第一篇：堅持“三性”統(tǒng)一　深化三大改革

堅持“三性”統(tǒng)一　深化三大改革

堅持“三性”統(tǒng)一深化三大改革

深化國有企業(yè)、農村和要素市場改革，是當前事關全局的重點工作。如何深化三大改革？筆者認為必須堅持“三性”即堅韌性、開創(chuàng)性、操作性的有機統(tǒng)一，不失時機地強力推進。

要有堅韌性──堅定改革的決心和信心

深化三大改革首先必須堅

定改革的決心和信心。

統(tǒng)一思想不畏難。改革是發(fā)展的源動力。經濟欠發(fā)達地區(qū)要按照“接軌沿海、全面優(yōu)化、實現(xiàn)突圍、提速提效”的思路，深化三大改革，創(chuàng)新機制體制，增強發(fā)展動力。貧困地區(qū)財政增長乏力，經濟增長乏力，不改革無法實現(xiàn)“突圍”；同時深化改革是群眾急需的事，受益的事，是長遠起作用的事。深化三大改革會觸動多方利益，引發(fā)諸多矛盾和問題，但這是社會前進中的問題，工作進步中的問題，相對于改革和改革取得的成效，是次要問題、局部問題、枝節(jié)問題，是完全可以化解消除的問題。

適時而動不能等。任何事物的發(fā)展都有一個規(guī)律性的東西，重大戰(zhàn)略的實施都要考慮天時、地利、人和的因素。既從宏觀著眼，不失時機地把改革推向前進，又從微觀著手，切實把握好改革的時機、力度和方法。當前是改革改制的最好時機，上級有政策，外地有經驗，加之國企自身也有危機，職工有愿望。因而不能再等、再拖、再靠，必須搶抓機遇，適時而動，痛下決心盡快改。

穩(wěn)定工作不能松。深化改革，務必在穩(wěn)定的環(huán)境中進行。一方面高度重視思想工作。多做宣傳引導工作，多做思想教育工作，把人民群眾的思想統(tǒng)一到改革改制上來；另一方面實行規(guī)范操作。依法有序進行改革，先立規(guī)矩后實施，先定原則再推行。因地制宜，循序漸進，成熟一個、改制一個，穩(wěn)定一個、發(fā)展一個，力求引發(fā)矛盾最小化。

要有開創(chuàng)性──確定改革的目的和重點

在堅定決心和信心的基礎上，必須要有開創(chuàng)性的改革動作?！巴粐?、解困只是改革的淺層目標，而通過改革，實現(xiàn)縣域經濟能量和能級的提升，進而提升縣域經濟競爭力，才是改革所追求的最終目標。順暢地推進三大改革，必須從破解“錢從哪里來，人往哪里去”這兩大難題著眼，從以下七個方面著手尋求新的突破。

改制興業(yè)。企業(yè)改制最直接的目的，就是投大靠強，聚集產業(yè)。在具體操作中，必須通過面向市場實現(xiàn)資產變現(xiàn)和招商引資，力求改制一家企業(yè)，壯大一個實業(yè)，帶動一大產業(yè)。要進一步擴大產業(yè)建設投入，通過以資產換資金、以產權換財源，全力以赴上幾個食品加工業(yè)、資源加工型產業(yè)和工業(yè)制造業(yè)項目，以迅速做大規(guī)模，形成產業(yè)，形成財源。通過深化農村改革興辦產業(yè)，著力點要放在創(chuàng)建小康示范村，實行產業(yè)布局規(guī)?；?。特別是注重鞏固并轉化水利改革、退耕還林、清潔能源三項工程成果，大力發(fā)展特色產業(yè)。

移民創(chuàng)業(yè)。以邵陽縣為例，對于民窮縣也窮的落后地區(qū)培育勞動力和人才要素市場，可以選擇兩個突破口：一方面，轉移農民?？h內轉移就是讓農民向城鎮(zhèn)集中，向園區(qū)集中，把更多的農民變成市民。在改革操作層面上主要是加大戶籍改革力度，取消對農民工進城創(chuàng)業(yè)的歧視性規(guī)定，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進城創(chuàng)業(yè)的農民在勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、公共福利、公共衛(wèi)生、子女上學等方面享受城市居民同等待遇。向縣外轉移，主要是通過創(chuàng)建勞務技能培訓基地，提高勞力技能，打造勞務品牌，讓本地民工走俏市場，在外創(chuàng)業(yè)。另一方面，內移能人。抓住沿海產業(yè)梯度轉移和洛湛鐵路資源型產業(yè)開發(fā)的機遇，進一步對外擴大開放，廣引各方人才，特別是吸引本地在外的“精英”回鄉(xiāng)投資興業(yè)。這樣，通過雙向移民的辦法，實現(xiàn)勞務轉移，資本內移，精英回流，邵陽縣城將變成洛湛移民新城，邵陽縣將由農民大縣變成移民大縣。

讓利惠民：深化三大改革，必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，使廣大群眾充分享受改革的成果，得到更多的實惠。深化農村改革，屬于政策性方面的主要體現(xiàn)在農村稅費改革。當前要認真落實好“兩降一取消”政策、糧食補貼政策和對糧食實行保護價格。屬于開創(chuàng)性的改革主要是稅費改革中的配套改革問題，特別是人的有關改革，這是減輕農民負擔的關鍵，也是讓利惠民的必要之舉。譬如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所的運行模式可以說是一種比較窩囊的體制，下一步改革的方向應該是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，責權統(tǒng)一；一體對待，一視同仁；精簡機構，合并職能；核定編制，競爭上崗；下崗分流，社會保障。

消赤減債：企業(yè)化管理、社會化服務，進而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，這是今后鄉(xiāng)村改革的方向。目前要積極探索多渠道支持鄉(xiāng)村化解債務的辦法和機制，切實減輕鄉(xiāng)村兩級包袱。結合深化農村改革，有兩條途徑可以減輕鄉(xiāng)村負債：一方面大力調整學校布局，把收縮后的學校校舍加以整合利用，拍賣、出租創(chuàng)辦民營學校，或創(chuàng)辦實業(yè)產業(yè)，以減輕普九欠債壓力；另一方面對水利設施、鄉(xiāng)村企業(yè)及其它閑置資產，采用工業(yè)企業(yè)改制的辦法，動產權、賣資產，盤

