第一篇：從汶川地震反思我國危機(jī)教育體系的完善

從汶川地震反思我國危機(jī)教育體系的完善

發(fā)布時(shí)間： 2008-9-27 11:17:40 被閱覽數(shù)： 673 次 作者： 陳宏彩

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內(nèi)容提要：在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們將面臨許多難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。汶川地震表明，我國的危機(jī)教育仍然十分匱乏，需要從設(shè)立危機(jī)教育專門課程、建立實(shí)訓(xùn)基地、編排網(wǎng)絡(luò)和電視教育欄目、培訓(xùn)志愿者、建立防災(zāi)日等方面入手來完善我國的危機(jī)教育體系，以增強(qiáng)全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 汶川地震 危機(jī)教育體系

汶川地震是本世紀(jì)初中國人民經(jīng)歷的一場重大災(zāi)難。在災(zāi)難面前，偉大的中國人民體現(xiàn)出了英勇頑強(qiáng)、團(tuán)結(jié)互助的民族精神，中華民族的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到充分展示。在被愛國熱忱和人性的光輝深深感染的同時(shí)，我們也不得不反思我國危機(jī)教育體系存在的問題及完善路徑。

汶川地震：“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的嚴(yán)峻考驗(yàn)

早在20世紀(jì)80年代，德國著名的社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪司驮赋觯骸昂？菔癄€，蒼海桑田，正如同未來時(shí)代里的山峰現(xiàn)在已經(jīng)隱然浮現(xiàn)在北海或亞得里亞海的海平線上一樣，未來的各種巨大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難將像世界杯賽一般在世界各地輪回上演，全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)隱然浮現(xiàn)于高度發(fā)達(dá)的工業(yè)文明之中。自然的破壞力與市場的破壞力在高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)里聯(lián)袂出擊，協(xié)同沖刺，形成共震，使得未來的全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)四伏，險(xiǎn)象環(huán)生。在此，已經(jīng)沒有任何一個(gè)人可以憑借其個(gè)人所擁有的東西或憑借其個(gè)人所能作的決策來確定或能夠確定其自身的地位、前程和命運(yùn)，人們完全生活在隨時(shí)可能面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難的不確定性之中。”①在貝克看來，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展雖然極大地造福于整個(gè)人類社會(huì)，讓人們盡情地享受現(xiàn)代文明的種種優(yōu)越生活，但是，人們并沒有像預(yù)想的那樣駕輕就熟地控制和支配自然；相反，自然的不確定性以及社會(huì)的不確定性廣泛存在，人們已經(jīng)生活在自然災(zāi)害和社會(huì)災(zāi)難時(shí)有發(fā)生的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中。

汶川地震正是全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)側(cè)影。近些年來，全球自然災(zāi)害頻發(fā)，給世界人民帶來重大災(zāi)難。印尼海嘯、緬甸風(fēng)暴，奪去了數(shù)十萬人的生命，啟示人們?cè)谧匀幻媲叭祟惼鋵?shí)是多么脆弱。這次汶川地震，也是在國人毫無思想準(zhǔn)備的情況下發(fā)生的，地震造成的重大人員傷亡，讓國人和世界人民揪心。當(dāng)我們一次又一次地征服自然、改造自然的同時(shí)，自然卻一次又一次地考驗(yàn)我們。僅以地震為例，在過去的近百年時(shí)間里，我國發(fā)生的較大地震就有十多次：1913年云南玉溪地震，發(fā)生地陷；1917年云南大關(guān)7.5級(jí)地震；1920年寧夏海原8.5級(jí)地震，波及范圍東至上海、西到玉門、南達(dá)四川樂山、向北直至北京、天津，共波及面積約170萬平方公里，極震區(qū)內(nèi)建筑物幾乎全被震倒，死于這次地震的人數(shù)234000余人。1923年四川爐霍7.3級(jí)地震；1925年云南大理7級(jí)地震；1927年甘肅古浪8級(jí)地震；1938年四川疊溪7.5級(jí)地震；1950年西藏察隅8.6級(jí)地震；1970年云南通海7.7級(jí)地震；1976年唐山地震，死亡24萬人；1988年云南瀾滄—耿馬7.6級(jí)地震；1995年中緬邊界7.3級(jí)地震；1996年云南麗江7.0級(jí)地震；1997年新疆伽師7級(jí)地震等。②除了地震，我們還面臨著洪澇、雪災(zāi)、旱災(zāi)等各種自然災(zāi)害的考驗(yàn)。面對(duì)這些難以預(yù)料的自然災(zāi)害，我們不得不承認(rèn)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的現(xiàn)實(shí)意義。

貝克所指的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，既包含這些自然風(fēng)險(xiǎn)，又包含社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在他看來，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“風(fēng)險(xiǎn)”具有明顯的社會(huì)性、全球性和有限可控制性：在傳統(tǒng)社會(huì)中，人類遭遇的風(fēng)險(xiǎn)多數(shù)源于自然災(zāi)害，那時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)是由外在因素、自然因素導(dǎo)致的。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)則源于人類自己，是科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的負(fù)作用和負(fù)面后果；在傳統(tǒng)社會(huì)中，世界格局相對(duì)封閉，人們的生存以地域性、本體性為主，源于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)往往是局部的、地區(qū)性的。現(xiàn)代化所引起的風(fēng)險(xiǎn)則打破了地域的限制，無論是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)空，還是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的后果，都呈現(xiàn)一種全球性漂移、難以預(yù)測、不可控制的特點(diǎn)；從總體的、歷史的角度看，當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是必然的，人類不可能徹底避免和根除風(fēng)險(xiǎn)。但是就具體的、特定的風(fēng)險(xiǎn)而言，人類通過自己的智慧與頑強(qiáng)，有能力將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。③面對(duì)科學(xué)理性和工業(yè)社會(huì)的無限膨脹，貝克表現(xiàn)出高度的冷靜和擔(dān)憂。他說：“許多人認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代只剩下一個(gè)權(quán)威，那就是科學(xué)。但這不僅僅是對(duì)科學(xué)的完全誤解，而且也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念的完全誤解。取消科學(xué)的權(quán)威不是失敗而是成功?？梢哉f，在這個(gè)世紀(jì)，科學(xué)越成功，就越反射出其自身的確定性方面的局限，它們就更多地成為反思性的人為不確定性的源泉?？茖W(xué)在可能性范圍內(nèi)發(fā)揮作用，這并不排除最壞的情況?！雹懿粌H如此，貝克呼吁人們重視工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，不要將工業(yè)化看作解決某些問題的手段或捷徑而帶來更加嚴(yán)重的問題———“如果當(dāng)今還正行進(jìn)在工業(yè)化道路上的那些國家能夠避免工業(yè)化高度發(fā)達(dá)國家當(dāng)初所犯錯(cuò)誤和所走彎路的話，那么許許多多的事情將會(huì)變得容易多了。但是，如果工業(yè)社會(huì)還在不經(jīng)審驗(yàn)不加限制地瘋狂擴(kuò)張的話，如果這種工業(yè)化擴(kuò)張行為還被人們認(rèn)為是控制和解決包括貧窮問題在內(nèi)的許多問題的捷徑的話，那么鋪天蓋地而來的巨大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難將會(huì)經(jīng)常取代有關(guān)環(huán)境破壞和環(huán)境污染的抽象的爭論。”⑤

今天，我們正處在工業(yè)化迅猛推進(jìn)的歷史時(shí)期，當(dāng)我們享受到工業(yè)化創(chuàng)造的巨大物質(zhì)財(cái)富時(shí)，我們也不得不面對(duì)社會(huì)的兩極分化、環(huán)境污染、能源枯竭、恐怖活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等各種“風(fēng)險(xiǎn)”。面對(duì)難以預(yù)料的自然災(zāi)害和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們既不能盲目悲觀，更不能掉以輕心。理智告訴我們，必須采取各種有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

危機(jī)教育的匱乏：影響抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要因素

與日益增長、防不勝防的風(fēng)險(xiǎn)極不相稱的是，我國的危機(jī)教育體系極不健全，全社會(huì)的危機(jī)教育極度貧乏。在我國小學(xué)階段，危機(jī)教育是一片空白；在中學(xué)階段，雖然歷史、生物、化學(xué)課程的教材中提及人類歷史上的若干次大災(zāi)難、生態(tài)危機(jī)和環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，但大多都停留在表面，而對(duì)災(zāi)難生成的根源以及人類應(yīng)汲取的教訓(xùn)，則教學(xué)內(nèi)容基本沒有涉及；在大學(xué)教育中也很少涉及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)方面的內(nèi)容，更不用說開設(shè)專門的課程；企業(yè)的危機(jī)教育大多只涉及經(jīng)營環(huán)境和市場競爭方面內(nèi)容，基本上不是從社會(huì)危機(jī)的角度看問題；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員和廣大民眾的危機(jī)培訓(xùn)與社會(huì)發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)：家庭教育中父母對(duì)子女過度關(guān)愛，重視IQ而忽視EQ，忽視孩子生存能力的培養(yǎng)；社會(huì)教育和輿論宣傳傾向于“報(bào)喜不報(bào)憂”，甚至有意識(shí)地掩蓋已發(fā)生的或可能出現(xiàn)的危機(jī)??所有這些，與我國當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的抗風(fēng)險(xiǎn)需要是不相適應(yīng)的。⑥

