第一篇：孔祥智：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需關(guān)注三大重點

孔祥智：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需關(guān)注三大重點

2016年中央一號文件提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是對2015年中央一號文件提出的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”政策思路的深化。與1998年中央提出的“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”不同，這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制的創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的革命。具體說來，需要重點解決三大問題：一是誰來改，二是改什么，三是怎樣改。

誰來改

誰來改是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要問題。我國是擁有近2億農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)大國，戶均土地不足1公頃，且被分成4塊左右，農(nóng)戶經(jīng)營呈現(xiàn)出高度的兼業(yè)化狀態(tài)。這樣兼業(yè)化的小農(nóng)是很難承擔(dān)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重任的。從供給角度看，超小規(guī)模農(nóng)戶的顯著特點就是同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性，農(nóng)產(chǎn)品供給的“蛛網(wǎng)”特征十分明顯，一哄而上，一哄而下，造成谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象周期性出現(xiàn)，不僅農(nóng)民收入很難持續(xù)提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也一直十分脆弱，既經(jīng)受不了較大的自然風(fēng)險，又經(jīng)受不了較大的市場風(fēng)險。近年來全國各地頻繁出現(xiàn)的蔬菜、水果等不耐儲存農(nóng)產(chǎn)品的賣難現(xiàn)象，本質(zhì)上就是經(jīng)營主體不適應(yīng)市場規(guī)律的結(jié)果。盡管全國已經(jīng)注冊了150多萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，但平均每個合作社的成員數(shù)只有不足70人，絕大多數(shù)只能做一些提供信息和技術(shù)推廣工作，對本地市場都產(chǎn)生不了影響，更談不上區(qū)域市場乃至全國性市場，單個合作社所面臨的問題實際上就是小規(guī)模農(nóng)戶面臨問題的集合。截至2015年年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.47億畝，占比達(dá)33.3%，在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場超過430萬戶，但單個農(nóng)場的規(guī)模依然偏小。事實上，前述農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，就是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有了一定發(fā)展水平的背景下出現(xiàn)的。

因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，就是實現(xiàn)新型經(jīng)營主體的再造，使之成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)競爭力的主導(dǎo)力量。具體說來，主要有三個大問題亟須解決。第一，加快農(nóng)村土地制度改革的步伐，推進(jìn)新型經(jīng)營主體的發(fā)展。土地制度是農(nóng)村制度體系的基礎(chǔ)，幾乎每一項制度都是在土地制度基礎(chǔ)上派生出來的，農(nóng)村改革也是從土地制度開始的。當(dāng)前，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，首先要做好農(nóng)戶承包地的“確權(quán)、頒證、登記”工作，讓農(nóng)民精確地知道自己究竟承包了多少土地，這是實現(xiàn)《物權(quán)法》賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)黨的 十七屆三中全會提出的“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的基礎(chǔ)。只有承包經(jīng)營權(quán)精確并穩(wěn)定了，其中的經(jīng)營權(quán)才能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)讓，土地流轉(zhuǎn)才能穩(wěn)定并長期化，各類新型經(jīng)營主體才能在此基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展起來。第二，家庭農(nóng)場的聯(lián)合。截至2015年年底，全國流轉(zhuǎn)土地總面積4.47億畝，其中，流入農(nóng)戶2.62億畝，占58.6%。按照430萬個專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場計算，每個平均為609畝，一般為200-300畝之間，不可能單家獨戶面對市場，依然需要聯(lián)合與合作?，F(xiàn)實中看，由家庭農(nóng)場聯(lián)合組建、領(lǐng)辦或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社都是可行的路徑。實際上，大部分合作社都是由專業(yè)大戶領(lǐng)辦的，在山東、安徽等地已經(jīng)出現(xiàn)了家庭農(nóng)場聯(lián)合起來成立合作社的案例，說明了即使大戶也存在著聯(lián)合闖市場的可能性和緊迫性。因此，有關(guān)部門在政策制定上就要適應(yīng)這一趨勢，不僅要支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展，更要推進(jìn)它們之間的聯(lián)合與合作。第三，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。目前，全國已經(jīng)有十余個省出臺了相關(guān)政策法規(guī)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展，大都允許除合作社以外的其他市場主體（如企業(yè)）加入，從而有可能發(fā)展出家庭農(nóng)場和大戶搞經(jīng)營、合作社搞服務(wù)、企業(yè)做市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，有利于提高農(nóng)業(yè)的競爭力。

