第一篇：簡評(píng)清朝末年三大改革

清朝末年三次改革失敗導(dǎo)致滅亡的歷史教訓(xùn)

----從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法到預(yù)備立憲

姜

平

1840年鴉片戰(zhàn)爭失敗后，請王朝被迫與英國簽訂了割地賠款、喪權(quán)辱國的《南京條約》，從此中國逐步淪為半殖民地。應(yīng)該如何挽救國家的危亡，便成為全國官民最關(guān)心的大問題；同時(shí)，以林則徐、魏源為代表的一批愛國志士，認(rèn)真開展了對(duì)西方列強(qiáng)的研究工作，逐步認(rèn)識(shí)到列強(qiáng)不僅“船堅(jiān)炮利”，而且其政治、軍事、經(jīng)濟(jì)制度比中國先進(jìn)得多，因而提出了必須學(xué)外人之長、補(bǔ)我之不足，即所謂“師夷之長技以制夷”的主張。在這樣的歷史條件下，從19世紀(jì)60年代起，到1911年清王朝覆滅，在半個(gè)世紀(jì)中、我國曾先后興起了三次大規(guī)模的改革運(yùn)動(dòng)。這三次改革都有成功的可能。但由于統(tǒng)治者方面的原因，三次改革都以失敗告終，并導(dǎo)致了清王朝的滅亡。這段歷史是值得后人認(rèn)真總結(jié)、思考和借鑒的。下面我們就來回顧一下這三次改革失敗的情況。第一次改革：洋務(wù)運(yùn)動(dòng)

從19世紀(jì)60年代開始，清王朝中以恭親王奕為代表的滿洲貴族和以曾國藩、左宗棠、李鴻章為代表的一些漢族官僚，看到了英、法等國的軍艦和洋槍洋炮的厲害。從維護(hù)清王朝統(tǒng)治的目的出發(fā)，為了“求強(qiáng)”、“求富”，開始提倡學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)技術(shù)，他們用大量資金購買洋人的機(jī)器和技術(shù)，先后在各地創(chuàng)辦了一些制造船艦、槍炮和彈藥的工廠，并用這些近代武器來訓(xùn)練和裝備軍隊(duì)。后來又陸續(xù)辦了一些采礦、冶煉和紡織廠等工礦業(yè)，以及航運(yùn)、鐵路、電訊等企業(yè)。為了創(chuàng)辦這些事業(yè)，還在北京、上海等地設(shè)立同文館或西學(xué)館，并派一些人出國留學(xué)，來培養(yǎng)人才。這一切被稱為“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。提倡辦洋務(wù)的人，被稱為“洋務(wù)派”。洋務(wù)派雖然比清王朝中那些極端愚昧無知、主張復(fù)古守舊的頑固派要開明些，但他們不敢認(rèn)真學(xué)習(xí)西方的文化思想，害怕觸動(dòng)我國的封建專制制度，也不愿放棄封建官僚階級(jí)的特權(quán)地位，因而始終沒有提出過學(xué)習(xí)西方政治制度、改革我國政治制度的主張。甚至還為封建專制制度唱贊歌。他們說：“中國文武制度，事事遠(yuǎn)出西人之上，獨(dú)火器不能及。”認(rèn)為中國的封建專制制度和三綱五常的封建倫理道德是絕對(duì)不可改變的，只要將西方的近代軍事裝備和先進(jìn)技術(shù)學(xué)過來，中國就一定能富強(qiáng)起來?！爸袑W(xué)為體，西學(xué)為用”，就是洋務(wù)派的根本主張。由于清王朝的封建專制制度未做任何改革，在洋務(wù)派辦的一些近代工礦企業(yè)的經(jīng)營管理上，也完全采用一套腐敗的官僚制度，大小官僚任意安插親信，結(jié)黨營私，朋比為奸，貪污中飽，使先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備無法發(fā)揮它應(yīng)有的作用。由于腐敗的政治制度的影響，使得洋務(wù)派提倡的學(xué)習(xí)西方的努力收效甚微。雖然經(jīng)過了20年之久的所謂“富國強(qiáng)兵”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，中國軍隊(duì)在1883年爆發(fā)的中法戰(zhàn)爭中仍然打了敗仗，中法戰(zhàn)爭的失敗，已經(jīng)暴露出如不改革落后的封建專制的政治制度和腐敗無能的軍事制度，僅靠學(xué)習(xí)外國的一點(diǎn)科學(xué)技術(shù)，要達(dá)到富國強(qiáng)兵的目的是根本不可能的。但是洋務(wù)派為了維護(hù)封建專制特權(quán)，仍然不愿對(duì)專制制度進(jìn)行改革，而是繼續(xù)堅(jiān)持走老路。他們迷信軍事力量，認(rèn)為只要建設(shè)好一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，國家就能在戰(zhàn)爭中打勝仗，成為強(qiáng)國。因此，洋務(wù)派官僚李鴻章從60年代開始，花了國家和人民巨大的資金，用了30年時(shí)間，先后建立起了一起似乎很強(qiáng)大的陸海軍，并建立了軍事工業(yè)，表面上盛極一時(shí)；他們大肆吹噓標(biāo)榜，認(rèn)為這樣就能使中國漸臻于富強(qiáng)。1894年中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本本來也是一個(gè)受封建專制制度束縛的貧窮落后的國家，而且是一個(gè)小國，但它因認(rèn)真學(xué)習(xí)西方的文化思想和各項(xiàng)制度，并仿效西方對(duì)政治軍事制度進(jìn)行了改革，開始了明治維新運(yùn)動(dòng)，因而日益富強(qiáng)；而我國由于政治軍事制度的嚴(yán)重落后，任人唯親，軍官腐敗無能，結(jié)果在這場戰(zhàn)爭中，由李鴻章指揮的北洋陸軍一敗涂地；花費(fèi)巨資建立起來的北洋海軍失敗得更慘，全軍覆沒。經(jīng)營多年的旅順、威海軍港，也輕易地落入敵手。甲午戰(zhàn)爭的大敗，便宣告了經(jīng)營30多年的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的徹底失敗。這也證明了不進(jìn)行政治制度的改革，要實(shí)現(xiàn)真正的民富國強(qiáng)是不可能的。也說明了統(tǒng)治者妄自尊大、固步自封、不愿認(rèn)真學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)是完全錯(cuò)誤的，結(jié)果只能是誤國害國，也害了他們自己。第二次改革：維新變法運(yùn)動(dòng) 1．康有為等“公車上書”

1895年4月，清王朝因甲午戰(zhàn)爭失敗，派李鴻章赴日本簽訂割地賠款、喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》、引起全國人民的反對(duì)。具有強(qiáng)烈愛國思想和改革愿望的康有為，因參加會(huì)試到了北京，便聯(lián)合各省在京會(huì)試的舉人1300余人聯(lián)名上書，提出拒簽和約、遷都抗戰(zhàn)、變法圖強(qiáng)三項(xiàng)主張。因舉人進(jìn)京會(huì)試乘公車，故史稱“公車上書”。“公車上書”雖然未能阻止《馬關(guān)條約》的簽訂，但這個(gè)事件對(duì)社會(huì)的影響很大，“公車上書”的內(nèi)容被傳抄印刷，流傳很廣，變法維新思想便逐漸傳播開來，要求變法的呼聲日益高漲。康有為也從此取得了維新運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖地位。

“公車上書”后不久康有為考中了進(jìn)士，被清王朝授為“工部主事”。1895年他再次向光緒皇帝上書，除反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須趕緊變法外，又提出了“設(shè)議院以通下情”等主張，當(dāng)時(shí)光緒帝親政不久，讀了康有為的上書后、感到康有為的變法主張有利于挽救清朝的統(tǒng)治危機(jī)，因此非常重視，遂命令抄寫分送太后慈禧、軍機(jī)處和各地總督與巡撫。這是維新派取得光緒帝支持的開始。

康有為的上書得到光緒贊賞之后，很受鼓舞，康、梁等為了爭取官吏和知識(shí)分子支持維新運(yùn)動(dòng)，便立即在京開展了創(chuàng)辦報(bào)紙和組織學(xué)會(huì)的活動(dòng)。后又克服各種阻力，吃盡千辛萬苦，在天津、上海、廣州、長沙等全國各地創(chuàng)辦報(bào)紙，組織團(tuán)體，建立學(xué)堂，宣傳維新主張，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1895年到1898年四年中，全國各地維新派共創(chuàng)辦有學(xué)會(huì)87個(gè)，報(bào)館91家，學(xué)堂131所，通過學(xué)會(huì)、學(xué)堂、報(bào)紙的宣傳，資產(chǎn)階級(jí)的維新思想得到了廣泛傳播，維新派的政治力量也不斷壯大，這就為變法運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)備了一定的群眾基礎(chǔ)。2．維新派設(shè)計(jì)的君主立憲國方案

康有為是這次維新運(yùn)動(dòng)的主角，他繼承和總結(jié)了我國19世紀(jì)下半期以來的改良主義思想，通過7次上書和一系列奏折，設(shè)計(jì)出了一幅完整的君主立憲國的方案：（1）設(shè)議院、開國會(huì)

康有為在多次上皇帝書中，論述了設(shè)立議院的必要性。他認(rèn)為，設(shè)立了議院制度，不但可以使下情上達(dá)、上情下達(dá)，溝通政府與人民的關(guān)系，使人民信任政府；而且人民能夠參與政治，就會(huì)從經(jīng)濟(jì)上及各方面來支持政府，做到軍民齊心合力，使國家能興辦各種事業(yè)，日益富強(qiáng)起來?？涤袨檫€指出：今吾國有四萬萬之民眾，由于沒有國會(huì)制度，就使四萬萬人不能參政，這樣，人民自然也就不關(guān)心國家，也就等于“有眾民而棄之”。由于沒有四萬萬人民的支持，國家當(dāng)然也就沒有力量。（2）制定憲法

康有為正式向清王朝建議制定憲法。他認(rèn)為修鐵路、開礦山、辦學(xué)堂、興商務(wù)，只是“變革”，而非“變法”。要變法，就應(yīng)該制定憲法和各種法律，而這是推行新政的根據(jù)和保障?？涤袨檫€指出：“泰西各國之所以致強(qiáng)者??在其舉國君民，合為一體，??而立憲法以同受其治，有國會(huì)以會(huì)合其議，有司法以保護(hù)其民，有責(zé)任政府以推行其政治也?！保?）實(shí)行“三權(quán)分立”