相比之下，國外十分重視國民的危機(jī)教育。美國在幼兒園里就會(huì)教孩子摔倒或扭傷的時(shí)候該怎么辦，從幼兒園就開始對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品安全教育，從小培養(yǎng)學(xué)生的食品安全意識(shí)；進(jìn)了小學(xué)，就要開始接受正規(guī)的急救訓(xùn)練；美國的中學(xué)生每周至少要上一節(jié)急救的課程，如果不能通過急救課的考試，就拿不到畢業(yè)文憑；高中也常增設(shè)安全教育等一些應(yīng)急課程，通過這些專門的課程教給孩子遇到地震、洪水等的應(yīng)急措施。2001年“9.11”事件發(fā)生時(shí)，在紐約世界貿(mào)易中心大樓里工作的有近萬人。由于電梯停運(yùn)，人們只能從幾十層高的樓上走下來。然而人們?cè)谙聵菚r(shí)都非常自覺，沿著樓梯右側(cè)往下走，消防人員則沿著樓梯的另一側(cè)上樓滅火救人，秩序井然。數(shù)以千計(jì)的人能在這次重大危機(jī)中得以生還，一個(gè)很重要的因素是美國民眾良好的應(yīng)對(duì)危機(jī)能力和素質(zhì)，也反映了美國政府對(duì)全民危機(jī)教育的重視?！?.11”事什以后，美國大學(xué)很快就引入了國土安全、反恐和災(zāi)難處理等新專業(yè)，以適應(yīng)國土安全部的設(shè)立對(duì)安全方面大量人才的需求。⑦

日本的6年小學(xué)教育中就有近40個(gè)課時(shí)的教學(xué)內(nèi)容涉及到危機(jī)教育，它們分別被安排在國文、地理常識(shí)、歷史啟蒙、人與自然等課程中。政府組織編寫有關(guān)教材，一些政府官員還親自寫書，傳播自己的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)。我國臺(tái)灣省，相關(guān)的教育內(nèi)容在整個(gè)小學(xué)教學(xué)階段也近30個(gè)課時(shí)，而且危機(jī)教育一直延續(xù)到大學(xué)階段。⑧

由于危機(jī)教育長期不到位，每當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公眾總是高度恐慌和手足無措。這次汶川地震人員傷亡如此慘重，除了震級(jí)特別大、建筑陳舊等因素外，一個(gè)重要的原因是長期居住在地震帶上的人們?nèi)狈?yīng)有的危機(jī)教育和演練。令人慶幸的是，位于地震重災(zāi)區(qū)的安縣桑棗初級(jí)中學(xué)(挨著地震最為慘烈的北川)由于平時(shí)十分注重危機(jī)教育，2300名師生安全脫險(xiǎn)，無一傷亡。從2005年開始，葉志平校長每學(xué)期在全校組織一次緊急疏散演習(xí)。本周有演習(xí)，會(huì)事先告知學(xué)生，但娃娃們不知道具體是哪一天。等到特定的一天，課間操或者學(xué)生休息時(shí)，學(xué)校會(huì)突然用高音喇叭喊：全校緊急疏散!每個(gè)班的疏散路線都是固定的，學(xué)校早已規(guī)劃好。兩個(gè)班疏散時(shí)合用一個(gè)樓梯，每班必須排成單行。每個(gè)班級(jí)疏散到操場上的位置也是固定的，每次各班級(jí)都站在自己的地方，不會(huì)錯(cuò)。教室里面一般是9列8行，前4行從前門撤離，后4行從后門撤離，每列走哪條通道，孩子們?cè)缫驯皇孪冉逃谩：⒆觽兪孪冗€被告知的有，在2樓、3樓教室里的學(xué)生要跑得快些，以免堵塞逃生通道；在4樓、5樓的學(xué)生要跑得慢些，否則會(huì)在樓道中造成人流積壓。學(xué)校緊急疏散時(shí)，他讓人計(jì)時(shí)，不比速度，只講評(píng)各班級(jí)存在的問題。剛搞緊急疏散時(shí)，學(xué)生當(dāng)是娛樂，半大孩子除了覺得好玩外，還認(rèn)為多此一舉，有反對(duì)意見，但他堅(jiān)持。后來，學(xué)生老師都習(xí)慣了，每次疏散都井然有序。他對(duì)老師的站位都有要求。老師不是上完課甩手就走，而是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要站在適當(dāng)?shù)奈恢?。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候是：下課后、課間操、午飯晚飯，放晚自習(xí)和緊急疏散時(shí)———都是教學(xué)摟中人流量最大的時(shí)候。適當(dāng)?shù)奈恢檬牵焊鲗拥臉翘莨諒澨?。拐彎處最容易摔，孩子如果在這里摔了，老師可以一把將孩子從人流中抓住提起來，不至于讓別人踩到。每周二都是學(xué)校規(guī)定的安全教育時(shí)間，讓老師專門講交通安全和飲食衛(wèi)生等。集體開會(huì)時(shí)，他不允許學(xué)生拖著自己的椅子走，要求大家必須平端椅子———因?yàn)橥现囊巫訒?huì)絆倒人，后面的學(xué)生看不到前面倒的人，還會(huì)往前擁，可能造成踩踏。地震那天，他不在學(xué)校。學(xué)生們正是按著平時(shí)學(xué)校要求、他們也練熟了的方式疏散的。地震波一來，老師喊：所有人趴在桌子下!學(xué)生們立即趴下去。老師們把教室的前后門都打開了。震波一過，學(xué)生們立即沖出了教室。地震發(fā)生后，全校師生，2200多名學(xué)生，上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級(jí)為組織站好，用時(shí)1分36秒。從綿陽沖回學(xué)校的葉志平看到的是這樣的情景：8棟教學(xué)樓部分坍塌，全部成為危樓。他的學(xué)生，11歲到15歲的娃娃們，都挨得緊緊地站在操場上，老師們站在最外圈。⑨

這種務(wù)實(shí)的、長期的危機(jī)教育在地震災(zāi)區(qū)如果大范圍地推行，我們完全有理由相信，學(xué)生的傷亡就不會(huì)如此慘烈，地震留給我們心中的傷痛就會(huì)少一些。面臨無法逃避的全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們每個(gè)人都必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力———“有時(shí)候，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)甚至比風(fēng)險(xiǎn)本身還令人焦慮。”⑩

健全危機(jī)教育體系：刻不容緩的時(shí)代課題

正如貝克所言：“我們生活在暗礁中———一個(gè)隨機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，沒人能夠逃脫。我們的社會(huì)由于隨機(jī)風(fēng)險(xiǎn)變得令人迷惑。預(yù)測和管理沒有人真正了解的風(fēng)險(xiǎn)成為我們的當(dāng)務(wù)之急?！眥11}既然沒有辦法完全控制風(fēng)險(xiǎn)，我們就只能更好地防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)完善我國的危機(jī)教育體系，成為刻不容緩的時(shí)代課題。目前，我們至少應(yīng)該在以下幾方面作出努力：

首先，制訂各級(jí)各類學(xué)校危機(jī)教育教學(xué)大綱，編制專門教材，組織專門力量實(shí)施教學(xué)。要在全國教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織編寫幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)危機(jī)教育教學(xué)計(jì)劃和系列教材，作為一項(xiàng)新的必修課程嚴(yán)格認(rèn)真實(shí)施。這些教材的編寫應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)不同學(xué)生的年齡特點(diǎn)提出不同的要求。如幼兒園的小孩應(yīng)該掌握火災(zāi)逃生和求救的基本技巧；小學(xué)生應(yīng)該知道怎樣有序撤離和使用基本的滅火器材；中學(xué)生要學(xué)會(huì)簡單自救和互救；大學(xué)生則應(yīng)掌握更高難度的救災(zāi)技巧和志愿行動(dòng)。每個(gè)階段的最基本的救災(zāi)和防災(zāi)技能，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的考核和考試，作為學(xué)生的基本素質(zhì)要求、基本生存技能認(rèn)真對(duì)待。連這些生存技能都沒有掌握，再多的知識(shí)灌輸又有何用?再成功的教育又有何成功之處?再優(yōu)秀的人才又將面臨多大的風(fēng)險(xiǎn)?!因?yàn)?，作為學(xué)生和未來的公民，如果沒有掌握應(yīng)急的基本技能，一旦因?yàn)橛龅綖?zāi)害或?yàn)?zāi)難而發(fā)生意外，將給個(gè)人、家庭和社會(huì)造成難以挽回的損失，許多血的教訓(xùn)充分證明了這一點(diǎn)。2004年12月25日，英國小女孩蒂利跟父母來到泰國著名的旅游勝地普吉島。當(dāng)大家陶醉在美麗的風(fēng)景之中，盡情享受快樂的時(shí)候，蒂利通過自己課堂上學(xué)到的知識(shí)察覺到海嘯即將來臨，帶領(lǐng)一百多人成功逃生。2005年，英國海事學(xué)會(huì)向她頒發(fā)獎(jiǎng)狀進(jìn)行表彰，一家法國兒童雜志《我的生活》評(píng)選蒂利為2005年“年度兒童”。{12}可見，學(xué)校危機(jī)教育是何等重要!

