淺談當(dāng)前基層水文測站面臨的問題與對策

水文工作是國家的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，為防汛抗旱、水利工程建設(shè)、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)以及與水有關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用，贏得了“防汛抗災(zāi)斗爭的耳目和參謀”、“水利水電建設(shè)的尖兵”等殊榮，在水資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)斗爭中都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。基層水文測站則是水文事業(yè)最基本、最基礎(chǔ)、最基層的生產(chǎn)單位，是進(jìn)行水文監(jiān)測和搜集水文信息的基層基地。承擔(dān)著水文行業(yè)的多種重要任務(wù)，包括水文信息搜集、水文測驗(yàn)數(shù)據(jù)分析計算、水質(zhì)監(jiān)測取樣、水文監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、水文應(yīng)急監(jiān)測等工作，做好基層水文測站工作，不僅是水文工作人員的本職工作，還關(guān)系著整個水文行業(yè)的發(fā)展，其職工隊伍素質(zhì)、搜集的基礎(chǔ)資料質(zhì)量和分析評價成果，直接關(guān)系到水文工作的整體水平和運(yùn)用價值。

一、基層水文站隊面臨的問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及在當(dāng)前“大水文”發(fā)展理念背景下，水文行業(yè)有了很大的進(jìn)步與發(fā)展，各基層站隊水文事業(yè)也取得了長足的發(fā)展。但隨著水文事業(yè)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，基層水文測站暴露出許多新的問題，如基層職工隊伍建設(shè)不足、水文勘測改革滯后、測站管理還不夠規(guī)范等，極大的限制了基層水文事業(yè)的發(fā)展，制約著水文部門職能的發(fā)揮。

（一）職工隊伍建設(shè)不足，測站人員不穩(wěn)定

目前水文行業(yè)向自動化、現(xiàn)代化快速發(fā)展，基層水文站隊的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，各水文要素也基本實(shí)現(xiàn)了自動化采集與傳輸，但職工隊伍建設(shè)方面卻顯得較為滯后，沒能跟水文現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，制約了基層水文站隊業(yè)務(wù)的有序開展，無法滿足現(xiàn)代化水文工作的建設(shè)需要。主要表現(xiàn)在：

1、基層水文測站人員不足，結(jié)構(gòu)不合理。隨著

“大水文”理念的踐行，中小河流、山洪災(zāi)害、大中型水庫、土壤墑情、城市水文及水功能區(qū)“三條紅線”等監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，水文站網(wǎng)及基層勘測工作任務(wù)呈幾何級數(shù)地增加，但是在現(xiàn)有人員編制條件下，基層水文站隊人員卻呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，且測站人員出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，工作崗位斷檔的情況。突出表現(xiàn)為“機(jī)關(guān)人多、專業(yè)人才相對較多，基層人少、專業(yè)人才更少”以及“中老年職工多、年輕職工少、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識結(jié)構(gòu)不合理”等現(xiàn)象。

2、基層水文站隊人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)力量薄弱。隨著科技水平的發(fā)展和水文信息化建設(shè)推進(jìn)，新的技術(shù)、新的設(shè)備在基層水文測驗(yàn)中得以應(yīng)用，但現(xiàn)代水文技術(shù)的采用必然要有專業(yè)技術(shù)人員作為支撐，新的技術(shù)、新的設(shè)備關(guān)鍵在于運(yùn)用，以發(fā)揮其積極作用。而基層水文站隊缺乏技術(shù)人才和先進(jìn)設(shè)備，或者只得其一，難以發(fā)揮作用。面對水文技術(shù)的改革和進(jìn)步，部分職工由于缺乏學(xué)習(xí)，沒有跟上步伐，在新技術(shù)、新儀器的使用方面很不適應(yīng)，無法完全掌握并運(yùn)用于工作實(shí)踐中。新參加工作的大學(xué)生，雖然學(xué)到了新的理論知識，但面對基層水文站隊的艱苦條件，缺乏實(shí)踐積極性，導(dǎo)致了理論與實(shí)踐沒有很好的有機(jī)結(jié)合，這些問題造成基層水文事業(yè)人才力量參差不齊，在實(shí)際工作中面對一些工作任務(wù)，無法保質(zhì)保量完成。