第二篇：關于三性有機統(tǒng)一的思考

對工商聯(lián)堅持“三性”統(tǒng)一的認識和思考

統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性有機統(tǒng)一是工商聯(lián)的基本特征，這是黨中央在深刻總結工商聯(lián)性質發(fā)展變化的基礎上作出的科學判斷。隨著我國經濟轉型、社會轉型和政府轉型的新形勢，如何進一步研究和認識工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性和民間性特點，在實踐中切實做到統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性的有機統(tǒng)一，對進一步發(fā)揮工商聯(lián)的職能作用，具有非常重要的意義。

一、統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性的深刻內涵

統(tǒng)戰(zhàn)性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，決定了工商聯(lián)的政治方向、政治地位和政治功能。統(tǒng)戰(zhàn)性是工商聯(lián)最重要的屬性，要求工商聯(lián)必須把堅持黨的領導作為一切工作的基本原則，始終把維護中國共產黨的領導核心地位作為重要政治責任，在思想上、政治上、行動上和黨中央保持高度一致，確保正確政治方向，努力把廣大非公有制經濟人士緊密團結在黨的周圍，積極投身中國特色社會主義偉大事業(yè)。統(tǒng)戰(zhàn)性決定了工商聯(lián)的政治地位。工商聯(lián)是中國共產黨領導的人民團體，是黨在經濟領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作組織，是做黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組織和人民政協(xié)的重要界別，與一般社會團體不同，工商聯(lián)能夠通過參加黨中央召開的各種黨外人士協(xié)商會、座談會、通報會等形式參加政治協(xié)商。統(tǒng)戰(zhàn)性決定了工商聯(lián)的政治功能。工商聯(lián)的政治功能不同于民主黨派，具有通過參加黨內會議、執(zhí)行黨的決議等方式直接貫 1

徹落實黨的路線方針政策的政治功能。工商聯(lián)也不同于其他人民團體，具有團結凝聚廣大非公有制經濟人士，加強思想政治工作，引導他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者的政治使命；具有反映廣大非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士利益訴求，參與政治協(xié)商，履行參政議政、民主監(jiān)督的職能。隨著各種行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的大量涌現(xiàn)，異地商會的不斷組建，工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)領域將不斷拓寬。

經濟性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)由工商界及其人士組成，直接服務于經濟建設。工商聯(lián)反映和維護會員企業(yè)的正當利益和合法權益，為會員企業(yè)提供商會服務。作為政府管理和服務非公有制經濟的助手，長期以來工商聯(lián)直接為我國經濟建設提供服務，在政府與企業(yè)二者之間發(fā)揮著橋梁紐帶作用。一方面，工商聯(lián)將非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士關于政府經濟管理、經濟調控、市場監(jiān)管、公共服務和扶持產業(yè)發(fā)展等方面的意見建議及時反饋給政府，為非公有制企業(yè)爭取更好的政策環(huán)境；另一方面，工商聯(lián)協(xié)助政府加強對非公有制企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務，協(xié)助政府促進非公有制經濟健康發(fā)展。工商聯(lián)離開了經濟性，離開了經濟領域，離開了經濟活動、經濟手段等工作載體與方式，就會失去發(fā)展的空間與活力。

民間性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)具有商會性質和職能，其組織方式和工作機制不同于政府機構，指明了工商聯(lián)基本的工作方式。雖然屬于公務員序列，但工商聯(lián)作為商會組織，沒有行政職能，不具有制定政策、執(zhí)行政策和社會管理的強制性 2

權力，其職能主要是通過反映訴求、權益維護、溝通協(xié)調、信息咨詢、搭建平臺等方式為廣大會員服務來實現(xiàn)的。工商聯(lián)會員主要是以非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士組成，采用加入與退出自由的會員制，下屬的各類商會組織，也不是依靠行政命令和強制安排形成的，而是在廣大非公有制企業(yè)維護市場經濟秩序、實現(xiàn)公平競爭的共同愿望下，以產品服務、行業(yè)領域、區(qū)域地域為紐帶，自覺自愿組建形成的，帶有明顯的行業(yè)或區(qū)域自律特征。工商聯(lián)的工作機制顯著區(qū)別于政府以行政首長負責制為核心的工作機制和運行方式，而是按照《章程》，采用會員代表大會、執(zhí)委會、常委會的權力分布結構，設定會員代表大會作為最高權力機關，采用民主集中制的集體決策方式，具有明顯的協(xié)商民主特征，更強調權力運行的民主性。

工商聯(lián)的“三性”是歷史的，具體的，也是發(fā)展的，長期的。隨著新時期工商聯(lián)事業(yè)的不斷發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性的內涵也必將隨著實踐的推移不斷豐富和完善。

二、統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性三者之間的關系 統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性是“魂”、“根”、“本”的關系。統(tǒng)戰(zhàn)性是“魂”，體現(xiàn)在工商聯(lián)引導幫助非公經濟人士有序參與政治和社會事務上，體現(xiàn)在培養(yǎng)團結大批與黨同心同德的中國特色社會主義事業(yè)建設者的工作上。非公經濟人士作為迅速發(fā)展壯大的新的社會階層，要適應他們的政治訴求和參政議政意愿在逐步增強的需要，為社會主義民主政治建設作出新貢獻。經濟性是“根”，既體現(xiàn)出工商聯(lián)工作 3

是黨的經濟工作的重要內容，也體現(xiàn)了工商聯(lián)的活力、實力。我們要不斷完善工商聯(lián)職能，在拓展經濟性上做文章。民間性是“本”，廣大會員是商會的基礎，要以人為本拓展民間性，進一步摸索企業(yè)家辦會的模式，發(fā)揮會員的主體作用。