康有為主張實(shí)行議會(huì)、行政、司法“三權(quán)分立”制度。他說：“近泰西諸國，皆言三權(quán)，有議政之官，有行政之官，有司法之官。三權(quán)立，然后政體備”?！叭龣?quán)”與皇帝個(gè)人的君權(quán)，關(guān)系如何？康有為說：“蓋自三權(quán)鼎立之說出，以國會(huì)立法，以法官司法，以政府行政，而人主總之?！边@就是說，立法、行政、司法大權(quán)都有單獨(dú)的部門去執(zhí)掌，“人主”雖然名義上“總之”，但在實(shí)際上能掌握的權(quán)力就不多了，這樣君主專制制度就被廢除。3．光緒帝下詔變法

甲午戰(zhàn)爭失敗后，帝國主義列強(qiáng)進(jìn)一步加緊對(duì)中國的侵略，1897年德國出兵強(qiáng)占我國膠洲灣，接著英國要求租借我威海衛(wèi)，沙俄要求租借我旅順大連，法國要求租借廣州灣，我國的大好河山將一塊一塊被瓜分，中華民族面臨亡國滅種的危險(xiǎn)。在此嚴(yán)重形勢下，康有為于1898年1月再次向光緒帝上書，發(fā)出了不變法就可能亡國的警告：“恐自爾之后，皇上與諸臣雖欲茍安旦夕，歌舞湖山而不可得矣！且恐皇上與諸臣求為長安布衣而不可得矣！”光緒看后深受感動(dòng)，立即傳諭總理衙門召見康有為。光緒的師傅翁同龢對(duì)光緒說：“康有為之才，勝臣十倍”，更引起光緒的重視。

康有為等人數(shù)年中提倡的維新運(yùn)動(dòng)和給光緒的多次上書，終于有了效果。1898年6月11日，光緒帝頒布了“明定國是”的詔書，正式宣布變法。并在詔書中指責(zé)了那些主張墨守成規(guī)、排斥變法的頑固派，表示了變法的決心。

從6月11日下詔宣布變法起，到9月下旬的3個(gè)多月中，根據(jù)康有為等人的建議，光緒帝連續(xù)頒布了100多道變法的詔令，這些詔令的內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)、文教、政治、軍事諸方面。（1）經(jīng)濟(jì)方面的有：在中央設(shè)立農(nóng)工商總局，各省設(shè)商務(wù)局，保護(hù)農(nóng)、工、商業(yè)；提倡私人辦實(shí)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造；切實(shí)開墾荒地；組織商會(huì)、農(nóng)會(huì)等民間團(tuán)體；設(shè)立鐵路礦務(wù)總局，修筑鐵路，開采礦產(chǎn)；設(shè)立全國郵政局，興辦郵政，裁撤驛站；改革財(cái)政，編制國家預(yù)算；等等。

（2）文教方面有：改革科舉制度，廢八股，改試策論；取消各種書院，改設(shè)各種專科及中小學(xué)堂；在北京設(shè)立譯書局，翻譯外國新書；允許民間自由創(chuàng)辦報(bào)館，自由組織學(xué)會(huì)；派人出國留學(xué)、考察；等等。

（3）政治方面有：裁撤詹事府、通政司等舊衙門；裁撤部分巡撫及東河總督；取消重疊閑散的官僚機(jī)構(gòu)，裁汰冗員；刪定各衙門辦事規(guī)章；準(zhǔn)許旗人自謀生計(jì)；等等。（4）軍事方面有：學(xué)習(xí)洋人方法訓(xùn)練陸海軍，裁減腐敗不堪的綠營軍等等。

盡管上述變法措施還是初步的，但光緒在經(jīng)濟(jì)上制定了一些發(fā)展民族資本主義經(jīng)濟(jì)的政策；在文化教育方面打擊了舊學(xué)，提倡了新學(xué)，準(zhǔn)許人民自由辦報(bào)；在政治上準(zhǔn)許人民組織團(tuán)體，給了知識(shí)分子一定程度的言論、出版、結(jié)社的自由；這些在我國數(shù)千年的封建王朝中還是第一次，因而使氣息奄奄的中國出現(xiàn)了一片生機(jī)。這些改革詔令的頒布，曾使人民，特別是廣大青年知識(shí)分子受到很大的鼓舞，維新派人士在這短短的3個(gè)多月中，更是無比興奮，空前活躍，他們認(rèn)為中國從此有了希望。4．慈禧發(fā)動(dòng)“戊戌政變” 光緒雖為皇帝，但當(dāng)時(shí)清王朝的大權(quán)實(shí)際上仍掌握在退居后宮的皇太后慈禧的手中，她為了維護(hù)專制統(tǒng)治者的特權(quán)、在思想上是反對(duì)變法維新的。在光緒“明定國是”的變法上諭頒布后的第四天，慈禧就強(qiáng)迫光緒撤消同情維新派的軍機(jī)大臣翁同龢的一切職務(wù)，勒令其回原籍，給維新派一個(gè)沉重的打擊。同時(shí)，又命令光緒任命她的親信協(xié)辦大學(xué)士、兵部尚書榮祿任直隸總督，統(tǒng)率北洋軍隊(duì)，控制北京。慈禧這些做法雖未能動(dòng)搖光緒變法的決心，但卻使這次變法運(yùn)動(dòng)從一開始就籠罩在嚴(yán)重的危機(jī)之中。為了徹底推翻改革法令，9月21日凌晨，慈禧又帶著大批隨從，由頤和園趕回皇宮、發(fā)動(dòng)了政變，將光緒帝囚禁于中南海的瀛臺(tái)，宣布自己重新“垂簾聽政”。接著又下令搜捕和屠殺維新派人士?？涤袨橐蛞延谇耙蝗针x京赴滬，在英國人的保護(hù)下逃往香港。梁啟超在日本人掩護(hù)下化裝出京，由天津去日本。譚嗣同在政變發(fā)生后曾積極設(shè)法營救光緒，很多人勸他逃往外國，他不愿，并表示：“各國變法無不從流血而成，今中國未聞?dòng)幸蜃兎ǘ餮撸藝圆徊?，有之請自嗣同始?！?月28日，維新志士譚嗣同和楊銳、劉光弟、林旭、楊深秀、康廣仁6人，在北京菜市口被清王朝公然殺害。被人們稱為“戊戌六君子”。他們?yōu)橥苿?dòng)改革事業(yè)慷慨就義，獻(xiàn)出了自己的生命，在我國近代史上留下了令人感動(dòng)的光輝篇章。其他維新派人士和大批參與新政的官僚及有變法傾向的官員，有的被罷官，有的被放逐。光緒變法所推行的新政措施，除建立的京師大學(xué)堂被保留外，其他全部被取消。由于專制統(tǒng)治者維護(hù)特權(quán)的自私、思想觀念的保守和目光短淺，曾在全國轟轟烈烈開展、大有成功希望的第二次改革——維新變法運(yùn)動(dòng)，就這樣又宣告失敗了。

第三次改革：清王朝的“預(yù)備立憲”

以慈禧為首的清王朝統(tǒng)治者，是一個(gè)敵視改革、保守腐敗的政治集團(tuán)。他們在1898年用發(fā)動(dòng)政變的手段鎮(zhèn)壓了維新派以后，國內(nèi)形勢非但未好、反而更加危急，先是發(fā)生了義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，后又爆發(fā)了八國聯(lián)軍的入侵，使他們感到已不能再用老辦法維持自己的統(tǒng)治了。為了緩和國內(nèi)的各種矛盾、籠絡(luò)人心，并改變外國對(duì)中國的看法，1901年春，老謀深算的慈禧不得不接過康、梁的變法主張，宣布要實(shí)行“新政”，后又宣布要“預(yù)備立憲”。1．清王朝實(shí)行“新政”

1901年4月，清王朝設(shè)立了“督辦政務(wù)處”，作為綜合推行“新政”的機(jī)關(guān)。從此，清王朝的“新政”開始。所謂“新政”，大體上仍是原來光緒帝采納康、梁的建議實(shí)行的變法措施。比較重要的有：廢除科舉制度，興辦學(xué)堂，派人出國留學(xué)，提倡發(fā)展工商業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)人民興辦實(shí)業(yè)等等。1901年9月，清王朝命令各省將省城書院改設(shè)大學(xué)堂，各府及直隸州書院改設(shè)中學(xué)堂，并要求多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂（即小學(xué)堂），后又派遣學(xué)生出國留學(xué)，這些措施客觀上有利于我國青年學(xué)習(xí)外國的自然科學(xué)知識(shí)和社會(huì)政治學(xué)說，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國發(fā)展資本主義的需要。1903年，清王朝為了鼓勵(lì)人民發(fā)展工商業(yè)，設(shè)立了商部，主辦路、礦、工、商和農(nóng)墾、畜牧等事宜。商部成立后，相繼制定和實(shí)行了《獎(jiǎng)勵(lì)公司章程》、《商會(huì)簡明章程》、《公司律》、《公司注冊試行章程》等規(guī)章，這些規(guī)章宣布了清王朝自由發(fā)展實(shí)業(yè)的政策，和獎(jiǎng)勵(lì)私人興辦實(shí)業(yè)與保護(hù)投資者利益的精神。為了拉攏和獎(jiǎng)勵(lì)資產(chǎn)階級(jí)上層人物，清王朝還聘請?jiān)趯?shí)業(yè)界頗有聲譽(yù)的張謇擔(dān)任商部的頭等顧問。這一切對(duì)促進(jìn)我國資本主義的發(fā)展起了一些積極作用。此外，在推行“新政”的名義下，還陸續(xù)頒布了一些整頓吏治、改定刑律、編練新軍、成立巡警，以及準(zhǔn)許滿漢通婚、勸阻婦女纏足等法令，其目的均在于爭取民心穩(wěn)定清王潮的統(tǒng)治。2．清王朝的“預(yù)備立憲”

