第一篇：2008年度全國民委系統(tǒng)調研報告

2008年度全國民委系統(tǒng)調研報告

獲獎名單

一等獎：

《“長三角”地區(qū)朝鮮族現狀調查報告》

（上海市民宗委）《遼寧省民族自治地方礦產資源開發(fā)與保護狀況調查》（遼寧省民委）

《運用財政支持

促進四川藏區(qū)長治久安》

（四川省民委）《義烏穆斯林：現狀及其評析》

（浙江省民宗委）

《跨界交往視野中的內蒙古發(fā)展與穩(wěn)定調查》

（中央民族大學）《**集團對境內寺廟的滲透及對策研究》

（中央民族大學）《關于設立多民族走廊區(qū)域治理試驗區(qū)的調研報告》

（中南民族大學）《透過3·14事件對我國藏區(qū)民族問題與宗教問題的反思》

（西南民族大學）

《民族院校大學生思想政治狀況調查》

（國家民委教育科技司）《關于新疆民族干部工作專題調研報告》

（國家民委人事司）二等獎：

《天津市外來少數民族工作的問題與對策思考》

（天津市民委）《延邊朝鮮族自治州朝鮮族新農村建設研究》

（吉林省民族研究所）《云南省四個特困民族脫貧發(fā)展研究報告》

（云南省民委）《涉藏輿論宣傳中藏語媒體的作用、存在問題及對策建議》（青海省民委）

《3·14事件前后青海涉藏維穩(wěn)的形勢、特點及思考》

（青海省民委）《青海省少數民族非公有制經濟發(fā)展研究》

（青海省民委）《關于民族自治縣逢10年縣慶社會效益的調查研究》

（廣西自治區(qū)民委）

《柳州市少數民族地區(qū)經濟發(fā)展現狀和對策》

（廣西自治區(qū)柳州市民委）

《珠江三角洲中國籍穆斯林文化適應問題研究》

（廣東省民委）《關于我市少數民族流動人口有關情況的調研報告》

（山東省民委）《關于湖北省民族政策落實情況的調查》（湖北省民宗委）《“5·12”地震對汶川社會—經濟—生態(tài)系統(tǒng)影響調研報告》

（中央民族大學）

《民族地區(qū)鄉(xiāng)村債務風險：評估與化解》（中南民族大學）《民族地區(qū)退耕還林生態(tài)補償現狀調查》

（中南民族大學）《阿壩藏族羌族自治州地震災后經濟社會發(fā)展問題研究》

（西南民族大學）

《西部民族牧區(qū)牧民向城鎮(zhèn)遷移的意愿分析及其政策啟示——基于對典型民族牧區(qū)城鎮(zhèn)化的實地調查研究以及LOGIT意愿分析》

（西北民族大學）

《關于鄂倫春民族教育的調查與思考》

（大連民族學院）

《云南省邊境少數民族語言文字基礎教育和文化宣傳工作專題調研報告》

（國家民委教育科技司）

《關于赴四川汶川地震災區(qū)災后重建的調研報告》

（國家民委經濟司）

《關于宗教在民族地區(qū)構建社會主義和諧社會中作用的調查報告》

（國家民委監(jiān)督檢查司）

三等獎：

《公民確定個人民族成份的現狀與對策研究》

（北京市民委）《鄂倫春族農村經濟發(fā)展調研報告》

（黑龍江省民族研究所）《黑龍江省人口較少民族發(fā)展狀況的調查報告》

（黑龍江省民委）《吉林省少數民族文化事業(yè)發(fā)展情況的調查報告》

（吉林省民委）《朝鮮族經濟社會發(fā)展的現狀與對策》

（遼寧省民委）《山東城市民族工作的調查與思考》

（山東省民委）

《散雜居地區(qū)民族鄉(xiāng)村社會主義新農村建設的現狀調查》

（江蘇省民委）

《福建省民族鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展對策研究》

（福建省民宗廳）《江西少數民族地區(qū)經濟發(fā)展模式及相關政策的分析》

（江西省民宗局）

《陜西省處置涉及民族方面群體性事件的調查與思考》

（陜西省民委）

《湖北民族民間文化遺產現狀調查》

（湖北省民宗委）

《湖南城市民族工作當前新情況、新問題及其對策思考》

（湖南省民委）

《湖南少數民族文化旅游資源開發(fā)研究》

（湖南省民委）《關于珠江三角洲少數民族適應情況的調查報告》

（廣東省民委）《關于政府公共行政資源轉化為民族地區(qū)普惠政策研究》

（重慶市民宗委）

《六盤水少數民族地區(qū)如何科學發(fā)展調查研究》

（貴州省民委）《關于民族地區(qū)資源開發(fā)中有關問題的調研報告》

（四川省民委）《震后羌族非物質文化遺產保護的調研報告》

（四川省民委）《廣西實施興邊富民行動“十一五”規(guī)劃情況的調研報告》

（廣西自治區(qū)民委）

《中國——東盟架構下西南邊境跨國婚姻子女的社會化》

（廣西自治區(qū)民族研究所）

《關于丘北縣彝族白彝支系“僰人”群眾生產生活狀況的調查報告》

（云南省民委）

《甘肅少數民族地區(qū)非自愿性移民問題調查報告》

（甘肅省民族研究所）

《關于伊犁州直和烏魯木齊市“伊扎布特”極端組織問題的調研報告》

（新疆自治區(qū)民委）

《西江千戶苗寨保護與可持續(xù)利用的探索和實踐》

（中華民族博物館）

《青海民族語文工作現狀和存在的問題》

（中華民族語文翻譯局）《我國民族地區(qū)圖書館發(fā)展現狀的調研報告》

（民族文化宮）《文化發(fā)展與新疆穩(wěn)定調查報告》

（中華民族報社）

《社會變遷背景下少數民族國家意識與社會和諧調查》

（中央民族大學）《預防出生缺陷提高民族地區(qū)出生人口素質調查報告》

（中央民族大學）

《鄂倫春族獵民體質健康與心理健康的現狀調查》

（中央民族大學）《改革開放以來我國民族地區(qū)農村政策沖突狀況調查》

（中南民族大學）

《關于傳承和發(fā)展少數民族傳統(tǒng)習俗的調查與思考》

（中南民族大學）

《5·12地震災后重建的災區(qū)現狀與民意動向調查分析》

（西南民族大學）

《云南人口較少民族發(fā)展中面臨的問題與對策調研》

（西南民族大學）

《影響民族地區(qū)和諧社會建設的“消極因素”的調查研究》

（西北民族大學）

《我國西北少數民族地區(qū)生態(tài)移民調研報告》

（北方民族大學）《不同民族語言環(huán)境中大眾傳播發(fā)展對策研究——以遼寧省滿族和蒙古族地區(qū)為例》

（大連民族學院）

《邊疆少數民族村屯貧困原因及脫貧對策調查》

（大連民族學院）《安圖縣綠色資源開發(fā)及產業(yè)發(fā)展調研報告》

（大連民族學院）《關于國家民委委員制度的調查報告》

（國家民委辦公廳）《關于各地開展民族團結進步創(chuàng)建和表彰活動情況的調查報告》

（國家民委政策法規(guī)司）

第二篇：2009全國民委系統(tǒng)調研報告

2009全國民委系統(tǒng)調研報告

獲獎名單

一等獎

1.上海市外來少數民族人口服務與管理調查上海市民宗委

2.湘鄂渝黔桂結合部少數民族聚居區(qū)發(fā)展現狀調查湖北省民宗委

3.烏魯木齊維吾爾族流動人口調查研究新疆維吾爾自治區(qū)民委

4.社區(qū)民族工作比較調查研究江蘇省民委

5.國家民委關于邊境民族地區(qū)民生方面特殊困難和問題的報告

國家民委經濟發(fā)展司

6.“3·14”和“7·5”事件背景下內蒙古和諧民族關系調查

中央民族大學

7.關于民族地區(qū)農村脆弱性貧困治理的調研報告——基于貴州省兩個國家級扶貧開發(fā)重點縣的農戶調查中南民族大學

8.四川民族地區(qū)失地農民可持續(xù)生計問題的調查與思考

西南民族大學

9.關于少數民族文字公共文化圖書出版政策措施的調研報告

民族出版社

10.關于牧區(qū)科學發(fā)展的調研報告中央民族干部學院1

二等獎

1.關于天津市少數民族權益保障立法的調研報告天津市民委

2.山東省濱州市回族教育發(fā)展現狀的人類學調查山東省民委

3.武陵山區(qū)貧困狀況調查與思考——以湖北恩施州為例

湖北省民宗委

4.新疆少數民族人才隊伍建設調研報告新疆維吾爾自治區(qū)民委

5.危機與應對——“7·5”事件對新疆民族關系的影響及其對策

新疆維吾爾自治區(qū)民委

6.青海省藏漢雙語教育情況調研報告青海省民委

7.人口較少民族發(fā)展模式的選擇及發(fā)展趨向——鄂倫春族發(fā)展調研報告黑龍江省民研所

8.關于廣東韶關“6·26”事件的調研報告國家民委監(jiān)督檢查司

9.關于全國少數民族傳統(tǒng)體育運動開展現狀的調研報告

國家民委文化宣傳司

10.文化體制改革背景下延邊民族新聞出版事業(yè)現狀與對策研究