統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性是相互依存、相互促進的關系。工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性貫穿并促進經濟性和民間性，而經濟性和民間性體現(xiàn)并鞏固統(tǒng)戰(zhàn)性。統(tǒng)戰(zhàn)性是工商聯(lián)自身存在的根據，規(guī)定經濟性、民間性的方向，經濟性和民間性是工商聯(lián)工作的具體形式和平臺，是統(tǒng)戰(zhàn)性的載體。統(tǒng)戰(zhàn)性要寓于經濟性、民間性之中，經濟性、民間性反過來為統(tǒng)戰(zhàn)性服務，沒有經濟性、民間性，統(tǒng)戰(zhàn)性也就無法實現(xiàn)。

統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性是有機統(tǒng)一、不可分割的整體。統(tǒng)戰(zhàn)性是根本，經濟性是優(yōu)勢，民間性是特色。不能單純強調一個方面，否定其他方面。不講統(tǒng)戰(zhàn)性，工商聯(lián)就沒有政治優(yōu)勢，工商聯(lián)的地位作用就會大大降低；缺少經濟性，工商聯(lián)就失去發(fā)展基礎和服務內涵；忽視民間性，工商聯(lián)就缺乏工作活力。

統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性是一個有機的統(tǒng)一體，相互依存、相互促進、不可分割，是工商聯(lián)的獨特優(yōu)勢所在。工商聯(lián)的一切工作，都要牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，充分發(fā)揮經濟性，切實體現(xiàn)民間性，始終堅持“三性”的有機統(tǒng)一。只有這樣，才能充分發(fā)揮工商聯(lián)的特有優(yōu)勢和作用，不斷推進工商聯(lián)事業(yè)向前發(fā)展。

三、對堅持“三性”統(tǒng)一的基本要求

（一）始終堅持黨的領導。工商聯(lián)是中國共產黨領導的集統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、經濟性于一體的人民團體和商會組織，其成立與發(fā)展離不開各級黨委和政府的領導與支持。堅持統(tǒng)戰(zhàn)性，就是要堅持黨的領導，把廣大非公有制經濟人士緊密團結在黨的周圍，及時向他們宣傳黨的路線方針政策和政府作出的各項決策，引導他們積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大實踐。堅持經濟性，就是切實貫徹黨和政府的方針政策，圍繞中心、服務大局，為促進非公經濟健康發(fā)展服務。堅持民間性，做好非公經濟領域內行業(yè)協(xié)會和會員的社會管理工作，也離不開黨的領導和政府的支持。

（二）厘清“三性”之間的關系。統(tǒng)戰(zhàn)性是政治的要求，是生命線，是工商聯(lián)的立會之本；經濟性是發(fā)展的要求，是關鍵點，是工商聯(lián)的強會之道；民間性是社會的要求，是基本面，是工商聯(lián)的活會之路。但從工商聯(lián)工作實踐看, 不少工商聯(lián)的同志尤其是基層工商聯(lián)的同志對這個問題存在著認識不清。有的同志提出，隨著改革開放的深入，非公有制經濟的發(fā)展，工商聯(lián)的商會職能將在國內和國際上的經濟活動中越來越充分地體現(xiàn)出來，因此，工商聯(lián)要少提甚至不提統(tǒng)戰(zhàn)性，應突出和強調經濟性、民間性；也有的同志提出，工商聯(lián)無權無錢，做好代表人士的思想政治工作就行了，用不著強調經濟性、民間性；也有人認為省級工商聯(lián)要注重統(tǒng)戰(zhàn)性，市級工商聯(lián)要注重經濟性，縣級工商聯(lián)要注重民間性；還有人提出，行業(yè)商會沒有統(tǒng)戰(zhàn)性，只有經濟性和民間性這兩性，這些都是不利于工商聯(lián)工作的。不管是省級工商聯(lián)，5

還是市級、縣級工商聯(lián)，甚至行業(yè)商會都要堅持“三性”統(tǒng)一。行業(yè)商會是工商聯(lián)組織的延伸和工作的拓展，行業(yè)商會豐富了工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性和民間性，使工商聯(lián)的三性更豐滿、更鮮明。認識不清，就會找不準工作切入點，工作不知如何開展或是工作抓不到點子上，抓不到位。我們要在思想上正確認識并在工作中充分體現(xiàn)工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性之間相互依存、相互促進的辯證關系，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性特長，注重經濟性特點，緊扣民間性特色，才能使工商聯(lián)政治優(yōu)勢更強，發(fā)展領域更寬，自身活力更足。

（三）發(fā)揮“三性”統(tǒng)一的綜合優(yōu)勢。工商聯(lián)“三性”與其他組織相比的綜合優(yōu)勢表現(xiàn)在：與其他商會組織相比有“統(tǒng)戰(zhàn)性”；與其他民主黨派和人民團體相比有“經濟性”；與政府機關相比有“民間性”。統(tǒng)戰(zhàn)性是工商聯(lián)所獨有而其他社會團體不具備的政治優(yōu)勢。在對非公有制經濟人士工作的任務更加突出和繁重的形勢下，工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性一定要繼續(xù)堅持，不能削弱，更不能放棄。長期以來，工商聯(lián)的經濟性尤其是民間性的作用沒有得到很好地發(fā)揮，這次中央16號文件特別強調要強化工商聯(lián)經濟性、民間性的作用。如果我們把三性割裂開來，我們相對其他民主黨派、人民團體、社會組織、政府機關的優(yōu)勢就變?yōu)榱觿?。為此，需要我們在思想上正確認識并在工作中始終堅持“三性”統(tǒng)一原則，更大地發(fā)揮優(yōu)勢、更好地體現(xiàn)特色。

（四）探索“三性”統(tǒng)一的路徑。工商聯(lián)作為政府管理和服務非公有制經濟的助手，我們不能代替政府部門起作 6

用，要發(fā)揮我們這個組織獨特的優(yōu)勢，起到政府部門需要的，但政府部門又起不到的工商聯(lián)組織特有的、不可替代的作用。在工作思路、功能拓展、活動策劃、工作實踐等方面，始終貫穿“三性”統(tǒng)一，做到服務大局彰顯“三性”優(yōu)勢，謀劃發(fā)展堅持“三性”原則，部署工作符合“三性”要求，融會貫通，整體推進，確保工商聯(lián)工作的正確方向和組織的鮮明特色。由于各級工商聯(lián)組織擔負的責任不同，各地經濟發(fā)展水平不同，組織的發(fā)達程度差異較大，需要結合當?shù)厍闆r，工商聯(lián)要在“三性”互動中找準位臵，創(chuàng)新工作，探索路徑，開創(chuàng)中國特色工商聯(lián)發(fā)展道路。

