第一篇：有關(guān)我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究的文獻(xiàn)綜述

有關(guān)我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究的文獻(xiàn)綜述

摘要

我國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展使我國(guó)早已進(jìn)入多老少子的格局，社區(qū)社會(huì)養(yǎng)老模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)焦點(diǎn)本文將從概念界定發(fā)展情況存在問題對(duì)策建議等幾大方面將近年來我國(guó)學(xué)者針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究做一概述。

關(guān)鍵詞：老齡化；社區(qū)養(yǎng)老；服務(wù)

引言

我國(guó)1999年已進(jìn)入老齡社會(huì)，目前我國(guó)60歲及以上老年人已經(jīng)占總?cè)丝诘?4.9%。人口老齡化給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)家庭的“小型化”和“高齡化”的趨勢(shì)，家庭養(yǎng)老模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的前提下，社區(qū)居家養(yǎng)老唄提上日程，并且越來越被受到重視。目前各地的居家養(yǎng)老的實(shí)踐層出不窮，并且研究成果也非常豐富，如何構(gòu)建適合時(shí)代發(fā)展，適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)居家養(yǎng)老模式也更是成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，可以使我們理清目前的研究成果，同時(shí)為未來研究指明方向，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究和建設(shè)的不斷發(fā)展。

正文

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵的界定

有關(guān)社區(qū)居家養(yǎng)老的內(nèi)涵界定,學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)不盡相同。王錦成社區(qū)居家養(yǎng)老定義為:由社區(qū)提供居住在家的老年人一系列或戶內(nèi)或戶外的養(yǎng)老服務(wù)。從而構(gòu)建一個(gè)符合老年人自身意愿又切實(shí)可行的居家養(yǎng)老體系[1]。而陳賽權(quán)給出的定義則是：居家養(yǎng)老是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)以及國(guó)家的基礎(chǔ)之上,以家庭為載體,以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)為依托,以國(guó)家制度、政策和法律為保障,家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。陳賽權(quán)認(rèn)為居家養(yǎng)老應(yīng)以家庭為核心,社區(qū)為依托,以老年人生活照料、醫(yī)療康復(fù)和精神慰藉為主要服務(wù)內(nèi)容,以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要服務(wù)形式[2]。學(xué)者祁峰則認(rèn)為,居家養(yǎng)老是與我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的新型養(yǎng)老方式,指在城市的各個(gè)社區(qū)建立相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)站,人們可以向服務(wù)站申請(qǐng)醫(yī)療、家政服務(wù),由服務(wù)站派服務(wù)員到家中提供各種有償服務(wù)的養(yǎng)老方式[3]。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意義

養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供給從家庭保障被社會(huì)保障所替代，但家庭的養(yǎng)老功能并未完全消失，家庭在養(yǎng)老中仍然具有重要地位。所以居家養(yǎng)老是一種兼具家庭養(yǎng)老特征和社會(huì)養(yǎng)老特征的混合型養(yǎng)老模式。從發(fā)展趨勢(shì)看，居家養(yǎng)老的社會(huì)養(yǎng)老特征日漸突出，家庭養(yǎng)老的特征逐漸弱化，并最終演化成社會(huì)養(yǎng)老模式。張新寬認(rèn)為完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能夠適應(yīng)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)要求，其次研究構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系，是提高老年人生活質(zhì)量、建設(shè)“和諧社會(huì)”的具體表現(xiàn)，最后，完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)開辟了養(yǎng)老方式新思路，借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善了我國(guó)老年社會(huì)保障事業(yè)[4]。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的研究方向和方法

國(guó)內(nèi)有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究的方向主要集中在兩個(gè)方向上。第一類是提出了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所面臨的問題，針對(duì)于此提出了居家養(yǎng)老在未來應(yīng)該避免和注意的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本完成現(xiàn)代化后才面臨老齡化問題，而我國(guó)面臨的是經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的情況下呈現(xiàn)出“未富先老”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,因此中國(guó)必須找到適合自己國(guó)家的,具有中國(guó)特色的養(yǎng)老方式,而不能一昧的照搬西方福利國(guó)家的養(yǎng)老模式[5]。第二類則是研究著重從老年人需求的視角出發(fā),闡述老年人對(duì)居家養(yǎng)老需求與否和需求程度。穆光宗在馬斯洛五層次需求理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新劃分,將老年人需求歸納為生存性需求、展性需求以及價(jià)值性需求三大類[6]。王麗華根據(jù)馬斯洛的需求理論與老年人的需求進(jìn)行匹配和梳理,將老年人需求分為(1)生理需求(食物、服飾等方面)，(2)安全需求(健康長(zhǎng)壽、醫(yī)療健全)，(3)社交和情感的需求(溝通交流、互助友愛)，(4)尊重的需求(受人尊敬)，(5)自我實(shí)現(xiàn)的需求(老有所為)[7]。并且大多數(shù)學(xué)者從文化傳統(tǒng)的角度上贊同居家養(yǎng)老,因?yàn)樗隙鄶?shù)老年人落葉歸根的傳統(tǒng)觀念。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的研究方法主要有

1、文獻(xiàn)研究法。利用文獻(xiàn)研究法對(duì)有關(guān)概念、觀點(diǎn)和理論進(jìn)行梳理、分析,歸納出各種理論已經(jīng)取得的成果和有待進(jìn)一步研究的方向；

2、問卷調(diào)查法。通過在城市的主要街道、公園、活動(dòng)中心、老年大學(xué)等老年人較為密集的場(chǎng)所進(jìn)行問卷調(diào)查并輔以一定的深度訪談,了解城市老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求方向及重點(diǎn),通過數(shù)據(jù)的搜集與整理進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析；

3、灰色預(yù)測(cè)模型。本文在梳理過去10年之間老年人人口總量基礎(chǔ)上,運(yùn)用灰色預(yù)測(cè)模型對(duì)未來的人口總量進(jìn)行預(yù)測(cè),為城市老年人居家養(yǎng)老人口總量預(yù)測(cè)做基礎(chǔ)[8]。

四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)前的現(xiàn)狀及問題

(一)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、籌資渠道單一。

張新寬認(rèn)為目前，居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要來源于列入政府年度預(yù)算的財(cái)政投入，然而“未富先老”的現(xiàn)狀和捉襟見肘的地方財(cái)政，使得居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)并不寬裕，許多地方的服務(wù)對(duì)象僅僅限于生活極端困難的老年人，財(cái)力上的限制直接制約著居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，及該模式效果的發(fā)揮[9]。

（二）服務(wù)供給主體單

一、志愿者隊(duì)伍薄弱。

蘇暢認(rèn)為我國(guó)從事居家養(yǎng)老的服務(wù)人員水平參差不齊，服務(wù)隊(duì)伍的弊端與不足日益顯現(xiàn)。從而導(dǎo)致了我國(guó)居家養(yǎng)老人力支持不足，缺乏專業(yè)的從事人員，服務(wù)人員的素質(zhì)不高，無法向老人提供高效服務(wù)[10]。

