第一篇：當(dāng)好政府投資把關(guān)人-上

當(dāng)好政府投資“把關(guān)人”

——河南省推進(jìn)財(cái)政投資評審工作紀(jì)實(shí)（上）本報(bào)記者 李忠峰 通訊員 李尚剛 王書祺

中國財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 2012-04-28 00:22:37 編者按：近年來，財(cái)政支出規(guī)模和范圍越來越廣，既保證資金需要，又保證節(jié)約和高效就顯得尤為重要。河南省財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)多年來堅(jiān)持“四先四后”的評審機(jī)制，不斷拓寬評審領(lǐng)域，加強(qiáng)隊(duì)伍和制度建設(shè)，以優(yōu)異的成績推動了財(cái)政投資評審工作健康發(fā)展，為財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理做出了積極貢獻(xiàn)。

2011年，農(nóng)業(yè)大市——河南省周口市財(cái)政一般預(yù)算收入48.7億元。這一年，經(jīng)過財(cái)政投資評審審減下來的政府投資資金達(dá)10.5億元。

“這些錢是他們幫各級黨委、政府‘節(jié)流’出來的?！币晃皇蓄I(lǐng)導(dǎo)這樣說。市領(lǐng)導(dǎo)口中的“他們”，是指全市各級財(cái)政投資評審中心的工作人員，及一系列評審制度和工作機(jī)制。

周口市財(cái)政局評審中心主任韓向前說，僅2011年，全市共評審工程項(xiàng)目1223個(gè)，送審資金56.3億元，審減率達(dá)18.7%。“評審工作越來越被領(lǐng)導(dǎo)重視?！敝芸谑形瘯浶旃舛啻螐?qiáng)調(diào)：“所有政府投資項(xiàng)目，不管時(shí)間多緊、任務(wù)多急，一定要進(jìn)行評審?！?/p>

周口市評審中心工作取得的成績是全省投資評審工作的一個(gè)縮影。河南省財(cái)政廳投資評審中心成立于2001年，截至2011年底，全省財(cái)政投資評審系統(tǒng)共完成政府投資項(xiàng)目評審8.46萬個(gè)，評審金額3409億元，審減資金524億元，平均審減率15.37％，高于全國水平。

10年來，河南財(cái)政投資評審制度機(jī)制日益健全，專業(yè)水平日益提高，評審范圍日益擴(kuò)大，監(jiān)管理念日趨成熟，成為“政府投資項(xiàng)目的出色把關(guān)人”。

既做“減法”又做“加法”

走進(jìn)河南省鄭州市東區(qū)，五顆橢圓形的金色“小巨蛋”格外顯眼，這就是河南藝術(shù)中心，其造型脫胎于當(dāng)?shù)爻鐾恋?500年前的古樂器陶塤，如今它已成為中原大地的一個(gè)文化地標(biāo)。

河南藝術(shù)中心主任王仕俊告訴記者，省財(cái)政廳投資評審中心參與了該項(xiàng)目建設(shè)的全過程，各階段均提出合理化建議，共節(jié)約資金6000多萬元，該工程不僅質(zhì)量過硬，還先后獲得了魯班獎和詹天佑獎。從2008年啟用至今的3年多時(shí)間，該中心未曾空閑過，每年都有數(shù)百場國內(nèi)外經(jīng)典劇目在這里上演。

河南省財(cái)政廳投資評審中心主任張建社介紹，除了省藝術(shù)中心，他們還對省新聞出版大廈、省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)基地等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持從項(xiàng)目概算、預(yù)算、招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、合同簽訂、進(jìn)度款撥付、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等各個(gè)階段進(jìn)行全過程評審服務(wù)。

據(jù)了解，評審中他們把“評”和“審”有機(jī)結(jié)合起來，層層把關(guān)，確保評審質(zhì)量。評審工作貫穿于工程建設(shè)事前、事中、事后的全過程，評審中心還參與資金撥付管理的環(huán)節(jié)，將評審結(jié)果作為財(cái)政部門下達(dá)資金的依據(jù)，“先評審，后預(yù)算；先評審，后支付；先評審，后采購；先評審，后結(jié)算”，這就是小有名氣的“四先四后”工作機(jī)制。

此外，針對有些建設(shè)單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員的情況，評審工作人員還積極主動地為其提供技術(shù)支持和服務(wù)，使其對財(cái)政投資評審由不理解、不支持、不配合，轉(zhuǎn)變到主動配合、充分信賴，有效保證了項(xiàng)目資金的規(guī)范、安全使用，提高了資金的使用效益。

“財(cái)政評審提前把關(guān)，真正把節(jié)約政府投資和服務(wù)民生工程結(jié)合起來，使政府投資每一分錢都花在刀刃上?！柄Q壁市財(cái)政投資評審中心主任李瑞婷說?！爸芸谑畜w育場概算評審過程中，原計(jì)劃投資9000萬元，評審時(shí)認(rèn)為計(jì)劃投資脫離實(shí)際，遠(yuǎn)不能滿足工程項(xiàng)目需要，后評審概算為27899萬元?！敝芸谑畜w育管理局主任夏濤告訴記者，“真沒想到不僅審減，還審增，財(cái)政評審不僅做‘減法’，還做‘加法’，一心只為工程著想，我們心服口服。”

“評審一方、規(guī)范一方”

財(cái)政部投資評審中心副主任李洪輝說，河南財(cái)政評審工作服務(wù)于部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、政府采購和政府投資等多個(gè)領(lǐng)域，這在全國也是不多見的。商城縣公路局副局長李明中接受記者采訪時(shí)說：“說實(shí)話，我們對評審中心的工作又愛又恨。作為甲方，我們很喜歡，能幫節(jié)約資金；作為乙方，很不滿意，因?yàn)榻?jīng)常會審減資金。因?yàn)槲覀冇袝r(shí)承包工程，有時(shí)發(fā)包工程?！?/p>

在積極推進(jìn)改革的同時(shí)，商城縣評審范圍和規(guī)模迅速擴(kuò)大，城建、交通、公路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入了評審。從2007年6月到2011年12月，中心累計(jì)完成投資審核項(xiàng)目260個(gè)，送審金額5.97億元，審減金額1.48億元。“節(jié)約的資金相當(dāng)于2009年全縣財(cái)政的一般預(yù)算收入。”商城縣財(cái)政局紀(jì)檢組長余本霞說。

業(yè)務(wù)范圍拓寬的不只是商城縣。洛陽市財(cái)政局投資評審中心主任金建國告訴記者，9年來，評審業(yè)務(wù)觸角不斷延伸，由初期的基建工程拓寬到建筑工程、市政道路、橋梁、城市熱力、燃?xì)?、供水、交通信號、古建園林、文物人防、征地拆遷等領(lǐng)域，基本做到應(yīng)審盡審。

焦作市財(cái)政局投資評審中心主任張欣介紹，他們專門選派2名同志派駐南水北調(diào)工程建設(shè)辦公室，截至目前，跟蹤評審南水北調(diào)中線工程焦作城區(qū)段建設(shè)項(xiàng)目評審120項(xiàng)，審查資金23.1億元，審減資金5.5億元，審減率23.69%。不僅如此，他們對追加的非建設(shè)性財(cái)政項(xiàng)目資金臨時(shí)預(yù)算也進(jìn)行評審。這一切，得益于評審范圍和領(lǐng)域的擴(kuò)大，得益于評審管理和服務(wù)的加強(qiáng)。按照河南省政府提出的“逐步將交通、水利、土地開發(fā)整理等項(xiàng)目納入財(cái)政投資評審范圍”的要求，省財(cái)政投資評審工作不斷拓寬評審領(lǐng)域。