（五）構建“三性”充分發(fā)揮的體制機制。適應新形勢新要求，建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調、工商聯(lián)具體實施、有關方面積極參與的非公有制經濟人士思想政治工作格局，建立黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員與商會及非公有制經濟代表人士聯(lián)系制度，與黨校、行政學院、社會主義學院、高等院校等建立聯(lián)合培訓機制，與有關部門建立聯(lián)合表彰機制，與宣傳部門、新聞媒體建立對非公經濟領域典型宣傳及經常性聯(lián)系制度，促進統(tǒng)戰(zhàn)性的進一步發(fā)揮。建立有關重要經濟決策委托工商聯(lián)征詢非公有制經濟人士意見制度，吸收工商聯(lián)參加促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制，加快建立工商聯(lián)與相關部門關于非公有制經濟發(fā)展情況和統(tǒng)計信息的交流共享機制，建立和完善黨政相關部門與工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，形成工商聯(lián)參與協(xié)調勞動關系三方會議機制，為工商聯(lián)履行職責創(chuàng)造條 7

件、提供保障，促進經濟性的進一步發(fā)展。創(chuàng)新會員和商會管理工作機制，對會員和行業(yè)商會進行動態(tài)管理，加強綜合評定，以此激活各類商會和會員等工商聯(lián)的組織細胞，擴大工作依托、夯實發(fā)展基礎，促進民間性的進一步發(fā)揮。

四、確保實現(xiàn)“三性”有機統(tǒng)一

（一）牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，打造以引導非公經濟人士思想政治工作為特色的政治品牌。隨著非公有制經濟的迅速發(fā)展，非公有制經濟人士隊伍不斷壯大，已經成為新社會階層的主要組成部分。引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系，把這一具有活力、富有能量的社會群體團結凝聚在黨和政府的周圍，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)，是新時期工商聯(lián)的重要職責和歷史使命。為此，我們必須牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，通過教育引導、政治安排、典型激勵、活動宣傳等手段做好非公經濟人士的思想政治工作，廣泛團結非公有制經濟人士，培育造就更多合格的中國特色社會主義建設者，不斷擴大黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎。一是堅持引導教育和自我教育相結合，深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，廣泛開展非公有制經濟領域典型的學習宣傳表彰，引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系，樹立義利兼顧、以義為先的理念，積極參與光彩事業(yè)及其他社會公益慈善事業(yè)，自覺履行社會責任，致富思源、回報社會。二是積極探索工商聯(lián)黨組參與非公有制經濟組織黨建工作的具體模式，引導非公有制經濟人士支持所在企業(yè)建立黨組織，引導和推動非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開 8

展，始終做到堅持與黨同心同德，不斷擴大黨組織覆蓋面，切實增強黨組織的凝聚力和感召力，為推動黨和政府決策部署在非公有制經濟領域的貫徹落實提供組織保障。三是發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會組織的政治引導功能。商會和行業(yè)協(xié)會作為民間非官方組織對非公企業(yè)具有較強的政治引導功能。工商聯(lián)要發(fā)揮好這些組織的作用，引導它們既要維護好自身權益，又要加強行業(yè)自律意識；既要引導各級商會加強抱團取暖意識；也要通過他們加強對會員企業(yè)的宣傳教育。通過向會員企業(yè)宣傳國家的大政方針，引導非公經濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻，爭做中國特色社會主義事業(yè)建設者。四是注重引導非公企業(yè)加強自身文化建設，以文化吸引人，教育人，團結人。不僅要團結好非公經濟人士，更要通過非公企業(yè)自身的這種文化體系建立起廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟，使員工受到耳濡目染、潛移默化的影響。通過對企業(yè)文化的扶植和培養(yǎng)，引導非公企業(yè)走愛國敬業(yè)之路，走自主創(chuàng)新之路，走共同富裕之路。五是建立非公經濟思想工作長效機制。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)非公經濟思想政治工作面廣量大，涉及的部門多，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)等部門很能達到預期效果。因此，需要善用外力形成合力，建立非公經濟思想工作長效機制。六是認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。密切同非公有制經濟人士的聯(lián)系，深入了解他們的意愿和要求，通過政協(xié)平臺和“工商聯(lián)直通車”等方式，向黨委和政府提出相關意見和建議。引導非公有制經濟代表人士增強大 9

局意識和責任意識，幫助其提高參政議政能力和水平，積極反映社情民意，有序參與政治生活和社會事務。

（二）充分發(fā)揮經濟性，打造以服務全省非公經濟發(fā)展大局為特色的經濟品牌。工商聯(lián)的會員絕大多數(shù)是擁有經濟實體的企業(yè)會員，他們的活動范圍集中在經濟領域，工商聯(lián)要代表他們的利益，要為他們服務，這就決定了工商聯(lián)工作必須與經濟工作相結合。服務全省經濟發(fā)展大局是安徽省工商聯(lián)參與經濟工作的重要內容。一是充分發(fā)揮工商聯(lián)廣泛聯(lián)系的獨特優(yōu)勢，引導行業(yè)協(xié)會、商會、廣大非公制企業(yè)和企業(yè)家積極參與皖江示范區(qū)建設、技術創(chuàng)新試點省建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、皖北振興等重大戰(zhàn)略的實施。深入推進“與全國知名民營企業(yè)合作”、“商會合作共建皖江”、“百家民企進皖北”等品牌活動，不斷創(chuàng)新和完善工作載體，集聚更多要素資源參與安徽經濟建設。二是協(xié)助黨委政府，主動配合有關部門，不斷完善促進非公有制經濟發(fā)展的決策機制和政策體系，建立維護非公有制企業(yè)權益聯(lián)席會議制度，加強中小企業(yè)服務體系建設，與政府有關部門建立合作機制，確保黨和政府的決策部署在非公有制經濟領域的貫徹落實。三是探索建立支持非公有制企業(yè)轉型升級的有效平臺，總結交流非公有制企業(yè)轉變發(fā)展方式的成功經驗，激勵非公有制企業(yè)大力推進科技創(chuàng)新和產業(yè)優(yōu)化，加強品牌創(chuàng)建，促進非公有制企業(yè)進一步提升發(fā)展質量和水平。四是探索建立工商聯(lián)教育培訓、投融資服務、維權服務、人才交流服務、信息服務等服務平臺和機制，為非公有制企業(yè)提供信息、法律、融資、10

