第一篇：城市企業(yè)搬遷與環(huán)境問題研究

城市企業(yè)搬遷與環(huán)境問題研究

郭新民

1晉

衛(wèi)2(1 中國人民大學環(huán)境學院中石化燕山石化公司環(huán)保分公司)摘要 本文通過對兩個城市采取的不同企業(yè)搬遷政策的分析，闡明了環(huán)境保護與城市發(fā)展間的關系，強調了城市污染企業(yè)的搬遷不僅能改善城市的生態(tài)環(huán)境，大大提高城市的經濟發(fā)展水平，而且有利于解決大小城市間由于經濟發(fā)展不平衡所帶來的經濟與社會問題。關鍵詞 環(huán)境保護

企業(yè)搬遷

城市發(fā)展

一、前言

城市發(fā)展始終是與工業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的，工業(yè)發(fā)展對勞動力的需求吸引了大量的農村勞動力進城，其結果是該地區(qū)經濟發(fā)展但同時也給該地區(qū)帶來了嚴重的污染。這種關系在過去的二個世紀中一直存在，沒有什么改變。城市經濟活動在任何一個國家的GDP中都占有重要位置，而且該比例呈上升趨勢[1]，例如：我國工業(yè)城市對GDP的貢獻近年來快速提升，1996年已達到68.6%[2]，與此相類似，韓國半數的工業(yè)企業(yè)集中在七個大城市，1999年，這七個大城市的產值占全國GNP的46.2%。對發(fā)展中國家的大城市來說，發(fā)展工業(yè)是極其重要的，城市工業(yè)的集中是城市化和城市發(fā)展的催化劑。

在很多城市中改善環(huán)境質量的首要任務是控制工業(yè)污染，在消除工業(yè)污染問題上，市政當局有幾種意見。一是通過實施不危及工業(yè)競爭力和經濟發(fā)展的行政監(jiān)督和規(guī)章，以降低工業(yè)污染。二是認為應頒布嚴格的規(guī)章制度，迫使污染企業(yè)降低污染或消除污染源。第三種意見認為應將污染企業(yè)或企業(yè)中釋放污染的部分搬遷到郊區(qū)或其他城市，即“眼不見，心不煩”。東亞過去的幾十年中，實現(xiàn)了工業(yè)化和經濟的迅速發(fā)展，其對污染采取的對策是“眼不見，心不煩”策略，即將污染企業(yè)搬遷和將廢棄物運到其他地方。該方法已被很多的城市管理者所采用。但采用此種方法在改善城市環(huán)境質量的同時，也會對接收廢棄物的城市或企業(yè)主產生負面的社會、經濟和環(huán)境影響。

二、搬遷背景

工廠搬遷是基于成本最小化和利潤最大化原則的。對于重工業(yè)企業(yè)，如煉鋼廠、石油化工廠來說，能否得到熟練的工人，產品是否適應市場需求，是否有必需的原材料和交通基礎設施以及土地和開發(fā)成本的高低都是必須考慮的最重要的因素。因此，在城市發(fā)展工業(yè)要比農村有利，而且城市里工廠林立導致了規(guī)模經濟和企業(yè)兼并，這又會促進經濟進一步發(fā)展。

盡管大多數有害廢棄物是由城市里的重工廠產生的，但70年代前，美國的有害廢棄物企業(yè)更關心的是上述傳統(tǒng)因素而不是環(huán)境因素。然而70年代之后，隨著環(huán)保法規(guī)的頒布和環(huán)保意識的提高，這些企業(yè)受到了強烈的反對。大多數人認為廢棄物處理裝置和焚燒廠對于改善城市環(huán)境質量是非常必要的。傳統(tǒng)的企業(yè)選址理論和現(xiàn)代環(huán)境意識相結合在某種程度上使具有環(huán)境風險的企業(yè)不約而同的將下列地區(qū)作為首選，離大城市近，土地便宜易得，污染小，生態(tài)意識差，環(huán)境法規(guī)不健全及幾個管轄區(qū)的交界處（三不管地區(qū)）。

（一）企業(yè)搬遷——國家政策

在政府對經濟具有很強控制力的國家，工業(yè)搬遷通常是國家工業(yè)發(fā)展政策的一部分。例如，韓國快速的工業(yè)化始于50年代末期，為了最大限度地使用自然資源和追求經濟規(guī)模，工廠通常都被集中安置在選定的城市區(qū)域，并且為各種工廠提供大規(guī)模的廠房等設施。然而

[3]到60年代末至70年代初，這一政策在城市中引起了嚴重的結構不平衡，主要表現(xiàn)在輕、重工業(yè)比例失衡，極端的地區(qū)收入差別，城市和農村及地區(qū)間的發(fā)展鴻溝，大城市工業(yè)的過度集中和過度污染。

韓國政府實施了一系列工業(yè)搬遷政策以減輕上述問題。1970年貿工部實施《地方工業(yè)促進法》，該法案的宗旨是消除漢城和其他城市間工業(yè)發(fā)展的差別，促進韓國不發(fā)達的西南和東北地區(qū)的就業(yè)。所采用的措施包括建立基礎設施完備的工業(yè)區(qū)，提供含有補償金的土地和不動產，對從韓國三個最大城市搬遷的企業(yè)給予所得稅減免，對從漢城搬遷的企業(yè)給予進一步的優(yōu)惠。1977年實施的《工業(yè)布局法》和1979年實施的《漢城地區(qū)發(fā)展計劃》成功地使韓國的工業(yè)分散開來。根據1995年的調查，僅有10%的大企業(yè)仍留在漢城，50%的企業(yè)搬遷到漢城周邊的其他地區(qū)，40%的企業(yè)搬離了漢城地區(qū)[3]。

50年代和60年代，我國政府也計劃將城市的部分重工業(yè)及職工進行搬遷，將東南沿海城市的企業(yè)搬遷到遙遠、多山的西北地區(qū)（三線建設）。該計劃的目的是促進邊遠地區(qū)的發(fā)展和滿足戰(zhàn)備的需要。

（二）企業(yè)搬遷——土地增值

工業(yè)搬遷在某些城市中可能只是地方發(fā)展政策和土地利用計劃政策的一個方面，例如，在某些歷史名城的中心區(qū)域有眾多的文化遺產需要保護，但是大多數情況下，這些城區(qū)缺乏規(guī)劃，通過再開發(fā)可以獲得更高的經濟價值，我國的很多城市目前正在進行這樣的再開發(fā)。

70年代初期的韓國，對于有限的可利用土地的競爭使用導致利潤低下的土地使用（如小的、效率低的工廠）被高效益的方式所取代（如大規(guī)模的商業(yè)和住宅開發(fā)），激烈的競爭導致土地價格急速上升，迫使政府出臺嚴格的價格控制法規(guī)。

大城市已成為土地使用再開發(fā)的目標。我國的國有企業(yè)不僅提供工作崗位，而且還為職工提供社會福利。很多大型國有企業(yè)都建有自己的醫(yī)院、學校、居民小區(qū)，這一體制導致在城市中形成混亂的用地模式。這種土地利用模式因經濟效益低而并非理想，因此，可以重新開發(fā)為能帶來更高利潤的商業(yè)用途，例如，大連的一些在居民區(qū)的大型國有企業(yè)每年幾乎不能為城市創(chuàng)造利稅，而被逐漸搬遷到郊區(qū)。搬遷計劃的實施需要相關政策的支持，如動遷費補償和稅收激勵等。

市政當局會根據城市的發(fā)展規(guī)劃鼓勵或不鼓勵某種企業(yè)的搬遷。在我國，很多城市都建有高新工業(yè)園區(qū)，園區(qū)管委會通常支持高技術企業(yè)的落戶。事實證明，這種方法不僅對城市發(fā)展有利，而且對城市管理也是非常有效的。

（三）企業(yè)搬遷——城市環(huán)境管理方法 正如前面所討論的，迅速發(fā)展的城市為了改善自身的環(huán)境質量，通常將污染企業(yè)搬遷到近郊地區(qū)或城市周邊的小城市。這種策略通常包含如下兩種方式，一是將大城市中心區(qū)的整個企業(yè)搬遷到周邊地區(qū)；二是將工業(yè)廢物運到本區(qū)域外的填埋場或焚燒廠處理。

事實證明這兩種方法的效果是明顯的。在改善區(qū)域環(huán)境質量問題上，很多經驗證明將污染工業(yè)從市中心搬出的做法是很成功的。由于大城市周邊地區(qū)通常污染程度較小，因此，暴露污染對公眾身體健康損害的風險大大降低了。不僅如此，如果管理得當，搬遷對那些設備老化的企業(yè)來說是一個很好的機會，企業(yè)可以采用先進的生產線，或安裝污染排放少的處理設備。然而事實上這些方法通常會帶來嚴重后果，尤其是對于接受廢棄物的城市。除了搬遷企業(yè)帶來的直接的環(huán)境負擔外，這些城市還必須承擔相關的非直接的社會、經濟和生態(tài)負擔，這些問題可能是很嚴重的，但是在編制計劃和實施時，他們卻被忽視了。其原因在于污染企業(yè)和工業(yè)廢物通常是按這樣的方向轉移的，由于大城市流向小城市，從中心區(qū)到郊區(qū)。此外，接受污染企業(yè)的城市以發(fā)展地方經濟為中心的政策，環(huán)境意識缺乏，以及較低的或完全缺失的環(huán)境標準和制度對污染企業(yè)的集中起到了推波助瀾的作用。

在我國東部，很多經濟水平高、環(huán)境意識強的企業(yè)已經或正在采取搬遷的方法來解決工 2 業(yè)污染問題。大連市政府將城市發(fā)展、土地利用計劃和環(huán)境管理等幾方面結合起來，成功地進行了工業(yè)搬遷。與此相類似，韓國企業(yè)搬遷始于70—80年代末，漢城的污染企業(yè)被搬遷到了周邊像安山這樣的小城市。對于安山來說，經濟增長是重要的，因此市政當局毫不猶豫地接受了這些污染企業(yè)。今天，像安山這樣的城市仍然接受來自其他城市的污染，常見的方式是韓國大城市將工業(yè)廢棄物運到周邊城市，而不是將污染企業(yè)全部搬遷。目前，日本已經解決了大部分的企業(yè)污染問題，其工業(yè)搬遷是通過輸出固體廢棄物實現(xiàn)的。

三、兩個城市工業(yè)搬遷的典型事例

隨著城市的持續(xù)發(fā)展，管理工業(yè)污染和廢棄物的任務將變得越來越具有挑戰(zhàn)性，地方政府面臨的城市環(huán)境管理的責任集中體現(xiàn)在下面兩個城市的企業(yè)搬遷中。

（一）成功的故事——大連

大連市位于我國北部的遼寧省境內，是一座擁有540萬人口的港口城市，而且是重要的工業(yè)基地。隨著80年代經濟增長，大連的空氣和水污染迅速增加。為解決污染問題，市政府進行了污染排放調查并確定了主要污染源，隨后采取了一系列控制方法，包括要求特定污染企業(yè)限期安裝排污口處理裝置，通過環(huán)境影響評價和其他方法預防新污染源的形成，提高政府在污染處理方面的投資。

