第一篇：明確重點 深化改革 努力實現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)的全面突破

明確重點 深化改革 努力實現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)的全面突破——在2011年學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)大會上的講話 同志們：

經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，全校內(nèi)涵建設(shè)大會今天如期召開了。當(dāng)前，學(xué)校各項工作任務(wù)十分繁重，但越是工作忙碌，越需要我們頭腦清醒認(rèn)清形勢；越是頭緒繁多，越需要我們看清方向理清思路。2009年9月，學(xué)校召開了歷時2天的內(nèi)涵建設(shè)工作會，對重點工作進(jìn)行了部署。今天，校黨委決定再次召開內(nèi)涵建設(shè)大會對下一階段有關(guān)內(nèi)涵建設(shè)的重點工作進(jìn)行討論和部署，目的就是要進(jìn)一步動員全校上下，在這幾年已有成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持高昂干勁和憂患意識，準(zhǔn)確把握內(nèi)涵建設(shè)面臨的形勢，加快推動內(nèi)涵建設(shè)重心轉(zhuǎn)向，不斷深化內(nèi)涵建設(shè)改革，圍繞內(nèi)涵建設(shè)這個工作中心研討新思路、制定新舉措、取得新成效、實現(xiàn)新突破。

我講三個方面問題。

一、要努力實現(xiàn)全面突破，首先必須認(rèn)清學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)面臨的形勢

第一，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)已成為當(dāng)前高等教育的主題和高校綜合實力提升的焦點

在20世紀(jì)90年代之前，教育部的一些重要文件都未出現(xiàn)“內(nèi)涵建設(shè)”的提法。直到教高[2007]1號“教育部財政部關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見”才使用“內(nèi)涵建設(shè)”一詞。在《教育部2010年工作要點》中則連續(xù)3次提及“內(nèi)涵建設(shè)”。如果說“十五”、“十一五”是以規(guī)模為主兼顧內(nèi)涵發(fā)展的話，那么“十二五”則是以內(nèi)涵為主兼顧規(guī)模發(fā)展，由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是高等教育發(fā)展戰(zhàn)略重點的一個大轉(zhuǎn)移，也是國家和我省高等教育發(fā)展策略措施的一個大調(diào)整?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。我省教育規(guī)劃綱要也明確提出要推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)高等教育工作重心從外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)、從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移。省教育評估院今年年初已經(jīng)就《江蘇省省屬高校內(nèi)涵建設(shè)績效評估指標(biāo)》廣泛征求意見，以期引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、特色辦學(xué)，因此，高校之間綜合實力的比拼最根本的是內(nèi)涵。要在激烈競爭中占得先機(jī)、贏得主動、取得優(yōu)勢，下氣力抓內(nèi)涵建設(shè)成為一項擺在全體南郵人面前的迫切而艱巨的任務(wù)。

第二，狠抓內(nèi)涵建設(shè)是已經(jīng)取得的階段性質(zhì)變的根本舉措

2006年以來，校黨委不斷強(qiáng)化“內(nèi)涵建設(shè)”的意識，理清了工作思路，采取了一系列的舉措。2006年，校黨委確立了“質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、特色興校、創(chuàng)新活?！彼拇髴?zhàn)略，明確提出了“內(nèi)涵建設(shè)”的理念。2008年7月，學(xué)校第一次黨代會提出要實現(xiàn)“從內(nèi)涵與外延并重向以內(nèi)涵建設(shè)為主”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，幾年來，“立足培養(yǎng)、著眼提高、擇優(yōu)引進(jìn)、合理使用、科學(xué)考核”的師資隊伍建設(shè)方針、“改老、保特、揚優(yōu)、支重、融合、創(chuàng)新”的學(xué)科專業(yè)建設(shè)方針、“政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”和重視應(yīng)用研究的科技創(chuàng)新方針、“增強(qiáng)動力、激發(fā)活力、提高效率、形成合力”的科學(xué)管理方針，“挖掘潛力、提高效益、依據(jù)財力、急用先行、分步實施”的基本建設(shè)方針已成為大家的共識。2009年學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)大會上，進(jìn)一步明確了工作思路，學(xué)科建設(shè)要“理關(guān)系、抓整合、重特色”，要“動態(tài)發(fā)展，抓中間帶兩頭、有所為有所不為、有先為有后為”，科研工作要“重突破”，要“抓兩頭帶中間”，消除“零績點”，要以項目為抓手，建立綜合投入機(jī)制；人才培養(yǎng)要“重能力”，抓“三率”“（就業(yè)率、合格率、優(yōu)才率）。幾年來的具體成績不再列舉，看一下大學(xué)排名，在武書連中國大學(xué)綜合排名中我校由2006年的262名上升到今年的193名，上升了69位。這些成績和經(jīng)驗充分證明，只有緊緊抓住內(nèi)涵建設(shè)，想方設(shè)法努力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，才能不斷提升實力。因此，我們必須沿著已經(jīng)確定的內(nèi)涵發(fā)展之路堅定不移、毫不動搖的走下去。

第三，認(rèn)清我校內(nèi)涵建設(shè)迫切需要解決的問題，是我們從“重點突破”走向“全面突破”的戰(zhàn)略前提

點上突破固然可喜，全面突破任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，我校無論從師資隊伍、學(xué)科、學(xué)位點建設(shè)水平、科技成果等等都已經(jīng)不具備太多優(yōu)勢。有很多方面不僅已經(jīng)喪失了優(yōu)勢，甚至已被我們的“小弟弟”們甩在了后面。當(dāng)然我們要辯證地看待這些問題，學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)方面存在的諸多問題一方面是基礎(chǔ)太過薄弱所至，另一方面，我國高等教育從“九五”（即1995年）開始，進(jìn)入大組合、大升級、大發(fā)展、大跨越階段，在這種白熱化競爭的狀態(tài)下，往往是“一失機(jī)成千古憾”，一次發(fā)展機(jī)遇的錯失，就會造成多年的被動?？焖侔l(fā)展的列車，一班趕不上，就會班班趕不上。這幾年南郵的發(fā)展過程中，這種感受和教訓(xùn)不可謂不深刻，不可謂不沉痛。我們還要明白，內(nèi)涵發(fā)展過程中出現(xiàn)的一切問題，只有通過加快內(nèi)涵發(fā)展，才能逐步克服和解決。面對新的情況、新的階段、新的問題，不僅要考慮“干什么”，更要善于思考，敢于探索，勇于突破，謀劃好“怎么干”。我校的內(nèi)涵發(fā)展就是要能集中體現(xiàn)和不斷彰顯辦學(xué)特色、以全面提升質(zhì)量為目標(biāo)、以增強(qiáng)核心競爭力為目的的發(fā)展，師資隊伍、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)是內(nèi)涵建設(shè)的四個主要方面。

二、努力實現(xiàn)全面突破，必須加快推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)重心的五大轉(zhuǎn)向

第一，師資隊伍建設(shè)重心要轉(zhuǎn)向“建高峰”、“筑高原”

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，也是學(xué)校發(fā)展的第一資源。我早就說過，南郵發(fā)展的第一瓶頸是“人”。沒有人才，學(xué)校就失去了發(fā)展的基石。沒有高層次的人才，學(xué)校就沒有快速發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的能力。x要實現(xiàn)后發(fā)趕超，彎道超越，必須要有一批高層次人才。要建立人才的“高峰”，并圍繞高峰組建團(tuán)隊，形成“高原”?，F(xiàn)在的狀況是，“高峰”不多，“高原”更少，除及個別學(xué)院外，普遍存在“高峰”不高，“平原”“盆地”不少。因此，我們 “立足培養(yǎng)、著眼提高、擇優(yōu)引進(jìn)、合理使用、科學(xué)考核”的方針不變，但重心要轉(zhuǎn)向“建高峰”、“筑高原”，要集中力量“遴選培養(yǎng)未來高峰”，讓中青年的骨干脫穎而出；要完善制度“充分用好現(xiàn)有高峰”，組建并形成國內(nèi)有影響力的創(chuàng)新團(tuán)隊，形成高原；要制定措施“擇優(yōu)引進(jìn)高峰高原”，不惜代價從海內(nèi)外延攬各類杰出人才、杰出團(tuán)隊。大家、名師、一流團(tuán)隊的數(shù)量與水平，決定著x的層次與發(fā)展能力。

第二，學(xué)科建設(shè)的重心要轉(zhuǎn)向“抓特色”、“抓亮點”

“一流大學(xué)”應(yīng)該是特色大學(xué)，高水平大學(xué)也應(yīng)是特色大學(xué)。沒有特色，就沒有優(yōu)勢；沒有優(yōu)勢，就沒有社會影響力；沒有社會影響力，就必將失去競爭力?！疤厣眮碜杂凇傲咙c”，每個學(xué)科都要尋找、設(shè)計、努力形成自己的亮點。追求的亮點，就是目前學(xué)科建設(shè)的重點。學(xué)校綜合競爭力的進(jìn)一步提升，歸根結(jié)底要落實到各個學(xué)科的競爭實力上去。人事處、研究生院（籌）、各學(xué)院要按照學(xué)科發(fā)展的需要，結(jié)合教學(xué)，科研工作的要求，制定教師培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃，對于重點學(xué)科或者學(xué)科的重點研究方向，要優(yōu)先考慮。

第三，科學(xué)研究重心要轉(zhuǎn)向“抓團(tuán)隊”、“抓突破”