技術、人才等方面的服務，不斷增強企業(yè)市場競爭力、抵御風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。五是支持和組織非公有制企業(yè)“走出去”，加強同國外境外工商界和工商社團的交流合作，更好地為非公有制企業(yè)開展國際經濟技術合作提供服務。

（三）切實體現(xiàn)民間性，打造以促進行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展為特色的商會品牌。工商聯(lián)民間性運用的好壞，直接關系到工商聯(lián)活動空間的大小和工作靈活度的強弱。有了民間性，一些行政部門不能做、做不好的事，工商聯(lián)都可以做，可以起到政府部門不可代替的作用。因此，工商聯(lián)的工作必須體現(xiàn)民間性。一是促進行業(yè)協(xié)會商會的改革與發(fā)展。工商聯(lián)要主動順應市場經濟發(fā)展大勢，認真履行社會團體業(yè)務主管單位職責，切實加強業(yè)務指導和日常監(jiān)管，指導和推動商會組織規(guī)范內部管理，依照法律和章程開展活動，積極參與制定行業(yè)協(xié)會商會政策法規(guī)，充分發(fā)揮行業(yè)組織宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。要準確把握新時期行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展特點和規(guī)律，圍繞非公有制企業(yè)比較集中的新興領域，引導組建一批新的商會組織，不斷擴大覆蓋面和影響力。要充分發(fā)揮行業(yè)組織的牽頭協(xié)調作用，積極引導和促進民營企業(yè)組建投資聯(lián)盟和戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)抱團發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，同時要加強對異地商會的聯(lián)系與指導，為地方經濟發(fā)展集聚更多力量。二是加強非公經濟領域社會管理工作。當前，經濟社會正處于加速轉型時期，利益格局加速調整，社會矛盾比較突出，勞資糾紛問題尖銳，迫切需要進一步加強和創(chuàng)新社會管理。工商聯(lián)在協(xié)調勞資關系、促 11

進社會和諧方面具有獨特優(yōu)勢。工商聯(lián)要積極參與協(xié)調勞動關系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業(yè)方代表一道，共同研究解決勞動關系中的重大問題和調處勞動爭議。要引導非公有制企業(yè)提供更多就業(yè)崗位，加快建立和完善職工工資協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，維護員工合法權益，讓員工更多分享企業(yè)發(fā)展成果。三是拓寬民間商會的服務職能。凡是市場經濟發(fā)達的國家都是小政府、大社會。隨著政府職能轉變的加快，政府要將更多的行業(yè)管理和地方公共服務職能退回到市場，轉移到商會。工商聯(lián)要不斷拓展服務領域，積極探索商會服務的有效方式和途徑，創(chuàng)造性開展為非公有制企業(yè)調解仲裁民商事糾紛、出具產品產地證明書以及非公有制經濟人士職稱評定、中小企業(yè)知識產權申報等工作。商會組織可以在充分發(fā)揮業(yè)內有效資源的情況下，通過引導企業(yè)聯(lián)合發(fā)展、共辦實體的形式，整合資源、嫁接資源，商會可以參股，從而解決商會持續(xù)發(fā)展活力和生命力問題。四是積極支持會員辦會，最大限度地調動會員參與工商聯(lián)工作的積極性，努力形成主動入會、服務立會、活動興會的良好局面。

第三篇：思想政治工作要堅持“三性”

思想政治工作要堅持“三性”

第一，體現(xiàn)時代性。新時期思想政治工作要堅持和體現(xiàn)時代性，必須要堅持把正在做的工作同當今世界先進生產力和人類文明進步的發(fā)展方向聯(lián)系起來同中華民族的偉大復興聯(lián)系起來，與時代脈搏緊緊相扣，與時代發(fā)展息息相通，處處體現(xiàn)出走在時代前列的內涵和要求。只有這樣，才能真正給人們提供強大的精神動力上的支持。

第二，把握規(guī)律性。這是思想政治工作中堅持與時俱進的基礎。思想政治工作作為一門科學，具有其基本知識和規(guī)律需要我們不斷地認識和掌握。我們做好思想政治工作，必須掌握人們的思想和行為產生、形成、變化的基本規(guī)律以及思想支配行為的規(guī)律，并依據這些基本規(guī)律進一步把握好思想教育和行為管理的規(guī)律。必須進一步深入研究和科學把握好工作對象中所包含的具體的內在聯(lián)系和本質，使我們的工作觀念和做法正確地反映工作對象的具體的特殊的固有規(guī)律，從而使我們的工作在正確理論指導下進行，盡量避免誤入歧途或勞而無獲。

第三，富于創(chuàng)造性。堅持創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新，這是思想政治工作的生命力所在。因此，富于創(chuàng)造性，就是要在繼承過去好的經驗的基礎上，積極探索新途徑、新形式、新辦法，使思想政治工作在不斷創(chuàng)新中得到切實的加強。

《理論與實踐》2003.5（蔣在哲：思想政治工作要堅持“三性”）

第四篇：《堅持科研引領,深化課堂改革》

堅持科研引領 深化課堂改革

武漢市新洲區(qū)辛沖鎮(zhèn)中心小學

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是加快實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標承前啟后的關鍵一年。我校認真組織學習宣傳貫徹黨的十八大精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)教育局“六個兩”的重要工作內容；全面深化教育改革創(chuàng)新，強力推進學校均衡發(fā)展、內涵發(fā)展、特色發(fā)展、和諧發(fā)展“四大戰(zhàn)略”；堅持教育科研引領，全面深化課堂教學改革，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，加強教學常規(guī)管理，認真落實課程計劃、教學常規(guī)和教學改革措施，從而加速了學校的發(fā)展。