其次，建立危機(jī)教育實(shí)訓(xùn)基地，面向?qū)W生和社會(huì)公眾開放。發(fā)達(dá)國家大都建立了面向?qū)I(yè)人員、學(xué)生和社會(huì)公眾的應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。如美國政府分層次建立了設(shè)施完善的培訓(xùn)基地和院校。培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)。如康州消防學(xué)院對(duì)參訓(xùn)人員的培訓(xùn)主要是各種火災(zāi)的消防理論和實(shí)戰(zhàn)技能，學(xué)院設(shè)有飛機(jī)、車輛及住宅火災(zāi)滅火的仿真設(shè)施，學(xué)員可以在仿真訓(xùn)練中檢驗(yàn)學(xué)到的理論知識(shí)。{13}日本不僅注重實(shí)訓(xùn)基地的訓(xùn)練，而且注重將實(shí)訓(xùn)基地的訓(xùn)練成果運(yùn)用到實(shí)際生活和工作中。日本人住房門口以及辦公桌底下都配備了具有一定防火功能的緊急避難用品包，內(nèi)有各類物品27件，其中包括礦泉水、飲用水裝運(yùn)桶、壓縮餅干、手搖發(fā)光燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉和繃帶等。所有人都學(xué)會(huì)正確使用這些應(yīng)急包，一旦災(zāi)害發(fā)生，可以利用包中物品自救從而贏得更大的生存概率。在我國，有些地方也已經(jīng)建立了實(shí)訓(xùn)基地。2000年11月，全國第一家消防防災(zāi)教育館———湖南消防防災(zāi)教育館正式開館。整個(gè)教育館通過事物展覽、現(xiàn)場演示、親身體驗(yàn)等參觀模擬活動(dòng)，寓教于樂，寓教于實(shí)，使消防宣傳教育更加形象化和具體化。{14}中國國際救援隊(duì)以及部分省市的消防部門也建立了自己的實(shí)訓(xùn)基地。綜觀這些實(shí)訓(xùn)基地，不但設(shè)施有限，培訓(xùn)項(xiàng)目少，而且很少對(duì)學(xué)生和公眾開展有實(shí)際意義的訓(xùn)練。各地應(yīng)該建立設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)，專業(yè)訓(xùn)練與社會(huì)實(shí)訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地。如通過高科技手段模擬火災(zāi)、雷電、臺(tái)風(fēng)、地震等發(fā)生的場景，讓受訓(xùn)者感受災(zāi)害發(fā)生時(shí)的情景，消除對(duì)各種災(zāi)難的恐懼與恐慌，學(xué)會(huì)在緊急情況下如何冷靜、有效地自救和互救。在校學(xué)生每學(xué)期應(yīng)在實(shí)訓(xùn)基地接受3到5次訓(xùn)練，各種社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體有計(jì)劃地組織員工參加實(shí)訓(xùn)，其他社會(huì)成員也必須在政府的組織下參加相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)。對(duì)于特殊行業(yè)、特殊部門的從業(yè)者，應(yīng)該提出更高的訓(xùn)練要求。美國紐約州法律要求酒吧、旅店、影院等一些公共場所的經(jīng)營者，至少應(yīng)該有10％的員工接受過專門的急救訓(xùn)練，并且擁有專業(yè)緊急救助證書。各個(gè)社區(qū)還提供不同級(jí)別的急救課程培訓(xùn)，使普通市民熟知各種緊急救助的方法。{15}這些規(guī)定值得我們借鑒。與各種災(zāi)害造成的巨大的、難以估量和難以挽回的損失相比，建立與減災(zāi)防災(zāi)要求相適應(yīng)、培訓(xùn)效果明顯的實(shí)訓(xùn)基地，哪怕多一點(diǎn)投入也完全值得。

再次，通過網(wǎng)絡(luò)和電視開設(shè)專門的危機(jī)教育欄目。美國的電視節(jié)目專設(shè)兒童教育系列片教兒童在發(fā)生火災(zāi)時(shí)如何自救，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立網(wǎng)站，將緊急事件處置的有關(guān)知識(shí)登錄上網(wǎng)等等。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局于2002年9月在其網(wǎng)站上公布了一篇長達(dá)100多頁的文章，題目叫“你準(zhǔn)備好了嗎?———市民災(zāi)害準(zhǔn)備指南”，該指南在一定程度上已經(jīng)成為美國政府對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行災(zāi)害教育的范本。{16}根據(jù)我國的實(shí)際，可以考慮在中央電視臺(tái)設(shè)置專門的減災(zāi)防災(zāi)欄目，每周定期播出，使之成為家喻戶曉、倍受歡迎的強(qiáng)檔節(jié)目；由政府部門負(fù)責(zé)創(chuàng)建中國防災(zāi)網(wǎng)，將各種減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)在權(quán)威網(wǎng)上發(fā)布。

然后，大規(guī)模培訓(xùn)志愿者，頒發(fā)相關(guān)資格證書。不但要讓所有國民接受應(yīng)急教育，而且應(yīng)該讓其中相當(dāng)數(shù)量的人擁有相關(guān)資格證書。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，受困者在第一時(shí)間自救十分重要；同樣重要的是，現(xiàn)場人員的互救將會(huì)發(fā)揮很大作用，在專業(yè)救援隊(duì)伍尚未抵達(dá)時(shí)，有效的自救與互救將會(huì)使損失大大降低。因此，我們要通過實(shí)訓(xùn)基地，培訓(xùn)一大批訓(xùn)練有素的、合格的志愿者，讓他們?cè)诰o急時(shí)刻發(fā)揮“與時(shí)間賽跑”的作用。汶川地震發(fā)生以后，首先到達(dá)北川中學(xué)現(xiàn)場的不是專業(yè)救援人員，而是聞?dòng)嵹s來的企事業(yè)單位的500多名志愿者。在進(jìn)行了幾小時(shí)的緊急救援以后，由于缺乏救援設(shè)備和救援技巧，加上余震不斷，第一批志愿者只能先行撤離。爾后，又有大批的志愿者先后抵達(dá)現(xiàn)場參與救援。不難想象，如果這些志愿者平時(shí)接受過專門訓(xùn)練，攜帶并會(huì)使用輕便的救援工具，救援行動(dòng)將會(huì)更加有效。隨著社會(huì)的發(fā)展，志愿者隊(duì)伍將會(huì)越來越龐大，利用實(shí)訓(xùn)基地訓(xùn)練一大批掌握一定技能的志愿者尤其重要。在特殊行業(yè)，招錄員工時(shí)可以優(yōu)先考慮具備某方面資格證書的志愿者，而中小學(xué)、幼兒園、福利院、賓館、娛樂場所等，可以要求至少有一定比例的從業(yè)人員具備急救資格證書或志愿者經(jīng)歷。

最后，設(shè)立全國防災(zāi)日或防災(zāi)月，時(shí)刻喚醒全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)。在其他國家，這一做法已經(jīng)取得了很好的效果。日本政府將每年的9月1日定為國民“防災(zāi)日”，在每年的這一天，全國都要舉行有首相和有關(guān)大臣參加的防災(zāi)演習(xí)，通過全民的防災(zāi)訓(xùn)練，提高防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力。{17}美國安全委員會(huì)把六月定為美國的全國安全月，每年的安全月都有主題，如2005年的主題是“我們的生活、工作和游樂場所的安全”。通過開展此項(xiàng)活動(dòng)，喚起和促進(jìn)人們提高安全的意識(shí)，使人們清楚安全就在每個(gè)人的身邊。{18}汶川地震在國人心中產(chǎn)生強(qiáng)烈震撼，人們永遠(yuǎn)無法忘記這場重大的災(zāi)難。因此，建議將5月12日定為我國的全民防災(zāi)日，或?qū)?月定為全民防災(zāi)月。在全民防災(zāi)日或防災(zāi)月，全社會(huì)都應(yīng)開展形式多樣的減災(zāi)防災(zāi)宣傳活動(dòng)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。只有這樣，我們才能從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①⑤［德］烏爾里希·貝克.從工業(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(下篇)———關(guān)于人類生存、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)啟蒙等問題的思考［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2003.5 ②金磊.西部生態(tài)安全建設(shè)呼喚防災(zāi)文化教育［J］.調(diào)研世界，2000.11 ③⑩田國秀.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境對(duì)當(dāng)代個(gè)體生存的雙重影響———吉登斯、貝克風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論解讀［J］.哲學(xué)研究，2007.6 ④{11}［德］烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)政治學(xué)［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005.3 ⑥⑧徐瑞萍.論現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)教育［J］.自然辯證法研究，2006.6 ⑦{13}{15}{16}{18}項(xiàng)光榮.美國危機(jī)教育的特點(diǎn)及對(duì)我國的啟示［J］.文教資料，2006.1 ⑨新華社消息［N］.2008-05-26 {12}李忠東.學(xué)校應(yīng)重視防災(zāi)應(yīng)急教育［J］.中國公共安全.2006.5 {14}肖筱，華燁.歷史與現(xiàn)代文化的碰撞與升華———走近湖南消防防災(zāi)教育館［J］.時(shí)代消防，2000.12 {17}肖鵬軍.論公共危機(jī)管理中的公共危機(jī)教育［J］.教育探索，2006.9

第二篇：從汶川地震看危機(jī)管理

從汶川大地震論危機(jī)管理

2012級(jí)傳播學(xué)（2）班 馬優(yōu)優(yōu) 學(xué)號(hào)：20122209042047

【摘要】2008年中國汶川大地震是2O世紀(jì)以來繼唐山大地震后最大的一次災(zāi)難性的危機(jī)事件，也是對(duì)中國政府的危機(jī)管理能力和中國新聞傳媒的危機(jī)管理能力的一次前所未有考驗(yàn)。災(zāi)難發(fā)生后政府就及時(shí)給出一個(gè)很好的并且令人滿意的答卷，在眾多成就之下也讓國際社會(huì)對(duì)中國予以贊揚(yáng)。

【關(guān)鍵詞】汶川地震、危機(jī)管理、新聞傳播、政府

【事件回顧】2008年5月12日14時(shí)28分04秒！四川省汶川縣發(fā)生里氏震級(jí)8.0級(jí)大地震。由于印度洋板塊向亞歐板塊俯沖，造成青藏高原快速隆升、逆沖、右旋、擠壓型斷層地震。四川特大地震發(fā)生在地殼脆韌性轉(zhuǎn)換帶，震源深度為10～20千米，與地表近，持續(xù)時(shí)間較長，因此破壞性巨大。短短的幾分鐘，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，此次災(zāi)難造成69142人遇難，17551人失蹤，傷亡慘重（摘自百度百科）

