第一篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險方面的問答

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險方面的問答

1、我是本市一家醫(yī)院的男醫(yī)生，1952年9月出生。單位人事科要求我2011年9月辦理退休手續(xù)，依據(jù)是我檔案中應征入伍的材料上寫的出生日期是1951年9月。但是，我當時是因為想應征入伍，所以在學校填表時把出生日期改為了1951年9月。后來我都是以1952年9月為出生日期填表的，而且我的身份證以及戶籍登記的出生日期都是1952年9月。請問我能不能按照1952年9月為出生日期辦理退休手續(xù)？

答：首先需要明確的是，干部的出生日期是由所在單位組織人事部門根據(jù)市委組織部三齡一歷的標準和要求來確定的。根據(jù)《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字[2006]41號）的規(guī)定，對個別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應當以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)。如果您檔案中應征入伍登記表與最早的戶籍登記相比，是最早的記載，那么只能按照此表記載的出生日期確定退休時間。對于這個問題，您單位組織人事部門應當已經(jīng)按照上述規(guī)定為您認定出生日期，并以此作為辦理退休手續(xù)的依據(jù)。

2、我們單位是2011年新成立的全額撥款事業(yè)單位，單位除正式在編職工外，還有一些非在編人員，請問他們能和在編職工一樣參加機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險嗎？

答：按照《濟南市機關事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險暫行辦法》（濟政發(fā)[1994]33號文件）的規(guī)定，參加濟南市機關事業(yè)單位社會保險的人員必須是機關事業(yè)單位中的正式在編人員。所以你單位的非在編人

員不能參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，可以按照濟政發(fā)[2007]3號文件的規(guī)定，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

3、我們單位是自收自支的事業(yè)單位，請問我們單位職工退休后哪些項目由社會保險機構負責發(fā)放？

答：按照《濟南市機關事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險暫行辦法》（濟政發(fā)[1994]33號文件）的規(guī)定，統(tǒng)籌項目包括離、退休人員的離退休費（包括離、退休以后增發(fā)的離退休費）和按照國發(fā)[1978]104號文件辦理的退職人員的退職生活費、按國家規(guī)定發(fā)放的糧油價格補貼、副食品價格補貼、肉價補貼及生活補貼、職務補貼、崗位津貼、地方福利補貼、保留補貼、駐濟補貼、福利費以及2006年7月工改保留的補貼等。

4、我是市屬事業(yè)單位的一名職工，今年滿55周歲了。我先后從事過井下機電安裝工6年、從事電焊工3年、從事鉚工4年，今年想作為從事特殊工種人員申請退休，卻被告知不符合政策規(guī)定，不能按照從事特殊工種提前退休，心里有很多疑惑，請給予解釋。

答：根據(jù)原山東省勞動和社會保障廳對濟寧市勞動和社會保障局《關于企業(yè)職工從事兩種以上不同性質(zhì)的特殊工種崗位年限能否累加計算的請示報告》的批復（魯勞社發(fā)[2000]4號文件）規(guī)定，在審批按特殊工種的規(guī)定退休時職工從事特殊工種的年限條件仍按原山東省勞動局[（97）魯勞薪便字第11號]第七條的規(guī)定執(zhí)行，即：從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿十年的；從事井下、高溫工作累計滿九年的；從事其他有害身體健康工作累計滿八年的。這個答復明確了職工從

事兩種以上不同性質(zhì)的特殊工種崗位年限不能累加計算。根據(jù)檔案原始記載，您先后從事過井下機電安裝工6年、從事電焊工3年、從事鉚工4年，每個工種都不能滿足所要求的年限，且又不能累加計算，所以您不能按從事特殊工種提前退休。

5、我們原是濟南市機關事業(yè)單位在編人員，2003年單位轉(zhuǎn)企改制為股份制企業(yè)。根據(jù)濟南市的改制政策，養(yǎng)老保險仍按照“老人老辦法”，繼續(xù)參加濟南市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，參保基數(shù)按改制時的檔案工資?，F(xiàn)改制已過去8年了，單位不少職工的職稱和崗位都發(fā)生了很大的變化，但是，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)卻不能隨職稱和崗位的變化而調(diào)整，使我們到達退休年齡后不能按照現(xiàn)在的職稱和崗位領取養(yǎng)老金，這樣直接影響我們的切身利益，請問這個問題何時能夠給予解決？

答：依據(jù)2007年濟南市政府第85次市長辦公會會議紀要精神，改制后事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險實行“老人老辦法，新人新辦法”，根據(jù)改制時的職稱、職務確定養(yǎng)老保險繳納基數(shù)。因此，在市里未出臺新的政策前，職稱晉升和崗位變動暫不作調(diào)整。

6、我原來在外省的事業(yè)單位工作，今年濟南市招考公務員，我考入濟南市機關單位工作，我在原單位繳納的養(yǎng)老保險如何處理? 答：根據(jù)原濟南市機關事業(yè)單位保險辦公室在1999年8月下發(fā)的《濟南市機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險有關問題的處理意見》規(guī)定，凡從省直及外地機關事業(yè)單位調(diào)入濟南市的固定職工，原所在地未開展養(yǎng)老保險的，參加工作時間早于1994年12月（含1994年12月）的，自1994年12月起，補繳養(yǎng)老保險的個人應繳納部分；參加工作時間晚于1994

年12月的，自參加工作之月起，補繳養(yǎng)老保險的個人應繳納部分；原所在地已開展養(yǎng)老保險的，按當?shù)卣邔B(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)入我市所屬機關事業(yè)單位社會保險經(jīng)辦機構。原所在地于1994年12月以后開展養(yǎng)老保險，且工作時間早于當?shù)亻_展養(yǎng)老保險時間的，自原所在地開展養(yǎng)老保險前月開始前推至參加工作之月止（不早于1994年12月），補齊養(yǎng)老保險的個人應繳納部分。

7、我父親在濟南市機關事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險，在沒到達退休年齡時，因病死亡了，之前交納的養(yǎng)老保險如何處理？

答：根據(jù)原濟南市機關事業(yè)單位社會保險事業(yè)辦公室1999年8月下發(fā)的《濟南市機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險有關問題的處理意見》規(guī)定，濟南市機關事業(yè)單位參保職工死亡后，由單位攜帶其養(yǎng)老保險手冊及死亡證明原件和復印件，到所屬機關事業(yè)單位社會保險經(jīng)辦機構辦理減員手續(xù)，并將其繳納的養(yǎng)老保險個人部分（累計金額）一次性退還其法定繼承人。

8、我是園林局下屬事業(yè)單位的一名園藝工人，1971年12月被單位招收為計劃內(nèi)臨時工，到1978年12月被招收為合同制工人，現(xiàn)在到達退休年齡了，單位通知我要補交1971年至1978年6年的養(yǎng)老保險金？請問有關政策是怎樣規(guī)定的？