改什么 一是補(bǔ)短板。在從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的道路上，中國有很多短板要補(bǔ)，其中最緊迫的是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。黨的十七屆三中全會指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！边@是新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的基本方向。具體說來，有三大方面的內(nèi)容。制度建設(shè)方面：要按照十七屆三中全會的要求，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面形成基本的制度框架，形成為農(nóng)服務(wù)的長效機(jī)制。主體建設(shè)方面：首先要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，在全國范圍內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣、動植物疫病防控等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點。其中，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重點之一。這類機(jī)構(gòu)的服務(wù)一般都應(yīng)該是免費的，是公益性服務(wù)。其次，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)市場化主體等提供多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。這類機(jī)構(gòu)的服務(wù)一般都是收費的，是經(jīng)營性服務(wù)（合作社、協(xié)會為成員服務(wù)除外）。再次，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等院校、科研院所與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作。最后，各級供銷社改革要按照中央11號文件的要求，為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，聯(lián)結(jié)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷探索新的為農(nóng)服務(wù)模式，如土地托管等，通過改革成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主力軍和國家隊。市場建設(shè)方面：主要是市場秩序和市場體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村流通的現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的發(fā)展提供優(yōu)良的市場環(huán)境。

二是去庫存。目前，中國農(nóng)產(chǎn)品的庫存主要表現(xiàn)在玉米、稻谷等，其中東北地區(qū)的玉米庫存可能達(dá)到一年的產(chǎn)量，南方地區(qū)質(zhì)量較低的稻谷也有一部分進(jìn)入了庫存。庫存過大，一方面國家要花費巨額保管費用；另一方面，糧食在庫里保存的時間越長，新糧變舊糧，再變成陳化糧，價值越來越低，對糧食本身也是巨大的浪費。去庫存，首先要把財政對糧食收購、儲存的費用由暗虧變明虧，庫存的糧食按飼料、燃料酒精等途徑進(jìn)行限期消化，除了企業(yè)庫存等民間庫存外，要以聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的一個國家或地區(qū)年消費量17%~18%為基礎(chǔ)，加上中國作為人口大國的彈性，計算出國家?guī)齑娴募Z食數(shù)量，正常情況下不要超過這個數(shù)量。其次，著力推進(jìn)糧食流通體制改革。目前，玉米流通政策正在以前臨時收儲政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，要點是由價內(nèi)補(bǔ)貼改為價外補(bǔ)貼，價格隨行就市。其市場化的大方向是沒有問題的，但關(guān)鍵是如何保護(hù)糧農(nóng)的利益，這是改革能否成功的關(guān)鍵。要在玉米價格改革成功的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)小麥、稻谷的最低收購價格制度改革。改革的總體目標(biāo)，就是在保障供給的基礎(chǔ)上，提高糧食產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

去庫存還有一個被政策界和學(xué)術(shù)界忽視的重要方面，就是蔬菜、水果等不耐儲存農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不銜接，導(dǎo)致區(qū)域性賣難，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓在農(nóng)民家中爛掉，甚至由于收獲成本高于銷售價格而任其在田間腐爛。這一現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從長期看，解決這一問題的關(guān)鍵除了給農(nóng)民提供準(zhǔn)確的市場信息外，最重要的是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依靠新型經(jīng)營主體的再造聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、市場與消費，減少流通環(huán)節(jié)，延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。

