第一篇：哈爾濱市人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》的意

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕19號 【發(fā)布日期】2008-03-25 【生效日期】2008-03-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》的意見

(哈政綜〔2008〕19號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過的《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）于2008年1月1日正式實施。為全面貫徹落實《勞動合同法》，進一步完善勞動合同制度，切實保護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，結合我市實際，提出如下意見：

一、提高認識，認真貫徹落實《勞動合同法》

《勞動合同法》是我國在不斷完善社會主義市場經濟體制的條件下，按照科學發(fā)展觀的要求，為依法處理好勞動關系而制定的專項法律。該法的頒布實施，對維護勞動者合法權益、提高勞動者素質、規(guī)范用人單位用工行為以及增強企業(yè)活力、促進企業(yè)健康發(fā)展，都將起到積極的推動作用，是促進勞動關系和諧穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的重要法律保證。各級政府要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識貫徹《勞動合同法》的重要性，增強使命感和責任感，采取切實可行的措施，認真抓好《勞動合同法》的學習、宣傳和貫徹實施工作。

二、統(tǒng)一思想，準確把握貫徹落實《勞動合同法》的總體思路、基本原則和目標任務

（一）總體思路。以黨的十七大精神為指導，注重加強《勞動合同法》的宣傳，強化勞動合同管理，加大勞動保障執(zhí)法檢查和勞動爭議調解、仲裁力度，進一步規(guī)范勞動合同制度，切實維護勞動者的合法權益。

（二）基本原則。堅持全面貫徹、落實責任，突出重點、分類指導，強力推進、廣泛參與，打擊違法、兼顧發(fā)展的原則。各級政府及有關部門要密切配合、分工協(xié)作、穩(wěn)步推進；充分發(fā)揮各級勞動保障部門的主體作用，切實履行指導、管理和監(jiān)督的職責。

（三）目標任務。加強制度建設，完善配套措施；拓展實施范圍，依法規(guī)范用工行為；加強用人單位內部勞動合同制度建設，促進勞動合同的有效履行；健全協(xié)調機制，實施集體協(xié)商和集體合同制度；增強執(zhí)法能力，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法、爭議調解仲裁力度，夯實基礎工作，努力提高勞動合同管理水平。

三、加強學習，積極營造良好的法律氛圍

（一）各級政府要將《勞動合同法》的宣傳、普及納入“五五普法”年度計劃，統(tǒng)籌策劃、及時部署，并與其他各項工作有機結合。

（二）各級勞動保障部門要抓好本系統(tǒng)干部職工學習《勞動合同法》的工作。要使每位工作人員熟練掌握《勞動合同法》的各項條款，準確把握法律和政策規(guī)定，明確法律賦予的責任，切實提高依法行政能力。

（三）加強與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系。通過采取多種形式，全方位、多層次地廣泛宣傳，使用人單位和勞動者自覺做到學法、知法、守法。對違法行為嚴重的用人單位，要通過新聞媒體予以曝光，降低其勞動保障誠信等級。

（四）積極協(xié)調配合工會組織和有關部門，抓好企業(yè)經營管理人員和各級工會干部的學習培訓，增強各用人責任主體執(zhí)行勞動合同的法律意識。

四、完善政策，搞好制度銜接工作

各級勞動保障部門要立即組織力量，認真對照《勞動合同法》，對現(xiàn)行涉及勞動合同管理的法規(guī)、規(guī)章和制度開展分階段、分層次的自檢自查工作，及時進行全面清理，對與新法相抵觸的要及時按照法定程序修改或廢止。同時，要根據(jù)實際工作需要，有針對性地抓緊制定有關配套政策，指導用人單位建立和完善符合《勞動合同法》的內部規(guī)章制度。

五、規(guī)范用工，進一步提高勞動合同簽訂率

按照《勞動合同法》的規(guī)定，勞動合同的訂立是確保勞動合同制度在各類用人單位有效建立、促進用人單位嚴格遵守法律規(guī)定和保護守法企業(yè)積極性的重要基礎和保證。今后一個時期，將重點抓好勞務派遣、非全日制用工形式的勞動關系清理和整頓工作，力爭年內勞動合同簽訂率達到95%。在此基礎上，積極鞏固國有、集體及外資企業(yè)勞動合同簽訂率，不斷提高非公有制經濟單位的勞動合同簽訂率。將建筑業(yè)、餐飲業(yè)作為重點行業(yè)，將農民工作為重點人群，力爭用3年時間，實現(xiàn)勞動合同簽訂率達到100%。