國家民委文化宣傳司

11.2009年委屬院校本預科生源情況分析報告國家民委教育科技司

12.民族事務數據資源庫建設調研報告國家民委信息中心

13.新時期土地流轉制度改革與民族地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展調查研究

中央民族大學

14.解放后來京工作定居的維吾爾族知識分子與主流社會的關系調查

研究中央民族大學

15.少數民族大學生國家認同現狀調研及教育創(chuàng)新研究

中南民族大學

16.關于民族區(qū)域自治制度發(fā)展的調研報告——以恩施土家族苗族自治州為例中南民族大學

17.關于內地邊疆民族班（校）辦學模式的研究報告中南民族大學

18.西部大開發(fā)中民族矛盾新動向調查——以四川甘孜藏族自治州資源開發(fā)為例西南民族大學

19.新時期人口較少民族發(fā)展的調查大連民族學院

20.關于四川藏區(qū)基層問題的調研報告中華民族報社

三等獎

1.少數民族散雜居地區(qū)牛羊傳統(tǒng)養(yǎng)殖產業(yè)面臨問題的調查與思考

山東省民委

2.關于內蒙古自治區(qū)蒙古語言文字學習使用情況的調研報告

內蒙古自治區(qū)民委

3.哈密地區(qū)少數民族富余勞動力轉移城市務工調研報告

新疆維吾爾自治區(qū)民委

4.回族歷史街區(qū)保護與城市現代化進程關系研究——以西安“回坊”改造為例陜西省民委

5.關于加快推進我省少數民族鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的調研報告

浙江省民宗委

6.四川省富民安康工程調查四川省民委

7.關于藏區(qū)水庫移民過程中宗教設施遷建存在的問題及對策建議

四川省民委

8.多民族和諧共居機制的調查與思考——以四川省木里藏族自治縣為例四川省民委

9.重慶市城鎮(zhèn)化進程中的民族問題調查重慶市民宗委

10.加快推進渝東南民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的調研報告

重慶市民宗委

11.少數民族過半縣民族政策研究湖南省民委

12.湖南省邊銷茶產業(yè)狀況調研報告湖南省民委

13.海南省少數民族和貧困地區(qū)人才隊伍建設研究海南省民宗廳

14.加大人口較少民族的扶持力度促進各民族團結平等、和諧發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)民委

15.關于廣西12個少數民族自治縣經濟社會發(fā)展情況的調研報告

廣西壯族自治區(qū)民委

16.新形勢下加強南寧市城市民族工作調研報告

廣西壯族自治區(qū)民委

17.山南地區(qū)實施興邊富民行動和扶持人口較少民族發(fā)展有關情況的調研報告西藏自治區(qū)民宗委

18.兵團少數民族人才隊伍建設研究新疆生產建設兵團民宗局

19.福建城市民族工作調研報告福建省民宗廳

20.福建省少數民族文化工作調研報告福建省民宗廳

21.福建省民族關系狀況調查報告福建省民宗廳

22.抓緊做好遼寧省城市少數民族流動人口服務管理工作的調查及建議遼寧省民委

23.關于西藏扶貧開發(fā)工作調研報告國家民委經濟發(fā)展司

24.中國少數民族傳統(tǒng)技能型人才狀況調查國家民委教育科技司

25.中國少數民族語言文字信息化現狀及對策研究

中華民族語文翻譯局

26.民族地區(qū)常態(tài)自然災害及防災減災能力調研報告中央民族大學

27.羌族地區(qū)災后重建中農村居住環(huán)境、疾病與人文狀況調研報告

中央民族大學

28.湖北省民族地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究——以恩施土家族苗族自治州咸豐縣為例中南民族大學

29.民族地區(qū)推進“新農保”：現狀、障礙及政策選擇——來自浙江景寧、福建惠安3個民族鄉(xiāng)的農村養(yǎng)老調查中南民族大學

30.桂黔民族地區(qū)天主教發(fā)展對民族工作的影響調查與思考——以廣西賀州、貴州凱里為例中南民族大學

31.川滇黔桂彝文文獻情況調查西南民族大學

32.四川民族地區(qū)基層領導勝任力調查研究西南民族大學

33.金融危機對民族地區(qū)經濟發(fā)展的影響——基于全國民族地區(qū)和四川省涼山彝族自治州的調查分析西南民族大學

34.對成都市當前民族關系的調查與分析西南民族大學

35.中國哈薩克族社會經濟發(fā)展中的新情況、新問題調查研究

西北民族大學

36.貨幣政策在貧困少數民族地區(qū)的有效性研究——基于臨夏回族自治州的調查分析西北民族大學

37.甘南藏族自治州藏族小學藏語課堂教學現狀研究西北民族大學

38.我國沿邊開發(fā)開放民族地區(qū)創(chuàng)立小城鎮(zhèn)發(fā)展新模式的調查——以延邊朝陽川鎮(zhèn)為例大連民族學院

39.甘南藏區(qū)生態(tài)三題調查與相關建議大連民族學院

40.金融危機對城鄉(xiāng)結合部朝鮮族農村影響的調查大連民族學院

第三篇：全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊伍建設調研報告

全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊伍建設調研報告

為全面了解和掌握煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊伍建設基本情況，總結經驗，查找問題，研究對策，建設一支高素質干部隊伍，按照總局黨組部署，從2008年4月底開始，我們組織有關部門，抽出兩個月時間，先后兩次深入基層，采取聽取匯報、民主測評、查閱資料、組織座談、個別談話與問卷調查相結合的方式，對全國26個省級煤礦安全監(jiān)察機構和71個監(jiān)察分局進行了全面系統(tǒng)的調查研究?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）機構設置和人員編制

國家設在地方的煤礦安全監(jiān)察機構計27個省局（含北京、新疆生產建設兵團）和71個分局，行政編制2762名，實有2574人。其中省局機關編制1150名，實有1070人；71個分局編制1612名，實有1504人。27個省局領導班子成員和局級干部145人中，總局黨組管理的干部共126人。71個分局共有局長、書記124人。

（二）隊伍結構的主要特點

1．從來源結構分析，行管部門轉任、煤礦企業(yè)選調和公務員考錄是主要的三個來源渠道。隊伍組建之初，省局公務員多數由煤炭工業(yè)管理部門轉任，分局公務員多數由煤礦企業(yè)選調。這些同志熟悉煤礦生產技術和管理工作，有豐富 的實踐經驗。隊伍組建后，共招錄公務員738人，占目前隊伍總人數的28.7%，進一步優(yōu)化了隊伍的專業(yè)、年齡和學歷結構。

2．從年齡構成分析，隊伍整體年富力強。隊伍平均年齡44歲。其中，51歲以上人員占23％；40歲以下人員占34％；41-50歲年齡段占44%，這部分人是目前煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的主力軍，現場經驗豐富，監(jiān)察業(yè)務熟練。

3．從學歷構成分析，隊伍整體文化素質較高。92%的人員具有大專以上學歷，其中大學本科以上學歷人員占到67%，這一學歷層次人員在省局和分局分別為60%和72%。

4．從專業(yè)構成分析，煤礦主體專業(yè)門類齊全，專業(yè)化程度較高。76%的監(jiān)察人員為煤礦主體專業(yè)畢業(yè)（包括采礦、機電、地測、通風、礦建），基本上能適應煤礦安全監(jiān)察工作的需要。在所有監(jiān)察人員中，采礦專業(yè)人員占41%，人員比較充足；機電、通風和法律專業(yè)人員分別占16%、7%和3%，比例偏低。

5．從能力結構分析，九成以上人員能夠堅持下井監(jiān)察執(zhí)法。省局機關1070人中，有870人能夠堅持下井監(jiān)察執(zhí)法，占81.3%，其余人員因性別和工作性質原因不能下井監(jiān)察執(zhí)法；監(jiān)察分局1504人中，有1477人能夠堅持下井監(jiān)察執(zhí)法，占98.2%，其余1.8%為財會或文秘人員。

