第一篇：我國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)投資宏觀管理上的策略

我國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)投資宏觀管理上的策略

國(guó)家財(cái)政政策與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。由于文化產(chǎn)業(yè)所提供的文化服務(wù)產(chǎn)品直接影響人們的思想和行為，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有強(qiáng)大的原動(dòng)力和沖擊力。

文化產(chǎn)業(yè)目前已成為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)早已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)滿足人們的文化消費(fèi)需求，能夠創(chuàng)造極為客觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，起到增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、涵養(yǎng)稅源等重要作用。在我國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景雖然為人們普遍看好，而目前仍然存在文化產(chǎn)業(yè)能不足等問(wèn)題，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)投資政策不能很好地適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，政府可以采取如下措施加大文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

第一，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)目前一個(gè)比較尖銳的矛盾是：一方面是大量的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺少投資而不能實(shí)施，文化市場(chǎng)需求被大量放空，另一方面是大量的投資無(wú)法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)巨大的投資需求相矛盾的時(shí)文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的高門(mén)檻政策。民間投資進(jìn)入文化尚有種種限制，這不僅體現(xiàn)在民間資本與國(guó)有資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件上的不平等，還體現(xiàn)在我國(guó)對(duì)民間資本與外來(lái)資本的區(qū)別對(duì)待上。為了充分調(diào)動(dòng)民間資金，廣開(kāi)投資渠道，首先要打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，支持民間力量投資文化項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)文化投資主體多元化和投融資渠道的多樣化，讓市場(chǎng)咋長(zhǎng)期資源的配置方面發(fā)揮主要和關(guān)鍵作用。

第二，加大扶持力度，建立政府主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。文化產(chǎn)業(yè)既是一個(gè)高利潤(rùn)行業(yè)，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因?yàn)槲幕a(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容還涉及人們不同的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，根據(jù)我國(guó)的情況，應(yīng)當(dāng)政府牽頭，吸納各個(gè)方面的資金，建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，或成立文化產(chǎn)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)信托投資公司，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大領(lǐng)域或項(xiàng)目的投資支持，著眼于資本的作用，投資于風(fēng)險(xiǎn)大但效益也大的項(xiàng)目。

第三，引導(dǎo)金融介入，建立銀行業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資的信貸機(jī)制。拓寬投融資渠道，探討建立銀行業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資的信貸機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必然要求。利用證券市場(chǎng)進(jìn)行融資，也是金融業(yè)介入文化投資的一個(gè)主要途徑，隨著以信用交易為主要內(nèi)容的金融業(yè)的迅速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)可以通過(guò)發(fā)行股票、債券，或者進(jìn)行社會(huì)集資等直接的融資方式解決資本短缺的問(wèn)題。在這方面，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的融資還有著廣闊的空間。

第四，積極牽線搭橋，加大文化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資的力度。文化產(chǎn)業(yè)要真正做強(qiáng)做大，必須面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)吸引外資解決我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)外資引進(jìn)吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家我在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)文化真正走向世界。

第二篇：我國(guó)境外投資現(xiàn)狀與宏觀管理框架構(gòu)建

我國(guó)境外投資現(xiàn)狀與宏觀管理框架構(gòu)建

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，我國(guó)企業(yè)正在世界范圍內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。文章介紹了我國(guó)現(xiàn)階段境外投資的基本情況，針對(duì)市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型、技術(shù)采取型、資源開(kāi)發(fā)型四種境外投資類(lèi)型，提出構(gòu)建多層次的管理模式，加大對(duì)境外投資的扶植力度，明確我國(guó)境外投資的定位。

關(guān)鍵詞 境外投資 投資模式 框架構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)階段境外投資基本情況

我國(guó)境外投資的發(fā)展歷史始于改革開(kāi)放之初。但當(dāng)時(shí)國(guó)際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國(guó)有企業(yè)），國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來(lái)，我國(guó)境外投資由無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5 666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立各類(lèi)境外企業(yè)6 610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國(guó)境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 投資地區(qū)多元化

中國(guó)境外投資原來(lái)都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)亞、非、拉美新興市場(chǎng)投資很快。截止2004年底，我國(guó)在港澳合計(jì)設(shè)立境外企業(yè)2 856家，中方協(xié)議投資43億美元。

1.2 投資目標(biāo)多元化

我國(guó)傳統(tǒng)的境外投資的目標(biāo)大多是以設(shè)立貿(mào)易公司并將進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化，或者設(shè)立開(kāi)發(fā)公司并將原材料（包括資源）供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當(dāng)前境外投資目標(biāo)出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢(shì)：一是市場(chǎng)服務(wù)性的投資，即通過(guò)投資建立完善的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如溫州的月兔電器集團(tuán)公司在西班牙設(shè)立公司，為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務(wù)。這種境外投資的目標(biāo)是產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化，可以視為進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標(biāo)的延續(xù)和深化；二是出口導(dǎo)向型的投資，即在出口市場(chǎng)或者出口市場(chǎng)的周邊國(guó)家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地，主要設(shè)備、原材料由國(guó)內(nèi)供給，產(chǎn)品一般在境外銷(xiāo)售。這種境外投資大多是我國(guó)邊緣產(chǎn)業(yè)（也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)）向其他國(guó)家的轉(zhuǎn)移，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律；三是技術(shù)獲取型的投資，通過(guò)投資加強(qiáng)與國(guó)外的技術(shù)合作，獲取上游技術(shù)。如東方通信股份有限公司投資在美國(guó)設(shè)立依斯泰克有限公司，進(jìn)行CDMA技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

1.3 投資主體多元化

從20世紀(jì)90年代起，民營(yíng)資本境外投資占投資總額的比重逐年上升，到2004年已經(jīng)達(dá)到60%，其特點(diǎn)是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點(diǎn)與國(guó)有企業(yè)恰恰相反。

1.4 投資方式多元化

除傳統(tǒng)的新建投資外，大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術(shù)、原材料、銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且不易受到東道國(guó)民族意識(shí)的抵制，容易取得優(yōu)惠待遇，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)上較少受到各種限制，有助于打入新的市場(chǎng)。

上述的我國(guó)境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢(shì)并非偶然，它是在國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國(guó)的境外投資過(guò)分簡(jiǎn)單化、或者模式單一化、或者過(guò)度強(qiáng)調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建我國(guó)境外投資宏觀管理框架，必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，只有這樣才能滿足境外投資乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。構(gòu)建多層次的重點(diǎn)管理模式

境外投資作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的需要。目前我國(guó)境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該以下述三個(gè)方面為主：第一，獲取我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略資源，主要包括我國(guó)日益短缺的鐵礦、石油、木材等；第二，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)通過(guò)成熟技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行投資，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)出口創(chuàng)匯；第三，向發(fā)達(dá)國(guó)家投資，獲取高精尖技術(shù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游環(huán)節(jié)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

這三個(gè)目標(biāo)應(yīng)該作為構(gòu)建我國(guó)境外投資政策的重點(diǎn)和制定境外投資行業(yè)政策、國(guó)別政策的準(zhǔn)繩。對(duì)于不同所有制的企業(yè)在外貿(mào)、財(cái)政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的，有的是源于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有必要將境外投資的門(mén)檻統(tǒng)一到這三個(gè)基本戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，實(shí)施境外投資管理的“國(guó)民待遇”。與此同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)扶持的管理模式，這是我國(guó)境外投資多元化發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)境外投資戰(zhàn)略目標(biāo)的有效延伸。我們可以按照基本戰(zhàn)略目標(biāo)將不同的境外投資項(xiàng)目（而不是境外投資主體不同）分類(lèi)，從而確定政策支持、限制乃至禁止的對(duì)象。“一個(gè)藥房抓藥”的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)需要。適應(yīng)多元化的投資目標(biāo)，一是要盡快制定境外投資的行業(yè)政策，并盡快建立境外投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵(lì)那些資源開(kāi)發(fā)型、市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型和技術(shù)獲取型的境外投資。二是要把跨國(guó)并購(gòu)和傳統(tǒng)的新建投資在管理上區(qū)別開(kāi)來(lái)，盡快制定通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)進(jìn)行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國(guó)別政策，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)、市場(chǎng)相對(duì)完善金融相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)，最大限度地規(guī)避投資國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以部分地解決資本管制帶來(lái)的“一刀切”問(wèn)題。1998年在亞洲金融危機(jī)的特定背景下，我國(guó)實(shí)施了禁止購(gòu)匯用于境外投資的臨時(shí)性措施。這一措施對(duì)于有效遏止境外投資項(xiàng)下的集中購(gòu)匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)際收支平衡都起到了重要作用。但在實(shí)施過(guò)程中，禁止購(gòu)匯的“一刀切”措施雖然限制了投機(jī)性資本的流動(dòng)，但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以對(duì)跨徑投資者進(jìn)行甄別，以保護(hù)投資者，打擊投機(jī)者。

我國(guó)境外投資現(xiàn)狀與宏觀管理框架構(gòu)建

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，我國(guó)企業(yè)正在世界范圍內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。文章介紹了我國(guó)現(xiàn)階段境外投資的基本情況，針對(duì)市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型、技術(shù)采取型、資源開(kāi)發(fā)型四種境外投資類(lèi)型，提出構(gòu)建多層次的管理模式，加大對(duì)境外投資的扶植力度，明確我國(guó)境外投資的定位。

關(guān)鍵詞 境外投資 投資模式 框架構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)階段境外投資基本情況

我國(guó)境外投資的發(fā)展歷史始于改革開(kāi)放之初。但當(dāng)時(shí)國(guó)際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國(guó)有企業(yè)），國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來(lái)，我國(guó)境外投資由無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5 666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立各類(lèi)境外企業(yè)6 610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國(guó)境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 投資地區(qū)多元化

中國(guó)境外投資原來(lái)都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)亞、非、拉美新興市

場(chǎng)投資很快。截止2004年底，我國(guó)在港澳合計(jì)設(shè)立境外企業(yè)2 856家，中方協(xié)議投資43億美元。

1.2 投資目標(biāo)多元化

我國(guó)傳統(tǒng)的境外投資的目標(biāo)大多是以設(shè)立貿(mào)易公司并將進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化，或者設(shè)立開(kāi)發(fā)公司并將原材料（包括資源）供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當(dāng)前境外投資目標(biāo)出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢(shì)：一是市場(chǎng)服務(wù)性的投資，即通過(guò)投資建立完善的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如溫州的月兔電器集團(tuán)公司在西班牙設(shè)立公司，為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務(wù)。這種境外投資的目標(biāo)是產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化，可以視為進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標(biāo)的延續(xù)和深化；二是出口導(dǎo)向型的投資，即在出口市場(chǎng)或者出口市場(chǎng)的周邊國(guó)家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地，主要設(shè)備、原材料由國(guó)內(nèi)供給，產(chǎn)品一般在境外銷(xiāo)售。這種境外投資大多是我國(guó)邊緣產(chǎn)業(yè)（也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)）向其他國(guó)家的轉(zhuǎn)移，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律；三是技術(shù)獲取型的投資，通過(guò)投資加強(qiáng)與國(guó)外的技術(shù)合作，獲取上游技術(shù)。如東方通信股份有限公司投資在美國(guó)設(shè)立依斯泰克有限公司，進(jìn)行CDMA技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