答：根據(jù)原山東省勞動和社會保障廳《關于當前養(yǎng)老保險工作中若干具體政策問題的通知》（魯勞社發(fā)[2001]29號文件）的規(guī)定，機關事業(yè)單位原計劃內(nèi)臨時工、民辦教師等，轉(zhuǎn)招為干部、固定工或合同制工人的，應自任臨時工或民辦教師之日起補繳養(yǎng)老保險。

9、我是1964年出生的，1982年入伍，1993年轉(zhuǎn)業(yè)到濟南市的事業(yè)單位工作。2007年因為經(jīng)濟問題被判刑3年，被單位開除公職?，F(xiàn)刑期已滿，請問刑滿釋放后還能繼續(xù)在機關事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險嗎？有關待遇是如何確定的？

答：按照《濟南市機關事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險暫行辦法》（濟政發(fā)[1994]33號文件）的規(guī)定，參加濟南市機關事業(yè)單位社會保險的人員必須是機關事業(yè)單位中的正式在編人員。被開除公職后，您已經(jīng)不屬于原單位的正式在編人員，所以不能再參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，可以按照濟政發(fā)[2007]3號文件的規(guī)定，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。根據(jù)2010年濟南市紀委（濟紀函【2010】1號）的要求，對機關事業(yè)單位工作人員因判刑而被開除公職的人員，原在機關事業(yè)單位社會保險經(jīng)辦機構繳納的養(yǎng)老保險暫不處理。因此，您現(xiàn)在可以先參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，待國家出臺相關政策后，再對以前所繳納的養(yǎng)老保險進行處理。

10、我單位是今年新成立的全額撥款事業(yè)單位。請問怎樣辦理養(yǎng)老保險開戶手續(xù)？

答：根據(jù)濟南市機關保險辦養(yǎng)老保險業(yè)務流程規(guī)定，請您單位負責養(yǎng)老保險的人員持“三證一批文”（三證即：《事業(yè)單位法人證書》、《中華人民共和國組織機構代碼證》、單位法定代表人身份證；一批文即：濟南市機構編制委員會關于該單位成立的批文）和參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的開戶申請。經(jīng)所屬社會保險經(jīng)辦機構審核通過后填寫《濟南市機關事業(yè)單位單位情況變化審核表》，并辦理社會保險登記證。然后由

人社局信息中心負責為其提供社會保險結(jié)算程序軟件，即可正常辦理養(yǎng)老保險申報業(yè)務。

11、我原來是濟南市事業(yè)單位的職工，現(xiàn)在辭職應聘了一家企業(yè)單位，請問我的養(yǎng)老保險關系應該怎么辦理？應該帶什么手續(xù)？如果以后由企業(yè)重新考入事業(yè)單位又應該怎么辦理？

答：由機關事業(yè)單位調(diào)往企業(yè)的參保人員，養(yǎng)老保險關系需要辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。辦理時請攜帶您的養(yǎng)老保險手冊、個人檔案、新應聘單位的名稱以及新單位參加養(yǎng)老保險所在社保機構出具的接收函，到所屬機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構辦理養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)。以后如果由企業(yè)重新考入事業(yè)單位，按照目前濟南市的養(yǎng)老保險政策，需要攜帶由企業(yè)所在社會保險經(jīng)辦機構開具的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移單、個人檔案、養(yǎng)老保險手冊、濟南市編委開具的增編通知和人社局工資福利處為您套改的工資表，到所屬機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構辦理養(yǎng)老保險接續(xù)手續(xù)。

第二篇：小店區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策問答

小店區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策問答

（一）實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的意義是什么？

答：改革和完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是建立社會保障體系的一項重要內(nèi)容，是深化機關事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，也是保障機關事業(yè)單位退（離）休人員生活，維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措。

實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的原則是什么？

答：機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，堅持國家、單位、個人三方共同合理負擔,堅持事業(yè)單位養(yǎng)老保險自身特點，堅持權利與義務相對應，堅持保障水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則。

我區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度適用范圍是什么？

答：

1、本區(qū)內(nèi)經(jīng)區(qū)機構編制部門批準設立并核定人員編制的國家機關的合同制人員和全民、集體所有制事業(yè)單位的在職職工和退（離）休人員。

2、原區(qū)屬事業(yè)單位，經(jīng)區(qū)政府批準改制為非事業(yè)單位的，其職工可整體掛靠區(qū)人才交流中心；掛靠人員可享受改制前事業(yè)單位職工的參保待遇。繳費標準、發(fā)放標準仍按改制前事業(yè)單位的標準執(zhí)行。

我區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費比例是多少？

答：國家機關、全額撥款事業(yè)單位的單位繳費部分按單位在職人員繳費工資總額的20%繳納；差額撥款事業(yè)單位的單位繳費部分按單位在職人員繳費工資總額的38%繳納；自收自支事業(yè)單位的單位繳費部分按單位在職人員繳費工資總額的20%繳納；個人繳費比例為本人繳費工資的5%，退（離）休人員不繳納養(yǎng)老保險費。

我區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)是什么？

答：機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費工資，以國家人事部門的有關政策規(guī)定以及按工資審批權限審批的工資為準。繳費基數(shù)以本區(qū)機關事業(yè)社會保險中心核定為準。

我區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的籌集方式是什么？

答：機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金由單位和職工個人共同繳納。

1、機關、全額撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險費，由區(qū)機關事業(yè)保險中心核定繳費基數(shù)后，單位繳費部分由區(qū)財政按月?lián)芨陡鲄⒈挝缓螅B同個人繳納部分由各參保單位按月一并繳納區(qū)機關事業(yè)保險中心。

2、差額撥款事業(yè)單位由區(qū)機關事業(yè)保險中心核定繳費基數(shù)后，單位繳費部分和個人繳納部分由各參保單位按月一并繳納區(qū)機關事業(yè)保險中心。

3、自收自支事業(yè)單位從自有經(jīng)費中稅前列支。單位繳費全額納入社會統(tǒng)籌基金。個人繳納的養(yǎng)老保險費由本人所在單位按月從本人工資中代扣代繳。

4、區(qū)人才交流中心掛靠的原區(qū)屬事業(yè)單位掛靠人員基金的繳納，由區(qū)機關事業(yè)保險中心每年核定一次，區(qū)人才交流中心每年統(tǒng)一繳納一次。拖欠養(yǎng)老保險費一年以上的，按有關規(guī)定加收滯納金。

我區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的結(jié)算辦法是什么？

答：基本養(yǎng)老保險基金實行全額收繳、全額支付的結(jié)算辦法。參保單位和個人逐月按核定的繳費工資和繳費比例按時足額繳納養(yǎng)老保險費，不得逾期。跨欠費，按實際繳款新核定的繳費基數(shù)補繳，不再分段計算。本實施意見及細則實施前發(fā)生的欠費，統(tǒng)一按2007核定的繳費基數(shù)和繳費比例計算繳納。