幾年來，全省投資評審領(lǐng)域從當(dāng)初新建基本建設(shè)項(xiàng)目逐步拓寬到市政工程、高速公路、土地整理、水利建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個(gè)建設(shè)領(lǐng)域；評審范圍從原來單純的預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目逐步擴(kuò)大到政府性基金、政府融資等財(cái)政性資金項(xiàng)目，構(gòu)建了“全方位、多層次”的評審格局。

張建社介紹說，省財(cái)政廳投資評審中心對新鄭機(jī)場改擴(kuò)建工程、河南博物院、中原福塔、全省土地整理項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源勘查等各類工程評審工作的開展，堵塞了政府投資項(xiàng)目的“跑、冒、滴、漏”，財(cái)政投資評審成為重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域反腐敗斗爭的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。

值得稱道的是，財(cái)政投資評審中還形成了一套嚴(yán)密的項(xiàng)目評審工作流程和操作規(guī)程，確保評審工作做到評得準(zhǔn)、算得清、說得明，評審結(jié)論經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。通過每一次評審，幫助項(xiàng)目單位堵塞漏洞、規(guī)范管理，產(chǎn)生了良好的“倒推效應(yīng)”，收到了“評審一方、規(guī)范一方”的效果。

“沒有評審報(bào)告，我一個(gè)字都不簽”

2001年到2011年，全省評審項(xiàng)目年平均增長38％，評審額年平均增長47％。隨著財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，評審領(lǐng)域的不斷拓寬，財(cái)政投資評審的任務(wù)越來越重。

如何保質(zhì)保量完成評審業(yè)務(wù)？

河南省各級財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)積極探索，大膽實(shí)踐，逐步探索構(gòu)建了適合本地區(qū)實(shí)際的科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行靈活的評審工作機(jī)制。

許昌、鶴壁、鄧州、宜陽等市縣采用“先期項(xiàng)目評估、中期前沿跟蹤、事后嚴(yán)把結(jié)（決）算”的全程監(jiān)管機(jī)制，對財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程、動態(tài)化的綜合控制管理。鄭州、駐馬店等市建立的“編審合一”機(jī)制，有效提高了評審工作效率。

焦作市還開發(fā)運(yùn)行評審辦公軟件，實(shí)現(xiàn)評審工作精細(xì)化、科學(xué)化。評審業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，系統(tǒng)對評審操作規(guī)程完成項(xiàng)目審核、出具評審報(bào)告等一系列規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行跟蹤、記錄、匯總和存檔。實(shí)現(xiàn)了評審流程化、責(zé)任明晰化、資料準(zhǔn)確化、項(xiàng)目追溯化，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，對評審工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動態(tài)管理。

洛陽市、信陽市建立了項(xiàng)目評審結(jié)果公示制，對每一個(gè)項(xiàng)目的評審結(jié)果，在財(cái)政網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受社會各界的監(jiān)督。

一時(shí)間，從省廳到市縣，評審工作呈現(xiàn)出“百花齊放春滿園”的喜人局面，工作成績也受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

鄧州市市長劉樹華明確要求，“所有建設(shè)項(xiàng)目，沒有財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的評審報(bào)告，我一個(gè)字都不簽?！?/p>

許昌市委書記李亞表示，“推進(jìn)財(cái)政投資評審是政府管理改革的重要內(nèi)容，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提升，在全市全面推開。”

2010年，河南省省長郭庚茂在聽取財(cái)政工作匯報(bào)時(shí)指出：“要進(jìn)一步發(fā)揮評審中心職能，從嚴(yán)審核?！?006年常務(wù)副省長李克在省政府全會上要求：“改革財(cái)政投資評審辦法，建立先評審、后下達(dá)投資預(yù)算的監(jiān)督管理機(jī)制。”

“有為才有位?！焙幽鲜∝?cái)政廳投資評審中心被評為全國財(cái)政評審系統(tǒng)先進(jìn)單位，2010年還被省人力資源和社會保障廳、河南省財(cái)政廳評為2006年-2009年度先進(jìn)集體。

編后:

河南的財(cái)政投資評審工作給人最深的印象，并非其逐年遞增的評審規(guī)模和為數(shù)不小的審減額，而是其不斷增強(qiáng)的規(guī)范性，以及不斷拓展的評審范圍，從而使財(cái)政投資評審逐漸嵌入支出預(yù)算管理過程，走向機(jī)制化和常態(tài)化，“全方位、多層次”的評審格局正在形成，成為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一道“防火墻”。這一改革與我國公共財(cái)政體系不斷健全、公共性不斷增強(qiáng)、覆蓋面不斷擴(kuò)大的進(jìn)程是一致的，必將大有可為

第二篇：踐行安全理念 做安全把關(guān)人

踐行安全理念 做安全把關(guān)人

——記十一礦機(jī)電安裝隊(duì)電工孫士剛

十一礦機(jī)電安裝隊(duì)電工孫士剛在工作中認(rèn)真踐行“生命至上，安全為天”的理念。不但自己搞好安全，還積極排查隱患，督促工友搞好安全。今年以來，由于他安全責(zé)任落實(shí)好，現(xiàn)場敢說敢管，盡職盡責(zé)，連續(xù)三個(gè)季度被礦評為“安全之星”。

班前查隱患

參加工作20多年的孫士剛認(rèn)為：安全隱患是事故的根源，及時(shí)消除生產(chǎn)中的安全隱患是預(yù)防各類事故的有效方法。因此，他進(jìn)入施工地點(diǎn)的第一件事，就是先看看工作地點(diǎn)是不是存在安全隱患，然后才開始工作。

10月份，該隊(duì)負(fù)責(zé)的戊9-0-16100機(jī)巷、戊組運(yùn)煤斜巷機(jī)電安裝設(shè)備多、作業(yè)戰(zhàn)線長，孫士剛每次到達(dá)工作場地總是先檢查作業(yè)環(huán)境，對自己能處理的隱患主動處理，一個(gè)人處理不了的，他及時(shí)要求班組整改處理。10月17日早班，孫士剛在戊組斜巷調(diào)整電纜，發(fā)現(xiàn)該巷道40T溜子與皮帶機(jī)搭接高度不夠，存在安全隱患，就立即向班長進(jìn)行了匯報(bào)。隨后，他和班組職工一起按規(guī)定高度重新吊掛了機(jī)頭后才去干自己的活。

班中反“三違”

“維護(hù)皮帶看似輕活，但必須得操心，皮帶一旦跑偏，將會撕皮帶，特別是皮帶機(jī)頭轉(zhuǎn)動滾筒較多，如果一處滾筒不同心，將會造成嚴(yán)重事故。”孫士剛常這樣提醒同事。11月20日，孫士剛等人負(fù)責(zé)在己16-17-22101機(jī)巷維護(hù)調(diào)試皮帶。進(jìn)班后，孫士剛從皮帶機(jī)尾檢查到機(jī)頭，沒有發(fā)現(xiàn)問題。皮帶開啟后，他又巡回檢查，看皮帶、調(diào)托輥，當(dāng)行至皮帶機(jī)頭，發(fā)現(xiàn)非行人側(cè)皮帶跑偏，立即向司機(jī)發(fā)出停車信號?！皩O師傅，那礙啥哩？不就偏了一點(diǎn)，沒有出滾筒，不礙事?！逼緳C(jī)不以為然的說?！捌稽c(diǎn)也不行！”孫士剛說著便把開關(guān)打至零位上鎖?！澳憧醋￠_關(guān)，我去調(diào)調(diào)”。孫志剛迅速對皮帶進(jìn)行了調(diào)整，短短的5分鐘，皮帶正常轉(zhuǎn)動起來。

班后傳授安全知識

孫士剛參加工作20多年來積累了豐富的安全知識。工作之余，他無私地將多年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)傳授他人，對青工更是悉心教授。