1.3 投資主體多元化

從20世紀(jì)90年代起，民營(yíng)資本境外投資占投資總額的比重逐年上升，到2004年已經(jīng)達(dá)到60%，其特點(diǎn)是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點(diǎn)與國(guó)有企業(yè)恰恰相反。

1.4 投資方式多元化

除傳統(tǒng)的新建投資外，大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術(shù)、原材料、銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且不易受到東道國(guó)民族意識(shí)的抵制，容易取得優(yōu)惠待遇，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)上較少受到各種限制，有助于打入新的市場(chǎng)。

上述的我國(guó)境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢(shì)并非偶然，它是在國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國(guó)的境外投資過(guò)分簡(jiǎn)單化、或者模式單一化、或者過(guò)度強(qiáng)調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建我國(guó)境外投資宏觀管理框架，必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，只有這樣才能滿足境外投資乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。構(gòu)建多層次的重點(diǎn)管理模式

境外投資作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的需要。目前我國(guó)境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該以下述三個(gè)方面為主：第一，獲取我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略資源，主要包括我國(guó)日益短缺的鐵礦、石油、木材等；第二，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)通過(guò)成熟技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行投資，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)出口創(chuàng)匯；第三，向發(fā)達(dá)國(guó)家投資，獲取高精尖技術(shù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游環(huán)節(jié)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

這三個(gè)目標(biāo)應(yīng)該作為構(gòu)建我國(guó)境外投資政策的重點(diǎn)和制定境外投資行業(yè)政策、國(guó)別政策的準(zhǔn)繩。對(duì)于不同所有制的企業(yè)在外貿(mào)、財(cái)政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的，有的是源于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有必要將境外投資的門(mén)檻統(tǒng)一到這三個(gè)基本戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，實(shí)施境外投資管理的“國(guó)民待遇”。與此同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)扶持的管理模式，這是我國(guó)境外投資多元化發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)境外投資戰(zhàn)略目標(biāo)的有效延伸。我們可以按照基本戰(zhàn)略目標(biāo)將不同的境外投資項(xiàng)目（而不是境外投資主體不同）分類(lèi)，從而確定政策支持、限制乃至禁止的對(duì)象?！耙粋€(gè)藥房抓藥”的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)需要。適應(yīng)多元化的投資目標(biāo)，一是要盡快制定境外投資的行業(yè)政策，并盡快建立境外投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵(lì)那些資源開(kāi)發(fā)型、市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型和技術(shù)獲取型的境外投資。二是要把跨國(guó)并購(gòu)和傳統(tǒng)的新建投資在管理上區(qū)別開(kāi)來(lái)，盡快制定通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)進(jìn)行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國(guó)別政策，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)、市場(chǎng)相對(duì)完善金融相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)，最大限度地規(guī)避投資國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以部分地解決資本管制帶來(lái)的“一刀切”問(wèn)題。1998年在亞洲金融危機(jī)的特定背景下，我國(guó)實(shí)施了禁止購(gòu)匯用于境外投資的臨時(shí)性措施。這一措施對(duì)于有效遏止境外投資項(xiàng)下的集中購(gòu)匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)際收支平衡都起到了重要作用。但在實(shí)施過(guò)程中，禁止購(gòu)匯的“一刀切”措施雖然限制了投機(jī)性資本的流動(dòng)，但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以對(duì)跨徑投資者進(jìn)行甄別，以保護(hù)投資者，打擊投機(jī)者。

我國(guó)境外投資現(xiàn)狀與宏觀管理框架構(gòu)建

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，我國(guó)企業(yè)正在世界范圍內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。文章介紹了我國(guó)現(xiàn)階段境外投資的基本情況，針對(duì)市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型、技術(shù)采取型、資源開(kāi)發(fā)型四種境外投資類(lèi)型，提出構(gòu)建多層次的管理模式，加大對(duì)境外投資的扶植力度，明確我國(guó)境外投資的定位。

關(guān)鍵詞 境外投資 投資模式 框架構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)階段境外投資基本情況

我國(guó)境外投資的發(fā)展歷史始于改革開(kāi)放之初。但當(dāng)時(shí)國(guó)際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國(guó)有企業(yè)），國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來(lái)，我國(guó)境外投資由無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5 666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立各類(lèi)境外企業(yè)6 610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國(guó)境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 投資地區(qū)多元化

中國(guó)境外投資原來(lái)都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)亞、非、拉美新興市場(chǎng)投資很快。截止2004年底，我國(guó)在港澳合計(jì)設(shè)立境外企業(yè)2 856家，中方協(xié)議投資43億美元。

1.2 投資目標(biāo)多元化

我國(guó)傳統(tǒng)的境外投資的目標(biāo)大多是以設(shè)立貿(mào)易公司并將進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化，或者設(shè)立開(kāi)發(fā)公司并將原材料（包括資源）供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當(dāng)前境外投資目標(biāo)出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢(shì)：一是市場(chǎng)服務(wù)性的投資，即通過(guò)投資建立完善的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如溫州的月兔電器集團(tuán)公司在西班牙設(shè)立公司，為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務(wù)。這種境外投資的目標(biāo)是產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化，可以視為進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標(biāo)的延續(xù)和深化；二是出口導(dǎo)向型的投資，即在出口市場(chǎng)或者出口市場(chǎng)的周邊國(guó)家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地，主要設(shè)備、原材料由國(guó)內(nèi)供給，產(chǎn)品一般在境外銷(xiāo)售。這種境外投資大多是我國(guó)邊緣產(chǎn)業(yè)（也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)）向其他國(guó)家的轉(zhuǎn)移，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律；三是技術(shù)獲取型的投資，通過(guò)投資加強(qiáng)與國(guó)外的技術(shù)合作，獲取上游技術(shù)。如東方通信股份有限公司投資在美國(guó)設(shè)立依斯泰克有限公司，進(jìn)行CDMA技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

1.3 投資主體多元化

從20世紀(jì)90年代起，民營(yíng)資本境外投資占投資總額的比重逐年上升，到2004年已經(jīng)達(dá)到60%，其特點(diǎn)是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點(diǎn)與國(guó)有企業(yè)恰恰相反。

1.4 投資方式多元化

除傳統(tǒng)的新建投資外，大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術(shù)、原材料、銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且不易受到東道國(guó)民族意識(shí)的抵制，容易取得優(yōu)惠待遇，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)上較少受到各種限制，有助于打入新的市場(chǎng)。

上述的我國(guó)境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢(shì)并非偶然，它是在國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國(guó)的境外投資過(guò)分簡(jiǎn)單化、或者模式單一化、或者過(guò)度強(qiáng)調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建我國(guó)境外投資宏觀管理框架，必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，只有這樣才能滿足境外投資乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。構(gòu)建多層次的重點(diǎn)管理模式

境外投資作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的需要。目前我國(guó)境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該以下述三個(gè)方面為主：第一，獲取我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略資源，主要包括我國(guó)日益短缺的鐵礦、石油、木材等；第二，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)通過(guò)成熟技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行投資，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)出口創(chuàng)匯；第三，向發(fā)達(dá)國(guó)家投資，獲取高精尖技術(shù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游環(huán)節(jié)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

這三個(gè)目標(biāo)應(yīng)該作為構(gòu)建我國(guó)境外投資政策的重點(diǎn)和制定境外投資行業(yè)政策、國(guó)別政策的準(zhǔn)繩。對(duì)于不同所有制的企業(yè)在外貿(mào)、財(cái)政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的，有的是源于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有必要將境外投資的門(mén)檻統(tǒng)一到這三個(gè)基本戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，實(shí)施境外投資管理的“國(guó)民待遇”。與此同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)扶持的管理模式，這是我國(guó)境外投資多元化發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)境外投資戰(zhàn)略目標(biāo)的有效延伸。我們可以按照基本戰(zhàn)略目標(biāo)將不同的境外投資項(xiàng)目（而不是境外投資主體不同）分類(lèi)，從而確定政策支持、限制乃至禁止的對(duì)象?！耙粋€(gè)藥房抓藥”的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)需要。適應(yīng)多元化的投資目標(biāo)，一是要盡快制定境外投資的行業(yè)政策，并盡快建立境外投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵(lì)那些資源開(kāi)發(fā)型、市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型和技術(shù)獲取型的境外投資。二是要把跨國(guó)并購(gòu)和傳統(tǒng)的新建投資在管理上區(qū)別開(kāi)來(lái)，盡快制定通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)進(jìn)行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國(guó)別政策，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)、市場(chǎng)相對(duì)完善金融相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)，最大限度地規(guī)避投資國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以部分地解決資本管制帶來(lái)的“一刀切”問(wèn)題。1998年在亞洲金融危機(jī)的特定背景下，我國(guó)實(shí)施了禁止購(gòu)匯用于境外投資的臨時(shí)性措施。這一措施對(duì)于有效遏止境外投資項(xiàng)下的集中購(gòu)匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)際收支平衡都起到了重要作用。但在實(shí)施過(guò)程中，禁止購(gòu)匯的“一刀切”措施雖然限制了投機(jī)性資本的流動(dòng)，但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以對(duì)跨徑投資者進(jìn)行甄別，以保護(hù)投資者，打擊投機(jī)者。

第三篇：政府監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的策略研究

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政府監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的策略研究

作者：朱 苗等

來(lái)源：《科學(xué)與管理》2010年第04期

摘要：文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既依賴(lài)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，也依賴(lài)于政府和公共部門(mén)發(fā)揮相應(yīng)功能。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管存在漏洞，基于監(jiān)管博弈分析的對(duì)策思路，具有較強(qiáng)的解析力和可行性。