科研水平和質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)了內(nèi)涵建設(shè)的水平。這幾年我們?nèi)〉昧艘幌盗小皣弊诸^的突破，但同時也存在著一系列“國”字頭的空白。如國家級科技平臺、國家級科研獎勵。打破這些發(fā)展的瓶頸任務(wù)艱巨，必須集全校之力，看準(zhǔn)方向，集中力量，選取能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)行突破?！白F(tuán)隊”，就是要盡快形成科研團(tuán)隊，改“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，改“散兵游勇”為“兵團(tuán)攻關(guān)”，只有這樣，我們才能爭取“大項目”，多出“大成果”，才能形成“強(qiáng)學(xué)科”。我們之所以一再強(qiáng)調(diào)大學(xué)科技園（物聯(lián)網(wǎng)科技園）入駐企業(yè)必先有項目，有項目必配套經(jīng)費，有項目、有經(jīng)費必形成研發(fā)團(tuán)隊，這樣才是真正意義上的政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，才談得上“校中有企，企中有?！保拍苓_(dá)到“校企合作、借雞生蛋”的目的，我們的中青年教師就不愁沒有“用武之地”，我們的研究生就不愁沒有實踐平臺。

第四，人才培養(yǎng)重心要轉(zhuǎn)向“重個性“、“重實踐”

胡錦濤同志指出，“要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好環(huán)境和機(jī)制，著力培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各方面人才，特別是要高度重視培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才?！笨倳浱岢龅摹啊岸鄻踊€性化”怎樣落實？一是依據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展的需要，大膽精簡必修課，大力拓展選修課。二是爭取獲批雙學(xué)位，拓寬學(xué)生就業(yè)范圍。三是文、理科的課程設(shè)置盡可能向“應(yīng)用”、向“信息”靠攏，使之更適應(yīng)“市場”需要。拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)決不能來自課堂上的填鴨式教學(xué)，工科人才培養(yǎng)要從“紙上談兵”轉(zhuǎn)向“重實踐、重創(chuàng)新”，對課程體系、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，課時設(shè)置、教學(xué)方法、評價體系不科學(xué)以及課程內(nèi)容陳舊等問題要大膽改革、果斷試點，要進(jìn)一步制定有效措施，解決好“兩降低、兩提升、一出路”的問題。要不斷完善研究生導(dǎo)師項目資助制和負(fù)責(zé)制，通過全方位“質(zhì)量工程”的實施，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。抱著老觀念、老模式不放手，不愿探索、不敢嘗試，僅僅因為沒有先例就畫地為牢，在人才培養(yǎng)上是不可能取得突破的。

第五，管理工作重心要轉(zhuǎn)向“服務(wù)內(nèi)涵”、“服務(wù)大局”

隨著學(xué)校事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，管理工作重心轉(zhuǎn)移勢在必行，要緊緊圍繞“服務(wù)內(nèi)涵”開拓思路。要從單純的事務(wù)性部門轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理的部門，從發(fā)布指令性的部門轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁?zhàn)略性服務(wù)的部門。從宏觀的角度，要求管理工作有戰(zhàn)略高度，有前瞻性視角，能根據(jù)學(xué)校的目標(biāo)與任務(wù)，制定規(guī)劃，從全局的角度考慮和推進(jìn)工作。從中觀的角度，要加強(qiáng)目標(biāo)管理、過程管理，完善制度、優(yōu)化流程，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋的機(jī)制；從微觀的角度，要提高工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)水平等綜合素養(yǎng)，在工作中能展現(xiàn)出更高的效率和水平，體現(xiàn)出更強(qiáng)的執(zhí)行力和創(chuàng)新力。管理工作服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)大局，職能部門就必須要具備更高的視野、更新的思維、更寬的胸襟、更好的素養(yǎng)、更高的效率，從“事務(wù)性部門”、“指令性部門”轉(zhuǎn)向圍繞發(fā)展大局、圍繞內(nèi)涵建設(shè)的“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)性部門”。

三、實現(xiàn)重心轉(zhuǎn)向必須找準(zhǔn)突破口，推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)的四大改革

第一，以“學(xué)部制”為抓手推進(jìn)學(xué)科建設(shè)改革

“學(xué)部制”在一些大學(xué)已經(jīng)實行。”學(xué)部”是促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)發(fā)展的有效形式，集中體現(xiàn)為推動跨學(xué)科交叉、滲透、融合，它在保持學(xué)科已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過對同類學(xué)科間人、財、物的有效利用，整合資源，形成“學(xué)科群體”，以利于有效提升學(xué)科原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，從而增強(qiáng)學(xué)科的競爭力。參照國際著名大學(xué)的成功經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)有關(guān)大學(xué)的改革模式，有針對性地對一些同類學(xué)科進(jìn)行“學(xué)部制”組合，實現(xiàn)學(xué)科之間的交叉互補(bǔ)，發(fā)揮多學(xué)科組合的“學(xué)科群”優(yōu)勢來解決地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和行業(yè)發(fā)展中的重大問題。同時也有利于培養(yǎng)和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的全局觀念、綜合協(xié)調(diào)能力、綜合管理能力。

第二，以“國家獎突破工程”為抓手推進(jìn)科研改革

一所學(xué)校研究水平高不高，高級別的科研獲獎是一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g，我們在省級科學(xué)技術(shù)獎一等獎、省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎方面取得了零的突破?！笆濉保浴皣壹壙蒲歇勴棥钡耐黄谱鳛樽ナ?，全面推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊、創(chuàng)新平臺的建設(shè)。

要盡早篩選確定標(biāo)志性科技成果的培育對象，給予人才、資金、政策支持；要加快物聯(lián)網(wǎng)科技園建設(shè)，深化校企合作，通過物聯(lián)網(wǎng)科技園的聚集功能與效應(yīng)，實現(xiàn)技術(shù)資本、智力資本、貨幣資本、實物資本的結(jié)合，逐步完成從技術(shù)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。入駐科技園的企業(yè)必須要有項目、有經(jīng)費，最終還要出成果，鼓勵和引導(dǎo)廣大青年教師、研究生參與到科技園企業(yè)中去，實現(xiàn)校企共贏的局面。建立物聯(lián)網(wǎng)科技園企業(yè)淘汰機(jī)制，淘汰缺乏創(chuàng)新潛力的企業(yè)。

要進(jìn)一步完善學(xué)校的人事政策和科技政策。對從事應(yīng)用研究的教師從工作量減免、崗位考核、職稱聘任、資金資源支持等多方予以鼓勵與扶持，加快應(yīng)用開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。允許科技人員攜帶科研成果入園創(chuàng)業(yè)，與企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體聯(lián)合創(chuàng)辦公司。

第三，以“兩改革一提升”為抓手深化教學(xué)改革

一是改革對學(xué)生成績的考核評價體系，加大過程考核的比重；二是改革課程設(shè)置及教學(xué)模式，精簡課時，加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)。注重課堂教學(xué)的質(zhì)量，明確課堂師生互動要求；三是采取措施對學(xué)習(xí)較好的學(xué)生組織考研輔導(dǎo)，不斷提升優(yōu)才率?！皟筛母镆惶嵘钡膶嵸|(zhì)，就是要不斷深化課堂教學(xué)改革，注重學(xué)生實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，構(gòu)建多元化的學(xué)生成績考核評價體系。在課堂教學(xué)過程中，允許適度增加教學(xué)大綱之外的內(nèi)容，追蹤日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展動態(tài)，讓科研進(jìn)課堂。開闊學(xué)生的學(xué)術(shù)視野。以問題為中心組織教學(xué)，鼓勵學(xué)生，從不同角度，不同途徑思考問題。在教學(xué)具體過程上要盡量體現(xiàn)“啟發(fā)式”的教學(xué)思想，挖掘?qū)W生的潛能，激發(fā)他們的發(fā)散思維、求異思維。對學(xué)生成績的評價，既要進(jìn)行理論考核，更要注重實踐環(huán)節(jié)的考核；既要重視課程的終結(jié)考核，更要重視平時的課堂學(xué)習(xí)考核。研究生培養(yǎng)面上抓科研能力，點上抓全國百篇優(yōu)秀博士論文的突破。

第四，以“機(jī)制創(chuàng)新”為抓手深化管理改革

深化管理改革是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要保障。管理改革的重點：

一是健全激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)活力的動力機(jī)制。把人財物的一級管理改為二級管理，首先是“人”，人事處定編制、定要求，進(jìn)人的權(quán)力在學(xué)院；其次是“財”，可以劃撥、應(yīng)該劃撥的經(jīng)費劃到學(xué)院，由學(xué)院按照學(xué)校的要求進(jìn)行分配；再次是“物”，物力資源配置上要改資產(chǎn)的無償使用為有償使用。

二是完善以“貢獻(xiàn)”為主導(dǎo)的考核機(jī)制。對二級學(xué)院的考核由“年度目標(biāo)責(zé)任考核”改為“以核心指標(biāo)為主要內(nèi)容，考核學(xué)院的貢獻(xiàn)率”。把內(nèi)涵建設(shè)的主要方面梳理成學(xué)校發(fā)展的核心指標(biāo)，作為考核的主要內(nèi)容，考察學(xué)院對學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

三是建立團(tuán)隊之間、學(xué)科之間、學(xué)院之間的競爭機(jī)制。改績點津貼、崗位津貼為獎勵津貼。取消績點津貼、崗位津貼，以貢獻(xiàn)率為主要依據(jù)給各學(xué)院劃撥。