三是降成本。新世紀(jì)以來主要農(nóng)產(chǎn)品成本持續(xù)、全面上升是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。僅以2009年以來的變動為例，2009年，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物畝均成本分別為683.12元、567.00元、551.10元，而美國同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本分別為952.03元、325.79元、615.12元，稻谷、玉米的生產(chǎn)成本均低于美國；到了2014年，三種作物畝成本分別為1176.55元、965.13元、1063.89元，美國同類產(chǎn)品分別為1030.8元、318.71元、696.84元，稻谷、玉米的生產(chǎn)成本均高于美國，小麥成本從2009年高74.07%上升到高3倍以上，完全沒有競爭力可言。從成本結(jié)構(gòu)比較看，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的人工成本上升快是總成本上升的主要原因，因此，通過技術(shù)創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平是降成本的根本手段。四是調(diào)結(jié)構(gòu)。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要樹立大國土、大糧食觀念，即從單純的糧食拓展到所有食物，包括肉、蛋、奶、菜、水產(chǎn)品，以及馬鈴薯主糧化以后所帶來的膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化；從單純的20億畝耕地視野拓展到所有可以利用的國土資源，包括46.9億畝林地、58.9億畝草原，以及大量的荒山荒坡和海洋、河流的灘涂等，如果充分利用這些資源，就可以生產(chǎn)出數(shù)量更多、種類更豐富的食物。其次，要促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大青儲玉米種植面積，推進(jìn)糧改飼、經(jīng)改飼，用地養(yǎng)地相結(jié)合，不斷提高單位面積產(chǎn)出水平和收益率。再次，充分利用國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在不斷提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，對于個別高度依賴國際市場的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（如大豆），也要制定一個對我有利的進(jìn)口策略，并逐漸影響國際市場價格，而不是被動接受國際市場的影響。

怎樣改

一是始終把糧食產(chǎn)業(yè)放在首要位置。作為一個人口大國，糧食具有公益性產(chǎn)業(yè)的特征，必須保證一定的自給率，不能把飯碗完全交給市場，這就必須行使政府宏觀調(diào)控的職能；而作為一個農(nóng)業(yè)大國，糧食產(chǎn)業(yè)又具備一般產(chǎn)業(yè)的特征，必須通過競爭獲得生存地位，通過市場實現(xiàn)價值。改革開放以來，中國的糧食政策就是在這兩者之間徘徊的，目前又到了平衡二者之間關(guān)系的關(guān)鍵點上。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定會減少糧食種植面積和產(chǎn)量，比如農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)制定規(guī)劃，要調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米的種植面積，去年和今年玉米價格下調(diào)，東北和華北地區(qū)玉米種植面積也會調(diào)減。但不管怎樣調(diào)，一定要確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”，并在調(diào)整中逐步提高糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力和糧農(nóng)的種糧積極性。

二是始終堅持農(nóng)民是改革的主體。中國農(nóng)村改革的經(jīng)驗表明，什么時候把農(nóng)民的利益放在首要位置，尊重農(nóng)民的選擇，改革就能獲得成功，否則就會走彎路。當(dāng)然，在新時期，農(nóng)民群體也在發(fā)生分化，有430萬家專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，有數(shù)千萬個經(jīng)營面積以承包地為主的專業(yè)農(nóng)戶（微型家庭農(nóng)場），也有很多的兼業(yè)小農(nóng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整就要兼顧所有農(nóng)民的利益，但改革要以專業(yè)化的農(nóng)戶為主，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和微型家庭農(nóng)場。通過供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平和市場競爭力。

三是始終把促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為改革的重要目標(biāo)。在改革開放以來的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)競爭力提高一直是矛盾的統(tǒng)一體。近年來，一些地方通過推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，既提高了農(nóng)民收入，又提高了農(nóng)業(yè)競爭力，能夠比較有效地把二者結(jié)合在一起。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，要以新型經(jīng)營主體為核心，充分挖掘農(nóng)業(yè)的文化價值、教育價值、生態(tài)價值、景觀價值，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、體驗、休閑、養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多元化、多維化、多功能化、高附加值化，以三產(chǎn)帶動二產(chǎn)和一產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳錫文.推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢在必行[J].農(nóng)村工作通訊, 2016(5).[2]韓俊.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求提高糧食產(chǎn)能[J].農(nóng)村工作通訊, 2016(3).[3]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革, 2016(2).[4]鐘真, 孔祥智.“十三五”中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的起點與展望[J].教學(xué)與研究, 2016(2).（作者簡介：孔祥智，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，國家社會科學(xué)基金重點項目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制創(chuàng)新與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展研究（13AZD003）”首席專家）