第四篇：關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)在政府的應(yīng)用

當(dāng)前中國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部文化管理建設(shè)研究

——以濟(jì)南市歷下國(guó)稅文化巡展為例

隨著改革開(kāi)放30年的不斷發(fā)展進(jìn)步，文化事業(yè)已經(jīng)提到一個(gè)較高的位置。人民的生活水平不斷提高，對(duì)精神文化的需求不斷提高，這就要求在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)大的系統(tǒng)中，不僅僅是關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)，還要加強(qiáng)對(duì)文化的重視度。如果把經(jīng)濟(jì)水平比作基礎(chǔ)，決定上層建筑，那么文化事業(yè)就應(yīng)該作為那一根根的鋼筋管，支撐著社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的方向。而文化管理學(xué)就是針對(duì)文化事業(yè)的宏觀管理，是公共事業(yè)管理的一部分，也是我國(guó)為了適應(yīng)社會(huì)精神文明發(fā)展建設(shè)，加速發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)步提高，解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才奇缺等各種文化問(wèn)題，而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的一門(mén)新型的基礎(chǔ)管理學(xué)科，文化管理與其他管理類(lèi)學(xué)科一樣，是一門(mén)邊緣學(xué)科，與文化學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)等多門(mén)學(xué)科相交叉。隨著國(guó)家權(quán)力對(duì)文化管理的介入越來(lái)越多，文化管理應(yīng)進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范和科學(xué)發(fā)展的軌道。

其實(shí)從我國(guó)古代開(kāi)始便有了文化管理的雛形，管理者多為帝王、大臣，例如秦始皇的“焚書(shū)坑儒”，漢武帝的“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”等一系列的封建思想控制。這些看似政治性的政策，其目的實(shí)際上是官府對(duì)人民思想文化的一種植入性干涉，是官對(duì)民文化思想的統(tǒng)治從而輔助皇室對(duì)人民的政治領(lǐng)導(dǎo)。這種政府對(duì)人民的文化、思想、教育影響被廣泛的稱(chēng)之為文化管理。但是這種強(qiáng)制性植入管理已經(jīng)行不適用于現(xiàn)代社會(huì)的管理，在文明社會(huì)，取而代之的是政府對(duì)文化的正面、自由的宣傳。在現(xiàn)代社會(huì)中文化管理被廣泛的應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，大到城市、企業(yè)、事業(yè)單位，小到家庭、學(xué)校等。就社會(huì)而言對(duì)文化事業(yè)的管理意義則可以這樣理解：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的兩翼。文化產(chǎn)業(yè)水平反映著文化事業(yè)的發(fā)展程度，沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的文化事業(yè)為基礎(chǔ)，沒(méi)有原創(chuàng)性的文化成果和大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，文化產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有發(fā)展的基礎(chǔ)；而沒(méi)有發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)也就缺乏發(fā)展的動(dòng)力和資金?！保ㄕ浴犊茖W(xué)發(fā)展觀百科辭典》）。在社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，不僅僅是政府對(duì)社會(huì)需要進(jìn)行文化管理，各個(gè)政府部門(mén)的內(nèi)部也需要合理，科學(xué)的文化管理體制。無(wú)論是對(duì)內(nèi)或是對(duì)外都應(yīng)樹(shù)立樹(shù)立廉潔、公正、健康的政府形象?，F(xiàn)在，在內(nèi)部開(kāi)展正規(guī)文化管理建設(shè)的政府部門(mén)還是比較少的，或是成系統(tǒng)的還是比較少的，多數(shù)政府部門(mén)僅僅依靠國(guó)家的文化宣傳和宏觀展示。具體到各個(gè)部門(mén)就比較薄弱了。目前我國(guó)對(duì)政府文化管理對(duì)外職能的研究較多，但是將文化管理應(yīng)用于政府對(duì)內(nèi)職能管理的研究較少，有些只是停留在文字面上，真正實(shí)際開(kāi)展并有成效的較少。下面就以濟(jì)南市歷下國(guó)家稅務(wù)局在08年進(jìn)行的文化巡展為例，對(duì)政府內(nèi)部進(jìn)行文化管理建設(shè)的意義、作用和注意點(diǎn)，在進(jìn)行中可能遇到困難以及發(fā)展的趨勢(shì)和方向進(jìn)行分析。

08年是中國(guó)的奧運(yùn)年，中國(guó)要迎接來(lái)自世界各地的運(yùn)動(dòng)員和旅游者。中國(guó)的國(guó)際形象被提到了制高點(diǎn)，政府的形象也成為重中之重。國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)提出了一系列的國(guó)稅文化建設(shè)的要求，濟(jì)南市歷下國(guó)家稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“歷下國(guó)稅”)響應(yīng)上級(jí)號(hào)召開(kāi)展了以宣傳歷下國(guó)稅文化，展示歷下國(guó)稅文化形象為目的的文化建設(shè)活動(dòng)。本次的文化建設(shè)活動(dòng)是歷下國(guó)稅根據(jù)近幾年來(lái)，國(guó)稅文化建設(shè)工作深入開(kāi)展，在省、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下而進(jìn)一步開(kāi)展的結(jié)合自身地域特色、與時(shí)具進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、努力創(chuàng)建和不斷完善的具有歷下國(guó)稅特色的國(guó)稅文化體系中的重要展現(xiàn)部分。在文化建設(shè)的過(guò)程中，歷下國(guó)稅以一個(gè)整體的形象展現(xiàn)自身的魅力，他們以“忠誠(chéng)盡職、和諧聚財(cái)”的核心價(jià)值理念作為統(tǒng)領(lǐng)，并且把“創(chuàng)新”為文化建設(shè)的核心，在濟(jì)南市國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)首創(chuàng)性的推出了獨(dú)具地域特色的國(guó)稅文化建設(shè)標(biāo)識(shí)。這個(gè)標(biāo)識(shí)以“山、水、荷、“稅”字為主體造型，形象的突出了歷下區(qū)的地域特點(diǎn)。山、水造型與轄區(qū)內(nèi)的濟(jì)南三大名勝景觀,即千佛山、大明湖、趵突泉相互呼應(yīng)。金黃色的“稅”字與柔美的荷花遙遙相望，剛?cè)岵?jì)地體現(xiàn)出了立下國(guó)稅局“忠誠(chéng)盡責(zé)、和諧聚財(cái)”的核心價(jià)值理念?！皹?biāo)識(shí)整體色調(diào)采用清新淡雅的藍(lán)色，體現(xiàn)出國(guó)稅人的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，紅色代表了國(guó)稅人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，整體色彩和諧統(tǒng)一，展現(xiàn)了歷下國(guó)稅人用似火的激情與堅(jiān)定的信念共同創(chuàng)造歷下國(guó)稅輝煌的美好未來(lái)。（摘自《歷下國(guó)稅文化集錦》）圍繞這個(gè)標(biāo)識(shí)，他們?cè)谖幕瘜?shí)踐中形成了“哲學(xué)、修養(yǎng)、奮斗、道德、廉政”五大篇章的勵(lì)志文化。重點(diǎn)突出了“服務(wù)重在創(chuàng)新，指正重在到位，文化重在凝聚，廉政重在預(yù)防”四大板塊的管理文化，并制作了筆筒、燈箱、書(shū)簽、宣傳冊(cè)等實(shí)物載體，用以全方位展示出該局的文化氛圍。在此基礎(chǔ)上，歷下國(guó)稅局還積極拓展文化建設(shè)領(lǐng)域，將國(guó)稅文化的外延不斷向基層分局延伸，系統(tǒng)打造了千佛山分局國(guó)稅文化試點(diǎn)。隨著國(guó)稅文化建設(shè)的深入開(kāi)展，歷下國(guó)稅局的文化軟實(shí)力得到了有效的提升，該局先后被評(píng)為省級(jí)文明單位、省級(jí)“創(chuàng)建文明行業(yè)示范點(diǎn)”、2007年被評(píng)為“全省國(guó)稅系統(tǒng)文明建設(shè)先進(jìn)局”。辦稅服務(wù)廳先后被授予國(guó)家級(jí)“巾幗示范崗”和國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”，國(guó)稅文化建設(shè)活動(dòng)取得了累累碩果，為進(jìn)一步推動(dòng)稅收事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在政府內(nèi)部進(jìn)行系統(tǒng)的文化管理其目的就是要將無(wú)形的文化理念、工作氛圍、思想精神轉(zhuǎn)化為有具體的物質(zhì)載體為依托的展現(xiàn)形式，呈現(xiàn)在人民大眾面前，并以此為信念，牢牢的樹(shù)立在每個(gè)公務(wù)員的心中。通過(guò)這些有形的物質(zhì)基礎(chǔ)以及公務(wù)員的精神面貌，反之又在人民大眾的心里產(chǎn)生對(duì)政府部門(mén)形象的無(wú)形認(rèn)識(shí)和思想滲透。這種認(rèn)識(shí)和體會(huì)當(dāng)然應(yīng)是正面的、積極的。而所謂的政府內(nèi)部文化管理建設(shè)套體現(xiàn)“向內(nèi)”的方向性?！跋騼?nèi)”包含了兩個(gè)方面，一方面是政府部門(mén)內(nèi)部的工作人員即公務(wù)員奧樹(shù)立符合自己職責(zé)的個(gè)人形象，許許多多的個(gè)人形象匯集成一個(gè)整體的團(tuán)體形象，并展示在公眾的面前，反映到受眾的內(nèi)心，這是大眾對(duì)政府文化的認(rèn)知；另一方面是在政府個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工之間所形成的文化內(nèi)涵，在同級(jí)之間，在領(lǐng)導(dǎo)和職工之間的形象以及對(duì)本部門(mén)的形象認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)知將直接反作用于對(duì)外的形象樹(shù)立，因此我們可以將這種認(rèn)知上升為一種凝聚力。以歷下國(guó)稅的文化建設(shè)為例。該局的文化建設(shè)分層十分有序，按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了有條有理的展示：有巾幗英姿，有青年稅收。有針對(duì)稅務(wù)大廳，有針對(duì)辦公室的。有展現(xiàn)工作風(fēng)貌的，亦有文娛生活的。各部分有各自主要突出的要點(diǎn)，從宏觀上全面的展現(xiàn)了歷下國(guó)稅人的風(fēng)姿。在不同的分類(lèi)里對(duì)向外樹(shù)立形象和向內(nèi)提高素質(zhì)都起到了很好的效果。他們?cè)诙悇?wù)大廳放了宣傳冊(cè)架，在納稅人排隊(duì)等候時(shí)，可以取閱。宣傳冊(cè)的內(nèi)容豐富多彩，形式多種多樣。有介紹巾幗文明崗的，也有介紹青年文明號(hào)的。這些都直接影響了納稅人和前來(lái)辦事的群眾對(duì)歷下國(guó)稅的認(rèn)識(shí)，直觀的展現(xiàn)了歷下國(guó)稅人的良好形象。不僅如此，歷下國(guó)稅還開(kāi)展個(gè)了許多扶貧助困的活動(dòng)，組織稅官們到希望小學(xué)，看望同學(xué)，送去文具等，這樣的活動(dòng)深入到了百姓的生活中，在群眾的眼中樹(shù)立親民愛(ài)民的稅官形象。同時(shí)也凈化了稅官自身的修養(yǎng)。這種文化的滲透力是無(wú)形的也無(wú)限的，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的作用是強(qiáng)大的凝合劑，對(duì)稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展是強(qiáng)大的助推器。由此我們應(yīng)該注意在政府部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行文化建設(shè)要注重文化的內(nèi)涵，文化是一種無(wú)形的存在于人潛意識(shí)里的東西，它的形成不可能一朝一夕，但是任何一個(gè)小的瑕疵也可能扭轉(zhuǎn)所有好的意識(shí)，歷下國(guó)稅的事實(shí)說(shuō)明，這種精神文化是一種具有凝聚力的粘合劑，能使稅務(wù)群體形成共同的信念、意志和強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。有文化內(nèi)涵文化素質(zhì)的稅務(wù)部門(mén)，一般都具備了凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。注重文化，就是向群體提出崇高的目標(biāo)，確定共同的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)共同理想。這就是目前，在世界范圍內(nèi)廣泛流行的，并為越來(lái)越多的企業(yè)單位所接受的一種管理系統(tǒng)叫CI系統(tǒng)，即團(tuán)隊(duì)一體化設(shè)計(jì)系統(tǒng)其重要意義，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)形成一種統(tǒng)一的文化理念，通過(guò)這個(gè)理念，來(lái)引發(fā)、調(diào)動(dòng)全體員工的責(zé)任感、使命感，并以此約束每個(gè)員工的行為。歷下國(guó)稅就創(chuàng)建了適合自身發(fā)展，文化建設(shè)進(jìn)行需要的內(nèi)涵，即“忠誠(chéng)盡職、和諧聚財(cái)”。這八個(gè)字是歷下國(guó)稅文化精髓的體現(xiàn)。所有的文化建設(shè)活動(dòng)以此為核心開(kāi)展而來(lái)。就在于鼓舞士氣、催人奮進(jìn)，能長(zhǎng)久地穩(wěn)定和激勵(lì)稅務(wù)群體，朝氣蓬勃、積極向上。