3、職工隊伍不穩(wěn)定。水文勘測工作的性質(zhì)卻決定了基層水文站隊職工不得不遠(yuǎn)離社會文明程度高的大城市，工作生活在缺少社會公共服務(wù)的環(huán)境里。艱苦的生產(chǎn)生活條件和長期的孤獨(dú)寂寞使得基層水文站隊一線職工隊伍不夠穩(wěn)定。部分在基層奮戰(zhàn)了十幾年、甚至幾十年的職工為了子女上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)等方面能夠同等享受社會經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)發(fā)展成果，也動搖了堅守基層一線的決心。新進(jìn)大學(xué)生，大多從小生活在大城市，習(xí)慣了大城市的生活方式和便捷條件，對于基層水文站隊的工作生活難以適應(yīng)。此外還面臨著談朋友難、成家難的局面，因而也造成了他們對在基層水文站隊工作產(chǎn)生了困惑，動搖了其扎根一線、踏實(shí)工作的思想穩(wěn)定性。有的分配到基層水文站隊，沒工作不久就想到局機(jī)關(guān)工作或者跳槽。導(dǎo)致人員不愿去基層，去了也不安心，在基層水文站隊工作的人員千方百計調(diào)離的怪現(xiàn)象，出現(xiàn)“難進(jìn)人、難留人”的局面。嚴(yán)重影響和制約著基層水文站隊工作的開展。

（二）基礎(chǔ)水文勘測業(yè)務(wù)研究缺乏，水文勘測方式改革滯后。

1、隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，大量水利工程建設(shè)與運(yùn)行、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及其他人類活動的影響，使得原有水文要素的規(guī)律發(fā)生改變，也使得我們的水文監(jiān)測站點(diǎn)的測驗(yàn)斷面和測驗(yàn)環(huán)境發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的水文測驗(yàn)?zāi)Ｊ绞艿搅藝?yán)重影響。因而急需組織專業(yè)技術(shù)隊伍進(jìn)行水文測驗(yàn)技術(shù)分析與研究，摸索新的測驗(yàn)方式與方法，以解決目前勘測工作面臨的問題，促進(jìn)水文勘測工作的順利展開和發(fā)展。

2、傳統(tǒng)水文勘測方式落后，不適應(yīng)當(dāng)今水文工作發(fā)展的要求。隨著水文信息化的持續(xù)推進(jìn)，基層水文工作逐步向自動化、數(shù)字化發(fā)展，大大減輕了基層水文職工的勞動強(qiáng)度。但現(xiàn)階段水文勘測工作仍然存在分散式駐守型的生產(chǎn)方式，沒能集中先進(jìn)儀器設(shè)備和精干的技術(shù)力量，沒能充分發(fā)揮水文信息化、自動化以及水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。各基層站隊之間也缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，工作中多為單打獨(dú)斗。造成測站人員不足、技術(shù)力量薄弱的困局進(jìn)一步加劇，極不適應(yīng)現(xiàn)代化水文工作發(fā)展的要求。

（三）測站管理不夠規(guī)范，測站文化建設(shè)缺乏。

1、測站管理不夠規(guī)范。隨著近幾年測站規(guī)范化管理、水文資料質(zhì)量管理等一系列管理辦法措施實(shí)施，基層水文站隊管理工作得到了顯著加強(qiáng)，但仍然存在有管理制度，缺乏執(zhí)行力度現(xiàn)象。加之測站人員少，部分職工不能與時俱進(jìn)，在業(yè)務(wù)技術(shù)、思想政治以及職業(yè)素養(yǎng)方面存在著一定的問題和缺陷，使得測站各項(xiàng)管理制度難以貫徹執(zhí)行，不能形成長效的管理機(jī)制。

2、測站文化建設(shè)缺乏，職工文化生活單調(diào)。水文行業(yè)特點(diǎn)是“點(diǎn)多、線長、面廣、人員少且分散”，基層水文站隊一般都地處偏僻，遠(yuǎn)離大都市，工作、生活條件艱苦，造成基層職工文化生活十分單調(diào)貧乏?；鶎铀恼娟犖幕瘖蕵吩O(shè)施缺乏，人員不集中，難以組織文體活動。而市局機(jī)關(guān)組織的活動基層人員往往很難有機(jī)會參加，使廣大基層職工沒有集體參與感，造成測站本來人少，相互之間勾通交流更少，凝聚力不強(qiáng)，心也不齊。一年之中，沒有特殊的工作需要，測站職工到局機(jī)關(guān)交流的機(jī)會很少，他們的心聲和訴求難以得到表達(dá)。