進(jìn)入20世紀(jì)以來，由于人類對(duì)自然的大肆破壞，導(dǎo)致地球活動(dòng)頻繁也就意味著自然災(zāi)難頻繁，每一次的災(zāi)難都會(huì)帶給人類沉重的打擊和巨大的傷痛。然而不僅僅是對(duì)親人的打擊，更是對(duì)政府管理能力的考驗(yàn)。2008年的汶川大地震是對(duì)中國政黨和政府能力的巨大考驗(yàn)。

5．12汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和各級(jí)人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。以溫家寶總理為首的國務(wù)院首先以

最快的速度成立了抗震救災(zāi)總指揮部，而我們最敬愛的溫總理也在災(zāi)

后四小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，并將總指揮部設(shè)在前線，中共中央總書記胡錦濤主席在知道災(zāi)情后快速做出“不惜一切代價(jià)搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全”的重要批示；中央解放軍和各部委迅

速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制。在又短又趕急的時(shí)間里，因?yàn)橛兄醒雸?jiān)

強(qiáng)而有力的指揮，來自全國各地的救援隊(duì)不斷在災(zāi)區(qū)集結(jié)了一支支以

部隊(duì)官兵為先鋒、專業(yè)化的抗震救災(zāi)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)和消防隊(duì)伍

一次跟進(jìn)的綜合救援突擊隊(duì)。這就使得救援進(jìn)程可以更快地完成。

“速度”始終是危機(jī)管理原則的首要原則，在危機(jī)發(fā)生后，能不能控制事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，是危機(jī)處理的關(guān)鍵，因?yàn)樵诘卣鸢l(fā)生后，中央政府當(dāng)機(jī)立斷，快速做出處理方案，果斷行動(dòng)，才能

較好的控制了災(zāi)后的各種不良的連帶反應(yīng)。中國是社會(huì)主義民主國家，向來就是講究“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。在汶川大地震中就很好的詮釋了這一深刻內(nèi)涵。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤在第一時(shí)間里做出指示要求不惜一切代價(jià)搶救傷員，國務(wù)院總理溫家寶的“早一秒種就可能就活

一個(gè)人”、“只要有一線希望，我們就應(yīng)盡百倍的努力”的吶喊感動(dòng)著世

界各國人民?！安粧仐?、不放棄”，在72小時(shí)黃金營救時(shí)間過后，營救

記錄一次次的刷新，一個(gè)個(gè)生命的奇跡在不斷的努力中被創(chuàng)造。古語有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切為人民服務(wù)，得到人民信任和支持，才能更好的處理各種危

機(jī)的發(fā)生。在災(zāi)后搶救一周后，也就是2008年5月18日，國務(wù)院

發(fā)出公告，為表達(dá)對(duì)地震遇難同胞的深切哀悼，決定將5月19日至21日3天定做全國哀悼日，全國降半旗為遇難同胞致哀。中國政府的這一重大決定和行動(dòng)，不僅僅寄托了對(duì)不幸遇難同胞的深切哀思，也展示了國家對(duì)每一個(gè)生命的愛惜和尊重。這同時(shí)也讓全世界看到了中華民族的堅(jiān)強(qiáng)，中國人民在災(zāi)難面前團(tuán)結(jié)友愛，不畏艱辛、眾志成城的情懷，這一切都在于我們是一個(gè)尊重生命，以人為本的國家。

危機(jī)的傳播與管理，媒體必須承擔(dān)責(zé)任。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際環(huán)境下，媒體和危機(jī)傳播的關(guān)系就更加密切。在危機(jī)中，媒體發(fā)揮著重要的作用，人們通過媒體感知危機(jī)的存在，使其對(duì)危機(jī)的重視，并且能幫助有效快速地處理危機(jī)。

在信息高速發(fā)展的時(shí)代，任何危機(jī)面前人人都是記者。當(dāng)時(shí)汶川遭受強(qiáng)烈地震時(shí)，就有學(xué)生將室內(nèi)的震動(dòng)情況通過網(wǎng)絡(luò)媒介在第一時(shí)間發(fā)送出來，后被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)播報(bào)。政府在也在第一時(shí)間向群眾公布，于是人們?cè)诓坏綆追昼姷臅r(shí)間里就能迅速的從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)等多種渠道中獲知災(zāi)情。之后各大知名媒體趕到現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤報(bào)道，新聞媒體通過在不同的媒介向民眾報(bào)道災(zāi)區(qū)災(zāi)情，除此之外國內(nèi)的一些權(quán)威的電視、廣播等眾多媒體也中斷以往的正常播出，改以24小時(shí)，全面、深入、準(zhǔn)確地滾動(dòng)播報(bào)地震災(zāi)情和救災(zāi)的進(jìn)展，國務(wù)院新聞辦公室和四川本省每天召開新聞發(fā)布會(huì)向民眾及時(shí)告知有關(guān)災(zāi)區(qū)傷員和損傷情況。全國各地區(qū)通過了解信息后，各地區(qū)政府紛紛組織各地民眾進(jìn)行捐贈(zèng)（籌集）物資并向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)行物資和派遣救援部隊(duì)進(jìn)行增援，就連學(xué)生沒也紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)獻(xiàn)血捐錢，希望能解救燃眉

之急。記得在那段時(shí)間，我們不光忙著幫忙籌集物資，而且我們還在各大電視臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)到很多的防震知識(shí)，這對(duì)增強(qiáng)了民眾的防震意識(shí)提高全國民眾的預(yù)警能力有很大的幫助。這些種種的努力通過媒體的宣傳報(bào)道使得全國民眾和全世界都迅速的了解到災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和中國政府高效率的救災(zāi)努力，獲得了全國人民的肯定和信任。也通過媒體獲得了世界各國的理解、同情和支持。國外各知名媒體都對(duì)中國抗震予以報(bào)道，也通過此獲得許多來自國外的幫助，這也加速了抗震救災(zāi)的進(jìn)程和效率。

在社會(huì)透明度日益增強(qiáng)的新媒體時(shí)代，媒體無處不在，人人都可以是記者，危機(jī)管理中媒體的傳播力量是不可小覷的。這也就說明了政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到媒體作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展力量在危機(jī)傳播管理中的重要作用。

總的來說，此次的危機(jī)政府處理算是成功的，政府在第一時(shí)間快速反應(yīng)是確保危機(jī)處理成功的關(guān)鍵，而且充分發(fā)揮媒體在傳播中的積極作用，才能使得救災(zāi)進(jìn)程能夠快速的完成。此次抗震救災(zāi)行動(dòng)速遞快、效率高創(chuàng)下歷史之最，不僅表面了政府視人民利益高于一切的執(zhí)政理念，而且表明了在國特色社會(huì)主義體制下的危機(jī)快速反應(yīng)機(jī)制正在走向成熟，并受到了全國人民和國際輿論的一致好評(píng)。

【參考文獻(xiàn)】

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3、吳宜蓁《危機(jī)傳播》，蘇州大學(xué)出版社

4、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與危機(jī)傳播研究叢書《危機(jī)傳播經(jīng)典案例透析》中國社會(huì)科學(xué)出版社

第三篇：從汶川地震看我國非政府組織

汶川地震突發(fā)事件非政府組織政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮著主力軍的作用，但也不能忽視廣大公眾的力量。從這次汶川大地震來看，盡管政府和民眾有效地應(yīng)對(duì)了這次突發(fā)事件，但廣大公眾的作用沒有得到充分的發(fā)揮。本文重點(diǎn)從非政府組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的作用及優(yōu)勢，探討如何借鑒他國經(jīng)驗(yàn)找到適合我國非政府組織充分發(fā)揮作用的有效途徑。2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震。大地震發(fā)生之后，整個(gè)國家也隨之震動(dòng)，胡錦濤總書記立即發(fā)出緊急指示，要求迅速組織救災(zāi)。國務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)指揮部并由溫家寶總理親自擔(dān)任總指揮，19時(shí)10分許溫家寶到達(dá)成都后就乘車前往震中地區(qū)現(xiàn)場辦公并深入救災(zāi)現(xiàn)場安慰災(zāi)民為廢墟中的群眾打氣，還馬不停蹄地前往醫(yī)院看望受傷災(zāi)民。截止5月22日，中央政治局常委會(huì)相繼召開三次會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)工作。

這次汶川大地震，政府的表現(xiàn)無疑是非常出色的，首先是反應(yīng)迅速，在第一時(shí)間迅速公布，由于的公開，減少不必要的社會(huì)恐慌，也得到了國際上的支持，而且溫總理第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)，帶領(lǐng)大家抗震救災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)人的這種親和力凝聚了全黨和人民，也吸引了國際社會(huì)的關(guān)注和支持。其次是政府部門、軍隊(duì)和社會(huì)其他的各個(gè)方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，這就提高了救助反應(yīng)的效率。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的管理中，需要政府部門緊急調(diào)動(dòng)國家資源、做出決策，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)消除危機(jī)。所以，我們?nèi)菀卓吹綉?yīng)急管理中對(duì)政府部門集權(quán)的需求，卻不容易看到這個(gè)時(shí)候社會(huì)組織的參與同樣有著急迫的需求。在政府所追求的資源與社會(huì)的高度動(dòng)員、協(xié)調(diào)一致地采取行動(dòng)目標(biāo)中，非政府組織理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀樾袆?dòng)力量中的一個(gè)重要組成部分。其實(shí)此次抗震救災(zāi)，非政府組織反應(yīng)也相當(dāng)迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至還快于政府。5月12日晚，南京愛德基金會(huì)在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬，緊急采購救款物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯(lián)合發(fā)起“小行動(dòng)＋許多人＝大不同”的抗震救災(zāi)行動(dòng)，當(dāng)天有全國的近30家非政府組織加入；5月14日，“國際心連心組織”就進(jìn)入北川災(zāi)區(qū)。上面這些事實(shí)，反映出我國非政府組織面對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)迅速，為抗震救災(zāi)贏得了時(shí)間。當(dāng)然，這次地震災(zāi)害中，囿于法律等外部環(huán)境，非政府組織也只發(fā)揮了部分功能，社會(huì)組織功能還受到約束，尚待發(fā)掘，我國的非政府組織，仍在成長中。