10月份的一天，剛參加工作的青工李遠(yuǎn)輝工作之余帶著滿腹疑問向?qū)O師傅請教：“孫師傅，有一次在井下，安全檢查人員問我井下檢修電氣設(shè)備的作業(yè)程序，他說我答的不對??”，孫士剛耐心地聽完小李的一番話后，語重心長地給小李講，檢修電氣設(shè)備一定要按照的《安全規(guī)程》規(guī)定程序，井下不能帶電檢修、搬遷電氣設(shè)備、電纜。檢修前必須把電源斷開，檢查瓦斯，瓦斯?jié)舛鹊陀?%時(shí)，再用同等電壓的驗(yàn)電筆驗(yàn)電，確認(rèn)無電后才能放電，然后接好接地線，才能檢修??緊接著又給小李講了一些事故教訓(xùn)，幫小李解開了疑團(tuán)。

王付偉 張東杰

第三篇：新媒體時(shí)代傳媒把關(guān)人角色研究

新媒體時(shí)代傳媒把關(guān)人角色研究

摘 要:隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，媒體也由以報(bào)紙、雜志、電視為代表的大眾傳播時(shí)代進(jìn)入到了以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體時(shí)代?？萍嫉倪M(jìn)步改變的不僅僅是傳播的媒介、傳播的方式、信息流的海量化，更對傳統(tǒng)媒介“把關(guān)人”理論形成了很大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文旨在通過對新媒體和傳統(tǒng)媒體在定義、特征、把關(guān)過程、把關(guān)人功能等方面的不同，展示新媒體時(shí)代傳媒把關(guān)人角色的轉(zhuǎn)變以及應(yīng)對此變化應(yīng)該采取的必要措施，進(jìn)而說明在新媒體時(shí)代中“把關(guān)人”存在的重要性和必要性，并進(jìn)一步對傳媒把關(guān)人角色進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：新媒體把關(guān)人

角色研究

網(wǎng)絡(luò)媒體

把關(guān)人研究

Abstract

With the development and progress of science and technology, the era of mass communication media represented by newspapers, magazines, television era development into the new media age, which is represented by the Internet.Technological advancement is not only just changing the transmission and dissemination of information, but also bringing great challenges and opportunities to the “gatekeeper” theory of the traditional media.This paper aims to show the great changes in the new media era through the respects of definitions, characteristics, and checking process, “gatekeeper” function between new media and traditional media.Necessary measures should be taken to respond to these changes.This paper will also reveal the importance and necessity of gatekeepers existence in the era of new media and re-defines the role of gatekeeper.Key words: New media gatekeepers

Role study

Network media

Gatekeepers research

引 言

傳統(tǒng)大眾傳播時(shí)代是以報(bào)紙、廣播電視為代表，在這一時(shí)代中產(chǎn)生的把關(guān)人理論認(rèn)為把關(guān)人處于信息鏈條的首端，掌握著信息的發(fā)布權(quán)。把關(guān)人按照一定的傾向來篩選信息并傳播給受眾，而在這一傳播過程中把關(guān)人發(fā)揮它的議程設(shè)置和意見領(lǐng)袖功能并引導(dǎo)輿論，發(fā)揮其身為黨和人民喉舌的功能。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)逐漸的發(fā)展壯大，一種虛擬的空間在構(gòu)建，并越來越多的影響現(xiàn)實(shí)社會中人們的行為和習(xí)慣。平板、智能手機(jī)等的普及，使得上網(wǎng)更加方便快捷，而網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的跨時(shí)空、跨年齡、跨行業(yè)的交流平臺更使得信息傳播模式較以往有很大不同。信息源不再只為傳播媒介所有，它的掌握權(quán)被分為三種力量：“上網(wǎng)媒體”、“網(wǎng)上媒體”、“自媒體”，相應(yīng)的把關(guān)人力量也被分解為三種，新媒體把關(guān)人權(quán)力的分散給傳統(tǒng)的把關(guān)人理論帶來了很大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。本文從新媒體與大眾傳播媒體在特點(diǎn)、把關(guān)過程、把關(guān)依據(jù)等方面的不同來對比，進(jìn)而展現(xiàn)在新媒體時(shí)代中如何采取措施應(yīng)對這些變化，以及加強(qiáng)把關(guān)構(gòu)建和諧健康的新媒體的必要性。

一、傳媒把關(guān)人的定義及其發(fā)展

1、把關(guān)人的定義

傳播組織和組織化了的傳播者個(gè)人控制著大眾傳播信息在傳播領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)出與流通。信息的傳播者在傳播過程中負(fù)責(zé)搜集、整理、篩選、加工信息，然后把符合價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息傳播給信息的接受者。因此，傳播者被稱為信息的“把關(guān)人”或“守門人”,他們的這種行為被稱為“把關(guān)”。①

2、傳媒把關(guān)人概念的提出和發(fā)展

“把關(guān)人”（gatekeeper）概念最早是美國社會心理學(xué)家、傳播學(xué)的奠基人之一庫爾特·盧因在研究群體中信息流通渠道時(shí)提出的。1947年，盧因認(rèn)為在群體傳播過程中存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的管道。而后巴斯指出傳播媒介的把關(guān)活動分為前后相連的兩個(gè)階段：新聞采集和新聞加工。記者和編輯在這兩個(gè)階段中充當(dāng)著把關(guān)人的角色，負(fù)責(zé)信息的收集、篩選和過濾。

以上是傳統(tǒng)大眾傳播媒介把關(guān)人理論的形成和發(fā)展，而在傳播媒介快速發(fā)展幾十年后的今天，網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)對傳統(tǒng)大眾傳播媒介的把關(guān)人理論形成了很大的挑戰(zhàn)與沖擊，在本文中我們將對新媒體時(shí)代把關(guān)人角色做進(jìn)一步的研究。

①②

② 百度百科，“把關(guān)人”概念

百度百科，“把關(guān)人理論”

二、傳統(tǒng)大眾傳播媒體下的“把關(guān)人”

1、大眾傳播媒介

傳統(tǒng)媒體是指以傳統(tǒng)大眾傳播媒體即通過某種傳播介質(zhì)定期向社會公眾發(fā)布信息或提供教育娛樂的交流活動的媒體，主要包括報(bào)紙、雜志、廣播電視。報(bào)紙雜志由于版面和出版時(shí)間的限制，其信息量有限、更新速度較慢。廣播電視利用聲音、語言、畫面、文字等來傳播信息，具有傳播的范圍較廣、信息量較大、速度快的特點(diǎn)，但是其信息不可重復(fù)、稍縱即逝，受眾很難享有資源的選擇權(quán)和占有權(quán)。

③

2、把關(guān)人把關(guān)的過程

以嚴(yán)肅性和深度性著稱的紙質(zhì)媒體從采編到刊印是經(jīng)過層層把關(guān)的。在信息采編過程中，記者首先對信息的采集在保持其真實(shí)性的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行了一定的過濾；而編輯和主編按照相關(guān)的政治政策、新聞法制等的要求再次對信息進(jìn)行加工。在這一過程中充分的體現(xiàn)了傳媒把關(guān)人的功能和作用，他們對信息進(jìn)行篩選和加工并決定信息的繼續(xù)流動和停滯。

3、把關(guān)人的功能即扮演的“角色”

記者身處把關(guān)的第一環(huán)節(jié)，在信息采集中要有新聞人的眼光，能夠清晰地認(rèn)識到信息所含有的新聞價(jià)值并能夠及時(shí)迅速地使得信息為受眾所知。美國新聞“教父”普利策先生曾經(jīng)這樣說過：“倘若一個(gè)國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是站在船頭的瞭望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風(fēng)云和淺灘暗礁及時(shí)發(fā)出警告。”