另外，在進(jìn)行政府內(nèi)部文化建設(shè)的時(shí)候要注意幾個(gè)方面。首先，是突出該政府部門(mén)的特點(diǎn)，就國(guó)稅文化而言，僅處于一種萌芽狀態(tài)的文化，亦是“文化”大樹(shù)的旁支，需要取各家精華，去自家糟粕，形成完整且具特色的體系。廣泛的說(shuō)，特色可以是部門(mén)工作性質(zhì)的特點(diǎn)，狹義的說(shuō)可以是某個(gè)具體部門(mén)的自身地域形象特點(diǎn)。歷下國(guó)稅就在這個(gè)“特點(diǎn)”上抓的都很準(zhǔn)確，作為稅務(wù)部門(mén)，尤其是稅收部門(mén)，對(duì)稅務(wù)大廳的文化管理建設(shè)比較明確，這是一個(gè)直接展示的窗口。在大廳擺放宣傳冊(cè)，供辦稅群眾取閱，積極爭(zhēng)當(dāng)巾幗文明崗、青年示范崗。都在一定程度上展現(xiàn)著稅官的風(fēng)貌，和作為一名人民的稅官應(yīng)有的特點(diǎn)和素質(zhì)。不僅如此，歷下國(guó)稅還在抓住了起其地域特點(diǎn)。“歷下區(qū)位于濟(jì)南市區(qū)東南部，轄區(qū)內(nèi)‘天下第一泉’趵突泉跳躍騰出，‘泉城明珠’大明湖靜臥城中，千佛山千尊古佛鑲嵌山崖，構(gòu)成了‘四面荷花三面柳，一城山色半城湖’的獨(dú)特畫(huà)卷。同時(shí)，山大、山師大等高等學(xué)府錯(cuò)落其中，鑄就了自然與人文，傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合的獨(dú)特韻致。”（摘自《歷下國(guó)稅文化建設(shè)集錦》——《走進(jìn)歷下篇》）。歷下國(guó)稅將宏觀的地域特征放進(jìn)了該局的文化標(biāo)識(shí)，讓過(guò)目者清晰的記住這個(gè)特征。也突出了自身在稅務(wù)系統(tǒng)中的獨(dú)特風(fēng)格。并且在結(jié)合局內(nèi)的人員特點(diǎn)后，制作了《進(jìn)過(guò)展英姿 崗位建功業(yè)》和《青春獻(xiàn)稅收 文明建功業(yè)》等文化建設(shè)系列圖冊(cè)。這都是歷下國(guó)稅這個(gè)集體的鮮明特征和獨(dú)有的文化氣質(zhì)。第二，要注意的是堅(jiān)持以人為本，素質(zhì)為先的管理理念。任何形式的管理，其目的都是人的管理，由人管理，受人管理。而提高每個(gè)管理者、被管理者的自身素質(zhì)是提升整齊水平的基礎(chǔ)，所以文化管理的基本單位是“人”。要全局上下一顆心，一個(gè)信念。這就需要運(yùn)用剛剛提到的CI管理系統(tǒng)。在歷下國(guó)稅對(duì)青年稅官和巾幗稅官的文化設(shè)定中，就是把握了以人為核心。作為青年和女性這兩個(gè)群體都有其自身特有的氣質(zhì)。年輕，朝氣，活力是青年稅官特有的氣質(zhì)。而女性稅官特有的氣質(zhì)是細(xì)膩，溫柔，親切。這些特性是閱歷和天性賦予的。要充分的體現(xiàn)在文化的內(nèi)涵之中，這是以人為基礎(chǔ)的文化管理所需要的。國(guó)稅這個(gè)大的文化系統(tǒng)中，作為其中的子系統(tǒng)更應(yīng)把人的根本性提高更突出的位置上。在提升文化和精神內(nèi)涵的同時(shí)為部門(mén)內(nèi)部注入活力和生氣。在國(guó)稅文化建設(shè)中，就曾總的提出“把國(guó)稅文化與人本管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施典型帶動(dòng)工程，以榜樣的力量激勵(lì)人；通過(guò)實(shí)施廉政教育工程，以正反教育警示人；通過(guò)實(shí)施知識(shí)傳教工程，以教育培訓(xùn)提高人；通過(guò)實(shí)施寓教于樂(lè)工程，以文娛活動(dòng)熏陶人；通過(guò)實(shí)施形象工程，以嚴(yán)格的制度規(guī)范人；通過(guò)實(shí)施情感工程，以溝通來(lái)凝聚人?！弊詈缶褪侵匾暟駱拥牧α?。這里強(qiáng)調(diào)兩種榜樣，一是領(lǐng)導(dǎo)，一是模范。作為領(lǐng)導(dǎo)首先要認(rèn)識(shí)、領(lǐng)悟該單位的文化精髓，并以此為核心和信念，從自己的一言一行去執(zhí)行。歷下國(guó)稅的領(lǐng)導(dǎo)班子就有一套自己的責(zé)任意識(shí)“形象帶隊(duì)、嚴(yán)格帶隊(duì)、親情帶隊(duì)、廉潔帶隊(duì)”。在實(shí)踐中提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。在一個(gè)整體中，領(lǐng)導(dǎo)往往站在全局的高度起代表和引領(lǐng)發(fā)展的作用，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有怎樣的言行和舉止直接影響到這個(gè)部門(mén)在公眾心中的形象。08年在以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的信息媒介中，就曝光了極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的不良形象，對(duì)其管理部門(mén)的影響是極壞的。所以這就要求領(lǐng)導(dǎo)要起到絕對(duì)的帶頭作用，以更加廉潔奉公的形象示人。而模范則是普通公務(wù)員里的突出代表，他本身就是大群體里的一員，有自己的工作崗位，但正是在平凡的崗位作出了不平凡的業(yè)績(jī)，所以才稱(chēng)之為榜樣。在歷下國(guó)稅中有一位女稅官，她擔(dān)任了08年北京奧運(yùn)會(huì)濟(jì)南站的火炬手。正是因?yàn)樗谧约浩椒驳亩愂諐徫簧献龀隽蓑溔说臉I(yè)績(jī)，才被推選為令人羨慕的火炬手。在一個(gè)政府部門(mén)里，領(lǐng)導(dǎo)是火車(chē)頭，他引領(lǐng)前進(jìn)的方向，其他的工作人員是一節(jié)節(jié)車(chē)廂，有的是一個(gè)個(gè)輪胎。但只有共同配合才能穩(wěn)定快速的向正確的方向進(jìn)步，文化就作為一種黏合劑，凝聚著所有的力量向一個(gè)方向努力。

總結(jié)以上的文化管理案例，我們可以看出在政府內(nèi)部進(jìn)行文化管理的重要性和積極的意義。無(wú)論是那個(gè)政府部門(mén)若能積極的運(yùn)用文化管理對(duì)其部門(mén)進(jìn)行科學(xué)的管理，必將成為更有效的人力管理方式，也是做好政府形象宣傳的有力手段。在國(guó)外很多做管理的研究表明在各種管理手段中，文化管理具有了新的地位，在一個(gè)成功的企業(yè)里，“企業(yè)文化”是排在規(guī)章制度利潤(rùn)指標(biāo)之上的。而在一個(gè)政府里，同樣也需要這樣的文化。我們暫時(shí)稱(chēng)為政府文化。由此我們總結(jié)了文化管理在政府部門(mén)內(nèi)的應(yīng)用有更積極的作用。首先，政府內(nèi)部的人員也就是公務(wù)員應(yīng)樹(shù)立良好健康的形象。包括領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、工作員工，于每位公務(wù)員而言都應(yīng)該加強(qiáng)自身的約束力和自覺(jué)性。對(duì)外，公務(wù)員的良好形象可以改善人民對(duì)政府刻板，官架子的消極印象，改善官與民的關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。公務(wù)員形象是政府形象最直接的體現(xiàn)，很多部門(mén)的公務(wù)員還要與群眾有直接的聯(lián)系和交流，這時(shí)候公務(wù)員的辦事效率，態(tài)度就成為展示政府文化內(nèi)涵的一種方式。其次，在政府內(nèi)部各部門(mén)之間還要樹(shù)立符合需求的形象。如稅務(wù)部門(mén)應(yīng)樹(shù)立公正合理，熱情執(zhí)法的形象。于內(nèi)可以使職權(quán)分工更加鮮明的形象。于外強(qiáng)化政府的執(zhí)政為民的作用。各個(gè)政府單位內(nèi)部也有上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，部門(mén)與部門(mén)的合作關(guān)系，彼此之間的合作與配合也牽動(dòng)著整體的向心力——合則萬(wàn)事興。樹(shù)立統(tǒng)一的信念和統(tǒng)一的目標(biāo)是文化所帶來(lái)的粘合作用。第三政府內(nèi)部加強(qiáng)文化管理也是對(duì)自身工作的監(jiān)督，有什么樣的業(yè)績(jī)就有什么樣的形象建立在人民心中，這樣的形象不是在政治目的下建設(shè)的，是公務(wù)員到部門(mén)到政府之間各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊聯(lián)系而成的真實(shí)形象。無(wú)論是個(gè)人還是集體都成為一種監(jiān)督，每個(gè)公務(wù)員作為被監(jiān)督者，接受檢閱，同時(shí)也作為監(jiān)督者，警惕他人的行為。這種雙向的監(jiān)督是在以文化為主要內(nèi)容的管理方式下進(jìn)行的。有了這樣的文化管理建設(shè)其遠(yuǎn)大的意義將是更為深遠(yuǎn)和廣闊的。