六、平等協(xié)商，努力建立勞動關系三方協(xié)調和集體協(xié)商新機制

各級政府和有關部門要認真落實建立健全協(xié)調勞動關系三方機制的規(guī)定，充分發(fā)揮利用三方協(xié)調勞動關系平臺的功能。以推進工資集體協(xié)商為重點，啟動實施集體合同制的覆蓋計劃，年內爭取集體合同簽訂和備案率達到60%以上。勞動保障部門要協(xié)調各級工會在促進企業(yè)建立工會組織的基礎上，建立集體協(xié)商、集體合同制度，并積極與工會和企業(yè)組織配合，開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動，逐步形成從微觀到宏觀、多層次的勞動關系協(xié)調制度體系。

七、強化執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督和勞動爭議調處力度

各級勞動保障部門要依法認真履行執(zhí)法監(jiān)督職責，通過勞動保障監(jiān)察網絡化管理體系，加強對用人單位實施勞動合同制度情況的監(jiān)督檢查，依法嚴厲查處違反勞動保障法律、法規(guī)的行為。對階段性表現(xiàn)突出的問題，要積極開展專項檢查和整治行動，有針對性地予以解決。對嚴重侵犯職工利益的典型案件，要依法認真查處，并向社會公布。

各級勞動爭議處理機構要認真研究分析面臨的形勢，對有可能出現(xiàn)群體上訪的案件，要及早制訂工作預案，發(fā)揮基層勞動爭議調解機制的作用，增強及時化解矛盾糾紛的預見性和主動性，有效控制各類企業(yè)勞動爭議案件，確保社會穩(wěn)定。

八、夯實基礎，努力提高勞動合同管理水平

一是完善勞動合同管理工作組織系統(tǒng)，不斷加大基礎建設力度。建立健全勞動合同管理組織機構，配齊、配強專兼職工作人員，安排必要的辦公經費，保證勞動合同管理工作順利實施。二是強化技術支持，逐步實現(xiàn)勞動合同管理信息網絡化。實現(xiàn)遠程監(jiān)控手段，指導、督促用人單位在勞動合同簽訂、履行、解除等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理。三是逐步健全勞動合同管理的制度體系，加快建立勞動用工備案制度，通過建立健全勞動用工信息數(shù)據(jù)庫以及預警制度，對用人單位實施勞動合同制度情況進行實時指導、監(jiān)督和檢查，不斷提高用人單位勞動合同管理的規(guī)范化、制度化水平。

九、加強領導，形成有效的工作推進責任體系

各級政府要加強對貫徹落實《勞動合同法》的組織領導，明確工作目標，制定工作方案，落實工作責任；有關部門要各司其職，密切協(xié)作，形成合力，共同推進勞動合同制度建設。

哈爾濱市人民政府

二○○八年三月二十五日

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第二篇：黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強

【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府 【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2009〕54號 【發(fā)布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

(黑政發(fā)〔2009〕54號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設健康有序進行，特提出如下意見：

一、提高認識，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（一）充分認識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，關系到加快城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，將進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調城鄉(xiāng)科學合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結構，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從加強依法行政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和經濟社會發(fā)展的基礎性、科學性、綜合性的調控作用，增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任主體，主要領導要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負總責。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理和監(jiān)督的責任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入本級公共財政預算，及時協(xié)調解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進行。

二、把握原則，科學指導新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點，編制、實施好相關規(guī)劃，強化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的管理。

（二）堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認真分析城鄉(xiāng)建設發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護資源、環(huán)境需要嚴格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設步驟和建設標準，推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅持以人為本、關注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰(zhàn)略部署，科學有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實關注中低收入階層住房問題，搞好住房建設規(guī)劃。要加強對公共安全的研究，完善防災減災規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災減災能力。

（四）堅持提高規(guī)劃科學性和合理性的原則。要進一步改進規(guī)劃編制方法，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”，落實規(guī)劃“四線”等強制性內容，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序實施規(guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結工作。