我區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費年限是如何計算的？

答：

1、固定工在養(yǎng)老保險制度實施前按國家和省、市規(guī)定的連續(xù)工齡為視同繳費年限，可與以后的實際繳費年限合并計算為繳費年限。

2、視同繳費年限和實際繳費年限合并為繳費年限，是參保人員退休時確定養(yǎng)老保險待遇的基本條件。

3、合同制人員從參加工作之月起繳納養(yǎng)老保險費，同時計算繳費年限。

4、聘用制干部從初聘之月起繳納養(yǎng)老保險費，同時計算繳費年限。

5、臨時工、農(nóng)民合同工、集體所有制人員等轉(zhuǎn)為合同制人員，符合政策規(guī)定的連續(xù)工齡段補繳養(yǎng)老保險費后，繳費年限連續(xù)計算。

我區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇的支付渠道是什么？

答：我區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老金從2008年8月1日起實行社會化發(fā)放。區(qū)機關事業(yè)保險中心委托銀行或郵局等社會服務機構為參保單位退（離）休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶，并按月將應付養(yǎng)老金劃入銀行賬戶，退（離）休人員持卡就近領取。

退（離）休人員死亡的當月，參保單位承辦人要及時向區(qū)機關事業(yè)保險中心申報，否則造成多發(fā)、冒領的損失由參保單位負責追回。

機關事業(yè)單位工作人員在辭退、辭職、解除或終止勞動關系后，其養(yǎng)老保險關系如何處理？

答：參保人員因參軍、入學、失業(yè)、出國、解除或終止勞動合同等原因解除或終止勞動關系的，在其足額繳納養(yǎng)老保險費的情況下，區(qū)機關事業(yè)保險中心為其辦理停繳手續(xù)，其個人賬戶予以保留，個人賬戶的儲存額不間斷計息。如何辦理統(tǒng)籌內(nèi)機關事業(yè)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)？

答：參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關系和個人帳戶檔案；由調(diào)出單位承辦人填寫《太原市機關事業(yè)單位職工統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動社會保險關系轉(zhuǎn)移單》，調(diào)入、調(diào)出單位蓋章，報社保經(jīng)辦機構業(yè)務人員審核、業(yè)務部門負責人復核，經(jīng)復核無誤的，報分管領導審定后，簽蓋業(yè)務專用章，辦理保險關系的轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入手續(xù)。

如何辦理跨統(tǒng)籌養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)？

答：參保人員在跨地區(qū)或跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關系和個人帳戶檔案的同時，個人帳戶累計本息予以轉(zhuǎn)移。由調(diào)出單位承辦人填寫《太原市機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移通知單》，調(diào)入、調(diào)出單位蓋章，調(diào)入單位所在地社保經(jīng)辦機構蓋章后，報調(diào)出單位所在地社保社保經(jīng)辦機構業(yè)務人員審核、業(yè)務部門負責人復核，經(jīng)復核無誤的，報分管領導審定后，簽蓋業(yè)務專用章，養(yǎng)老保險關系和個人帳戶累積儲存金額由財務部門審核后予以轉(zhuǎn)出。

統(tǒng)籌外轉(zhuǎn)入，由調(diào)入單位承辦人到社保經(jīng)辦機構財務部門查詢轉(zhuǎn)移資金到帳情況，由財務部門審核核對到帳金額，負責人簽字后，在規(guī)定的時間辦理人員增加手續(xù)。個人帳戶按照轉(zhuǎn)移金額和個人繳費累積本息分別記帳。

參保人員調(diào)出至未實行養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險如何處理？ 答：參保調(diào)出人員接收地未實行養(yǎng)老保險制度，參保單位承辦人填寫《太原市小店區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險停保單》，經(jīng)審批，其個人帳戶暫予以保留，不間斷計息。

參保人員出國定居或者死亡的，如何辦理養(yǎng)老保險個人帳戶一次性領取?答：參保人員出國定居或者死亡的，在辦理養(yǎng)老保險關系終止后，個人帳戶可以一次性領取。

個人帳戶一次性領取業(yè)務攜帶的資料：

1、《養(yǎng)老保險手冊》；

2、出國定居或死亡證明；

3、領取人和被領取人身份證及復印件；

4、《太原市小店區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險停保單》。

個人帳戶一次性領取辦理程序

參保單位承辦人在辦理退保手續(xù)后，填寫《太原市小店區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人帳戶一次性領取審批表》，攜帶上述資料報社保經(jīng)辦機構業(yè)務人員審核，業(yè)務部門負責人復核，經(jīng)復核無誤的，報分管領導審定后，加蓋業(yè)務審核專用章，領取人本人在社保經(jīng)辦機構財務科辦理領取手續(xù)，同時終止養(yǎng)老保險關系。辦理機關事業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險待遇審核需攜帶哪些資料？

答：退（離）休資格審批、待遇審核手續(xù)由參保單位經(jīng)辦人負責辦理，辦理時需攜帶以下材料：

1、退（離）休人員本人檔案；

2、退（離）休人員本人身份證和建行存折或儲蓄卡原件及復印件；

3、經(jīng)有關部門批準后的離退休審批表原件及復印件；

4、《養(yǎng)老保險手冊》；

5、特殊工種需本人申請和從事特殊工種的相關資料；

6、病退人員需出具勞動鑒定部門病退審批的相關材料；

7、社保經(jīng)辦機構規(guī)定的其它材料。

退（離）休、待遇審核手續(xù)如何辦理？

答：養(yǎng)老保險待遇審核：參保單位承辦人填寫《太原市社會統(tǒng)籌機關事業(yè)單位離休、退休、退職人員待遇審批表》,攜帶上述資料報送社保經(jīng)辦機構。業(yè)務專管員初審、錄入信息資料，建檔編號，業(yè)務部門負責人復核，經(jīng)復核無誤的，報分管領導審定后，參保單位承辦人通知退休人員本人到社保經(jīng)辦機構辦理領取退休費首次資格認證。認證通過的，養(yǎng)老保險待遇從社保經(jīng)辦機構核準的下月起支付。

為什么要進行養(yǎng)老保險待遇領取資格認證？

答：基本養(yǎng)老保險基金是廣大參保職工的“養(yǎng)命錢”，開展離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證工作是杜絕冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象、確保廣大離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放、維護養(yǎng)老保險基金安全完整的有效途徑。

養(yǎng)老金領取資格認證的方法？

答：核查離退休人員及遺屬的生存狀況是否具備待遇領取資格。目前生存狀況核查認證采用指紋識別系統(tǒng)進行，每年至少核查一次，對行動不便的離退休人員，社保經(jīng)辦機構要提供上門服務。社保經(jīng)辦機構在認證期間提前向所需認證的人員發(fā)放指紋采集通知，并要求其在規(guī)定的時間內(nèi)提供指紋數(shù)據(jù)信息。