第二篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢怎么看、今后怎么干？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健進(jìn)行了解讀。

主題咋定？

發(fā)展進(jìn)入?新的歷史階段?，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，必須從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力

?經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。?今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

如何看待?新的歷史階段?？

唐仁健認(rèn)為：?這是一個具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的完整判斷。?

提出?新的歷史階段?，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。唐仁健說：?回顧改革開放30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都會及時對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出科學(xué)判斷、出臺重大舉措。?

去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團(tuán)審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：?總書記的重要論述，是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。?

其次，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題。?當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境。?

從外部看，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。

從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。

?這些問題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。?唐仁健說。

第三，基于近些年?三農(nóng)?工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了頭、有進(jìn)展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應(yīng)該怎么認(rèn)識、怎么理解、怎么把握，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。?

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農(nóng)村工作會議明確要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

要義何在？

可理解為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?，不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義？這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？

唐仁健表示，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義，可以用?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?這個公式來理解。

?要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或?qū)で罂偭科胶狻?shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強(qiáng)調(diào)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

唐仁健說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體應(yīng)把握以下三方面：

主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。他解釋，把?農(nóng)民增收?放在第一位，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗性服務(wù)性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足?量?的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足?質(zhì)?的需求轉(zhuǎn)變。

唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

何處發(fā)力？

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系；激活市場，激活要素，激活主體

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力？

唐仁健說，總體上可以分為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?和?改革?兩大板塊。第一個板塊包括三大調(diào)整、兩個支撐。

——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出?優(yōu)?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出?優(yōu)質(zhì)專用?，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出?特色優(yōu)勢?。一號文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出?綠?字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。

——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出?新?字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)?全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值?。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

——強(qiáng)化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。一號文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制等方面政策措施。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此，一號文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實推進(jìn)脫貧攻堅等內(nèi)容。

?改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關(guān)系，實現(xiàn)三大激活。?唐仁健表示。

激活市場。簡言之就是?市場定價、價補(bǔ)分離?，讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調(diào)減玉米3000萬畝，國內(nèi)玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。

激活要素。創(chuàng)新資源要素配臵機(jī)制，喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農(nóng)場，還是種養(yǎng)大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

錢從哪來？

任何時候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減；做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對?三農(nóng)?的投入？面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問題，也有人提出，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存這么多，國際低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊這么大，還要不要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)？

對此，唐仁健明確表示：?正因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。?

如何進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？?首先要堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)，在培育新動能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。?他說。

今年一號文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，?要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’。?

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開投入。?雖然當(dāng)前財力緊張，但‘三農(nóng)’支出不能減。?唐仁健說，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面確保增量，一號文件明確，?堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動?兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行?大專項+任務(wù)清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?

撬動，是將有限的財政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補(bǔ)和貼息、支持建立擔(dān)保機(jī)制、鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金等多種形式的撬動措施。

唐仁健表示，?撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗，千方百計創(chuàng)新融資方式，撬動政策性、開發(fā)性金融資金。?