（五）堅持先規(guī)劃后建設的原則。要以經依法批準的上位規(guī)劃和國家、省有關技術標準、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經法定程序批準的規(guī)劃實施規(guī)劃管理。縣級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權進行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（一）加強和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經濟區(qū)”規(guī)劃、“十大工程”建設的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強制性內容和嚴格控制的區(qū)域。經批準的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴格按照規(guī)定的權限和程序進行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

（二）加強控制性詳細規(guī)劃編制工作。各級政府，尤其是設市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細規(guī)劃在內容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮(zhèn)近遠期建設用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，明確控制性詳細規(guī)劃編制過程中的工作深度要求，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內容，按法定程序制定相應的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標和任務，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設規(guī)劃，中心村要制定建設和整治規(guī)劃。各地、各有關部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。

四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施

（一）加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結合經濟社會發(fā)展實際，盡快制定完善針對性強、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，加強并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設項目選址規(guī)劃管理工作，明確建設項目規(guī)劃選址分級審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序實施。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進一步細化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、建設工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內容和基本條件，并針對不同類型的建設活動，明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內各項建設依法有序進行。

（三）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行的建設活動（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設等），建設單位或個人應當申請辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》?！多l(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行住宅建設的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設行政主管部門相關規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經批準必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機關應對規(guī)劃實施情況進行總結、評估，并向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進一步細化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng)新管理體制機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務能力和水平

（一）進一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農墾、森工系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內各項建設活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機構，要嚴格依法履行職責，切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設活動的調控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機關綜合性辦事機構承擔規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責相適應的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進一步建立健全規(guī)劃成果技術審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規(guī)劃設計成果的質量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調機構，發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關問題，提高規(guī)劃決策的科學、民主水平；要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設，建立激勵機制，注重規(guī)劃專業(yè)技術人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經濟建設和社會發(fā)展主動服務的意識，切實提高工作效率和服務質量。

六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法建設行為

（一）強化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行全過程監(jiān)督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設行為。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規(guī)定，明確對違法建設查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”的認定程序，完善有關行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強制內容、控制性詳細規(guī)劃和“一書兩證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、主次干道兩側、房地產開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實行相對集中行使行政處罰權的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調機制，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。

二○○九年六月十七日

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第三篇：哈爾濱市人民政府關于貫徹實施《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的若干意見

哈爾濱市人民政府

關于貫徹實施《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的若干意見

哈政綜?2012?39號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）業(yè)經2011年7月21日哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，同年10月20日經黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準，自2012年1月1日起施行。為有效做好《條例》實施的銜接工作，保證項目持續(xù)依法進行，結合我市實際，現(xiàn)就全面貫徹落實《條例》，提出如下意見。

一、提高認識，加強領導，全面貫徹實施《條例》

（一）充分認識貫徹實施《條例》的重要意義?！稐l例》是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）頒布實施以來我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的第一部重要地方性法規(guī)，是調控指導城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本法律依據(jù)，對于進一步強化規(guī)劃綜合調控作用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新戰(zhàn)略實施和推進依法行政具有重要意義。各級政府、市政府各有關部門要充分認識《條例》的強制力和約束力，提高執(zhí)行好《條例》的自覺性和準確性，增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作的責任感和使命感，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和批后管理等工作納入法制化軌道。

（二）將貫徹實施《條例》擺上重要工作日程。市政府法制部門和市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強對《條例》實施的指導監(jiān)督，各級政府、市政府各有關部門要組織和協(xié)調好本行政區(qū)域內的規(guī)劃編制、實施和管理工作。各區(qū)、縣（市）政府要支持鎮(zhèn)政府按照《條例》規(guī)定和要求，成立相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法機構，配備城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法人員；

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同時，由主要領導對貫徹落實《條例》工作負總責，切實加強對《條例》貫徹實施的組織領導。

（三）加大宣傳和指導工作力度。市政府法制部門和市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要組織推進《條例》的宣傳普及工作，廣泛開展宣傳和培訓。各級政府要發(fā)動街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會，采用各種方式組織學習《條例》，培訓執(zhí)法人員。要把《條例》下發(fā)到基層單位，形成全社會學習貫徹《條例》的良好氛圍。

二、加強規(guī)劃編制管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（四）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。各級政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》要求，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設，加快各層級規(guī)劃編制工作，完成城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃審批，使各項建設有法可依。各鎮(zhèn)政府要制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃，財政部門要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費。