（三）其他有關情況

1.監(jiān)察工作任務繁重。各省局及分局監(jiān)察區(qū)域面積為704.6萬平方公里，人均需監(jiān)察3002平方公里；全國年均監(jiān) 2 察礦井83272次，按分局能下井的1477人計算，年人均需監(jiān)察礦井56.4礦次；2000年以來全國煤監(jiān)察系統(tǒng)共查處事故19553起，處理事故責任人68046人，年均罰款29134.35萬元，監(jiān)察執(zhí)法任務相當繁重（全國檢察院系統(tǒng)每年立案偵查的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件約35939件）。

2.辦公條件逐步改善。71個分局中，已有67個基本完成了辦公基地建設，辦公樓建筑總面積11.5萬平方米。尚有河北冀東、邯鄲，山西太原，遼寧遼東等4個分局未完成基地建設。

3．基層監(jiān)察員兩地分居人員超過1/3。分局1504人中，已婚1432人，未婚72人。已婚人員中，跨地市兩地分居人數508人，占35%。

4．工資收入多居當地政府部門中等偏下水平。由于津補貼規(guī)范工作尚未到位，目前煤監(jiān)機構人均年收入39003元，多數低于當地政府部門同類人員平均收入水平。

二、主要做法和經驗

自國務院于1999年決定改革煤礦安全監(jiān)察體制，實行垂直管理以來，各級煤礦安全監(jiān)察機構落實總局黨組一系列重要部署，一手抓監(jiān)察執(zhí)法，一手抓隊伍建設，從思想政治建設、能力建設、作風建設、制度建設、廉政建設等方面入手，積極探索隊伍建設的有效途徑，取得了明顯成效。

第一，以班子建設為根本，領導能力不斷提高?？偩贮h組先后制定了《關于加強各級領導班子思想政治建設的意見》、《關于加強各級領導班子建設的意見》和《關于進一步 3 加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見》等文件，對各級煤礦安全監(jiān)察領導班子建設工作進行了部署和安排；加強了領導干部的選配和調整，穩(wěn)妥實現了班子的新老交替，逐步優(yōu)化了班子結構；建立完善了述職述廉、收入申報、領導干部有關事項報告、任期經濟審計、誡勉談話、巡視檢查等有關加強領導干部監(jiān)督的制度，對部分省局班子進行了巡視。2006-2007年，利用2年時間，將所有省局領導班子全面考核了一遍。同時，堅持每季度對各省局領導干部下基層、下井情況進行統(tǒng)計分析。通過這些工作，有力地促進了班子建設。各省局、分局在班子建設方面也做了大量細致的工作，在各級班子中深入開展“為民、務實、清廉”、“爭創(chuàng)五好班子”、“講黨性、重品行、作表率”等活動，各級班子領導煤礦安全監(jiān)察工作的能力不斷得到提高。

第四，以制度建設為保證，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。總局先后制定了《關于加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的決定》、《關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見》、《關于加強煤礦安全監(jiān)察分局制度建設的意見》和《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等23項指導性文件和規(guī)章制度，為加強隊伍建設、規(guī)范執(zhí)法行為提供了制度保障。各單位高度重視完善各項規(guī)章制度，堅持以制度管人、管事、管權，以制度規(guī)范執(zhí)法行為。云南局制定了涵蓋監(jiān)察執(zhí)法、事故調查、隊伍建設、內部管理等6個方面131項制度和辦法，有力地推進了分局規(guī)范化、制度化建設。

第三，以能力建設為主線，執(zhí)法水平不斷提高?？偩种?4 定了《煤礦安全監(jiān)察員培訓考核辦法》、《安全生產監(jiān)察員培訓大綱》，下發(fā)了《關于加強安全生產監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察人員學習培訓的指導意見》，對監(jiān)察人員的教育培訓工作做出了明確的規(guī)定。各單位按照總局要求，認真抓好監(jiān)察人員的學習培訓和實踐鍛煉兩個關鍵環(huán)節(jié)，認真開展在職培訓學習、知識競賽、執(zhí)法文書評比、現場比武等活動，有效地提高了監(jiān)察人員的業(yè)務能力和監(jiān)察水平。山東魯南監(jiān)察分局監(jiān)察人員在某煤礦監(jiān)察時，正逢天下大雨，憑借過硬的業(yè)務能力，準確地判斷出井下存在的重大水患危險，并果斷下達從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員的命令，在雨水灌井之前將井下60余人全部及時安全撤出，避免了一起特大傷亡事故的發(fā)生。

第四，以作風轉變?yōu)殛P鍵，勤政為民意識不斷加強。針對少數監(jiān)察人員存在的執(zhí)法不嚴、作風不實問題，總局黨組提出強化憂患、實干、執(zhí)行、自律“四種意識”，大力弘揚勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻“四種作風”的要求。各單位廣泛開展了“樹監(jiān)察隊伍形象”、“黨員先鋒工程”等形式多樣的活動，實行行風評議、服務承諾、首問負責等制度，促進監(jiān)察人員轉變作風，深入基層、深入現場、深入井下，實現了關口前移，重心下移。許多監(jiān)察人員經常每天工作在十小時以上，有時一天要下3個井；有的1-2個月不能回家，家中父母生病、孩子考試也顧不上照料。統(tǒng)計表明，監(jiān)察員年均工作日達到290天，超出法定工作日39天，下井141次。湖南常德監(jiān)察分局張永成同志扎根基層，無私奉獻，每月下井監(jiān)察平均15次以上，還獨立編成了47萬字的《湘西 5 北地區(qū)煤礦典型事故案例分析》，利用業(yè)余時間為煤礦提供義務宣傳教育，受到煤礦企業(yè)和職工的廣泛好評。

第五，以干部人事制度改革為動力，隊伍活力不斷增強?？偩种贫ㄏ掳l(fā)了《關于推進局機關和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)干部人事制度改革的意見》，對煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作進行了總體部署。本著“凡進必考”的原則，從2003年起，面向全社會公開考錄了煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)公務員317人，使一批年輕同志走上了監(jiān)察執(zhí)法工作崗位，隊伍活力不斷增強。許多單位加大競爭性選拔任用干部的力度，對機關和分局處（科）級領導職位采取了競爭演講、民主測評、民主推薦、任職宣誓相結合的方式進行選拔，營造了一種積極向上的良好氛圍。各單位扎實推進干部交流，全國124名分局局長書記中，有119名進行了交流，占96%。通過交流，優(yōu)化了班子結構，提高了履職能力，激發(fā)了隊伍活力。

第六，以廉政建設為生命線，自律能力不斷強化?？偩贮h組始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，帶頭實行黨風廉政建設“責任區(qū)”制度，在實踐中逐步形成了抓重點、抓過程、抓細節(jié)、重實效“三抓一重”的工作思路。各單位嚴格執(zhí)行總局“九條紀律”、“雙五條規(guī)定”和“六條禁令”等規(guī)定，認真落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任書，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處多措并舉，構建懲治和預防腐敗體系，增強拒腐防變能力。普遍采取公布監(jiān)督電話、廉政反饋卡、廉政回訪和聘請廉政監(jiān)督員等辦法，加強監(jiān)督工作，初步形成上下聯(lián)動、內外結合的監(jiān)督網絡。甘肅局實行“監(jiān)察日 6 志”制度，進行全過程全方位監(jiān)督。河北邯鄲等分局開展了家庭助廉活動，號召全體監(jiān)察員家屬做好分局廉政“監(jiān)督員”和家庭廉潔 “守門員”。據不完全統(tǒng)計，2006年以來，全系統(tǒng)共拒收禮金、禮品折合人民幣739萬元，上交禮金、禮品折合人民幣184.8萬元。

調研情況表明，經過8年的建設與發(fā)展，煤礦安全監(jiān)察垂直管理體系得到逐步完善，一支強有力的領導干部隊伍和一支高素質專業(yè)化的監(jiān)察員隊伍逐步建成，良好的執(zhí)法形象得以樹立。廣大監(jiān)察人員恪盡職守，勤奮工作，認真履行職責，扎實推進各項工作，有力促進了煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉。2007年與2002年相比，在煤炭產量增長80%的情況下，煤礦事故起數和死亡人數分別下降44.3%和45.9%，煤礦百萬噸死亡率下降69.9%，重特大事故起數和死亡人數分別下降50%和50.9%。