一、汶川地震中非政府組織所表現(xiàn)出的優(yōu)勢非政府組織具有迅速動(dòng)員群眾的能力

汶川地震這樣的突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)見性的特點(diǎn)，因此突發(fā)事件中應(yīng)急管理的關(guān)鍵，社會(huì)動(dòng)員就是一種有效的方法。我們知道，政府的任務(wù)指令到了行政體系的下邊界，執(zhí)行的難度就開始增加了。非政府組織多發(fā)源于民間，又一直在非政府性的社會(huì)基層層面運(yùn)作，其工作手法中特別注重于引導(dǎo)社會(huì)公眾參與、與社會(huì)成員打成一片、使用志愿者等方式。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會(huì)公眾長期建立的信任與友好關(guān)系的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，能將公共服務(wù)職能更好地深入社會(huì)，產(chǎn)生與行政體系相對(duì)接的社會(huì)機(jī)制。這次汶川大地震發(fā)生后，南都公益基金會(huì)等十多家非政府組織還發(fā)出《抗震救災(zāi)十萬火急，災(zāi)后重建眾志成城---中國民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明》，采取“各自行動(dòng)，聯(lián)合公告”的方式，13日當(dāng)天就有57家非政府組織參加。

非政府組織的靈活反應(yīng)性

與政府體系相比，非政府組織的組織行動(dòng)具有更高的靈活性。對(duì)于出現(xiàn)的新問題，行政體系由于受制于龐大的組織體系和嚴(yán)格的管理方式，有時(shí)還受制于某些政治原因或價(jià)值觀因素等，往往行動(dòng)滯后，或者形式單

一、簡單。而非政府組織則可以迅速調(diào)整自己，針對(duì)公共危機(jī)帶來的社會(huì)問題而迅速行動(dòng)，提供多層次，多樣化的服務(wù)。這次大地震中，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場并發(fā)揮作用的是非政府組織和民眾自發(fā)組織的救援隊(duì)伍；在印度洋大海嘯的救災(zāi)工作中NGO更是承擔(dān)了三分之一的援救工作都體現(xiàn)了民間力量的作用，非政府組織比政府具有更加靈活快速的反應(yīng)性。

非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢

在應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，非政府組織可以表現(xiàn)出自己專業(yè)能力上的優(yōu)勢。人們一般認(rèn)為非政府組織缺乏專業(yè)能力。但實(shí)際上，大多數(shù)非政府組織在成立之初就有其明確的宗旨和目標(biāo)，然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來召集組織成員，最后形成專業(yè)特色鮮明的人員組合，并長期從事社會(huì)或科研最前沿的工作。在我們國家，盡管非政府組織的發(fā)育還只是處于初步階段，但也能夠看到很多組織已經(jīng)擁有了很高的專業(yè)性。中國紅十字協(xié)會(huì)在災(zāi)情發(fā)生后迅速組織調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)所需物資，組織醫(yī)療小分隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)，為抗震救災(zāi)貢獻(xiàn)了很大力量。

二、我國非政府組織在地震救援中表現(xiàn)出的不足及原因分析對(duì)于那些不畏生死的志愿者們、參與救災(zāi)的民間組織，我們深深的感激。但在應(yīng)急救災(zāi)階段過后，我們?cè)倮硇缘厥崂硪幌逻@些非政府組織的力量，卻也看到一些不足。

救災(zāi)期間，我們看到有關(guān)部門曾發(fā)出這樣的婉謝信：懇請(qǐng)志愿者另擇適當(dāng)時(shí)機(jī)前往災(zāi)區(qū)。原因在于志愿者數(shù)量眾多、缺乏組織性，熱情的志愿者為災(zāi)區(qū)增添了食宿和交通方面的負(fù)擔(dān)??很多志愿者是個(gè)人前往，缺乏組織性，他們滿懷熱情來到災(zāi)區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)無從插手。一些志愿者想安慰一些災(zāi)民，卻不斷地觸碰他們失去親人的傷痛，因?yàn)檫@些志愿者并不專業(yè)??。我們不難看出，在面對(duì)“汶川地震”這樣的大災(zāi)害時(shí)，我們的非政府組織在組織、協(xié)調(diào)管理志愿者方面，還沒有一個(gè)具體管理的細(xì)則，諸多方面都還需要完善。以至于大量的志愿者充滿激情奔赴災(zāi)區(qū)，最后卻不能為災(zāi)區(qū)盡力。此外，救災(zāi)資源分布不均，有的地方社會(huì)捐助物資堆積成山，有的地方寥寥無幾，這其中政府部門服務(wù)不到位是一個(gè)方面，大量非政府組織之間缺乏協(xié)調(diào)也是重要原因之一。

改革開放以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和行政改革進(jìn)程的困難，許多社會(huì)公共事務(wù)的管理仍以政府為唯一主體，特別是危害程度高、管理難度大的公共危機(jī)管理更是如此，社會(huì)力量的參與明顯欠缺。當(dāng)前我國對(duì)非政府組織的管理體制實(shí)行的是登記管理體制，其核心內(nèi)容是歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。這給實(shí)際操作中帶來了一系列問題：一是門檻過高，雙重管理體制使得非政府組織在通過登記注冊(cè)成為合法組織之前，必須先找到一個(gè)黨政部門作為其主管單位，而且必須具有一定的資金條件；另外，登記注冊(cè)的手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格，這就使得很大一部分非政府組織因達(dá)不到要求而不得不在工商機(jī)關(guān)登記，或處于地下狀態(tài)。二是控制過嚴(yán)，在現(xiàn)有的管理體制下，非政府組織運(yùn)作的方方面面都被列入業(yè)務(wù)主管部門的管轄范圍之內(nèi)，非政府組織實(shí)際上是主管單位的下屬機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致非政府組織過于依賴政府，獨(dú)立性不夠。三是缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，在我國至今還沒有建立起獨(dú)立的第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督體系，一些非政府組織甚至從事違法活動(dòng)，嚴(yán)重影響了非政府組織的聲譽(yù)。

三、建立促進(jìn)非政府組織發(fā)揮作用的管理機(jī)制非政府組織的發(fā)展程度是衡量社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。美國非政府組織有著非常好的發(fā)展，與其相比，我國的非政府組織管理等方面還有相當(dāng)大的差距，美國的非政府組織的管理方式有其優(yōu)勢之處就在于：

低門檻、嚴(yán)管理的全方位監(jiān)管機(jī)制

美國對(duì)于非政府組織的管理，可以說是類似于大學(xué)的寬進(jìn)嚴(yán)出。他們創(chuàng)建一個(gè)非政府的門坎相對(duì)很低，但對(duì)于非政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管卻是非常嚴(yán)格的。首先，非政府組織的財(cái)務(wù)要接受聯(lián)邦稅務(wù)局的監(jiān)督并且向公眾公開。其次，非政府機(jī)構(gòu)達(dá)到一定規(guī)模，必須接受包括律師在內(nèi)的獨(dú)立的第三方的審計(jì)。再次，非政府組織要接受行業(yè)自律。經(jīng)過上百年的發(fā)展，美國的非政府組織已經(jīng)成功地發(fā)展成包括多個(gè)層次的相互依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另外，媒體對(duì)于非政府組織的監(jiān)督也是非常嚴(yán)密的。他們不僅幫助非政府組織擴(kuò)大影響，為他們招來支持者和捐款人，而且對(duì)于非政府組織都會(huì)先做調(diào)查，出現(xiàn)問題就追查到底。

非政府組織之間的競爭機(jī)制

非政府組織更重要的成長動(dòng)力來自競爭。多數(shù)消失的非政府組織不是因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤、出現(xiàn)問題，而是籌款能力下降而消失。各個(gè)非政府組織除了進(jìn)行資金上的競爭，還要進(jìn)行對(duì)于人才尤其是對(duì)于志愿者的競爭。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，近來美國每年有超過六百萬人在非盈利機(jī)構(gòu)做定期志愿者，每年的志愿服務(wù)時(shí)間加起來要超過150億小時(shí)，相當(dāng)于七百五十萬人的全年工作時(shí)間。充分體現(xiàn)了美國人民的志愿精神。此外，還有一種形式的競爭，那就是非政府組織對(duì)于捐款人的挑剔和選擇，捐贈(zèng)行為中，無論捐款人還是獲贈(zèng)人都是平等的實(shí)體，都有選擇的權(quán)利，非政府組織也要對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行“審核”，選擇接受捐贈(zèng)或是拒絕。

各非政府組織之間、政府與非政府之間互相支持，攜手發(fā)展

美國的非政府組織之間在競爭的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)合作與分工，各個(gè)非政府組織的專業(yè)都很明確，非常注重相互之間的合作與分工。同時(shí)，美國的非政府組織有所發(fā)展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)和大的非政府組織聯(lián)合體如聯(lián)合勸募等等的培訓(xùn)項(xiàng)目，費(fèi)用很低或者干脆減免，給非政府組織更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)的范圍也非常廣泛，從政府的相關(guān)政策、稅收、會(huì)計(jì)，到理事會(huì)的組成和管理、募捐的組織、通和交流等等，應(yīng)有盡有。

總的來說，中國的非政府組織還在發(fā)展的初級(jí)階段，它的優(yōu)勢還沒有充分的發(fā)揮出來，特別是應(yīng)對(duì)像汶川地震這樣的特大突發(fā)事件時(shí)，我們的非政府組織雖然較之從前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但還有很多不足之處。非政府組織的發(fā)展，除了非政府組織自身需要不斷完善、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)相互支持外，更需要的是各級(jí)政府對(duì)非政府組織提供相應(yīng)的支持，讓我國的非政府組織盡顯其能。參考文獻(xiàn)