一、強力推進校本教研，不斷提升教師教育科研能力

校本教研是學校教學改革和教師專業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是學校持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，我校根據校本教研特征，將教學研究的重心下移，強調理論指導下的實踐性研究，既注重解決實際問題，又注重經驗總結、理論提升、規(guī)律探索和教師專業(yè)發(fā)展，全面提升教師教育教學研究水平和能力。

1.建立校本教研管理制度，推動校本教研全面開展。在校本教研的實踐中，我們建立了以課程實施過程中教師所面對的各種具體問題為對象，以經驗總結、行動研究、教育敘事研究為基本方法，建立了以教師為研究主體，大學教授和知名教育教學實踐專家共同參與的校本研究制度、教學反思制度和骨干教師選拔與培養(yǎng)制度。

2.有效運作常規(guī)校本教研，提高教師教學實踐水平。教學常規(guī)是教學規(guī)律的體現(xiàn)、教學過程的最基本要求和提高教學質量的根本保證。因此，我校在常規(guī)校本教研中，堅持做到“四抓”。一抓理論學習，二抓集體備課，三抓課例研究，四抓總結提煉。

3.有機融合校本教研核心要素，提升校本教研質量品質。教學反思、同伴互助、專業(yè)引領是校本教研的三大核心要素。有機融合三大核心要素是我校校本教研所追求的一種境界。在實踐中，我們從本校實際出發(fā)，建立了行之有效的教學反思制度。通過反思，讓教師主動尋求同伴互助；通過同伴互助，解決教學實踐中的問題；通過問題解決，提煉對新課程理念的理解和認識，從而不斷提高校本教研的質量和品位。堅持做到“三個強化”，使三大核心要素有機融合。一是強化教學反思。創(chuàng)新反思環(huán)節(jié)，建立“三段式”反思制度，即是課前、課中和課后反思。二是強化沙龍研討。以沙龍研討為平臺，廣泛開展研討活動。讓不同的觀

點在相互碰撞中擦出智慧的火花。三是強化專業(yè)引領。堅持用先進理念武裝團隊和管理團隊。

4.科學整合教研與科研，提高教師教學研究能力。學校堅持把教師專業(yè)成長作為學校自主發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展的重要潛力，努力促進教師不斷學習和更新，從而提升教師的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)情感和社會責任。制定出臺了《辛沖鎮(zhèn)中心小學三年發(fā)展規(guī)劃》和《辛沖鎮(zhèn)中心小學教師專業(yè)成長規(guī)劃》。一年來，教師撰寫的研究性論文、教學反思、案例分析，獲得各級各類獎勵90多 人次?！笆晃濉笔屑壷攸c課題《農村小學“學困生”教育轉化策略研究》研究成果在校內得到了廣泛應用，在全國得到了廣泛推廣。“十二五”以來，學校又承擔了市級課題《農村小學生禮儀教育的內容與對策研究》，目前已進入實質性研究階段，并且取得了一些有益的突破。教師承擔市、區(qū)個人課題5項，學校建立了課題研究的聯(lián)動機制，不斷引領和促進著教師的專業(yè)成長。

二、深化課堂教學改革，不斷提高教學行為的有效性

近年來，我校狠抓了深化課堂教學改革的研究，確立了課堂教學的“四個地位”，不斷提高了教學行為的有效性。確立教學的中心地位，聚焦課堂教學改革；確立教學的目標地位，聚焦質量管理目標；確立常規(guī)教學地位，聚焦教學效益發(fā)展；確立學生的發(fā)展地位，聚焦學生自主發(fā)展。我們在深化課堂教學研究的過程中，以提高教學行為的有效性為切入點，全面打造高效課堂建設工程。

1．強化課堂教學的有效性，構筑教學質量保障體系。我們根據學校常規(guī)教學的實際，自主構建了學校的質量保障體系。嚴格執(zhí)行課程計劃，保證課程實施過程與課程計劃的一致性?？茖W計劃，周密安排；實行分管領導期蹲點、月檢查和周例會制度；將全員議課、說課、磨課和評課制度化；將研究課、示范課、優(yōu)質課引領制度化。課堂教學在“精”字上做文章，即是課堂教學求精、教學過程求精、教師講解求精、學生練習求精。讓每個學生在快樂中學習，在快樂的成長，從而實現(xiàn)課堂效率最優(yōu)化，課堂教學效益最大化。

2．強化自主學習的有效性，“讓每個學生都抬起頭來走路”。自主學習是現(xiàn)代學習方式的必然要求，也是本次新課程改革出發(fā)點和最突出的亮點。因此，我們將“讓每個學生都抬起頭來走路”作為提升學生自主學習的有效性根本要求，把課堂、教材和教師變成學生自主學習的資源，讓課堂關注每一位學生的尊嚴和價值；尊重發(fā)育遲緩、學業(yè)不良、被孤立和拒絕、有缺點和缺陷、敢于質疑的學生；贊賞每一位學生的興趣、愛好、特長和獨創(chuàng)性。首先我們狠抓好教學案編寫的針對性和有效性。強調要以學生學會為目的，綜合考慮學生的心理發(fā)展水平和知識基礎準備。其次，積極引導學生參與教學案的編寫。力求讓教學案符合學生的實際和口味，從而不斷增強了學生自主學習有效性。

3．強化生態(tài)課堂的有效性，營造適合學生發(fā)展的教學環(huán)境。生態(tài)課堂是指從生態(tài)學的視野關注課堂教學中的每一生態(tài)元素，重構教育理念、師生關系、實踐范式，并以此為基點的新型課堂。我們緊密結合學校的實際和生態(tài)課堂的生本性、生命性、生活性、生成性、生動性、生長性特征，集中全校精英骨干力量，反復實踐研究，總結提煉出適合校情的生態(tài)課堂教學模式，即“情境導入——揭示目標——整體感知——精學細品——互動交流——總結作業(yè)”。模式的建立，充分尊重了學習主體，還學生學習自由；積極引導學生主動參與教學過程，給學生敢想、敢讀、敢說、敢問、敢于創(chuàng)新的機會；讓學生在張揚個性中充分體驗學習的成功與快樂。