除了上述直接措施，大連市開始改變她的經濟結構。像冶金、化工、石油化工和水泥這樣的主要污染企業(yè)被逐漸遷出市區(qū)，取而代之優(yōu)先發(fā)展低污染的加工和服務型企業(yè)，如高技術、金融、旅游、商業(yè)和貿易。搬遷計劃始于1995年，到1998年末，市政府列出的115個搬遷企業(yè)中已有73%搬遷完畢。

1996年大連市共排放廢氣1010億米3，其中840億米3來自工業(yè)加工過程，廢氣中的主要污染物是SO2和懸浮顆粒。這些污染物主要是由發(fā)電廠、冶煉廠和水泥廠產生的。大連的廢水主要來自工業(yè)生產和生活用水，排放廢水中的主要污染為是COD，懸浮顆粒，重金屬和廢油。盡管生活污水量逐年增加，但按照1996年大連年鑒，工業(yè)廢水仍占總廢水量的73%。1998年化工和石油化工企業(yè)的污水排放占全部工業(yè)排放水的87%[6]。

工業(yè)搬遷的環(huán)境效益是很明顯的。到1998年底，大連市工業(yè)污水總排放量減少了410萬噸，COD減少了14300噸，廢油減少了2700噸[6]。大連的工業(yè)搬遷是成功的，搬遷不僅解決了城市污染源問題，改善了環(huán)境質量，而且為城市發(fā)展提供了更多的土地，更多的公園和菜地。大連市對改善環(huán)境質量的不斷努力獲得了國家和世界的高度評價，1997年，大連市被國家授予“環(huán)境示范城市”。我國有很多大城市的情況與大連類似，可采用與大連相同的方法進行環(huán)境質量的改善。但是對于接受污染的城市的環(huán)境質量有何影響一直未有深入地監(jiān)測與研究。因此，現(xiàn)在認為這種作法完全是合理的，并向其他城市推廣顯得過于匆忙。

（二）漢城環(huán)境的救星——安山

安山位于漢城以南30公里，1997年開始被韓國政府列為板屋工業(yè)園區(qū)，主要用于處理漢城的廢棄物以緩解漢城的環(huán)境壓力，很快這個工業(yè)園就發(fā)展成了安山市。

為解決漢城日益嚴重的污染問題，韓國政府1971年，1977年和1979年先后頒布了《污染防治法》，《工業(yè)布局法》和《漢城城市發(fā)展計劃》。其主要目的是要求漢城的污染企業(yè)搬遷，被搬遷的企業(yè)中很多在安山重新建廠。

漢城市政府對污染企業(yè)采取了一系列稅收措施以促使其搬遷，如三年免稅，二年減稅。搬遷始于1978年，1979年，1813家嚴重污染企業(yè)和居民區(qū)內的企業(yè)搬出了漢城，1980年搬遷企業(yè)達到了2058家，到1992年底已有1168家從漢城搬出的企業(yè)落戶板屋工業(yè)園，其中551個是從漢城中心區(qū)搬遷的。在搬遷到板屋工業(yè)園的企業(yè)中，48.3%從事金屬加工，[5] 3 19.3%從事化學生產，14.1%從事染料和皮革生產

[3，4]。

由于污染企業(yè)集中（如污水處理廠，固廢焚燒廠）且與居民距離很近，因而安山產生了很嚴重的空氣污染。2001年，板屋工業(yè)園測定的二惡英的濃度是全國平均濃度的八倍（安

3山大氣中二惡英濃度是1.149Pg TEQ/m）。這主要是由于小規(guī)模焚燒爐工作溫度低于去除二惡英的標準溫度。安山市有690個小規(guī)模工業(yè)廢棄物焚燒爐，其中424個焚燒爐集中在板屋工業(yè)園，而424個中的半數垃圾焚燒量很低，每小時不足200公斤。

水污染是安山市最嚴重的環(huán)境問題。世瓦湖是一個位于海邊面積達56.5平方公里的人工海水湖，原本是用于向海岸邊的居民供水（海水轉化成淡水）。1994年堤壩完工后，高濃度的排放污水引起了嚴重的污染。調查發(fā)現(xiàn)安山市和板屋工業(yè)園是湖水污染的罪魁禍首。每天排入世瓦湖的污水BOD達26973kg，其中27%來自板屋工業(yè)園，25%來自安山污水處理廠的排放水，而且湖水中65%的N和62%的磷來自安山。

安山的環(huán)境失誤是由幾個潛在因素造成的。首先，工業(yè)搬遷的目的是為了減輕漢城的污染問題，而沒有考慮安山市的污染承受能力。第二，沒有制度和規(guī)定要求搬遷企業(yè)對環(huán)境的破壞負責。一個時期關心環(huán)境被看作是阻礙經濟發(fā)展甚至與政府作對，小的搬遷企業(yè)很少或根本沒有對環(huán)境質量負責的意識。第三，安山的城市發(fā)展規(guī)劃不合理。按照規(guī)劃，安山市的人口2002年將達到30萬人，各種基礎設施也是以此為標準設計的，然而1991年安山市人口已超過30萬人，2001年達到了58萬人。這種人口快速增長主要是由于搬遷企業(yè)大量雇傭工人所致，如板屋的100000名工人大部分住在安山。1975-1989年，安山平均年人口增長率達到了21.2%，是首都漢城人口增長率最高的地區(qū)[4]。

今天，安山的非政府環(huán)境組織和市政當局都積極為公眾的環(huán)境權利改善而努力著，韓國環(huán)境部正在世瓦湖北征地10萬米2用于建造“特殊廢棄物”處理廠以徹底解決污染問題。

四、城市企業(yè)搬遷，任重而道遠

從長遠觀點看，工業(yè)搬遷不可能是一個一勞永逸的環(huán)境政策，除非所有的污染排放和污染效應都可以消除。輸出污染的城市在追求正面效益的時候，也應該考慮接收污染城市的環(huán)境問題，然而遺憾的是市政當局幾乎沒有動力去關心所管轄區(qū)域外的環(huán)境問題。

現(xiàn)在的法律制度和經濟體系幾乎不能對這樣的嚴峻問題提供支持。例如，我國的環(huán)評體系主要針對改善城區(qū)的環(huán)境質量，這個環(huán)評體系并沒有強調如何得到這種改善，而只是為城市改善環(huán)境提供了一種動力，即將污染源搬出城市轄區(qū)的動力。然而，由于越界污染問題是一個生態(tài)學問題，例如由于風向原因，所沢市二惡英重又返回到東京，通過河流系統(tǒng)，以灰塵形式落到土壤中的二惡英最終被沖進了東京灣，就像飛旋標一樣二惡英又回到了它的發(fā)源地。因此，城市及周圍區(qū)域必須被看作一個生態(tài)整體，而且應將更多的生態(tài)概念融入城市環(huán)境管理中。

為從根本上解決環(huán)境問題，首先必須提高管理者的認識。這種需求對于像我國這樣快速城市化伴隨著快速工業(yè)化的國家來說尤為迫切。目前我國的城市化比例是36%，政府宣布到2020年城市化比例將達到60%[2]，今后二十年，將有數百個城市形成和發(fā)展起來，確保發(fā)展中的城市不會為追求短期經濟效益而盲目引進污染企業(yè)，應當從其他城市的經歷中汲取經驗教訓，而且提高管理者的知識，發(fā)展科學，完善法律、經濟和激勵政策，對于環(huán)境管理來說是非常必要的。

參考文獻

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第二篇：城市物理環(huán)境問題

城市物理環(huán)境問題

城規(guī)0801 章玲玲

200804130127

摘要近年來我國城市化進程的推進 ,帶來新的城市建設高潮的同時 ,也對城市的物理環(huán)境造成極大的損害。通過分析物理環(huán)境損害的因素 ,探討了一些解決的方法和措施。

關鍵詞 城市物理環(huán)境

噪聲污染

光污染

熱污染

目前對城市物理環(huán)境研究比較多的集中于以下三方面:一是城市噪聲的危害;二是光環(huán)境對人體的影響;三是城市熱環(huán)境效應。

噪聲污染

隨著近代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染也隨著產生，噪聲污染就是環(huán)境污染的一種，已經成為對人類的一大危害。目前在發(fā)達國家空氣污染、水污染都有了很大的改善，而噪聲污染改善不大。噪聲污染將成為二十一世紀環(huán)境污染控制的主要問題。噪聲污染對人、動物、儀器儀表以及建筑物均構成危害，其危害程度主要取決于噪聲的頻率、強度及暴露時間。

我國目前對城市居民影響最大的噪聲是道路交通噪聲，約占各類城市噪聲的40 %。工業(yè)噪聲范圍約占城市面積的20 %。近年來，強噪聲的污染范圍有向郊區(qū)的小城鎮(zhèn)擴散的趨勢。噪聲的危害是多方面的。噪聲可以使人聽力衰退，引發(fā)多種疾病;同時，還影響人們正常的工作與生活，降低勞動生產率,另外對動物也有不良影響，且特強噪聲對儀器設備和建筑結構也具有危害。

現(xiàn)今，我國商品住房大量建設，城市住宅聲環(huán)境是一個不容忽視的重要問題。城市住宅聲環(huán)境污染主要表現(xiàn)有：①城市交通噪聲日趨嚴重。②住宅墻體、樓板的隔聲質量有下降的趨勢。③住宅配套設備噪聲有增多趨勢。④居住區(qū)內環(huán)境噪聲問題。還有居民室內家用電器直接造成室內噪聲污染。家庭中家用電器的噪聲對人們的危害越來越大。此外，多層住宅樓內，住戶間生活噪聲相互干擾，在我國是一個普遍問題。

噪聲的傳播一般分為三個階段：噪聲源、傳播途徑、接受者。傳播途徑包括反射、衍射等形式的聲波行進過程?？刂圃肼暤脑恚褪窃谠肼暤竭_耳膜之前采取多項措施，盡力減弱或降低聲源的振動，或將傳播中的聲能吸收掉；或設置障礙使聲音全部或部分反射出去，以減弱噪聲對耳膜的影響，從而達到控制噪聲的目的。而降低城市環(huán)境噪聲還是治本之道。在建筑物中，為了減小噪聲而采取的措施主要是隔聲和吸聲。隔聲就是將聲源隔離，防止聲源產生的噪聲向室內傳播。在馬路兩旁種樹，對兩側住宅就可以起到隔聲作用。在建筑物中將多層密實材料用多孔材料分隔而做成的夾層結構，也會起到很好的隔聲效果。另外，建筑物周圍的草坪、樹木等也都是很好的吸聲材料，所以我們種植花草樹木，不僅美化了我們生活和學習的環(huán)境，同時也防治了噪聲對環(huán)境的污染。