1、集中居住的需提供活體采集的指紋數(shù)據(jù)；

2、省外異地分散居住的可提供有當?shù)厣绫C構協(xié)助認證的指紋表；

3、新增退休人員的在核準、計算、發(fā)放待遇前必須提供本人的指紋數(shù)據(jù)。

第三篇：6. 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策知識問答

6.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策知識問答

1.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標？答:改革的目標任務是：堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。2．機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革原則和總體思路是什么？答：改革的基本原則是：公平與效率相結(jié)合；權利與義務相對應；保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；改革前與改革后待遇水平相銜接；解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。改革的總體思路是：“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標準、待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即：機關與事業(yè)單位同步改革；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立；養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進；待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革；改革在全國范圍同步實施。3.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的范圍是如何界定的？答:改革適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。上述單位編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。機關事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關待遇。4．機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金籌集方式是什么？答:基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位按本單位工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險費，個人按本人繳費工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）并由單位代扣?；攫B(yǎng)老保險個人賬戶全部由個人繳費形成。個人工資超過全省上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于全省上在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。單位工資總額和個人繳費工資口徑按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。5.改革后的養(yǎng)老金待遇如何確定？怎樣保證改革前后待遇水平合理銜接、平穩(wěn)過渡？改革后的養(yǎng)老金待遇要立足于增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。堅持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。2014年10月1日及以后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以全省上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由四川省人力資源社會保障廳會同有關部門按照國家規(guī)定制定并組織實施。2014年10月1日及以后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）和我省有關規(guī)定執(zhí)行。2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和我省有關規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關待遇。6．改革后，退休人員的養(yǎng)老金怎么調(diào)整？根據(jù)我省職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧全省各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。7．改革后機關事業(yè)單位人員流動時，養(yǎng)老保險關系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)？參保人員在全省范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。具體轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法由人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。8．為什么要建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度？上世紀90年代，我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金，有利于進一步構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構，實現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。職業(yè)年金的資金來源由兩部分構成，單位按本單位工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4％繳費，這兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。下一步，省人力資源社會保障廳還將會同有關部門，根據(jù)國家有關政策，制定我省的機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。

第四篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革業(yè)務經(jīng)辦問答

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

業(yè)務經(jīng)辦問答（4月28日）

一、信息采集指標規(guī)范 1、2014年10月以后確定的公益一類單位，撥款方式目前仍為自收自支，經(jīng)費來源如何選擇錄入？

答：單位參保登記時，經(jīng)費來源仍應選擇“自收自支”；待改為財政全額撥款后，再向社保經(jīng)辦機構提出申請，對經(jīng)費來源類型進行修改，之后職業(yè)年金單位部分再采取記賬方式管理。

2、編辦認定為公益一類事業(yè)單位，省公務員局認定為參照公務員管理的單位，如何錄入單位信息？

答：錄入單位信息時，選擇“參照公務員管理的單位”。

3、目前各單位職工發(fā)放的工資為2014年調(diào)標前工資加預增發(fā)工資，申報2014與2015月平均工資時，是按實發(fā)工資核算，還是按審批過但未執(zhí)行的應發(fā)工資核算？

答：豫人社?2016?10號文件規(guī)定，上月平均工資是指職工本人上一自然內(nèi)應該發(fā)放的，按國家和我省規(guī)定納入繳費工資基數(shù)項目的全年工資收入的月平均值。根據(jù)這一規(guī)定，申報2014與2015月平均工資時，應分別按 當年的應發(fā)工資核算。4、2014年9月30日以前退休人員，基本退休費是按目前發(fā)放的錄入（例2016年4月份），還是按2014年10月份以前未調(diào)整的基本退休費錄入？

答：按目前發(fā)放的基本退休費錄入，包括按國辦發(fā)?2015?3號文件增加的退休費。

5、某單位2012年以前是自收自支事業(yè)單位，參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險；2012年改為全供單位后中斷了繳費，改革實施前參加的企業(yè)養(yǎng)老保險信息是否錄入？

答：改革實施前曾參加養(yǎng)老保險情況，錄入“是否參加其他養(yǎng)老保險”信息時，選擇“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險”。

6、財政統(tǒng)發(fā)事業(yè)單位，繳費賬號與撥付賬戶是用以前繳醫(yī)保賬號，還是財政廳重新制定？用基本賬號還是零余額賬戶？

答：參保單位根據(jù)本單位實際情況，提供社保經(jīng)辦機構可托收養(yǎng)老保險費的銀行賬號和能接收養(yǎng)老保險結(jié)算費用的銀行賬號即可，二者可以是同一個賬號。7、2014年10月1日以后調(diào)入人員參保日期如何填寫？ 答：2014年10月1日以前在企業(yè)參加工作，2014年10月1日以后調(diào)入機關事業(yè)單位的，參保時間應按照調(diào)入機關事業(yè)單位的時間錄入。2014年10月1日以前在機關事業(yè)單位工作，之后調(diào)入其他機關事業(yè)單位工作的，參保時間按照 2014年10月1日錄入。

8、參加工作時間是否以人社廳工資處審核確認的為準？

答：參加工作時間指按照國家政策規(guī)定確認的首次參加工作時間。其中在職人員參加工作時間按照人事管理權限確定，退休人員參加工作時間應與退休審批時確認的參加工作時間一致。

9、事業(yè)單位績效工資是按基礎性績效（70%）工資計算，還是按加上獎勵性績效（30%）一起計算？

答：根據(jù)豫人社?2016?10號文件規(guī)定，事業(yè)單位績效工資按照各級人民政府及人社、財政部門制定的績效工資基本水平參考標準（含原年終一次性獎金）納入繳費基數(shù)。10、2014年9月人事信息中“職務”一欄按實際職務還是按工資待遇信息輸入（例如：一人職務為“主任科員”，工資待遇為“處級副職”，信息如何輸入）？

答：工資類型選擇“非標準工資”，職務選“主任科員”，工資按實際“處級副職”待遇錄入即可。

11、某軍轉(zhuǎn)干部分配到我單位工作，自2015年1月開始發(fā)放工資，2013年工資收入如何填報？2014年工資收入如何填報？

答：該軍轉(zhuǎn)干部應自2015年1月開始繳費，參保時間為2015年1月。根據(jù)人社部發(fā)?2015?32號文件規(guī)定，該 軍轉(zhuǎn)干部2015年1月至2015年6月期間，應按起薪當月（2015年1月）的工資繳費，填入“2013年工資收入”字段；2015年7月至2016年6月也應按起薪當月（2015年1月）的工資繳費，填入“2014年工資收入”字段。

12、錄入退休人員信息時填寫的銀行卡，是指現(xiàn)在使用的養(yǎng)老待遇發(fā)放工資卡，還是社會保障卡？

答：即可以是現(xiàn)在使用的養(yǎng)老待遇發(fā)放工資卡，也可是開通金融功能的社會保障卡，能夠滿足退休待遇發(fā)放即可。

13、辦理參保登記時，《機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員工資收入申報表》是否可以由別人代簽？“被雙規(guī)”人員、援疆等在外人員無法及時簽字的，如何處理？