現(xiàn)代，政府對(duì)文化的干預(yù)多數(shù)還是向外職能。而規(guī)范政府內(nèi)部的文化只有一部分的政府意識(shí)到了，所以也面臨著各種問(wèn)題。首先是對(duì)“文化”一詞的理解?！拔幕边@個(gè)詞來(lái)源于古拉丁文，它的原意是指“耕作”、“教習(xí)”和“開(kāi)化”。在中國(guó)古代最早把“文”和“化”兩個(gè)字聯(lián)系起來(lái)的是《易經(jīng)》——“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下”，這個(gè)主張的意是用儒家所推崇的詩(shī)書(shū)禮樂(lè)來(lái)教化天下，使社會(huì)變得文明而有秩序。而文化的形成其實(shí)是很自然而然的，即使沒(méi)有人的有意作為，文化也已經(jīng)形成并影響人們的生活，只是其中有好的一面和壞的一面，所以我們要做的文化管理就是將文化整理分類(lèi)，把不好的一面覆蓋，告訴人們要改正，而對(duì)好的一面進(jìn)行宣傳和發(fā)展，這就是文化建設(shè)要執(zhí)行的根本方式。在政府內(nèi)部進(jìn)行文化建設(shè)就要考慮屬于自己的文化內(nèi)涵。什么是自己的文化是個(gè)難題，很多部門(mén)在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上常常走錯(cuò)方向，或是根本找不到方向。這也就是第二難題文化理念的定位難且難創(chuàng)新。文化的定位和確定在部門(mén)內(nèi)部，狹義的說(shuō)就是那些規(guī)章制度，那些精神面貌。但是文化絕不僅僅如此，一言一行，地域特點(diǎn)，行政職能都包含在一個(gè)部門(mén)的文化內(nèi)容中。簡(jiǎn)單說(shuō)就是制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三要素，這三個(gè)要素共同組成了政府的文化要點(diǎn)，多數(shù)政府的文化就是從這幾個(gè)方面共同的形成組建，那么在相同的文化背景下，就要尋求自身的特點(diǎn)和兩點(diǎn)，才能與眾不同，才能形成獨(dú)特的文化建設(shè)。第三，在充分的認(rèn)識(shí)了文化和部門(mén)文化后，就是要將這種文化管理建設(shè)成體系化的系統(tǒng)，在宏觀上把握文化的方向。當(dāng)前國(guó)家的大政方針是科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)，那么系統(tǒng)的文化就不應(yīng)該偏離這個(gè)主題。要在系統(tǒng)之上再完善有特色的文化內(nèi)涵。而在所有政府的建設(shè)中，本身就忽略了文化的建設(shè)，更不可能形成體系。這就需要國(guó)家權(quán)力的進(jìn)一步參與和干涉。第四，文化展現(xiàn)的平臺(tái)搭建，文化是抽象的，盡管摸不到，抓不住，但是畢竟是要展示在公眾面前，這就需要好的平臺(tái)載體去體現(xiàn)。目前能找到的平臺(tái)還是比較少的，現(xiàn)實(shí)就是我們很難在我們生活的周?chē)吹接嘘P(guān)政府的文化物質(zhì)。但是很多文化建設(shè)的時(shí)候都是“水中月”“鏡中花”。找準(zhǔn)適合政府文化展現(xiàn)的平臺(tái)是政府進(jìn)行文化管理建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。歷下國(guó)稅給我們很多啟示。例如建設(shè)文化標(biāo)示，制作體現(xiàn)國(guó)稅文化的筆筒、書(shū)簽，舉行多種形式的文體活動(dòng)，這都是政府文化建設(shè)的發(fā)展方向。還可以發(fā)揮創(chuàng)新思維，將文化更好的進(jìn)行傳播。這也提出了使用專(zhuān)門(mén)的人才進(jìn)行建設(shè)，政府這個(gè)大的團(tuán)隊(duì)中，應(yīng)該有一個(gè)制作團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行更專(zhuān)業(yè)和更系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，而不是盲目的模仿，在未來(lái)的發(fā)展之路上，會(huì)誕生一批專(zhuān)門(mén)從事政府內(nèi)部文化管理的隊(duì)伍，他們有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，為政府文化管理的發(fā)展而努力。

隨著文化產(chǎn)業(yè)在我們國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展，各領(lǐng)域的文化建設(shè)越來(lái)越占有重要的地位。不僅僅是企業(yè)，服務(wù)行業(yè)需要文化的支撐。作為掌管?chē)?guó)計(jì)民生的政府部門(mén)應(yīng)該建立有自身特色的文化系統(tǒng)，以更加健康，朝氣，生動(dòng)的形象服務(wù)于百姓。政府文化是文化體系中一支新發(fā)展的枝條，柔弱卻充滿生機(jī)，微小卻茁壯成長(zhǎng)，這也是對(duì)于政府文化發(fā)展的一種肯定，作為文化的一種新生力量，道路廣闊卻也面臨許多問(wèn)題。但是好還是有很多政府已經(jīng)做出了成績(jī)，除了上述案例中的濟(jì)南市歷下國(guó)稅的文化巡展，還有沈陽(yáng)市財(cái)政局，曾做過(guò)《政府部門(mén)文化管理與財(cái)政文化建設(shè)研究》的課題，這是基于政府內(nèi)部管理理論，對(duì)政府部門(mén)內(nèi)部管理做出全新的闡釋?zhuān)ㄟ^(guò)財(cái)政文化建設(shè)與管理的實(shí)踐證明，政府部門(mén)的文化管理具有可操作性、效益性、戰(zhàn)略性及可推廣性。這是國(guó)內(nèi)研究政府內(nèi)部文化管理較早的成果。但是其只是強(qiáng)調(diào)了管理作用，文化管理與管理最大的特點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)文化的作用，而文化的目的不僅僅服務(wù)于管理，更是一種與外界溝通交流的手段，粘合的不僅僅是政府內(nèi)部，還將群眾和政府緊密聯(lián)合在一起，這也是在政府內(nèi)部進(jìn)行文化建設(shè)的方向。目前政府內(nèi)部缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才和部門(mén)，都是依靠上級(jí)下達(dá)指示，指派某個(gè)部門(mén)進(jìn)行建設(shè)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中常常出現(xiàn)各種問(wèn)題。其實(shí)只要一只支有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，就可以把政府的文化管理做的更好。

當(dāng)今社會(huì)，世界上的發(fā)展趨勢(shì)是文化和政治不斷交融，一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的地位不僅僅是武力，而是綜合國(guó)力的比較，在綜合國(guó)力里文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平有了越來(lái)越重要的地位和作用。建設(shè)政府文化將成為一個(gè)新的課題，同時(shí)也是政府在管理上的一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)，在文化建設(shè)中進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)職能的改變，樹(shù)立新的良好政府形象。文化管理在政府內(nèi)部的建立就是為國(guó)家的文化管理打好基礎(chǔ)，只有一個(gè)個(gè)部門(mén)內(nèi)部形成有特點(diǎn)，與時(shí)具進(jìn)的文化方針和理念才能使國(guó)家權(quán)力更好的運(yùn)用于文化事業(yè)的管理上。作為文化內(nèi)容重要方面——制度文化，是國(guó)家政府文化事業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，為了使政府文化事業(yè)發(fā)展文化更上一個(gè)臺(tái)階，要要在發(fā)展初期就引進(jìn)法制這個(gè)概念。用法律來(lái)制約管理，用管理激發(fā)法律的建設(shè)管。文化管理在政府內(nèi)的建設(shè)處在發(fā)展的初期階段，很多地方不夠完善，管理建設(shè)者也缺乏經(jīng)驗(yàn)。但這也是契機(jī)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)就少了束縛，思想可不被框住，創(chuàng)意也更加自由。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的發(fā)展是比較晚的，但是發(fā)展是迅速的。政府文化管理作為一種新型的管理類(lèi)學(xué)科有巨大的潛力和發(fā)展。只要處理好在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展，把政府文化建設(shè)的方向找對(duì)，努力適應(yīng)市場(chǎng)化、全球化、民主化、網(wǎng)絡(luò)化的需求，應(yīng)該緊緊跟隨文化大勢(shì)的發(fā)展，借鑒其他領(lǐng)域文化和管理的模式去開(kāi)創(chuàng)政府文化管理的新篇章。

修改意見(jiàn)：

一、寫(xiě)論文不同于寫(xiě)文章，論文要求很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和規(guī)范性，論點(diǎn)突出，提綱清晰。建議文章提取各部分的主要論點(diǎn)，在各部分增加一級(jí)提綱和二級(jí)提綱，使文章條理化。

二、文章第一、二自然段感覺(jué)與后面的內(nèi)容是兩張皮，沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，要與不要對(duì)文章沒(méi)有任何影響，建議刪掉。

三、本文題目是以歷下國(guó)稅文化巡展為例剖析當(dāng)前中國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部文化管理建設(shè)研究。但是文章更多的是對(duì)歷下文化巡展的平鋪直敘，沒(méi)有深層次挖掘文化巡展背后的學(xué)術(shù)意蘊(yùn)。請(qǐng)?jiān)谘舱箤?duì)當(dāng)前中國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部文化管理建設(shè)的啟示上下功夫。

四、文章字?jǐn)?shù)過(guò)少。本文加上標(biāo)點(diǎn)才7800字，字?jǐn)?shù)過(guò)少。畢業(yè)論文要求8000字以上，一稿應(yīng)該在一萬(wàn)字以上，為以后論文的修改留下空間和余地。請(qǐng)充實(shí)論文內(nèi)容。