雖然噪音是世界四大公害之一，但它還是有用處的，如噪聲除草、噪聲診病、噪音測溫等，噪音還可可抑制癌細胞的生長速度。

光污染

光污染問題最早于二十世紀三十年代由國際天文界提出，他們認為光污染是城市室外照明使天空發(fā)亮造成對天文觀測的負面的影響。后來英美等國稱之為“干擾光”，在日本則稱為“光害”。一般認為，光污染泛指影響自然環(huán)境，對人類正常生活、工作、休息和娛樂帶來不利影響，損害人們觀察物體的能力，引起人體不舒適感和損害人體健康的各種光。從波長十納米至一毫米的光輻射，即紫外輻射，可見光和紅外輻射，在不同的條件下都可能成為光污染源。

廣義的光污染包括一些可能對人的視覺環(huán)境和身體健康產生不良影響的事物，包括生活中常見的書本紙張、墻面涂料的反光甚至是路邊彩色廣告的“光芒”亦可算在此列，光污染所包含的范圍之廣由此可見一斑。在日常生活中，人們常見的光污染的狀況多為由鏡面建筑反光所導致的行人和司機的眩暈感，以及夜晚不合理燈光給人體造成的不適。國際上一般將光污染分成3類，即白亮污染、人工白晝和彩光污染。

除南極洲外，各大洲均存在光污染。城市光污染意味著世界上五分之一的人都無法再用肉眼看見銀河。光污染會導致能源浪費，并且對人的生理、心理健康產生破壞，如傷害眼睛、擾亂生物鐘此外，過度的光污染，會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，且對交通安全、航空航天科學研究也會造成消極影響。光污染還會破壞植物體內的生物鐘節(jié)律，有礙其生長，導致其莖或葉變色，甚至枯死；對植物花芽的形成造成影響，并會影響植物休眠和冬芽的形成。

光污染雖未被列入環(huán)境防治范疇，但它的危害顯而易見，并在日益加重和蔓延。因此，人們在生活中應注意，防止各種光污染對健康的危害，避免過長時間接觸污染。防治光污染主要有下列幾個方面：

①加強城市規(guī)劃和管理，改善工廠照明條件等，以減少光污染的來源。

②對有紅外線和紫外線污染的場所采取必要的安全防護措施。

③采用個人防護措施，主要是戴防護眼鏡和防護面罩。

人類離不開光，卻適應晝夜交替、有明有暗的生活，休息需要暗一點的環(huán)境，工作需要足夠的亮度，這才是遵從自然規(guī)律的生活。減少光污染并不難，它是最容易消滅的污染類型。就個人而言，僅在必要時使用照明，且選擇遮光性能好的照明設備，就能有助于大幅減少人工白晝現(xiàn)象。我們頭頂上方的點點繁星，不僅對天文學家而言是無價遺產，對全人類來說也是如此。熱污染

熱環(huán)境，是指與熱有關的，影響人類生存和發(fā)展的各種外部因素組成的一個物理條件的總體。在城市化地區(qū)聚居了大量的非農業(yè)人口，有高強度的經濟活動，覆蓋著特殊的下墊面，這些特征使空氣中增加了許多有害的成分，也影響了城市氣候。在城市環(huán)境中，考慮到傳熱有三種方式，傳導、對流和輻射，再加上水蒸汽的潛熱輸送，城市熱環(huán)境是以空氣溫度和下墊面表面溫度為核心，包括太陽輻射、人為產熱以影響熱量傳輸大氣狀況和下墊面狀況共同組成的一個影響人及人類活動的物理系統(tǒng)。

熱污染是指現(xiàn)代工業(yè)生產和生活中排放的廢熱所造成的環(huán)境污染。熱污染可以污染大氣和水體。熱污染是一種能量污染，是指人類活動危害熱環(huán)境的現(xiàn)象。城市熱污染成因主要是溫室效應、城市下墊面的改變和人為釋熱。若把人為排放的各種溫室氣體、臭氧層損耗物質、氣溶膠顆粒物等所導致直接的或間接的影響全球氣候變化的這一特殊危害熱環(huán)境的現(xiàn)象除外，常見的熱污染有（1）因城市地區(qū)人口集中，建筑群、街道等代替了地面的天然覆蓋層，工業(yè)生產排放熱量，大量機動車行駛，大量空調排放熱量而形成城市氣溫高于郊區(qū)農村的熱島效應；（2）因工業(yè)冷卻水所造成的水體溫度升高，使溶解氧減少，某些毒物毒性提高，魚類不能繁殖或死亡，某些細菌繁殖，破壞水生生態(tài)環(huán)境進行而引起水質惡化的水體熱污染。

造成熱污染最根本的原因是能源未能被最有效、最合理地利用。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和人口的不斷增長，環(huán)境熱污染將日趨嚴重。環(huán)境熱污染對人類的危害大多是間接的。環(huán)境冷熱變化首先沖擊對溫度敏感的生物，破壞原有的生態(tài)平衡，然后以食物短缺，疫病流行等形式波及人類。危害的出現(xiàn)往往要滯后較長時間。

充分利用工業(yè)的余熱，是減少熱污染的最主要措施。利用水能、風能、地能、潮汐能和太陽能等新能源，即解決了污染物，又是防止和減少熱污染的重要途徑。另外，在城市加強綠化，統(tǒng)籌規(guī)劃交通，控制使用空調，建筑物淡色化，公路鋪設具透水性等都有助于減少熱污染。

努力營造健康型的城市物理環(huán)境

營造健康型的城市物理環(huán)境就是使聲、光、熱等物理環(huán)境因子對人的刺激作用調節(jié)到人們實際需要或可以容忍的程度。除了政府相關部門的政策法規(guī)及管理以外，重視發(fā)揮綠化、水體等自然景觀資源的生態(tài)環(huán)境效益，作為改善和提高城市物理環(huán)境質量是切實可行的。通過選擇良好朝向、增加建筑構配件的保溫隔熱性能、有效利用太陽能等措施降低建筑能耗，這些對于營造良好的城市物理環(huán)境都會產生積極的影響。透水性鋪裝在降低地表溫度、緩解城市熱島、涵養(yǎng)地下水源、吸聲降噪、減少地面徑流、減少眩光及雨水的有效利用等方面具有明顯優(yōu)勢。城市人口、交通規(guī)劃以及產業(yè)布局等系統(tǒng)外部要素對于城市生態(tài)及物理環(huán)境同樣起著重要的作用。

第三篇：城市在企業(yè)搬遷過程中轉型

城市在企業(yè)搬遷過程中轉型

2006-9-20 5:40:44 9月10日，“2006中國沈陽國際旅游節(jié)”盛裝開幕。這一天，在城市的東部，世博園傳來喜訊：在不斷刷新紀錄后，9月10日這天入園人數又創(chuàng)紀錄地達到了900萬人次。按照這一速度，到世園會閉幕，完全可以突破1200萬人次的目標。

而在城市的西部，另一件喜事的發(fā)生卻是在不知不覺中：不管是老沈陽還是外地客，人們都會驚喜地發(fā)現(xiàn)，過去煙囪林立、濃煙滾滾的老工業(yè)區(qū)，已被一條條寬闊的道路、一座座鱗次櫛比的高樓、一個個綠樹成蔭鮮花盛開的住宅小區(qū)所取代。

一東一西，兩件不同內容的喜事，卻都述說同一個事實：一座老資格的工業(yè)城市正在“東搬西建”的戰(zhàn)略舉措下，悄然實現(xiàn)著城市轉型。

城市發(fā)展奏響“西進序曲”

從今年6月份開始，平日就車輛來往穿梭的沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)大路更加熱鬧，各種重型車輛拉著形狀各異的機械設備開進沈西工業(yè)走廊裝備制造業(yè)核心區(qū)。正在實施搬遷改造的沈陽機床集團新廠區(qū)，就建在沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)內，在淺黃色新廠房和鮮花的映襯下，新廠區(qū)呈現(xiàn)出一派生機勃勃的現(xiàn)代化企業(yè)景象。

2001年，沈陽市委市政府確定了從重化工業(yè)城市向生態(tài)城市轉變的發(fā)展定位，在城市空間布局上進行了重新規(guī)劃和調整，對傳統(tǒng)工業(yè)布局實行大規(guī)模的重組再造。市領導認為，經濟發(fā)展的過程，就是空間格局不斷拓展，各種資源持續(xù)整合的過程。

方略已定，就看如何落實。在具體打法上，沈陽市一改過去對企業(yè)進行單體改造的做法，他們在借鑒德國魯爾工業(yè)區(qū)企業(yè)整體搬遷的成功經驗的基礎上，對鐵西區(qū)工業(yè)企業(yè)實施區(qū)域性的整體改造，即企業(yè)整體或部分搬遷，濃縮成一句話就是“東搬西建”，就是鐵西老區(qū)通過體制創(chuàng)新、通過異地搬遷、通過合資合作、通過轉屬轉制來使企業(yè)做大求強，同時也為城市拓展更大的發(fā)展空間。

鐵西區(qū)要成為沈陽工業(yè)實力最強、企業(yè)單體規(guī)模最大、企業(yè)數量最多、產業(yè)集中度最高的城區(qū)！2002年初，鐵西區(qū)成立了工業(yè)改造指揮部，統(tǒng)籌工業(yè)改造事宜。為了整合資源，加快鐵西區(qū)企業(yè)的區(qū)域性整體改造和企業(yè)搬遷的步伐，2002年6月18日，沈陽市委市政府決定將鐵西區(qū)和鄰近的張士開發(fā)區(qū)合并，把鐵西區(qū)的企業(yè)全部搬遷到張士開發(fā)區(qū)，形成一個新的制造業(yè)基地，再將鐵西區(qū)打造成一個以貿易、金融為支柱產業(yè)的服務業(yè)新區(qū)，這樣既解決了鐵西區(qū)的污染問題，又提升了鐵西工業(yè)的檔次。

搬遷需要資本，在解決“錢從哪里來”的問題上，鐵西區(qū)通過土地置換，解決搬遷資金來源。為了提升土地價值，完善城市功能，鐵西區(qū)財政投入3億多元，植樹100多萬株，綠化土地面積達50多萬平方米，還建造了齊全配套的基礎設施。同時，沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)為了鼓勵和支持企業(yè)易地搬遷改造，還出臺了一系列的優(yōu)惠政策，包括易地搬遷企業(yè)的自來水增容費減收10%；電力聯(lián)建費由開發(fā)區(qū)給予每千伏安50元的補貼等等。

環(huán)境和政策的杠桿撬動了眾多企業(yè)搬遷的熱情。今年，鐵西新區(qū)將重點建設臺灣工業(yè)園、浙商工業(yè)園、閩澳工業(yè)園。另外，40多個大企業(yè)將集中搬遷到開發(fā)區(qū)，其中包括沈陽鼓風機集團、沈陽閥門廠、沈陽機床集團、沈陽機車車輛廠等。新廠房、新設備、新技術、新工藝、新產品———通過脫胎換骨式的整合改造，沈陽裝備制造業(yè)將在一個新起點上起飛，這里將分別建設世界級的機床制造基地和國內領先的通用機械研發(fā)基地、散料輸送設備制造基地、礦山建材機械成套裝備制造基地。