同志們，改革要遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)；改革要只爭朝夕，切勿優(yōu)柔寡斷。學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)是一個漸進(jìn)的、以量變求質(zhì)變的過程，需要全校上下長期努力，不斷探索。讓我們團(tuán)結(jié)起來，“凝心聚力抓內(nèi)涵，一心一意謀發(fā)展”，全體領(lǐng)導(dǎo)干部、全校師生員工都要發(fā)揚只爭朝夕的精神，勇于實踐，腳踏實地，為了x的美好明天而不懈努力！

謝謝！

第二篇：以重點牽引全面深化改革

尊敬的黨組織：

有人這樣形容快速發(fā)展的中國：“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。”表述盡管未必正確，但有一點可以確定，只有既目睹了發(fā)達(dá)城市的摩天大樓，也訪問過貧困地區(qū)的茅屋陋室，才有可能全面了解一個復(fù)雜的發(fā)展中大國的基本國情。

和30多年前相比，今日中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體;論平均，也已從低收入國家躍升至中等收入國家行列。但較大的地區(qū)差距、行業(yè)差距乃至收入差距提醒我們，現(xiàn)在的小康還是不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，跨越“中等收入陷阱”，任務(wù)依然繁重，仍要堅持發(fā)展是硬道理。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。

全會作出的這一重要論斷，深刻表明了黨中央對我國所處歷史方位的科學(xué)判斷，所面臨問題的清醒認(rèn)識，和未來發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確把握。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)是硬實力。沒有改革開放推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所奠定的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒有今天的總體小康;沒有繼續(xù)以改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不會有明天的全面建成小康，也難以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。發(fā)展在解決問題的同時，也會產(chǎn)生新的問題。特別是我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步改革面臨經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化等諸多紛擾與挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對時代挑戰(zhàn)，回應(yīng)人民關(guān)切，關(guān)系國家前途命運，關(guān)系執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固。

不發(fā)展問題和矛盾會越積越多，最終積重難返，導(dǎo)致改革前功盡棄;發(fā)展慢了也不行，錯過解決問題的“窗口期”，讓危機(jī)跑過改革，同樣面臨危險。值此改革勇涉險灘、攻堅克難的關(guān)鍵時期，唯有始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心、緊緊扭住發(fā)展這個硬道理不放，重點以經(jīng)濟(jì)體制改革帶動全方位改革，以更大經(jīng)濟(jì)成果筑牢科學(xué)發(fā)展的基座，就能從容面對任何風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。

經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)是“推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，核心問題是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，兩字之變，凸顯我們黨對市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的理論認(rèn)識和實踐探索上升到一個新的高度，標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制向著更加完善的目標(biāo)邁出重要一步。通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓政府的歸政府、市場的歸市場，進(jìn)一步明確政府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境的作用，使“有形之手”和“無形之手”各司其職、相得益彰，經(jīng)濟(jì)體制改革紅利就能充分釋放，形成牽引各領(lǐng)域、各方面改革的強(qiáng)大力量。

馬克思主義認(rèn)為，“物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?！币越?jīng)濟(jì)體制改革率先破題的中國改革，必將以經(jīng)濟(jì)體制改革的深化不斷推動全面深化改革取得新的更大輝煌。

匯報人：xiexiebang

2014-06-17

第三篇：試析全面深化改革的重點及趨向

試析全面深化改革的重點及趨向

摘要：黨的十八大及十八屆三中全會之后，從經(jīng)濟(jì)與社會層面看，我國未來深化改革的領(lǐng)域在于：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需式消費；加強(qiáng)收入分配制度改革；完善社會保障制度；深化經(jīng)濟(jì)體制改革；戶籍制度改革；推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化；以“五位一體”取代“四位一體”，重視生態(tài)文明建設(shè)；文化強(qiáng)國建設(shè)；改革紅利論；中國夢等方面。

關(guān)鍵詞：深化改革；領(lǐng)域；發(fā)展

中圖分類號：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）04-0040-02

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。筆者將以經(jīng)濟(jì)與社會層面之改革與發(fā)展為主談我國未來深化改革的領(lǐng)域與其發(fā)展。

一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需式消費

自十五規(guī)劃以來，如何擴(kuò)大消費內(nèi)需一直是經(jīng)濟(jì)改革的重點之一，然而至今我國由投資與進(jìn)出口帶動的經(jīng)濟(jì)成長模式仍無太大的變化。而且在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，由于消費需求仍不足以承擔(dān)帶動經(jīng)濟(jì)成長之重任，因此政府支出與政府主導(dǎo)的投資仍是維持我國經(jīng)濟(jì)成長的主要動力。但長期來說，擴(kuò)大消費內(nèi)需是既定的基本方向。

擴(kuò)大消費內(nèi)需的一個決定性的因素是提升公眾的消費能力，首要的工作便是使民眾的消費意愿提高，而消費意愿與其收入、社會保障制度是否完善有著密切的關(guān)系，所以提高收入分配中工資的比重與完善社會保障制度，使公眾消費無后顧之憂是非常重要的改革方向。

二、加強(qiáng)收入分配制度改革

我國收入分配不均一直是社會各界關(guān)心的重點，由此國務(wù)院于2013年2月出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，并在十八大報告以及十八屆三中全會《決定》中提出加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距，實現(xiàn)居民收入成長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬城長與勞動生產(chǎn)率提高同步，提出提高居民收入在國民收入分配低比重、提高勞動報酬在初次分配之比重等總體要求。要實現(xiàn)2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番、中低收入者收入成長更快一些、人民生活水平全面提高之目標(biāo)。在分配差距問題上，城鄉(xiāng)、區(qū)域與居民之收入差距問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成等。

三、完善社會保障制度

2013年的兩會期間，中國網(wǎng)對于本次兩會熱議的十大名詞進(jìn)行整理，排名第一者即為社會保障，說明公眾對于社會保障現(xiàn)狀的不滿與對未來的期望。完善社會保障也是提高公眾消費意愿的一大助力。

然而，由于我國幅員廣大、人口眾多，社會福利支出龐大，對于政府財政，尤其是地方政府而言是一大負(fù)擔(dān)。另外，我國目前所推動的仍是以社會保險制度改革為主，與真正的社會保障本質(zhì)上有所不同。而目前的社會保險是仍有相當(dāng)多的缺點，例如：被抱怨最多的是異地轉(zhuǎn)續(xù)的困難，不僅跨省跨市，連市內(nèi)跨區(qū)都很困難，最主要的原因是我國的社會保險是由地方政府經(jīng)營，而非中央政府統(tǒng)籌。另外，社會保險將公眾分為農(nóng)民、民企、國企、事業(yè)員工與公務(wù)員等不同身份，而有不同的待遇，也會造成社會矛盾。

四、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)略有減速，但由于長久以來的經(jīng)濟(jì)快速成長，但隨之而來的如經(jīng)濟(jì)成長模式不合理、收入分配不均、區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展與國企改革造成諸多問題等，均是本屆政府必須持續(xù)面對的問題。

改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，推動城鎮(zhèn)發(fā)展一體化，解決三農(nóng)問題，使農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力等，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的關(guān)系。在對外經(jīng)貿(mào)部分，有別于過去的出口擴(kuò)張政策，而采取出口和進(jìn)口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢，加快走出去步伐，顯示中性貿(mào)易是未來我國對外經(jīng)貿(mào)之主軸。

五、戶籍制度改革

戶籍制度是我國計劃經(jīng)濟(jì)背景下造成的地方分割、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，在改革開放后，在地方競爭、財政能力限制與資源優(yōu)先分配給本地人民等諸多因素下，戶籍制度改革始終進(jìn)度緩慢，造成勞動始終無法達(dá)成一體化的市場。十八屆三中全會特別提出加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。推動勞動流通市場腳步向前推進(jìn)，預(yù)期戶籍改革將是未來改革之重點之一。

六、推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化

與戶籍制改革息息相關(guān)的是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。李克強(qiáng)任國務(wù)院總理后，曾強(qiáng)調(diào)：“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片……這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門坎?！?/p>

城鎮(zhèn)化的發(fā)展亦是提高內(nèi)需消費的重要政策，但影響城鎮(zhèn)化速度的因素仍將是戶籍制度、社會保險制度等的改革是否跟上進(jìn)度，否則只是城鎮(zhèn)化率的數(shù)字美好，而對消費的刺激效果有限。

七、以“五位一體”取代“四位一體”，重視生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大報告在“中國特色社會主義”的總布局中，首次以“五位一體”取代過去使用的“四位一體”，即除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的“四位一體”外，加入包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。根據(jù)中國環(huán)保部門所提出的數(shù)據(jù)，近年我國因環(huán)保問題所引發(fā)的群體事件增速約30%，已成為除社會保障、收入分配外，公眾最關(guān)心的議題之一。因此，除了經(jīng)濟(jì)維持相當(dāng)?shù)某砷L速度外，有關(guān)如何降低環(huán)境與生態(tài)之破壞是未來的改革重點。

八、文化強(qiáng)國建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)成長到達(dá)一定階段后，量變將轉(zhuǎn)為質(zhì)變，人民富有后，對文化與精神文明之需求亦將跟著出現(xiàn)。

在黨的十八大報告中提出推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)全國文化創(chuàng)造活力、深化文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主等，豐富文化生活，增強(qiáng)文化整體實力和競爭力，推動文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)將有其優(yōu)惠政策出臺，而文化和科技融合，發(fā)展新文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化等。