五、引文應(yīng)注意注釋規(guī)范。詳見(jiàn)論文格式。

六、注意文章中多處出現(xiàn)錯(cuò)別字、錯(cuò)誤標(biāo)點(diǎn)，請(qǐng)自己仔細(xì)檢查。

第五篇：關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)在政府的應(yīng)用

當(dāng)前中國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部文化管理建設(shè)研究

——以濟(jì)南市歷下國(guó)稅文化巡展為例

隨著改革開(kāi)放30年的不斷發(fā)展進(jìn)步，文化事業(yè)已經(jīng)提到一個(gè)較高的位置。人民的生活水平不斷提高，對(duì)精神文化的需求不斷提高，這就要求在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)大的系統(tǒng)中，不僅僅是關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)，還要加強(qiáng)對(duì)文化的重視度。如果把經(jīng)濟(jì)水平比作基礎(chǔ)，決定上層建筑，那么文化事業(yè)就應(yīng)該作為那一根根的鋼筋管，支撐著社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的方向。而文化管理學(xué)就是針對(duì)文化事業(yè)的宏觀管理，是公共事業(yè)管理的一部分，也是我國(guó)為了適應(yīng)社會(huì)精神文明發(fā)展建設(shè)，加速發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)步提高，解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才奇缺等各種文化問(wèn)題，而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的一門(mén)新型的基礎(chǔ)管理學(xué)科，文化管理與其他管理類(lèi)學(xué)科一樣，是一門(mén)邊緣學(xué)科，與文化學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)等多門(mén)學(xué)科相交叉。隨著國(guó)家權(quán)力對(duì)文化管理的介入越來(lái)越多，文化管理應(yīng)進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范和科學(xué)發(fā)展的軌道。

其實(shí)從我國(guó)古代開(kāi)始便有了文化管理的雛形，管理者多為帝王、大臣，例如秦始皇的“焚書(shū)坑儒”，漢武帝的“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”等一系列的封建思想控制。這些看似政治性的政策，其目的實(shí)際上是官府對(duì)人民思想文化的一種植入性干涉，是官對(duì)民文化思想的統(tǒng)治從而輔助皇室對(duì)人民的政治領(lǐng)導(dǎo)。這種政府對(duì)人民的文化、思想、教育影響被廣泛的稱(chēng)之為文化管理。但是這種強(qiáng)制性植入管理已經(jīng)行不適用于現(xiàn)代社會(huì)的管理，在文明社會(huì)，取而代之的是政府對(duì)文化的正面、自由的宣傳。在現(xiàn)代社會(huì)中文化管理被廣泛的應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，大到城市、企業(yè)、事業(yè)單位，小到家庭、學(xué)校等。就社會(huì)而言對(duì)文化事業(yè)的管理意義則可以這樣理解：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的兩翼。文化產(chǎn)業(yè)水平反映著文化事業(yè)的發(fā)展程度，沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的文化事業(yè)為基礎(chǔ)，沒(méi)有原創(chuàng)性的文化成果和大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，文化產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有發(fā)展的基礎(chǔ)；而沒(méi)有發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)也就缺乏發(fā)展的動(dòng)力和資金?！保ㄕ浴犊茖W(xué)發(fā)展觀百科辭典》）。在社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，不僅僅是政府對(duì)社會(huì)需要進(jìn)行文化管理，各個(gè)政府部門(mén)的內(nèi)部也需要合理，科學(xué)的文化管理體制。無(wú)論是對(duì)內(nèi)或是對(duì)外都應(yīng)樹(shù)立樹(shù)立廉潔、公正、健康的政府形象?，F(xiàn)在，在內(nèi)部開(kāi)展正規(guī)文化管理建設(shè)的政府部門(mén)還是比較少的，或是成系統(tǒng)的還是比較少的，多數(shù)政府部門(mén)僅僅依靠國(guó)家的文化宣傳和宏觀展示。具體到各個(gè)部門(mén)就比較薄弱了。目前我國(guó)對(duì)政府文化管理對(duì)外職能的研究較多，但是將文化管理應(yīng)用于政府對(duì)內(nèi)職能管理的研究較少，有些只是停留在文字面上，真正實(shí)際開(kāi)展并有成效的較少。下面就以濟(jì)南市歷下國(guó)家稅務(wù)局在08年進(jìn)行的文化巡展為例，對(duì)政府內(nèi)部進(jìn)行文化管理建設(shè)的意義、作用和注意點(diǎn)，在進(jìn)行中可能遇到困難以及發(fā)展的趨勢(shì)和方向進(jìn)行分析。

08年是中國(guó)的奧運(yùn)年，中國(guó)要迎接來(lái)自世界各地的運(yùn)動(dòng)員和旅游者。中國(guó)的國(guó)際形象被提到了制高點(diǎn)，政府的形象也成為重中之重。國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)提出了一系列的國(guó)稅文化建設(shè)的要求，濟(jì)南市歷下國(guó)家稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“歷下國(guó)稅”)響應(yīng)上級(jí)號(hào)召開(kāi)展了以宣傳歷下國(guó)稅文化，展示歷下國(guó)稅文化形象為目的的文化建設(shè)活動(dòng)。本次的文化建設(shè)活動(dòng)是歷下國(guó)稅根據(jù)近幾年來(lái)，國(guó)稅文化建設(shè)工作深入開(kāi)展，在省、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下而進(jìn)一步開(kāi)展的結(jié)合自身地域特色、與時(shí)具進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、努力創(chuàng)建和不斷完善的具有歷下國(guó)稅特色的國(guó)稅文化體系中的重要展現(xiàn)部分。在文化建設(shè)的過(guò)程中，歷下國(guó)稅以一個(gè)整體的形象展現(xiàn)自身的魅力，他們以“忠誠(chéng)盡職、和諧聚財(cái)”的核心價(jià)值理念作為統(tǒng)領(lǐng)，并且把“創(chuàng)新”為文化建設(shè)的核心，在濟(jì)南市國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)首創(chuàng)性的推出了獨(dú)具地域特色的國(guó)稅文化建設(shè)標(biāo)識(shí)。這個(gè)標(biāo)識(shí)以“山、水、荷、“稅”字為主體造型，形象的突出了歷下區(qū)的地域特點(diǎn)。山、水造型與轄區(qū)

內(nèi)的濟(jì)南三大名勝景觀,即千佛山、大明湖、趵突泉相互呼應(yīng)。金黃色的“稅”字與柔美的荷花遙遙相望，剛?cè)岵?jì)地體現(xiàn)出了立下國(guó)稅局“忠誠(chéng)盡責(zé)、和諧聚財(cái)”的核心價(jià)值理念?！皹?biāo)識(shí)整體色調(diào)采用清新淡雅的藍(lán)色，體現(xiàn)出國(guó)稅人的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，紅色代表了國(guó)稅人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，整體色彩和諧統(tǒng)一，展現(xiàn)了歷下國(guó)稅人用似火的激情與堅(jiān)定的信念共同創(chuàng)造歷下國(guó)稅輝煌的美好未來(lái)。（摘自《歷下國(guó)稅文化集錦》）圍繞這個(gè)標(biāo)識(shí)，他們?cè)谖幕瘜?shí)踐中形成了“哲學(xué)、修養(yǎng)、奮斗、道德、廉政”五大篇章的勵(lì)志文化。重點(diǎn)突出了“服務(wù)重在創(chuàng)新，指正重在到位，文化重在凝聚，廉政重在預(yù)防”四大板塊的管理文化，并制作了筆筒、燈箱、書(shū)簽、宣傳冊(cè)等實(shí)物載體，用以全方位展示出該局的文化氛圍。在此基礎(chǔ)上，歷下國(guó)稅局還積極拓展文化建設(shè)領(lǐng)域，將國(guó)稅文化的外延不斷向基層分局延伸，系統(tǒng)打造了千佛山分局國(guó)稅文化試點(diǎn)。隨著國(guó)稅文化建設(shè)的深入開(kāi)展，歷下國(guó)稅局的文化軟實(shí)力得到了有效的提升，該局先后被評(píng)為省級(jí)文明單位、省級(jí)“創(chuàng)建文明行業(yè)示范點(diǎn)”、2007年被評(píng)為“全省國(guó)稅系統(tǒng)文明建設(shè)先進(jìn)局”。辦稅服務(wù)廳先后被授予國(guó)家級(jí)“巾幗示范崗”和國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”，國(guó)稅文化建設(shè)活動(dòng)取得了累累碩果，為進(jìn)一步推動(dòng)稅收事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在政府內(nèi)部進(jìn)行系統(tǒng)的文化管理其目的就是要將無(wú)形的文化理念、工作氛圍、思想精神轉(zhuǎn)化為有具體的物質(zhì)載體為依托的展現(xiàn)形式，呈現(xiàn)在人民大眾面前，并以此為信念，牢牢的樹(shù)立在每個(gè)公務(wù)員的心中。通過(guò)這些有形的物質(zhì)基礎(chǔ)以及公務(wù)員的精神面貌，反之又在人民大眾的心里產(chǎn)生對(duì)政府部門(mén)形象的無(wú)形認(rèn)識(shí)和思想滲透。這種認(rèn)識(shí)和體會(huì)當(dāng)然應(yīng)是正面的、積極的。而所謂的政府內(nèi)部文化管理建設(shè)套體現(xiàn)“向內(nèi)”的方向性。“向內(nèi)”包含了兩個(gè)方面，一方面是政府部門(mén)內(nèi)部的工作人員即公務(wù)員奧樹(shù)立符合自己職責(zé)的個(gè)人形象，許許多多的個(gè)人形象匯集成一個(gè)整體的團(tuán)體形象，并展示在公眾的面前，反映到受眾的內(nèi)心，這是大眾對(duì)政府文化的認(rèn)知；另一方面是在政府個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工之間所形成的文化內(nèi)涵，在同級(jí)之間，在領(lǐng)導(dǎo)和職工之間的形象以及對(duì)本部門(mén)的形象認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)知將直接反作用于對(duì)外的形象樹(shù)立，因此我們可以將這種認(rèn)知上升為一種凝聚力。以歷下國(guó)稅的文化建設(shè)為例。該局的文化建設(shè)分層十分有序，按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了有條有理的展示：有巾幗英姿，有青年稅收。有針對(duì)稅務(wù)大廳，有針對(duì)辦公室的。有展現(xiàn)工作風(fēng)貌的，亦有文娛生活的。各部分有各自主要突出的要點(diǎn)，從宏觀上全面的展現(xiàn)了歷下國(guó)稅人的風(fēng)姿。在不同的分類(lèi)里對(duì)向外樹(shù)立形象和向內(nèi)提高素質(zhì)都起到了很好的效果。他們?cè)诙悇?wù)大廳放了宣傳冊(cè)架，在納稅人排隊(duì)等候時(shí)，可以取閱。宣傳冊(cè)的內(nèi)容豐富多彩，形式多種多樣。有介紹巾幗文明崗的，也有介紹青年文明號(hào)的。這些都直接影響了納稅人和前來(lái)辦事的群眾對(duì)歷下國(guó)稅的認(rèn)識(shí)，直觀的展現(xiàn)了歷下國(guó)稅人的良好形象。不僅如此，歷下國(guó)稅還開(kāi)展個(gè)了許多扶貧助困的活動(dòng)，組織稅官們到希望小學(xué)，看望同學(xué)，送去文具等，這樣的活動(dòng)深入到了百姓的生活中，在群眾的眼中樹(shù)立親民愛(ài)民的稅官形象。同時(shí)也凈化了稅官自身的修養(yǎng)。這種文化的滲透力是無(wú)形的也無(wú)限的，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的作用是強(qiáng)大的凝合劑，對(duì)稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展是強(qiáng)大的助推器。由此我們應(yīng)該注意在政府部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行文化建設(shè)要注重文化的內(nèi)涵，文化是一種無(wú)形的存在于人潛意識(shí)里的東西，它的形成不可能一朝一夕，但是任何一個(gè)小的瑕疵也可能扭轉(zhuǎn)所有好的意識(shí)，歷下國(guó)稅的事實(shí)說(shuō)明，這種精神文化是一種具有凝聚力的粘合劑，能使稅務(wù)群體形成共同的信念、意志和強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。有文化內(nèi)涵文化素質(zhì)的稅務(wù)部門(mén)，一般都具備了凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。注重文化，就是向群體提出崇高的目標(biāo)，確定共同的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)共同理想。這就是目前，在世界范圍內(nèi)廣泛流行的，并為越來(lái)越多的企業(yè)單位所接受的一種管理系統(tǒng)叫CI系統(tǒng)，即團(tuán)隊(duì)一體化設(shè)計(jì)系統(tǒng)其重要意義，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)形成一種統(tǒng)一的文