有啥亮點？

建?三區(qū)??三園?加?一體?，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

唐仁健說，一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設(shè)?三區(qū)??三園?加?一體?。

?三區(qū)?即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是為確保國家糧食安全；建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區(qū)?建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

?三園?即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)科技園，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

二是在資源配臵方面，提出大規(guī)模實施節(jié)水工程、盤活利用閑臵宅基地。

?解決農(nóng)業(yè)缺水問題，最根本、最有效的還是節(jié)水。?唐仁健表示，一號文件強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。

當(dāng)前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；二要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展?三位一體?綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。

唐仁健說，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵充分，但?統(tǒng)?的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能（社論）

《 人民日報 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，是繼中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。這次會議深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這對于統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，做好明年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。

“三農(nóng)”向好，全局主動。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度空前加大，全年1000萬人的脫貧任務(wù)有望超額完成。這些成績?yōu)槲覀儜?yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，放松“三農(nóng)”工作的傾向有所抬頭。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，正進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的平臺期，“三農(nóng)”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。只有積極進(jìn)取，農(nóng)業(yè)才能再上新臺階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，不斷延續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

新形勢下，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能；促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要通過加快深化農(nóng)村改革，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗，必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農(nóng)村改革是靠尊重基層創(chuàng)造取得成功的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)用好這個法寶。要尊重基層實踐，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)造，努力營造改革創(chuàng)新的寬松氛圍。

明年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，堅定信心，奮發(fā)進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

第四篇：通化縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

通化縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，通化縣結(jié)合實際，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、促產(chǎn)增收、融合“三產(chǎn)”等方式方法為重點，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

一、立足優(yōu)勢，培育精品，創(chuàng)立特色農(nóng)業(yè)。

以建設(shè)全省園藝特色產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動物養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，全縣園藝特產(chǎn)產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到18.1億元，園藝特產(chǎn)面積穩(wěn)定在16.9萬畝。其中，英額布鎮(zhèn)轉(zhuǎn)水湖項目計劃投資近1億元，建設(shè)可控大棚200棟，首期建造的兩個溫室大棚種植車?yán)遄右呀?jīng)成功，每個大棚盛果期保守收益在25萬元以上，開啟了通化地區(qū)種植車?yán)遄拥南群?，該項目擬打造集吃、住、游、玩、賞于一體的休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)項目；西江鎮(zhèn)整合1萬畝水田實施農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)項目，打造夢里水鄉(xiāng)貢米小鎮(zhèn)。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)

深入貫徹高效發(fā)展理念，逐步形成通化縣農(nóng)業(yè)特色體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對玉米價格下調(diào)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，今年調(diào)減玉米種植4萬畝、落實訂單農(nóng)業(yè)總面積15.5萬畝。引導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)率逐步達(dá)到60%以上。其中，三棵榆樹鎮(zhèn)萬通藥業(yè)萬畝平地人參項目、四棚鄉(xiāng)萬畝貝母項目、石湖鎮(zhèn) 4000畝苗木、光華鎮(zhèn) 5000畝藍(lán)莓項目成為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的生動范本。注重培育新型職業(yè)農(nóng)民，以 “新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育工程”為載體，通過創(chuàng)辦田間學(xué)校、農(nóng)村趕大集、請專家授課和成立農(nóng)業(yè)專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊等方式，經(jīng)廣泛調(diào)研，按需授課，開展針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。截止目前，全縣已培育新型職業(yè)農(nóng)民1280人，綜合素質(zhì)得到顯著提升。

三、創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)活力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、集群發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣有競爭力。利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國家試點縣的契機(jī)，我們建成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺，逐步完善物流配送，實現(xiàn)蜂產(chǎn)品、松子、木耳、榛子、人參等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”的模式取得了階段性成果。下一步，我們要加大電商服務(wù)平臺的運營管理和培訓(xùn)，全力鋪開營銷網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。據(jù)統(tǒng)計，2016年全縣網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到4.1億元。

四、轉(zhuǎn)變理念，產(chǎn)業(yè)入手，打造綠色農(nóng)業(yè)

我縣將以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為抓手，重點從加快人居生態(tài)、田園生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等入手，加快培育生態(tài)文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”。推進(jìn)蝲蛄河景觀帶和國家濕地公園建設(shè)，打造集水生植物觀賞、生態(tài)科普、候鳥棲息、觀光游覽于一體的生態(tài)長廊。加快石湖國家森林公園建設(shè)開發(fā)以及四棚鄉(xiāng)萬畝紅松林的保護(hù)，釋放天然“氧吧”效應(yīng)。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，新建340平方米的檢測室，嚴(yán)格保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，目前全縣已完成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定2個，認(rèn)定基地面積30萬畝，基地農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)27.5萬噸。在綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)范圍內(nèi)，全縣通過國家認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量達(dá)11個，有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量33個、認(rèn)定基地數(shù)量13個，“三品”基地面積86430畝。