九、改革紅利論

國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)曾在2012年首次提出“改革是中國最大的紅利”，使“改革紅利論”成為我國熱門的名詞。李克強(qiáng)認(rèn)為要以改革釋放出經(jīng)濟(jì)成長的紅利，而改革紅利包括了制度紅利與創(chuàng)新紅利。我國的市場化改革尚未完成，如法制的完善、公平市場環(huán)境、政府與市場關(guān)系、價格與分配機(jī)制的優(yōu)化等，均有待制度改革解決，而城鎮(zhèn)化的規(guī)范亦只能依靠制度創(chuàng)新，故應(yīng)使用創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度取代舊制度，才能達(dá)成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

十、中國夢

習(xí)近平于2013年3月17日以國家主席身份在全國人大的閉幕會上提出“中國夢”。“中國夢”包含了四個特征，即綜合國力進(jìn)一步躍升的“實力特征”、社會和諧進(jìn)一步提升的“幸福特征”與中華文明復(fù)興中進(jìn)一步演進(jìn)的“文明特征”與促進(jìn)人全面發(fā)展的“價值特征”。而實現(xiàn)“中國夢”必須走中國道路，即中國特色社會主義、必須弘揚中國精神、必須凝聚中國力量。

“中國夢”等于將前述的改革方向進(jìn)行概括，目標(biāo)包括了經(jīng)濟(jì)實力提升、社會和諧、文明復(fù)興與全面發(fā)展，建立社會主義現(xiàn)代化國家。

綜合上述，我國在經(jīng)歷了三十多年的改革開放后，其問題早已不是收入“患寡”問題，而是收入分配與社會福利的“患不均”問題，而且我們的國情與三十多年前不同，人口紅利逐漸消失、生態(tài)環(huán)保問題日益嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)成長結(jié)構(gòu)不健全等，造成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不可持續(xù)性”，所未來的經(jīng)濟(jì)改革除了在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)成長速度之外，更重要的是“擴(kuò)內(nèi)需”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”，且社會福利議題比重將會大幅提升，而經(jīng)濟(jì)增長議題比重將有所下降。

參考文獻(xiàn)：

[1] 厲以寧，林毅夫，等.讀懂中國改革――新一輪改革的戰(zhàn)略和路線圖 [M].北京：中信出版社，2014.[2] 吳敬鏈，俞可平，等.改革共識與中國未來 [M].北京：中央編譯出版社，2014.[3] 吳敬鏈，張維迎，等.改革是最大政策 [M].北京： 東方出版社，2014.[責(zé)任編輯：王 帥]

第四篇：以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點全面深化改革

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點全面深化改革一個國家和民族的發(fā)展，往往取決于重大關(guān)頭的抉擇。35年前，在關(guān)系黨和國家前途命運的緊要關(guān)頭，黨的十一屆三中全會作出了實行改革的重大決策。今天，站在新的歷史起點上，黨的十八屆三中全會發(fā)布的通過的《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖，吹響了向著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中國夢進(jìn)軍的新號角。“ 革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！被厥赘母镩_放的偉大征程，每一次重大的改革都和國家的發(fā)展注入新的活力，給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動力。黨和人民事業(yè)就是在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)的，就是在改革從試點向推廣拓展、從局部向全局推進(jìn)中不斷發(fā)展的。今天的中國，經(jīng)過35年不斷改革，取得了舉世矚目的成就，也使中華民族比以往任何時候都更加接近偉大復(fù)興的目標(biāo)。但是，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展少改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，很多容易改的問題已經(jīng)得到了有效解決，留下來 新問題與老問題相互交織、錯綜復(fù)雜，這項改革措施與那項改革措施相互關(guān)聯(lián)、彼此制約。在新的重要關(guān)頭，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，除了全面深化改革，別無他途。場經(jīng)濟(jì)尤其本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源是稀缺資源的配置效率，以資源是最有效率的形式。十八屆三全會作出“使市場在資源配置中起決社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，帶來民企發(fā)展新機(jī)遇 1978年，十一屆三中全會拉開改革開放的序幕，中國經(jīng)濟(jì)改革給了非公有制經(jīng)濟(jì)越來越寬廣的舞臺，無論從國家稅收還是在國民經(jīng)濟(jì)中的占比，非公有制經(jīng)濟(jì)越來越成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。自十一屆三中全會召開至今，35年間，中國的民營企業(yè)從原來不足10萬家發(fā)展到目前超過1000萬家，數(shù)量不僅占據(jù)了中國企業(yè)的絕大多數(shù)，民間資本也占全社會資本的比例超過60%，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)曾在評價十一屆三中全會的意義時說，這次全會的意義隨著時間的推移，越來越顯出其偉大。

第五篇：2014全面深化改革思路、重點、目標(biāo)

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 2014年全面深化改革的思路、重點及目標(biāo)

王小廣

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

大家好，我給大家講政府工作報告里邊關(guān)于2014年全面深化改革，在政府工作報告里的一些思路、重點，甚至一些目標(biāo)。在政府工作報告里邊怎么體現(xiàn)了“三中全會”的全面深化改革。

因為“三中全會是一個長期的全面深化改革的任務(wù)和部署。具體落實到2014年，新一輪改革的元年，即改革年，政府工作報告一個最大的特點，這也是新一屆政府交的第一張卷子，即第一份政府工作報告。它體現(xiàn)了一些導(dǎo)向性、風(fēng)格，這些方面都跟過去不一樣，它是一個新思路。新環(huán)境下，特別是為了貫徹“三中全會”全面深化改革，所以一定體現(xiàn)了改革的色彩，所以改革是其第一個特點。

我們圍繞著改革，我們講三個方面的內(nèi)容。第一個，2014年與改革相關(guān)目標(biāo)，因為政府工作報告的目標(biāo)更多的是發(fā)展目標(biāo)，而也有改革目標(biāo)，甚至與改革相關(guān)的目標(biāo)，必須得通過改革，不然這些目標(biāo)推動不了。第一個，2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)；第二個，落實“三中全會”，全面深化改革的總體思路，政府工作在2014年如何部署，因為2014年的政府工作報告里邊第二條就是全面的工作部署的一些總目標(biāo)、原則以及政策取向，這些重點是方向性的，這是第二條，落實“三中全會”全面深化改革的總體思路；第三個，2014年深化改革的重點，哪些重點？我們認(rèn)為，主要有一條，講到全面深化改革，在深化改革上的一些領(lǐng)域取得新進(jìn)展，專門講改革這塊有些重點。不少改革內(nèi)容也分散在這九點任務(wù)中的其他八點任務(wù)中，幾乎都有改革，所以我們也會講到這個部分，我們可以做一些不同層次的分類。我們要講這三個方面的內(nèi)容。

一、2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)

（一）改革是2014年工作的重頭戲

先講第一個問題，2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)。改革是2014年工作的一個重頭戲，它整個報告體現(xiàn)了一個改革先行，以改革促發(fā)展，按照去年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會議的說法，以改革促結(jié)構(gòu)調(diào)整，促升級，甚至是促進(jìn)民生改善，改革統(tǒng)領(lǐng)的思想，改革先行的思想在這個報告里邊顯現(xiàn)出來了。改革能達(dá)到什么目的？

有一個定性的目標(biāo)，即釋放制度紅利，增強(qiáng)內(nèi)生動力，改革是為了發(fā)展，最終是為了更杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 好地發(fā)展，改革要促進(jìn)發(fā)展，這是其一個重要目標(biāo)，發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是解決許多問題的一個根本的手段，發(fā)展是硬道理。這個“發(fā)展”跟過去的“發(fā)展”有所不同。所以，改革的第一個目標(biāo)是釋放制度紅利來增強(qiáng)內(nèi)生動力，這是我的理解。

第二，改革是目的，目的是為了促進(jìn)社會公平。發(fā)展，包括一些體制上的，不改或改，也不見得能夠?qū)е律鐣街贫鹊陌l(fā)生。發(fā)展并不保證公平。只有制度不斷地完善，制度的優(yōu)化，制度不斷地進(jìn)化，那這才可以保障社會公平。所以改革的一個重大任務(wù)，為什么我們要深化改革？除了我們?yōu)榱税l(fā)展，為了增長，為了增強(qiáng)后勁，還有一個很重要的是，過去社會的機(jī)會、教育、各種資源配置的不公平，收入差距的擴(kuò)大，收入的不公平，許多的老問題，像城鄉(xiāng)體制分割，那也是城鄉(xiāng)居民之間的制度安排的不公平。改革要使制度一體化，所有人都享有同樣的發(fā)展權(quán)，同樣成果的分享，然后同樣的機(jī)會，當(dāng)然，不保證最后結(jié)果完全地平等，因為這個平等不是收入的相等，而是你有多少貢獻(xiàn)，你就會有多少收入，然后政府給你提供一個最低的保障，這是調(diào)節(jié)的作用、政府的作用。制度即改革，改革是能夠創(chuàng)造社會公平的，我們不是光為了發(fā)展一個目標(biāo)。