經過各級機構不懈努力，煤礦安全監(jiān)察隊伍建設得到了長足發(fā)展，同時也積累了寶貴的經驗。

第一，隊伍建設必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立“以人為本”的理念。必須尊重監(jiān)察人員的執(zhí)法主體地位，尊重監(jiān)察人員的人格、尊嚴和勞動成果，保障他們的各項權利，做好“三個留人”工作，促進監(jiān)察人員全面發(fā)展。

第二，隊伍建設必須把加強思想政治建設作為首要任務。8年來的實踐證明，哪里的思想政治工作開展得好，哪里的監(jiān)察人員精神面貌就好，哪里的監(jiān)察執(zhí)法工作就好。在當前復雜多變的新形勢下，要做好煤礦安全監(jiān)察工作，加強 7 思想政治建設顯得尤其重要。

第三，隊伍建設必須堅持圍繞中心、服務大局。必須把隊伍建設放在安全生產工作大局下來認識、來把握、來部署，緊緊圍繞安全發(fā)展配班子、選干部、帶隊伍。

第四，隊伍建設必須堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。只有根據形勢的變化，不斷探索和把握隊伍建設的規(guī)律，堅持在研究新情況、解決新問題中勇于創(chuàng)新、勇于實踐，努力破解工作難題，隊伍建設工作才能上臺階、創(chuàng)水平。

三、存在的主要問題和原因分析

雖然煤礦安全監(jiān)察隊伍建設取得了一定成績，但與科學發(fā)展觀的要求相比、與人民群眾的期待相比、與新時期煤礦安全監(jiān)察工作的需要相比，還存在一些不適應、不符合的問題。

（一）精神狀態(tài)不夠振奮。一是存在消極和失衡的心態(tài)，隨著煤礦經濟效益的好轉，有的感到煤礦安全監(jiān)察工作辛苦，星期六保證不休息、星期天休息不保證，苦沒少吃、累沒少受，錢沒多掙，有時又得不到社會理解，心理失去平衡，表現出怨天尤人、消極的心態(tài)。二是有畏難和厭戰(zhàn)的情緒。隨著責任追究力度逐漸加大，有的感到不下井監(jiān)察是失職，下井監(jiān)察容易瀆職，出于自我保護的心態(tài)，有些監(jiān)察員不愿去煤礦監(jiān)察，甚至到了煤礦不愿下井，到了井下不愿去工作面。三是有盲目樂觀、麻痹松懈的思想，有的看到安全生產形勢出現好轉，認為可以松口氣了，產生了松懈心理和自滿情緒。四是有的認為自身發(fā)展空間有限，晉升機會不多，逐 8 漸失去了工作熱情。

（二）執(zhí)法能力不夠適應。有些單位過分強調煤監(jiān)機構對煤礦企業(yè)的指導服務職能，習慣于行業(yè)管理的工作方式方法，不善于運用法律手段來解決問題，工作方式不能很好地適應監(jiān)察執(zhí)法的要求。部分監(jiān)察人員對新法律新法規(guī)和煤礦新工藝新裝備的掌握不夠及時，老同志舊經驗不夠用、新辦法不會用，新同志缺乏經驗、實踐鍛煉不足，影響執(zhí)法效果和監(jiān)察水平的提高。

（三）違法違紀問題不容忽視。隊伍中不同程度地存在執(zhí)法失之于軟、失之于寬，執(zhí)“人情法”、不按規(guī)矩辦事的現象。隊伍組建以來，已有52人因權錢交易等問題受到黨紀、政紀和法紀處理，平均每50人就有1人違法違紀，比例較高。權錢交易滲透于日常監(jiān)察執(zhí)法、事故處理調查、安全生產許可等各個環(huán)節(jié)，而且手段隱蔽，大部分發(fā)生在八小時之外，監(jiān)督難度很大。如何有效遏制腐敗已成為煤監(jiān)隊伍建設一個不容忽視的嚴峻問題。

（四）監(jiān)察力量和后勤保障不適應。監(jiān)察分局的數量和監(jiān)察分局監(jiān)察人員的數量不足，如山西8個分局編制157人，負責監(jiān)察2814個煤礦；湖北、廣西、青海、福建等幾個后組建設的省局未設分局，監(jiān)察力量不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。另外，近幾年物價上漲較快，但人頭經費增長緩慢。加上監(jiān)察車輛進入大修期、辦公設備逐漸老化、監(jiān)察分局沒有工勤人員編制和相應的經費來源等原因，經費缺口較大，后勤保障與繁重的煤礦安全監(jiān)察任務不相適應。

分析上述問題產生的原因，主要有以下五個方面：

（一）職責定位不清。作為國家設置的專司煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法機構，與煤炭企業(yè)、地方監(jiān)管和行業(yè)管理部門的關系亟需理順。安全監(jiān)督管理、行業(yè)管理、煤礦監(jiān)察等相關部門之間職權交叉、職責不清，存在對煤礦企業(yè)多頭管理的現象。煤礦監(jiān)察人員往往實際從事煤礦安全員的工作，既有越俎代庖之嫌，又加大了責任風險。

（二）思想政治教育不夠。一些單位對思想政治工作重視不夠，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。分局黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮，分局書記多為業(yè)務干部出身，開展思想政治工作經驗不足，辦法不多，力度不夠。還有的分局專職書記配備沒有到位，其中，有8個分局黨政一肩挑，6個分局書記職位空缺，影響了分局思想政治工作的開展。

（三）相關機制不夠健全。一是監(jiān)察執(zhí)法和行政許可各環(huán)節(jié)的權力分解和制約機制不夠完善，權力缺乏有效的內部監(jiān)督制約。有的基層單位行政領導權力過于集中，分工負責機制不夠健全，安全生產許可及行政處罰集體研究制度不夠完善，給黨風廉政建設埋下了隱患。二是選人用人的競爭擇優(yōu)機制、考核評價機制和激勵約束機制不健全。隊伍進入渠道狹窄、出口渠道不暢，閉路循環(huán)和“近親繁殖”現象突出；干部工作存在重使用輕管理、重業(yè)務輕教育的現象；干部考核、培訓與選拔任用相對接的良性機制尚未建立，干部缺動力，隊伍缺活力。另外，垂管系統(tǒng)干部雙重管理體制本身存 10 在上級監(jiān)督管理不夠及時和過于寬松等缺陷。

（四）地方司法機關責任追究不公正。這是造成當前監(jiān)察員思想波動的主要原因。各級煤礦安全監(jiān)察機構是負責監(jiān)察地方政府和企業(yè)這兩個主體責任落實情況的，而一些地方的司法機關執(zhí)法不公，在事故查處中往往傾向于先調查煤礦監(jiān)察人員有無失職瀆職。煤礦監(jiān)察員擔心被處分，害怕進監(jiān)獄，畏難情緒油然而生。

（五）相關法律法規(guī)相互抵觸或有空白點。煤礦安全監(jiān)察相關法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完備，有的甚至相互矛盾或抵觸。對同樣的違法事實，因援引法律依據不同，處罰結果可能出現較大差異，造成監(jiān)察人員自由裁量空間過大，既影響監(jiān)察執(zhí)法權威，也容易誘發(fā)腐敗問題發(fā)生。

四、下一步煤監(jiān)隊伍建設的指導思想、工作目標及建議措施

當前，煤礦安全作為安全生產工作的重中之重，形勢依然嚴峻，煤礦安全監(jiān)察工作任重道遠，我們這支隊伍也面臨著形形色色的誘惑和各種各樣的考驗。進一步加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設，必須深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持科學的人才觀和正確的政績觀，緊緊圍繞總局黨組中心工作，以思想政治建設為根本，以提高執(zhí)法能力為重點，以深化干部人事制度改革為動力，以改進作風為關鍵，以廉政建設為生命線，建設一支思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、紀律嚴明、執(zhí)法有效的煤礦安全監(jiān)察隊伍，為實現全國安全生產形勢的明顯好轉、根本好轉提供堅強的 11 組織保障和人才支持。

第一，以思想政治建設為根本，進一步加強領導班子建設。以黨組名義下發(fā)《關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察領導班子思想政治建設的意見》，提出針對性的措施。一是結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，督促查找思想作風方面存在的突出問題，加強指導檢查，落實整改措施。二是選準配強黨政“一把手”，強化其抓班子、帶隊伍的責任意識，增強其開展思想政治工作的能力和水平。根據班子實際情況，對部分省局實行黨政分設；對分局全面實行黨政分設。三是著眼長遠發(fā)展，加強后備干部隊伍建設，重點抓好公開選拔、競爭上崗、基層鍛煉、對口培訓、交流輪崗等工作。四是積極與地方黨委組織部門、機關工委等協(xié)調，完善垂管系統(tǒng)雙重管理制度，消除班子管理真空地帶，切實加強省局黨組織建設和班子建設。