企業(yè)搬遷瞄準“壯二活三”

在企業(yè)“東搬西建”過程中，鐵西新區(qū)探索出一條“壯二活三”新路。他們一方面將一大批國有企業(yè)從鐵西區(qū)搬遷到經濟技術開發(fā)區(qū)，將置換下來的土地資金用于企業(yè)轉制和更新改造；另一方面在鐵西老城區(qū)集中發(fā)展第三產業(yè)。三產的商貿服務業(yè)為企業(yè)搬遷提供了建廠、國有企業(yè)并軌、償還債務等改革的成本，同時也提供了就業(yè)的成本。

企業(yè)搬遷不是簡單的位移，而是走出了一條重獲新生之路。人挪活。搬遷企業(yè)取得了良好的經濟效益。沈陽華岳機械有限責任公司前身是沈陽紡織機械廠，過去企業(yè)連年虧損?，F(xiàn)在，企業(yè)搬遷到沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)后，多年的體制包袱和矛盾被化解，企業(yè)扭虧為盈，生產經營和職工工資蒸蒸日上。沈陽第一印染廠是一個停產5年的企業(yè)，通過搬遷，下崗職工實現(xiàn)有效并軌，社會保障得以落實。破敗的工廠在開發(fā)區(qū)新址變成了花園式的企業(yè)，一下子吸引來美國、韓國等眾多外商的青睞。

據統(tǒng)計，到去年年底，通過企業(yè)“東搬西建”，鐵西新區(qū)共搬遷企業(yè)159戶，騰遷土地面積399萬平方米。通過“東搬西建”，不僅促進了企業(yè)歷史遺留問題的解決，推進了土地資源向土地資本轉化，籌集企業(yè)改革成本35億元，還全面清除了企業(yè)發(fā)展障礙，促進了結構調整和產業(yè)升級。像沈陽機床、沈陽重型、沈陽礦山機械等國有知名大企業(yè)，在擴大發(fā)展空間、實現(xiàn)產業(yè)升級中進一步做大做強；而一些停產和半停產的企業(yè)，也經過脫胎換骨后得到了“新生”。

在搬遷重建中，沈陽市和鐵西區(qū)的經濟發(fā)展速度越來越快。“十五”期間鐵西新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值完成640億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成153億元，財政收入完成19.5億元，直接利用外資完成6億美元。不僅如此，全區(qū)還開始建設10個年產值在50億元以上產業(yè)集群，初步形成了規(guī)模和集聚效應?？胯F西新區(qū)這個“龍頭”拉動，2005年，沈陽市規(guī)模以上工業(yè)總產值完成2288.6億元，連續(xù)三年實現(xiàn)了持續(xù)增長。通過搬遷，沈陽市建設“沈西工業(yè)走廊”的思路更加明晰。這條走廊東起鐵西“三環(huán)”，西至遼中縣城，南起渾河，北至秦沈高速鐵路，規(guī)劃總面積850平方公里，建設以先進裝備制造業(yè)為主體的重化工業(yè)基地。

通過“東搬西建”工程，鐵西新區(qū)在實現(xiàn)“壯二”的同時更實現(xiàn)了“活三”。他們利用工業(yè)企業(yè)搬遷騰出的土地，在老區(qū)重新布局商業(yè)項目，全力發(fā)展第三產業(yè)，從而改變鐵西老城區(qū)工業(yè)舊面孔。如今，在鐵西新區(qū)建設大路以北，昔日黑煙滾滾、煙囪林立的廠區(qū)如今正被一片新崛起的汽車貿易帶所取代，奇瑞、別克等品牌汽車專賣店一家接著一家。隨著家樂福、大福源、家世界廣場等現(xiàn)代商貿項目的落戶，鐵西區(qū)的城市功能、生活及投資環(huán)境得到進一步的改善和提升。

據介紹，“十一五”期間，鐵西新區(qū)規(guī)劃建設“一區(qū)、兩館、三園、五街、五帶”，全力將老城區(qū)打造成為現(xiàn)代商貿服務區(qū)。“一區(qū)”即興工中央商務區(qū)，除在建的47個大型服務業(yè)項目外，再規(guī)劃開發(fā)建設3000平方米以上的規(guī)模項目30個，總投資37.8億元。“兩館”即體育館、工業(yè)展覽館?！叭龍@”即神羊游樂園、森林公園、海洋樂園?！拔褰帧奔磁d工時尚休閑產業(yè)街、興華新興產業(yè)街、興順商業(yè)街、保工家具建材街、重工文化體育產業(yè)街。“五帶”即北一路物流、北二路汽車貿易、北四路專業(yè)市場、建設大路商貿景觀及沈遼路商貿產業(yè)帶。圍繞這個規(guī)劃，未來五年，鐵西老城區(qū)將新建200個商業(yè)項目。

工業(yè)城市邁向“綠色轉型”

今年年初，從南京到三好街一家軟件開發(fā)公司工作的康勇先生在鐵西區(qū)買了一套100多平米的房子。面對記者為何選擇離單位較遠的鐵西區(qū)，他道出緣由：“這里房價適中，更重要的是居住環(huán)境很好，和我的家鄉(xiāng)沒什么兩樣，我挺喜歡沈陽。”

沈陽市民也深有同感：如今的鐵西區(qū)馬路變寬了，煙囪不見了，花園綠地增多了。在搬遷污染企業(yè)的同時，一個個空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的城市公園不斷出現(xiàn)，市民們擁有了越來越多的文化、休閑和娛樂場所。

沈陽這座昔日的工業(yè)重鎮(zhèn)，不僅要打造成現(xiàn)代都市，還在努力為自身營造一個綠色的、人性化的生存空間。過去，鐵西區(qū)聚集了沈陽市75%的企業(yè)，污染極其嚴重，環(huán)境破爛不堪。從2001年開始，沈陽市對產業(yè)結構進行了重大調整，按照有進有退原則，大規(guī)模整合相關產業(yè)，淘汰落后企業(yè)，退出重污染企業(yè)。在短短幾年間，全市工業(yè)污染物排放總量比過去下降了22%，沈陽空氣的優(yōu)良指數也節(jié)節(jié)攀升，達到了317天，創(chuàng)歷史最高水平，水質的達標率更是100%，2005年，沈陽城區(qū)綠化覆蓋率更是創(chuàng)紀錄達到40.05%，還先后被評為國家環(huán)保模范城市和“國家森林城市”，成為首次摘取世界園藝博覽會主辦權的北方城市。郁郁蔥蔥的森林，精巧別致的園林，過去在南方常見的這些美景如今卻傲然出現(xiàn)在沈陽。

通過“東搬西建”戰(zhàn)略，現(xiàn)在的鐵西新區(qū)在不斷把新型裝備制造業(yè)等工業(yè)基地向西延伸的同時，也把潔凈的適宜人居的空間留給了市民。沿著鐵西區(qū)成功的發(fā)展思路，在全市進行工業(yè)布局調整，沈陽市正在成長為一座越來越美麗的花園城市。重視環(huán)保，不僅為沈陽換來良好的生態(tài)環(huán)境，更增強了城市綜合競爭力，使沈陽躋身全國“十大最具經濟活力城市”的行列。

在此基礎上，沈陽市積極向外拓展發(fā)展空間，加快建設東北地區(qū)中心城市。整合重點空間，建設產業(yè)發(fā)展平臺。圍繞建設東北地區(qū)中心城市，突破行政區(qū)劃，打破城鄉(xiāng)分割，整合空間資源，優(yōu)化產業(yè)布局，形成東西南北中各具特色的空間發(fā)展格局。一位沈陽市領導說，鐵西區(qū)企業(yè)“東搬西建”的經驗給了城市管理者以啟發(fā)。一些城市中心區(qū)域轉換成金融商貿等第三產業(yè)和居住區(qū)，規(guī)劃“南北金廊”和“東西銀帶”，在城市南北中軸線上集中發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，依托渾河兩岸的生態(tài)旅游景觀帶，構筑起沈陽城市未來發(fā)展的大“十”字形框架結構，從而扭轉了傳統(tǒng)的以工業(yè)生產為中心的城市總體布局。在城市東部，以休閑度假為特征的經濟區(qū)域正在形成本。

第四篇：電子商務環(huán)境下企業(yè)物流配送問題研究

電子商務環(huán)境下企業(yè)物流配送問題研究

2011-03-15 來源:中國市場 作者:

標簽: 電子商務 企業(yè)物流配送 問題研究 物流模式 第三方物流

摘要： 本文通過分析當前我國電子商務物流所面臨的瓶頸問題,提出了我國電子商務環(huán)境下物流配送問題的解決策略。

本文通過分析當前我國電子商務物流所面臨的瓶頸問題,提出了我國電子商務環(huán)境下物流配送問題的解決策略。

1基于電子商務下的物流配送發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1電子商務的物流瓶頸問題

在電子工具和網絡通信技術的支持下,信息流、商流、資金流通過點擊鼠標瞬間就可完成,而對于物流,只有少數商品和服務可以直接通過網絡傳輸的方式進行配送,如電子出版物、軟件等,大多數商品和服務的物流過程必須通過物理活動才能完成。而沒有一個高效率的企業(yè)或社會物流配送系統(tǒng)對商品的轉移提供低成本、適時、適量的轉移服務,成了物流配送的最大問題,而且配送成本過高、速度過慢是參與電子商務的買方最為不滿的問題。

1.2電子商務中物流瓶頸問題的解決途徑

解決電子商務的瓶頸問題,提高電子商務的物流配送服務質量,最終促使電子商務對整個人類社會的進步和發(fā)展產生巨大推動作用,必然有一段持久而漫長的發(fā)展過程。在電子商務環(huán)境下,我國企業(yè)可以根據自己的實際情況選擇適合自身發(fā)展的物流模式,在積極推進第三方物流的同時,靈活運用自營物流、物流聯(lián)盟模式或者多種模式共同發(fā)展,使企業(yè)獲得最佳的經濟效益。

2電子商務環(huán)境下我國企業(yè)物流模式

2.1企業(yè)自營物流模式

企業(yè)自營物流就是企業(yè)自身經營物流業(yè)務,建設全資或控股物流子公司,完成企業(yè)物流配送業(yè)務。由企業(yè)直接支配物流資產能保證供貨的準確和及時,保證對顧客服務的質量,維護了企業(yè)和顧客的長期關系。特別是在本城市內的配送上,網站組織自己的配送隊伍可以減少向其他配送公司下達配送要求的手續(xù)。但不是所有的企業(yè)都有必要、有能力自己組織商品配送。對于已開展普通商務的公司,可以建立基于Internet的電子銷售商務系統(tǒng),同時可以利用原有的物資資源承擔電子商務的物流業(yè)務,建立整個銷售區(qū)域的物流配送網。這樣相對于企業(yè)使用全新的系統(tǒng),大大降低了成本。而對于一些規(guī)模較大、資金雄厚、貨物配送量巨大的企業(yè)來說,投入資金建立自己的配送系統(tǒng),掌握物流配送的主動權,是一種戰(zhàn)略選擇。