第三，增強(qiáng)可持續(xù)性。你只有前面兩個做好了，你才能可持續(xù)，制度才自身地完善，那才是可持續(xù)性的保障。按照十八大的報告提出，要建立更加定型、更加完善的體系。我們的改革不是天天都要深水區(qū)、硬骨頭，改革進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入攻堅期，它是指這個階段，如果制度已經(jīng)完善了，那就不需要改革了，這樣的話就是修補(bǔ)型的了，現(xiàn)在國際上流行稱之為結(jié)構(gòu)改革，結(jié)構(gòu)改革就是講大系統(tǒng)沒有毛病，沒有根本缺陷，只是某一個部分，結(jié)構(gòu)上的零件要換、改、調(diào)，中國不一樣，中國市場化，我們是朝著這個完善的方向（走）的，但我們只走了一半，我們一些重要大體制方面的問題，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域，政府和市場關(guān)系基本關(guān)系都沒有形成一個最終版，所以最終要增強(qiáng)我們的發(fā)展、社會，整個國家的可持續(xù)性，那要通過體制創(chuàng)新來實現(xiàn)，這是第一個，我們的目標(biāo)是三重目標(biāo)。

（二）2014年經(jīng)濟(jì)社會工作的具體部署

具體到2014年的工作部署來講這個目標(biāo)，我們先講關(guān)系，后面再講具體化的目標(biāo)，有這么一個說法，“把深化改革貫穿于政府工作的全過程和經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)”，全過程，這是我的說法，整個報告貫穿著改革。各界政府、各個政府管理部門、各級政府，2014年和2013年，甚至和過去的十年，政府的重點不一樣。

2013年已經(jīng)做了一些工作，2014年改革元年開始，政府工作的一個最重要的是改革的競賽，大家比改革，誰改得好，誰更多地在改革上下功夫，誰就會得到更好的評價、更好的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業(yè)績、更多的機(jī)會。發(fā)展是要通過改革來釋放活力的，改革上不像過去，我們?yōu)榱朔€(wěn)增長，為了發(fā)展，我們要招商引資，找投資項目，搞房地產(chǎn)，但2014年、2015年，以及未來幾年時間，最后新一輪改革的一個關(guān)鍵時期，各級政府工作的重點是研究改革，出改革措施，落實改革，要真正地攻堅克難，所以叫“貫穿于全過程和經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域”，這個領(lǐng)導(dǎo)好不好，主要是在改革上有沒有真招實招，能否在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域來突破，這是一個業(yè)績的評價標(biāo)準(zhǔn)。GDP考核將更多地偏向于這樣，當(dāng)然還有一些社會、生態(tài)的目標(biāo)需要去（發(fā)展），但改革是需要衡量一個地方政府業(yè)績的重要方面，因為這是一個大勢，一個制度完善。然后，政府工作報告里關(guān)于2014年總體部署里，開頭有這樣的思想。在部署里有三個要點：

其中有一條就是改革。第一條，我們制定的一切新政策，完善政策，我們就是要做三件事，第一個，向深化改革要動力。增長放慢，下行壓力增大，各種矛盾突顯，主要的原因是動力不足，后勁不足，長效機(jī)制沒有建立起來。動力來自于改革，來自于釋放制度紅利，所以，改革是最大的紅利，紅利是利益、效益、發(fā)展的結(jié)果，我們講改革促發(fā)展，所以向深化改革要動力，所以，改革一定是工作中的重中之重，工作中的頭把交椅，這是第一個。

第二個事情，后面兩個是重點，第一個是保持經(jīng)濟(jì)運行趨于合理區(qū)間，政府宏觀調(diào)控要保持穩(wěn)定，這個年前都做了，現(xiàn)在也是對穩(wěn)增長是淡化的的。

第三個，著力提升增效升級，持續(xù)改善民生。從企業(yè)、從經(jīng)濟(jì)、從產(chǎn)業(yè)上講要效益，從改革上要改善民生，要讓老百姓享受到更加公平、合理的民生，滿足其民生需求。這三大政策取向里邊，第一是改革，第二條是短期穩(wěn)增長，第三條是升級，然后改善民生，這是改革的重要性。在整個部署里邊體現(xiàn)出來了，這是改革。

（三）《2014年政府工作報告》中與改革相關(guān)的目標(biāo)

講完這兩個，我們就講一下第三個，與改革相關(guān)的目標(biāo)有哪些。今年政府工作報告還沒有完全公布，總理在3月5號讀這份報告的時候，新華社新華網(wǎng)就整了一個版，我們還看不到，我們完全是看到文字上的，一邊聽講，一邊看文字，但它就開始整了一個版，列下了20幾條，有的是新的，有的是重要的，有的是常規(guī)目標(biāo)（增長、通脹、貨幣供應(yīng)量），這些都是老目標(biāo)，但它列了以后有好多新的。我在講發(fā)展目標(biāo)的時候，我也列了一個新的清單，好多都是新的，但其中這個新的里邊有很多是改革，我們可以把這里面挑出來，哪些是需要通過改革去完成的，跟改革相關(guān)的，我們把它挑出來講講。改革，總目標(biāo)，我們“三中全會”已經(jīng)講了，當(dāng)然要達(dá)到三個目的也是一個總目標(biāo)，但具體化到2014年的工作，有這幾個目標(biāo)，跟改革相關(guān)且很重要。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第一個，所有的財政撥款的“三公經(jīng)費”都要公開。去年搞壓縮“三公”，“三公”要局部公開，有些省市要公開了。但它沒有講全國每一級都要公開，國家、省、市、縣、鄉(xiāng)都可以，各個部門都要，現(xiàn)在提出所有財政撥款的“三公經(jīng)費”，其他的還沒有，只有“三公”，全部都要公開，要賽一賽，看看誰多。所以，公車改革也不難，也是講給補(bǔ)助多少，然后把公車拍賣減少這么簡單，應(yīng)該是賽一賽，每一級政府，省和省之間比，市和市之間比，省一級政府比一比，北京一共有多少公車，歷史上有多少公車，現(xiàn)在有新的多少公車，這些公車花了多少錢，賽一賽。天津也是，河北也是，那你賽，總量上會因為政府多一點，這個量沒有什么意義，但增量就可以反映了，你增長50%，它增長20%，那你這方面肯定是支出得更多了，那就要壓縮。晾一晾，曬一曬，所有的財政撥款，“三公經(jīng)費”都要公開，這也是一個改革。

在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)領(lǐng)域向非國有資本推出一批投資項目。一些壟斷行業(yè)，如金融，現(xiàn)在民間資本瞄著金融是很厲害的，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，大家都想分一杯羹，民營銀行允許金融的各種創(chuàng)新，放寬各種社會限制，這是金融領(lǐng)域。

石油是搞壟斷，特別是它的批發(fā)零售部門，還有加油站，為什么要搞壟斷？一體化的體制是否就更有效，沒有競爭就沒有效率。所以，石油、電力，電力是環(huán)節(jié)問題，按照“三中全會”提出的特殊環(huán)節(jié)的壟斷，網(wǎng)管線。鐵路也要改革，要開放。電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)，都要向民間資本（發(fā)展）。后面還要講關(guān)于民生問題的一些概念上的創(chuàng)新思路，里邊改革要牽涉到的。你要分開，文化產(chǎn)業(yè)里邊，有的是要由政府、國有資本主導(dǎo)的，有的一塊是完全競爭的，你要把它分開，這種事情要做，劃個線。

第三，建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易區(qū)，這次關(guān)于自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵，過去是搞加工貿(mào)易制造的開放，從產(chǎn)業(yè)上講完全是制造業(yè)、工業(yè)，后來農(nóng)業(yè)上，服務(wù)上，有時候涉及到一些。但銀行是一個總體的布局，按照一個瞄準(zhǔn)。但這一次上海自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)，從產(chǎn)業(yè)上來講，很多是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且機(jī)制是按照市場經(jīng)濟(jì)的最基本原則，負(fù)面清單，現(xiàn)在政府改革里邊還有一條權(quán)力清單，用清單的方式，減少政府的干預(yù)與限制。自貿(mào)區(qū)跟過去的特區(qū)和沿海開放、沿江沿邊開放不同的地方，一開始就是一個很好的頂層設(shè)計。最終要形成一個可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制，是“麥當(dāng)勞”，我們可以搞連鎖經(jīng)營一樣的，上海這么做了，那天津、中部地區(qū)、西部地區(qū)都可以，甚至是全國，最后形成的，以它為模板之后，全部鋪開。

政府做的幾件事情，都是這么一個思路，像營改增，推得很快；工商登記制度，去年在廣東進(jìn)行試點，但今年就要求全國都搞，所以很快。不是搞一個點，搞一個優(yōu)惠政策，然后杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 自己玩自己的，也沒有推廣價值。我老說，試驗區(qū)，最后試驗區(qū)試了5年、8年過后還不能推廣，你只是搞自己的特色，這種完全特色性的改革價值不大，我們要搞一個普遍意義的改革，可以復(fù)制、推廣的，這個特點在自貿(mào)區(qū)上，在許多改革舉措上是一個很好的思路，要有標(biāo)準(zhǔn)版的制度體制創(chuàng)新，我們可以試驗，可以在各種方言中選優(yōu)，當(dāng)然，最后是搞成了，我們按照某一個版子進(jìn)行復(fù)制，這很重要。對于自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，提出的跟過去不一樣。