趙語慧：

王樂芝、柏琳木《治理理論視角下中國公共危機(jī)管理主體的多元化》 蔡?hào)|進(jìn)《大參考發(fā)展非盈利組織需要制度生態(tài)--以美國為例》

第四篇：淺談完善我國行政監(jiān)督體系定稿

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)全面的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府權(quán)力的行使在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及其國際的舞臺(tái)中發(fā)揮不可替代的作用，充分體現(xiàn)政府部門在現(xiàn)代進(jìn)程與過會(huì)改革進(jìn)步的行政能力。舉辦2008年北京奧運(yùn)，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，有效地處理汶川、玉樹的的震后救災(zāi)等大問題，都體現(xiàn)出政府的行政管理活動(dòng)在保障社會(huì)良好運(yùn)行的有效性。但是政府的行政行為給我們帶來巨大益處的同時(shí)，行政權(quán)力也有逐漸擴(kuò)大膨脹的趨勢，政府的運(yùn)行存在失范的現(xiàn)象，行政的自用裁量權(quán)濫用，等等。為此，對(duì)行政活動(dòng)的有效監(jiān)督變得十分必要。在《論法的精神》一書中，孟德斯鳩提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！雹?同理，政府的行政權(quán)力只有在其現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行過程務(wù)必得到有力的監(jiān)督與控制，才可以防止被濫用和公共行政權(quán)的異化的可怕狀況。由此可以看出，行政監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建就可以有效地保障對(duì)我國的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為的規(guī)范，糾正行政過程中的違法、失職、不作為，保證政府的依法行政，預(yù)防和遏制官僚主義、貪污腐敗等不正之風(fēng)，從而實(shí)現(xiàn)行政的職能與目標(biāo)。

一、緒論

行政監(jiān)督可以視為對(duì)政府行政行為有效約束規(guī)范的職能之一，因此，①孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務(wù)印書館，1961-154

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

必須要對(duì)行政監(jiān)督的涵義作出科學(xué)、合理的界定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出行政監(jiān)督體系的概念與簡要闡釋行政監(jiān)督的必要性問題。

（一）行政監(jiān)督

行政監(jiān)督，主要是指各類行政監(jiān)督主體依法對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公共行政活動(dòng)是否合法是否合理進(jìn)行的監(jiān)察、督促行為。它是行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最切實(shí)保障和重要推力。

（二）行政監(jiān)督體系的概念

行政監(jiān)督體系，是由對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的公共行政活動(dòng)的合法、合理性具有著監(jiān)督作用的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政自我監(jiān)督體系等各類監(jiān)督主體構(gòu)成的相互影響、相互作用的有機(jī)系統(tǒng)，其宗旨在于履行保證行政監(jiān)督活動(dòng)有效、協(xié)調(diào)運(yùn)行的整體功能。依據(jù)概念判斷，行政監(jiān)督體系具有行政監(jiān)督主體的多元化、監(jiān)督對(duì)象特定性、監(jiān)督方式的多樣化的三大特征。

（三）行政監(jiān)督的必要性

行政權(quán)力本身就存在自我異化的傾向，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的行政管理過程中行政權(quán)常常出現(xiàn)被濫用、錯(cuò)用、誤用的情況。政府部門決策的不科學(xué)或失誤，會(huì)產(chǎn)生不能有效地調(diào)節(jié)、規(guī)制或引導(dǎo)社會(huì)目標(biāo)群體的法規(guī)或政策；具體行政執(zhí)行活動(dòng)中對(duì)國家政策、法規(guī)不忠實(shí)履行，會(huì)導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)濫用、行政不作為，行政違法、行政的不負(fù)責(zé)等惡果。為此，為保障政府決策與職責(zé)行使過程的依法有效進(jìn)行，必須要重視對(duì)行政部門及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。同時(shí)，政府也是一種“經(jīng)濟(jì)人”，存

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

在自身的部門利益和私人利益，與政府部門代表公共利益去行使其權(quán)力的根本宗旨相違背，這表明行政監(jiān)督是政府部門克服自身缺陷的內(nèi)在要求。因而，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作，可以快速地解決實(shí)際存在的問題、積極地關(guān)注社會(huì)效益、圓滿地達(dá)成行政目標(biāo)、努力地推進(jìn)社會(huì)主義和諧建設(shè)。具體來說，行政監(jiān)督在現(xiàn)代社會(huì)生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部門依法行政，維護(hù)國家憲法、法律的權(quán)威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保證行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，有助于預(yù)防和懲治政府的腐?。?.有利于深化我國的現(xiàn)在體制改革，確保和完善行政監(jiān)督體系建設(shè)。

二、我國目前行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）我國目前的行政監(jiān)督體系

行政監(jiān)督體系依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)、角度、需要可以劃分為不同的類型。本文按照各監(jiān)督主體同政府部門之間關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政監(jiān)督體系劃分為內(nèi)部行政監(jiān)督與外部行政監(jiān)督兩大部分。

1.外部監(jiān)督

外部監(jiān)督指的是行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對(duì)政府部門及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，其中外部權(quán)力監(jiān)督具體有：國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實(shí)施的行政監(jiān)督；國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的行政監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實(shí)施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：各民主黨派以及人民政協(xié)的行政監(jiān)督；社會(huì)群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體(工、青、婦等)、群眾組織、題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞媒體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。

2.內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督，又稱“行政自我監(jiān)督”，主要包括專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩種類型。內(nèi)部專門監(jiān)督，主要是指政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督以及各類專業(yè)性行政監(jiān)督，主要有行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督兩種。內(nèi)部非專門監(jiān)督，包括：上下級(jí)監(jiān)督，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其主管按行政隸屬關(guān)系自上而下或自下而上進(jìn)行垂直監(jiān)督；平行部門監(jiān)督，即政府職能部門就其所轄事務(wù)，在自身職權(quán)與責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)其他相關(guān)部門實(shí)施的監(jiān)督。

（二）我國目前行政監(jiān)督體系存在的缺陷

隨著我國政治體制改革的不斷深入推進(jìn)，各行政主體的監(jiān)督產(chǎn)生作用更加明顯，行政監(jiān)督體制也相應(yīng)變得更加地完善，構(gòu)成了對(duì)政府行政行為的360度的全方位的行政監(jiān)督體系。但是，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系過于龐雜，監(jiān)督過程中缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)督缺位、效果差、影響力小，行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性，以及監(jiān)督具有滯后性，可見我國的行政監(jiān)督體系存在的缺陷比比皆是。

1.多頭監(jiān)督體系，缺乏協(xié)調(diào)

根據(jù)行政監(jiān)督的主體標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督體系主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政自我監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等組成，由此可以得出，我國的行政監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化的特征。雖然行政監(jiān)督

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗 的部門與主體眾多，擁有著多頭的監(jiān)督體系，但是缺乏彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督體系的整體監(jiān)督效果不強(qiáng)。在實(shí)際過程中，我國的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)及檢察機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限有著明確的劃分，存在著密切的協(xié)調(diào)，而其他的監(jiān)督主體則處于分散化的運(yùn)行狀態(tài)。行政內(nèi)部監(jiān)督主體相互牽制、缺乏獨(dú)立性，難以發(fā)揮行政部門自我約束的功能；行政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之間缺乏聯(lián)系交流，引發(fā)行政監(jiān)督內(nèi)外間的信息不對(duì)稱；有公權(quán)力的監(jiān)督主體與無公權(quán)力監(jiān)督主體之間存在長效的聯(lián)系機(jī)制，導(dǎo)致行政監(jiān)督的狹隘性，形成許多行政監(jiān)督的盲區(qū)。

2.行政監(jiān)督主體地位有待加強(qiáng)

在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督方式不夠靈活，監(jiān)督信息不夠公開，監(jiān)督渠道不夠暢通。公民的批評(píng)權(quán)、知情權(quán)在很大程度上有名無實(shí)，壓制群眾甚至打擊報(bào)復(fù)群眾等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社會(huì)團(tuán)體、新聞輿論監(jiān)督由于不具有權(quán)力的強(qiáng)制性，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督的有效性就大打折扣。從理論上講，權(quán)力機(jī)關(guān)是最具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和法律的約束力。雖然我國憲法對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)作了明確規(guī)定，享有充分的行政監(jiān)督權(quán)，但由于各級(jí)人民代表大會(huì)沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)又缺乏具體的實(shí)施程序、充分的實(shí)施細(xì)則以及靈活的監(jiān)督方式，使其對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅僅停留在開會(huì)質(zhì)詢、事后匯報(bào)等方式上，對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作未能產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。由此可見，在我國現(xiàn)階段，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督等監(jiān)督主體尚未充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，其行政監(jiān)督主體地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

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3.缺乏全程行政監(jiān)督

行政監(jiān)督活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、持續(xù)性的活動(dòng)。按照監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在 “糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。事前預(yù)防和事中控制的不完善，造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督主體整天忙于應(yīng)付 “查錯(cuò)糾偏”，陷入被動(dòng)消極的困局。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí)加強(qiáng)行政過程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制，才能從根本上克服行政監(jiān)督過程的不完整性的缺陷。

4.行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性

健全完備的監(jiān)督法制體系是保證行政監(jiān)督充分發(fā)揮其作用的法律前提與基礎(chǔ)。從總體上說，我國行政監(jiān)督法制體系還不夠完善，許多應(yīng)當(dāng)制定的法律還沒有出臺(tái)，特別是缺乏專門的監(jiān)督法規(guī)，導(dǎo)致具體的監(jiān)督活動(dòng)無章可循、無法可依，缺乏可操縱性。行政監(jiān)督工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律法規(guī)，也包括行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件以及各有關(guān)職能部門制定的規(guī)章制度。①現(xiàn)行的法規(guī)對(duì)于行政監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不僅缺乏具體的程序，還缺乏相關(guān)的實(shí)體規(guī)定．而且有關(guān)制度不相配套，致使我國的行政法規(guī)在現(xiàn)實(shí)的行政監(jiān)督過程中缺乏可操作性。