（三）養(yǎng)老服務(wù)單

一、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。

孫澤宇認(rèn)為目前全國(guó)各地都已基本實(shí)施政府對(duì)困難老人實(shí)行居家養(yǎng)老補(bǔ)貼制度, 但尚未建立相應(yīng)的制度化評(píng)估機(jī)制。如上海雖然業(yè)已建立,但評(píng)估工作還主要是由政府部門或服務(wù)機(jī)構(gòu)自行評(píng)估,容易造成角色混亂。絕大多數(shù)的評(píng)估員由社區(qū)中的退休醫(yī)生、街道社保科工作人員擔(dān)任, 缺乏必備的專業(yè)知識(shí)和評(píng)估技巧[11]。

（四）老人需求日益增加，政府和社區(qū)供給不足。

肖童認(rèn)為由于我國(guó)城市家庭小型化發(fā)展，父母和子女分居成普遍現(xiàn)象，以致于老人的精神慰藉難以保證，并且老人文化娛樂、心理咨詢等精神文化上的需求服務(wù)呈一種上升態(tài)勢(shì)[12]。蘇暢認(rèn)為由于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后與我國(guó)人口老齡化水平，導(dǎo)致我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)供給缺口很大，護(hù)理服務(wù)和精神服務(wù)等匱乏[13]。

五、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策的研究

（一）是提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)。

胡永琴認(rèn)為發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老首先要提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，只有使居民以及社區(qū)管理者對(duì)社區(qū)養(yǎng)老有足夠的重視程度，才能推動(dòng)我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展在我國(guó)，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)是福利型的，主要是向需要困難孤寡老人提供幫助%以至于社區(qū)內(nèi)的許多人根本不知有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)項(xiàng)目，也不知道它的具體內(nèi)容因此，作為新型的社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)主張由社區(qū)內(nèi)的居民積極將自己可共享的資源與他人共享，這不僅能擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老的覆蓋范圍，更是一種先進(jìn)意識(shí)的體[14]。

（二）是健全政策法規(guī)。張凌晨認(rèn)為加大政府扶持力度社區(qū)養(yǎng)老是解決我國(guó)養(yǎng)老的有效途徑，因此政府在社區(qū)養(yǎng)老問題上應(yīng)給予更多的關(guān)注和扶持政府可主要從兩方面著手制定政策，增加投入。政府要制定維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，并制定鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及企業(yè)等給予稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)倡導(dǎo)建立養(yǎng)老慈善基金為符合條件的老年人提供政府補(bǔ)貼購(gòu)買服務(wù)，大力資助社區(qū)為老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)[15]。

（三）是拓寬社區(qū)養(yǎng)老籌資渠道，整合有資源。

李香寧認(rèn)為在發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式的過程中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身在其過程中的主導(dǎo)作用，不斷提高和完善管理水平，制定居家養(yǎng)老的政策，完善資金投入機(jī)制，拓寬社區(qū)養(yǎng)老籌資渠道，加強(qiáng)社區(qū)資源整合，購(gòu)買為老年人服務(wù)公益崗位，并培育非政府組織[16]。

（四）是提高服務(wù)人員專業(yè)水平。

楊蓮秀認(rèn)為鼓勵(lì)志愿者積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，條件成熟的社區(qū)，可以根據(jù)居家養(yǎng)老日托照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、心理疏導(dǎo)等項(xiàng)目的需求情況對(duì)志愿者或義工進(jìn)行培訓(xùn)，提高服務(wù)人員專業(yè)水平[17]。

六、小結(jié)

通過對(duì)文獻(xiàn)的綜述和分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究既研究了對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老及其服務(wù)的理論性的探討，做出了對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的可行性分析和與其他的養(yǎng)老模式進(jìn)行比較。又對(duì)居家養(yǎng)老模式的具體操作進(jìn)行了比較完善的闡述。居家養(yǎng)老模式將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，既滿足老人居家的愿望，又接受社會(huì)化服務(wù)來彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，是解決城市老年人養(yǎng)老的一條適宜的經(jīng)濟(jì)方式。它既立足于我國(guó)國(guó)情，又順應(yīng)了人口老齡化的客觀要求。但是仍然存在不足，在今后的研究中，要研究如有效提供對(duì)老人的醫(yī)療服務(wù)和精神慰藉服務(wù)等方面提供專業(yè)的服務(wù)的有效措施，并且在如何有效將社區(qū)居家養(yǎng)老的各個(gè)主體聯(lián)動(dòng)起來，合理整合養(yǎng)老資源以及合理配置資源。

參考文獻(xiàn)

[1]王錦成.居家養(yǎng)老:中國(guó)城鎮(zhèn)老人的必然選擇[J].人口學(xué)刊.2000.[2]陳賽權(quán).中國(guó)養(yǎng)老模式研究綜述[J].人口學(xué)刊.2000(3), 30-51.[3]祁峰.建立具有中B特色的養(yǎng)老新模式[J].經(jīng)濟(jì)問題探討.2005.[4]張新寬.我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問題研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué).2012.[5]肖童.天津居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀與需求研究[D].廣西大學(xué),2012.[6]穆光宗.家庭養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)與變革北京[M].華齡出版社.2002.[7]王麗華.金華市老年人需求的調(diào)查分析和對(duì)策[J].衛(wèi)生職業(yè)教育,2006,(24).[8]張鵬,天津老年人居家養(yǎng)老需求分析與設(shè)立方式研究[D],天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.[9]張新寬.我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問題研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué).2012.[10]蘇暢,天津市城市居家養(yǎng)老模式研究[D],天津大學(xué),2007年.[11]孫澤宇.關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問題與對(duì)策的思考[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2007.[12]肖童,天津居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀與需求研究[D],廣西大學(xué),2012.[13]蘇暢,天津市城市居家養(yǎng)老模式研究[D],天津大學(xué),2007年.[14]胡永琴.口老齡化背景下城市社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制研究[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào).2008.[15]張凌晨.人口老齡化背景下城市養(yǎng)老模式探究以蘇州市——社區(qū)為例[J].社會(huì)研究.2011.[16]李香寧.社區(qū)服務(wù)介入居家養(yǎng)老的模式探究,天津理工大學(xué)[D].2015.[17]楊蓮秀.城市社區(qū)照顧視角下的養(yǎng)老服務(wù)[J].城市理論前沿.2009.