把關(guān)人掌握著“議程設(shè)置”的權(quán)利。“議程設(shè)置”理論認(rèn)為大眾傳播往往不能決定人們對某一事件的具體看法，但可以通過提供給信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)及他們談?wù)摰南群箜樞?，它們可能無法影響人們怎么想?yún)s可以影響人們?nèi)ハ胧裁础Ｗh程設(shè)置理論認(rèn)為大眾傳媒對事物和意見的強(qiáng)調(diào)程度與受眾的重視程度成正比，受眾會因媒介提供議題而改變對事物重要性的認(rèn)識并對媒介認(rèn)為重要的事件首先采取行動?！白h程設(shè)置”理論暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是從事“環(huán)境再構(gòu)成作業(yè)”的機(jī)構(gòu)。因此傳媒把關(guān)人可以通過影響信息的議程設(shè)置而在一定的程度上影響人們關(guān)注的方向，進(jìn)而正確的引導(dǎo)輿論，真正的肩負(fù)起“把關(guān)人”的角色。

[1]④

③④ 百度百科，“傳統(tǒng)媒體”概念

百度百科，“議程設(shè)置”理論

三、新媒體時(shí)代下的把關(guān)人

1、何為新媒體

新媒體到目前為止沒有一個(gè)絕對的概念，隨著科技的進(jìn)步，新媒體的概念也會進(jìn)一步延伸變化，本文所提到的新媒體是一個(gè)目前為傳媒界比較認(rèn)可的說法。

新媒體（New media)的概念是1967年由美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)（CBS）技術(shù)研究所所長戈?duì)柕埋R克率先提出的。新媒體主要是指利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端向用戶提供信息和娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。簡而言之，新媒體就是能為大眾同時(shí)提供個(gè)性化內(nèi)容的媒體，使傳播者和接收者融會成對等的交流者，而無數(shù)的交流者相互間可以同時(shí)進(jìn)行個(gè)性化交流的媒體。

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2、新媒體的特征

吳征認(rèn)為：“相對于舊媒體，新媒體的第一個(gè)特點(diǎn)是它的消解力量——消解傳統(tǒng)媒體(電視、廣播、報(bào)紙、通信)之間的邊界，消解國家與國家之間、社群之間、產(chǎn)業(yè)之間邊界，消解信息發(fā)送者與接收者之間的邊界等等”。新媒體的主要特征有： 2.1交互性較強(qiáng)

在新媒體時(shí)代中信息傳播渠道多元化，受眾可以自主的參與到傳播系統(tǒng)中，交互性較強(qiáng)。2.2海量化信息承載功能以及信息碎片化

新媒體憑借強(qiáng)大的技術(shù)手段使得海量化的信息以簡短精煉的形式得以存貯于平臺上，信息傳播較為碎片化。2.3資源的可共享性

在互聯(lián)網(wǎng)上，例如百度文庫、優(yōu)酷視頻是一種不限地域、行業(yè)、年齡等的資源共享平臺，用戶可以上傳和下載互聯(lián)網(wǎng)資源。

2.4超文本、超鏈接的應(yīng)用并提供多媒體支持

新媒體支持很多文件格式而超文本與超鏈接則使得網(wǎng)民方便快捷的使用網(wǎng)絡(luò)資源。2.5個(gè)性化與主動性較強(qiáng)

網(wǎng)民可以主動地按照自己的喜好去搜索自己感興趣的信息內(nèi)容，基本上不受時(shí)空限制，個(gè)性化極強(qiáng)。2.6虛擬社群化

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[2] 百度百科，“新媒體”概念 網(wǎng)絡(luò)社交是繼網(wǎng)絡(luò)興起后發(fā)展起來的，是在網(wǎng)絡(luò)上建立一個(gè)虛擬化信息的傳播環(huán)境，使用的用戶構(gòu)成了虛擬的社群。

3、把關(guān)人把關(guān)的過程和功能

傳統(tǒng)大眾媒體的把關(guān)人在傳播過程中處于信息鏈條的第一環(huán)節(jié)，掌握著信息的發(fā)布、傳播權(quán)并對信息進(jìn)行壟斷，而新媒體打破了這種局面。新媒體時(shí)代把關(guān)人概念出現(xiàn)泛化，由傳統(tǒng)媒體新聞從業(yè)者轉(zhuǎn)變成三種人群：1.專業(yè)的新聞從業(yè)者(傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)化，如：中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、央視網(wǎng)等被稱為“上網(wǎng)媒體”,它們的把關(guān)人仍然是是專業(yè)的新聞從業(yè)者)；2.商業(yè)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)編輯(如騰訊、搜狐、新浪、百度等“網(wǎng)上媒體”，它們的把關(guān)人是網(wǎng)絡(luò)編輯)；3.自媒體中的論壇版主、博主、網(wǎng)民個(gè)人等。專業(yè)的記者編輯基本上還是按照傳統(tǒng)媒體的把關(guān)原則進(jìn)行把關(guān)的；而商業(yè)網(wǎng)站的編輯則大多是集采編于一體，對信息的把關(guān)在不違反國家大政方針政策原則下，主要按照市場因素來進(jìn)行把關(guān)；網(wǎng)民個(gè)體參與的把關(guān)行為由于個(gè)人的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、法制觀念、文化素養(yǎng)等方面的不同使得把關(guān)行動在嚴(yán)肅性以及效果率上更為寬松和自由。

四、“把關(guān)人”角色的轉(zhuǎn)變的研究

1、“把關(guān)人”理論的的轉(zhuǎn)變

新媒體時(shí)代改變的不僅僅是傳播媒介和傳播方式更對傳統(tǒng)媒介“把關(guān)人”理論產(chǎn)生了很大的沖擊，主要體現(xiàn)在以下方面： 1.1把關(guān)人構(gòu)成的多元化以及角色的雙重性

新媒體信息的把關(guān)者分為上網(wǎng)媒體、網(wǎng)上媒體和自媒體，相應(yīng)的把關(guān)人也呈現(xiàn)出多樣化，既有專業(yè)的記者編輯也有網(wǎng)絡(luò)編輯和網(wǎng)民個(gè)人，這三種力量共同構(gòu)建大的新媒體把關(guān)人的角色，扮演著傳播者和信息接收者的雙重角色。1.2“把關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)更趨向于市場化

把關(guān)人組成的多元化以及他們所代表利益的不同使得把關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)較傳統(tǒng)媒介有很大的變化。傳統(tǒng)媒體要把握信息傳播的新聞價(jià)值與社會價(jià)值，特別要考慮到政治、法律、社會、文化、宗教等因素。新媒體則在一定的程度上弱化了政治因素的影響力量，市場經(jīng)濟(jì)因素的影響力量加強(qiáng)并成為主導(dǎo)因素。以新浪、百度等網(wǎng)上媒體為例，它們在關(guān)注信息價(jià)值之外，更加關(guān)注點(diǎn)擊率和廣告等所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。在這樣的一種運(yùn)營模式中，把關(guān)人在不違背國家當(dāng)前宣傳政策、政治導(dǎo)向的前提下，把受眾的需要和喜好作為信息選擇的尺度。這樣的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)迎合了受眾的需求，點(diǎn)擊率直線上升，收益也隨之提高。1.3傳播內(nèi)容復(fù)雜性和方式的多渠道

在新媒體傳播的過程中，信息的發(fā)布者可以通過多樣化的電子傳播手段如電子郵件、短信息、微博、微信等來發(fā)表自己的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)是各式各樣、紛繁復(fù)雜的，且大多是以一種虛擬的身份發(fā)布的，這就使得編輯很難達(dá)成一致的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成傳播內(nèi)容的多元化和復(fù)雜化。傳播者既是信息的發(fā)布者也是信息的接收者，這樣的一種傳播模式簡化了傳播的重要環(huán)節(jié)--把關(guān)環(huán)節(jié)，信息傳播的流程被簡化。1.4“把關(guān)”可行性功能弱化