（五）加強控制性詳細規(guī)劃編制及維護工作?？刂菩栽敿氁?guī)劃組織編制機關應當制訂控制性詳細規(guī)劃編制工作計劃，分期、分批編制控制性詳細規(guī)劃。同時，應建立規(guī)劃動態(tài)維護制度，有計劃、有組織地對控制性詳細規(guī)劃進行評估和維護，并上報市政府批準。

（六）強化城市設計在規(guī)劃編制和建設工程審批全過程的指導作用。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對《條例》規(guī)定的重要地塊組織編制城市設計，經本級政府批準后，納入控制性詳細規(guī)劃或者作為控制性詳細規(guī)劃相關內容的補充。

三、依法做好銜接過渡，保證城市建設順利實施

（七）保證已進入規(guī)劃審批程序的建設項目執(zhí)行政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級政府要按照《條例》要求，切實做好建設工程的銜接和過渡工作，保證建設工程的連續(xù)性和操作性。凡2011年12月31日前已取得土地招拍掛手續(xù)或建設用地規(guī)劃許可證的建設項目，可執(zhí)行《哈爾濱市城市規(guī)劃管理條例》；凡2011年12月31日前未取得土地招拍掛手續(xù)或建設用地規(guī)劃許可證的建設項目，均執(zhí)行《條例》，對執(zhí)行《條

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例》確有難度的國家、省、市重點工程、棚戶區(qū)改造項目等，提報市政府研究決定。

（八）切實解決好宅基地建設項目審批。宅基地上農民個人建房項目的日照間距，按照省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

（九）實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行建設的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》有關規(guī)定，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

總體規(guī)劃確定為城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地的，不再核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。在此范圍內的現(xiàn)有集體建設用地未轉為國有建設用地期間，確需改造的，只能原址、原面積、原高度翻建，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；確需改變原有規(guī)模的，核發(fā)臨時《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

四、強化主管責任主體，保證監(jiān)管工作成效

（十）明確規(guī)劃違法建設監(jiān)督管理主體。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有建設用地范圍內的規(guī)劃違法建設監(jiān)督管理工作，由市、區(qū)縣（市）政府有關部門負責；集體建設用地范圍內的違法建設監(jiān)督管理工作，由區(qū)、縣（市）政府及鎮(zhèn)政府負責。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（十一）明晰行使相對集中行政處罰權區(qū)域的監(jiān)督管理分工。

1.對未取得規(guī)劃審批手續(xù)的建設工程，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負責監(jiān)督管理；對已取得規(guī)劃審批手續(xù)的建設工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責監(jiān)督管理工作。各縣（市）參照執(zhí)行。

規(guī)劃審批手續(xù)確認為劃撥用地的建設工程，以取得選址意見書為準；確認為出讓用地的建設工程，以取得建設用地規(guī)劃許可證為準。

2.市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門和各縣（市）負責城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設監(jiān)督管理的部門，負責違法工程強制拆除工作。

五、細化規(guī)劃管理方式，延伸監(jiān)督管理手段

（十二）加強規(guī)劃核實管理。加強規(guī)劃調控管理建設項目的能力，—3—

將規(guī)劃核實工作細分為整體核實和分棟核實2種方式。其中，整體建筑建筑面積誤差在1%并600平方米以內和單棟建筑建筑面積誤差在2%并300平方米以內，且未突破國家強制性標準的建設工程，按照規(guī)定補交相關費用，并給予規(guī)劃核實；超出上述限定標準且未突破國家強制性標準的建設工程，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰并按照規(guī)定補交相關費用，給予規(guī)劃核實。

（十三）實行規(guī)劃編制和建筑設計責任追究制,建立信用等級評價體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑設計單位的管理，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃設計信用檔案。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或建筑設計單位違規(guī)設計的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門計入信用檔案；情節(jié)嚴重的，可不予受理新的建設工程設計審查。在設計中出現(xiàn)嚴重設計錯誤超過3次以上且無法整改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應建議設計單位主管部門及時作出處理。

六、優(yōu)化規(guī)劃工作流程，完善制度保障體系

（十四）進一步完善規(guī)劃工作程序。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對照《條例》規(guī)定，及時修改、補充、完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可辦理程序，按照“誰制定、誰清理”的原則，認真清理與《條例》不相適應的規(guī)章、制度和規(guī)范性文件，搞好立、改、廢配套建設，并適時向社會公布。