第四，清除防礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡。這跟我們強(qiáng)調(diào)微觀的改革，區(qū)域一體化，區(qū)域合作，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，不搞一畝三分地，珠三角一個省的還好一點，像西南、長三角、沿海中部、環(huán)渤海等許多跨區(qū)域的合作，統(tǒng)一市場，城市發(fā)展，城市群有些方面也要統(tǒng)一。美國的大城市、大都市，甚至歐美的大都市，我觀察了加拿大、美國的這些大都市都不是一個獨立的行政單元，紐約35個縣組成，其中有3個州，那3個州管理這么一個區(qū)域，什么是統(tǒng)一的？一個國家的法律是統(tǒng)一的，那規(guī)劃，特別是土地的規(guī)劃，住房建設(shè)的布局規(guī)劃，是統(tǒng)一的，但其他的可以是自治的，但大系統(tǒng)的建設(shè)，交通網(wǎng)、大功能的劃分，應(yīng)是統(tǒng)一的。我們現(xiàn)在沒有超政府的（規(guī)劃），但我們講得遠(yuǎn)一點，統(tǒng)一市場里邊，包括互聯(lián)互通的許多方面，廣東搞了許多開放，發(fā)展改革，搞得很好，但到廣東去，一個很大的問題是，進(jìn)入一個地級市就設(shè)收費關(guān)卡，不統(tǒng)一，沒有“一卡通”，從廣州到佛山，收費口就堵個半小時、一小時，這是很正常的，這就影響了效率。所以，看起來是一個技術(shù)活，實質(zhì)包含著政府上的管理改革，存在許多障礙，這一屆政府要清除防礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡。市場化，搞地區(qū)分割、部門分割，那是肯定不行的。

城鎮(zhèn)化三個1億人，有人講這是發(fā)展目標(biāo)，跟改革有什么關(guān)系？與改革有關(guān)，因為新型城鎮(zhèn)化的核心是改革，是清除城鎮(zhèn)化中對一些二元體制的障礙，然后才能釋放出城鎮(zhèn)化的活力與需求。所以，三個1億人，最后的改革是通過改革落實，戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)的改革也要完成，其根本障礙還在這兒，不是要建多少房子，那房地產(chǎn)發(fā)展跟城鎮(zhèn)化有何關(guān)系？城鎮(zhèn)化的三個1億人也是改革。

像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，這是什么改革？不就是一個新問題，中國過去要解決溫飽問題，貧困化，山區(qū)、老區(qū)的貧困，大多數(shù)人都吃不飽飯，這是70、80年代的時候，現(xiàn)在都解決了，貧困問題，中國確實有一個很好的結(jié)果，但我們要繼續(xù)反貧困里邊，而且反貧困里邊也講到“防止貧困代代相傳”，從體制上保證公平，不要搞兩極分化。但現(xiàn)在面對著一個很大的問題，各個城市，特別是北方的城市、大城市，面臨著一些重要問題，不僅僅是交通擁堵，更重要的是污染問題，霧霾問題，霧霾問題跟體制有關(guān)，我們的資源配置效率太低了，鼓勵浪費，結(jié)構(gòu)矛盾突出，也是因為我國的體制問題，所以，這些改革的目標(biāo)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 跟發(fā)展目標(biāo)很多是關(guān)聯(lián)的，當(dāng)然有的是直接的，與改革相關(guān)的目標(biāo)我們就講這些。

二、落實十八屆三中全會全面深化改革的總體思路

（一）全面深化改革的突破口

下面第二個，落實“三中全會”全面深化改革的總體思路。這個思路，我們講兩個部分。第一個部分，講一講改革從哪里做起？怎么改？改革從哪里著力，先從哪些改革進(jìn)行突破？有些什么原則？什么樣的思路？改革從哪里做起，這是反映了思路的。

去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議里邊，關(guān)于2014年的改革有一個“分類改革”的設(shè)想，即原則性。改革從哪些做起，它的進(jìn)行性，我當(dāng)時講改革有兩個“進(jìn)行性”，一個是現(xiàn)在進(jìn)行時，一個是將來進(jìn)行時，有些改革必須馬上要做，從緊迫性、重要性、共識性，我們都要這么做，改革一定有一個先后順序，先做什么，后做什么，新一輪改革跟上一輪改革不同，我們要攻堅，要啃硬骨頭，要利益調(diào)整的深水區(qū)，這很難，但必須做。新一屆政府面對的工作重點、魄力體現(xiàn)于它勇于擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅，要破深水區(qū)的難題，這是一個非常了不起的思路，應(yīng)對發(fā)展、挑戰(zhàn)和許多矛盾，但怎么做，要有一個原則，要大膽地去試驗、構(gòu)想，行動上要穩(wěn)健。有很多原則。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對改革有一個明確的分類，它把改革分成四類：第一類，主要是要發(fā)動大家，調(diào)動地方部門的積極性，其說法是不需要中央政府或黨的某種授權(quán)的改革，那讓地方政府的部門去大膽地做，這有很大的空間，第一條是最廣泛的，制度上許多要完善的地方很多，不盡人意的地方很多，我們可以做小的，各個方面我們都可以做，積少成多，改革從某一點一滴去做，全面的，很多方面，這是第一類改革，是一種廣普性的、大眾性的改革，不需要授權(quán)，最后一個改革者有很大的空間。所以競賽就在這方面競賽，這是第一個。

第二類改革是改革牽涉到的利益是全局性的，影響面很大，是比較高層次的，具有廣泛影響，這種改革需要中央的統(tǒng)一部署、授權(quán)，這一類改革，中央說要加快制定全國性的方案，然后讓地方去落實，這是一類。這一類有許多，資源品價格改革屬于這一類。城鎮(zhèn)化里邊的改革，戶籍制度也是這樣的，具有指導(dǎo)意見；房產(chǎn)稅改革亦如此，房產(chǎn)稅當(dāng)然也有另外一個問題，屬于第四類，但它也是在一個層面，需要國家統(tǒng)一的部署，因為它牽涉的層次、方面非常之多，具有全局性，這是第二類。

第三類，這些改革很重要，大方向也確定了，大改革的路徑，改革方案的選擇，利益的沖突，互相之間的矛盾，沒有形成共識。大家都是不同的利益需求，甚至是相反的，你需要向左改，它需要向右改，土地制度改革就是這種改革。這種改革想要去推廣，趕快去推，加杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 快土地改革，搞新土改，那行嗎？不行。

所以，土地改革，中央有一個說法，審慎穩(wěn)妥，然后還有一個試點，這樣的說法。這樣的一類改革是要試點，要創(chuàng)造條件，慢慢來，先不是改革的重點，過幾年創(chuàng)造了好的條件，那我們可以去搞。財稅體制也是這樣，財稅體制的共識還是比較多一點的，但它需要創(chuàng)造條件。努力形成共識，這是第三類。

第四類，要立法的改革，法律先行，有法，依法改革。有些方面之所以推不動，是因為法律沒有跟上，沒有這些相關(guān)的法律，只欠法律的東風(fēng)，其他都不缺了，這就是立法先行的改革，是第四類，房產(chǎn)稅就屬于這種，環(huán)保稅也是這種。大家沒有什么意見，意見的協(xié)調(diào)也完全可以推動法律來達(dá)成，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中講分類改革思想。

這個分類改革思想，李克強(qiáng)的報告里邊又把它接下來，改革要分類推進(jìn)，然后抓住牽一發(fā)而動全身的措施，分類推進(jìn)。

（二）《2014年政府工作報告》規(guī)定的改革具體原則

但政府工作報告里還有具體的在選改革的哪些項的時候還有一個原則，三個改起原則，從哪兒改起，從哪兒做起。這三個改起原則是比較新的東西，就像三個有利于一樣的，我們有一個原則、一個標(biāo)準(zhǔn)，我們稱之為三個改起原則，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，這是第一個原則。我們改革改老百姓呼吁、期盼、希望你改的（地方），大家對改革充滿了期望。

第二個是從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題開始改起，這是第二個改起。你不改，你就無法前進(jìn)，就要倒退，就要出問題了。矛盾積累下來就有風(fēng)險了，從國家來講，有可能掉入中等收入陷阱，中國整個經(jīng)濟(jì)要想保持7%、8%的增長都很難了，因為沒有活力也沒有動力，沒有需求，還有很多矛盾都突顯出來，這樣的改革，攻堅的實際上都是這個東西。

第三個，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，另外也是達(dá)到共識了，對戶籍制度改革已經(jīng)完全形成共識了，對資源價格改革或土地價格改革，某一個環(huán)節(jié)，大多數(shù)都形不成共識，但某一個環(huán)節(jié)已經(jīng)形成共識了，那要從這個環(huán)節(jié)改起。

這是“三改起”原則，我們選擇的改革領(lǐng)域有三個標(biāo)準(zhǔn)。第一個目標(biāo)，緊迫性。老百姓對它的期望，現(xiàn)實的需求強(qiáng)烈。第二個，重要性，不改革它，就會形成巨大障礙，所以，制約經(jīng)濟(jì)社會保障對突出問題的改起具有重要性。第三個，共識性，大家有共識了，這種改革就容易推進(jìn)，易操作，又重要，又緊迫，又有共識，這種改革趕快做。所以2014年主要是做這樣的改革，2014年開頭的改革按照這樣的原則分類推進(jìn)，先分成類，然后再按個標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行排序（先分大類再排序），改革應(yīng)該是立法改革，該授權(quán)的授權(quán)，不授權(quán)，就自己去杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 創(chuàng)新，發(fā)揮積極性，該試點的試點，分成類。