網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快速性以及滿足受眾對信息更新的需求性，編輯在眾多的信息中沒有足夠的時(shí)間和精力去認(rèn)真嚴(yán)格的做出把關(guān)行為。傳媒把關(guān)人不再是信息源的掌控者，大量的信息無需經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)編輯篩選可以直接由個(gè)體傳播者借助網(wǎng)絡(luò)的大平臺直接傳播給其他的廣大受眾者，而且在傳播的過程中傳受雙方的角色也再不斷地轉(zhuǎn)變，多元化的傳播模式和傳播的手段使得信息的傳播過程簡化。這樣直接的弱化了把關(guān)人的角色功能，也在一定的程度上削弱了把關(guān)人存在的必要性。

2、把關(guān)人的轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的研究

新媒體發(fā)展前景良好，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)上網(wǎng)用戶數(shù)量在不斷的增加，新的傳播方式和手段也在不斷的出現(xiàn)，并持續(xù)影響著人們的日常生活和習(xí)慣。當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)形成了一種無圖無真相的思維和習(xí)慣。任何事物都具有兩方面，新媒體在發(fā)揮其正能量的同時(shí)，其雙刃劍的效果也在逐漸地顯現(xiàn)。新媒體使得網(wǎng)民擁有了發(fā)聲的機(jī)會，可以相對自由的表達(dá)自己的觀點(diǎn)并在一定的程度上擁有對信息的選擇權(quán)；另一方面網(wǎng)絡(luò)新媒體也存在著一些隱患，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的自主性、交互性、匿名性、開放性、共享性和虛擬社區(qū)等特性導(dǎo)致把關(guān)人權(quán)利在不斷的弱化甚至出現(xiàn)了缺失。龐大的網(wǎng)絡(luò)社會以及虛擬空間對于虛擬社群在思維方式、自由權(quán)利、觀點(diǎn)看法等方面的影響也必然會對他們的現(xiàn)實(shí)社會生活產(chǎn)生巨大的影響。除此之外，網(wǎng)絡(luò)信息把關(guān)范圍和程度較為寬泛，而網(wǎng)民也沒有專業(yè)的新聞媒介素養(yǎng)，在真假難辨的海量化信息中自媒體的網(wǎng)民很可能一不小心就成為了某些別有用心人的工具，在某些人為制造事件中充當(dāng)著推波助瀾的作用讓事態(tài)變得更為嚴(yán)重。下面以幾個(gè)典型的事例來以點(diǎn)帶面的說明新媒體時(shí)代把關(guān)人的缺失所存在的巨大隱患。2.1網(wǎng)絡(luò)人肉搜索形成網(wǎng)絡(luò)暴力

2008年發(fā)生的人肉搜索第一案在北京市朝陽區(qū)公開受審，事情源于2007年12月29日王菲的妻子姜巖從24層樓的家中跳樓自殺，隨后姜巖生前的“死亡博客”被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，上面主要記載了她因?yàn)槔瞎某鲕壎?jīng)歷的煎熬，她自己將自殺的原因歸結(jié)為丈夫的不忠并貼出了丈夫和小三的照片。姜巖事件最早的爆料者是網(wǎng)友“撒加的橡皮鴨”，她發(fā)表了《哀莫大于心死，北京從24樓跳下的MM最后的日記》的帖文，在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)回復(fù)過千，瀏覽的網(wǎng)友無數(shù)。許多網(wǎng)友群情激憤認(rèn)為是王菲和第三者逼死了姜巖，眾多網(wǎng)友在論壇中痛罵負(fù)心漢王菲與第三者并開始在網(wǎng)上“通緝”、“追殺”王菲。2008年1月10日，大旗網(wǎng)刊進(jìn)行了專題報(bào)道；天涯論壇也發(fā)表了《大家好，我是姜巖的姐姐》一文；姜巖的同學(xué)張奕樂1月11日在北飛的候鳥網(wǎng)站上發(fā)表帖文。此三者均披露了王菲和第三者的姓名、住址、照片工作單位等個(gè)人真實(shí)信息。后據(jù)王菲在起訴書里說，他不斷地收到恐嚇的郵件、失去工作、父母的住宅門口經(jīng)常被涂滿各種標(biāo)語??2008年3月28日王菲提起訴訟，法院受理了此案。這是首次將人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力推向司法領(lǐng)域成為中國人肉搜索訴訟第一案。在這一事件中，網(wǎng)民依據(jù)自己所了解到的片面的信息對當(dāng)事人進(jìn)行道德審判并付諸于實(shí)際行動，這實(shí)際上就是利用了網(wǎng)絡(luò)輿論力量，沒有經(jīng)過司法的程序，將自己所認(rèn)為的事實(shí)真相以及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果直接進(jìn)行審判，形成網(wǎng)絡(luò)暴力。在這一事件中“大旗網(wǎng)”和天涯論壇在其中利用自身的媒介力量將網(wǎng)絡(luò)暴力行為推向了更深的層次，對最終形成網(wǎng)絡(luò)暴力起到推波助瀾的作用。在這個(gè)事件中，新媒體輿論力量被不恰當(dāng)?shù)氖褂?，而新媒體的把關(guān)人也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效用以至于形成網(wǎng)絡(luò)暴力，對當(dāng)事人的家庭等形成了很大的傷害。2.2惡意炒作

惡意炒作是指某些網(wǎng)絡(luò)推手利用自身力量來惡意的捧紅某些人以達(dá)到自己的目的，比較著名的人物有：鳳姐、芙蓉姐姐、犀利哥??鳳姐以其狂妄的自信而聞名于網(wǎng)絡(luò)，而犀利哥則以其犀利的眼神、混亂的服飾搭配形成的另類風(fēng)格而在短短的一周紅遍了大江南北。究其原因所在，不外乎是先走紅于網(wǎng)絡(luò)，然后經(jīng)由傳統(tǒng)媒體例如電視、報(bào)紙媒介的報(bào)道進(jìn)一步擴(kuò)大其影響。但是犀利哥的成名與鳳姐又有所不同，一個(gè)精神失常的流浪漢被某些別有用心的人所惡意的炒作，被觀眾圍觀嘲諷審視，他至始至終在整個(gè)事件中處于一種無辜、無知的地位。值得媒體人深思的是：在惡意炒作中，媒體自身是否參與其中間接地被人利用以至于濫用了媒介的權(quán)利？新媒體時(shí)代是一個(gè)較為開放的時(shí)代，惡意炒作一些對于社會大眾無用的信息不僅會損傷到新聞的有意義原則也會影響媒體的形象，甚至嚴(yán)重的可能會失去受眾。因此，身為媒體把關(guān)人有必要加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)、提高把關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的為受眾提供更多的有意義、有價(jià)值的新聞，為推動社會的和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2.3謠言、假新聞滋生

新媒體時(shí)代，由于媒介權(quán)利的分散、傳播渠道的多元化、把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的變化、把關(guān)人把關(guān)