（十五）加強對立、改、廢工作的指導。市政府法制部門要會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其他有關部門，對各區(qū)縣（市）政府、市政府各有關部門開展的立、改、廢工作給予必要的指導和幫助。

（十六）加強公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和管理過程中，要實行政務公開，履行公示制度，并鼓勵公眾參與，通過論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，主動接受公眾監(jiān)督。

（十七）本意見由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責解釋。

哈爾濱市人民政府 二○一二年八月七日

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附件

相關重要概念和標準解釋

一、中心城區(qū)：是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍。

二、零星插建項目：是指中心城區(qū)內用地面積小于3000平方米的非公益類建設項目。

三、城市重要地塊：是指城市快速路和城市主干路兩側，市區(qū)沿江、沿河兩側以及歷史文化街區(qū)的用地。

四、農村村民住宅通用設計圖：是指城鄉(xiāng)建設部門或城鄉(xiāng)規(guī)劃部門向全市發(fā)布的設計通用圖冊。

五、相對：是指相鄰建筑之間互相作正投影，投影落在任一建筑物上即視為該相鄰建筑相對。

六、控制性詳細規(guī)劃調整的相關概念和標準：

1.《條例》第二十條：“有關專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市設計”，是指經市級以上人民政府批準的相關規(guī)劃；

2.《條例》第二十條：“重大基礎設施、公共服務設施建設或者國家、省、市重點工程項目”，是指由國家、省、市以發(fā)布文件、會議紀要等形式確定的項目；

3.《條例》第二十條：“經評估確需修改”的情況，是指規(guī)劃編制機關組織對已實施的控制性詳細規(guī)劃進行定期評估，并經市政府批準的情況。

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第四篇：黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

2009年07月09日 15時46分 87 主題分類: 建設建筑

“城鄉(xiāng)規(guī)劃”

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

黑政發(fā)[2009]54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動“八大經濟區(qū)“和“十大工程“建設健康有序進行，特提出如下意見：

一、提高認識，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（一）充分認識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，關系到加快城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，將進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調城鄉(xiāng)科學合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結構，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從加強依法行政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和經濟社會發(fā)展的基礎性、科學性、綜合性的調控作用，增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任主體，主要領導要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負總責。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理和監(jiān)督的責任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入本級公共財政預算，及時協(xié)調解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進行。

二、把握原則，科學指導新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點，編制、實施好相關規(guī)劃，強化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的管理。

（二）堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認真分析城鄉(xiāng)建設發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護資源、環(huán)境需要嚴格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設步驟和建設標準，推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅持以人為本、關注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰(zhàn)略部署，科學有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實關注中低收入階層住房問題，搞好住房建設規(guī)劃。要加強對公共安全的研究，完善防災減災規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災減災能力。

（四）堅持提高規(guī)劃科學性和合理性的原則。要進一步改進規(guī)劃編制方法，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策“，落實規(guī)劃“四線“等強制性內容，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序實施規(guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結工作。

（五）堅持先規(guī)劃后建設的原則。要以經依法批準的上位規(guī)劃和國家、省有關技術標準、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經法定程序批準的規(guī)劃實施規(guī)劃管理?？h級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權進行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（一）加強和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經濟區(qū)“規(guī)劃、“十大工程“建設的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強制性內容和嚴格控制的區(qū)域。經批準的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴格按照規(guī)定的權限和程序進行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

（二）加強控制性詳細規(guī)劃編制工作。各級政府，尤其是設市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細規(guī)劃在內容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮(zhèn)近遠期建設用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，明確控制性詳細規(guī)劃編制過程中的工作深度要求，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件“的內容，按法定程序制定相應的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標和任務，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設規(guī)劃，中心村要制定建設和整治規(guī)劃。各地、各有關部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。

四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施

（一）加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結合經濟社會發(fā)展實際，盡快制定完善針對性強、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，加強并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設項目選址規(guī)劃管理工作，明確建設項目規(guī)劃選址分級審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序實施。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進一步細化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、建設工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內容和基本條件，并針對不同類型的建設活動，明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內各項建設依法有序進行。