1905年，清王朝提出了“預(yù)備立憲”的主張，并采取了一些有力措施貫徹這一主張，主要內(nèi)容有下列各項(xiàng)：

第一，派遣皇族載澤、端方等五大臣出國考察憲政。1905年秋，五大臣分兩路赴日、英、美、德、法與比、意、奧等國進(jìn)行了認(rèn)真考察，歷時(shí)一年。1906年夏秋之季，考察團(tuán)成員徐世昌、紹英（由尚其亨、李盛鐸替代）先后回國，他們進(jìn)呈了強(qiáng)國必須憲政的考察報(bào)告，力陳東西洋各國之所以強(qiáng)盛，“實(shí)以采用立憲政體之故”；中國之所以貧弱，“實(shí)以仍用專制政體之故”。強(qiáng)調(diào)中國若想國富兵強(qiáng)，“除采用立憲政體之外，蓋無他術(shù)矣?！?906年7月，五大臣從海外考察歸來，載澤等人向清王朝密奏，認(rèn)為實(shí)行君主立憲制可以緩和人民的革命情緒，削弱革命黨人在群眾中的影響，達(dá)到“皇位永固”的目的。慈禧反復(fù)考慮了載澤、端方等人的密奏，經(jīng)過七次召見和一系列的御前會(huì)議，最后決定采納他們的意見。1906年9月1日，清王朝就發(fā)布了《宣示預(yù)備立憲諭》。諭旨指出：“各國之所以富強(qiáng)者，實(shí)由于實(shí)行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博采眾長，明定權(quán)限，以及籌備財(cái)政，經(jīng)畫政務(wù)，無不公之于黎庶??時(shí)處今日，惟有及時(shí)詳晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基?！边@表明清朝統(tǒng)治者此時(shí)對(duì)實(shí)行憲政的好處已確實(shí)有了一定的認(rèn)識(shí)。

第二，成立咨議局和資政院。1907年秋，清王朝宣布在中央籌設(shè)資政院，在各省籌設(shè)咨議局，作為中央和地方政務(wù)的咨詢機(jī)關(guān)，將來準(zhǔn)備改為議院（國會(huì)）和地方議會(huì)。1908年～1909年間，清王朝先后公布了《各省咨議局章程》、《咨議局議員選舉章程》和《資政院章程》。按章程規(guī)定，資政院設(shè)總裁副總裁（相當(dāng)于議長副議長）2～4人，負(fù)責(zé)全院事務(wù)，他們由皇帝指派王公大臣和三品以上的官員擔(dān)任。資政院設(shè)議員200人，半數(shù)由皇帝指派，半數(shù)由各省咨議局互選，經(jīng)督撫批準(zhǔn)產(chǎn)生。資政院的職權(quán)，可議決國家財(cái)政預(yù)算、決算、稅收、法律等事項(xiàng)，但軍機(jī)大臣和各部可對(duì)其議決案提出反對(duì)意見。且所有議決案都必須奏請皇帝“裁奪”后方能生效。1910年10月，資政院在北京正式開院。

同時(shí)章程規(guī)定，各省咨議局議員由本省各州縣選舉產(chǎn)生，以下幾種人。才有資格當(dāng)選：曾任文官五品、武官七品以上官員者；在本省地方辦理“學(xué)務(wù)”或“公務(wù)”滿三年以上著有成績者；中學(xué)畢業(yè)或舉貢生員以上出身者；在本省有5000萬以上資產(chǎn)者。一句話，只有官僚、地主、紳士和資本家才有資格當(dāng)選。咨議局的職權(quán)，可議決本省應(yīng)興應(yīng)革事項(xiàng)和預(yù)決算、稅法等，但其決議必須得到本省督撫的同意才能生效。1908年，在全國各地進(jìn)行了咨議局議員的選舉，1909年各省咨議局普遍成立。第三，頒布《欽定憲法大綱》。1908年9月，清王朝頒布了《欽定憲法大綱》?！按缶V”包括“君上大權(quán)”和“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分?！熬洗髾?quán)”共14條，明文規(guī)定“大清皇帝統(tǒng)治大清帝國萬世一系，永遠(yuǎn)尊戴”，“君上神圣尊嚴(yán)不可侵犯”?；实巯碛蓄C行法律、發(fā)交議案、召集和解散議院、設(shè)官制祿、黜廢百司、統(tǒng)率陸海軍、編定軍制、宣戰(zhàn)議和及訂立條約、宣布戒嚴(yán)、發(fā)面命令等等大權(quán)，規(guī)定得非常具體明確。反之，對(duì)臣民的權(quán)利和義務(wù)，只在《欽定憲法大綱》中以附錄地位規(guī)定了9條，主要有：“臣民于法律范圍內(nèi)所有言論、著作、出版及集會(huì)、結(jié)社等事，均準(zhǔn)其自由”，“臣民之財(cái)產(chǎn)及居住，無故不加侵犯”，“臣民非按照法律規(guī)定，不加逮捕、監(jiān)禁、處罰”。但“大綱”又規(guī)定，遇有緊急情況，皇帝可“用詔令限制臣民之自由”?！按缶V”還明文規(guī)定了臣民有納稅、當(dāng)兵和遵守國家法律之義務(wù)。第四，實(shí)行地方自治

1905年，清王朝在奉天和直隸就仿效西方各國開始試辦地方自治。1909年、1910年清廷又接連頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》、《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》和《京師地方自治章程》、《府廳州縣地方自治章程》、《府廳州縣議事會(huì)議員選舉章程》，在全國推行民主自治，并取得比較好的效果。辛亥革命前，很多省區(qū)的地方自治機(jī)構(gòu)已經(jīng)大部分成立，遍布全國的地方自治局、自治研究所、自治講習(xí)所等官方機(jī)構(gòu)，為推行民主選舉培訓(xùn)了大批骨干，使地方自治運(yùn)動(dòng)得以蓬勃開展。第五，改革官制

清朝宣布預(yù)備立憲后，以三權(quán)分立原則、對(duì)中央和地方官制進(jìn)行了改革。將中央原有的“六部”改為下列11個(gè)部：外交部、吏部、民政部、度支部、禮部、法部、農(nóng)工商部、陸軍部、理藩部、學(xué)部、郵傳部。立法屬資政院，行政屬內(nèi)閣各部，司法屬法部（以大理院任審判，法部監(jiān)督之）。地方則仿照中央，以省咨議局為立法機(jī)關(guān)，以總督、巡撫為地方行政機(jī)關(guān)，以高等審判廳為地方最高審判機(jī)關(guān)。各府、州、縣的機(jī)關(guān)也按“三權(quán)分立”的原則設(shè)立。但是，清王朝借改革官制之機(jī)，加強(qiáng)了滿洲貴族在中央的地位和權(quán)力，削弱了漢族官僚在中央的地位和權(quán)力。后又借改革地方官制之機(jī)，削弱了各地漢族督撫的軍權(quán)和財(cái)權(quán)。這樣做清王朝主觀上是想加強(qiáng)滿族的集權(quán)統(tǒng)治，但實(shí)際結(jié)果卻使?jié)M洲貴族與漢族官僚加深了隔閡，增加了離心力，反而削弱了它的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

清王朝宣布“預(yù)備立憲”后，受到國內(nèi)地主紳士、工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子的熱烈擁護(hù)，如以末代狀元、著名實(shí)業(yè)家張謇為首的國內(nèi)立憲派人士就非常高興，深受鼓舞，他們利用清政府給人民的集會(huì)結(jié)社自由，立即開始積極進(jìn)行組黨活動(dòng)。1906年，張謇和湯壽潛、鄭胥孝等人，聯(lián)合江蘇、浙江、福建三省商學(xué)兩界人士200多人，在上海成立了具有早期政黨性質(zhì)的預(yù)備立憲公會(huì)。接著，湯化龍等人在湖北成立了憲政籌備會(huì)。譚延闿等人在湖南成立了憲政公會(huì)。廣東成立了自治會(huì)。其他各地也有類似組織的建立。參加這些政治團(tuán)體的成員，多數(shù)是工廠主、鐵路股東和資產(chǎn)階級(jí)化的地主紳士。成立這些團(tuán)體的目的，是準(zhǔn)備積極參與憲政。

1908年，全國各省進(jìn)行了咨議局議員的選舉，國內(nèi)立憲派人士大批當(dāng)選為議員，1909年各省咨議局普遍成立，不少立憲派首領(lǐng)又當(dāng)選為咨議局議長，如張謇、湯壽潛、湯化龍、譚延闿就分別當(dāng)選為江蘇咨議局、浙江咨議局、湖北咨議局、湖南咨議局議長。立憲派議員很多是工商業(yè)主，由于他們對(duì)清王朝抱有信心，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)緩和當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序起了積極作用；同時(shí)立憲派首領(lǐng)在各省咨議局中利用這個(gè)講壇自由發(fā)表言論，通過各種會(huì)議，監(jiān)督地方政府，對(duì)于促進(jìn)地方改善行政和調(diào)節(jié)官民關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)秩序也起了良好作用。

3．立憲派三次大規(guī)模請?jiān)?/p>

立憲派雖然擁護(hù)清王朝，但因?yàn)榍逋醭?908年宣布的“預(yù)備立憲”，以9年為籌備期，要到1917年才召開國會(huì)，制定憲法，實(shí)行憲政。他們看到革命黨人正在積極活動(dòng)，擔(dān)心國內(nèi)形勢隨時(shí)可能發(fā)生變化，爆發(fā)革命，認(rèn)為清廷立憲的進(jìn)度太慢，不利于維護(hù)其統(tǒng)治，于是便決定組織各省咨議局請?jiān)福粲跚逋醭涌炝椷M(jìn)程。1909年10月，立憲派首領(lǐng)張謇發(fā)表了《請速開國會(huì)、建議組織責(zé)任內(nèi)閣以圖補(bǔ)救書》，提出“國勢日危，民不聊生，救亡要舉，惟在速開國會(huì)，組織責(zé)任內(nèi)閣”的建議，很快得到各省咨議局的響應(yīng)。12月，蘇、浙、皖、贛、湘、鄂、閩、粵等16省咨議局，各派3名代表在上海組成了國會(huì)請?jiān)复韴F(tuán)，決定去北京請?jiān)浮?910年1月，各省咨議局代表齊集北京，向都察院呈交了請?jiān)笗?，要求速開國會(huì)，組織責(zé)任內(nèi)閣。但此時(shí)，清王朝老謀深算的慈禧太后和有改革思想的光緒帝均已去世，清王朝大權(quán)由一些政治庸人掌握，他們便以“國民知識(shí)不齊，遽開國會(huì)，反致紛擾”為借口，拒絕了立憲派的要求。