第二，以教育培訓為重點，進一步強化監(jiān)察執(zhí)法能力建設。以黨組名義下發(fā)《關于2008-2012年大規(guī)模培訓干部的實施意見》，著眼增強干部教育培訓工作的針對性和實效性，加大教育培訓力度，五年內將所有監(jiān)察員再輪訓一遍。一是增加短期學制專題研討班的比例，辦好半年或一年期的專業(yè)培訓班?？茖W設置培訓內容，重點加強執(zhí)法理念、新知識新技術等方面的培訓，著力培養(yǎng)復合型人才。二是充分利用視頻會議系統(tǒng)、內部網絡系統(tǒng)等平臺，組織專家講課，進一步擴大培訓覆蓋面，有效解決工學矛盾等實際問題。大力推廣案例式教學，積極開展互動式、模擬式教學方法，增強教學 12 的吸引力和感染力，提高培訓效果。三是組織開展異地執(zhí)法交流、現場觀摩、技術比武、執(zhí)法文書評比等活動，提高監(jiān)察員監(jiān)察執(zhí)法和事故處理能力。四是建立教育培訓激勵機制，鼓勵監(jiān)察員業(yè)余參加各類繼續(xù)教育。建立健全干部教育培訓檔案，實行干部教育培訓登記制度，把干部培訓的情況作為干部使用的重要依據之一。

第三，采取實際措施，進一步加大交流輪崗力度。一是在繼續(xù)做好分局局長、書記交流工作的基礎上，重點推進省局主要負責人和紀檢組長省際交流工作。省局副職提拔為正職一般異地安排使用。建立省局班子成員分工定期輪換制度，一般每3年要做一次調整。二是省局每年要安排機關業(yè)務處室1/3人員到分局掛職。安全許可、技術裝備、人事、紀檢、財務等重要處室負責人任職一般3-5年要開展交流。三是著力打破地域、部門、行業(yè)界限，逐步推進總局機關、直屬事業(yè)單位、省級煤監(jiān)機構之間不同層次干部交流和輪崗。有計劃地組織各級后備干部到地方政府、大型企業(yè)和基層單位掛職。

第四，著眼增強拒腐防變能力，進一步加強反腐倡廉建設。一是把廉政教育放在突出的位置，切實增強教育的針對性和有效性。注重運用本系統(tǒng)典型案例開展警示教育，用身邊事教育身邊人，增強干部“免疫力”和自控能力；二是強化對權力的分解和制約，防止權錢交易行為發(fā)生。完善監(jiān)察機構大額處罰集體研究、停產整頓礦井公示制度，推廣監(jiān)察對象監(jiān)督反饋、監(jiān)察員家屬助廉等制度。三是落實黨風廉政責 13 任制，嚴肅責任追究。因疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或下屬連續(xù)或多次出現嚴重違紀違法造成惡劣影響的，對主要領導和相關負責人給予組織處理或黨紀政紀處分。四是研究加強隊伍廉政建設的長效機制。認真分析案發(fā)規(guī)律，逐步建立完善違紀違法問題發(fā)現機制、糾錯機制、教育約束機制、監(jiān)督機制和懲戒機制。

第五，著眼增強隊伍活力與干部動力，進一步加快干部人事制度改革。一是建立選拔競爭機制。各單位內部空缺的職位，一般都要實行競爭上崗，注重從基層一線和國有大型企業(yè)中選拔優(yōu)秀干部，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。二是完善考核監(jiān)督與評價機制。堅持和完善考核，班子要分三個等次、個人分四個等次，并強化考核結果的運用。加強對干部在重大活動和關鍵時刻表現的考核，注重對干部“生活圈”、“娛樂圈”的監(jiān)督，通過加強培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用等工作，強化對干部全方位監(jiān)督。三是健全激勵約束機制。建立干部考核與干部培訓、選拔和任用相對接的良性機制。對表現突出、成績顯著、有突出貢獻的集體和個人，及時給予表彰獎勵；對工作不力、問題突出、未完成安全控制指標的或轄區(qū)發(fā)生特別重大事故的班子進行誡勉談話或組織處理。

第六，注重理順體制機制，進一步營造良好執(zhí)法環(huán)境。一是明確職責定位，理順煤監(jiān)部門與行管部門、監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)的責任，進一步明晰“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局。二是完善責任追究機制。研究制訂 14 更加科學合理的責任劃分辦法，準確界定監(jiān)察職責，制定執(zhí)法標準，讓正確履行職責的干部不受傷害、確實有過錯的干部受到追究。三是正面宣傳，鼓勵為先，引導樹立正確的宣傳輿論導向。要在主流媒體有計劃地組織報道煤礦監(jiān)察人員先進典型，謳歌他們的無私奉獻精神。

第七，堅持以人為本，關心愛護監(jiān)察員隊伍。充分肯定監(jiān)察隊伍所做的工作和貢獻，尊重他們的成果。一是充分肯定煤礦安全所取得的工作成效，充分肯定煤礦安全監(jiān)察隊伍為煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉所做的艱苦努力，肯定尊重他們的勞動成果。二是開展各級領導定期走訪慰問基層監(jiān)察員活動，傾聽監(jiān)察員心聲，了解工作生活情況，解決實際困難。三是完善各級領導干部定期談心談話制度，注重人本關懷和心理疏導。四是繼續(xù)研究推動提高監(jiān)察員待遇工作，提高下井費和事故現場勘察費標準?；謴童燄B(yǎng)制度，落實帶薪休假制度，定期安排監(jiān)察員進行健康檢查。繼續(xù)做好安全監(jiān)管監(jiān)察津貼申報工作。

第八，積極協(xié)調解決機構編制及經費保障問題。推動解決部分省局增設分局，增加監(jiān)察執(zhí)法任務重的分局編制，增加離退休干部機構、后勤保障事業(yè)單位編制，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供必需的后勤保障服務。

第四篇：全國民委系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃(2011—2015年)

全國民委系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃

（2011—2015年）

根據?中共中央國務院轉發(fā)?中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃?(2011-2015年)的通知?（中發(fā)?2011?6號）和十一屆全國人大常委會第二十次會議通過的?關于進一步加強法制宣傳教育的決議?精神，結合全國民委系統(tǒng)法制宣傳教育及民族工作實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞少數民族和民族地區(qū)“十二五”時期經濟社會發(fā)展的目標任務，按照依法治國基本方略和建設社會主義法治國家的新要求，始終高舉維護社會主義法制的旗幟，在全國民委系統(tǒng)深入開展法制宣傳教育，推進依法行政，依法做好民族事務的管理與服務，依法協(xié)調和處理涉及民族因素的矛盾糾紛，不斷提高民族工作法制化水平，為各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

（二）主要目標。廣泛深入開展憲法和以民族區(qū)域自治法為主的民族法律法規(guī)，以及黨的民族理論、民族政策、民族基本知識的宣傳教育，進一步提高全社會對民族法律法規(guī)、民族政策的認知程度，提高廣大干部特別是各級領導干部的法治觀念和法律素養(yǎng)，不斷增強遵守、執(zhí)行民族法律法規(guī)的自覺性，增強各族群眾依法維護合法權益、遵守法定義務的法律意識，營造學法、尊法、守法、用法的良好社會氛圍，進一步提高各級民族工作部門依法行政的能力和水平。

（三）工作原則。第六個五年法制宣傳教育工作應遵循以下原則：圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十二五”期間黨和國家的中心任務, 安排和落實法制宣傳教育各項任務，為促進少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系、維護民 1

族地區(qū)的和諧穩(wěn)定服務。

突出重點，夯實基礎。結合少數民族和民族地區(qū)的實際情況以及本部門的工作特點，確定法制宣傳教育的重點和宣傳教育方式方法。根據不同對象采取有針對性的普法形式和內容，提高工作的針對性和實效性。結合“法律六進”活動，著眼于各族群眾的實際法律需求，重點開展面向基層廣大群眾的普法工作，在法制宣傳中服務群眾，不斷夯實法制宣傳教育工作的群眾基礎。

學用結合，學以致用。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，推動民族法制建設，進一步完善民族法律法規(guī)體系，實現民族工作的有法可依。堅持法制宣傳教育與督促檢查相結合，把宣傳普及民族政策和民族法律法規(guī)的工作情況作為監(jiān)督檢查的重要內容之一，推動民族法律法規(guī)的貫徹落實。堅持法制宣傳教育與推進依法行政相結合，推動民族工作制度化、規(guī)范化和法制化。