第二篇：我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究文獻(xiàn)綜述

我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究文獻(xiàn)綜述

M201474587 謝非雪

摘要

面對(duì)我國(guó)老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，社區(qū)居家養(yǎng)老彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足成為新時(shí)期的養(yǎng)老趨勢(shì)。但在發(fā)展過程中社區(qū)居家養(yǎng)老仍存在諸多問題。本文試從養(yǎng)老服務(wù)的角度出發(fā)綜述相關(guān)文獻(xiàn)，界定養(yǎng)老服務(wù)概念，分析養(yǎng)老服務(wù)意義，總結(jié)服務(wù)主體問題及對(duì)策，最后提出現(xiàn)有研究不足，以探索今后社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的研究方向。關(guān)鍵字

居家養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)；政府；志愿者

引言

我國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，目前，我國(guó)60歲及以上老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?4.9%以上。人口老齡化給我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而當(dāng)前隨著中國(guó)家庭的“小型化”和“高齡化”趨勢(shì)，家庭養(yǎng)老面臨新的挑戰(zhàn)。在這樣的條件下，居家養(yǎng)老提上日程，并且越來越受重視。目前，各地養(yǎng)老實(shí)踐活動(dòng)層出不窮，研究成果也非常豐富。如何構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的居家養(yǎng)老的服務(wù)體系更是成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，欲在理論上提供一定價(jià)值。

正文

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容界定

我國(guó)許多地區(qū)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，積極開展“社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)模式”的實(shí)踐。社區(qū)居家養(yǎng)老模式是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老模式（韋宇紅，2012）。祁峰補(bǔ)充到，它是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國(guó)家基礎(chǔ)之上的以國(guó)家制度、政策法規(guī)管理為保證，以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)福利服務(wù)為依托，利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)代化的信

息手段，將社區(qū)服務(wù)深入到老人家庭，為居家養(yǎng)老人提供各種類型的福利服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)方式主要有兩種，第一種是依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦老人的日間照顧服務(wù)，附近老人可進(jìn)日托班進(jìn)行各種娛樂休閑活動(dòng)。第二種是依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由居家養(yǎng)老中心指派護(hù)理員上門服務(wù)，主要圍繞精神慰藉、生活護(hù)理和家政服務(wù)三大（祁峰，2011）。

總之，居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老，是對(duì)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的合理組合。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意義

20世紀(jì)50 年代，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)始于英國(guó)的“社區(qū)照顧”?！吧鐓^(qū)照顧”是針對(duì)“院舍照顧”遠(yuǎn)離老人居住的地方且忽視精神關(guān)懷等缺陷而提出的，到20 世紀(jì)70 年代在英國(guó)廣為盛行（吳迪，2014）。所以很多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是舶來品，借鑒的是英國(guó)的社區(qū)照顧，但事實(shí)上我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有自己的歷史淵源，是社會(huì)福利社會(huì)化的重要產(chǎn)物。20 世紀(jì)80 年代開始，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，企業(yè)辦社會(huì)福利的局面被打破，“單位人”身份向“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)換，人們居住地與工作地分開，由于日常生活的需要，社區(qū)承擔(dān)起曾經(jīng)企業(yè)辦福利的責(zé)任，在這樣的背景下，民政部牽頭社區(qū)開展服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)成為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展有重大意義，特別是應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能彌補(bǔ)家庭照顧和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的不足。對(duì)此，學(xué)者們有比較統(tǒng)一的看法，其中最經(jīng)典的是馮禹的觀點(diǎn)，歸納起來有如下幾個(gè)重要意義：（1）彌補(bǔ)家庭照顧功能的弱化。（2）彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)照顧的不足，減輕政府財(cái)政投入。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要投入大量的資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在中國(guó)未富先老的國(guó)情上會(huì)加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。（3）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能使老人在自己熟悉的社區(qū)中養(yǎng)老，而且能充分利用老人原有的房屋等資源，投入少，見效快，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一種新模式。（4）社區(qū)養(yǎng)老可以擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，政府通過開發(fā)公益性崗位，達(dá)到就業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老雙重目標(biāo)（馮禹，2011）。

總而言之，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)既揚(yáng)棄了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的弊端，又集中了兩者的優(yōu)點(diǎn)；既減輕老年人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、滿足老年人“戀家”的需要，又能減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓力、縮小國(guó)家養(yǎng)老資金的投入、有效節(jié)約社會(huì)資源，是具有中國(guó)特色、適應(yīng)我國(guó)“未富先老”人口老齡化特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老新模式（張文苑，2013）。陳友華（2012）認(rèn)為社區(qū)照顧模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為功能的全方位性、資源的多元性及體系的多層次性、開放性和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

盡管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了二十幾年，但從實(shí)際情況來看并不樂觀，由于多方原因，社區(qū)

養(yǎng)老居家服務(wù)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中還存在很多問題，歸納起來有以下幾點(diǎn)：

1.從政府角度來看

政府支持力度不大，存在缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象。政府介入過多，企業(yè)利潤(rùn)空間小，政府也把家庭和社會(huì)的責(zé)任攬過去，社會(huì)力量主動(dòng)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高；相關(guān)法律制度不健全；資金渠道單一，主要資金來源政府，但政府投入還很有限（張倫，2012）。

2.從社區(qū)角度來看

設(shè)施建設(shè)落后，利用率不高。完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)覆蓋老年人的各種需求，很少有社區(qū)能做到全覆蓋，所以致使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能單一。利用率不高有兩方面原因：一方面是收費(fèi)偏高，老年人經(jīng)濟(jì)來源單一，難以承受高昂的費(fèi)用；另一方面是現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和管理服務(wù)水平難以令人滿意，很多服務(wù)設(shè)施僅僅是為了應(yīng)付檢查而做的形式（張翅，2014）。

3.從志愿者角度來看

服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)服務(wù)人才匱乏。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員有專兼職人員及志愿者。專職人員一般是政府任命的原社區(qū)工作人員，他們沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就上崗，局限于幫助老年人料理日常家務(wù)，不能夠提供專業(yè)的醫(yī)療照顧和精神服務(wù)，難以適應(yīng)老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求（廖楚暉，2012）。具備較高水平的專業(yè)人員由于待遇較低而不愿進(jìn)入社區(qū)，加重了社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)的困難程度（夏辛萍，2014）。社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍整體規(guī)模較小，以社區(qū)內(nèi)的低齡老人為主，社會(huì)青少年志愿者少，且流動(dòng)性大。