①李振華.論抽象行政行為與監(jiān)督機(jī)制的建立和完善[J].長春市：行政與法,2009.6-19

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5.行政監(jiān)督主體素質(zhì)不高，影響監(jiān)督權(quán)威

行政監(jiān)督人員是我國行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者與實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效果的好壞，很大程度上取決于監(jiān)督人員自身所具備的素質(zhì)。政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派的行政監(jiān)督隊(duì)伍是行政監(jiān)督工作卓有成效的重要前提條件。而我國監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，有的監(jiān)督人員自我約束力差，不能正確使用權(quán)力甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象也屢有發(fā)生。例如，在我國卻存在這樣一批人，他們政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，在實(shí)際監(jiān)督工作中，或因害怕得罪人，不敢實(shí)施過硬的監(jiān)督，或因領(lǐng)導(dǎo)親友等的干預(yù)放棄監(jiān)督職責(zé)，甚至在維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，打擊違法亂紀(jì)行為，以及保護(hù)國家和人民利益等一些重大原則性問題上，分不清是非界限，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的權(quán)威。

三、西方的行政監(jiān)督體系及啟示

在西方資本主義的法展過程中，西方發(fā)達(dá)資本主義國家逐步建立健全了主要由立法監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)及新聞媒介監(jiān)督四大要素構(gòu)成的有效的監(jiān)督體系。

（一）西方行政監(jiān)督的制衡思想

西方國家民主政治體制實(shí)行的是“立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)”三權(quán)分立，強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的制約平衡。，以防止權(quán)力的異化及被濫用。制約平衡的思想理念也被同樣靈活運(yùn)用到西方的行政監(jiān)督體系的構(gòu)建之中。西方的制衡行政監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的相互

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影響、相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。西方國家的憲法賦予立法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，以制約行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，防止行政權(quán)力的濫用。立法機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要的方面大致有以下三種：人事監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督以及質(zhì)詢、彈劾、投不信任票、調(diào)查等形式的監(jiān)督。司法監(jiān)督主要是指西方的司法機(jī)關(guān)有權(quán)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體和抽象的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，主要有包括兩種，即違憲審查監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。立法監(jiān)督與與司法監(jiān)督構(gòu)成行政監(jiān)督的外在制約機(jī)制，同時(shí)行政內(nèi)部的監(jiān)督體系政府部門自我規(guī)制與自我完善的內(nèi)在機(jī)制。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有著多種形式，但是主要可以劃分為兩大類：一是在行政部門內(nèi)部設(shè)立專職監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；另一種是以公民請(qǐng)?jiān)?、訴愿為核心的自身監(jiān)督?？傊?，行政的內(nèi)在制度與外在的監(jiān)督機(jī)制雙管齊下，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為發(fā)揮重要的規(guī)范作用，有利于糾正行政行為的失范，達(dá)到行政監(jiān)督的制約均衡狀態(tài)。

（二）西方行政監(jiān)督的公開性

西方行政監(jiān)督體制發(fā)展特別注意對(duì)政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的過程、結(jié)果、有關(guān)政務(wù)信息等的公開，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)保證在透明的狀態(tài)。西方行政監(jiān)督公開性的特點(diǎn)，不僅有利于議會(huì)和法院的行政監(jiān)督權(quán)的行使，也有助于保障社會(huì)利益團(tuán)體、民眾、輿論等依法行使監(jiān)督權(quán)力的有效性。為了保證行政監(jiān)督的公開性，西方國家通過立法的方式給行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體提供法律與制度的保障機(jī)制。美國三部有關(guān)行政的法律《陽光法下的政府法》、《情報(bào)自由法》、《個(gè)人隱私法》的通過與實(shí)行，使得政務(wù)

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信息得以公之于眾，讓政府的行政活動(dòng)在社會(huì)的眼皮底下進(jìn)行，從而使得對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督更加地有效。

（三）中西方行政監(jiān)督體系的比較

中國與西方國家的監(jiān)督體系既有諸多共同點(diǎn)，也有著巨大的差異的地方。在此，筆者主要對(duì)中西方的行政監(jiān)督體系所具有的差異從有關(guān)行政監(jiān)督主體的角度進(jìn)行簡要的比較，以發(fā)現(xiàn)西方行政監(jiān)督體系中所具有利弊，從而對(duì)我國行政體系建設(shè)與完善起到借鑒作用。通過對(duì)中國與西方國家行政監(jiān)督體系中的幾個(gè)重要監(jiān)督主體監(jiān)督功能的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩種體系之間的差異：

1.人大監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督的比較

依據(jù)“議行合一”制的原則，人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，享有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。在理論上，人大的行政監(jiān)督最具有約束力和權(quán)威性，但是實(shí)踐的運(yùn)行過程中人大的監(jiān)督權(quán)難以取得切實(shí)的效果。相比較而言，西方的議會(huì)所擁有的權(quán)力并不高于行政權(quán)力，但是它能夠通過建議、質(zhì)詢、彈劾、審查法案對(duì)政府的人事、重大決策及預(yù)算等進(jìn)行監(jiān)督，有效地防止政府權(quán)力的膨脹，保障公民的合法權(quán)益不被侵害。

2.司法監(jiān)督的比較

我國司法監(jiān)督主體是由人民法院和人民檢察院構(gòu)成，人民檢察院主要主要依法對(duì)國家行政活動(dòng)進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督。人民法院通過審判活動(dòng)，保障我國政府的公共管理活動(dòng)的合法性，督促政府部門依法辦事。我國的 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

人民法院法院監(jiān)督的范圍僅限于政府的具體行政行為，然而西方的司法部門不僅可以對(duì)政府作出的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，而且可以監(jiān)督政府的抽象行政行為。

3.行政監(jiān)察部門監(jiān)督的比較

中國的行政監(jiān)察部門，大多設(shè)置在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部，既要接受所在行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。在雙重的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的行政監(jiān)察部門難以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察的獨(dú)立性，行動(dòng)受到很大的牽制，發(fā)揮監(jiān)督作用的比較微弱。而西方的西政監(jiān)察部門卻擁有較大的獨(dú)立活動(dòng)的空間，能夠起到監(jiān)察在行政機(jī)關(guān)的獨(dú)特作用。

4.人民群眾的監(jiān)督與公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)的監(jiān)督的比較

憲法和法律保證人民群眾有監(jiān)督政府的權(quán)力，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾監(jiān)督卻沒有能夠?qū)φ男姓?quán)力發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，沒有對(duì)政府的行政產(chǎn)生積極的影響。西方國家注重公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)，只要公民有訴求提出，行政機(jī)關(guān)就會(huì)對(duì)其所作出的行為與決定進(jìn)行審查，以保障公民的切身利益。這有助于公民主動(dòng)積極地監(jiān)督政府的行為。

5.新聞輿論監(jiān)督的比較

中國新聞輿論的監(jiān)督有利于提高行政機(jī)關(guān)的行政效率和保證政府機(jī)關(guān)的廉明，無形中約束政府及其官員的行為。但是由于我國輿論宣傳體制的制約，新聞輿論監(jiān)督的作用并沒有得以充分發(fā)揮。在西方國家，新

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聞輿論監(jiān)督的自由使得政府的行為得到有效的制約，也讓新聞輿論成為行政監(jiān)督的重要工具，被西方學(xué)者稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

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消除監(jiān)督體系運(yùn)行過程過于分散化的狀況。

（二）完善行政監(jiān)督的法律體系

我國現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系還存在很多的問題，而行政監(jiān)督乏力就是諸多問題之一。解決行政監(jiān)督乏力的問題，就必須加強(qiáng)行政監(jiān)督立法。首先，要加強(qiáng)監(jiān)督立法研究。人民代表大會(huì)大及其常委會(huì)必須要加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織力量認(rèn)真研究行政法律監(jiān)督中迫切需要解決的有關(guān)問題。其次，國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《監(jiān)督法》。制定和頒布作為調(diào)整和規(guī)范監(jiān)督關(guān)系的基本法律，是社會(huì)各界和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是解決行政監(jiān)督乏力的根本措施。最后，制定與《監(jiān)督法》配套的各項(xiàng)單行專門法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)完善監(jiān)督法律體系。在監(jiān)督法尚未制定前，地方政府人大可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制定行政監(jiān)督的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的實(shí)施，有利于解決長期以來地方行政監(jiān)督上操作性不強(qiáng)的問題，使監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

（三）提高行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性

加強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性必須具備兩個(gè)條件： 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

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不當(dāng)干擾。為保證司法監(jiān)督的權(quán)威性，還應(yīng)提高司法職業(yè)門檻，對(duì)司法從業(yè)人員的素質(zhì)、任職資格做出明確的規(guī)定；同時(shí)，要理順黨與司法部門的關(guān)系，在人事任免上，司法官員只能由人大產(chǎn)生，而不能由黨的有關(guān)組織用種種慣例繞開人大直接調(diào)任、選任； 司法系統(tǒng)內(nèi)部黨組織也不能夠直接干預(yù)司法過程，切實(shí)提高司法監(jiān)督的獨(dú)立性。同時(shí)，要提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。要改變目前行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立于其監(jiān)督的對(duì)象；專職監(jiān)督人員應(yīng)變?nèi)蚊茷檫x舉制，并為其提供行使職權(quán)在法律上的保障。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督作為一種特殊的監(jiān)督，它主要通過新聞媒體對(duì)行政權(quán)力濫用者及腐敗者揭露和曝光的方式，將其政府的不合理行為公之于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。馬克思將新聞輿論監(jiān)督稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