（四）激勵競爭機(jī)制不完善，職工積極性不高。

水文是一傳統(tǒng)行業(yè)，其工作的特性，使得水文人思維意識跟不時代的發(fā)展。一部分職工仍存在平均主義“大鍋飯”思想、懶惰情緒。加之激勵競爭機(jī)制不夠完善，造成職工待遇與貢獻(xiàn)不對等，未充分體現(xiàn)多勞多得。加之部分測站工作人員自身的責(zé)任心不強(qiáng)，工作缺乏主動性。工作消極怠慢、坐享其成，而埋頭苦干者卻沒有獲得相應(yīng)回報，從而助長了惰性，挫傷了積極性。“精通業(yè)務(wù)的多做點(diǎn)，略懂業(yè)務(wù)的少做點(diǎn)”，這是很多測站現(xiàn)有的人員分工模式。上述狀態(tài)已經(jīng)不能適應(yīng)水文現(xiàn)代化建設(shè)的需要，嚴(yán)重制約基層水文站隊的發(fā)展。

二、解決現(xiàn)有問題的對策與建議

（一）強(qiáng)化基層水文測站職工隊伍建設(shè)。

一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的水文職工隊伍是水文事業(yè)發(fā)展的基石，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，尤其在水文專業(yè)人才的引進(jìn)和在職人員的培訓(xùn)方面必須形成長效機(jī)制。培養(yǎng)青年職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的水文監(jiān)測隊伍，為促進(jìn)和推動水文事業(yè)又好又快的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1、引進(jìn)專業(yè)對口的技術(shù)人才是當(dāng)之急，也是促進(jìn)當(dāng)前水文工作開展，解決后繼無人的根本辦法。可根據(jù)基層測站工作特性和要求，采取測站人員就近招收，就近安置的方法。實(shí)行雙向選擇、雙向定性，解決難進(jìn)人、難留人問題；積極探索職工輪崗機(jī)制，新錄用人員下基層水文站隊鍛煉、職工分批下測站輪崗交流等方式，逐步充實(shí)基層水文站隊職工隊伍。

2、加強(qiáng)基層水文職工的多方面業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，及時普及水文工作新技術(shù)、新規(guī)范、新要求。通過普訓(xùn)提高基層水文職工適應(yīng)性，保證基層水文職工隊伍不蛻化、不落伍。在全局營造起鉆業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)、比技能的良好氛圍，不斷提高職工技能。通過委托培訓(xùn)、自己辦培訓(xùn)、參加行業(yè)學(xué)習(xí)的方式，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，每年制定職工培訓(xùn)計劃，對全局職工，特別是測站一線的職工進(jìn)行有序有力的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高職式綜合業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新水平。

3、強(qiáng)化職工責(zé)任意識。加強(qiáng)職工理想信念、思想情操、道德規(guī)范、價值標(biāo)準(zhǔn)、行為取向等方面教育。培養(yǎng)職工愛崗敬業(yè)精神和“甘于寂寞、樂于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新”的水文精神，增強(qiáng)職工的使命感和責(zé)任感。

（二）積極探討水文勘測管理模式，加快水文勘測業(yè)務(wù)改革

1、組織技術(shù)力量，積極開展水利工程建設(shè)影響下河道演變規(guī)律研究以及城市化對水文過程影響研究。加大新儀器、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用與分析研究工作。

2、加快水文勘測業(yè)務(wù)改革。積極探索水文巡測管理模式，根據(jù)各站測驗(yàn)工作的具體內(nèi)容和特點(diǎn)為依據(jù)，將駐測站、汛期駐測站、巡測站和間測站有機(jī)結(jié)合。四大站類運(yùn)用方面應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足各測站實(shí)際，完全巡測和完全駐測都是極端，是不可取的。以流域?yàn)橹鬟m當(dāng)兼顧行政區(qū)劃，以工作效率最大化、工作環(huán)境優(yōu)良化、職工生活便捷化為目標(biāo)，建立科學(xué)水文巡測管理模式。推進(jìn)水文測驗(yàn)方式改革，強(qiáng)化巡測、自動監(jiān)測和視頻圖像監(jiān)測，加強(qiáng)水文巡測基地建設(shè)，提升水文巡測能力。重點(diǎn)加強(qiáng)巡測（間測）駐測結(jié)合、站隊結(jié)合建設(shè)。以水文巡測基地為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)駐測、巡測、間校測和調(diào)查相結(jié)合的業(yè)務(wù)管理模式，研究和推進(jìn)水文測驗(yàn)精簡模式。使職工汛期駐守基層站觀測，非汛期委托當(dāng)?shù)厝罕娍醋o(hù)站上的設(shè)施設(shè)備，其余人員撤回巡測基地或機(jī)關(guān)工作，逐步實(shí)現(xiàn)以遙測、巡測、長期自記等方式為主要技術(shù)手段，取代分散駐測、固守斷面、人工觀測的傳統(tǒng)測報模式。同時，結(jié)合“大水文”的工作思路，在非汛期利用國家水文數(shù)據(jù)庫和國家水文水資源信息共享平臺，讓更多的水文職工集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或參與水文數(shù)據(jù)的深加工，發(fā)揮水文資料的特殊作用，為更多的社會行業(yè)和設(shè)計單位服務(wù)。最終達(dá)到，測站人員逐步減少，機(jī)動監(jiān)測、分析評價人員逐步擴(kuò)大的管理模式。