2014年是改革全面鋪開的（一年），政府工作報告里邊，政治改革也有的，政府行政體制改革，但政府工作報告重點是政治、社會、生態(tài)，這是政府工作報告里邊關(guān)于改革的（方面），其他政治改革不是完全國務(wù)院能做的，文化改革也是如此。政府工作報告里邊改革的一個特點是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點。

而且經(jīng)濟(jì)體制改革在“三中全會”里也將它作為一個重點和牽引的作用，它起著一個基礎(chǔ)性、決定性、牽引性的作用，我們等一會兒講改革的重點的時候，是圍繞著經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)，主要是這三個方面來講的。我們更多地在這三個方面來貫徹改革的精神，推動改革。所以，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，區(qū)別情況，分類推進(jìn)，抓好牽一發(fā)而動全身的舉措。改革要找關(guān)鍵點，抓牽一發(fā)而動全身的改革。

營改增，以后的房地產(chǎn)稅也是這樣，戶籍制度都屬于這一類，包括全國統(tǒng)一市場的關(guān)卡，都選擇這種。這樣改革的最后結(jié)果，按照克強(qiáng)總理在去年許多場合講的，要找一種平衡點。改革措施既要穩(wěn)定增長，對增長有一定的穩(wěn)定作用，同時我們又能夠起到一個調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。然后，改革本身也要完善制度，所以是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，中間找了一個平衡點，這個平衡點就是抓住牽一發(fā)而動全身的舉措，是指這些點，這是改革的一個總體思路，一些方向，這是第二個部分。

三、2014年深化改革的重點

第三個部分，2014年深化改革的重點。這一部分，我把它分成兩大塊：第一塊，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；第二個，其他，更多的是社會、文化、民生、生態(tài)這些方面，即經(jīng)濟(jì)之外的其他改革，分成兩塊給大家做一個介紹。

（一）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

第一塊，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。第一件事情，深入推進(jìn)行政體制改革，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革里，九大任務(wù)里邊第一條是改革，這個改革里邊有四項改革，我們都認(rèn)為它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。這四個是什么？

第一個，深入推進(jìn)行政體制改革，去年已經(jīng)開場，簡政放權(quán)的思路，特別是投資的審批權(quán)放開，局部地減少、下放和取消，取消了400多，今年還要把名單繼續(xù)地擴(kuò)大，進(jìn)一步地簡政放權(quán)。同時在這個基礎(chǔ)上，因為我們要加強(qiáng)政府權(quán)力的監(jiān)管，要明確政府權(quán)力的責(zé)任，權(quán)力清單制度，同時也要向社會公開，這是在去年的基礎(chǔ)上的一個進(jìn)展，不僅僅是簡單的放杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 權(quán)，更重要的是還要管好，管什么，要一清二楚，要有清單。

行政體制改革還有一個，基本完成省市縣機(jī)構(gòu)體制改革，2014年是省市縣機(jī)構(gòu)體制改革加快深化的一個關(guān)鍵年，地方政府要跟上中央的節(jié)奏，2014年主要是看中央，國家層面做的很多，但2013年中央做了很多，2014年要在省市縣里邊全面鋪開。這一類是放權(quán)和管好的兩件事。

這里的政府改革，為什么克強(qiáng)總理把政府體制改革作為改革的第一間大事，或是整個工作中，組織國務(wù)院工作以來，他切入的第一個點，就是行政體制改革當(dāng)中的簡政放權(quán)，為什么？我也作一個解釋，有些記者也問過我，很簡單，中國改革要解決一個什么問題？一個根本的問題是理順政府和市場社會的關(guān)系，我們簡單地說是理順政府和市場的關(guān)系，還應(yīng)包括社會，政府和市場的關(guān)系是最基本的，政府該干什么，市場該干什么，這個事情到現(xiàn)在，我們搞了30年的市場化改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立以后，我們搞了20多年，但到現(xiàn)在為止，這個清單我們還列不出來，政府干什么，還不清楚。所以在新一屆政府上任之后，有三句話在各級政府官員的口中很流行。第一句話，該市場的要完全交給市場，放權(quán)；該社會的要交給社會；該政府的要管好。這三句話，這是改革的全部含義。政府體制改革是為了解決這一個最基本的問題，即分工的問題。

“三中全會”最后確定了，市場在資源配置中起決定性作用，資源配置這個事情政府少干預(yù)，市場化就要全部市場化，政府干預(yù)是在特許的情況下，是壟斷性環(huán)節(jié)，公共事業(yè)，這些很小的一個范圍內(nèi)，但我們現(xiàn)在還是很大，因為我們占著市場，所以政府要退出來，行政體制改革就是簡政放權(quán)，然后加強(qiáng)自身管理，要把權(quán)力清單里的事情做好，所以它很重要，它解決了制度的一個根本問題，市場、政府、社會的一個分工問題，這是至關(guān)重要的，行政體制改革，當(dāng)然，這個部分還要重監(jiān)管。

還有一個重要的是，全國實施工商登記制度改革，這是為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，特別是解決就業(yè)問題，大學(xué)生失業(yè)問題，來釋放市場的活力，特別是現(xiàn)在的形勢有一點90年代，像“南巡講話”，像80年代那樣的，要鼓勵這些人去創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要興起大量的新興的企業(yè)家，那必須在工商登記制度上做全面的改革。2014年，一年的事業(yè)得到了很好的成績，2014年要在全國實施工商登記制度改革，有一部分專門將到監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)政府職責(zé)，其分量也是很大的，經(jīng)濟(jì)體制改革的第一條是深化行政體制改革。

第二條，抓好財稅體制改革的這個重頭戲。財稅體制改革，政府工作報告里完全按照“三中全會”的部署，“三中全會”提出財稅體制改革是三個方面。第一個方面，預(yù)算改革，預(yù)算改革最重要，然后是稅改，然后是理順中央和地方支出的事權(quán)、財權(quán)。在改革之前，許多杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 人認(rèn)為，中國財稅體制改革的重頭戲是中央和地方事權(quán)、財權(quán)的理清，它放在第一位，許多學(xué)者就這么認(rèn)為，但我一直不這么認(rèn)為，這次“三中全會”已經(jīng)把它的順序改過來了，預(yù)算制度最重要。

全口徑預(yù)算，這里邊還要防范和化解債務(wù)風(fēng)險，預(yù)算要公開、透明，要有效率，要有風(fēng)險意識、風(fēng)險管理，所以預(yù)算管理在財稅體制改革中，預(yù)算改革是最重要的。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議中講的六大任務(wù)中，防范債務(wù)風(fēng)險，其根本目的是為了預(yù)算改革，為了整個財稅體制的改革，創(chuàng)造一個基本的條件，所以，財稅體制改革是一個重頭戲，它是預(yù)算最重要。

然后是稅改，稅改里邊體現(xiàn)的是清費立稅，這里邊講的這個稅一定要做，現(xiàn)在推的是推動消費稅、資源稅的改革，這個沒有法律上的問題。第二類的稅是要稅改立法，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法，立法了以后就可以做了，2014年就是立法。是不是一年就立了？明年就有可能有，前期已經(jīng)做了很多工作，立法要去充分地討論，形成草案，什么時候增收房產(chǎn)稅，說2014年肯定不可能，2015年也不見得，那可能是2016年，下一個“五年計劃”的開場，有可能，這是完全可以的。有可能2015年就開始也不排除，現(xiàn)在搞不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這是一個很重要的準(zhǔn)備，再加上房產(chǎn)稅改革的立法，這個改革在未來兩、三年中有一個大突破。最后一點，調(diào)整中央和地方事權(quán)、財權(quán)，還提到地方政府舉債融資機(jī)制的說法，這是第二個。

第三個，深化金融體制改革。金融體制改革是這一屆政府從去年以來，是一個非常有起色、有信心的一個領(lǐng)域，這個改革共識也有很多，而去年開始改革的成效也是很明顯的，特別是利率市場化，民營銀行準(zhǔn)入開始放開，第一次可以成立私人銀行了，這是過去經(jīng)濟(jì)學(xué)家搞金融的這些人，沒有人講中國可以搞民營銀行、私營銀行，過去最多講搞村鎮(zhèn)銀行、合作銀行、股份制銀行，沒有民營銀行（純私人銀行），這個開放是一個非常大的亮點。匯率上，我們可是擴(kuò)大雙向浮動的區(qū)間，匯率上的動作，特別是人民幣自由可兌換，還是有點偏慢。2014年關(guān)于金融體制改革，利率市場化從利率的市場形成機(jī)制來講，將會有一個重大突破，去年是放開貸款利率，今年是放開存款利率，同時建立存款保險制度，同時又允許準(zhǔn)入放開，準(zhǔn)許民營銀行，當(dāng)然銀行之間現(xiàn)在也是有競爭的，四大國有商業(yè)銀行、股份制銀行和地方的一些商業(yè)銀行之間也具有競爭關(guān)系，但這個競爭還不充分，但在利率上是完全可以開展競爭的，但真正的，金融投資的改革、企業(yè)的改革，利率改革完以后更重要的是投資的改革，還要走很長的路。機(jī)構(gòu)之間充分競爭，競爭使得市場優(yōu)勝劣汰，這才完全形成了市場化的利率形成機(jī)制，而利率改革是中國要素市場化改革的一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所以我很欣慰能夠邁出這么快、這么好的一個步伐。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 現(xiàn)在還特別重視一些新型金融，如互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，大家都很興奮，都在研究，希望在這方面，民營資本都在這方面大有可為，這是全面深化體制改革的第三個，深化金融體制改革。