與時俱進，改革創(chuàng)新。結合民族工作的新形勢和新任務對法制宣傳教育工作的新要求，把握法制宣傳教育工作的規(guī)律，轉變工作觀念，完善工作機制，創(chuàng)新工作形式，靈活多樣地開展法制宣傳教育工作,體現法制宣傳教育的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

二、主要任務

（一）突出抓好憲法和國家基本法律的學習宣傳，著力提高公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會主義道路的認同。加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征，深入學習宣傳國家基本法律和促進經濟發(fā)展、保障和改善民生、加強社會管理、反腐倡廉相關法律法規(guī)，在全社會形成學法遵法守法用法的良好法治氛圍。

（二）深入學習宣傳以?民族區(qū)域自治法?為主的民族法律法規(guī)以及黨和國家的民族理論、民族政策和民族基本知識，著力提高各族干部群眾特別是各級領導干部對民族法律法規(guī)、民族理論政策重要性的認識和貫徹落實的自覺性。

（三）深入學習宣傳促進少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的相關法律法規(guī)，重點學習宣傳與社會主義市場經濟、西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、人口環(huán)境資源、科技進步、農村牧區(qū)改革發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等相關法律法規(guī)，以及國家有關民族地區(qū)財政轉移支付、民族貿易和民族特需商品生產、民族地區(qū)資源開發(fā)補償與生態(tài)環(huán)境保護等方面的政策法規(guī)，為促進民族地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，實現全面建設小康社會宏偉目標營造良好的法治環(huán)境。

（四）深入學習宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)，重點學習宣傳城市管理、勞動就業(yè)及爭議、社會保障及救助、教育醫(yī)療、權益保障等法律法規(guī)，運用法律手段保障各族群眾的切身利益，依法維護各族群眾的合法權益。

（五）深入學習宣傳社會管理方面的法律法規(guī)，學習宣傳維護國家統(tǒng)一安全、社會穩(wěn)定、促進民族團結相關法律法規(guī)，維護民族地區(qū)的團結穩(wěn)定；學習宣傳社會治安綜合治理、流動人口服務管理、突發(fā)事件應急管理相關法律法規(guī)，積極引導公民依法依程序表達利益訴求，牢固樹立權利與義務相統(tǒng)一的觀念，切實把法制宣傳教育過程變成服務群眾、教育群眾、引導群眾的過程。

（六）堅持普法與法治實踐相結合，在認真學習、宣傳和普及法律知識的同時，認真貫徹?全面推進依法行政實施綱要?和?國務院關于加強法治政府建設的意見?，規(guī)范行政行為，嚴格依法行政，推進政務公開，全面提高民族事務管理與服務能力，提高民族工作法制化水平。

三、對象和要求

（一）大力推進領導干部和公務員學法守法用法。各級領導干部要把憲法和民族法律法規(guī)作為學習的重要內容，帶頭學法用法守法，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的意識和能力。要建立健全領導干部法制講座、理論中心組學法制度和法律培訓制度等，推進領導干部法制教育經?；?、制度化。要加強通用法律知識和與履行職責

相關的專門法律知識學習，不斷提高公務員運用法律手段解決問題的能力。要繼續(xù)開展“法律進機關”活動，把公務員學法作為創(chuàng)建學習型機關的重要內容。要建立完善公務員法律知識學習培訓制度，推動將學習民族法律法規(guī)、民族理論和民族政策納入各級黨校、行政學院和干部院校的教育計劃和培訓規(guī)劃。結合紀念?民族區(qū)域自治法?頒布實施30周年，在全國開展?民族區(qū)域自治法?電視知識競賽活動，拍攝紀念?民族區(qū)域自治法?頒布實施30周年的電視宣傳片。

（二）深入開展青少年法制宣傳教育和民族團結宣傳教育。要根據青少年的身心特點和接受能力，結合道德品質教育和公民意識教育，有針對性地加強法制宣傳教育，努力培養(yǎng)青少年遵紀守法的行為習慣。要充分利用教育系統(tǒng)的人才優(yōu)勢和課堂教學的主渠道作用，在各級各類學校中不斷加強對青少年的民族團結和民族法制宣傳教育，開展“百萬大學生民族政策法規(guī)網上知識競賽”，引導各族青少年掌握黨的民族理論政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識，牢固樹立正確的民族觀和國家觀，不斷增強對中華民族大家庭的認同感和自覺維護民族團結、國家統(tǒng)一的責任感。

（三）深入開展面向社區(qū)、企業(yè)的法制宣傳教育與普及工作。積極引導、組織各種社會力量參與民族工作，深入社區(qū)、企業(yè)開展民族法律法規(guī)和民族政策的宣傳教育，教育引導各族群眾增強法制觀念，依法加強管理，堅持法律面前人人平等，依法行使權力、履行義務，引導各族群眾加強交流交往、增進包容互信。開展城市少數民族流動人口權益保障體系建設試點，充分利用社區(qū)、企業(yè)平臺，幫助少數民族流動人口解決生產生活、就業(yè)就學等實際困難和特殊需要，為少數民族群眾服務，努力把社區(qū)和企業(yè)建設成為各族群眾安居樂業(yè)的幸福家園。

（四）深入開展面向基層廣大群眾的法制宣傳教育與普及工作。采取群眾喜聞樂見的方式，采用群眾看得懂、聽得懂的語言文字，加強宣傳與農牧民生產生活相關的法律法規(guī)，在有關新聞媒體上開設“以案說法”專欄，幫助他們了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權

益的法律途徑，提高法治觀念。加強對城市少數民族流動人員的法制宣傳教育，開展面向廣大少數民族流動人員的“普法宣傳手冊大贈送”活動，突出遵紀守法、依法表達利益訴求等內容的宣傳，增強少數民族流動人員的依法維權意識和法治觀念，注重法制宣傳教育與法律服務相結合，依法保障少數民族的合法權益。

四、工作步驟和安排

第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結束。共分以下3個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段：2011年。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團民（宗）委（廳、局）和國家民委所屬高校、新聞出版單位要根據本地區(qū)、本部門實際以及本規(guī)劃精神，研究制定部門五年規(guī)劃，并報國家民委備案，切實做好宣傳、發(fā)動和組織工作。國家民委機關各部門在國家民委普法領導小組統(tǒng)一領導下，結合本部門實際，安排部署本部門的普法工作。

（二）組織實施階段：2011年下半年至2015年。依據本規(guī)劃確定的目標任務和要求，結合部門實際，制定計劃，認真組織實施，確保本規(guī)劃得到全面貫徹落實。

（三）督導檢查階段：2013年至2015年。2013年國家民委開始對全國民委系統(tǒng)的普法工作進行抽查和督導檢查。2015年對“六五”普法規(guī)劃實施情況進行全面總結驗收。

五、組織領導和保障

（一）切實加強領導。各地民委要高度重視，把法制宣傳教育納入重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全普法工作機構，統(tǒng)籌部署、有序推進“六五”普法工作。要加強對法制宣傳教育工作的檢查和監(jiān)督，保證規(guī)劃確定的各項任務的落實。

（二）健全考核評價機制。要完善工作制度，把法制宣傳教育納入本部門的目標管理責任制，把普法工作與評先樹優(yōu)工作和工作目標考核掛鉤，作為工作考評的重要內容。進一步健全考核評估指標體系，完善考核評估運行機制，建立健全普法獎懲制度，開展規(guī)

劃實施的和階段性考核，及時表彰先進，總結推廣典型經驗。

（三）落實經費保障。要根據實際情況統(tǒng)籌安排普法經費，?？顚Ｓ茫⒏鶕洕鐣l(fā)展不斷調高經費保障標準，保證法制宣傳教育工作正常開展。

（四）抓好隊伍建設。培養(yǎng)專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，提高專職法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務素質和組織指導能力。加強兼職法制宣傳教育隊伍建設，充分發(fā)揮學者、教師和志愿者的作用和積極性。

（五）加強陣地建設。將國家民委政府網站作為全國民委系統(tǒng)普法宣傳的第一平臺，積極引導廣播、電視、網絡、報紙、雜志等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法制頻道，結合法治實踐，通過培訓班、宣傳欄、發(fā)放資料、文藝晚會、知識競賽、民族團結評比活動等手段和方式，靈活多樣地開展法制宣傳教育活動。在國家民委政府網站上開設“六五”普法專欄。探索利用互聯(lián)網、手機等新興媒體開展法制宣傳教育，推動部門網站加大法制宣傳力度。組織編寫高質量的普法讀物。