化理念，通過(guò)這個(gè)理念，來(lái)引發(fā)、調(diào)動(dòng)全體員工的責(zé)任感、使命感，并以此約束每個(gè)員工的行為。歷下國(guó)稅就創(chuàng)建了適合自身發(fā)展，文化建設(shè)進(jìn)行需要的內(nèi)涵，即“忠誠(chéng)盡職、和諧聚財(cái)”。這八個(gè)字是歷下國(guó)稅文化精髓的體現(xiàn)。所有的文化建設(shè)活動(dòng)以此為核心開(kāi)展而來(lái)。就在于鼓舞士氣、催人奮進(jìn)，能長(zhǎng)久地穩(wěn)定和激勵(lì)稅務(wù)群體，朝氣蓬勃、積極向上。

另外，在進(jìn)行政府內(nèi)部文化建設(shè)的時(shí)候要注意幾個(gè)方面。首先，是突出該政府部門(mén)的特點(diǎn)，就國(guó)稅文化而言，僅處于一種萌芽狀態(tài)的文化，亦是“文化”大樹(shù)的旁支，需要取各家精華，去自家糟粕，形成完整且具特色的體系。廣泛的說(shuō)，特色可以是部門(mén)工作性質(zhì)的特點(diǎn)，狹義的說(shuō)可以是某個(gè)具體部門(mén)的自身地域形象特點(diǎn)。歷下國(guó)稅就在這個(gè)“特點(diǎn)”上抓的都很準(zhǔn)確，作為稅務(wù)部門(mén)，尤其是稅收部門(mén)，對(duì)稅務(wù)大廳的文化管理建設(shè)比較明確，這是一個(gè)直接展示的窗口。在大廳擺放宣傳冊(cè)，供辦稅群眾取閱，積極爭(zhēng)當(dāng)巾幗文明崗、青年示范崗。都在一定程度上展現(xiàn)著稅官的風(fēng)貌，和作為一名人民的稅官應(yīng)有的特點(diǎn)和素質(zhì)。不僅如此，歷下國(guó)稅還在抓住了起其地域特點(diǎn)?！皻v下區(qū)位于濟(jì)南市區(qū)東南部，轄區(qū)內(nèi)‘天下第一泉’趵突泉跳躍騰出，‘泉城明珠’大明湖靜臥城中，千佛山千尊古佛鑲嵌山崖，構(gòu)成了‘四面荷花三面柳，一城山色半城湖’的獨(dú)特畫(huà)卷。同時(shí)，山大、山師大等高等學(xué)府錯(cuò)落其中，鑄就了自然與人文，傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合的獨(dú)特韻致?！保ㄕ浴稓v下國(guó)稅文化建設(shè)集錦》——《走進(jìn)歷下篇》）。歷下國(guó)稅將宏觀的地域特征放進(jìn)了該局的文化標(biāo)識(shí)，讓過(guò)目者清晰的記住這個(gè)特征。也突出了自身在稅務(wù)系統(tǒng)中的獨(dú)特風(fēng)格。并且在結(jié)合局內(nèi)的人員特點(diǎn)后，制作了《進(jìn)過(guò)展英姿 崗位建功業(yè)》和《青春獻(xiàn)稅收 文明建功業(yè)》等文化建設(shè)系列圖冊(cè)。這都是歷下國(guó)稅這個(gè)集體的鮮明特征和獨(dú)有的文化氣質(zhì)。第二，要注意的是堅(jiān)持以人為本，素質(zhì)為先的管理理念。任何形式的管理，其目的都是人的管理，由人管理，受人管理。而提高每個(gè)管理者、被管理者的自身素質(zhì)是提升整齊水平的基礎(chǔ)，所以文化管理的基本單位是“人”。要全局上下一顆心，一個(gè)信念。這就需要運(yùn)用剛剛提到的CI管理系統(tǒng)。在歷下國(guó)稅對(duì)青年稅官和巾幗稅官的文化設(shè)定中，就是把握了以人為核心。作為青年和女性這兩個(gè)群體都有其自身特有的氣質(zhì)。年輕，朝氣，活力是青年稅官特有的氣質(zhì)。而女性稅官特有的氣質(zhì)是細(xì)膩，溫柔，親切。這些特性是閱歷和天性賦予的。要充分的體現(xiàn)在文化的內(nèi)涵之中，這是以人為基礎(chǔ)的文化管理所需要的。國(guó)稅這個(gè)大的文化系統(tǒng)中，作為其中的子系統(tǒng)更應(yīng)把人的根本性提高更突出的位置上。在提升文化和精神內(nèi)涵的同時(shí)為部門(mén)內(nèi)部注入活力和生氣。在國(guó)稅文化建設(shè)中，就曾總的提出“把國(guó)稅文化與人本管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施典型帶動(dòng)工程，以榜樣的力量激勵(lì)人；通過(guò)實(shí)施廉政教育工程，以正反教育警示人；通過(guò)實(shí)施知識(shí)傳教工程，以教育培訓(xùn)提高人；通過(guò)實(shí)施寓教于樂(lè)工程，以文娛活動(dòng)熏陶人；通過(guò)實(shí)施形象工程，以嚴(yán)格的制度規(guī)范人；通過(guò)實(shí)施情感工程，以溝通來(lái)凝聚人?！弊詈缶褪侵匾暟駱拥牧α?。這里強(qiáng)調(diào)兩種榜樣，一是領(lǐng)導(dǎo)，一是模范。作為領(lǐng)導(dǎo)首先要認(rèn)識(shí)、領(lǐng)悟該單位的文化精髓，并以此為核心和信念，從自己的一言一行去執(zhí)行。歷下國(guó)稅的領(lǐng)導(dǎo)班子就有一套自己的責(zé)任意識(shí)“形象帶隊(duì)、嚴(yán)格帶隊(duì)、親情帶隊(duì)、廉潔帶隊(duì)”。在實(shí)踐中提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。在一個(gè)整體中，領(lǐng)導(dǎo)往往站在全局的高度起代表和引領(lǐng)發(fā)展的作用，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有怎樣的言行和舉止直接影響到這個(gè)部門(mén)在公眾心中的形象。08年在以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的信息媒介中，就曝光了極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的不良形象，對(duì)其管理部門(mén)的影響是極壞的。所以這就要求領(lǐng)導(dǎo)要起到絕對(duì)的帶頭作用，以更加廉潔奉公的形象示人。而模范則是普通公務(wù)員里的突出代表，他本身就是大群體里的一員，有自己的工作崗位，但正是在平凡的崗位作出了不平凡的業(yè)績(jī)，所以才稱(chēng)之為榜樣。在歷下國(guó)稅中有一位女稅官，她擔(dān)任了08年北京奧運(yùn)會(huì)濟(jì)南站的火炬手。正是因?yàn)樗谧约浩椒驳亩愂諐徫簧献龀隽蓑溔说臉I(yè)績(jī)，才被推選為令人羨慕的火炬手。在一個(gè)政

府部門(mén)里，領(lǐng)導(dǎo)是火車(chē)頭，他引領(lǐng)前進(jìn)的方向，其他的工作人員是一節(jié)節(jié)車(chē)廂，有的是一個(gè)個(gè)輪胎。但只有共同配合才能穩(wěn)定快速的向正確的方向進(jìn)步，文化就作為一種黏合劑，凝聚著所有的力量向一個(gè)方向努力。

總結(jié)以上的文化管理案例，我們可以看出在政府內(nèi)部進(jìn)行文化管理的重要性和積極的意義。無(wú)論是那個(gè)政府部門(mén)若能積極的運(yùn)用文化管理對(duì)其部門(mén)進(jìn)行科學(xué)的管理，必將成為更有效的人力管理方式，也是做好政府形象宣傳的有力手段。在國(guó)外很多做管理的研究表明在各種管理手段中，文化管理具有了新的地位，在一個(gè)成功的企業(yè)里，“企業(yè)文化”是排在規(guī)章制度利潤(rùn)指標(biāo)之上的。而在一個(gè)政府里，同樣也需要這樣的文化。我們暫時(shí)稱(chēng)為政府文化。由此我們總結(jié)了文化管理在政府部門(mén)內(nèi)的應(yīng)用有更積極的作用。首先，政府內(nèi)部的人員也就是公務(wù)員應(yīng)樹(shù)立良好健康的形象。包括領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、工作員工，于每位公務(wù)員而言都應(yīng)該加強(qiáng)自身的約束力和自覺(jué)性。對(duì)外，公務(wù)員的良好形象可以改善人民對(duì)政府刻板，官架子的消極印象，改善官與民的關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。公務(wù)員形象是政府形象最直接的體現(xiàn)，很多部門(mén)的公務(wù)員還要與群眾有直接的聯(lián)系和交流，這時(shí)候公務(wù)員的辦事效率，態(tài)度就成為展示政府文化內(nèi)涵的一種方式。其次，在政府內(nèi)部各部門(mén)之間還要樹(shù)立符合需求的形象。如稅務(wù)部門(mén)應(yīng)樹(shù)立公正合理，熱情執(zhí)法的形象。于內(nèi)可以使職權(quán)分工更加鮮明的形象。于外強(qiáng)化政府的執(zhí)政為民的作用。各個(gè)政府單位內(nèi)部也有上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，部門(mén)與部門(mén)的合作關(guān)系，彼此之間的合作與配合也牽動(dòng)著整體的向心力——合則萬(wàn)事興。樹(shù)立統(tǒng)一的信念和統(tǒng)一的目標(biāo)是文化所帶來(lái)的粘合作用。第三政府內(nèi)部加強(qiáng)文化管理也是對(duì)自身工作的監(jiān)督，有什么樣的業(yè)績(jī)就有什么樣的形象建立在人民心中，這樣的形象不是在政治目的下建設(shè)的，是公務(wù)員到部門(mén)到政府之間各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊聯(lián)系而成的真實(shí)形象。無(wú)論是個(gè)人還是集體都成為一種監(jiān)督，每個(gè)公務(wù)員作為被監(jiān)督者，接受檢閱，同時(shí)也作為監(jiān)督者，警惕他人的行為。這種雙向的監(jiān)督是在以文化為主要內(nèi)容的管理方式下進(jìn)行的。有了這樣的文化管理建設(shè)其遠(yuǎn)大的意義將是更為深遠(yuǎn)和廣闊的。