第四個，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，這是新一屆政府非常重視的，這里由于時間關(guān)系，我不去具體展開了，重視民營，激發(fā)市場活力，讓民營資本有更多的公平環(huán)境和投資機(jī)會，中國民營資本已經(jīng)壯大了，但單個實力和國有壟斷相比還有差距，但效率的優(yōu)勢是很明顯的，所以，要發(fā)揮怎么去調(diào)動民間資本，激發(fā)活力，這是改革的一個重要方面，其中有一個領(lǐng)域的國進(jìn)民退，國退民進(jìn)，有的地方還是國進(jìn)民退，但大多數(shù)領(lǐng)域是國退民進(jìn)，有一個布局的調(diào)整，國有企業(yè)的改革與深化，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，六大任務(wù)改革里邊，這一項里邊有四個，后面的每一個部分，八點里邊都包含改革。擴(kuò)大內(nèi)需有改革。

加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，這是過去的老話，但現(xiàn)在加了一個實質(zhì)性的，你光說這句話就收場了，投融資改革，推進(jìn)投資多元化，這都講了幾十年了，但今年不同的地方是來一點實的東西，再推出一批民營投資示范項目，你要拿真的東西，我們不能講投融資改革馬上就會市場化，達(dá)到要求，至少它會不斷地去增加份額，推出一批民營投資示范項目，這個蛋糕給你增東西，這是值得關(guān)注的。

第六個，農(nóng)村改革，農(nóng)村改革中的內(nèi)容很多，但很多都是過去講的，現(xiàn)在新的東西也延續(xù)了“三中全會”講的，要特別關(guān)注的，要慎重地，穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點。在十八大之前，在十八大和“三中全會”之間，許多人對土地改革、土地私有化、土地要發(fā)財，土地跟城鎮(zhèn)化的關(guān)系，那就覺得這是一個重大的機(jī)會，現(xiàn)在搞各種圈地，準(zhǔn)備再搞投機(jī)，這跟現(xiàn)在的改革，至少這方面的進(jìn)展是有很大的矛盾的，土地制度，未來兩、三年不大可能有重大進(jìn)展。它的改革里邊趨于哪一類，其他的第三類，很多的東西共識都不同，理論上都沒有共識，與實際完全相反，這樣的改革怎么會在一、兩年中推出來呢？所以，中國土地制度改革是最末的一個改革。它的重要作用也不見得像許多人講的那樣重要和關(guān)鍵，這個問題還是一個代解決的問題，農(nóng)村改革，要注意這一點。

第七個，城鎮(zhèn)化方面的改革，這比較重要，這是一個重要的發(fā)展問題，城鎮(zhèn)化的重大內(nèi)需，城鎮(zhèn)化主要是解決人的問題，以人為中心，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這是它的標(biāo)題。城鎮(zhèn)化最重要的是戶籍制度改革。戶籍制度改革現(xiàn)在提出，實施不同規(guī)模城市差異化的落戶政策，“三中全會”提出分成小、中、大、超大四種類型，最后真正要做的事情是怎么劃分城市的大小規(guī)模，這些城市的大小規(guī)模一劃分，隨時哪一種類型的，不同類型，國家可以提出一個指導(dǎo)意見，然后按照這一個類型套，大家都這么做，當(dāng)然中間也可以有創(chuàng)新的余地。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 所以，戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一個核心內(nèi)容。

然后還提到了探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)分?jǐn)偅嘣鞘薪ㄔO(shè)，投融資登記制度，即分?jǐn)偟闹贫?，城?zhèn)化的成本很高，要許多的城市建設(shè)，公共服務(wù)，還有住房的問題，怎么去分?jǐn)?？大家都拿出錢，中央政府拿錢，地方政府拿錢，個人拿錢，要怎么去分?jǐn)?，這是需要我們實際操作中要去研究和解決的，這是城鎮(zhèn)化改革。城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)，這后面要涉及到，要一體化，通盤考慮，這是第七個方面。第一大類，分為六個方面的改革。

（二）其他領(lǐng)域的改革

最后剩下的時間講其他領(lǐng)域的改革。其他領(lǐng)域的改革我也分成五個方面給大家介紹。第一個，深化教育綜合改革，這里邊，其他方面，一個是教育，一個是醫(yī)療，一個是文化，一個是民生，一個是生態(tài)建設(shè)，一共是5點，時間關(guān)系，這5點不展開，我就給大家講這么一個思路。有人問我，為什么這一次把教育、醫(yī)改、文化單列？把民生也單列？過去很多的中央文件，包括總理每年做的政府工作報告里，基本有一條，有一個大框，保障和改善民生，民生在十七大的時候提出了“五大民生”，在去年新一屆政府提出環(huán)保也是民生，中國民生變成了“六大民生”，這是過去的定義或去年延展的定義，民生是一個很大的框，很多范圍都屬于民生，連生態(tài)環(huán)境也是民生，我們的生活對我們的影響很大，作為民生是沒錯的，作為理論上講沒問題，但在實際工作中，這樣的分類容易有很多的不是概念混淆，而是工作上很不好做，工作做得好，就是分類分得好，所以，這一次政府工作報告把這兩個分開，意義重大。

因為我跟蹤，我自己琢磨，特別是克強(qiáng)總理有一個基本思想，認(rèn)為民生問題，特別是民生領(lǐng)域的問題要分兩個層次，第一個層次是基本民生。在去年的第一個記者招待會上，他就講要建立一張保障基本民生的全覆蓋的保障網(wǎng)托底的思想，要專門講民生，只要是民生領(lǐng)域，那政府都要去建立一個高福利的國家，那是可以的，那是北歐，歐洲現(xiàn)在的財務(wù)危機(jī)，歐洲沒有活力，是因為它保障過度，所以民生要分成兩個層次，總理的思想非常重要，基本民生，基本民生之上是發(fā)展的民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了以后，自己靠社會力量，靠企業(yè)，靠個人去改善的那一塊是有很大空間的，但基本民生是政府的職責(zé)，政府在民生保障方面要做最終保障的部分，基本民生部分。

所以現(xiàn)在第八點，關(guān)于民生，保障和改善也是這個題目，但其內(nèi)涵已經(jīng)壓縮在一個基本民生的范圍內(nèi)，這是政府的職責(zé)。政府真要投錢，這是賴不掉的，但上面的部分，教育、醫(yī)療、文化，教育里邊的基本教育，應(yīng)包含在基本民生里，但它側(cè)重于社會保障，以后這里邊杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 還有一個，以后再給它分得很清楚的過程。所以，教育、醫(yī)療、文化單列，這些是更多的，不是從民生的角度，而是要發(fā)展、要改革，要推動活力，讓它自身的一個大發(fā)展，要把這一塊分開，社會事業(yè)的發(fā)展。

第七點的標(biāo)題是教育、醫(yī)療和文化等社會建設(shè)，這個分開有很重要的意義，這個思想很重要，基本和非基本，發(fā)展更多地要通過改革，教育要改革，醫(yī)改要繼續(xù)地深化，文化要改革，從改革來激發(fā)活力。

最核心的，基本民生這一塊有幾個重點應(yīng)提下，第一個，深化收入分配體制改革，但收入分配體制改革在文本里邊，在李克強(qiáng)總理的政府工作報告里邊也沒有展開，我以為它不是一個獨立的，收入分配體制改革牽涉到財稅體制改革，特別是財產(chǎn)稅，牽涉了市場化的程度，政府的某種二次調(diào)節(jié)能力，包括社會組織發(fā)展的許多方面的支持，而不是純粹的收入分配有一個體制，漲工資還是不漲工資這么簡單的事情，收入分配體制改革不是一個很獨立的領(lǐng)域，但它現(xiàn)在確實呼應(yīng)著社會對這方面的需求，認(rèn)為收入分配體制改革，“三中全會”到這個都沒有特別多的新內(nèi)容。

然后講了一個，要全面實施臨時救濟(jì)制度，這是基本，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，非常重要，這個今年已經(jīng)開始做了。完善住房保障制度、體制，房屋改造和保障房，市場化運作。民生分成兩大塊。

最后一點，還是要獨立出來，生態(tài)環(huán)境是民生，環(huán)境保護(hù)是民生，但這個民生太重要了，它是反映了發(fā)展方式、生活方式存在的問題，所以霧霾就是生態(tài)，所以生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)在其地位應(yīng)提得非常高，應(yīng)提到一個發(fā)展戰(zhàn)略層面，生態(tài)文明建設(shè)里邊，所以我非常欣賞報告里面的一些重點的表述：我們要像向貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，這就反映了中國要克服的，過去要解決溫飽問題、貧困問題，現(xiàn)在變成了要解決污染問題，這是一個重中之重的事情，其背后是結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)型升級，污染是一個最終的表現(xiàn)，是一個目標(biāo)，但實際上反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整，體制上要做重大的調(diào)整。

其中把資源稅放在這里，推行資源性產(chǎn)品價格改革，放到生態(tài)文明建設(shè)中。為什么？因為之所以污染了，之所以生態(tài)破壞了，是因為我們對資源品沒有市場化，低價導(dǎo)致浪費，所以資源品價格改革，它就是改革，改革不止這些，跟推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級改革都跟生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，所以這個改革是一個全方位的，政府工作報告主要是講經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)這三個方面，給我們做了一個介紹，供大家參考。

謝謝大家！