各省咨議局請?jiān)复砀械叫蝿輫?yán)峻，不肯罷手，他們又聯(lián)合各省政團(tuán)、商會(huì)及海外華僑，組織“國會(huì)請?jiān)竿緯?huì)”，并與梁啟超等海外立憲派人士互通聲氣，密切配合，再次赴都察院上書請?jiān)?，懇求速開國會(huì)。清王朝又以“財(cái)政困難，災(zāi)情遍地，對(duì)憲政前程不利”為借口，再次拒絕了立憲派的要求。兩次請?jiān)甘『螅瑖鴥?nèi)政治形勢發(fā)生了很大變化，革命危機(jī)日益加劇，梁啟超接連發(fā)表文章，大聲疾呼：如不即開國會(huì)，組織責(zé)任內(nèi)閣，“不及三年，國必大亂，以至于亡”。在這種情況下，國會(huì)請?jiān)竿緯?huì)決定再舉行第三次請?jiān)?，并揚(yáng)言如再失敗，即不向清政府納稅并解散各省咨議局。為了使這次請?jiān)赋晒Γ麄冇譅幦×?8個(gè)省的總督和巡撫予以支持和配合。同年10月，乘資政院在北京正式召開會(huì)議之機(jī)，立憲派又舉行了要求速開國會(huì)，組織責(zé)任內(nèi)閣的第三次請?jiān)?，各省督撫也紛紛向清王朝提出同樣要求，結(jié)果資政院通過了《陳請速開國會(huì)具奏案》。在這種情況下，清王朝被迫表示“通融”，決定將9年立憲期縮短為5年，改為在1913年召開國會(huì)，在國會(huì)召開前先成立內(nèi)閣。4．“皇族內(nèi)閣”的成立大失人心

在立憲派三次請?jiān)傅膲毫ο拢?911年4月，清王朝被迫成立內(nèi)閣，作為清政府的最高行政機(jī)關(guān)。新內(nèi)閣以慶親王奕劻為總理大臣，另設(shè)協(xié)理大臣2名、國務(wù)大臣10名，清王朝為了加強(qiáng)內(nèi)閣中滿族的力量，削弱漢族官僚的權(quán)力，在13名國務(wù)大臣中，漢族只占4名，蒙古族1名，滿族8名，其中皇族占了5名，而且重要行政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)都被滿洲貴族所掌握。因此，這個(gè)新內(nèi)閣被人們諷刺為是“皇族內(nèi)閣”，它遭到了社會(huì)上廣泛譴責(zé)，并激起了漢族官僚的深刻嫉恨。原想分得一點(diǎn)權(quán)力的立憲派，因插足內(nèi)閣的幻想破滅，也表示強(qiáng)烈不滿。但是他們不希望清王朝因失去各界支持而垮臺(tái)，又以咨議局聯(lián)合會(huì)的名義，上書力爭，提出 “以皇族組織內(nèi)閣，不合君主立憲國公例，請另簡大員，組織內(nèi)閣”。但清王朝只相信皇族、不信任漢人，他們目光短淺，視權(quán)如命，不懂得失去民心將會(huì)帶來什么嚴(yán)重后果，而是陶醉于皇族集權(quán)的加強(qiáng)，因此，他們對(duì)立憲派的呼吁根本不予理睬，并嚴(yán)詞批駁說：“黜設(shè)百司，系君上大權(quán)，議員不得妄行干預(yù)”。后來，漢族監(jiān)察御史江春霖又兩次根據(jù)確鑿事實(shí)，參劾總理大臣和度支大臣奕劻父子招權(quán)納賄、貪污勒索罪行，而清王朝不但不加處理，反而為了袒護(hù)他們，竟以“親貴重臣，不應(yīng)任意詆毀”的嚴(yán)旨而加以譴責(zé)。這樣就使立憲派感到痛心不已，一部分人不愿再支持清王朝而另謀出路；另一部分人轉(zhuǎn)為同情和支持革命黨，這就使清王朝陷入了空前的孤立。清王朝為了加強(qiáng)其鎮(zhèn)壓人民的武裝力量，又向各國大借外債，擴(kuò)充新軍，更引起各界人民的不滿。更愚蠢的是，皇朝內(nèi)閣成立后，還頒布了所謂“鐵路干線國有”的命令，實(shí)際上是奪取中國人民自辦鐵路的權(quán)利，將其轉(zhuǎn)送外人，而且不還商民的股本。這一賣國勾當(dāng)激起了全國人民極大的義憤，各地立憲派乘機(jī)鼓動(dòng)請?jiān)?，人民紛紛建立“保路同志?huì)”，很快就在四川、湖南、湖北、廣東等地形成了一個(gè)空前規(guī)模的保路運(yùn)動(dòng)，革命的形勢便完全成熟了。

5．錯(cuò)失改革良機(jī)、清王朝覆滅

同年（1911年）10月10日，革命黨人發(fā)動(dòng)武昌起義后，各省紛紛響應(yīng)，宣布獨(dú)立，各省咨議局的立憲派因?qū)η逋⒁呀?jīng)完全失望，便見風(fēng)使舵，轉(zhuǎn)向革命，其領(lǐng)導(dǎo)人紛紛擔(dān)任了各省軍政府都督或民政總長等職，從而加速了清王朝的統(tǒng)治走向崩潰。此時(shí)，由于南方的新軍大都倒向革命，清王朝便不得不將已被他們排擠回家的原北洋軍頭目袁世凱重新請出來，派袁世凱為欽差大臣，節(jié)制前線各軍去撲滅革命運(yùn)動(dòng)。就在北洋軍奉命大批南下之際，10月29日，山西爆發(fā)革命，宣告獨(dú)立，成立了革命軍政府。同一天，駐扎在直隸灤州（今河北省灤縣）的新軍第二十鎮(zhèn)統(tǒng)制張紹曾和第二混成協(xié)協(xié)統(tǒng)蘭天蔚等，致電清政府，提出“政綱十二條”，要求清王朝在本年內(nèi)召開國會(huì)，由國會(huì)制定憲法；組織責(zé)任內(nèi)閣，內(nèi)閣總理由國會(huì)公舉；取消皇族特權(quán)、皇族永遠(yuǎn)不得充任內(nèi)閣總理和國務(wù)大臣等；他們并準(zhǔn)備與保定新軍第六鎮(zhèn)統(tǒng)制吳祿貞采取聯(lián)合軍事行動(dòng)、進(jìn)攻北京。這就使清王朝嚇慌了手腳。為了緩和局勢、挽救滅亡，第二天（10月30日）清王朝就下了“罪己詔”，并釋放自戊戌政變以來的一切政治犯，承認(rèn)革命黨為合法政黨，宣布接受12條政綱，解散“皇族內(nèi)閣”，成立責(zé)任內(nèi)閣，任命袁世凱為內(nèi)閣總理，并承諾盡快召開國會(huì)，同時(shí)責(zé)成資政院立即起草憲法，結(jié)果資政院僅用3天時(shí)間，就提出并通過了憲法信條19條，11月3日由清王朝正式公布，定名為《憲法重大信條十九條》，并宣布立即實(shí)行。攝政王載灃等人還親自去太廟宣誓，表示忠誠擁護(hù)憲法。《憲法重大信條十九條》，是清王朝在革命高潮時(shí)期為挽救滅亡被迫制定的，它與1908年清王朝頒布的《欽定憲法大綱》比較起來，確實(shí)有很大的不同?！妒艞l》大大限制了皇帝和皇族的權(quán)力，擴(kuò)大了議會(huì)的權(quán)力。“十九條”明文規(guī)定：“皇帝之權(quán)以憲法所規(guī)定者為限。”“總理大臣由國會(huì)公選，皇帝任命之；其他國務(wù)大臣由總理大臣推舉，皇帝任命之；皇族不得為總理大臣、其他國務(wù)大臣并各省行政長官”?！肮僦乒僖?guī)以法律定之”。“憲法由咨政院起草議決，皇帝頒布之”。“憲法改正提案之權(quán)屬于國會(huì)”?！皣H條約非經(jīng)國會(huì)之決議，不得締結(jié)”?！皣鴦?wù)審判機(jī)關(guān)，由兩院組織之”等等。它確實(shí)體現(xiàn)了君主立憲的精神。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，如果在數(shù)年前清王朝就能制定這樣的君主立憲性質(zhì)的憲法，并及時(shí)召開國會(huì)，成立責(zé)任內(nèi)閣，釋放政治犯，承認(rèn)革命黨為合法政黨，切實(shí)保障人民民主權(quán)利，進(jìn)行政治改革，它必然得到立憲派、開明紳士、資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子及其他社會(huì)力量的廣泛支持，這次立憲運(yùn)動(dòng)就完全有可能取得成功，清王室也就有可能如英國、日本的王室一樣被長期保留下來。但是，那時(shí)他們不肯放棄專制特權(quán)，而成立“皇族內(nèi)閣”，且盲目迷信武力，輕視人民力量，一意孤行，以致完全失去人心。加上統(tǒng)治者常以“諾言”欺騙人民，事后并不兌現(xiàn)，現(xiàn)在的承諾人民自然也不再相信了。因此，三個(gè)月后清王朝就被全國人民徹底推翻。清朝統(tǒng)治者被人民唾罵，追悔莫及了！這個(gè)歷史教訓(xùn)，是值得后人特別是政治家們認(rèn)真記取和深思的。基本參考資料： ①姜平著：《中國百年民主憲政運(yùn)動(dòng)》第一章第三節(jié)和第二章，1998年甘肅人民出版社出版 ②《戊戌變法》第一、二、三、四冊。中國史學(xué)會(huì)主編

③《近代中國憲政歷程：史料匯萃》2004年中國政法大學(xué)出版社出版 ④桑兵：《清末知識(shí)界的社團(tuán)與活動(dòng)》1995年三聯(lián)書店出版 ⑤孫承恩著：《光緒評(píng)傳》1985年遼寧教育出版社出版 ⑥李宗一著《袁世凱傳》1980年中華書局出版（本文是作者于2009年寫成）