現(xiàn)代，政府對(duì)文化的干預(yù)多數(shù)還是向外職能。而規(guī)范政府內(nèi)部的文化只有一部分的政府意識(shí)到了，所以也面臨著各種問(wèn)題。首先是對(duì)“文化”一詞的理解?！拔幕边@個(gè)詞來(lái)源于古拉丁文，它的原意是指“耕作”、“教習(xí)”和“開(kāi)化”。在中國(guó)古代最早把“文”和“化”兩個(gè)字聯(lián)系起來(lái)的是《易經(jīng)》——“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下”，這個(gè)主張的意是用儒家所推崇的詩(shī)書(shū)禮樂(lè)來(lái)教化天下，使社會(huì)變得文明而有秩序。而文化的形成其實(shí)是很自然而然的，即使沒(méi)有人的有意作為，文化也已經(jīng)形成并影響人們的生活，只是其中有好的一面和壞的一面，所以我們要做的文化管理就是將文化整理分類(lèi)，把不好的一面覆蓋，告訴人們要改正，而對(duì)好的一面進(jìn)行宣傳和發(fā)展，這就是文化建設(shè)要執(zhí)行的根本方式。在政府內(nèi)部進(jìn)行文化建設(shè)就要考慮屬于自己的文化內(nèi)涵。什么是自己的文化是個(gè)難題，很多部門(mén)在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上常常走錯(cuò)方向，或是根本找不到方向。這也就是第二難題文化理念的定位難且難創(chuàng)新。文化的定位和確定在部門(mén)內(nèi)部，狹義的說(shuō)就是那些規(guī)章制度，那些精神面貌。但是文化絕不僅僅如此，一言一行，地域特點(diǎn)，行政職能都包含在一個(gè)部門(mén)的文化內(nèi)容中。簡(jiǎn)單說(shuō)就是制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三要素，這三個(gè)要素共同組成了政府的文化要點(diǎn)，多數(shù)政府的文化就是從這幾個(gè)方面共同的形成組建，那么在相同的文化背景下，就要尋求自身的特點(diǎn)和兩點(diǎn)，才能與眾不同，才能形成獨(dú)特的文化建設(shè)。第三，在充分的認(rèn)識(shí)了文化和部門(mén)文化后，就是要將這種文化管理建設(shè)成體系化的系統(tǒng)，在宏觀上把握文化的方向。當(dāng)前國(guó)家的大政方針是科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)，那么系統(tǒng)的文化就不應(yīng)該偏離這個(gè)主題。要在系統(tǒng)之上再完善有特色的文化內(nèi)涵。而在所有政府的建設(shè)中，本身就忽略了文化的建設(shè)，更不可能形

成體系。這就需要國(guó)家權(quán)力的進(jìn)一步參與和干涉。第四，文化展現(xiàn)的平臺(tái)搭建，文化是抽象的，盡管摸不到，抓不住，但是畢竟是要展示在公眾面前，這就需要好的平臺(tái)載體去體現(xiàn)。目前能找到的平臺(tái)還是比較少的，現(xiàn)實(shí)就是我們很難在我們生活的周?chē)吹接嘘P(guān)政府的文化物質(zhì)。但是很多文化建設(shè)的時(shí)候都是“水中月”“鏡中花”。找準(zhǔn)適合政府文化展現(xiàn)的平臺(tái)是政府進(jìn)行文化管理建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。歷下國(guó)稅給我們很多啟示。例如建設(shè)文化標(biāo)示，制作體現(xiàn)國(guó)稅文化的筆筒、書(shū)簽，舉行多種形式的文體活動(dòng)，這都是政府文化建設(shè)的發(fā)展方向。還可以發(fā)揮創(chuàng)新思維，將文化更好的進(jìn)行傳播。這也提出了使用專(zhuān)門(mén)的人才進(jìn)行建設(shè)，政府這個(gè)大的團(tuán)隊(duì)中，應(yīng)該有一個(gè)制作團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行更專(zhuān)業(yè)和更系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，而不是盲目的模仿，在未來(lái)的發(fā)展之路上，會(huì)誕生一批專(zhuān)門(mén)從事政府內(nèi)部文化管理的隊(duì)伍，他們有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，為政府文化管理的發(fā)展而努力。

隨著文化產(chǎn)業(yè)在我們國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展，各領(lǐng)域的文化建設(shè)越來(lái)越占有重要的地位。不僅僅是企業(yè)，服務(wù)行業(yè)需要文化的支撐。作為掌管?chē)?guó)計(jì)民生的政府部門(mén)應(yīng)該建立有自身特色的文化系統(tǒng)，以更加健康，朝氣，生動(dòng)的形象服務(wù)于百姓。政府文化是文化體系中一支新發(fā)展的枝條，柔弱卻充滿生機(jī)，微小卻茁壯成長(zhǎng)，這也是對(duì)于政府文化發(fā)展的一種肯定，作為文化的一種新生力量，道路廣闊卻也面臨許多問(wèn)題。但是好還是有很多政府已經(jīng)做出了成績(jī)，除了上述案例中的濟(jì)南市歷下國(guó)稅的文化巡展，還有沈陽(yáng)市財(cái)政局，曾做過(guò)《政府部門(mén)文化管理與財(cái)政文化建設(shè)研究》的課題，這是基于政府內(nèi)部管理理論，對(duì)政府部門(mén)內(nèi)部管理做出全新的闡釋?zhuān)ㄟ^(guò)財(cái)政文化建設(shè)與管理的實(shí)踐證明，政府部門(mén)的文化管理具有可操作性、效益性、戰(zhàn)略性及可推廣性。這是國(guó)內(nèi)研究政府內(nèi)部文化管理較早的成果。但是其只是強(qiáng)調(diào)了管理作用，文化管理與管理最大的特點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)文化的作用，而文化的目的不僅僅服務(wù)于管理，更是一種與外界溝通交流的手段，粘合的不僅僅是政府內(nèi)部，還將群眾和政府緊密聯(lián)合在一起，這也是在政府內(nèi)部進(jìn)行文化建設(shè)的方向。目前政府內(nèi)部缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才和部門(mén)，都是依靠上級(jí)下達(dá)指示，指派某個(gè)部門(mén)進(jìn)行建設(shè)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中常常出現(xiàn)各種問(wèn)題。其實(shí)只要一只支有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，就可以把政府的文化管理做的更好。

當(dāng)今社會(huì)，世界上的發(fā)展趨勢(shì)是文化和政治不斷交融，一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的地位不僅僅是武力，而是綜合國(guó)力的比較，在綜合國(guó)力里文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平有了越來(lái)越重要的地位和作用。建設(shè)政府文化將成為一個(gè)新的課題，同時(shí)也是政府在管理上的一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)，在文化建設(shè)中進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)職能的改變，樹(shù)立新的良好政府形象。文化管理在政府內(nèi)部的建立就是為國(guó)家的文化管理打好基礎(chǔ)，只有一個(gè)個(gè)部門(mén)內(nèi)部形成有特點(diǎn)，與時(shí)具進(jìn)的文化方針和理念才能使國(guó)家權(quán)力更好的運(yùn)用于文化事業(yè)的管理上。作為文化內(nèi)容重要方面——制度文化，是國(guó)家政府文化事業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，為了使政府文化事業(yè)發(fā)展文化更上一個(gè)臺(tái)階，要要在發(fā)展初期就引進(jìn)法制這個(gè)概念。用法律來(lái)制約管理，用管理激發(fā)法律的建設(shè)管。文化管理在政府內(nèi)的建設(shè)處在發(fā)展的初期階段，很多地方不夠完善，管理建設(shè)者也缺乏經(jīng)驗(yàn)。但這也是契機(jī)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)就少了束縛，思想可不被框住，創(chuàng)意也更加自由。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的發(fā)展是比較晚的，但是發(fā)展是迅速的。政府文化管理作為一種新型的管理類(lèi)學(xué)科有巨大的潛力和發(fā)展。只要處理好在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展，把政府文化建設(shè)的方向找對(duì)，努力適應(yīng)市場(chǎng)化、全球化、民主化、網(wǎng)絡(luò)化的需求，應(yīng)該緊緊跟隨文化大勢(shì)的發(fā)展，借鑒其他領(lǐng)域文化和管理的模式去開(kāi)創(chuàng)政府文化管理的新篇章。

修改意見(jiàn)：

一、寫(xiě)論文不同于寫(xiě)文章，論文要求很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和規(guī)范性，論點(diǎn)突出，提綱清晰。建議文章提取各部分的主要論點(diǎn)，在各部分增加一級(jí)提綱和二級(jí)提綱，使文章條理化。

二、文章第一、二自然段感覺(jué)與后面的內(nèi)容是兩張皮，沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，要與不要對(duì)文章沒(méi)有任何影響，建議刪掉。

三、本文題目是以歷下國(guó)稅文化巡展為例剖析當(dāng)前中國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部文化管理建設(shè)研究。但是文章更多的是對(duì)歷下文化巡展的平鋪直敘，沒(méi)有深層次挖掘文化巡展背后的學(xué)術(shù)意蘊(yùn)。請(qǐng)?jiān)谘舱箤?duì)當(dāng)前中國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部文化管理建設(shè)的啟示上下功夫。

四、文章字?jǐn)?shù)過(guò)少。本文加上標(biāo)點(diǎn)才7800字，字?jǐn)?shù)過(guò)少。畢業(yè)論文要求8000字以上，一稿應(yīng)該在一萬(wàn)字以上，為以后論文的修改留下空間和余地。請(qǐng)充實(shí)論文內(nèi)容。

五、引文應(yīng)注意注釋規(guī)范。詳見(jiàn)論文格式。

六、注意文章中多處出現(xiàn)錯(cuò)別字、錯(cuò)誤標(biāo)點(diǎn)，請(qǐng)自己仔細(xì)檢查。