第五篇：餐館管理系統(tǒng)調研報告

大連交通大學2012屆本科生畢業(yè)設計（論文）實習（調研）報告

實習（調研）報告

一 課題的來源及意義

隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，各行業(yè)都呈現出生機勃勃的景象，其中餐飲業(yè)的發(fā)展尤為突出。近兩年來已呈現出發(fā)展的趨勢。但在快速發(fā)展的同時，餐飲業(yè)在日常管理中仍普遍采用手工管理方式，整體科技含量低。隨著餐飲企業(yè)規(guī)模和數量的不斷增長，手工管理模式無論是在工作效率、人員成本還是提供決策信息方面都已難適應現代化經營管理的要求，因此制約了整個餐營業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和整體化服務水平的提升。有效的管理成為了一個難題，為能解決這些問題提高企業(yè)的經濟效益，在這些中小型飯店中采用工作流技術，結合飯店綠色管理內容，實施計算機管理信息系統(tǒng)不失為一條有效的解決途徑。這套系統(tǒng)的開發(fā)將其與計算機信息管理系統(tǒng)結合起來，實現中小型飯店管理信息計算機化、系統(tǒng)化，將中小型飯店管理種的工作轉化為比較科學化、規(guī)范化的業(yè)務流程，使管理基礎數據更加用于餐飲企業(yè)管理，可在很大程度上提高管理者分析和決策的科學性，提高經營管制會平，帶來更多的顧客，使企業(yè)取得更好的效益。

二 國內外發(fā)展狀況

近年來，餐飲業(yè)作為我國第三產業(yè)中的一個傳統(tǒng)服務性行業(yè)始終保持著旺盛的增長勢頭，取得了突飛猛進的發(fā)展，展現出繁榮興旺的新局面、自1991年到2007年，全國餐飲業(yè)營業(yè)額每年增幅都保持在兩位數以上。

與此同時，我國餐飲業(yè)發(fā)展的質量和內涵也發(fā)生了巨大的變化。行業(yè)的經營領域和市場空間不斷拓寬，經營檔次和管理水平不斷提高，經營業(yè)態(tài)日趨豐富，投資主體和消費需求多元化特點更加突出，網點數量和人員隊伍繼續(xù)擴大；餐飲市場更加繁榮，追求特色和營養(yǎng)化發(fā)展成為主體?！懊褚允碁樘欤允碁楸尽?，伴隨著政府拉動消費的政策影響、城鄉(xiāng)居民收入較快增長和消費觀更新等因素，未來餐飲業(yè)依然是引人注目的消費熱點，中國餐飲消費水平將繼續(xù)保持高速增長。

目前跟隨信息化發(fā)展與普及，網名不斷地在增加，通過網上預定等商務很好地推動餐飲業(yè)的發(fā)展，既可以刺激消費者消費，給餐館帶來可以預知性的收入，又能很好地將優(yōu)惠活動更大地讓利于顧客，雙贏雙得。

并且現在受全球危機的影響及成種原料成本的增長，房租費用提高，人員工資成本的增長，成本壓力而無法經營。這時候就需要運用現代化手段進行降低成本，同時還可以方便用戶提高本身的收入。對餐館本身的發(fā)展有不可預料的收獲，在未來的經營中網絡應用必將成為說有銷售的必要武器，將成為商業(yè)間競爭的強力手段。擁有著不可替代的地位。

通過專業(yè)化經營，一方面快餐店可以從以價格大戰(zhàn)為主的對抗競爭轉向以產品差異化戰(zhàn)略為主的寬容競爭，通過突出產品與服務特色來吸引目標顧客。另一方面，專業(yè) 1

化經營使餐館能夠從設施設備、服務與管理上建立獨特的管理模式、服務特點與營銷網絡，形成餐館的特色，通過自己獨特的經營管理方式來滿足普通餐館所無法滿足的具有專業(yè)化需求的顧客，使顧客的個性化需求得到充分滿足。

三 研究內容、研究目標

隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，各行業(yè)都呈現出生機勃勃的景象，其中餐飲業(yè)的發(fā)展尤為突出。近兩年來已呈現出發(fā)展的趨勢。但在快速發(fā)展的同時，餐飲業(yè)在日常管理中仍普遍采用手工管理方式，整體科技含量低。隨著餐飲企業(yè)規(guī)模和數量的不斷增長，手工管理模式無論是在工作效率、人員成本還是提供決策信息方面都已難適應現代化經營管理的要求，因此制約了整個餐營業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和整體化服務水平的提升。有效的管理成為了一個難題，為能解決這些問題提高企業(yè)的經濟效益，在這些中小型飯店中采用工作流技術，結合飯店綠色管理內容，實施計算機管理信息系統(tǒng)不失為一條有效的解決途徑。這套系統(tǒng)的開發(fā)將其與計算機信息管理系統(tǒng)結合起來，實現中小型飯店管理信息計算機化、系統(tǒng)化，將中小型飯店管理種的工作轉化為比較科學化、規(guī)范化的業(yè)務流程，使管理基礎數據更加用于餐飲企業(yè)管理，可在很大程度上提高管理者分析和決策的科學性，提高經營管制會平，帶來更多的顧客，使企業(yè)取得更好的效益。

本課題的研究目標是小漁村餐館信息管理系統(tǒng)，通過建設小漁村餐館信息管理系統(tǒng)來提供更多更方便先進的管理模式。研究內容包括小漁村餐館信息管理系統(tǒng)建成后如何以有限的資源建設基本合適企業(yè)和客戶等需要的信息資源，使小漁村餐館信息管理系統(tǒng)為企業(yè)服務提供相關信息，為滿足客戶需求服務。

本設計研究的內容包括：

1)餐館信息模塊：新聞消息

2)預定包間模塊：客戶信息填表，定金支付方式，菜譜名單介紹

3)食物管理模塊：菜系信息(各菜的價位與圖片等)，主食信息

4)賬務信息模塊：定金支付，結賬收銀管理，日消費情況

5)賬目管理系統(tǒng)：月總賬與年底總賬

6)會員管理模塊：個人信息，消費情況，優(yōu)惠政策

四 研究的方法及技術

（一）系統(tǒng)簡介

本系統(tǒng)采用B/S結構，將程序保存在服務器中，利用Tomcat建設WEB服務器，管理員利用在網絡中利用瀏覽器進行管理，管沒理員對系統(tǒng)進行操作，以及實現各種分析功能。在本系統(tǒng)中設定管理員1個角色，每個web頁面的主程序是專門用于管理員登錄、登陸記錄、修改管理員信息、增加管理員的JSP應用程序。其最大的特點是開放性、方便性和靈活性。主要是指可以輕松地向小漁村餐館信息管理添加、修改和查詢，而且還可以自動新增管理員并建立相應的登陸記錄。管理員通過瀏覽器進行有效的身份驗證登錄后，進行正確的操作。

（二）運行環(huán)境

此應用程序可廣泛運行于國際互聯(lián)網即Internet，也可適用于內部的局域網。其運行要求和邏輯結構分別如下：

客戶端：Windows2000/XP，Internet Explorer(IE)等

服務器端：Windows NT/Windows2000，Tomcat5.5及其以上版本，IE等。

數據庫：采用MySQL5，運行于服務器端。

（三）相關技術簡介

本系統(tǒng)利用JSP、HTML、JavaScript、SQL等編程語言，MyEclipse、Dreamweaver、Photoshop、MySQL等軟件，通過基于WEB服務器訪問純WEB頁面，實現在線考試和與考試等各項相關的功能。

下面簡要介紹一下系統(tǒng)所用的主要技術：

JAVA Servlet Page(JSP)①

JSP技術使用Java編程語言編寫類XML的tags和scriptlets，來封裝產生動態(tài)網頁的處理邏輯。網頁還能通過tags和scriptlets訪問存在于服務端的資源的應用邏輯。JSP將網頁邏輯與網頁設計和顯示分離，支持可重用的基于組件的設計，使基于Web的應用程序的開發(fā)變得迅速和容易。

Web服務器在遇到訪問JSP網頁的請求時，首先執(zhí)行其中的程序段，然后將執(zhí)行結果連同JSP文件中的HTML代碼一起返回給客戶。插入的Java程序段可以操作數據庫、重新定向網頁等，以實現建立動態(tài)網頁所需要的功能。