第二篇：清朝末年法制改革

論述清朝末年的法制改革

清朝我中國封建社會(huì)的末代王朝，統(tǒng)治了全國達(dá)268之久。以鴉片戰(zhàn)爭為界，它可分為前期和后期。清朝的前期，經(jīng)過康、雍、乾三朝100余年相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)治，無論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化都取得了超越前朝的明顯的發(fā)展；而后期，即1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，外國侵略者憑借著不平等條約攫取了中國的經(jīng)濟(jì)、政治、司法大權(quán)，使中國社會(huì)發(fā)生巨變——由一個(gè)封建專制國家逐漸變成了半殖民地半封建國家。與此相對(duì)應(yīng)，前后期的法律制度也顯現(xiàn)出不同的特色。前朝前期，繼承發(fā)展了漢唐宋明等歷代法律制度的成就；清朝后期，由于西方法文化的影響和沖擊，使得以儒家倫理為核心的傳統(tǒng)法制觀念開始更新，中國法律制度開始改革。清末法制改革是中國法制近代化的開端，也是傳統(tǒng)法制向近代化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

一、清末法律變革的主要內(nèi)容

根據(jù)慈禧發(fā)布的“務(wù)期中外通行”的方針，清政府確定了所謂“參考古今，博輯中外”、“折沖樽俎，模范列強(qiáng)”的基本原則，對(duì)法制進(jìn)行了以下幾方面的改革：

（一）“預(yù)備立憲”與憲法文件

為了抵制勢不可遏的革命運(yùn)動(dòng)的歷史潮流，敷衍和拉攏要求改革政體的資產(chǎn)階級(jí)立憲派，并進(jìn)一步取得帝國主義的支持，以鞏固清朝的封建專制主義政權(quán)，清朝統(tǒng)治者實(shí)行了預(yù)備立憲的改革活動(dòng)?？梢赃@樣說，“預(yù)備立憲”是清政府在20世紀(jì)初進(jìn)行的以預(yù)備“仿行憲政”為名的政治欺騙活動(dòng)。

作為清政府“預(yù)備立憲”的一個(gè)步驟，光緒三十四年頒布了中國歷史上第一部憲法性文件——《欽定憲法大綱》?！稓J定憲法大綱》共計(jì)23條，由“君上大權(quán)”和作為附則的“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分構(gòu)成?！洞缶V》規(guī)定“君上神圣尊嚴(yán)，不可侵犯“，大量規(guī)定了君主的權(quán)利，基本的立法權(quán)、司法權(quán)、解散議會(huì)權(quán)統(tǒng)率海陸軍等權(quán)利都掌握在君主手中。至于臣民權(quán)利、自由的規(guī)定，十分狹窄，根據(jù)《大綱》，凡合乎法定“資格”之臣民，有言論、著作、出版及集會(huì)結(jié)社的自由，有呈訴權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)，臣民只受“法律所定審判衙門之審判”。《大綱》體現(xiàn)了“大權(quán)統(tǒng)于朝廷”的精神，突出了皇帝專權(quán)，人民無權(quán)的特點(diǎn)，給封建專制披上憲法的外衣。但是，這畢竟是在中國法律史上第一次明確規(guī)定了臣民的權(quán)利義務(wù)，這對(duì)于啟發(fā)民智，培養(yǎng)近代的法律意識(shí)具有一定的意義；光緒三十三年，清朝設(shè)立了資政院、咨議局和議事會(huì)，同時(shí)擬定了《資政院院章》和《咨議院章程》。作為中央咨詢機(jī)關(guān)的資政院，只是清朝皇室直接控制的御用機(jī)關(guān)，根本不是資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)組織。作為地方咨詢機(jī)關(guān)的咨議局，不具備地方議會(huì)性質(zhì)，它只充當(dāng)著“民主”的點(diǎn)綴品。但在一定程度上，資政院和咨議局都對(duì)當(dāng)時(shí)的中國民主意識(shí)的覺醒產(chǎn)生了不可小覷的影響，對(duì)于提高國民的民主覺悟和權(quán)利意思起到了積極的作用；而在清廷“大局已幾乎瓦解”時(shí)拋出的“急切挽救之方”——《重大信條十九條》，其在形式上被迫縮小了皇帝的權(quán)力，但仍然強(qiáng)調(diào)“皇帝神圣不可侵犯”，完全著眼于皇帝和國會(huì)的關(guān)系，人民的權(quán)利只字未提。這種立法傾向沖淡了它的價(jià)值，完全是一種應(yīng)急的政治策略。

（二）制定《大清民律草案》

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義的民族工商企業(yè)，已經(jīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有一定的比重，原有的民法已經(jīng)不能調(diào)整當(dāng)時(shí)復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。隨著西方法文化的輸入和中國傳統(tǒng)封閉的法文化狀態(tài)的被打破，開始了國人由傳統(tǒng)的法觀念向近代的法觀念轉(zhuǎn)型?；谶@樣的思想認(rèn)識(shí)，清廷制定了《大清民律草案》。

《大清民律草案》仿照大陸法系民法的體系和結(jié)構(gòu)，共分五編：總則、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承，三十六章，一千五百六十九條。其遵循的立法原則主要有以下三個(gè)方面：(1)采納各國通行的民法原則；(2)以最新最合理的法律理論為指導(dǎo)；(3)充分考慮中國特定的國情民風(fēng)，確定最適合中國風(fēng)俗習(xí)慣的法則，并適應(yīng)社會(huì)演進(jìn)的需要；（4）選擇適合于改進(jìn)政治與法制的最有利益之法。

制訂民律草案前三編所依據(jù)的主要是各國的現(xiàn)有成文法和最新法學(xué)理論，后兩編則以中國的傳統(tǒng)禮教與民俗為依據(jù)。這對(duì)民律草案的內(nèi)容產(chǎn)生了重要的影響，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，民律前三編以“模范列強(qiáng)”為主。民律前三編在起草者松岡義正的影響下，以日、德、瑞士民法典為參照，體例結(jié)構(gòu)取自德國民法典。在總則編中，采用了人在法律范圍內(nèi)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，過失侵害他人權(quán)利應(yīng)賠償損失，人格保護(hù)等資產(chǎn)階級(jí)民法的基本原則。在債權(quán)編中，規(guī)定了對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)，確立了契約自由等。在物權(quán)編中主要規(guī)定了所有權(quán)人的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，對(duì)土地所有人權(quán)益的保護(hù)等。這些內(nèi)容主要以西方各國通行的民法理論和原則為依據(jù)，對(duì)中國舊有習(xí)慣未加參酌，因而體現(xiàn)出明顯的資產(chǎn)階級(jí)民法的特征。

第二，民律后兩編以“固守國粹”為主。根據(jù)民律草案的起草原則，所有涉及親屬關(guān)系以及與親屬關(guān)系相關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，均以中國傳統(tǒng)為主。立法者具體提出這兩編主要參照現(xiàn)行法律、經(jīng)義和道德，雖也采納了一些資產(chǎn)階級(jí)的法律規(guī)定，但更多的是、注重吸收中國傳統(tǒng)社會(huì)歷代相沿的禮教民俗。第四編“親屬”對(duì)親屬關(guān)系的種類和范圍、家庭制度、婚姻制度、親子關(guān)系中親權(quán)的確立和嫡庶之別等作了規(guī)定。這一編體現(xiàn)了濃厚的家族本位特色，確定了家長在家庭中的特殊作用。第五編“繼承”規(guī)定了自然繼承的范圍及順位、遺囑繼承的辦法和效力以及對(duì)債權(quán)人和受遺人利益的法律保護(hù)。這一編同樣體現(xiàn)著濃厚的傳統(tǒng)色彩，家族的傳承觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于個(gè)人的物質(zhì)利害得失。

《大清民律草案》前三編與后兩編的迥異，使整部法典的風(fēng)格難以統(tǒng)一。從整體上來說，由于急功近利，法典一味強(qiáng)調(diào)對(duì)最先進(jìn)民法理論和立法成果的吸收，故而在許多方面與中國實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。就法典本身來說，《大清民律草案》雖然不太成熟，但作為中國歷史上第一部民法典草案，對(duì)以后的民事立法產(chǎn)生了重要影響。

（三）鼓勵(lì)商人投資，制定商業(yè)貿(mào)易法

鴉片戰(zhàn)爭以后，近代中國被西方列強(qiáng)強(qiáng)行拖入世界資本主義經(jīng)濟(jì)的漩渦之中。外國資本主義廣泛深入中國市場，中國的民族經(jīng)濟(jì)遇到了巨大的壓力，但同時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式也對(duì)中國工商業(yè)起到了刺激作用。在內(nèi)外壓力下，清朝統(tǒng)治者也從歐美列強(qiáng)以工商立國而臻于富強(qiáng)的事實(shí)中獲得啟示，大力推行振興工商業(yè)的政策。

為了發(fā)展民族工商業(yè)，清廷頒布了《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》，決定用爵賞的方法，激勵(lì)商人的投資積極性，此舉“一掃數(shù)千年‘賤商’之陋習(xí)，斯誠稀世之創(chuàng)舉”； 在沒有先例和缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，為應(yīng)當(dāng)時(shí)之需，清廷制定了中國歷史上第一部獨(dú)立的商事法律——《欽定大清商律》，它以法律形式確認(rèn)了商業(yè)活動(dòng)以營利為目的，確認(rèn)了商人的合法地位，而一反中國以往重本抑末、重義輕利的傳統(tǒng)；此外，清廷還制定了《破產(chǎn)法》、《大清礦務(wù)章程》、《鐵路簡明章程》、《票據(jù)法》、《海船法草案》等，還有較多顧及中國固有商市習(xí)慣和通行的商法原則的《改訂大清現(xiàn)有商律草案》。雖說以上商業(yè)貿(mào)易立法主要抄自德、日等資本主義國家的有關(guān)法律，但它們在中國的法制史上還是占有了重要地位，成為近代中國商法的濫觴。

（四）刪改舊的《大清律例》，制定新刑律

清末修律的主持人沈家本在光緒三十四年提出新刑律頒布之前應(yīng)先行修訂先行刑律作為過渡，并根據(jù)“總目宜刪除”、“刑名宜厘正”、“新章宜節(jié)取”、“例文宜簡易”的原則修改了《大清現(xiàn)行刑律》，生成了《大清新刑律》。