(通化縣委辦公室 王曉佳 5224267)

第五篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研報告 精品

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是發(fā)展理念洗禮更是改革實踐創(chuàng)新。浙江省以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“做穩(wěn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、做美畜牧產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做亮新興產(chǎn)業(yè)”的思路，努力實現(xiàn)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐正在推向深入。最近，農(nóng)業(yè)部赴浙江省調(diào)查組在結(jié)合省情、農(nóng)情對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革實踐面上了解的基礎(chǔ)上，選取浙西山區(qū)常山縣和杭嘉湖地區(qū)桐廬縣、德清縣、安吉縣進(jìn)行了實地調(diào)研。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亮點紛呈

一、做穩(wěn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，切實承擔(dān)起糧食主銷區(qū)自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不是放松或削弱糧食生產(chǎn)。浙江2015年糧食播種面積達(dá)到1916萬畝，創(chuàng)近六年來最高，總產(chǎn)保持在75億公斤以上。早稻單產(chǎn)連續(xù)四年居全國第一。2016年深入實施穩(wěn)面增產(chǎn)和綠色增效行動，糧食生產(chǎn)目標(biāo)是播種面積1950萬畝、總產(chǎn)量80億公斤。

2010年以來，浙江把推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)作為穩(wěn)糧增產(chǎn)的重大舉措。2016年要新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)70萬畝，新啟動一批市縣級糧食生產(chǎn)功能區(qū)提升項目，并將糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行最嚴(yán)格保護(hù)，通過依靠科技、增加投入、完善設(shè)施、長久保護(hù)、強(qiáng)化管理，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高效模式的示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)。

桐廬縣是杭州市糧食功能區(qū)建設(shè)示范樣板，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)104個、總面積6.98萬畝。通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，全縣水稻單產(chǎn)提升2%，推廣“千斤糧、百斤魚、萬元錢”高產(chǎn)高效種植新模式8000畝。

二、做美畜牧產(chǎn)業(yè)，保生態(tài)、保安全、保供給和促增收協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前浙江畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級已呈破竹之勢。2013年以來，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，大量養(yǎng)殖場戶被“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，全省調(diào)減生豬存欄780萬頭。整治生豬業(yè)的同時，實施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂、兔產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)振興計劃，全省湖羊存欄量增長11.05%；蜂王漿、蜂花粉等產(chǎn)量位居全國前列，全省養(yǎng)蜂產(chǎn)值達(dá)11億元。

浙江省扎實推進(jìn)美麗生態(tài)牧場和整建制美麗生態(tài)畜牧業(yè)示范縣建設(shè)。今年要推出200家以上美麗生態(tài)牧場，建成12個整建制美麗生態(tài)畜牧業(yè)示范縣?！笆濉逼陂g培育1000家美麗生態(tài)牧場、提升10000家美麗生態(tài)牧場、建成20個美麗生態(tài)畜牧業(yè)示范縣。

此外，浙江還加大力度推進(jìn)農(nóng)牧對接。桐廬縣萬強(qiáng)農(nóng)場是浙江省高效生態(tài)牧業(yè)典范，建成了經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)固、社會效益明顯、生態(tài)效益突出的省級萬頭生豬精品園，為周邊地區(qū)壯大生豬和水果生產(chǎn)起到了良好示范帶動作用。

三、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，全面實施區(qū)域特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展行動

浙江立足資源稟賦優(yōu)勢，在“優(yōu)、特、高、深”上下功夫，做大做強(qiáng)做精特色產(chǎn)業(yè)。重點實施水果、茶葉、食用菌、中藥材等提升發(fā)展行動計劃，實現(xiàn)品種顯著優(yōu)化、品質(zhì)大幅提高、品牌趨向高端、產(chǎn)業(yè)鏈全面延伸，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