[3]權(quán)利的缺失等原因，假新聞和謠言大量的滋生給現(xiàn)實(shí)的社會生活帶來很大的困擾和恐慌。以最近的馬航事件為例：3月8日當(dāng)?shù)貢r(shí)間7點(diǎn)30分，馬來西亞航空公司第一次正式向外界通報(bào)航班失聯(lián)，隨后法新社跟進(jìn)報(bào)道。8點(diǎn)26分中國新聞網(wǎng)發(fā)出快訊，“馬來西亞航空公司與載239人飛機(jī)失去聯(lián)系”。隨后權(quán)威媒體央視新聞、人民日報(bào)等在微博、微信上做出轉(zhuǎn)發(fā)。之后事件的演進(jìn)愈發(fā)離奇，各種信息開始猛烈地迸發(fā)，中國的乘客人數(shù)也被一次次的修改。隨后幾個(gè)小時(shí)，對于飛機(jī)去向網(wǎng)民產(chǎn)生了很多的猜想并被迅速的微博刷屏，某些上網(wǎng)媒體對于馬航相關(guān)事件披露信息，隨后就有其他的媒體出來辟謠，一時(shí)間信息雜多混亂。由于信息的轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量較大，一個(gè)謠言即使是被辟謠但是仍然存在很大的漏洞，因?yàn)椴豢赡苋巳硕荚?4小時(shí)關(guān)注此事件，更多的可能是接收到了片面的信息并將它作為真相事實(shí)來理解。在馬航事件中，謠言滋生的數(shù)量是比較大的，究其原因是由于信息的不公開，很多的信息是網(wǎng)民或者媒介自己認(rèn)為的事件真相，并且在轉(zhuǎn)發(fā)的過程中導(dǎo)致信息的丟失。新聞信息的原則就是要堅(jiān)持信息的真實(shí)性，而謠言則是大大的違背了這一新聞原則。新聞的真實(shí)性受到質(zhì)疑對于媒體是致命的打擊，不僅影響其形象更加嚴(yán)重使其權(quán)威性和公信力受到損害，最終可能會失去受眾。

2.4“標(biāo)題黨”、黃色新聞大量產(chǎn)生

所謂“標(biāo)題黨”就是斷章取義，從文章中截取出最具有賣點(diǎn)的內(nèi)容形成語不驚人死不休的標(biāo)題，以吸引讀者的眼球。例如：某標(biāo)題為《全裸體模特》的信息實(shí)際上則是一個(gè)嬰兒正在做寫生模特；某網(wǎng)站6月12日在顯著的位置有一篇《解放軍承認(rèn)最大敵人是腐敗 正嚴(yán)重影響戰(zhàn)斗力》的文章，標(biāo)題來源是《保持軍隊(duì)黨組織和干部隊(duì)伍的純潔性》使得一篇正面的新聞報(bào)道成為了負(fù)面報(bào)道，并且形成了極大地惡劣影響。而黃色新聞則是新聞報(bào)道和媒體編輯的一種取向，指極度夸張以及捏造情節(jié)的手法的手法來渲染新聞事件，尤其是關(guān)于色情、暴力、犯罪方面的事件，達(dá)到聳人聽聞進(jìn)而擴(kuò)大銷售目標(biāo)的新聞報(bào)道。標(biāo)題黨和黃色新聞?chuàng)p害媒體的公信力和社會風(fēng)氣，不僅對新聞當(dāng)事人形成很大的傷害，更嚴(yán)重的可能會造成惡劣的政治影響。

2.5放大信息事件 擴(kuò)大事件本身的影響

微博是一個(gè)比較大的信息交流平臺，擁有眾多的用戶，信息的更新速度較快，受眾可以通過輿論熱點(diǎn)來討論、發(fā)表對事件的看法，更甚者可能會形成網(wǎng)絡(luò)壓力并最終影響事件的進(jìn)展。例如文章“周一見”事件中，僅用了14小時(shí)就突破了100萬轉(zhuǎn)發(fā)和300萬互動量，微

⑥⑦

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⑥

[5]

⑦ 百度百科，“標(biāo)題黨”概念

百度百科，“黃色新聞”概念 博讓明星私事成為了一場網(wǎng)民群體的狂歡?！爸芤灰姟狈糯罅嘶ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代中媒體八卦的及時(shí)效應(yīng)，一定的程度上有些類似小米“饑餓營銷”的銷售理念，充分的調(diào)動了圍觀網(wǎng)民的胃口。網(wǎng)民在等待媒體爆料的同時(shí)，不斷地在挖掘當(dāng)事人之前的有關(guān)信息并樂此不疲的從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡以印證如今的八卦事件，他們的成果被眾多的網(wǎng)友轉(zhuǎn)載，擴(kuò)大了事件本身的影響。

[6]后來隨著紙媒的介入，事件的影響力更加的擴(kuò)大。現(xiàn)在來看文章“周一見”事件之所以能夠有如此大的影響，有很大的社會背景因素所在，現(xiàn)實(shí)社會中的“出軌”、“小三”等話題的不斷出現(xiàn)，如今擴(kuò)展到了明星使得事件更有話題性和影響力。

3、新媒體時(shí)代加強(qiáng)把關(guān)措施的建議

把關(guān)人權(quán)利的弱化導(dǎo)致輿論失控情況的發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)輿論管理也遭遇被動的局面。由于網(wǎng)絡(luò)的極端性、沖突性、情緒性、群體性和難控性的特征，因此在新媒體時(shí)代把關(guān)人更應(yīng)該加強(qiáng)把關(guān)，提高把關(guān)的能力。3.1把好內(nèi)容關(guān)

真實(shí)性是新聞的靈魂與生命，新媒體簡化了把關(guān)的環(huán)節(jié)使得信息得以借助于網(wǎng)絡(luò)平臺跳過嚴(yán)格的把關(guān)程序，直接傳播給受眾。再者由于受到市場經(jīng)濟(jì)因素的影響以及受眾需求論的影響，很多信息傳播者為了追求高點(diǎn)擊率而故意放寬把關(guān)的要求，出現(xiàn)了眾多的假新聞、謠言以及“標(biāo)題黨”的現(xiàn)象。因此把關(guān)人提高把關(guān)的能力，認(rèn)真嚴(yán)肅的做出把關(guān)，嚴(yán)守把關(guān)的內(nèi)容質(zhì)量。

3.2把好輿論關(guān) 培養(yǎng)意見領(lǐng)袖

傳統(tǒng)大眾傳播媒介在品牌、權(quán)威、公信力等方面比新媒體占有很大的優(yōu)勢，可以在新媒體的傳播媒介上選擇信息并對之進(jìn)行加工處理，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。新媒體更應(yīng)該重視自身的建設(shè)，提高自身的信息質(zhì)量并通過對新聞頭條、新聞輿論熱點(diǎn)的設(shè)置等來引導(dǎo)輿論。在微博、微信中依然存在很多的意見領(lǐng)袖，例如名人、學(xué)者、記者等實(shí)名認(rèn)證的有公信力的人物，普通的用戶可以通過關(guān)注他們來獲知他們的言論和看法，在無形中對受眾的言行產(chǎn)生影響。因此新媒體可以通過培養(yǎng)意見領(lǐng)袖來間接地引導(dǎo)輿論，讓輿論力量朝著一種科學(xué)合理的方向發(fā)展。

3.3把好自我關(guān)

在一個(gè)人人都是把關(guān)人的網(wǎng)絡(luò)社會生活中，由于把關(guān)人構(gòu)成的多元化，不斷地提高自身的媒介素養(yǎng)和法制素養(yǎng)是十分必要的。媒介素養(yǎng)就是要求能夠分辨出信息的真假以及所含有的價(jià)值，不傳播假新聞、謠言、無意義的信息等；法制素養(yǎng)就是網(wǎng)民要對當(dāng)前國家的大政方針以及法制、法規(guī)有一定的了解，在原則和行為上不違反有關(guān)的規(guī)定。新媒體時(shí)代中，只有把關(guān)人進(jìn)行好自我把關(guān)，才能夠把好信息的內(nèi)容和質(zhì)量，并樹立起媒介的公信力，使得新媒體的正能量更好的發(fā)揮。3.4把好技術(shù)關(guān)

新媒體依托于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，不僅改變了傳播的外在形式，更是對于人們的習(xí)慣、思維等有很大影響。由于新媒體在很大的程度上依賴于電子技術(shù)，它的把關(guān)人也需要具備一些基本的技術(shù)技能，如了解基本網(wǎng)頁制作、設(shè)計(jì)，懂得信息如何發(fā)布、檢索，懂得利用過濾軟件對信息進(jìn)行過濾并防止侵權(quán)信息的任意發(fā)布等?？傊嗝襟w傳播時(shí)代的把關(guān)人需要懂得利用相關(guān)的科學(xué)技術(shù)技能，讓手中的信息成為對受眾有用的信息資源，更能夠有效地為社會服務(wù)。3.5把好監(jiān)督關(guān)