JSP與Java Servlet一樣，是在服務器端執(zhí)行的，通常返回給客戶端的就是一個HTML文本，因此客戶端只要有瀏覽器就能瀏覽。

JSP的1.0規(guī)范的最后版本是1999年9月推出的，12月又推出了1.1規(guī)范。目前較新的是JSP1.2規(guī)范，JSP2.0規(guī)范的征求意見稿也已出臺。

JSP頁面由HTML代碼和嵌入其中的Java代碼所組成。服務器在頁面被客戶端請求以后對這些Java代碼進行處理，然后將生成的HTML頁面返回給客戶端的瀏覽器。是JSP的技術基礎，而且大型的Web應用程序的開發(fā)需要Java Servlet和JSP配合才能完成。JSP具備了Java技術的簡單易用，完全的面向對象，具有平臺無關性且安全可靠，主要面向因特網的所有特點。

自JSP推出后，眾多大公司都支持JSP技術的服務器，如IBM、Oracle、Bea公司等，所以JSP迅速成為商業(yè)應用的服務器端語言。

JSP可用一種簡單易懂的等式表示為：HTML+Java=JSP。

2.JAVAScript② ①

② 摘自http://hexiang.org/News/show.aspx?id=1556&cid=38摘自http://eb.zzei.net/newCode/LeanVBScript.htm

能夠具有交互性，能夠包含更多活躍的元素，就有必要在網頁中嵌入其它的技術。如：Javascript、VBScript、Document Object Model（DOM，文檔對象模型）、Layers和 Cascading Style Sheets（CSS，層疊樣式表），這里主要講Javascript。那么Javascript是什么東東？Javascript就是適應動態(tài)網頁制作的需要而誕生的一種新的編程語言，如今越來越廣泛地使用于Internet網頁制作上。Javascript是由 Netscape公司開發(fā)的一種腳本語言（scripting language），或者稱為描述語言。在HTML基礎上，使用Javascript可以開發(fā)交互式Web網頁。Javascript的出現使得網頁和用戶之間實現了一種實時性的、動態(tài)的、交互性的關系，使網頁包含更多活躍的元素和更加精彩的內容。運行用Javascript編寫的程序需要能支持Javascript語言的瀏覽器。Netscape公司 Navigator 3．0以上版本的瀏覽器都能支持 Javascript程序，微軟公司 Internet Explorer 3．0以上版本的瀏覽器基本上支持Javascript。微軟公司還有自己開發(fā)的Javascript，稱為JScript。Javascript和Jscript基本上是相同的，只是在一些細節(jié)上有出入。Javascript短小精悍，又是在客戶機上執(zhí)行的，大大提高了網頁的瀏覽速度和交互能力。同時它又是專門為制作Web網頁而量身定做的一種簡單的編程語言。

JavaScript 使網頁增加互動性。JavaScript 使有規(guī)律地重復的HTML文段簡化，減少下載時間。JavaScript 能及時響應用戶的操作，對提交表單做即時的檢查，無需浪費時間交由 CGI 驗證。JavaScript 的特點是無窮無盡的，只要你有創(chuàng)意。

3.MySQL數據庫

MySQL最初的開發(fā)者的意圖是用mSQL和他們自己的快速低級例程(ISAM)去連接表格。不管怎樣，在經過一些測試后，開發(fā)者得出結論：mSQL并沒有他們需要的那么快和靈活。這導致了一個使用幾乎和mSQL一樣的API接口的用于他們的數據庫的新的SQL接口的產生，這樣，這個API被設計成允許為用于mSQL而寫的第三方代碼更容易移植到MySQL。

MySQL這個名字是怎么來的已經不清楚了。基本指南和大量的庫和工具帶有前綴“my”已經有10年以上，而且不管怎樣，MySQL AB創(chuàng)始人之一的Monty Widenius的女兒也叫My。這兩個到底是哪一個給出了MySQL這個名字至今依然是個迷，包括開發(fā)者在內也不知道。

MySQL的海豚標志的名字叫“sakila”，它是由MySQL AB的創(chuàng)始人從用戶在“海豚命名”的競賽中建議的大量的名字表中選出的。獲勝的名字是由來自非洲斯威士蘭的開源軟件開發(fā)者Ambrose Twebaze提供。根據Ambrose所說，Sakila來自一種叫SiSwati的斯威士蘭方言，也是在Ambrose的家鄉(xiāng)烏干達附近的坦桑尼亞的Arusha的一個小鎮(zhèn)的名字。

五 課題的可行性分析

因為小漁村餐館信息是有特定的對象的，所以管理員進入系統(tǒng)應該進行身份驗證。管理員進入小漁村餐館信息管理系統(tǒng)后，需要選擇管理內容，所以系統(tǒng)還應有繳費信息的功能。小漁村餐館信息管理系統(tǒng)是基于網絡環(huán)境，網頁信息是從服務器的數據庫調取數據后動態(tài)生成的。另外，系統(tǒng)還應該對管理員登陸進行監(jiān)控，記錄管理員的登陸時間。

六 具備的實驗條件

以下是我對開發(fā)這個課件所準備的軟硬件資源工具：

硬件：

CPU： Intel（R）Pentium(R)M processor 1.7G

內存：1G

硬盤：160G

光驅：DVDCOMBAO

獨立顯卡

軟件：

操作系統(tǒng)：Windows XP

文檔設計工具：Microsoft Office 2003

七 進度安排

第1周：接受任務書，確定課題，到學校圖書館和上網查找有關網站信息瀏覽、發(fā)布系統(tǒng)及后臺管理系統(tǒng)的相關資料，上網調查關于餐館的管理模塊的信息。

第2周：安排畢業(yè)設計進度,填寫畢業(yè)設計進度計劃與考核表，并對自己的課題做出初步的計劃。

第3周：查找課題資料進行調研，完成小漁村餐館的信息，完成并提交調研報告，進行系統(tǒng)可行性研究，需求分析。

第4周：查閱相關資料,確定有關畢業(yè)設計課題的外文文獻翻譯，進行文獻的翻譯，翻譯需要和課題內容相關的資料,英文字符要達到10000字,中文3000字左右，并學習軟件的開發(fā)工具。

第5周：完成小漁村餐館前后臺管理的總體設計，書寫總體設計的文檔，并開始進行數據庫的設計。設計數據庫、會員管理和后臺管理的關聯(lián)屬性進行分析,并學習軟件的開發(fā)工具,以便開發(fā)時使用。

第6周：確定如何實現系統(tǒng)要求，畫出各程序流程圖,確定各模塊的功能,從而使自己對系統(tǒng)在業(yè)務邏輯上有一個認識。

第7周：詳細設計：數據庫分析及設計，完成相關文字說明。數據庫分析主要是根據需求對小漁村餐館的每個主模塊的屬性進行分析。然后進行系統(tǒng)的詳細設計并實現。在設計數據庫時要特別注意數據庫實體和實體之間的關系，然后利用數據庫設計對數據庫進行合理有效的設計。

第8周：編寫代碼：用JAVA編寫登陸，注冊，后臺登陸模塊的功能，并完成相關。第9周：編寫代碼：用JSP編寫用戶信息發(fā)布，站內發(fā)郵件，后臺的信息刪除等功能界面，并且用JAVA編寫相應的功能模塊，完成相關說明，進行單體測試。

第10周：編寫代碼：把前臺的各個分界面拼接成一個主界面。用JAVA編寫出相應的功能模塊，使前臺和后臺的數據能同步，并進行單體測試。

第11周：測試：利用系統(tǒng)中各模塊邏輯分析對系統(tǒng)進行集成測試，測試各個模塊之間的連貫性和互動性，集成測試中要特別對數據流向進行測試。

第12周：完成整個系統(tǒng)的程序聯(lián)調和系統(tǒng)測試。對所有資料進行整理,撰寫畢業(yè)設計說明書。

第13周：參加軟件驗收。對畢業(yè)設計說明書進行最后完善，調整排版并打印裝訂。接受指導教師和評閱人對畢業(yè)設計論文的評閱工作。提出畢業(yè)答辯申請。

第14周：準備好答辯PPT，充分理解系統(tǒng)流程和開發(fā)過程中遇到的難點以及不解的地方。準備答辯。

八 參考文獻

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[3]張景峰，《ASP程序設計與應用》，北京，中國水利水電出版社，2005年

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[8]何海燕，林軍，《基于WEB的考試系統(tǒng)的設計》，《計算機時代》，2003年第4期

[9]李新葉《基于ASP的網上題庫與在線考試系統(tǒng)》《微機發(fā)展》2004年

[10] Richard Wiener, Lewis J.Pinson.JAVA數據結構與面向對象編程基礎.人民郵電出版

社,2002