四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策研究

針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題，研究者提出了多種加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見和對(duì)策。1.注重宣傳，在思想認(rèn)識(shí)上重視老年問題每個(gè)人都會(huì)老，我國(guó)是一個(gè)老年人口大國(guó)，老年事業(yè)既是一項(xiàng)新型的社會(huì)事業(yè)，也是一項(xiàng)大有可為的新興產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行養(yǎng)老宣傳教育，使群眾能充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作的重要性和迫切性。2.理順政府與社區(qū)的關(guān)系。首先要加強(qiáng)居民委員會(huì)的自身建設(shè)，明確其工作職能和責(zé)任要求，恢復(fù)其應(yīng)有的自治性和獨(dú)立性。其次要減少各級(jí)政府分配的各種行政性任務(wù)，將政府的居民委員會(huì)改為社區(qū)居民的居民委員會(huì)，使其根據(jù)社區(qū)居民的需要，集中精力進(jìn)行有效的管理并加強(qiáng)服務(wù)工作。只有這樣才能充分取得民眾的信任和支持，為其工作順利開展鋪平道路。3.強(qiáng)化政府責(zé)任，保證社區(qū)養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)社區(qū)養(yǎng)老絕不是逃脫政府的責(zé)任，相反，政府責(zé)任的落實(shí)，才能保證社區(qū)養(yǎng)老的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。劉桂芝認(rèn)為政府責(zé)任包括：一是財(cái)政政策。政府要通過積極的財(cái)政政策來保證社區(qū)福利設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和更新，在財(cái)政政策中，尤其要保證稅收政策切實(shí)可行，對(duì)社區(qū)組織，特別是非營(yíng)利組織，在其設(shè)立和經(jīng)營(yíng)的最初幾年內(nèi)采取免稅或抵稅的做法來鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)，而對(duì)那些從事公益事業(yè)的更應(yīng)給予政策上的傾斜。二是優(yōu)惠政策。政府要為一些社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供土地、必要的房屋建筑和服務(wù)設(shè)施等以扶持和鼓勵(lì)其發(fā)展。三是城市規(guī)劃公共設(shè)施配套政策。政府應(yīng)將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入今后的城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃之中。4.拓展資金來源渠道。一是加大政府財(cái)政撥款，在收入的再分配中適當(dāng)加大社會(huì)保障資金支出比例。尤其是在一些老齡化程度較高的城市中，政府應(yīng)是資金的主要提供者或全部提供者。二是通過大眾傳媒，動(dòng)員全社會(huì)的力量，參與興辦社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。三是通過合資合作等形式，引進(jìn)外資發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。

5.研究老年人需求，提供相關(guān)服務(wù)設(shè)施。老年人有其自身的需求特點(diǎn)，在為其提供服務(wù)時(shí)必須以他們的需求為導(dǎo)向。有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老主要內(nèi)容包括生活照料、物質(zhì)支援、心理支持和整體關(guān)懷。同時(shí)，很多調(diào)查報(bào)告表明，醫(yī)療服務(wù)、文化生活與精神慰藉、日常生活料理是老年人最希望得到的社區(qū)服務(wù)，因此社區(qū)應(yīng)把服務(wù)的重點(diǎn)放在這些方面，同時(shí)加大相關(guān)設(shè)施的投入和建設(shè)。關(guān)于社區(qū)醫(yī)療資源，一方面應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)主體的建設(shè)，充分利用社區(qū)內(nèi)的資源，包括政府創(chuàng)辦的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)企事業(yè)單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等；另一方面應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)與正規(guī)大醫(yī)院的合作，以減少醫(yī)療服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約醫(yī)療資源。社區(qū)進(jìn)行文體設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)多考慮老年人活動(dòng)能力下降、身體素質(zhì)降低的實(shí)情，增加一定的特殊設(shè)施以滿足老年人的需求，充實(shí)他們的精神生活。

6.走專業(yè)化道路，培養(yǎng)專業(yè)人才，壯大志愿者隊(duì)伍。社區(qū)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)管理和服務(wù)工作，必須培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化的管理隊(duì)伍。需要加強(qiáng)社區(qū)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，搞好他們的專業(yè)知識(shí)、崗位技能和職業(yè)道德方面的培訓(xùn)工作.具體做法：從專業(yè)院校選用相應(yīng)專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作人員隊(duì)伍；分批選送在職工作人員到有關(guān)高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)老年服務(wù)知識(shí)和技能；國(guó)家有關(guān)職能部門制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)工作者隊(duì)伍的質(zhì)量和服務(wù)水平。國(guó)外一直注重志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)，而我國(guó)老年人口眾多，社區(qū)工作人員有限，更需要大量志愿者的支持。首先，發(fā)動(dòng)廣大的年輕人投人社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，年輕人思想活躍，精力充沛，可以給老人帶來年輕的氣息，也強(qiáng)化了他們自身尊老愛老的意識(shí)；其次，要充分挖掘老年人中的資源，老人不僅是被 動(dòng)的被養(yǎng)群體，也是自我養(yǎng)老和參與社區(qū)管理的主動(dòng)群體。在實(shí)踐中，開展“時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行”老人互助活動(dòng)就是一個(gè)開發(fā)老年人資源的成功實(shí)例。

五、小結(jié)

綜上所述，我國(guó)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面的研究十分豐富。不僅內(nèi)容全面且角度也較多。但是目前研究仍有一些不足，需要進(jìn)一步研究。

1.引入專業(yè)的社會(huì)工作方法的研究很少。在服務(wù)內(nèi)容上，主要集中于老年人的生活照料方面，對(duì)醫(yī)療保健和精神慰藉等方面缺乏專業(yè)服務(wù)。

2.居家養(yǎng)老服務(wù)的研究往往闡述其優(yōu)勢(shì)、從大范圍的社區(qū)現(xiàn)狀和問題出發(fā)提出解決的對(duì)策，對(duì)居家養(yǎng)老的實(shí)證研究比較少。主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比較快速的上海、北京、廣州、深圳等地的研究，沒有把地區(qū)因素考慮進(jìn)去。

3.對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)提供者研究甚少。對(duì)如何有效聯(lián)結(jié)各方主體、合理整合分配各項(xiàng)資源等方面的研究也十分缺乏。只有服務(wù)提供主體各方有效配合各司其職才能使養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］祁峰.城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)和作用[J].湖南大學(xué) ,2011,(1):26-33.［2］戴向波．社區(qū)養(yǎng)老是解決城市人口老齡化問題的有效途徑[J].老齡問題研究,2010(2):3—27.［3］楊蓮秀.城市社區(qū)照顧在失能老年人口中的作用[J].中國(guó)名城,2011,(1):19-24.［4］王淑強(qiáng).中國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老的產(chǎn)生,問題及優(yōu)化方案[J].大觀周刊.2011,(44):11-16.［5］張凡.日本養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu):分類設(shè)置管理運(yùn)營(yíng)[J].社會(huì)福利,2011,(1):43-48.［6］韋宇紅.我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源有效供給問題研究[J]．理論導(dǎo)刊,2012,(6):15-20.［7］張倫.政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的職能分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012,(2):2-17.［8］廖楚暉.中國(guó)一線城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué),2012,(2):46-57.［9］陳友華.中國(guó)養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)問題與認(rèn)識(shí)反思[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(3):59-66.［10］林小希.上海市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀探析[J].勞動(dòng)保障世界,2012,(1):80-90.［11］張文范．社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的戰(zhàn)略意義[J]．城市管理，2013(6)：22—24．

［12］吳迪.中國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式比較研究[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(2):120-125.［13］張翅.老吾老:打造社區(qū)養(yǎng)老品牌[J].半月談,2014,(9):50-51.［14］夏辛萍.時(shí)間銀行:城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新模式[J].中國(guó)老年學(xué)雜志,2014,(10):2905-2907.［15］李凱,李璐.城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的連鎖模式評(píng)析[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2014,(2):61-62.［16］趙晟宏,朱小波,戴明德.城市社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀的調(diào)查[J].醫(yī)藥前沿,2014,(20):67-78.