答：可以代簽，但應有單位書面授權，留存?zhèn)洳椤?/p>

14、豫人社?2016?10號文件繳費工資基數(shù)中的“國家和省人民政府規(guī)定的其他津貼補貼”如何認定？

答：根據(jù)豫人社?2016?11號文件規(guī)定，省直單位首次批量參保時，在職人員工資信息（繳費工資基數(shù)）由省人社廳養(yǎng)老保險處負責牽頭復核確認?！皣液褪∪嗣裾?guī)定的其他津貼補貼”項目的認定，請與省人社廳養(yǎng)老保險處聯(lián)系確認。

二、信息采集特殊人員處理 1、2014年9月30日后死亡的在職人員信息是否采集？ 答：按照豫人社辦【2016】17號文件規(guī)定，2014年9 月30日后死亡的在職人員需要采集信息，并注明中斷時間及中斷原因。

2、某位工作人員已經(jīng)達到退休年齡，但一直未辦理退休手續(xù)，該人員是以在職人員進行信息采集，還是以退休人員進行信息采集？

答：根據(jù)現(xiàn)行人事管理權限、未辦理退休手續(xù)的人員，仍應作為在職人員辦理參保登記并進行信息采集。3、2016年1月辭職人員信息是否采集？

答：按照豫人社辦【2016】17號文件規(guī)定，2016年1月辭職人員應按照在職人員進行信息采集，并補繳2014年10月至2016年1月期間的養(yǎng)老保險費；養(yǎng)老保險關系注明為中斷狀態(tài)，原因為“辭職”。4、2014年9月前已辦理退休、后被刑罰取消退休費待遇的人員，現(xiàn)在錄入信息的意義是什么？

答：一是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施時間為2014年10月1日，2014年10月1日至被刑罰取消退休費待遇前期間，已發(fā)放的退休費待遇應作為資金結(jié)算的一部分；二是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施后，被刑罰取消退休費待遇的人員，刑滿釋放后待遇問題如何處理國家政策尚不明確，為穩(wěn)妥期間，此類人員信息應予采集。5、2014年10月1日至今已辦理退休手續(xù)的人員，編制已核減，如果按在職人員登記，編制如何處理？ 答：根據(jù)省人社廳、省編辦、省財政廳《關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險分批分類參保登記及認定程序問題的通知》（豫人社?2016?11號）精神，省編辦負責對單位編制總數(shù)、人員編制類型進行復核確認，其中包括2014年10月1日至今已辦理退休手續(xù)人員的編制情況。參保單位錄入此類人員信息時，養(yǎng)老保險關系中斷原因選擇“退休”，并注明退休時間。

6、省紀委駐廳監(jiān)察室人員，目前工資由所駐廳局保障，但編制在省紀委，這部分人如何辦理參保？

答：應隨所駐廳局采集信息，辦理參保登記手續(xù)。

7、去年我廳集中調(diào)整了一批干部（30多人），這部分人員已到新單位工作，但編制人事手續(xù)仍在辦理中，新職位工資也沒有審批，在哪參保？

答：應及時辦理編制人事手續(xù)調(diào)整，本次信息采集由主管單位與編辦、省人社廳協(xié)商后確定。8、2014年10月以后從其他機關事業(yè)單位調(diào)入人員，如何參保補繳？

答：根據(jù)豫人社辦【2016】17號文件規(guī)定，2014年10月以后從其他機關事業(yè)單位調(diào)入人員，且符合本次參保登記范圍的，由調(diào)入單位辦理參保手續(xù)，并補繳2014年10月以來的養(yǎng)老保險費。

9、從其他機關事業(yè)單位調(diào)入人員，工資關系沒有轉(zhuǎn)入 的怎么辦？

答：根據(jù)豫人社?2016?11號文件規(guī)定，首批參保登記時，單位編制總數(shù)、人員編制類型由編制部門復核確認，人員身份由人社行政部門復核確認。此類工作關系與工資關系不對應問題，應由主管部門與省編辦、省人社廳協(xié)調(diào)確定本次參保登記隸屬單位；社保經(jīng)辦機構將根據(jù)編制部門和人社行政部門復核確認結(jié)果，辦理參保手續(xù)。

10、某工作人員編制已轉(zhuǎn)出，但工資仍由原單位支付，該工作人員如何參保登記？

答：根據(jù)豫人社?2016?11號文件規(guī)定，首批參保登記時，單位編制總數(shù)、人員編制類型由編制部門復核確認，人員身份由人社行政部門復核確認，此類工作關系與工資關系不對應問題，應由主管部門與省編辦、省人社廳協(xié)調(diào)確定本次參保登記隸屬單位；社保經(jīng)辦機構將根據(jù)編制部門和人社行政部門復核確認結(jié)果，辦理參保手續(xù)。

三、原試點及企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保問題

1、某單位自2004年參加原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險（原試點）至今，改革實施后機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何辦理？

答：

（一）根據(jù)豫人社【2016】11號文件規(guī)定，參加原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的單位和人員，符合納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的，按規(guī)定程序辦理參保登記。

（二）2014年10月1日前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至2014年10月1日后的本人職業(yè)年金個人賬戶；2014年10月1日至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間相關費用，另行結(jié)算。

（三）省養(yǎng)老局根據(jù)參保登記情況，適時啟動養(yǎng)老保險費征繳和養(yǎng)老金發(fā)放。按月征繳發(fā)放前，將提前通知單位，單位報原試點社保經(jīng)辦機構停止繳費和發(fā)放。

2、改革前參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險原試點、且符合納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的退休人員，目前在原試點領取養(yǎng)老金，這次是否采集基本信息？

答：符合納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的，應采集基本信息；其中退休（職）人員養(yǎng)老保險待遇，暫按原試點領取的養(yǎng)老金標準發(fā)放。

3、原自收自支事業(yè)單位變更為公益一類事業(yè)單位，已退休人員在職時參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，退休后由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構發(fā)放養(yǎng)老金，本次參保登記是否采集基本信息？

答：公益一類事業(yè)單位屬于首批參保單位和人員范圍，應采集基本信息，其中退休（職）人員養(yǎng)老保險待遇，暫按原在企業(yè)職工養(yǎng)老保險領取的養(yǎng)老金標準發(fā)放。

4、符合首次參加機關事業(yè)單位的合同制工人參加了企業(yè)養(yǎng)老保險，這次是否錄入？ 答：根據(jù)豫人社辦?2016?17號文件規(guī)定，機關事業(yè)單位編制內(nèi)合同制工人參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

四、費用結(jié)算 1、2014年10月1日以后從企業(yè)調(diào)入的人員，2014年10月1日至其調(diào)入期間的養(yǎng)老保險費如何處理？