（三）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行的建設活動（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設等），建設單位或個人應當申請辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》?！多l(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行住宅建設的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設行政主管部門相關規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經批準必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機關應對規(guī)劃實施情況進行總結、評估，并向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進一步細化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng)新管理體制機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務能力和水平

（一）進一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農墾、森工系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內各項建設活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機構，要嚴格依法履行職責，切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設活動的調控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機關綜合性辦事機構承擔規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責相適應的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進一步建立健全規(guī)劃成果技術審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規(guī)劃設計成果的質量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調機構，發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關問題，提高規(guī)劃決策的科學、民主水平；要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設，建立激勵機制，注重規(guī)劃專業(yè)技術人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經濟建設和社會發(fā)展主動服務的意識，切實提高工作效率和服務質量。

六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法建設行為

（一）強化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行全過程監(jiān)督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設行為。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規(guī)定，明確對違法建設查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響“的認定程序，完善有關行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強制內容、控制性詳細規(guī)劃和“一書兩證“作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、“城中村“、主次干道兩側、房地產開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實行相對集中行使行政處罰權的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調機制，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。

二○○九年六月十七日

第五篇：××縣人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣直各部門:

《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過,將于2004年7月1日起施行?！缎姓S可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的頒布施行,對于保護公民、法人和其

他組織的合法權益,深化行政審批制度改革,推進行政管理體制改革,從源頭上預防和治理腐敗,保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理,都具有重要意義。特別是它所確立的行政許可設定制度、相對集中行政許可權制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關對行政許可的監(jiān)督檢查制度、實施行政××縣人民政府文件諸政發(fā)[2003]45號許可的責任制度等,都是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革,對進一步轉變政府職能、改革行政管理方式、推進依法行政,都將產生深遠的影響。為認真做好實施《行政許可法》的各項工作,確保這部法律在我縣的正確貫徹實施,現(xiàn)就有關問題通知如下:

一、認真做好《行政許可法》的學習、宣傳、培訓工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門要把學習宣傳《行政許可法》作為當前工作的一項重要內容,結合本地、本部門的實際,擬訂學習、宣傳計劃,并切實抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門的領導同志要帶頭學習并嚴格執(zhí)行這部法律。要組織對所有從事行政許可工作的人員進行集中培訓,使他們熟悉掌握《行政許可法》的基本原則和內容,增強依法行政的能力?？h政府確定,行政許可工作人員的培訓采取全縣統(tǒng)一要求、分級組織的方式進行?？h政府各部門負責人以及各級法制機構工作人員由縣里統(tǒng)一組織培訓,其他人員的培訓工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門具體組織。要集中力量、集中時間,利用報刊、電視、廣播等宣傳輿論工具大張旗鼓地宣傳行政許可法,使廣大人民群眾熟悉這部法律,學會運用它維護自已的合法權益,監(jiān)督行政機關依法行政。

二、抓緊做好行政許可規(guī)定及事項的清理工作

按照《行政許可法》的規(guī)定,法律、行政法規(guī)、國務院的決定、地方性法規(guī)可以設定行政許可,省級政府規(guī)章可以設定期限為一年的臨時性許可。除此之外,其他規(guī)章及規(guī)范性文件一律不得設定行政許可,而且對于上位法已經作出行政許可規(guī)定的,下位法只能在其規(guī)定的行政許可范圍內作出具體規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,對各自負責實施的有關行政許可的規(guī)定進行一次全面清理。凡是自行設定行政許可的各類文件及規(guī)定一律停止執(zhí)行;對規(guī)章設定的許可事項,要按照行政許可法的規(guī)定,提出保留或取消的建議;凡是行政許可事項的條件、程序、期限等與《行政許可法》的規(guī)定不一致的,也要一并清理和糾正。清理工作要與行政審批制度改革工作有機結合起來,與為經濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的文件清理和各類年審、年檢事項的清理工作結合起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門的清理工作要在2004年1月中旬前完成,并將清理結果報縣政府法制局。

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政機關在實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查時,原則上不得收取任何費用,但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。按照這一規(guī)定,應當對行政許可收費進行全面清理,對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政許可的收費項目應當一律取消。