4．拓展課堂教學的有效性，打造詩意浸染的學習環(huán)境?！笆赝麅和腋５耐辍笔俏覀兊墓餐妇?。我們認為，學生來到學校，首先是生活。作為學校，作為教師，就是要讓生命回歸到教育之中，使教育直面生命，繼而讓生命在教育中“詩意”地生活和成長，讓學校成為學生詩意棲居的精神家園，使他們身居其間具有安全感、歸屬感、成就感和幸福感是我們對教育本質的理解與理想追求。因此，我們以地方教材《古詩誦讀》為藍本精心打造了讀書知識競賽、作文競賽、書法競賽、誦讀比賽、讀書會、故事會、讀書沙龍等系列競賽活動。通過“讀書社”、“文學社”、“書畫社”有效運作，鼓勵學生利用課余時間、節(jié)假日時間走近自然，描山繪水，寫意抒情，把春天帶回教室，把夏天裝進書包，把秋天藏在心底，把冬天畫在作業(yè)上。

三、創(chuàng)新教學管理制度，促進教學過程科學規(guī)范

新課程背景下的教學管理是學校領導及全體教師所面臨的全新課題。如何充分調動學生的學習積極性，教師如何擺脫傳統(tǒng)教學模式的束縛，用全新的教育理念駕馭教材和引導學生，在整個教學過程中如何對師生進行準確的角色定位，學校用什么樣的標準評價教師的工作和學生在校的成長等等，是學校管理工作者所必須面對的現(xiàn)實問題。因此，我們針對這些現(xiàn)實問題，不斷創(chuàng)新教學管理制度，有效促進教學過程的科學和規(guī)范。

1.改革教研組研究機制，重新定位備課組的研究職能。教研組是學校校本研修的重要基礎。在新課程的背景下，傳統(tǒng)的以校為單位設置的學科教研組已經不能滿足學科教學的實際需要，因此，我們進行了大膽改革，將學科教研主要職能一分為二，將以校為單位的教研組的部分職能剝離開來，重新定位學科備課組的職能。加強了以年級為單位的學科備課組建設，使其承擔日常教學教研的主要任務，包括編制教學案、說課、磨課、評課和教學反思，保留原有教研組的理論學習和研究、教學方式方法改革與實驗職能，從而不斷增強了校本教研的生機與活力。

2.改革教學管理的模式，重新定位學生發(fā)展的目標。在教學實踐中，我們根據“最近發(fā)展區(qū)”理論和原理，全面推行面向全體，分層教學和個性化作業(yè)課堂教學管理模式。堅持“四個一”的教學管理制度，全面推行了教學案制度，強調教師在編制教學案的過程中，全面了解和掌握學生現(xiàn)有發(fā)展水平，班級學習氣氛，學生學習方法，讓教的出發(fā)點和歸宿回歸到學生的學，讓學生從“學會”到“會學”，從而促進每個學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。

3.改革課堂教學的評價，重新定位教學評價的功能。在課堂教學評價中，我們堅持“從起點看變化，從基礎看提高，從過程看發(fā)展”的評價宗旨，立足校本評價。堅持以校本評價為平臺，促進學校自主管理；堅持以校本評價為動力，不斷催生教師的自主發(fā)展；構建了“自評——互評——組評——校評——家長——學生”的課堂教學質量評價體系；堅持以校本評價為突破口，促進每個學生全面發(fā)展和個性發(fā)展。自主構建了學生“星級”評價標準。把每個學生的發(fā)展都納入學校教學質量的主要監(jiān)控指標，不斷拓寬了評價的內容，使其評價內容更加多樣化；根據學校、班級、學科和學生實際，靈活運用多種評價方法，從不同的維度切入評價，著重考查學生體驗以及情感產生的過程和外顯行為，從而不斷拓寬了評價的渠道，放大了評價的功效。

總之，我校在堅持科研引領，深化課堂改革方面雖然取得了一些成績和突破，但我們也清醒地認識到成績的取得離不開廣大教師辛勤的耕耘，特別是離不開上級領導的支持。同時，我們也意識到，探索課堂教學改革的道路，做大做強質量品牌是一項長期而艱巨的任務?！奥仿湫捱h兮，吾將上下而求索?！蔽覀儧Q心以百倍的信心和努力，為做大做強我校科研品牌，讓特色更鮮明，內涵更豐富，品牌更優(yōu)質，影響更廣泛而努力奮斗！

第五篇：堅持四個統(tǒng)籌深化綜合改革[模版]

堅持四個統(tǒng)籌深化綜合改革

任縣新思路創(chuàng)建人口計生工作先進縣

——關于任縣人口和計劃生育工作情況的調查

近年來，任縣緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這個中心，積極適應新時期人口計生工作的新形勢、新要求，創(chuàng)新工作體制機制，優(yōu)化公共資源配置，健全服務管理體系，堅持“四個統(tǒng)籌”，人口和計劃生育綜合改革取得了顯著成效。截止2010年底，全縣人口出生率14.72‰，符合政策生育率92.13%，出生人口性別比106，較好地保持了低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定。2010年6月，該縣人口綜合改革“四個統(tǒng)籌”經驗做法得到國家計生委認可，并以省計生工作簡報形式，在全省推廣交流。主要做法：

一、強化組織領導，統(tǒng)籌完善人口計生工作保障體系

任縣各級黨委、政府高度重視人口計生工作，從隊伍建設、用人體制、機構保障、責任體系等各個層面，全盤考慮，統(tǒng)籌安排。一是改革用人體制。優(yōu)先選拔本科畢業(yè)生和選調生到計生辦工作，計生辦主任享受正科級待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上從優(yōu)秀的計生辦主任中產生。兩年來，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4名計生辦主任提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，在全縣形成了助推基層人口計生工作的用人導向，使所有計生辦主任都有干勁、有奔頭。二是完善配套機構。針對改革重點，先后成立人口計生信息交流共享中心、計劃生育執(zhí)法大隊、性別比綜合治理辦公室、社會撫養(yǎng)費支付中心、計衛(wèi)聯(lián)合免費服務工作組，這些機構在加強人口信息管理、規(guī)范社會撫養(yǎng)費“征、管、用”、開展優(yōu)質