2.2第三方物流模式

第三方物流是指由供需雙方以外的第三方(物流企業(yè))提供物流服務的業(yè)務模式。它以簽訂合同的方式,將企業(yè)一定期限內部分或全部物流活動委托給專業(yè)物流企業(yè)來完成。它不擁有商品,不參與商品的買賣,而是為客戶提供以合同為約束、以結盟為基礎的，系列化、個性

化、信息化的物流代理服務。物流業(yè)發(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)第三方物流,第三方物流是物流專業(yè)化的重要形式,是物流社會化、合理化的有效途徑。

(1)電子商務下企業(yè)采用第三方物流模式對于提高企業(yè)經營效率具有重要作用。首先,企業(yè)能夠實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,將有限的人力、財力集中于核心業(yè)務,進行重點研究,努力開發(fā)新產品,提高企業(yè)競爭能力；其次,第三方物流提供者利用規(guī)模經營的專業(yè)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢,通過提高各環(huán)節(jié)的利用率，節(jié)省費用,使企業(yè)能從分離費用結構中獲益,節(jié)省費用；再次,第三方物流提供者借助完善的物流配送網絡、精心策劃的物流計劃和實時運送手段,能為企業(yè)最大限度地減少庫存,降低庫存成本,改善企業(yè)的現(xiàn)金流量,實現(xiàn)成本優(yōu)勢；最后,能夠提升企業(yè)形象。不同的物流消費者存在不同的物流服務要求,企業(yè)可以根據不同物流消費者在企業(yè)形象、業(yè)務流程、產品特征、顧客需求特征、競爭需要等方面的不同要求,選擇不同的物流公司為客戶提供針對性強的個性化物流服務和增值服務。

第三方物流提供者與企業(yè),不是競爭對手,而是戰(zhàn)略伙伴,他們?yōu)轭櫩椭?通過全球性的信息網絡使顧客的供應鏈完全透明化,顧客可通過Internet隨時了解供應鏈的情況；第三方物流提供者是物流專家,具有豐富的專業(yè)知識和經驗,他們利用完備的設施和訓練有素的員工,對整個供應鏈實現(xiàn)完全地控制,減少物流的復雜性,通過遍布全球的運送網絡和服務提供者(分承包方)大大縮短了交貨期,實現(xiàn)規(guī)模經濟所帶來的高效率。通過提供更專業(yè)的服務,更好地滿足消費者的物流需求,提高了企業(yè)為顧客服務的水平,使得企業(yè)形象得到提升。

(2)第三方物流的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢。作為物流業(yè)的新興領域,第三方物流是一個只有十幾年歷史的行業(yè),但其發(fā)展速度十分迅猛,在國外的物流市場上已經占據了相當可觀的比例。美國目前使用第三方物流服務的比例約為58%,歐洲約為76%,而社會化配送發(fā)展得最好的日本,第三方物流業(yè)占整個物流市場的份額已高達80%。在我國的企業(yè)中,將一部分物流活動委托給專業(yè)物流企業(yè)去完成的情況比較普遍。但是,對外委托的范圍還相當窄,只是局限在一部分作業(yè)活動上。以汽車為貨運手段的中短距離運輸、保管、配送等物流活動領域,仍然以自營物流為主。

這一方面反映出企業(yè)物流水平還比較落后,另一方面也說明我國的物流業(yè)還不具備提供高質量的綜合物流服務的能力,與電子商務下企業(yè)對物流服務的要求還有較大差距。我國傳統(tǒng)的物流企業(yè)所提供的服務往往局限于倉庫存貨代理、運輸代理、托運代辦、通關代理等局部業(yè)務,而完善的第三方物流代理則是全部物流活動系統(tǒng)的全程代理。專業(yè)人士普遍認為,第三方物流通過其掌握的物流系統(tǒng)開發(fā)設計能力、信息技術能力,成為企業(yè)間物流網絡的組織者,完成企業(yè)特別是中小企業(yè)所無法實現(xiàn)的工作,可以幫助企業(yè)提高生產力,削減成本,并顯著減少勞動力。有跡象表明,隨著我國電子商務的迅速發(fā)展,企業(yè)對第三方物流服務商的利用率會越來越高,范圍也將越來越廣。據中國倉儲協(xié)會1999年年初對全國450家大中型工業(yè)企業(yè)進行的一項調查,45%的企業(yè)將在未來兩年內選擇新的物流商,其中75%的企業(yè)將選擇新型的物流企業(yè),而不是原來的倉儲運輸企業(yè),并且60%的企業(yè)將把所有的綜合物流業(yè)務外包給新型的物流企業(yè)。由此可見,我國第三方物流的市場需求巨大。

中國倉儲協(xié)會秘書長沈紹基認為,中國的物流市場需求有多大,不取決于工商企業(yè)本身,而取決于第三方物流商的專業(yè)水平、提供能力及其運作質量?？梢哉f,第三方物流商的服務能力有多大,市場就有多大。廣闊的物流市場為發(fā)展第三方物流事業(yè)提供了良好的條件,特別是在當今的信息時代,將先進的信息技術、網絡技術、通信技術應用到物流管理中,會極大地

促進物流事業(yè)的發(fā)展。但是,作為從事第三方物流事業(yè)的企業(yè),要站在貨主企業(yè)的角度提供有利于物流合理化的服務,必須熟悉貨主企業(yè)物流活動的發(fā)展規(guī)律,具有從物流計劃、系統(tǒng)設計、物流管理到實施的一整套物流服務能力。

顯然,這與只是受貨主委托從事簡單的運輸、保管作業(yè)或管理活動是截然不同的。因此,我國的傳統(tǒng)物流企業(yè)必須突破現(xiàn)有的經營模式,從人才入手掌握從事第三方物流事業(yè)的技術、活動方法,并建立相適應的企業(yè)經營管理組織,以此促進事業(yè)的進一步發(fā)展。第三方物流是物流業(yè)的發(fā)展趨勢,是促進企業(yè)物流合理化、效率化,進而提高整個社會物流合理化的重要途徑,具有廣闊的發(fā)展前景。

(3)適合我國國情的第三方物流模式。根據目前我國物流企業(yè)數量多,但個體規(guī)模較小、綜合服務能力偏低、服務質量滿足不了需求，物流網絡資源豐富,但利用和管理水平低,缺乏有效的物流管理者等實際情況,物流企業(yè)可以采取橫向整合、委托代理的形式,壯大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化物流系統(tǒng),提高綜合服務能力,為客戶提供高質量的服務。我們將這種方式概括為以綜合物流代理為主的第三方物流運作模式。鑒于國內物流業(yè)在第三方物流上存在著很大的空白,國有大中型企業(yè)不景氣的現(xiàn)狀,為這種物流模式的產生和發(fā)展提供了低成本、高擴張的堅實基礎。大力推廣和發(fā)展綜合物流代理運作模式正逢其時。國內的一些專業(yè)化物流企業(yè),如中國儲運公司、天地快運、大通、中遠集團等,在近年來都已經在不同程度上進行了綜合物流代理運作模式的探索實踐。我國物流業(yè)正在蓬勃發(fā)展,第三方物流和物流一體化正在引起我國物流界和理論界人士的重視和關注。探索適合我國國情的物流模式,必將進一步推動我國物流業(yè)的健康發(fā)展。

2.3物流一體化

物流一體化是以物流系統(tǒng)為核心由生產企業(yè)經物流企業(yè)、銷售企業(yè)直至消費者供應鏈的整體化和系統(tǒng)化。它是在第三方物流基礎上發(fā)展起來的新的物流模式。在這種模式下,物流企業(yè)通過與生產企業(yè)建立廣泛的代理或買斷關系,與銷售企業(yè)形成較為穩(wěn)定的契約關系,從而將生產企業(yè)的商品或信息進行統(tǒng)一處理后,按部門訂單要求配送到店鋪。這種模式還表現(xiàn)為用戶之間廣泛交流供應信息,從而起到調劑余缺、合理利用、共享資源的作用。在電子商務時代,這是一種比較完整意義上的物流配送模式,國內海爾集團的物流配送模式基本上達到了物流一體化的標準。

2.4物流聯(lián)盟模式

物流聯(lián)盟(LogisticsAlliance)是指兩個或兩個以上的經濟組織為實現(xiàn)特定的物流目標而采取的長期聯(lián)合與合作,其目的是實現(xiàn)聯(lián)盟參與方的“共贏”。物流聯(lián)盟具有相互依賴、核心專業(yè)化及強調合作的特點,是一種介于自營和外包之間的物流模式,可以降低前兩種模式的風險。物流聯(lián)盟是為了達到比單獨從事物流活動更好的效果而使企業(yè)間形成相互信任、共擔風險、共享收益的物流伙伴關系。企業(yè)之間不完全采取導致自身利益最大化的行為,也不完全采取導致共同利益最大化的行為,只是在物流方面通過契約形式形成優(yōu)勢互補、要素雙向或多向流動的中間組織。聯(lián)盟是動態(tài)的,只要合同結束,雙方又變成追求自身利益最大化的單獨個體。

3結論

在電子商務條件下,我國企業(yè)必須根據自己的實際情況選擇適合自身發(fā)展的物流模式，我國應在積極推進第三方物流發(fā)展的同時，靈活運用自營物流、物流聯(lián)盟或者多種模式共同發(fā)展,充分利用物流服務化、信息化、自動化、智能化、網絡化、柔性化、一體化的特點,使企業(yè)獲得最佳的經濟效益。

第五篇：城市供水問題與對策研究（精選）

網絡教育學院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設 計）

題 目：淮北市供水問題與策略研究

學習中心：奧鵬遠程教育福州學習中心（直屬）[30]VIP

層 次： 專科起點本科

專 業(yè)： 水利水電工程 年 級： 2011年秋季 學 號： 111024401210 學 生： 林信忍 指導教師： 張靜 完成日期： 2013年8月13日

淮北市供水問題與策略研究

內容摘要

城市供水事關國計民生，它的安全性不僅影響著人們的日常生活，也關系著民生國計，由于城市化進程的加快，以及水資源的短缺和污染，使得城市供水與用水的矛盾日益突出。本文主要對城市供水的存在的問題、問題產生的原因及解決的措施進行研究。首先針對城市供水問題進行調查，概述介紹城市供水現(xiàn)狀，分析總結城市供水存在的問題及原因，并針對各原因提出相應的解決措施和供水策略。結合淮北市供水實例，進行具體的原因分析，并針對存在問題提出改進建議和解決措施。