第三篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究

長(zhǎng)沙市全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查與思考

市民政局 市委黨校 市政府研究室

應(yīng)對(duì)人口老齡化，做好養(yǎng)老服務(wù)工作，讓老年人安享晚年，是一個(gè)全世界普遍關(guān)心和亟待破解的社會(huì)問題。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)就是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供社會(huì)化服務(wù)。近年來，長(zhǎng)沙市在推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面進(jìn)行了積極有益的探索，得到群眾的普遍歡迎和社會(huì)的一致好評(píng)。今年6月，我們就全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)到市內(nèi)五區(qū)和瀏陽市的部分街道、社區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，供決策參考。

一、長(zhǎng)沙市推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基本情況

2006年，天心區(qū)開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)。經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，初步形成了“政府主導(dǎo)、社區(qū)主辦、社會(huì)參與、老人受益”的服務(wù)機(jī)制，基本形成了由政府、民間組織、社區(qū)、社會(huì)和老年人自助組織等多方參與的服務(wù)體系，居家養(yǎng)老服務(wù)惠及10多萬老人，取得了老人滿意、子女減負(fù)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)和諧等多贏的效果，得到了群眾的普遍歡迎和社會(huì)的一致好評(píng)。

（一）堅(jiān)持部門主導(dǎo)與試點(diǎn)推行并進(jìn)，探索居家養(yǎng)老服務(wù)政策扶持的具體方式。市民政局把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)納入試點(diǎn)區(qū)、縣（市）民政工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。試點(diǎn)單位對(duì)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)高度重視，統(tǒng)籌安排，不斷完善政策扶持機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。一是出臺(tái)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助措施。天心區(qū)、雨花區(qū)財(cái)政設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行社區(qū)、街道、區(qū)三級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象分級(jí)申報(bào)審核公示認(rèn)定制度，把重點(diǎn)服務(wù)、特殊老人分為自理、介助、介護(hù)三種類型，每月分別給予100元、200元、300元的服務(wù)補(bǔ)貼，由區(qū)政府按季下?lián)芊?wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)整體買單，組織專業(yè)服務(wù)人員提供日常生活照料，確保困難老人社會(huì)救助的全覆蓋。二是加大居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)力度。天心區(qū)從場(chǎng)地建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等方面明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行扶助，全區(qū)共建成60個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），各中心、服務(wù)站設(shè)施齊全。三是研發(fā)“長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老管理信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包含全市老年人、居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、中介組織的基本信息，具備居家養(yǎng)老網(wǎng)上申報(bào)、審批、服務(wù)、結(jié)算等功能。已于今年4月全面投入使用，初步實(shí)現(xiàn)我市居家養(yǎng)老工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理。

（二）堅(jiān)持整合資源和市場(chǎng)運(yùn)作并重，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。軒轅殿、留芳嶺等街道通過盤活閑臵房產(chǎn)及整合社會(huì)資源等方式解決了養(yǎng)老服務(wù)中心的專門活動(dòng)場(chǎng)地問題。全市有900多個(gè)服務(wù)店加盟社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，成為居家養(yǎng)老服 務(wù)蓬勃發(fā)展的載體和助力器。引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織與各區(qū)、街道和社區(qū)進(jìn)行全面合作，連鎖經(jīng)營(yíng)，連片輻射，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)走市場(chǎng)化的路子。重點(diǎn)引進(jìn)和培育萬眾和、康樂、新康、夕貝等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)6家。中介組織以其先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的管理手段，發(fā)揮其運(yùn)作機(jī)制活、運(yùn)行成本低、專業(yè)水平高的優(yōu)勢(shì)，開展貼近老年人需求的各類服務(wù)，贏得了老人們的稱贊。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造與規(guī)范管理并舉，提高老人和社會(huì)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意率。積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新形式，規(guī)范管理，努力營(yíng)造政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭共同參與的養(yǎng)老氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)項(xiàng)目多樣化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同率越來越高，90%的老人表示樂意接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，96%的接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的老人對(duì)服務(wù)表示滿意。一是提供多種類的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要為老人提供醫(yī)療、保潔、餐飲、家電維修、法律援助、圖書閱覽、娛樂休閑、精神慰籍、安全保障等近20個(gè)項(xiàng)目服務(wù)。部分社區(qū)不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，深受群眾歡迎。如路橋居家養(yǎng)老服務(wù)中心成立義工俱樂部，引導(dǎo)低齡老人為高齡老人服務(wù)，健康老人為體弱老人服務(wù)，讓老人在自我管理、互助服務(wù)中體會(huì)老有所為，老有所樂。天心區(qū)大托鎮(zhèn)一力社區(qū)開辦居家養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)園，建立老年人花卉苗圃奇樹異草基地；雨花區(qū)、開福區(qū)一部分居家養(yǎng)老服務(wù)中心創(chuàng)建了各種形式的老年人業(yè)余愛好工作室，既發(fā)揮老人特長(zhǎng)，又達(dá)到了老年人休閑、養(yǎng)身、靜心的目的。二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)科技 手段。很多社區(qū)對(duì)如何創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了有益探索，效果很好。如坡子街社區(qū)建立心理咨詢站，新天社區(qū)與單位合作共同開發(fā)“親情呼叫系統(tǒng)”、“一卡通服務(wù)”，開福區(qū)開辦了“愛心門鈴”等。三是為老服務(wù)工作管理逐步規(guī)范。建立養(yǎng)老服務(wù)分類管理制度，對(duì)各服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范服務(wù)行為。建立服務(wù)評(píng)價(jià)反饋制度，采取服務(wù)對(duì)象評(píng)、社區(qū)評(píng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)自評(píng)的方式，評(píng)定“明星服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”、“合格服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”和“最差服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，各網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、長(zhǎng)沙市全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的制約因素

市內(nèi)五區(qū)和瀏陽市特別是天心區(qū)、雨花區(qū)創(chuàng)造了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、各具特色的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，走在了全省乃至中西部地區(qū)前列。但我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平整體上仍處于較低層次，發(fā)展不平衡，在制度化和規(guī)范化建設(shè)上還受到諸多因素制約。

一是沒有形成系統(tǒng)的政策扶持體系。“銀發(fā)浪潮”撲面而來，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到了應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要性和緊迫性，但仍然停留在“會(huì)上很重視，會(huì)后都沒事”的多，沒有把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程。市里剛剛出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)方面相關(guān)政策措施亟待健全明晰，尤其對(duì)農(nóng)村推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作還沒有形成具體的政策。政府對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)保障機(jī)制尚未形成，安排社會(huì)公益性崗位時(shí)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)考慮不足；還需在宏觀政策層面加大對(duì)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，在稅收、水電、煤氣等相關(guān)方面出臺(tái)具體的優(yōu) 惠政策，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的發(fā)育。