監(jiān)督的力量主要來自于三方：政府、大型網(wǎng)站、公民。政府的監(jiān)督力量主要是通過建立健全法律監(jiān)督機(jī)制，使得網(wǎng)絡(luò)違法行為能夠得到有效地監(jiān)管，做到有法可依、有法必依。在加強(qiáng)監(jiān)督把關(guān)方面有必要轉(zhuǎn)變把關(guān)的依據(jù)，在以盈利為最終目標(biāo)之外，要更多的承擔(dān)起社會責(zé)任，強(qiáng)化信息制作、發(fā)布流程，強(qiáng)化監(jiān)管、懲處機(jī)制，嚴(yán)格的按照國家針對互聯(lián)網(wǎng)管理的相關(guān)法律法規(guī)來對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管規(guī)范。公民的監(jiān)督主要來自于自身的素質(zhì)的提高，要不斷地提高其科學(xué)文化素質(zhì)以及法律知識，爭取做到不傳播假新聞、不參與惡劣的群體事件以及網(wǎng)絡(luò)暴力行為，做好自我的監(jiān)管并提高責(zé)任感，對不良的信息及時(shí)的進(jìn)行舉報(bào)等。

總結(jié)

新媒體傳播時(shí)代傳播媒介的種種變化不可避免地對傳統(tǒng)意義上的把關(guān)人理論提出了挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了把關(guān)人組成的多元化、功能權(quán)利的分散、把關(guān)環(huán)節(jié)的簡化、把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的改變、把關(guān)人缺失等現(xiàn)象，但是這并不意味著把關(guān)過程的終結(jié)。在本文中舉例列舉了新媒體時(shí)代把關(guān)人權(quán)利的分散、弱化后造成的眾多問題來說明新媒體時(shí)代依然需要把關(guān)人的必要性。新媒體時(shí)代把關(guān)人的種種變化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要也是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，更是未來“把關(guān)人”發(fā)展的必行之路。中國傳播學(xué)會會長尹韻公說：“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所帶來的新情況，新問題需要我們作出新的概括和解釋，如何運(yùn)用傳播學(xué)理論回答今日網(wǎng)絡(luò)之新媒體世界，是傳媒人今天面臨的最大課題，也是應(yīng)當(dāng)把握的最大學(xué)術(shù)機(jī)遇。中國擁有全世界人數(shù)最為龐大的網(wǎng)民群體和手機(jī)用戶群體，大量豐富的社會實(shí)踐已然形成，正在等待著我們?nèi)?chuàng)造新的理論，提煉新的思想，展示新的境界，作出新的闡釋?！?/p>

[7]

參考文獻(xiàn)：

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吳征.科技博客漸成國內(nèi)IT圈“當(dāng)紅辣子雞”[DB/OL].http://tech.sina.com.cn [3] 劉理想.死亡博客案侵犯隱私權(quán)法律問題研究--兼論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代隱私權(quán)保護(hù)的問題[DB/OL] [4] 王永吉.馬航事件失誤報(bào)道頻頻 不少媒體成謠言放大器[DB/OL].中國新聞周刊 [5] 朱繼東.《怎樣看待標(biāo)題黨問題》 [6] 林宸.“周一見”紙媒給新媒體上堂課[DB/OL].http://finance.sina.com.cn [7] 王苗苗.誰是新媒體的“把關(guān)人”[DB/OL].光明日報(bào).http://politics.gmw.cn

第四篇：政府投資條例

法制辦就政府投資條例(征求意見稿)征求意見

國務(wù)院法制辦公室

關(guān)于公布《政府投資條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室決定，將國家發(fā)展改革委報(bào)送國務(wù)院審議的《政府投資條例(征求意見稿)》(以下稱征求意見稿)及其說明全文公布，征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請國務(wù)院常務(wù)會議審議。

有關(guān)單位和各界人士可以在2010年1月30日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://004km.cn。

國務(wù)院法制辦公室

二○一○年一月七日

政府投資條例(征求意見稿)

第一章

總 則

第一條〖立法目的〗為加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，發(fā)揮政府投資在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，制定本條例。

第二條〖政府投資〗本條例所稱政府投資，是指在中華人民共和國境內(nèi)使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動。

第三條〖政府性資金〗本條例第二條所稱政府性資金包括：

(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金；

(二)各類專項(xiàng)建設(shè)基金；

(三)國家主權(quán)外債資金；

(四)其他政府性資金。

第四條〖基本原則〗政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，有利于擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五條〖投資調(diào)控〗投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，以及政府財(cái)力情況，研究提出政府投資規(guī)模、資金來源和使用方向，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

第六條〖資金投向〗政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。能夠由社會投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會資金建設(shè)。國務(wù)院對政府資金投向另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條〖政府投資審批〗政府投資實(shí)行審批制。各級人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工和資金使用方式，分別審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者資金申請報(bào)告。

第八條〖職責(zé)分工〗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門。

縣級以上人民政府其他部門按照本級人民政府規(guī)定的權(quán)限，履行相應(yīng)投資管理職責(zé)。

第九條〖平等待遇及引導(dǎo)社會投資〗符合政府投資使用規(guī)定的項(xiàng)目，法人和其他組織可以申請政府投資資金。

申請政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合本條例規(guī)定的條件，遵守本條例規(guī)定的程序。

各級人民政府要創(chuàng)造條件，利用多種方式，支持、規(guī)范和引導(dǎo)社會資金進(jìn)入政府投資領(lǐng)域。

第二章

投資方式

第十條〖投資方式〗根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式。

第十一條〖直接投資〗對于本級人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項(xiàng)目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。

采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

第十二條〖資本金注入〗對于需要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采用資本金注入方式進(jìn)行投資。

采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國有股權(quán)，由有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

采用資本金注入方式的投資項(xiàng)目，含有外國投資者或者臺港澳投資者出資的，在審批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止及登記等有關(guān)事項(xiàng)。

第十三條〖投資補(bǔ)助〗對于需要政府扶持的項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。

對非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助以撥款方式無償投入。對經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積金管理。

第十四條〖轉(zhuǎn)貸〗對符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國家主權(quán)外債資金。

第十五條〖貼息〗對于需要政府扶持的經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采用貼息的方式，支持項(xiàng)目使用銀行貸款。

貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目沖減工程成本，竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

第三章

決策程序

第十六條〖發(fā)展建設(shè)規(guī)劃〗國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。

第十七條〖項(xiàng)目儲備〗各級人民政府項(xiàng)目審批部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，分別設(shè)立項(xiàng)目儲備庫。列入儲備庫的投資項(xiàng)目，決策時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。

第十八條〖公示、專家評議〗對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不允許公開的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門在決策時(shí)應(yīng)充分聽取社會公眾意見。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評議制度。

第十九條〖審批環(huán)節(jié)〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應(yīng)當(dāng)審批資金申請報(bào)告。其中，以轉(zhuǎn)貸方式安排國家主權(quán)外債資金的，由國務(wù)院投資主管部門審批資金申請報(bào)告。

第二十條〖項(xiàng)目建議書〗項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建初步建議。項(xiàng)目建議書應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第二十一條〖可行性研究報(bào)告〗項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評估意見。按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。

經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

第二十二條〖咨詢評估〗項(xiàng)目審批部門在審批時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要委托工程咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估。

從事項(xiàng)目咨詢或者評估的工程咨詢機(jī)構(gòu)及其人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院投資主管部門、人力資源社會保障部門認(rèn)定的資質(zhì)和資格。承擔(dān)評估任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過競爭的方式確定。編制項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得再承擔(dān)同一項(xiàng)目的評估工作。