服務和提升出生人口素質等方面發(fā)揮了積極作用。三是加強隊伍建設。根據業(yè)務機構設置及職能，縣委、縣政府特批增加編制36人，公開招錄微機、法律、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)本科畢業(yè)生充實到各機構。同時，增調編制133人，全縣計生專干全部實現(xiàn)財政供養(yǎng)。四是健全獎懲制度。把人口計生工作列入對基層總體考核的重大事項督辦范圍，強化調度，科學評估，嚴格責任，實行計生工作末位淘汰制，對計生工作最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任予以免職，連續(xù)兩年排在最后一名的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長予以免職。

二、實現(xiàn)資源共享，統(tǒng)籌打造人口綜合信息管理平臺

為全面加強人口綜合信息管理，該縣實行部門人口信息交流共享機制，促進了人口綜合信息的全面、客觀、及時、統(tǒng)一和綜合治理。一是明確部門定分工。明確縣計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、民政、工商、法院、人勞、組織等9個部門作為信息交流共享責任主體，每月5日前相互通報信息，根據各部門通報情況，縣人口計生局進行梳理匯總，發(fā)現(xiàn)問題并及時制定整改措施和對策。二是規(guī)范信息嚴程序。在人口信息數(shù)據維護更新上，村級每月2日前將人口信息動態(tài)上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級經整理匯總并與公安、衛(wèi)生、教育等相關部門信息核對后，于當月８日前錄入數(shù)據庫，上傳縣計生局。在人口信息數(shù)據維護交流上，每月5日前，8部門認真填報人口信息通報表，縣人口計生信息共享中心分類匯總后，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過核對匯總后反饋至縣人口信息共享中心，當月8日前信息共享中心將反饋的信息整理并通報全縣。三是督查追責促落實?？h“兩辦”督查室每月上旬對相關部門職責履行情況進行效能督查。

領導小組每半年檢查一次計生信息資源共享機制落實情況，并記入年終考核總成績。凡工作不負責、不認真、信息通報不及時，甚至給整體工作造成嚴重影響的，嚴肅追究部門領導責任，落實計劃生育“一票否決”。2010年，該縣通過信息交流共享機制，核查避免政策內出生漏報91人，糾正出生性別錯報18人，發(fā)現(xiàn)新婚漏報131對，督促11名流入人口補辦《婚育證明》，糾正數(shù)據庫信息785條。

三、發(fā)揮部門優(yōu)勢，統(tǒng)籌構建人口計生公共服務網絡

強化部門協(xié)作，推進綜合治理，是做好新時期人口計生工作的必然要求。近年來，該縣結合自身實際，充分發(fā)揮相關部門優(yōu)勢，拓展服務領域，積極探索互補機制，取得了一定成效。一是計衛(wèi)合作，聯(lián)手共促“民心工程”。由計生部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計生服務站聯(lián)合成立健康服務小組，拓展免費服務項目和渠道。2010年免費檢查52434人次，治療21913例。二是優(yōu)勢互補，合力預防出生缺陷。由縣政府牽頭協(xié)調，縣計生局和婦幼保健站聯(lián)合服務，保健站負責藥品提供，縣、鄉(xiāng)、村三級計生網絡負責宣傳、發(fā)放及回訪，建立完善優(yōu)生優(yōu)育檔案。去年以來，共發(fā)放優(yōu)生藥品1200多份，藥品發(fā)放覆蓋面明顯提高。三是整合資源，綜合利用服務空間。為使有限資源發(fā)揮最大效益，制定了《關于村級計生、衛(wèi)生服務室建設的意見》，對“兩室”進行整合，規(guī)定凡新建醫(yī)療服務室，必須同時符合計生服務室要求和功能。該縣有61個村對“兩室”進行整合建設，有效節(jié)約了建設資金，方便了群眾。四是部門聯(lián)動，協(xié)力平衡出生性別。出臺《關于綜合治理出生性別比偏高問題的實

施方案》、《關于實行出生人口性別比綜合治理責任制的辦法》等專件，明確衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、法院等部門職責，成立性別綜合治理辦公室和聯(lián)合執(zhí)法大隊。三年來，共開展大規(guī)模聯(lián)查行動14次，查封Ｂ超22臺，沒收非法手術器械和終止妊娠藥品58件，責令16家個體門診和藥店停業(yè)整頓，收回未經批準的《二胎生育證》64份，查處“兩非”典型案件26例。

四、堅持依法行政，統(tǒng)籌建立社會撫養(yǎng)費“四在縣”機制

為進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費“征管用”工作，該縣建立完善了社會撫養(yǎng)費立案在縣、征收在縣、管理在縣、支付在縣的“四在縣”機制。一是立案在縣。切實加強依法征收社會撫養(yǎng)費工作，實行立案在縣，做到程序合法、文書規(guī)范、管理統(tǒng)一。同時，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表外生對象進行立案的基礎上，建立并落實獎懲機制、社會監(jiān)督機制和日常調查機制，確保了外生案件能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時立案。二是征收在縣。為確保社會撫養(yǎng)費征收及時、征收到位，切實起到遏制外生的作用，實行縣級統(tǒng)一征收，征費到位率明顯提高，達到了70%以上，征收面達到100%。幾年來，全縣沒有出現(xiàn)一起因征費不公正問題造成的信訪案件。三是管理在縣。為確保社會撫養(yǎng)費全部用于計生事業(yè)，嚴格資金管理、預算管理、格票據管理、監(jiān)督管理，并成立專項資金監(jiān)督工作組，對社會撫養(yǎng)費的入庫、預算及票據使用情況不定期開展專項檢查，嚴堵社會撫養(yǎng)費管理漏洞。四是支付在縣。為規(guī)范計劃生育經費撥付使用環(huán)節(jié)，在縣人口計生局設立了社會撫養(yǎng)費支付中心，制定并落實逐級審批、按月?lián)芨?，征用脫鉤、按需撥付，征用掛鉤、獎?chuàng)芙Y合的機制。