常山縣是“中國胡柚之鄉(xiāng)”。在全國柑橘總體產(chǎn)能過剩背景下，常山胡柚這些年也出現(xiàn)“賣難”。據(jù)調(diào)查，胡柚“賣難”有兩大主因：一是生產(chǎn)經(jīng)營體制落后，橘園零散化。二是生產(chǎn)經(jīng)營主體羸弱，趨于兼業(yè)化、老齡化。針對這些問題，常山縣積極動員散戶流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)S、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等以承包、長期轉(zhuǎn)讓、入股分紅等方式流轉(zhuǎn)胡柚園，集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，推進(jìn)胡柚規(guī)?；?jīng)營。截至今年4月，就有12260畝分散的橘園流轉(zhuǎn)到了大戶、合作社進(jìn)行提升改造。去冬今春，罕見的嚴(yán)寒讓全縣近七成胡柚受災(zāi)減產(chǎn)、三成絕收，滯銷、凍害雙重危機(jī)深刻暴露了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。常山縣從供給端入手去過剩產(chǎn)能，全面實施胡柚產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展行動計劃，促進(jìn)胡柚全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。2016年要淘汰“三低”桔園1.2萬畝，品種改良及新品種推廣1200畝以上。目前已培育胡柚庭農(nóng)場180多家，發(fā)展胡柚專賣店20家。

四、做亮新興產(chǎn)業(yè)，致力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。浙江大力發(fā)展時尚農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，孕育催生出越來越多“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+健康”等一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)、新亮點?！笆濉逼陂g，休閑旅游呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，全省創(chuàng)建省級農(nóng)家樂重點縣11個。2015年，全省農(nóng)家樂接待游客2.1億人次，休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值227億元。

2005年以來，安吉縣堅持實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，建設(shè)成為全國首個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣等，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的11.5∶50.5∶38調(diào)整到2015年底的8∶47∶45。德清縣是國家級生態(tài)縣，目前全縣擁有不同模式的“農(nóng)家樂”、“洋家樂”350余家。

浙江還大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，培育超億元農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)5家、超千萬元農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)45家，累計建成300個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功經(jīng)驗

一是現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治樹立起全國樣板。以治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，從根本上破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“緊箍咒”的制約，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。作為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省，構(gòu)筑完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的發(fā)展體系，強(qiáng)調(diào)落實主體責(zé)任，啟動農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境污染防控監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。先后出臺畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等相關(guān)法規(guī)30多個，選擇40個市縣整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。始終堅守生態(tài)環(huán)保這條底線，以壯士斷腕的決心推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，實行畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化管理和動態(tài)巡查機(jī)制，畜禽養(yǎng)殖污染和死亡動物無害化處理兩條“軟肋”基本破解。構(gòu)建政策支持、技術(shù)支撐、齊抓共管“三大體系”，不斷鞏固“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水、氣、土綜合治理，到2017年完成“一控兩減四基本”目標(biāo)，到2020年建立全省域范圍現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系和長效機(jī)制。

二是創(chuàng)建并推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，“兩區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。創(chuàng)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是浙江在2010年啟動的重大舉措。以“兩區(qū)”為主平臺，集聚政策、資源、資金、技術(shù)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制等，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。5年來，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)7886個、676萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)818個、516萬畝。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”富了農(nóng)民錢袋子，也鼓了浙江的米袋子，“兩區(qū)”產(chǎn)出水平比周邊地區(qū)平均高出20%。“兩區(qū)”建設(shè)寫入2015年中央一號文件，在全國推廣。