第二十三條〖初步設(shè)計(jì)〗可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。

第二十四條 〖概算評審和重大變更〗項(xiàng)目審批部門在審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。

概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需費(fèi)用。概算總投資超過可行性研究報(bào)告審定的估算總投資百分之十的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門批準(zhǔn)。

第二十五條 〖國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〗采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，在編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，以及建設(shè)過程中均應(yīng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

第二十六條〖資金申請報(bào)告〗資金申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位的基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、申請資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。

資金申請報(bào)告應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的項(xiàng)目審核文件，包括可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)文件或者項(xiàng)目備案文件等。

第二十七條〖審批條件的一般規(guī)定〗申請政府投資除應(yīng)符合本條例第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十六條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術(shù)法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，為項(xiàng)目單位辦理相關(guān)手續(xù)提供便利。

第二十八條〖簡化審批環(huán)節(jié)〗項(xiàng)目審批部門可以根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，或者用統(tǒng)一下達(dá)投資計(jì)劃的方式代替資金申請報(bào)告的審批。

對于補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，國務(wù)院投資主管部門可會同有關(guān)行業(yè)主管部門下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃，由省級人民政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門安排具體項(xiàng)目。

第四章

投資計(jì)劃

第二十九條〖政府投資計(jì)劃〗投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點(diǎn)，編制政府投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。

政府投資計(jì)劃包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目簽約計(jì)劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第三十條〖財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制〗投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府投資主管部門和有關(guān)項(xiàng)目單位的申請，編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并納入政府投資計(jì)劃。

第三十一條〖專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制〗行業(yè)主管部門根據(jù)下級人民政府以及有關(guān)項(xiàng)目單位的申請，研究提出專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃建議，由同級投資主管部門納入政府投資計(jì)劃。

第三十二條〖國家主權(quán)外債投資計(jì)劃編制〗國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級人民政府投資主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的申請，按照外債管理及使用原則和要求，會同國務(wù)院財(cái)政部門編制國際金融組織和外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況制定國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目簽約計(jì)劃，納入中央政府投資計(jì)劃。

第三十三條〖其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制〗其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資計(jì)劃。

第三十四條〖列入政府投資計(jì)劃項(xiàng)目的條件〗列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)核定；

(二)采用投資補(bǔ)助或者貼息方式的投資項(xiàng)目，符合投資補(bǔ)助或貼息條件，相關(guān)材料已通過審核；

(三)采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃和簽約計(jì)劃；

(四)其他另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，可以安排前期工作費(fèi)。

第三十五條〖政府投資計(jì)劃內(nèi)容〗政府投資計(jì)劃一般包括下列內(nèi)容：

(一)政府投資總額；

(二)資金安排方向；

(三)項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、投資額及資金來源；

(四)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目的前期工作等費(fèi)用；

(五)待安排的投資。

第三十六條〖預(yù)算與投資計(jì)劃的銜接〗政府投資計(jì)劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)與政府投資計(jì)劃相銜接。

第三十七條〖投資計(jì)劃下達(dá)〗中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資安排方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院投資主管部門下達(dá)投資計(jì)劃。

中央專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資安排方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院投資主管部門下達(dá)給行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門分解下達(dá)。

投資計(jì)劃中待安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金和專項(xiàng)建設(shè)資金，按照本條例核定初步設(shè)計(jì)概算或?qū)徟Y金申請報(bào)告后，年中分別下達(dá)投資計(jì)劃。

地方人民政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)參照本條前三款規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條〖資金撥付〗財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資金撥付。

第三十九條〖投資計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整〗政府投資計(jì)劃和預(yù)算一經(jīng)確定下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須按照政府投資計(jì)劃和預(yù)算編制批準(zhǔn)程序調(diào)整。

第五章

建設(shè)實(shí)施

第四十條〖選擇項(xiàng)目管理單位或者組建法人〗采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交項(xiàng)目使用單位。

采用資本金注入方式的經(jīng)營性投資項(xiàng)目，實(shí)行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告組建法人，但已有法人的除外。

項(xiàng)目管理單位和法人統(tǒng)稱為項(xiàng)目單位。

第四十一條〖風(fēng)險(xiǎn)管理〗國務(wù)院投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。使用國家主權(quán)外債資金的項(xiàng)目，各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外債的風(fēng)險(xiǎn)管理。

第四十二條〖招標(biāo)采購〗使用政府性資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購，按照有關(guān)規(guī)定辦理。從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

第四十三條〖項(xiàng)目開工〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)，并滿足國家規(guī)定的開工條件。不具備國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。

第四十四條〖資金到位〗上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，保證資金撥付到位。

第四十五條〖概算調(diào)整〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，在建設(shè)過程中確需調(diào)整項(xiàng)目概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)原概算審核部門批準(zhǔn)。概算調(diào)整超過批復(fù)概算百分之十的，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級審計(jì)部門審計(jì)后由原概算審核部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條〖竣工驗(yàn)收〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成且竣工決算已編制完成的，項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)請有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程決算；項(xiàng)目單位一般應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目全部投入試運(yùn)行后三個(gè)月內(nèi)編制竣工總決算。項(xiàng)目竣工決算具體審查和審批辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條〖產(chǎn)權(quán)登記與移交〗項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)與使用單位辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位及時(shí)辦理物業(yè)權(quán)屬登記，但實(shí)行法人責(zé)任制的除外。

國有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)登記，明確國有產(chǎn)權(quán)歸屬。

第四十八條〖政府投資項(xiàng)目后評價(jià)〗使用政府投資資金的項(xiàng)目，在建成運(yùn)行后，有關(guān)部門可以組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行后評價(jià)，以提高投資決策的科學(xué)性。

第四十九條〖檔案管理〗國家實(shí)行政府投資項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將投資項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理。國務(wù)院檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)與投資主管部門及有關(guān)部門建立政府投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收制度。

第五十條〖監(jiān)督管理的一般規(guī)定〗投資主管部門、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門依據(jù)本條例和其他法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六章

法律責(zé)任

第五十一條〖政府有關(guān)部門的法律責(zé)任〗投資主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請報(bào)告的；

(二)未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

(三)強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本條例規(guī)定的；

(四)因故意或重大過失造成重大損失的；

(五)其他嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的行為。

第五十二條〖職務(wù)責(zé)任〗國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條〖項(xiàng)目單位的法律責(zé)任〗項(xiàng)目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)使用政府投資資金項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的；

(二)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

(五)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

(六)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

(七)其他嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的行為。

第五十四條〖咨詢評估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任〗有關(guān)咨詢評估機(jī)構(gòu)在咨詢評估時(shí)弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，投資主管部門和有關(guān)部門根據(jù)其情節(jié)輕重，給予警告、停業(yè)整頓、降低或者撤銷資質(zhì)等處罰；被依法撤銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)，其直接負(fù)責(zé)的高級管理人員三年內(nèi)禁止其從事使用政府投資資金項(xiàng)目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條〖質(zhì)量責(zé)任〗使用政府投資資金的項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第七章

附 則

第五十六條〖制定細(xì)則〗國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)本條例，在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相應(yīng)管理辦法。

第五十七條〖施行日期〗本條例自

****年**月**日起施行。

來源：法制辦網(wǎng)站

第五篇：政府投資審計(jì)

當(dāng)前政府投資審計(jì)信息化應(yīng)用現(xiàn)狀

近幾年，雖然審計(jì)機(jī)關(guān)通過各種途徑大力開展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使審計(jì)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但目前真正具有較高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的人員并不多，既精通計(jì)算機(jī)編程又熟悉投資審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才則更少。同時(shí)，許多審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平及相關(guān)技能無法得到同步提高，計(jì)算機(jī)應(yīng)用仍停留在較低水平上，操作技能還不熟練。因而政府投資審計(jì)計(jì)算機(jī)人才缺乏的問題，也是制約投資化建設(shè)和發(fā)展的因素之一。