《大清新刑律》分總則和分則兩編，共53章421條，后附《暫行章程》５條，是清廷于１９１１年１月２５日公布的中國歷史上第一部近代意義上的專門刑法典，但仍保持著舊律維護(hù)專制制度和封建倫理的傳統(tǒng)。這部新刑律無論形式、內(nèi)容都有較大的變革，與《大清律例》相比，有如下變化：1.“更定刑名”——廢除法定五刑，更定為主刑五等，從刑兩等；2.“酌減死罪”——?jiǎng)h除了《大清律例》虛擬死罪的條款，酌情減少了死罪之條；3.“死刑惟一”——死刑僅用絞刑一種；4.“刪除比附”——規(guī)定律無正條者不予處罰；5.“懲治教育”——進(jìn)行感化教育，以盡“明刑弼教”之意。此外，《大清新刑律》總則中對(duì)于贖罪俱發(fā)，采用“限制加重主義”；對(duì)能改過自新的罪犯，采用“緩刑”或“假釋”等，均是近代資產(chǎn)階級(jí)刑法的原理和原則的體現(xiàn)，顯示了一定的進(jìn)步性。

總之，從單純技術(shù)角度和形式上看，《大清新刑律》屬于近現(xiàn)代意義上的新式刑法典，與中國傳統(tǒng)法典在結(jié)構(gòu)、體例及表現(xiàn)形式上均有較大不同。但是，《大清新刑律》對(duì)于傳統(tǒng)舊律并沒有作實(shí)質(zhì)性的修改，特別是附錄《暫行章程》依然存在于法典之中，依然保持著舊律傳統(tǒng)。雖說它頒布后，未及正式實(shí)施，清朝即滅亡，但它對(duì)以后中華民國的刑事立法卻具有深遠(yuǎn)的影響。

（五）司法權(quán)與行政權(quán)分離，司法開始獨(dú)立

中國在幾千年漫長的封建年代,司法與行政合一,審判權(quán)受行政權(quán)的干涉,沒有專設(shè)的檢察機(jī)關(guān),高高在上的皇帝總攬司法權(quán),中央雖然有專門的司法機(jī)關(guān),但其活動(dòng)受皇帝左右,受宰相牽制。清末司法制度的變革,首先是司法機(jī)關(guān)形式上有了重大變化,確立了司法與行政分立的獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)。

清朝政府在1906年實(shí)行官制改革時(shí),將刑部改為法部,掌理全國司法行政工作，改大理寺為大理院,正式成為全國最高審判機(jī)關(guān)。為了適應(yīng)這一變化,清政府先后編訂了《大理院審判編制法》,《各級(jí)審判廳試辦章程》,這是臨時(shí)性的過渡章程。1910年2月,又編訂了《法院編制法》,這是清王朝正式頒布試行的比較系統(tǒng)的法院組織法規(guī)，它否定了中國傳統(tǒng)的司法與行政不分的司法機(jī)關(guān)體制與體現(xiàn)專制主義的審判訴訟制度，為民國時(shí)期司法機(jī)關(guān)體系的建立和近代意義的訴訟審判制度的締造，提供了重要的基礎(chǔ)。1910年12月,清政府先后又編成《刑事訴訟律草案》和《民事訴訟律草案》,提出了實(shí)行公開、不告不理等原則，廢除刑訊逼供制度，采取據(jù)眾證定罪，死刑案件由大理院審理或復(fù)判等刑事訴訟審判制度，以及審判衙門，當(dāng)事人，普通訴訟程序，第一審訴程序，上訴程序，再審程序，特別訴訟程序等民事訴訟審判制度。實(shí)際上這兩部草案也都未來得及頒行清政府就覆滅了，但它們有助于人們新的司法觀念的形成，并為中華民國時(shí)期訴訟法的修訂，奠定了重要的基礎(chǔ)。

清末司法制度的改革在中國法制現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中有著十分重要的地位。它結(jié)束了在中國延續(xù)幾千年的司法與行政合一、皇帝總攬司法大權(quán)的體系,初步確立了司法與行政分立的司法獨(dú)立原則，并對(duì)以后中華民國各政府的司法制度有直接的影響。

二、小結(jié)

從法律文化角度看,清末法律改革是先進(jìn)法律文化在十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初的孕育和發(fā)展,它是中國傳統(tǒng)法律文化的終結(jié)和現(xiàn)代法律文化的開啟;從法治發(fā)展的角度看,清末的法律變革是中國近代法制建立的起點(diǎn)和嘗試,它起到了中國法制發(fā)展承前啟后的作用;從中外交流的角度看,清末法律變革是近現(xiàn)代中國第一次對(duì)西方法律的吸收和采納,在法制發(fā)展上具有首創(chuàng)和啟迪意義。清末的法律變革雖然是一次不成功的法律移植活動(dòng)，但它是我國法制史上濃墨重彩的一筆,同時(shí)變革本身對(duì)中國社會(huì),中國法制發(fā)展的進(jìn)程以及現(xiàn)代法律的發(fā)展變化都起著一定的影響,具有積極的意義。我們應(yīng)引起對(duì)這次變革重要意義的關(guān)注,進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)中國近代法制開端的了解和掌握,借鑒這次法律變革的情勢,推動(dòng)當(dāng)前我國的民主法制建設(shè)和司法改革的發(fā)展。

第三篇：中國金融改革三大難點(diǎn)

中國金融改革三大難點(diǎn)

伴隨中國改革開放的不斷深入，中國金融業(yè)改革亦在逐步推進(jìn)。國務(wù)院權(quán)威金融專家認(rèn)為，中國金融改革目前正步入“深水區(qū)”，所面臨的諸多深層次問題當(dāng)引起高度關(guān)注。而以資本市場、匯率、金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)代表的內(nèi)容將是今后一段時(shí)間金融業(yè)改革的主要領(lǐng)域，也是“攻堅(jiān)”內(nèi)容。

他們認(rèn)為，一是以股權(quán)分置改革為焦點(diǎn)的資本市場改革。在金融改革領(lǐng)域紛紛遭遇改革動(dòng)力缺乏的問題時(shí)，證券領(lǐng)域主動(dòng)就股權(quán)分置這一重大的制度缺陷進(jìn)行改革，說明金融體系內(nèi)部依然蘊(yùn)藏可供開發(fā)的巨大的改革力量。所謂形勢比人強(qiáng)，在整個(gè)中國的金融結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)有活力的資本市場，但是資本市場又在股權(quán)分置制度缺陷約束下融資功能基本喪失時(shí)，金融體系內(nèi)進(jìn)行改革的動(dòng)力則相應(yīng)產(chǎn)生。

二是匯率改革穩(wěn)步推進(jìn)，但摩擦加劇凸現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)金融政策溝通協(xié)調(diào)急需加強(qiáng)。中國的匯率體制改革實(shí)際上一直在推進(jìn)之中。但是，貿(mào)易摩擦和匯率摩擦并沒有明顯緩解的趨勢。其中凸現(xiàn)出來的一個(gè)問題，就是基于中國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，中國參與國際經(jīng)濟(jì)金融政策的溝通協(xié)調(diào)能力急需加強(qiáng)。

三是匯金公司擔(dān)綱金融重組，金融穩(wěn)定體系蘊(yùn)涵隱憂。匯金公司涉足證券公司的救助，使得其在金融重組中的定位出現(xiàn)搖擺和模糊，特別是可能會(huì)增大現(xiàn)有金融穩(wěn)定體系中的道德風(fēng)險(xiǎn)，一些值得深入反思的問題也開始出現(xiàn)。諸如，匯金公司用于這些重組和救助的資金來源于何處？是基于何種標(biāo)準(zhǔn)獲?。咳糁饕獊碜杂谕鈪R儲(chǔ)備，那么，匯金公司是否需要為外匯儲(chǔ)備的高效率運(yùn)用承擔(dān)考核的責(zé)任？此外，匯金公司無論是動(dòng)用外匯儲(chǔ)備，還是基于國家信用借入的外部貸款等，都涉及到公共信用和公共資源的動(dòng)用，因此加強(qiáng)透明度和信息的披露十分重要。

他們認(rèn)為，中國金融改革推進(jìn)過程中，伴隨而來的這些現(xiàn)象都是值得深入研究的操作性問題，亦直接關(guān)系到改革之效益和成敗。

第四篇：電信改革遭遇三大險(xiǎn)阻

電信改革遭遇三大險(xiǎn)阻

十年電信改革在取得累累碩果的同時(shí)也逐漸剝開了電信產(chǎn)業(yè)“肌體”深處的傷痕：價(jià)格大戰(zhàn)、互聯(lián)障礙、數(shù)字鴻溝、違規(guī)建設(shè)、技術(shù)分歧、異質(zhì)替代等問題層出不窮。產(chǎn)生這些問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然階段的正?，F(xiàn)象、還是電信改革所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)？

許多資深的電信業(yè)界人士在理論與實(shí)踐、市場與技術(shù)、管制與競爭等不同領(lǐng)域展開了激烈的辯論，至今仍勝負(fù)難分、真理未明。我認(rèn)為從當(dāng)前電信產(chǎn)業(yè)和電信市場的現(xiàn)狀來看，中國的電信改革正在遭遇“三大險(xiǎn)阻”，如果能夠順利逾越，中國電信業(yè)的未來前程可能是一片坦途。

險(xiǎn)阻之一：經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)責(zé)任能否有機(jī)結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)部制定頒布的《中國信息產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》對(duì)我國信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用給出了清晰的回答：基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在這樣的產(chǎn)業(yè)屬性中，電信業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長（GDP）的貢獻(xiàn)被突出強(qiáng)調(diào)，以電信業(yè)務(wù)收入占GDP的比重為主要內(nèi)容的直接貢獻(xiàn)率指標(biāo)受到空前的重視。近幾年，該指標(biāo)一直處于上升階段，2003年底已經(jīng)超過3%，但增長率下滑的趨勢卻也開始顯現(xiàn)。政府部門和國有電信公司對(duì)上述現(xiàn)象的憂慮越來越嚴(yán)重，紛紛挖掘市場需求增長放緩的各種原因，力圖采取對(duì)策扭轉(zhuǎn)這一趨勢，但實(shí)踐效果卻并不理想。