二是沒有形成濃厚的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)氛圍。家家有老人，人人都會(huì)老。老年人問題已成為與每個(gè)家庭息息相關(guān)的社會(huì)問題。在人口老齡化與家庭小型化、核心化以及老年人口高齡化的大環(huán)境下，我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總體需求日益旺盛，但目前全社會(huì)還沒有形成全面敬老、護(hù)老、愛老的風(fēng)尚，很大程度抑制著養(yǎng)老服務(wù)多層次、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。大量社會(huì)資金唯利是圖，對(duì)涉及公益的養(yǎng)老事業(yè)漠不關(guān)心，關(guān)愛老人的事業(yè)卻顯得十分冷清。相當(dāng)一部分老年人經(jīng)濟(jì)條件有限，沒有固定的收入來源，只有依靠子女來購(gòu)買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大部分家庭對(duì)子女成長(zhǎng)十分關(guān)心，對(duì)老人的需求卻沒有過多的關(guān)注，如果子女不孝就只好自我封閉，無法享受服務(wù)。老人“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費(fèi)習(xí)慣沒有普遍形成。同時(shí)，由于社會(huì)上“欺老詐老”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的老人對(duì)社會(huì)不信任，從而拒絕接受居家養(yǎng)老服務(wù)。

三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)受場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)制約嚴(yán)重。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)工作需要。特別是二環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)，大都為寸土寸金的黃金地段，由于早期規(guī)劃不到位，作為居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)設(shè)施原先沒有列入社區(qū)規(guī)劃，社區(qū)辦公場(chǎng)地本來就很緊張，沒有足夠的場(chǎng)地開展居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。在新城開發(fā)、舊城改造和企業(yè)改制等過程中，也大都沒有規(guī)劃社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，沒有預(yù)留老年人活動(dòng)場(chǎng)地。而新建、租用場(chǎng)地費(fèi)用過高，社區(qū)居家養(yǎng)老中心（站）往往無力承擔(dān)。全市188個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，場(chǎng)地存在困難的達(dá)122個(gè)，占試點(diǎn)總數(shù)的65%。開展 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)必須有一定的經(jīng)費(fèi)作保證，但目前政府的資金投入不足。一些試點(diǎn)社區(qū)開展服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)主要來源于社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的占用和募集，大部分試點(diǎn)社區(qū)成立的服務(wù)機(jī)構(gòu)在“貼錢”。如岳麓區(qū)石嶺塘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，區(qū)民政局和街道各撥了3萬元，全部用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的平臺(tái)建設(shè)，只得從社區(qū)緊張的經(jīng)費(fèi)中投入2萬元用于服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是沒有形成規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。目前，長(zhǎng)沙推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要形式是政府為特殊對(duì)象購(gòu)買或提供公益性服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未真正形成。首先，整個(gè)為老服務(wù)市場(chǎng)還不成熟，缺乏有資質(zhì)、有誠(chéng)信、有品牌的為老服務(wù)企業(yè)和中介組織，無力大量承接居家養(yǎng)老服務(wù)工作。其次，服務(wù)內(nèi)容比較單一且欠缺規(guī)范。服務(wù)內(nèi)容大多以家政服務(wù)項(xiàng)目為主，還不能充分滿足廣大老年人多元化的服務(wù)需求，居家照護(hù)服務(wù)的瓶頸制約比較突出。同時(shí)，在服務(wù)內(nèi)容和行為上還欠缺相應(yīng)的規(guī)范，服務(wù)供求雙方均存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和待遇都不高，不利于專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員以下崗失業(yè)人員為主，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，具有專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員比較短缺，也在很大程度上制約了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展。

三、長(zhǎng)沙市全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議 長(zhǎng)沙市全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的總體思路建議為：按照“社會(huì)養(yǎng)老居家化，居家養(yǎng)老社會(huì)化”的發(fā)展方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、公益服務(wù)的原則，以家庭為基礎(chǔ)、以 社區(qū)為依托、以高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍為主體、以各項(xiàng)扶持政策為保障，加快推進(jìn)覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)，形成“以居家養(yǎng)老為主，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體工作中，建議采取以下措施：