答：從企業(yè)單位調(diào)入的人員，調(diào)入前應在企業(yè)參保繳費；本次參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險時間為調(diào)入時間，由調(diào)入單位繳納調(diào)入后的養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。2、2014年10月1日以后從其他機關事業(yè)單位調(diào)入的人員，2014年10月1日至其調(diào)入期間的養(yǎng)老保險費如何辦理？

答：從其他機關事業(yè)單位調(diào)入的人員，根據(jù)豫人社?2016?11號文件規(guī)定，由調(diào)入單位申報參保，并繳納制度實施以來的應繳養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，含2014年10月1日至調(diào)入前期間部分。

3、單位改革前已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，退休人員養(yǎng)老金目前也由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構發(fā)放，符合納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件，單位和個人2014年10月至今會重復繳費嗎？

答：省養(yǎng)老保險局根據(jù)參保登記情況，適時啟動養(yǎng)老保險費征繳和養(yǎng)老金發(fā)放；2014年10月至按月征繳發(fā)放前的費用，會根據(jù)省人社廳、財政廳有關文件另行安排結(jié)算，不會重復收費。

五、工作年限及待遇

1、原在企業(yè)工作、制度改革前已調(diào)入機關事業(yè)單位的人員，在企業(yè)工作期間應參保繳費但未參保繳費，退休時如何計算工作年限？

答：根據(jù)豫政?2015?68號文件規(guī)定，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施前曾參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、實施后參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的實際繳費年限予以確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。原在企業(yè)工作期間應參保繳費但未參保繳費的時段，不能計算為實際繳費年限，也不能認定為視同繳費年限。

2、某工作人員1993年9月至2013年7月在省內(nèi)企業(yè)工作，2013年8月調(diào)入一事業(yè)單位，其在企業(yè)工作期間未繳納養(yǎng)老保險，該工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險后，其繳費年限怎么計算？

答：（1）1993年9月至12月應繳未繳期間，不能認定為視同繳費年限；河南省自1995年1月為企業(yè)參保職工建立個人賬戶，該職工1995年1月至2013年7月應繳未繳期間不能計算為實際繳費年限。（2）2013年8月至2014年9月在事業(yè)單位的工作時間計算為視同繳費年限，2014年10月1日以后參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費時間段計算繳費年限。

3、某單位一工作人員2011年7月起以自由職業(yè)者身份在省人才交流中心繳納養(yǎng)老保險費，2013年1月中斷繳費；2013年10月份進入機關事業(yè)單位工作至今未交，中間這段時間怎么銜接？

答：（1）2011年7月至2013年1月，繳納養(yǎng)老保險費的年限計算為實際繳費年限；2013年1月至2013年9月期間未繳納養(yǎng)老保險的年限不能計算為實際繳費年限。（2）2013年10月至2014年9月在機關事業(yè)單位工作期間的年限計算為視同繳費年限；2014年10月至今按照機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革規(guī)定進行補繳后，計算為實際繳費年限。

4、改革前獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，改革后退休時是否加發(fā)基本退休費？

答：豫政?2015?68號文件規(guī)定，“對本辦法實施前已獲得此類榮譽稱號的工作人員,退休時給予一次性退休補貼并支付給本人,資金從原渠道列支。退休補貼標準按照我省有關規(guī)定執(zhí)行。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員,按照上述辦法處理”。我省即將出臺機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法，并配套出臺“2014年10月前獲得榮譽稱號人員”一次性退休補貼辦法，明確范圍、標準和渠道；原退休時加發(fā)基本退休費10%的規(guī)定，自2014年10月1日起不再執(zhí)行。

5、根據(jù)制度改革規(guī)定，2014年10月以后晉升職務（職稱）人員，退休時（十年過渡期內(nèi)）按老辦法計算時，是否仍要使用2014年9月職務相對應的基本工資？

答：根據(jù)人社部發(fā)?2015?28號文件規(guī)定，十年過渡期內(nèi)，在按老辦法計算退休待遇時，檔案工資統(tǒng)一封定在2014年9月，包括基本工資和對應的退休補貼。

第五篇：我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險

我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險

改革進程

1994 年以來, 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個省份、130 多個地區(qū)(市)進行了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點, 而全國大多數(shù)地方和單位未開展這項工作, 尚處于等待、觀望狀態(tài)。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實踐辦法

1.養(yǎng)老保險實施范圍和對象

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施范圍、對象主要分為三類：1.財政適當補助、經(jīng)費完全自理及企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、離退休職人員, 機關、社會團體、財政全額補助事業(yè)單位的合同制工人。2.機關、所有事業(yè)單位職工、離退休職人員。3.除依照、參照公務員管理的事業(yè)單位外的其他各類型的事業(yè)單位職工、離退休職人員。2.籌集養(yǎng)老保險費標準

目前, 各地按照“ 以支定收, 略有結(jié)余, 留有部分積累” 的原則確定繳費標準, 但由于各地離退休人員與在職人員結(jié)構的差異, 采用的繳費基數(shù)和繳費比例都不統(tǒng)一。3.養(yǎng)老保險個人賬戶和待遇計發(fā)

已實施機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的地區(qū), 大部分地區(qū)沒有建立個人賬戶。待遇計發(fā)方面, 由于機關事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法是國家統(tǒng)一規(guī)定的政策, 各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險方案中沒有對退休費計發(fā)辦法進行改革。4.社會化管理服務和基金撥付

目前離退休人員養(yǎng)老金大多數(shù)仍由單位發(fā)放, 日常管理也由單位負責, 社會化服務程度低?；饟芨斗椒ɑ旧鲜遣捎谩?全額計算, 差額結(jié)算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。

存在的問題

政策滯后，無法適應社會發(fā)展的需要

隨著機關機構改革的深入和事業(yè)單位人事制度改革的推進，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險面臨著一系列新問題。如：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機關事業(yè)單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；

2、機關事業(yè)單位退休人員領取養(yǎng)老金的金額與其本人繳費額度不掛鉤，出現(xiàn)只要工齡相同都拿一樣的養(yǎng)老金的現(xiàn)象；

3、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險未建立個人賬戶，致使企業(yè)職工與機關事業(yè)單位工作人員在相互流動時其個人賬戶上的養(yǎng)老保險金無法銜接；

4、事業(yè)單位改制為企業(yè)后其職工的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移缺乏具體的操作方法；

5、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費仍實行雙基數(shù)征收，在人事制度改革后，工作人員退休后繳費沒有經(jīng)費來源；

6、對于檔案在區(qū)人才交流中心管理的工作人員，其養(yǎng)老保險的繳費標準和發(fā)放標準無法確定。以上問題，既阻礙機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的開展，也阻礙人才的合理流動和人事制度改革的順利推進。

征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一

基數(shù)方面, 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收, 有的地方按工資總額為基數(shù)征收, 有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”, 有的按“單基數(shù)”征收。