關鍵詞：城市供水；問題；策略

I

城市供水問題與策略研究

目 錄

內容摘要...........................................................................................................................I 引 言............................................................................................................................1 1 城市供水概述............................................................................................................1

1.1 城市用水現(xiàn)狀.................................................................................................1 1.2 城市供水現(xiàn)狀.................................................................................................1 1.3 研究課題的提出.............................................................................................2 2 城市供水存在問題分析............................................................................................3

2.1 供水水源問題.................................................................................................3 2.2 水質污染.........................................................................................................3 2.3 用水的浪費.....................................................................................................4 2.4 流域調水工程的前期工作.............................................................................5 3 城市供水問題策略研究............................................................................................6

3.1 水源不足問題解決策略.................................................................................6

3.1.1 建設節(jié)水型社會，促進城市節(jié)水........................................................6 3.1.2 綜合開發(fā)和合理利用水資源................................................................6 3.1.3 建設引蓄水工程，緩解水資源緊張....................................................7 3.2 水質污染問題解決策略.................................................................................7

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度..................................................7 3.2.2 建設城鎮(zhèn)污水處理設施......................................................................7 3.2.3 節(jié)水減污措施......................................................................................8 3.2.4 疏浚清淤工程措施..............................................................................8 3.2.5 劃定飲用水源保護區(qū)..........................................................................8 3.3 城市供水問題解決策略.................................................................................8

3.3.1 建立合理的水價形成機制..................................................................8 3.3.2 加速水務市場化進程..........................................................................9 3.3.3 不斷提高供水水質..............................................................................9 城市供水案例分析..................................................................................................10

4.1 淮北市供水現(xiàn)狀...........................................................................................10

II

城市供水問題與策略研究

4.2 淮北市供水問題分析...................................................................................10

4.2.1 供水水量不足....................................................................................10 4.2.2 供水水源枯竭和水質惡化................................................................10 4.2.3 污染問題............................................................................................11 4.2.4 地下水位持續(xù)下降............................................................................11 4.3 淮北市供水策略研究...................................................................................11

4.3.1 加強宣傳執(zhí)法力度............................................................................11 4.3.2 采用合理的開采方式........................................................................11 4.3.3 加強水環(huán)境監(jiān)測工作........................................................................13

結論與展望....................................................................................................................14 參考文獻........................................................................................................................1III

城市供水問題與策略研究

引 言

隨著科技的進步及物質生活水平的提高，人們對水質的要求也越來越高，人們對水質的要求有了新觀念，要求飲用水水質第一無害，第二有益。如何做到這些要求，就是我們從事相關課題研究的專業(yè)人員需要進行探討的。伴隨著標準的提高，與之而來的問題也越來越多，需要做基礎性研究也就越多。

本文第一章主要進行了城市供水概述,第二章列舉了城市供水存在的主要問題, 第三章對城市供水問題進行了策略研究，第四章針對具體的淮北市進行了供水問題的實例分析。

城市供水問題與策略研究能讓城市供水有更有保障：不僅可以解決城市普通百姓居民的生活用水問題，也可保證工業(yè)用水，滿足工業(yè)經濟快速發(fā)展的需求。城市供水涉及城市建設和發(fā)展的方方面面，事關國家現(xiàn)代化建設和可持續(xù)發(fā)展的大局。在進行相關問題研究的同時，我們要注意從傳統(tǒng)的工程水利到面向現(xiàn)代化的資源水利的轉變；把城市水務工作的研究重點放在水資源的配置、節(jié)約和保護上。深入研究探討城市供水存在的問題，解決事關全局的重大問題。解決城市供水問題，實現(xiàn)城市及周邊經濟的可持續(xù)性發(fā)展是利在千秋的大事。

城市供水問題與策略研究 城市供水概述

1.1 城市用水現(xiàn)狀

現(xiàn)代城市的主要特點是：人口高度集中，工礦業(yè)高度集中。由于工業(yè)的發(fā)展，城市人口迅速增長，城市水資源的需求量也急劇增大，供需矛盾日趨尖銳化。20世紀20年代全球城市人口僅占總人口的10%，到20世紀末，城市人口已超過50%。我國80年代中國城市已由180個增加到400個左右，到2008年底已有669座城市。由于城市數量、城市人口、城市規(guī)模和城市工業(yè)的迅猛發(fā)展，需水量急劇增長，城市水資源的供需矛盾也日益尖銳化，因此，中國水資源能否滿足今后城市人口的增長與工業(yè)發(fā)展的需要，已成為眾所關注的普遍性問題。

我國是一個水資源緊缺的國家，人均占有量較低，多數城市存在不同程度的缺水現(xiàn)象，在目前668 座城市中有400多座城市存在不同程度缺水，其中136 座城市嚴重缺水。嚴重缺水城市主要集中在北方，占全國的2/ 3，占南方城市總數的30%；南方占全國的1/ 3占南方城市總數的17.8%。我國水資源的空間分布極不平衡，西北內陸、長江以北、長江以南3個區(qū)域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長江以北地區(qū)卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。北方缺水城市中主要是資源型缺水，即城市發(fā)展的需水量超過當地水資源承受能力；南方缺水城市中除沿海少數城市外，基本上屬于工程型或污染型缺水，即因工程設施不足或水質受污染造成。

城市用水主要包括城市工業(yè)用水、城市農業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城市生態(tài)用水。我國城市工業(yè)用水呈逐年增長的趨勢。隨著國民經濟的發(fā)展，工業(yè)用水量迅速增加，到2006年工業(yè)用水量已達到1556億m3，占全國用水總量的25.9％。城鎮(zhèn)生活用水分為居民生活用水和公共設施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長。

近些年來水環(huán)境質量問題嚴重，50%的城市水源受到污染，已嚴重危害人體健康，并制約城市經濟的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更是雪上加霜。由于城市規(guī)劃區(qū)域的滾動式擴展，城市的用水需求和用水構成會因城市人口和經濟的發(fā)展而變化，城市水資源的質量和數量也會因城市的發(fā)展而改變，這種變化的總趨勢將使水質的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少，使城市用水問題更加嚴峻。

1.2 城市供水現(xiàn)狀

我國2008年底有669座城市。根據2009年編寫的《城市供水用水統(tǒng)計年鑒》

城市供水問題與策略研究

統(tǒng)計，供水總量5910億m3，其中地表水4796.4億m3，地下水1084.8億m3，其他28.7億m3。農業(yè)用水3663.5億m3，工業(yè)用水1397.1億m3，生活用水729.3億m3，生態(tài)用水120.2億m3。水廠總數1450座，供水綜合生產能力26604.1萬m3/d，供水管道長度480084km，用水人口35086.7萬人，人均日生活用水量178.2L。日供水量6946.3萬m3/d。有36座城市的最高供水量超過50m3/d，13座城市的最高供水量超過100萬m3/d。

我國自來水事業(yè)自建國以來已有了很大發(fā)展，近幾年城市自來水生產能力的增長速度略高于城市人口的增長速度。但城市自來水雖有較大發(fā)展，與城市建設發(fā)展速度還很不適應，現(xiàn)有自來水生產能力尚不能滿足城市高峰用水要求。由于經濟發(fā)展迅速和人口增長，工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，使城市地表水和地下水受到不同程度污染。污水處理能力較低，造成水質和環(huán)境污染，水資源有效利用量減弱。同時，一些城市地下水開采強度過高，地下水漏斗和地面出現(xiàn)沉降，進而造成嚴重環(huán)境問題。上述矛盾使供需總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于緊張。

1.3 研究課題的提出

水資源是人類生產和生活所需要的最重要資源，其影響涉及到社會的各方面。城市供水狀況直接影響到該地區(qū)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據預測, 到2030年我國人口增至16億時,全國將缺水400—500億m3，而城市污水排放量將達到850億m3，解決城市資源問題已刻不容緩。綜合我國城市的用水、供水現(xiàn)狀，應對現(xiàn)今的城市供水矛盾，需要保護供水水質，節(jié)約用水，改善水環(huán)境，深入分析問題原因，找出積極有效的解決方案，才能確保居民方便安全用水，實現(xiàn)城市水資源的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

城市供水問題與策略研究 城市供水存在問題分析

隨著城市人口增長和經濟的發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水增長較快，但城市供水中存在較多的問題，使城市水資源供需矛盾加劇。本章各節(jié)針對城市供水中各問題進行研究，主要包括供水水源、水質污染、用水浪費、供水損失、水質標準偏低、地下水開采過度、運行管理不完善等多方面問題。

2.1 供水水源問題

隨著城市人口增長和經濟的發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水增長較快，城市供水中存在水源短缺的問題十分嚴重，城市缺水是當前一個世界性問題，即資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水、污染型缺水。我國水資源總量居世界第6位，但人均僅列世界第88位，相當于世界平均水平的四分之一，我國有三分之二土地年降雨量不到200mm，供水資源匱乏。

我國城市供水水源時空分布不均勻，南多北少、東多西少、春夏多、秋冬少，南方城市的水源比較豐富，以地表水為主；北方城市的水源相對匱乏，以地下水為主，水資源污染和浪費問題嚴重，地下水開挖也存在沉降等問題，供需矛盾日益突顯。尤在我國經濟比較發(fā)達、人口比較集中的地區(qū)，特別是水資源短缺地區(qū)的城市，水的供需矛盾尤為突出。水源比較短缺的北方，尤其是華北地區(qū)，有些城市現(xiàn)狀水資源己入不敷出。

我國部分城市存在水資源相對短缺的問題，特別是北方和沿海城市，在連續(xù)干旱年份，水資源短缺威脅著城市用水安全和可持續(xù)發(fā)展。城市用水地域集中，要求供水強度和保證程度高，不靠近大江大河的城市水源地建設越來越困難，城市供水水源地建設難度越來越大。僅靠傳統(tǒng)方法開發(fā)當地的傳統(tǒng)資源是根本無法滿足該地區(qū)城市用水需求的，必須尋找新的策略、新的方法和新的資源。由于遠離水源地區(qū)，建設投資高，一些城市附近已經無水可引，不得不依靠大規(guī)?？缌饔蛘{水。

2.2 水質污染

城市供水的水源處、引水過程以及供水中可能存在污染影響水質。城市水源地上游通常是主要的農業(yè)耕作區(qū)。農藥、化肥施用量的增加，也提高了土壤中人工化學物質的含量。特別是農業(yè)的粗放管理，更導致農業(yè)化學品利用率的降低，造成湖泊、水庫富營養(yǎng)化。

我國經濟現(xiàn)在正處于快速增長期，工業(yè)用水大幅度增長在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過程中，不僅對水的需求急劇增長，而且廢水的排放量也會相應急劇增

城市供水問題與策略研究

長，加劇了水質的惡化。改革開放以來，中小企業(yè)發(fā)展迅速，但部分技術水平低、環(huán)保措施不到位，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的企業(yè)少，加上企業(yè)設備簡陋、資源浪費嚴重，造成污染物排放數量大、污染治理達標率低，增加環(huán)境治理難度，加大了非點源污染的負荷。