（一）高度重視社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。首先，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對(duì)老齡化浪潮破解養(yǎng)老難題的必然選擇。長(zhǎng)沙市1987年就進(jìn)入了老齡化城市的行列，比全國(guó)平均水平提早了14年。到2008年底，全市60歲以上老年人口達(dá)98.36萬人，占全市人口的15.3%，比2004年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城區(qū)老年人27.06萬，占城區(qū)總?cè)丝诘?2.61％。據(jù)預(yù)測(cè)，到2012年我市老年人將達(dá)120萬左右。面對(duì)老齡化浪潮，特別是家庭“四二一”（四個(gè)老人、兩個(gè)年輕人、一個(gè)小孩）人口結(jié)構(gòu)不斷增多，年輕人照顧老人往往心有余而力不足。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更難滿足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。我市雖然近年來不斷加大投入，但現(xiàn)有各類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有125家、1萬余張床位，僅占全市老年人總數(shù)的1%。全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是積極應(yīng)對(duì)老齡化快速發(fā)展，破解養(yǎng)老難題的重要渠道。其次，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是密切關(guān)注民生建設(shè)人民滿意城市的有效途徑。建設(shè)人民滿意城市必須與老百姓的日常生活貼得近、跟得緊，把最大限度滿足人民群眾需求作為努力方向和奮斗目標(biāo)。做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作是一項(xiàng)惠及絕大多數(shù)人的民心工程。我們只要做好了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，就解決了全市10%的民生問題，并能減輕子女壓力，使子女既能盡孝，又可以騰出精力干事業(yè)。各級(jí)政府要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把發(fā)展整個(gè)養(yǎng)老事業(yè)，尤其是“社區(qū)居家養(yǎng)老”作為長(zhǎng)沙加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人民滿意城市的重要內(nèi)容來全面推進(jìn)和加快實(shí)施。第三，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)建設(shè)幸福家園的客觀需要。2008年，全國(guó)老齡委等十個(gè)部門聯(lián)合行文，對(duì)全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提出了明確的要求和規(guī)劃。先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)也表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)化的居家養(yǎng)老必然成為養(yǎng)老的主流。據(jù)有關(guān)資料表明，美國(guó)95％的老人享受社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)，荷蘭為91.4％，日本為96.9％。同時(shí)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)及時(shí)便捷優(yōu)質(zhì)，可以提高老年人的生活質(zhì)量；開展社區(qū)老年服務(wù)工作，還能提供大量就業(yè)崗位，有效促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧、社會(huì)和諧。我們?cè)诖罅Τ珜?dǎo)孝道文化、弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚的同時(shí)，要廣泛宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)越性和典型事例，開導(dǎo)老年人解放思想，主動(dòng)接受和配合做好居家養(yǎng)老服務(wù)，把潛在需求變成現(xiàn)實(shí)需求，全面推進(jìn)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）完善政策措施。一是進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套政策。做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。要把發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為為民辦實(shí)事工程和績(jī)效考核的重要內(nèi)容。用3年左右的時(shí)間，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作在城市社區(qū)全面鋪開的基礎(chǔ)上，逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸。建議各區(qū)、縣（市）根據(jù)市里《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》，結(jié)合各地實(shí)際，盡快出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的配套政策。加大試點(diǎn)推介力度，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服 務(wù)由試點(diǎn)型向普惠型轉(zhuǎn)變，變?cè)囼?yàn)區(qū)的優(yōu)惠扶持政策為全市的普惠扶持政策。二是構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入自然增長(zhǎng)機(jī)制。加大政府財(cái)政投入，設(shè)立居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，設(shè)臵科目，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。資金主要用于為困難老人購(gòu)買服務(wù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼等。挖掘潛在投資，廣泛吸納社會(huì)投入。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、民營(yíng)、個(gè)人等社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或投資養(yǎng)老服務(wù)，形成多元化的投入模式。三是落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。堅(jiān)持用足用好國(guó)家和省關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣的價(jià)格，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)中心、站建設(shè)。每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）都要建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站。居家養(yǎng)老服務(wù)中心可依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、核心社區(qū)或社會(huì)組織和公民個(gè)人舉辦，為居家老年人直接提供多樣化的服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)站可依托社區(qū)居委會(huì)組建，接受服務(wù)申請(qǐng)、咨詢、質(zhì)量反饋等，組織管理社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和人員，為老年人居家養(yǎng)老提供就近服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方式。上海市徐匯區(qū)通過公建民辦、民建公助、民建民辦等多種方式建立各式為老服務(wù)中心的做法值得借鑒。同時(shí)，搭建各區(qū)縣以及社區(qū)之間的交流平臺(tái)，加強(qiáng)合作。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建一批居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所。把老年福利設(shè)施納入整個(gè)居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所與小區(qū)住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建造和同步投入使用。統(tǒng)籌社區(qū)資源，積極利用社區(qū)用房以及社區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位閑臵房改建成老年中心等活動(dòng)居家養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有資源，建立綜合性老年福利服務(wù)中心。把各類醫(yī)院作為本地區(qū)老年醫(yī)療保健工作的指導(dǎo)中心和醫(yī)療保健基地。搶抓學(xué)校教育教學(xué)空隙，錯(cuò)時(shí)為老人開放本地中、小學(xué)校的體育、圖書、文化等設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)之間的合作互用。整合各社區(qū)資源，通過加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局，互通有無、互相補(bǔ)充，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，聯(lián)合利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。探索建立可流動(dòng)的服務(wù)設(shè)施，提高利用效率和服務(wù)效益，避免重復(fù)建設(shè)，以最低的成本讓老人享受最好的服務(wù)。三是加強(qiáng)基本隊(duì)伍建設(shè)。配臵必要的專職人員。按照實(shí)行以費(fèi)養(yǎng)事的原則，每個(gè)社區(qū)設(shè)臵居家養(yǎng)老服務(wù)2－5個(gè)社會(huì)公益性崗位。從社會(huì)、高等院校等公開招聘一些懂管理的社會(huì)工作專職人才，提高管理層次。建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理人員和服務(wù)人員定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)方面知識(shí)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)人員素質(zhì)。對(duì)服務(wù)人員實(shí)行考評(píng)定級(jí)，建立服務(wù)資格證制度，提高專業(yè)化服務(wù)水平。廣泛建立老年人互助服務(wù)組織。充分挖掘老年人自身的各種資源，由老年人自己組織成立老年人協(xié)會(huì)和互助中心，開展各種活動(dòng)，相互服務(wù)。可以借鑒無錫市濱湖區(qū)的做法，以“時(shí)間銀行”儲(chǔ)蓄勞動(dòng)時(shí)間的形式，讓低 齡健康老人為高齡老人提供義工服務(wù)。健全“義工”服務(wù)制度。從大中學(xué)生每人每年志愿服務(wù)至少48小時(shí)做起，建立有權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的登記認(rèn)可手冊(cè)，將服務(wù)情況納入個(gè)人檔案，作為升學(xué)、用工、晉升、評(píng)選的依據(jù)之一。結(jié)合社會(huì)救助制度，建立“準(zhǔn)專業(yè)”的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，接受低收入救助金，重點(diǎn)為居家老人服務(wù)。

（四）提升服務(wù)水平。一是豐富服務(wù)內(nèi)涵。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是面向全體老年人的全方位的服務(wù)。要突出家政型服務(wù)和護(hù)理型服務(wù)，以上門照料服務(wù)為主，“托老所”照料服務(wù)為輔。要把豐富老年人的精神生活、強(qiáng)化精神慰藉作為居家養(yǎng)老服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)與老年人的溝通與交流，創(chuàng)辦老年活動(dòng)中心、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)老年文體組合和舉辦各種活動(dòng)等，充實(shí)老年人生活。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。因地、因人制宜，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，使所有的老人都能接受服務(wù)。對(duì)一般老年人根據(jù)實(shí)際承受能力，實(shí)行以有償服務(wù)為主，合理收費(fèi)、低償收費(fèi)；對(duì)特殊困難等對(duì)象要推行“居家養(yǎng)老、政府埋單”的模式，由政府購(gòu)買服務(wù)。大力利用信息化手段，積極推廣“一鍵通”呼叫系統(tǒng)，提高服務(wù)效能，將各種養(yǎng)老服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配臵福利資源中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。大力扶持發(fā)展中介組織，鼓勵(lì)大學(xué)生等社會(huì)各界人士在居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化服務(wù)管理。規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)督促、檢查和考核，不斷提高服務(wù)水平。督促各類服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)降低成本，不能以盈利為目的，強(qiáng)化公益性質(zhì)，切 實(shí)減輕老人負(fù)擔(dān)。要把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)與推進(jìn)社區(qū)物業(yè)化管理相結(jié)合，把做好居家養(yǎng)老服務(wù)作為規(guī)范社區(qū)物業(yè)化管理的一個(gè)重要方面，在規(guī)范社區(qū)物業(yè)化管理中推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。

課題組組長(zhǎng)：賀國(guó)謙課題組副組長(zhǎng)：曹再興課題組成員：黃文湘

王啟賢范伯力 符花蘭 羅拾平

唐曙光 侯求求

第四篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)[模版]

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州、市相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索深化居家養(yǎng)老工作的新途徑。

2、建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，明確服務(wù)理念，推進(jìn)居家養(yǎng)老工作深入開展。

3、加強(qiáng)對(duì)中心服務(wù)人員的管理，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處。

4、樹立為老服務(wù)意識(shí)，講究禮貌用語，滿足老年人的特殊需求，熱情周到地為轄區(qū)老年人提供服務(wù)。

5、認(rèn)真聽取老年人意見建議，盡可能改進(jìn)工作，促進(jìn)服務(wù)水平的不斷提高。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)制度

1、居家養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)60歲以上的所有老年人，根據(jù)老年人的生活、身體狀況提供無償、有償服務(wù)。

2、發(fā)揮社區(qū)助老志愿者隊(duì)伍的作用，為偶爾需要服務(wù)的老年人提供志愿者服務(wù)。

3、利用居家養(yǎng)老信息員隊(duì)伍，提供老年人生活信息。主動(dòng)上門與老年人取得聯(lián)系，為需要幫助的老年人服務(wù)。

4、服務(wù)站要組織開展以下服務(wù)項(xiàng)目：文化教育、健身娛樂、醫(yī)療保健、精神安撫、陪護(hù)陪伺、家政服務(wù)、飲食就餐、家電維修、法律服務(wù)、發(fā)揮余熱等。每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)，為老年人提供服務(wù)。