增長率下滑真的那么可怕嗎？回答是否定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的階段性變化一般意味著產(chǎn)業(yè)生命周期的變化以及市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中可能孕育著新的發(fā)展動(dòng)力。從電信業(yè)的現(xiàn)狀來看，2003年全行業(yè)13.9%的增長率仍然是國民經(jīng)濟(jì)增長速度的2倍左右，雖然仍然處于高速的發(fā)展階段，但相對(duì)于3至5年前3倍的增長速度已經(jīng)顯著下降。從這點(diǎn)上，可以看出電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)折性的發(fā)展階段。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長、發(fā)展必然依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在成長初期和短缺階段可以維持高速增長，而在成熟期和供求平衡的階段，速度當(dāng)然會(huì)下滑。電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也驗(yàn)證了這一規(guī)律，稍有不同的是，由于中國社會(huì)的二元經(jīng)濟(jì)特性，區(qū)域市場的發(fā)育程度差異巨大，所以我們?nèi)匀荒軌蚩吹街形鞑康貐^(qū)電信市場的快速擴(kuò)張。

電信業(yè)可以通過自身的發(fā)展來直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但它作用的空間十分巨大，并不局限于對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。由于它的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，它能夠借助通訊技術(shù)和電信業(yè)務(wù)，發(fā)揮對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透影響作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公民素質(zhì)和知識(shí)技能的提高并改變社會(huì)就業(yè)狀況，從而發(fā)揮出具有更大潛力的間接貢獻(xiàn)。

簡言之，電信產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。其責(zé)任可以分解為如下三個(gè)方面：（1）合理利用全社會(huì)的各類資源；（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

電信改革進(jìn)展到今天，產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長方面的貢獻(xiàn)日益突出，而自身對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)卻不夠鮮明。主要體現(xiàn)在以下方面：盲目重復(fù)建設(shè)和惡性競爭導(dǎo)致資源利用率下降；電信基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)域的作用不夠突出；電信市場的區(qū)域差異明顯，擴(kuò)大和加劇了數(shù)字鴻溝和經(jīng)濟(jì)鴻溝；作為資金技術(shù)密集行業(yè)，在對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”的同時(shí)未能充分利用信息通訊技術(shù)增強(qiáng)公民素質(zhì)和就業(yè)能力；在電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療等領(lǐng)域未能充分發(fā)揮先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。

導(dǎo)致上述問題的原因與電信改革的目標(biāo)有關(guān)，是優(yōu)先塑造以經(jīng)濟(jì)效益為中心、突出價(jià)值創(chuàng)造能力的電信產(chǎn)業(yè)，還是重點(diǎn)打造兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、同時(shí)具備可持續(xù)發(fā)展能力的電信產(chǎn)業(yè)？不同的抉擇決定了今后的不同走向。

在討論電信業(yè)發(fā)展前景和改革方向的問題時(shí)，一直存在一個(gè)困擾理論界和實(shí)踐界的重大問題，即電信業(yè)的發(fā)展速度是否應(yīng)當(dāng)超前和超前多少。在上世紀(jì)90年代中期我國電信業(yè)引入競爭力量以前，供給短缺的現(xiàn)象十分突出，但是這個(gè)問題并沒有引起關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)，國內(nèi)電信市場開始進(jìn)入“總量相對(duì)過?！焙汀敖Y(jié)構(gòu)短缺并存”的新階段，問題開始突出并引發(fā)了廣泛的爭議。我以為，分歧的實(shí)質(zhì)就在于電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)責(zé)任的優(yōu)先選擇。如果突出經(jīng)濟(jì)增長，那么應(yīng)當(dāng)維持超前的發(fā)展速度；如果強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，那么可以接受平穩(wěn)的增長速度和較高的社會(huì)貢獻(xiàn)。

電信改革下一步必須回答的問題之一就是，如何將電信業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，以推進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我認(rèn)為，比較理想的選擇是，避免重復(fù)建設(shè)以降低資源耗費(fèi)，優(yōu)化市場競爭以提高產(chǎn)出效益，加速普及滲透以促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

險(xiǎn)阻之二：市場引導(dǎo)與政府調(diào)控能否有效統(tǒng)一

電信市場的發(fā)展動(dòng)力是什么？這是一個(gè)看似簡單實(shí)際復(fù)雜的問題，復(fù)雜之處在于電信業(yè)所特有的市場競爭結(jié)構(gòu)。

電信業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主要特征，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性和成本遞減收益遞增的規(guī)律。這種特性決定了在任何產(chǎn)權(quán)制度下，電信業(yè)都不是自由進(jìn)入、充分競爭的行業(yè)，而是一個(gè)受到嚴(yán)格管制的可競爭行業(yè)。在這一行業(yè)中，存在著事實(shí)上的市場主導(dǎo)力量，供給方相對(duì)有限，需求方數(shù)量巨大而且十分分散，缺乏集體談判和議價(jià)能力，政府部門（管制機(jī)構(gòu)）作為第三方力量，或明或暗、或隱或現(xiàn)地發(fā)揮調(diào)控作用，以彌補(bǔ)市場競爭和供求機(jī)制的不足。

從各國經(jīng)驗(yàn)來看，政府在電信市場中發(fā)揮作用的主要方式是選擇性干預(yù)，即在市場缺陷明顯的領(lǐng)域直接介入，采取審批、規(guī)定、分配、強(qiáng)制、處罰等具體行政手段來調(diào)控電信業(yè)務(wù)市場的需求和供給，形成相對(duì)均衡的供求格局。這些市場失靈的領(lǐng)域主要包括：市場準(zhǔn)入與退出、電信資源分配、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、電信普遍服務(wù)、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)、電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量要求等，上述領(lǐng)域的具體政策規(guī)定是當(dāng)今世界各國普遍實(shí)施的電信管制政策的主要內(nèi)容。

恰如市場機(jī)制存在失靈，政府調(diào)控也并非萬能。西方著名的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)流派雖然贊同政府這只“看得見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮有益的調(diào)控作用，但同時(shí)指出，政府干預(yù)存在嚴(yán)重的“效率陷阱”，即可能出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲市場機(jī)制、影響市場均衡從而損害經(jīng)濟(jì)增長效率的可能性。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因包括信息的非對(duì)稱性、利益集團(tuán)的干擾、職能失位（越位、錯(cuò)位、缺位）、力度不當(dāng)（不足或者過分）等。這種理論運(yùn)用到電信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了不同的理論流派，包括自由競爭下的管制放任理論（取消管制）、可競爭環(huán)境下的適度管制理論以及壟斷競爭下的嚴(yán)格管制理論。每一種理論流派均有它自身可應(yīng)用的環(huán)境要求，世界各國政府部門并非依據(jù)了統(tǒng)一的理論體系，但各國仍然逐步走向統(tǒng)一。比如在市場競爭環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段類似的美國和歐盟市場，美國正在由管制放任走向適度管制，歐盟則由成員國的嚴(yán)格管制轉(zhuǎn)向歐盟統(tǒng)一市場的適度管制。（未完待續(xù)）

第五篇：實(shí)踐三大課題 推動(dòng)改革發(fā)展

實(shí)踐三大課題

推動(dòng)改革發(fā)展

去年5月，國家局凌成興局長鮮明提出全行業(yè)要深入思考、謀劃、實(shí)踐“三大課題”。這是非常重要的決策部署，是對(duì)黨的十八大精神的深入貫徹，是著眼現(xiàn)實(shí)、面向未來的科學(xué)作為，行業(yè)各個(gè)部分、各個(gè)層面因此被極大地調(diào)動(dòng)了起來。深入探索新課題由此成為行業(yè)當(dāng)前發(fā)展中的最強(qiáng)音。

一、行業(yè)“三大課題”提出的形勢背景與精神蘊(yùn)意

認(rèn)清新形勢。問題是時(shí)代的聲音，課題反映發(fā)展的形勢。探索“三大課題”，首要前提是認(rèn)識(shí)課題提出的背景。國家局黨組提出“三大課題”，基于黨和國家新的形勢和要求，基于行業(yè)改革與發(fā)展新的矛盾和問題。黨和國家新的形勢和要求，一是十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、方針政策，二是十八大以來黨和政府實(shí)施的一系列新舉措、新部署。如此形勢之下，煙草行業(yè)應(yīng)做何而為？其實(shí)質(zhì)是黨和國家新的形勢對(duì)于行業(yè)發(fā)展的客觀要求。煙草行業(yè)要為全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)，必須深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)定信念、振奮精神，匯聚推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

“三大課題”的提出同時(shí)基于行業(yè)改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。一是企業(yè)層面合作生產(chǎn)中輸出方與輸入方的矛盾和問題；二是宏觀層面共同發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展的矛盾和問題；三是品牌層面重點(diǎn)品牌發(fā)展與支撐條件的矛盾和問題。以上行業(yè)發(fā)展中的新矛盾、新問題不是哪一個(gè)企業(yè)的問題，而是全行業(yè)的問題，涉及宏觀、中觀和微觀，上游、中游和下游。總的歸結(jié)，前一輪改革所釋放的紅利正在衰減，所致力于的發(fā)展著力點(diǎn)潛力正在削弱，所確定的追趕目標(biāo)正在接近或完成。行業(yè)需要確定新的改革突破點(diǎn)以增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力、釋放新的紅利，需要尋求新的發(fā)展?jié)摿c(diǎn)以提升工作的質(zhì)量和水平，需要設(shè)定新的發(fā)展目標(biāo)以催生和凝聚發(fā)展的新精神和新能量。

體會(huì)新蘊(yùn)意?！叭笳n題”出于行業(yè)發(fā)展新的形勢，出于新一屆國家局黨組，其中內(nèi)含深刻的蘊(yùn)意。一是蘊(yùn)意對(duì)于行業(yè)發(fā)展形勢的分析和把握；二是蘊(yùn)意對(duì)于行業(yè)發(fā)展事業(yè)的承接和開拓；三是蘊(yùn)意對(duì)于行業(yè)發(fā)展思想的解放和創(chuàng)新；四是蘊(yùn)意對(duì)于行業(yè)發(fā)展道路的探索和追尋；五是蘊(yùn)意對(duì)于行業(yè)發(fā)展力量的呼喚和凝聚；六是蘊(yùn)意對(duì)于行業(yè)發(fā)展精神的鼓勵(lì)和宣揚(yáng)；七是蘊(yùn)意對(duì)于行業(yè)發(fā)展責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和作為。由此可見，“三大課題”實(shí)質(zhì)是對(duì)行業(yè)發(fā)展大局的科學(xué)把握，追問的是行業(yè)新的歷史時(shí)期走什么樣的路，以什么樣的思想方法、方針政策、精神狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展局面，承擔(dān)什么樣的發(fā)展責(zé)任的重大問題。課題內(nèi)涵豐富，蘊(yùn)意深遠(yuǎn)。