（三）加強(qiáng)測站文化建設(shè)，強(qiáng)化測站管理

1、豐富基層職工文化生活?；鶎铀恼娟犛捎谖恢孟鄬ζh(yuǎn)，人員較少，普遍缺少相應(yīng)的文化娛樂設(shè)施，日常的文化生活內(nèi)容也較為單一。建議根據(jù)基層水文站隊需求，利用現(xiàn)有站院，建設(shè)體育活動場所及圖書閱覽室等，購置器材設(shè)備，首先從硬件上改善基層職工的文化生活；其次，通過上級部門統(tǒng)一組織，豐富文化生活方式，定期由上級部門組織開展知識競賽、體育活動、歌舞晚會等豐富多樣的文化娛樂活動，加強(qiáng)基層職工的交流，展示基層職工的業(yè)余文化成果；第三，建議利用網(wǎng)絡(luò)平臺，在水文網(wǎng)設(shè)置水文文化專欄，展示職工攝影、書法、詩歌等文化作品。最后，多開展職工交流活動，增進(jìn)職工感情，促使其更團(tuán)結(jié)和諧地工作。

2、強(qiáng)化測站管理建設(shè)。以測站規(guī)范化管理為推手，以創(chuàng)建“規(guī)范化管理示范站”為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化測站管理建設(shè)。首先，結(jié)合測站實(shí)際情況，進(jìn)一步完善測站各項(xiàng)規(guī)章制度，把制度細(xì)節(jié)化，明確責(zé)任。使各項(xiàng)工作做到有章可循，有制可依，確保各項(xiàng)工作有序開展。其次是加大管理制度執(zhí)行力度，抓好落實(shí)。真正做到有制度必依、執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究。逐步建立起科學(xué)化、人性化的管理，促進(jìn)人與人之間的和諧關(guān)系，充分調(diào)動每一位職工的工作積極性和主動性，營造一個良好的工作氛圍。

（四）不斷完善激勵競爭制度。

首先是充分挖掘現(xiàn)有人才資源，為想干事、能干事、干成事的職工提供廣闊的舞臺和發(fā)展空間。在原有的用人機(jī)制基礎(chǔ)上，不斷健全用人上的優(yōu)勝劣汰體制，加大末尾人員的淘汰力度，建立起能進(jìn)能出、能上能下的用人體制，使職工有一定壓力和危機(jī)意識，促使其不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)提高，努力適應(yīng)不斷變化的形勢需要；其次是加大激勵因素，從崗位聘用、職稱晉升、工資制度、獎勵制度、處罰制度、參與制度、福利狀況等方面，刺激職工鉆業(yè)務(wù)學(xué)技能的主觀能動性，為打造出一支特別能吃苦特別能戰(zhàn)斗的水文隊伍打好基礎(chǔ)。

在新時期新形勢下，基層水文測站應(yīng)該進(jìn)一步適應(yīng)社會的發(fā)展和時代的要求。推動水文基層測站改革是不斷滿足防汛決策水平的需要，是不斷提高水文科技含量和管理水平的需要，也是水文自身持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。在大水文的時代背景下，要不斷提高自身的管理水平，在實(shí)踐中探索水文測站的管理新模式，逐步達(dá)到職工隊伍精良、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、測站管理規(guī)范的目標(biāo)。同時作為一名水文工作者，要與時俱進(jìn)，努力提高自身素質(zhì)，開拓進(jìn)取，為水文現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。