三、全面清理行政許可實施主體,加強隊伍建設

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政許可原則上只能由行政機關實施,非行政機關的組織未經法律、法規(guī)授權,不得行使行政許可權;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可?？h政府各部門要按照《行政許可法》的規(guī)定,抓緊對現(xiàn)行各類實施行政許可的主體進行清理。對行政機關內設機構以自已名義實施行政許可的,要改為以該行政機關的名義實施;對法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權的組織實施行政許可的,要依法予以糾正;對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),行政機關擅自委托實施行政許可的,應依法收回行政許可權?？h政府各部門對行政許可實施主體的清理要與行政許可規(guī)定的清理同步進行,于2004年1月中旬以前結束,并將清理結果報縣政府法制局。清理結果經縣政府研究并按規(guī)定程序上報審查同意后,于明年7月1日前向社會公布。自《行政許可法》施行之日起,凡未經公布的行政機關或者其他組織,一律不得實施行政許可。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門要以清理行政許可實施主體為契機,加強實施行政許可的行政執(zhí)法隊伍建設,把建立高效、廉潔的執(zhí)法隊伍作為貫徹實施《行政許可法》、提高依法行政水平的關鍵工作來抓。要結合清理行政許可實施主體,對從事行政許可的人員一并進行清理,停止合同工、臨時工實施行政許可工作。推行實施行政許可人員資格認證制度,實行持證上崗。加強對實施行政許可人員的法制教育、職業(yè)道德教育和上崗培訓,切實提高實施行政許可人員的素質,增強其依法辦事的自覺性。

四、改革實施行政許可的體制和機制,加強對行政許可的監(jiān)督工作《行政許可法》規(guī)定的實施行政許可的主體制度和程序制度,是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門要嚴格執(zhí)行這些制度,并結合本地、本部門的實際,積極探索建立和完善行政許可規(guī)定的有關制度,以促進管理方式的改

進,提高辦事效率,保證公開、公平、公正、便民和信賴保護等原則落實到具體工作中去。針對行政許可實踐中存在的重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題,《行政許可法》確立了行政許可的監(jiān)督與責任制度,強化了對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度,并對行政機關及其工作人員實施行政許可、監(jiān)督檢查及其責任作了明確規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門要采取有效措施,把這些規(guī)定落到實處。各級行政許可實施機關要加強被許可人從事行政許可事項活動情況的監(jiān)督管理,依法履行監(jiān)督責任。各級政府要建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查制度,加強對行政機關及其工作人員實施行政許可的監(jiān)督檢查。縣政府法制機構要具體承擔起對實施行政許可的監(jiān)督檢查工作,按照《行政許可法》和國務院通知要求,積極協(xié)助本級政府和部門建立健全重大行政許可決定的備案制度,行政許可統(tǒng)計制度,違法和不當行政許可決定的申訴、檢舉制度等。要把是否依法設定行政許可、實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責等情況作為重點進行專項檢查,發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的,要堅決予以糾正;應當追究法律責任的,要依法追究有關責任人員的法律責任。要加大對規(guī)范性文件的備案審查力度,特別是對有關行政許可內容的審查。今后,各部門制定的規(guī)范性文件,必須事先報同級政府法制機構審查后方能發(fā)布施行。

五、切實加強組織領導

保證《行政許可法》正確、全面地貫徹實施,是各級政府和部門的一項重要職責。開展《行政許可法》的學習宣傳培訓工作,清理行政許可規(guī)定和實施主體,研究落實行政許可法確定的各項制度,時間緊,任務重,要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)和政府各部門要把貫徹實施《行政許可法》、做好實施前的各項準備工作作為政府和部門工作的一項重要任務,列入重要工作日程,進行專題研究,落實工作措施。要以貫徹實施《行政許可法》為契機,切實加強政府法制建設,全面推進依法行政工作,努力提高行政機關依法行政的能力和水平。要實行一把手負總責,分管領導具體抓,并組織專門班子,具體負責各項工作?？h政府擬成立清理工作辦公室,并從有關部門抽調人員,負責行政許可規(guī)定和實施主體的清理工作。各單位也要成立相應的工作班子,具體負責清理工作。縣政府法制工作機構要積極發(fā)揮參謀助手作用,并在縣政府的領導下,具體組織協(xié)調好《行政許可法》的學習宣傳、清理、各項制度的落實以及對實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。

縣政府把貫徹實施《行政許可法》工作作為政府工作重點督查事項進行督查。各部門工作中遇到的問題,請及時與縣政府法制局聯(lián)系。