5、接待老年人時(shí)要熱情服務(wù)，急老年人所急，想老年人所想，要向老年人推薦質(zhì)量好、信譽(yù)高的服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供實(shí)惠的服務(wù)。老年人有需要的，社區(qū)應(yīng)盡力提供服務(wù)，暫時(shí)無條件提供的服務(wù)，社區(qū)也要做好解釋工作，要讓老年人滿意而歸。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象

1、孤寡貧困和空巢老年人；

2、長(zhǎng)期患病生活不能自理的老年人；

3、傷殘老年人；

4、烈軍屬老年人；

5、高齡并生活不便的老年人（90歲以上）；

6、居住在本轄區(qū)內(nèi)，自愿出資申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人和其他60歲以上需要照料的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式

1、實(shí)行“五定”即定服務(wù)人員、定服務(wù)對(duì)象、定服務(wù)時(shí)間、定服務(wù)地點(diǎn)、定服務(wù)項(xiàng)目；

2、走訪家庭個(gè)別服務(wù)；

3、組織生活集體服務(wù)；

4、找代理結(jié)對(duì)服務(wù)；

5、電話信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；

6、建立檔案跟蹤服務(wù)；

在傳統(tǒng)服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)范圍和種類，滿足老年人日益增長(zhǎng)的不同需求，使養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目

1、生活服務(wù)；照顧老年人的日常生活，幫助老年人買菜、做飯、洗澡、清理衛(wèi)生等，為老年人購(gòu)買生活用品或開展捐贈(zèng)活動(dòng)。

2、精神服務(wù)；對(duì)老年人進(jìn)行心里保健教育，陪老年人聊天、讀書、散步、游覽或參加娛樂、體育等活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。

3、健康服務(wù)；為老年人建立健康檔案，定期體檢，對(duì)生病老年人及時(shí)提供醫(yī)療救助服務(wù)。

4、走訪服務(wù)；在節(jié)日和老年人生日期間，到家中探望，陪老年人過節(jié)、過生日，使老年人享受親情。

5、日間照料；早晨接老人到日間照料室，組織開展文體活動(dòng)，負(fù)責(zé)午餐、休息和安全，并在晚間送其回家。

6、法律服務(wù)；為老年人免費(fèi)開展法律咨詢和法律援助。

7、其他服務(wù)；根據(jù)老年人的需求，組織開展各種人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

服 務(wù) 公 約

禮 貌 待 客態(tài) 度 親 切 接 待 求 助主 動(dòng) 熱 情 提 供 服 務(wù)快 速 準(zhǔn) 確 解 答 問 題耐 心 細(xì) 致 接 受 意 見虛 心 誠(chéng) 懇

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站組織機(jī)構(gòu)

XXX XXX XXX

第五篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

北京海淀區(qū)萬福年華養(yǎng)老服務(wù)社是隸屬北京萬福年華養(yǎng)老服務(wù)有限公司的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，也是 海淀區(qū)唯一一家民政局作為主管單位的非盈利機(jī)構(gòu)。隨著人口老齡化的到來，老年人的比例也在不斷上升，社會(huì)的發(fā)展不可避免帶來家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢老人家庭 日益增多，使得家庭對(duì)老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會(huì)不斷強(qiáng)化對(duì)居家老年人的服務(wù)功 能。社區(qū)事物與老年人的生活息息相關(guān)，老齡工作是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我社區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)站下設(shè)醫(yī)療保健、日間照料、代買代購(gòu)、居家衛(wèi)生、文化娛 樂等服務(wù)。積極開發(fā)利用環(huán)境資源，拓展社區(qū)多元化服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)空間。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站占地150平方米，內(nèi)設(shè)書報(bào)閱覽室、日間照料室、廚房、全方位為社區(qū)60歲以上 老年人提供日托照料、代購(gòu)代買、配餐送餐、居家衛(wèi)生、法律咨詢、醫(yī)療保健等服務(wù)，使老年人在 舒適的環(huán)境中有所依托，愉快生活。服務(wù)站共有2名兼職助老服務(wù)員，一人專門負(fù)責(zé)日間照料室，一人專門負(fù)責(zé)上門入戶為老年人服務(wù)。目前轄區(qū)內(nèi)享受政府購(gòu)買無償服務(wù)的老人有1人，有償服務(wù)的老人2人，獨(dú)居老人5人。每月安排一名 助老服務(wù)員為無償老人提供居家衛(wèi)生、助浴、入戶巡視、代購(gòu)等服務(wù)，為2位有償老人提供居家衛(wèi)生、代購(gòu)代買、代洗衣被等服務(wù)。組織志愿者為社區(qū)獨(dú)居老人一對(duì)一的電話、入戶探視。服務(wù)站堅(jiān)持 每月一次管理員安全管理例會(huì)，適時(shí)反映社區(qū)老人的需求和服務(wù)質(zhì)量，不斷改進(jìn)服務(wù)方式。社區(qū)以歸僑小區(qū)為活動(dòng)中心，室外活動(dòng)場(chǎng)所總面積1200平方米，有一個(gè)羽毛球場(chǎng)，一個(gè)老年健身場(chǎng) 所，一個(gè)燈光球場(chǎng)，每周的二、四、六日組織社區(qū)的老年人在燈光球場(chǎng)跳舞健身。社區(qū)的舞蹈興趣 小組多次參加街道、社區(qū)主辦的文藝活動(dòng)表演，泉州市老年藝術(shù)節(jié)第四套秧歌舞表演，不斷豐富了 老年人的文化娛樂活動(dòng)，讓老年人在和睦舒心的家居氛圍中安享晚年。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站充分利用轄區(qū)資源，通過各種行業(yè)的志愿者上門為老年人提供各項(xiàng)免費(fèi)或低收費(fèi)服 務(wù)。與轄區(qū)內(nèi)服務(wù)站簽訂協(xié)議的2家醫(yī)療診所，免費(fèi)為社區(qū)60歲及以上的老人測(cè)血糖，量血壓、各項(xiàng) 常規(guī)檢查。3家雜貨店開展送貨、代購(gòu)服務(wù)，2家理發(fā)店開展上門理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務(wù)，1家 居家維修點(diǎn)開展上門維修服務(wù)，達(dá)到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務(wù)。自從開展居家 養(yǎng)老服務(wù)工作以來，由社區(qū)老人協(xié)會(huì)牽頭，社區(qū)主辦，在實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作過程中，我們 形成了以社區(qū)居委會(huì)為核心，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，社會(huì)化專業(yè)服務(wù)與非專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的居家 養(yǎng)老服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，上門為老年人提供各項(xiàng)免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)，幫 助老年人度過健康安樂的晚年生活。在今后的工作中，我社區(qū)將進(jìn)一步整合社區(qū)為老服務(wù)資源，不 斷完善為老服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)方式，真正做到讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”逐步 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。