我國供水水質監(jiān)督力不足，2004年10月建設部組織對全國36個重點城市進行的供水水質監(jiān)督檢查，在采集到的634個水樣中，對照原有的“生活飲用水標準”，市政公共供水全分析樣品的合格率為90.11%，二次供水合格率為80.83%，各類單位自建供水設施供水合格率只有45.12%。與經濟發(fā)達國家相比，我國制訂的飲用水水質標準存在著項目少、標準低的差距，在一些單項指標的規(guī)定上，我國較低，尤其對水中溶解性有機物的檢測項目更少，監(jiān)督力度不足。

污水處理能力較低，造成水質和環(huán)境污染，當前城市污水處理設施不足，有近一半工業(yè)廢水以污水形式進入河道或其它水域；生活污水處理率不到10%，城市排水管道普及率只有50—60%，致使城市河道和近郊區(qū)水體污染嚴重，甚至危及城市生活水源和居民健康。北方許多以地下水為主的城市，地下水源也受到不同程度的污染，水資源有效利用量薄弱。

2.3 用水的浪費

我國的現(xiàn)狀是對節(jié)水的認識普遍不高，宣傳教育工作薄弱，浪費水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會節(jié)水的良好風氣。在城市水資源短缺的同時，工業(yè)和城市生活用水存在著嚴重的浪費，且用水效率極為低下。

生活用水其實存在較多方面的浪費，院內接有水嘴和外接閥門的用戶，有長流水的現(xiàn)象存在；部分舊居民樓普通水表漏損率大；灌水制度不合理，未能嚴格按灌溉定額灌水；對于各行各業(yè)沖水馬桶、水嘴、淋浴器終端用水設備均有關閉不嚴和跑冒滴漏等浪費水現(xiàn)象。

對于工業(yè)用水由于工藝設備和管理的落后，我國工業(yè)用水量遠遠大于發(fā)達國家，我國工業(yè)萬元產值用水量為100 m3，是國外先進水平的10倍。我國的主要工業(yè)行業(yè)用水效率明顯低于發(fā)達國家，許多工業(yè)產品的單位產量需水量遠遠超過發(fā)達國家的用水量，工業(yè)節(jié)水的潛力很大。

各地區(qū)在發(fā)展自身經濟的同時節(jié)水意識仍很淡薄，使水資源浪費嚴重。一些城市在開發(fā)新水源上，投入大量資金，卻不重視節(jié)水，城市節(jié)水工作滯后。一些地區(qū)不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項目，社會經濟發(fā)展超出了水資源的承載能力。一些缺水的城市也熱衷于建設大草坪、水景觀。有的地方

城市供水問題與策略研究

甚至錯誤地認為推進節(jié)水會影響投資環(huán)境，把低水價作為招攬外商投資的優(yōu)惠條件之一。有些水資源相對豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識。

2.4 流域調水工程的前期工作

經過近半個世紀的建設，我國社會經濟得到了迅速發(fā)展，但目前很多地區(qū)，尤其是大城市地區(qū)以及水資源短缺的華北地區(qū)和其它不同類型的缺水地區(qū)，水資源大多開發(fā)利用到一定程度，僅依靠當地地表水或地下水資源已無法滿足社會經濟發(fā)展的用水需求。因此，對流域問實施水資源再分配，調濟余缺，這對確保水資源缺乏地區(qū)社會經濟持續(xù)發(fā)展是一項根本的戰(zhàn)略措施。目前我國已完成了多項跨流域調水工程，現(xiàn)在規(guī)劃設計和進行可行性前期研究的調水工程則為數更多。其中南水北調工程是超大型系統(tǒng)工程，它涉及四大流域，其東中西三條引水線路加上引江濟淮，總調水量達數百億立方米。為了迎接跨流域調水工程建設新時期的到來，國家和各地方政府必須十分重視調水工程的前期科學研究工作和可行性論證，為工程的決策和規(guī)劃設計與施工提供科學依據。

城市供水問題與策略研究 城市供水問題策略研究

3.1 水源不足問題解決策略

3.1.1 建設節(jié)水型社會，促進城市節(jié)水

建設節(jié)水型社會是一項涉及全社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程，需要政府的主導及大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持。應按照科學發(fā)展觀和“五樣統(tǒng)籌”的要求，總結節(jié)水工作實踐經驗，創(chuàng)新節(jié)水機制。主要目標就是控制用水總量。為促進節(jié)約用水工作，全國已有 17 個省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了用水定額。加大節(jié)水宣傳力度，以電視、廣播、報刊等新聞媒介及無線傳呼、張貼海報、懸掛橫幅、社會調查、設攤咨詢、專題講座、專家座談會、拍攝專題片等多種形式，日常宣傳與“節(jié)水宣傳周”、“世界水日”、“中國水周”等重點宣傳相結合，廣泛深入地開展喜聞樂見、豐富多采的節(jié)水宣傳和教育活動，增強市民的水憂患意識。

3.1.2 綜合開發(fā)和合理利用水資源

我國水資源有限，城市供水、農業(yè)灌溉、水利、航運等方面要有統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃。實施工業(yè)節(jié)水，工業(yè)節(jié)水要以總量控制、定額管理為目標；以提高水的利用效率為核心，以高用水工業(yè)為重點，以發(fā)展節(jié)水技術和工程為支撐，以加強管理體制和運行機制為先導，以水資源的可持續(xù)利用促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，積極創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)。

實施城市生活節(jié)水，城市生活用水包括：城市居民、商貿、機關、院校、旅游、社會服務、園林景觀等用水。目前城市生活用水已占城市用水量的 60%左右，隨著城市的發(fā)展還將進一步增加。城市生活節(jié)水的重點是實行嚴格的用水定額管制、計劃用水、超計劃加價的辦法，減少浪費，提高用水效率。推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏的問題。

推行農業(yè)節(jié)水，農業(yè)節(jié)水要以提高水的利用效率和效益為核心；以促進農業(yè)結構調整、增加農民收入、建立節(jié)水高效農業(yè)為目標；以科技創(chuàng)新為先導；以改革管理體制和運營機制為支撐。采取農藝、農機、生物、化學、工程和管理等綜合措施，不斷改善農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力和國際競爭能力，逐步形成與我國水資源狀況相適應的農業(yè)用水結構和生產布局。加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作的力度。制定《海水利用規(guī)劃》等專項規(guī)劃；完善非

城市供水問題與策略研究

常規(guī)水資源利用的標準體系；運用示范手段促進非常規(guī)水資源的應用；依靠科技降低處理成本，提高工程的科技含量；運用經濟手段促進非常規(guī)水資源的利用。要在沿海地區(qū)發(fā)展海水直接利用，研究開發(fā)利用后海水的凈化處理技術。3.1.3 建設引蓄水工程，緩解水資源緊張

為滿足城市迅速發(fā)展對水的需求，各地可興建大量蓄水、引水、提水工程，已形成比較完善的城市供水體系，提高水資源短缺城市的供水能力，緩解城市各行各業(yè)及人民生活對水的需求。要加大干旱地區(qū)集雨場、水窖、水池、水柜等雨水集蓄利用工程的建設。城區(qū)要利用雨水集蓄，用于城區(qū)環(huán)境生態(tài)和回灌地下。對于干旱地區(qū)要發(fā)展人工增雨。

3.2 水質污染問題解決策略

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度

工業(yè)企業(yè)廢水排放不但要執(zhí)行排放標準,達標排放,還必須考慮水環(huán)境功能要求,實行總量控制。在水功能區(qū)劃分、納污能力計算、總量控制方案的基礎上,由水行政主管部門提出限制水污染物入河總量的意見,環(huán)保部門根據入河污染物總量控制方案,提出水功能區(qū)對應陸域范圍內各污染源的分配方案,落實到各工業(yè)企業(yè),對重污染企業(yè)和所有新、擴、改建項目均應執(zhí)行水污染物總量控制制度,確保功能區(qū)水質目標達標。3.2.2 建設城鎮(zhèn)污水處理設施

2002年以來,在水環(huán)境綜合整治中,環(huán)保部門進行了大量的工作,完成了《污水處理工程建設規(guī)劃》,并在此基礎上,各鎮(zhèn)區(qū)分別完成了本地污水處理廠及配套截污干管規(guī)劃設計工作,根據建設工程的先后,有些鎮(zhèn)區(qū)已經完成了施工圖設計工作,即將開工建設。值得注意的是,在污水處理工程建設規(guī)劃中,需要協(xié)調好市與各鎮(zhèn)區(qū)之間的關系,特別需要按照河流流域的完整性考慮工程布局,在建設城鎮(zhèn)二級污水處理廠的同時,必須配套建設城鎮(zhèn)截污工程,規(guī)劃建設并完善污水管網,逐步實施雨污分流。

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3.2.3 節(jié)水減污措施

節(jié)水不僅節(jié)約水資源,還減少污廢水的排放量,對降低污染負荷、改善水環(huán)境、降低污水處理運行成本均有好處,是水資源保護的重要措施。目前節(jié)水措施開展緩慢,用水浪費、用水無度、水量控制措施無力,導致了水量、污染物量急劇增加,通過開展節(jié)水措施,將有助于污染物排放量、入河量的進一步削減。3.2.4 疏浚清淤工程措施

目前,東引運河等河段以及同沙等相當多的水庫水質污染嚴重,由于洪水時帶來大量泥沙和垃圾,經過一段時間的沉積,底泥會再次污染,對未來水質改善帶來二次污染的隱患。因此在城鎮(zhèn)污水處理工程建成的同時,必須對東引運河及相關水庫進行疏浚清淤措施,防止底泥的二次污染。清理出來的底泥要對重金屬指標進行測定,根據測定結果妥善處置,防止對水體的二次污染。清淤工程需與廢污水控制排放工程以及河道生態(tài)修復工程同時進行,清淤的同時控制污染物排放量,清淤后馬上進行景觀設計與修復。3.2.5 劃定飲用水源保護區(qū)

飲用水源保護的重要措施是通過劃定保護區(qū),執(zhí)行一定的水質標準,嚴格按照水污染防治法和《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求,加強保護區(qū)內污染控制以達到保護目的。并針對不同保護區(qū)制定相關的水源保護管理規(guī)定,成立管理組織機構,制定污染防治措施,定期檢查。保護區(qū)內嚴格控制新建污染項目,舊污染源要堅決清理。對可能影響保護區(qū)水質的排污口,要采取有效措施進行減污、調污。對于跨區(qū)域河段、水庫的飲用水源保護,相關鎮(zhèn)區(qū)政府要互相支持,聯(lián)手保護,建立起跨區(qū)域水源保護機制。

3.3 城市供水問題解決策略

3.3.1 建立合理的水價形成機制

水價的制定必須符合價值規(guī)律的要求，反映水資源價格和供求關系，并與社會承受能力相適應。利用價格杠桿，將促進水資源的合理利用。根據《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，水價改革要初步形成合理的水價形成機制和科學的水價計價方式，努力發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎作用。