比例方面, 從全國試點地方看, 有的高達40%, 甚至更高, 而有的只有20%左右, 多數(shù)在25%～33%?，F(xiàn)行制度規(guī)定, 凡繳費滿15 年即可享受養(yǎng)老金待遇。執(zhí)行中, 企業(yè)改制解除勞動關系人員普遍認為繳費滿15 年就可不繳費, 導致繳費中斷, 給收繳工作帶來極大困難。繳費滿15 年都可享受社會平均工資20%替代率的養(yǎng)老金, 使繳費和待遇掛鉤的激勵作用不明顯, 在享受同等替代率養(yǎng)老金的前提下, 參保人員千方百計地少繳費和不繳費。個人養(yǎng)老保險繳費比例及個人賬戶不健全

目前, 各地機關事業(yè)單位個人繳費比例為2%~8%, 多數(shù)地方在2%左右。不少地方不建立個人賬戶, 而企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)一從1996 年1 月開始建立個人賬戶, 個人繳費比例為8%, 個人賬戶劃入比例為11%。這種繳費比例和個人賬戶的不統(tǒng)一, 造成機關、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動過程中養(yǎng)老保險關系難以銜接, 影響了人才正常流動。

覆蓋面小，社會統(tǒng)籌水平低，保險基金負擔沉重

按現(xiàn)行政策規(guī)定，目前啟動的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保對象只包括機關事業(yè)單位的合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部和自收自支事業(yè)單位的全體工作人員，這相對于全部的機關事業(yè)單位工作人員而言，其覆蓋面太小。并且自1996年8月啟動以后，新參加養(yǎng)老保險的工作人員較少，而退休人員逐漸增多。據(jù)預測，到2010年，事業(yè)單位的工作人員將進入一個退休高峰，因此隨著時間的推移，養(yǎng)老保險基金將出現(xiàn)入不敷出的狀況；

16屆3中全會提出了“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”的要求;《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,黨中央明確提出了要“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”;2008年1月28日，國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)全國“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進行試點。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案國發(fā)〔2008〕10 號

一、改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

改革的主要內(nèi)容

（一）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)。

按本人繳費工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點?。ㄊ校┛梢赃m當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

（二）基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。

個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標準由各試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。

本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

三）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

（四）建立職業(yè)年金制度。

為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

（五）逐步實行省級統(tǒng)籌。

進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調(diào)劑制度。具備條件的試點?。ㄊ校┛蓮母母镩_始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。

改革的保障措施

（一）加強基本養(yǎng)老保險基金管理。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證專款專用。

基金按照國家規(guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（二）做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移工作。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機關或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號）規(guī)定執(zhí)行。

解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》

1、《試點方案》）適用的對象及條件？

解讀：根據(jù)國發(fā)[2008]10號文規(guī)定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進行養(yǎng)老保險制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》內(nèi)容來看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：

1、行政類事業(yè)單位；

2、經(jīng)營服務類事業(yè)單位；

3、公益類事業(yè)單位。

其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機關合并，后者則進行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經(jīng)營服務類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機構如何領取養(yǎng)老金？

解讀：經(jīng)營服務類事業(yè)單位實質(zhì)上是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國發(fā)[1997]26號文規(guī)定：實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時實行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進入社保后從第一個月起其養(yǎng)老金的標準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國發(fā)[1997]26號文規(guī)定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內(nèi)均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何繳納？繳納工資基數(shù)有無限制？

解讀：基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。

在國務院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數(shù)根據(jù)國務院及相關部門的規(guī)定按照個人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局第1號令）規(guī)定：包括計時（計件）工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實行結(jié)構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出？

解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。

5、基本養(yǎng)老金依法領取的條件？基本養(yǎng)老金的金額如何計算？

解讀：基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）；

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱中人）；

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱新人）。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）在《試點方案》實施后仍然按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說在《試點方案》實施后原事業(yè)單位退休人員在社保機構領取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業(yè)單位退休人員進入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標準進行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。這與之前的國發(fā)[1997]26號文對于實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)

本人指數(shù)化月平均繳費工資：泛指事業(yè)單位工作人員個人歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×退休當年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當年繳費工資為3000元，而當?shù)禺斈晟蠉徠焦べY為2000元，其當年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數(shù)相加除以繳費年限（精確到月）即為歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費工資。

個人賬戶養(yǎng)老金月標準：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規(guī)定的對應月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險，在35年后達到退休年齡退休。

其退休時上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為T，個人賬戶儲存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。

其領取養(yǎng)老金的金額計算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二種情況 《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人），在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。所謂過渡性養(yǎng)老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險時間短，如僅按基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標準之一。但總的來說過渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標準相銜接。

7、繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分是否由地方財政全額承擔？

解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要劃分為三大類：

第一類 從事關系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權利、義務教育、基礎研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護的基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源。所需經(jīng)費由同級財政予以保證；履行職責依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。

由于這類事業(yè)單位的相關開支由地方財政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分應由地方財政全額承擔。

第二類 面向全社會提供公益服務；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可部分實現(xiàn)由市場配置資源。所需經(jīng)費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務項目和收費標準由政府規(guī)定，其他業(yè)務活動項目與收費標準接受政府指導；提供公益服務依法取得的服務性收入，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

由于這類事業(yè)單位的相關開支由地方財政不同程度地撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分應由地方財政按撥款的比例承擔。

第三類 從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現(xiàn)由市場配置資源；自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動；所需經(jīng)費主要來自服務性收入、經(jīng)營性收入以及社會力量投入等，實行經(jīng)費自理；承擔政府有關公益任務的，政府視其所提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，通過購買服務的方式給予相應支持。

由于這類事業(yè)單位的相關開支主要實行經(jīng)費自理，只有在承擔政府有關公益任務的情況下，地方財政才給予相應撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分主要由事業(yè)單位負擔。

8、個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？

解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整？

解讀：現(xiàn)階段實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進入社保后，國務院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

10、什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？

解讀：職業(yè)年金實質(zhì)就是補充養(yǎng)老保險，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入。

職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負擔能力的情況下為職工增加的補充養(yǎng)老保險；而職業(yè)年金是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強制性。

11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是否實行省級統(tǒng)籌？養(yǎng)老保險基金如何建賬？

解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金現(xiàn)階段獨立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用

12、事業(yè)單位工作人員調(diào)動工作單位時，其養(yǎng)老保險如何辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)？

解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

事業(yè)單位工作人員因工作安排到國家機關工作時，其原有的連續(xù)工齡與進入機關工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關的相關規(guī)定計發(fā)退休工資。已建立的個人賬戶由社保機構繼續(xù)管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)，并相應抵減按國家機關辦法計發(fā)的退休工資。

事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，將養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移至企業(yè)，并同時轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額。

事業(yè)單位退休金之爭

退休金每年最多差兩萬

近年來，由于社會養(yǎng)老保險制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問題逐漸凸現(xiàn)，成為社會熱點之一。國家為紓解民困，也相繼推出了多項政策法規(guī)。