二、行業(yè)“三大課題”求解的目標(biāo)方向與戰(zhàn)略機(jī)遇

把握新覺醒。深入探索“三大課題”，需要明確課題為了什么、為了誰。這是確立課題的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是求解課題的目標(biāo)方向。正確回答上述問題，關(guān)鍵在于深刻把握黨的十八大之后行業(yè)已經(jīng)和正在獲取的新覺醒。主要表現(xiàn)在，煙草行業(yè)要為國家為社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)；行業(yè)發(fā)展是自身成長進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)系的成長進(jìn)步和發(fā)展；打鐵還需自身硬，行業(yè)謀求為國家、社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，就要辦好自己的事情，在自身成長進(jìn)步方面打開新局面。

梳理歷史的經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)改革與發(fā)展要牢牢把握四個(gè)目標(biāo)方向：一是為國家、社會(huì)做出符合時(shí)代要求的貢獻(xiàn)。這是行業(yè)發(fā)展的使命和責(zé)任。行業(yè)發(fā)展價(jià)值如何，要由國家、社會(huì)來評(píng)價(jià)。二是不斷壯大中國煙草總體競爭實(shí)力。這是中國入世之后行業(yè)提出的發(fā)展目標(biāo)，核心要義在于確定經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代行業(yè)的發(fā)展方向。三是堅(jiān)持和完善國家煙草專賣制度。這是對(duì)于行業(yè)發(fā)展的基本制度把握，是立足國情的現(xiàn)實(shí)遵循，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的規(guī)律認(rèn)識(shí)。四是不斷推進(jìn)市場化取向改革與發(fā)展。這是探尋行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。當(dāng)前行業(yè)求解新課題、打開新局面，要更加牢牢把握以上四個(gè)目標(biāo)方向，同時(shí)賦予其新內(nèi)涵，這也是判斷“三大課題”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)責(zé)任、自身成長、基本制度、發(fā)展方式四個(gè)方面緊密相連、構(gòu)成整體，共同發(fā)揮著對(duì)行業(yè)的方向引領(lǐng)和價(jià)值判斷功能。

珍視新機(jī)遇。深入探索“三大課題”，還需要明確課題求解的客觀機(jī)遇。這是行業(yè)改革、發(fā)展以及追趕的根本條件。新世紀(jì)之初，行業(yè)正是抓住了寶貴機(jī)遇，獲得了長足發(fā)展。那么，現(xiàn)在行業(yè)有沒有面臨新的重要機(jī)遇？答案是肯定的。因?yàn)辄h的十八大繼往開來，展望規(guī)劃了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來五至十年發(fā)展的前景和部署。十八屆三中全會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步推出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面部署深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論與政策的一系列新的重大突破，進(jìn)行了更為深刻的改革總動(dòng)員。行業(yè)身處大勢之中，以新的定位為導(dǎo)引，以“三大課題”為核心，更加緊密地將自身發(fā)展與國家社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來，更為深刻地尋求自身改革的紅利、發(fā)展的潛力、追趕的目標(biāo)，客觀地形成了全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中發(fā)展的新機(jī)遇。主要包括：持續(xù)發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)定制度機(jī)遇，深刻改革機(jī)遇，強(qiáng)化法治機(jī)遇，政策傾斜機(jī)遇，隊(duì)伍建設(shè)機(jī)遇等。

由此判斷，行業(yè)發(fā)展仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，行業(yè)“三大課題”當(dāng)前面臨難得的求解條件，行業(yè)必須高度重視新的機(jī)遇，特別珍視新的機(jī)遇。有些發(fā)展條件自己可以創(chuàng)造，但大的機(jī)遇條件創(chuàng)造不了，行業(yè)只能時(shí)刻準(zhǔn)備和準(zhǔn)確把握。

三、行業(yè)“三大課題”謀劃的思路建議與實(shí)踐關(guān)注

行業(yè)當(dāng)下方位判斷。梳理行業(yè)歷史進(jìn)程，可以區(qū)分出不同的發(fā)展階段。1981-1985年，是行業(yè)發(fā)展的“集中統(tǒng)一”階段，1986-1990年，是行業(yè)發(fā)展的“總量適應(yīng)”階段，1991-1995年，是行業(yè)發(fā)展的“品質(zhì)競升”階段，1996-2000年，是行業(yè)發(fā)展的“秩序清理”階段，2001-2005年，是行業(yè)發(fā)展的“組織優(yōu)化”階段，2006-2010年，是行業(yè)發(fā)展的“模式轉(zhuǎn)換”階段。行業(yè)三十多年的發(fā)展，從集中統(tǒng)一到模式轉(zhuǎn)換，每一階段都是前一階段發(fā)展的必然結(jié)果，蘊(yùn)含著下一步改革的必然。當(dāng)前，行業(yè)處于“品牌集中”的發(fā)展階段。這是2010年以來行業(yè)發(fā)展最為顯著的特征與方式?！熬頍熒纤健焙诵摹捌放粕纤健?，實(shí)質(zhì)是行業(yè)核心能力——品牌的集中積聚，行業(yè)歷經(jīng)三十多年尤其是近年發(fā)展，終于將知名品牌的集中成長直接地作為了行業(yè)發(fā)展方式的核心內(nèi)容。這是一個(gè)質(zhì)的飛躍，是前期組織變革、模式轉(zhuǎn)換的歷史成就和必然結(jié)果。

“品牌集中”階段實(shí)現(xiàn)了總體競爭實(shí)力在品牌層面的集中，但企業(yè)層面的集中沒有進(jìn)展。一方面，這一階段行業(yè)所有大品牌的集中成長都是以現(xiàn)有的企業(yè)組織發(fā)力的；另一方面，行業(yè)也漸漸地感受到，現(xiàn)有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系同時(shí)在制約著發(fā)展，行業(yè)“品牌集中”的發(fā)展方式面臨挑戰(zhàn)。品牌上水平的各項(xiàng)支撐遇到了瓶頸，由于在現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)體系內(nèi)上水平，必然會(huì)遇到市場的邊界、原料的邊界、技術(shù)的邊界、整合的邊界等。行業(yè)總體競爭實(shí)力“核心集聚”需要采用新的形式，需要注入新的發(fā)展動(dòng)力。

行業(yè)當(dāng)下問題的核心是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散。目前行業(yè)是18家工業(yè)公司、33家省級(jí)商業(yè)管理公司和400多家地市級(jí)商業(yè)流通公司為主體的格局。無論是與國內(nèi)一些重要產(chǎn)業(yè)相比，還是與國際同業(yè)比較，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度還是明顯分散，行業(yè)總體實(shí)力并不能說很強(qiáng)。講到底，行業(yè)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)體系分散了行業(yè)資源，限制了產(chǎn)業(yè)能力。行業(yè)需要做出變革。

“三大課題”思路建議。行業(yè)要確立“企業(yè)集聚”的新的發(fā)展方式，要以企業(yè)為中心進(jìn)行新一輪的行業(yè)資源配置整合。行業(yè)新的改革紅利在于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更高水平的調(diào)整集聚，新的發(fā)展?jié)摿υ谟谄髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中更高程度的組織融合、品牌整合、管理創(chuàng)新、技術(shù)突破，新的追趕目標(biāo)是中國煙草總體競爭實(shí)力的集聚完成，是與國際一流大公司相比較的企業(yè)集中程度、品牌集中程度、市場認(rèn)可程度。

行業(yè)“企業(yè)集聚”的核心是工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)整合集聚。這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破點(diǎn)，突破之后就會(huì)形成更大的市場、更大的品牌、更強(qiáng)的技術(shù)，就會(huì)開創(chuàng)行業(yè)發(fā)展的嶄新局面。行業(yè)“企業(yè)集聚”階段，商業(yè)領(lǐng)域的相應(yīng)變革一定也會(huì)加速進(jìn)行。這里重要的方面是物流。這是行業(yè)改革的又一個(gè)紅利源泉，也是發(fā)展的一個(gè)很大的潛力點(diǎn)。物流發(fā)展的規(guī)律是集中化、統(tǒng)一化，行業(yè)當(dāng)下分散的物流模式必然要進(jìn)一步地整合集聚。

未來行業(yè)發(fā)展依然是過程的邏輯展開，發(fā)展方式的演進(jìn)依然是其中的核心內(nèi)容。國家利益、消費(fèi)者利益依然從根本上決定行業(yè)發(fā)展的基本走向。集聚起強(qiáng)盛的“核心能力”之后，行業(yè)必然要步入以跨國并購為主要內(nèi)容的“國際跨越”發(fā)展階段。

“三大課題”實(shí)踐關(guān)注。思路確定之后，“三大課題”進(jìn)入實(shí)踐層面。一要重視理論。行業(yè)要在“三大課題”的探索中形成和構(gòu)建指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的新理論，這是新課題求解的更高意義。構(gòu)建的過程，必然是實(shí)踐者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理歷史、把握規(guī)律的過程。二要善于謀勢。行業(yè)需要充分利用黨和國家發(fā)展所形成的大勢----全面建成小康社會(huì)的大勢，“中國夢”的大勢,改革開放的大勢,“走出去”的大勢，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面建設(shè)的大勢等。因勢而動(dòng)，事半功倍。三要善于借力。行業(yè)發(fā)展基本規(guī)律告訴我們，國家利益、消費(fèi)者利益決定行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，行業(yè)發(fā)展根本上是為了適應(yīng)國家和消費(fèi)者的利益訴求。因此國家、社會(huì)會(huì)有強(qiáng)大的力量支持行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要借地方政府之力、消費(fèi)者之力、煙農(nóng)之力、零售客戶之力等，匯聚行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中為國家、為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。