城市供水問題與策略研究

3.3.2 加速水務市場化進程

供水行業(yè)管理模式應該從政府直接經營向監(jiān)督管理轉變，為緩解城市水資源緊張問題，全國各地積極探索水務體制改革，以實現(xiàn)涉水事務統(tǒng)一管理。根據WTO規(guī)則和社會主義市場經濟體制的要求，城市供水行業(yè)必須實行政企分離，建立高效率的政府監(jiān)管機制和企業(yè)經營機制。政府有關部門主要做好市場的準入和退出監(jiān)管，產品與服務價格監(jiān)管，產品與服務質量的監(jiān)管等。供水企業(yè)要加快改革步伐，入世后跨國水務集團將大規(guī)模進入我國供水市場，國內供水企業(yè)要在競爭中求得生存和發(fā)展，必須按照社會主義市場經濟規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

努力引入市場競爭機制，促使供水企業(yè)加強管理、嚴格成本控制和強化投資約束，同時加快資產重組、增強競爭能力，是供水企業(yè)改革的方向。供水工程投資多元化成為必然，民間資本和海外資本將進入供水行業(yè)。國家發(fā)改委《關于鼓勵和引導民間投資的若干意見》提出，要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產品的合理價格、稅收機制，在政府的宏觀調控下，鼓勵和引導民間投資參與供水、污水和垃圾處理等城市基礎設施建設。3.3.3 不斷提高供水水質

隨著社會經濟發(fā)展和人民生活水平提高，人們對生活質量和身體健康越來越關注，同時合成有害污染物種類不斷增加，對健康造成重要威脅。國家建設部2005年6月起執(zhí)行的《城市供水水質標準》（CJ/T206-2005），對水質提出了更高的要求：一是檢測項目大幅增加，由現(xiàn)行國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）規(guī)定的35項增加到93項，加上分量檢測項目，總項目達101項；二是對項目的限值有更嚴格的要求：三是明確水質評價點為“龍頭水”。進一步提高供水水質是供水行業(yè)發(fā)展的大趨勢?？砂l(fā)展多種技術路徑予以實施：微污染水源水處理技術；富營養(yǎng)化水的除藻技術；飲用水的消毒技術；膜處理技術。

城市供水問題與策略研究 城市供水案例分析

4.1 淮北市供水現(xiàn)狀

淮北市地處淮北平原,是安徽省北部的一個重要城市,地面高程20～34m,市北有新汴河、沱河,市內有環(huán)城河繞老城一周。隨著城市規(guī)模的日益擴大、工業(yè)生產的不斷發(fā)展、人口的逐年增長,城市供水日趨緊張,這是決策部門必須面臨的一個嚴峻問題?；幢笔鞋F(xiàn)有人口近20萬,工業(yè)總產值約14億元,城市居民及工業(yè)生產用水主要以開采新生界松散含水層中的地下水為主。目前市內共有水源井200余口,地下水日開采量約14萬m3,年開采地下水近5000萬m3,其中開采水量的70%以集中方式開采,集中開采井主要分布于市區(qū)的西南,日采水量約10萬m3,城市居民及工業(yè)生產用水主要來源于此。其余的30%為市內的企事業(yè)單位為緩解自身用水緊張,由各單位自行鑿井開采?；幢笔性谖磥硎陮杆侔l(fā)展,預計2015年城市人口將達到21萬,按長遠規(guī)劃中7%的經濟增長率,2015年的工業(yè)生產總值在31億元左右,根據萬元產值耗水量300m3,人均用水量按每人每天80升計,預計2015年的年總需水量為9300多萬m3,每日需水量近25.5萬m3,在目前的需水量的基礎上,將要再增加82%以上。

4.2 淮北市供水問題分析

4.2.1 供水水量不足

淮北市的地下水供水潛力為4600萬m3/a以下,發(fā)展至2015年的城市需水量將達9300多萬m3/a,尚缺水量4700多萬m3/a。4.2.2 供水水源枯竭和水質惡化

擴大開采量是目前解決供水量的不足的主要方法之一,開采量的擴大將進一步增加含水層補給的不足,使含水層長期處于負均衡,結果導致含水層疏干,使地下水失去再生的功能。含水層在疏干的過程中,會增加相鄰含水層的越流補給,也會改變供水含水層的原生環(huán)境,使水質礦化。水質分析對比資料表明:在開采過程中,地下水中的SO42-、CL-、“三氮”含量、礦化度及硬度均呈上升趨勢。

城市供水問題與策略研究

4.2.3 污染問題

城市及工業(yè)規(guī)模的擴大,產生的工業(yè)生產和居民生活廢水也將日益增多,由于污水處理水平的落后,造成了地表水及淺層地下水的污染,減少了可利用的地下水資源量。調查結果表明:工業(yè)廢水的污染已造成了河中魚蝦絕跡,河水無法灌溉,并經常由此引發(fā)當地居民與工礦企業(yè)的糾紛。4.2.4 地下水位持續(xù)下降

由于地下水的年年超采,地下水位呈逐年下降的趨勢,目前在市區(qū)的西南、西北、東部已形成三個降落漏斗,年均水位下降幅度0.5～1.0m,漏斗中心最大水位埋深為25m,漏斗總面積約30km2,造成市郊手壓井和農機井干枯,已影響到市郊居民的生產和生活。

4.3 淮北市供水策略研究

通過案例中供水問題的分析，針對其關鍵問題提出相應的解決措施和具體策略，并對方案的合理性和可行性進行詳細說明。可提出個人的新見解，在以往常用的策略和解決措施上進行改進。4.3.1 加強宣傳執(zhí)法力度

堅決貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的有關水資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、水污染防治的法制法規(guī),并在此基礎上進一步完善地方法規(guī),制定一套適合當地情況的水資源管理條例,實現(xiàn)地下水的有序開采,同時加強宣傳,提高全民的節(jié)水意識。4.3.2 采用合理的開采方式

城市規(guī)模的擴大、人口的增長、工業(yè)生產的發(fā)展,其結果必然會引起城市需水量的增加。加強宣傳執(zhí)法力度、提高全民的節(jié)水意識固然重要,但不是解決問題的根本方法,解決問題的最終辦法仍然是增加供水水量。因此,一方面要擴大地下水的開采量,以滿足城市發(fā)展和人民生活的需要,另一方面又要避免開發(fā)地下水引起城市環(huán)境水文地質條件的惡化,目前還要采取以下措施:(1)合理布置水源井

淮北市由于開采引起的地下水水位下降也與水源井布置的不合理有關,集中開采雖然有利于水源井的管理和水源地衛(wèi)生防護帶的設置,但卻存在以下問題:①

城市供水問題與策略研究

對于整個地區(qū)而言,即使地下水的開采量沒有超過總的補給量,但由于局部水源井密度過大,可能引起局部的地下水超采,形成局部的降落漏斗。②水源井密度過大,使地下水開采時水源井的相互影響加大,減小了水源井的產水量。因此,選擇合理的水源井間距,可以減少地下水的下降幅度,有利于防止地下水水質惡化,并可以降低地下水的開采成本費用。

(2)擴大開采范圍

向市區(qū)外布置水源井,就目前而言,淮北市周邊的農村地區(qū)地下水的開采規(guī)模較小,且主要開采淺部的地下水。因此,淮北市周邊地區(qū)的地下水還有一定的開發(fā)潛力,可以彌補城市地下水資源的不足,同時開采范圍的擴大有利于控制水源井密度,減小了單位面積上的開采強度,有利于地下水的均衡。

(3)合理利用水資源 ①分質供水

淮北市現(xiàn)有人口近20萬,用水按人均80l/d計算,目前居民需水量僅為584萬m3/a,只占城市需水量的10%左右,城市需水量的90%為工業(yè)用水,工業(yè)用水對水質要求較低,將一部分不符合生活飲用水標準要求的水源用于工業(yè)生產,有利于緩解城市供水的緊張局面。

②污水資源化

污水的凈化利用,有利于改善環(huán)境、減少污染,而且可以增加可利用的水資源量。由于污染的存在使一部分水源尤其是淺層地下水和地表水失去利用價值,污水的凈化利用,將使環(huán)境污染減小,原來被污染的水源將會凈化,使其成為可利用資源。

③利用寒武系與奧陶系的巖溶裂隙水

目前,淮北市對深埋的寒武系與奧陶系的炭酸鹽巖巖溶裂隙水的研究程度較低,尚無開采資料。該含水層是淮北北部符離集鎮(zhèn)的主要供水目的層,水質優(yōu)良,水量豐富,單井涌水量50～100m3/h。北部符離集的寒武系與奧陶系的巖溶裂隙地下水可以作為淮北市擴大地下水開采的備用水源,同時通過增加市區(qū)內地下水的勘探投入,有望在市東南部石灰?guī)r淺埋部位找到優(yōu)質的巖溶水直接作為城市的供水水源。

④充分利用地表水源

淮北市位于沱河、新汴河岸邊,由于污染的原因,地表水目前均未作為城市的供水水源,據統(tǒng)計,淮北市多年的有效降水量為641mm,僅有1/4補給地下水,大部分

城市供水問題與策略研究

通過地表徑流匯入沱河、新汴河后流入淮河,隨著按照國務院制污要求的深入開展,淮河流域的地表水質將會變好,因此本區(qū)的地表水供水潛力很大。充分利用這一地表水資源,將會大大緩解地下水緊缺的局面,同時還可以利用優(yōu)質的地表水在雨季回灌到地下含水層中去,利用地下水調蓄作用旱季抽出,不僅能夠擴大地下水的開采量,而且可以控制和減小地下水降落漏斗。4.3.3 加強水環(huán)境監(jiān)測工作

逐步建立和完善水環(huán)境監(jiān)測體系,加強監(jiān)測工作,對重點污染區(qū)進行重點監(jiān)測,并定期對水環(huán)境進行分析評價;切實做到“以防為主、治理為輔、防治結合”,以更好地保護水資源,減緩地下水污染,為國民經濟的發(fā)展服務。

淮北市供水問題與策略研究

結論與展望

城市供水發(fā)展規(guī)劃是城市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，尤其是每個缺水城市亟待要研究和解答的課題。近年來，隨著城市的發(fā)展，淮北市水資源供需矛盾已比較突出，而在這方面的研究上，過去大都把城市集中供水與分散供水、工業(yè)用水與生活用水隔離開來考慮，從而沒有取得良好的效果。本文通過對淮北市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的綜合評價分析，在進行了城市需水量預測的基礎上，提出了淮北市城市供水規(guī)劃方案、實施步驟和管理對策。希望本文的研究結果，能夠得到政府各部門的重視，為解決淮北市水資源的供需矛盾，促進城市社會經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用，同時為華北地區(qū)其它缺水城市提供參考和借鑒。

城市供水問題與策略研究

參考文獻

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