三是走綠色高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，“綠富美”成為浙江農(nóng)業(yè)“金名片”。浙江省牢牢把握生態(tài)優(yōu)勢就是發(fā)展的根本優(yōu)勢，生態(tài)文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，“綠富美”成為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“金名片”。生態(tài)治理不僅治理出“山清水秀”的美景，也治理出了無限商機(jī)，“綠水青山”生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)資本。“十二五”期間，浙江農(nóng)民收入年均增長11%以上，農(nóng)民人均可支配收入已連續(xù)30年位居全國各省區(qū)第一。到2020年浙江將建成高效生態(tài)、特色精品、安全放心的綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四是踐行開放發(fā)展理念，變“浙江農(nóng)業(yè)”為“浙江人農(nóng)業(yè)”。突出外向發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，運用好省外乃至國外的資源和市場，著力培育對外合作新格局。鼓勵企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶“走出去”，到省外、境外建糧食、生豬、水果、蠶桑等生產(chǎn)基地。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省現(xiàn)有1200多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、40多萬農(nóng)戶在省外建立各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2400多萬畝，等于在省外新建了一個“浙江農(nóng)業(yè)”。

五是重視引入工商資本，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。浙江通過積極組織開展招商引資和項目對接，引進(jìn)工商資本、民間資本以至外資投資開發(fā)適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，扶強(qiáng)扶大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2010~2014年，全省工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)超過500億元。2015年常山縣引進(jìn)了12個億元以上、9個5000萬以上的農(nóng)業(yè)投資項目。浙江天子股份有限公司正籌劃建設(shè)3萬畝常山胡柚標(biāo)準(zhǔn)化園。

六是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)金融保險服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金融保險是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。據(jù)了解，2015年浙江省安排財政資金50億元建立農(nóng)業(yè)基金，其中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金5億元，加上社會資本等籌資20億元，藉此撬動金融資本，放大效應(yīng)可達(dá)十倍以上。浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，對農(nóng)業(yè)金融保險需求強(qiáng)烈，同時地方金融創(chuàng)新十分活躍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞破解死亡動物無害化處理“軟肋”，浙江率先在全國創(chuàng)新實施生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式，促進(jìn)畜牧業(yè)金融保險和社會化服務(wù)。2009年創(chuàng)始于常山縣的種糧大戶糧食訂單質(zhì)押貸款，有效破解了種糧大戶融資難問題，被種糧大戶稱作是是糧農(nóng)的“及時雨”。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的現(xiàn)實問題

一是在加速解決養(yǎng)殖業(yè)廢棄物污染問題的同時，生豬養(yǎng)殖大量調(diào)減后調(diào)入量增加可能帶來疫病風(fēng)險與供給安全問題。浙江屬于南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖重點調(diào)整省份，生豬存欄已從歷史最高時期2000多萬頭減少為目前700多萬頭。在考慮到環(huán)境承載量的前提下，應(yīng)更為科學(xué)合理地規(guī)劃適度規(guī)模、無污染的、健康可持續(xù)的畜牧業(yè)。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中可能出現(xiàn)的非糧化、非農(nóng)化跡象值得重視。從浙西山區(qū)到杭嘉湖地區(qū)，調(diào)查組走訪的四個縣對工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)查表明，從事糧食生產(chǎn)的幾乎沒有，主要以附加值高的養(yǎng)殖業(yè)和果蔬、花卉種植及加工為主，還有相當(dāng)一部分項目，游走于“非農(nóng)化”的邊緣。

三是處理好發(fā)展“大眾農(nóng)業(yè)”與“精致農(nóng)業(yè)”的關(guān)系值得研究。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促進(jìn)了精致農(nóng)業(yè)發(fā)展和高端農(nóng)產(chǎn)品供給?，F(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革創(chuàng)新，發(fā)展“大眾農(nóng)業(yè)”與“精致農(nóng)業(yè)”要結(jié)合好，應(yīng)該以專業(yè)合作社發(fā)展“大眾農(nóng)業(yè)”確保主體市場供應(yīng)，同時支持工商資本發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”主攻高端消費。

四是在產(chǎn)業(yè)融合中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)程度有待增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，部分龍頭企業(yè)與農(nóng)民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立，帶動本地農(nóng)民增收的作用不明顯，農(nóng)戶難以分享更多的二、三產(chǎn)業(yè)利潤。要重視完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間真正實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。