例如，2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度，退休公務員的工資也隨之得到一定程度的上調(diào)。再如，2007年，為了解決企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員退休金差距過大、早期企業(yè)退休人員退休金偏低等問題，國家做出了逐步提高企業(yè)退休人員退休金標準，2008-2010年“連漲三年”的決定。

而當公務員退休金和企業(yè)退休金“普漲”之時，處于“中間段”的事業(yè)單位退休金卻一直“按兵不動”。

“退休教職工比當?shù)赝墑e的退休公務員的退休金，年收入最多低了兩萬多元。”南京大學陳駿校長：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項測算（見圖表）。

從數(shù)字比較可以看出，江蘇省退休公務員的退休收入要遠遠高于同一行政級別的南京大學退休教職工，江蘇省級機關科長的退休收入與南京大學具有高級職稱的退休教職工的收入相差無幾。”------陳駿

部屬高校：“不堪重負”

導致大學退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進行的機關、事業(yè)單位工資改革中的相關規(guī)定。

2006年出臺的《機關事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。

而目前，按照全國統(tǒng)一的做法，教育部對部屬高校發(fā)放的退休金是按學校每位退休人員年撥款13400元撥給學校，剩余部分退休金要學校自籌。

“南京大學目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達7000多萬元。這樣下去，學校不堪重負，沒有辦法也無能為力再增加退休教職工的退休金?！?-----陳駿校長。由于部屬高校經(jīng)費緊張，自2007年以來就沒有給退休人員增加過退休金。

其實，不僅是南京大學，據(jù)記者多方了解，東南大學、天津大學、浙江大學等都存在類似問題，退休教職工普遍對此問題反映強烈?？蒲性核和诵莨べY低一半

其實，不僅是高校，國務院智囊機構之一——中國社會科學院也存在類似問題。

中國社會科學院的廳級干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國社會科學院退休的一倍

導致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務員工資普遍上漲，目前在職的司局級公務員大概每月拿到6000—8000元。但是事業(yè)單位的工資改革一直沒有向前推進。

長期以來，我國事業(yè)單位工資標準都是比照公務員工資標準建立起來的，在1993年機關事業(yè)單位工資制度改革前，機關公務員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標準。而2006年工資改革成為機關和事業(yè)單位工資差距的一個分水嶺。

2006年，國家決定改革公務員工資制度，規(guī)范公務員收入分配秩序；同時改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機關事業(yè)單位離退休人員待遇。

2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度。這是我國自新中國成立以來經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國130萬個事業(yè)單位的工資制度改革確定的總體目標：建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機制，健全宏觀調(diào)控機制。

但是，在2006年工資改革后至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺。改革：向左向右？

近段時間，事業(yè)單位退休金改革的討論一直不絕于耳，表現(xiàn)尤為激烈的是在2008兩會召開期間，全國政協(xié)教育界等77名委員聯(lián)名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

起因是國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，改革的重要內(nèi)容之一是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)至與企業(yè)一致。

其實，2006年已經(jīng)有事業(yè)單位改革的總方案，但是到現(xiàn)在還沒有完全落實的主要原因是在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，事業(yè)單位哪些應該保留，以及是否還要繼續(xù)保留原來的整體布局，事業(yè)單位應該往哪個方向發(fā)展等問題，到現(xiàn)在仍在探討。目前已經(jīng)有比如國家行政學院、中央黨校、北京市委黨校等事業(yè)單位，在參照公務員的工資標準執(zhí)行。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革質(zhì)疑的焦點： 改革意味著長期與機關公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。質(zhì)疑的焦點，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設計者——公務員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮，引發(fā)了社會各方不少質(zhì)疑。

為什么非要改革

我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

2011年3月全國“兩會”過后，中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位改革的指導性文件。

兩個文件主旨是在分類改革基礎上，明確提出改革事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此逐步推進改革。

按此文件部署，今年事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為聘用制。在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對較為“保險”。此外，5年內(nèi)一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。

改革總體目標

到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。改革主要思路

按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求 事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運營、監(jiān)管，目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機構，對于剩下的這一部分組織的性質(zhì)和運行機制，仍沒有形成清晰的共識?？筛爬椤八Φ魞深^、留下中堅 ”

留下中堅’也并不是原封不動地留下，而是要對從事公益服務的事業(yè)單位進行整體的優(yōu)化、提升、改造。

這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監(jiān)督等若干“重塑”項目，這一系列改革，無不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性。

“分類部分解決了分錢的問題，靠近政府的多給錢，靠近企業(yè)的少給錢，而真正的事業(yè)單位按什么方式組成？按什么機制運行？應該怎么監(jiān)管？這三個問題有了答案，事業(yè)單位改革的答案就有了。”

----《21世紀經(jīng)濟報道》 按照本輪事業(yè)單位分類改革時間表，改革將用5年時間完成，分類改革將剝離行政和經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，剩下的是以高校、醫(yī)院和科研院所為主體的公益類事業(yè)單位。這對這類事業(yè)單位的改革理念，將決定事業(yè)單位改革的成敗

公益分類

根據(jù)此次分類改革部署，將從事公益服務的事業(yè)單位按職責任務、服務對象和資源配置等情況分為兩類。

承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務的事業(yè)單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，由財政給予經(jīng)費保障。

承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務的事業(yè)單位，在改革方案中被劃入公益二類。這類事業(yè)單位將根據(jù)財務收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過購買服務等方式予以支持

“高等教育并不是義務教育，存在市場競爭，經(jīng)費由政府提供的比重可以少一點，市場多一點。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤最大化為目標的?！?“事業(yè)單位改革不可能用企業(yè)改革的思路解決，我們過去的改革恰恰是這個思路，讓高校去創(chuàng)收，讓各個機構養(yǎng)活自己，這個思路是不對的。”-----董克用 不能讓這部分事業(yè)單位賺錢納稅，因為公益類的事業(yè)單位要為社會提供基本的公共服務，這些產(chǎn)品不應通過市場機制取得。這些問題解決的關鍵就在于去行政化 大學和公立醫(yī)院應該是獨立的非營利機構，應實現(xiàn)管辦分開。

國家應盡快將監(jiān)督管理類和經(jīng)營服務類機構從事業(yè)單位分離，恢復事業(yè)單位本來的非營利性、公益性社會屬性。

事業(yè)單位機構夾在政府和市場之間的，運作方式與二者均不同。既要避免統(tǒng)一薪酬，調(diào)動競爭積極性，又要有一定的市場規(guī)則約束，保證其提供基本的公共服務。而對于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務，需要在改革的同時考慮相關立法。

可以取消事業(yè)單位的稱呼，建立統(tǒng)一的非營利性組織，這樣有利于給民辦非企業(yè)組織以平等待遇。

目前中央對事業(yè)單位改革很堅定，接下來的操作路徑就是事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療全部社會化，改革過程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對應不同的制度安排。