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制度化，保障輿論監(jiān)督的效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督手段

行政監(jiān)督活動(dòng)是由行政監(jiān)督工作人員進(jìn)行的，因此行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)及能力的高低直接影響著行政監(jiān)督效果的高低。行政監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)采取措施來保證行政監(jiān)督人員高能化的實(shí)現(xiàn)，主要有：

1.遴選綜合能力較強(qiáng)的監(jiān)督人員從事行政監(jiān)督工作。要通過嚴(yán)格科學(xué)的選用程序，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入行政監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)選拔的過程必須遵循客觀公正、平等競爭的原則。

2.對(duì)現(xiàn)有行政監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行有效整合。把個(gè)別政治素質(zhì)不高、文化水平低、專業(yè)素質(zhì)差等不適應(yīng)行政監(jiān)督工作的人員進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)把現(xiàn)有的經(jīng)過正規(guī)培養(yǎng)和訓(xùn)練的行政監(jiān)督專業(yè)人才迅速充實(shí)到行政監(jiān)督隊(duì)伍中來。

3.進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)。行政監(jiān)督人員的培訓(xùn)，主要從行政監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力、法律意識(shí)的培養(yǎng)、政治素質(zhì)的提高等方面進(jìn)行開展。同時(shí)，行政監(jiān)督手段不僅要繼續(xù)采用工作報(bào)告、工作考核、專案調(diào)查等傳統(tǒng)、有效的方式，還要讓行政監(jiān)督手段變得多樣化、多元化，例如發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督手段在監(jiān)督體系完善過程中的工具性的價(jià)值與作用。

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

五、結(jié)束語

完善我國的行政監(jiān)督體系是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的工作，是我國的行政體制改革發(fā)展與完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)我國的政治文明建設(shè)發(fā)揮重要的作用。不論是政府部門自身還是政府系統(tǒng)外的監(jiān)督主體，都應(yīng)在理論和實(shí)踐上促進(jìn)我國的行政監(jiān)督體系的建設(shè)。同時(shí)，我們必須要借鑒西方國家在行政監(jiān)督體系建設(shè)的有價(jià)值的理論和成功的經(jīng)驗(yàn)。最終，政府的行政監(jiān)督體系的完善，將有利于保障我國行政權(quán)力的合法合理的行使，將有利于達(dá)成政府的行政目標(biāo)，將有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

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作者：宋旗

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第五篇：汶川地震反思總結(jié)報(bào)告出爐

汶川地震反思總結(jié)報(bào)告出爐

地震能不能預(yù)報(bào)？ 汶川地震有無前兆？ 地震局如何致力減災(zāi)？

7月9日，云南楚雄姚安發(fā)生6級(jí)地震，人們因汶川地震而繃緊的神經(jīng)，不免又小跳了一下。和汶川地震所在的龍門山斷裂帶一樣，楚雄-建水?dāng)嗔褞б彩前鍓K活躍區(qū)，它們都被劃為2006-2020年中國大陸地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)。中國地震局在震后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，而震前地震部門對(duì)這次地震的預(yù)警仍然為零。

汶川地震后，曾經(jīng)在中國被寄予厚望、而后又被部分學(xué)者認(rèn)為走入死胡同的中國地震預(yù)報(bào)事業(yè)，愈發(fā)步履蹣跚。地震預(yù)報(bào)陷入辯不明的泥潭?！昂褪澜缃榆墶北慌鸀橹换ㄥX、不辦事，“我預(yù)報(bào)了地震”被批為不懂科學(xué)。“十五”期間，中國投資興建了有史以來耗資最大的地震監(jiān)測防災(zāi)體系，然而汶川地震后，這些投資的效果遭到了質(zhì)疑。

汶川地震一周年前夕，耗時(shí)大半年，文字上千頁的汶川地震反思總結(jié)報(bào)告初稿開始半公開征求意見。在兩個(gè)月前的全國地震局長會(huì)議上，這份報(bào)告首次與各省地震局局長見面，對(duì)汶川地震為何沒能預(yù)報(bào)總結(jié)為長期預(yù)報(bào)偏失、中期預(yù)報(bào)偏差、短臨預(yù)報(bào)偏少。中國地震局局長陳建民在這次會(huì)議上對(duì)該報(bào)告表示肯定。在過去的幾個(gè)月里，這份報(bào)告通過各種渠道流傳開，并引起思考和爭議。

在中國地震局這個(gè)和地震關(guān)系最密切的政府機(jī)構(gòu)，不同身份的人在思考，不同的意見在交鋒。更急迫的問題是，中國未來的防震減災(zāi)道路該如何走。

八個(gè)多月前，孫士鋐從地震臺(tái)網(wǎng)中心綜合部首席預(yù)報(bào)員的職務(wù)上退休，被返聘繼續(xù)擔(dān)任研究員，具體職責(zé)從地震預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)椤败浛茖W(xué)研究”。最近，他和中國地震局的同事們，為“震情會(huì)商制度改革”連續(xù)去南京、合肥調(diào)研。

震情會(huì)商制度改革非常重要，孫士鋐說，過去的震情會(huì)商沒有主次重點(diǎn)，一個(gè)個(gè)挨次上去講，變成了形式，討論不夠充分。幾省調(diào)研的結(jié)果，更加堅(jiān)定了孫士鋐關(guān)于震情會(huì)商制度改革的信心，他認(rèn)為充分地討論、針對(duì)一些異常的集中診斷，可能會(huì)促成地震預(yù)測起到防震減災(zāi)的實(shí)效。

但他不確定的是，改革是否能令地震預(yù)報(bào)重新走出低谷。意見和異見

汶川地震有無明顯前兆？

在地震局內(nèi)部，有沒有明顯前兆，能不能憑此預(yù)報(bào)出地震，看法并不統(tǒng)一。

汶川地震發(fā)生后的第二天，中國地震局地震預(yù)測研究所研究員張國民在接受中國政府網(wǎng)采訪時(shí)就向公眾詳細(xì)闡述，地震預(yù)報(bào)是仍未解決的世界難題。因?yàn)榈卣疬^程的復(fù)雜性、地殼深度的不可入性、地震事件的小概率性，地震預(yù)測科技人員承擔(dān)了相當(dāng)重的壓力和負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在對(duì)地震預(yù)報(bào)的認(rèn)識(shí)是初步的，地震預(yù)報(bào)的思路，是積累資料，積累震例，然后把這些經(jīng)驗(yàn)上升為理論，同時(shí)通過基礎(chǔ)研究、探測，逐步形成對(duì)科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)(見2008年5月14日中國政府網(wǎng)對(duì)張國民專訪)。

張國民是地震局負(fù)責(zé)地震預(yù)報(bào)方法論研究973課題的首席科學(xué)家，他的發(fā)言代表了地震局的主流意見。中國地震局局長陳建民、副局長陰朝民、地質(zhì)所所長張培震等領(lǐng)導(dǎo)、骨干，在過去的一年，也曾多次在不同場合表達(dá)過類似觀點(diǎn)，局長陳建民評(píng)價(jià)地震預(yù)報(bào)還需要“幾代人甚至幾十代人努力”。

汶川地震后，網(wǎng)絡(luò)上一些地震預(yù)報(bào)的小道消息，被地震局的主流質(zhì)疑為不夠客觀；但同時(shí)，地震沒有明顯前兆的說法也被部分學(xué)者質(zhì)疑。

鄭大林就是質(zhì)疑者之一。他在退休前曾擔(dān)任中國地震局分析預(yù)報(bào)中心預(yù)報(bào)部主任一職，現(xiàn)在被返聘為臺(tái)網(wǎng)中心研究員。分析預(yù)報(bào)中心曾是全國地震分析預(yù)報(bào)核心部門，后在2004年分拆為地震預(yù)測研究所和預(yù)報(bào)部，后者被劃歸中國地震臺(tái)網(wǎng)中心。汶川地震后第二天，鄭大林就去了災(zāi)區(qū)，相繼在甘肅、陜西、四川參與地震現(xiàn)場震情分析。擔(dān)任預(yù)報(bào)部主任之前，他曾主持川滇地區(qū)地震分析預(yù)報(bào)工作，對(duì)四川的情況比較了解，人也熟。在四川地震現(xiàn)場工作期間，有老同志來找他，反映一些想法。鄭大林連忙向他們表白：“我這次是來參加現(xiàn)場震情分析的，不是專門來搜集意見的”。汶川地震后不久，在中國地震局的首次新聞發(fā)布會(huì)上，某負(fù)責(zé)人宣布，汶川地震沒有短臨預(yù)測，是因?yàn)榈卣鹛厥?，震前沒有觀測到顯著的前兆異常。

鄭大林說，他當(dāng)時(shí)在成都，看到電視后，給這位負(fù)責(zé)人發(fā)了個(gè)短信，反饋了四川地震局某些學(xué)者的不同意見，并告訴同事，認(rèn)為汶川地震是有前兆的。

在汶川地震的巨大沖擊下，一年一度的表彰大會(huì)依然照常召開，成都市地震局被評(píng)為全國20家地震系統(tǒng)先進(jìn)單位之一。今年年初，在中國地震局下發(fā)的《關(guān)于表彰2008地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)》中，四川省地震局亦作為汶川地震現(xiàn)場預(yù)報(bào)工作組成員被評(píng)為“2008地震監(jiān)測預(yù)報(bào)優(yōu)秀集體”。然而，反思仍在繼續(xù)。同樣是辟謠

左右為難的尷尬縮影

時(shí)隔一年，汶川地震在造成巨大的人員傷亡后，在地震科學(xué)界內(nèi)部引起的反思、沖擊，仍然余波未平。最尖銳的一種批評(píng)意見是———“要錢的時(shí)候說可以預(yù)報(bào)地震，地震的時(shí)候又說是不能解決的世界難題”。

洪時(shí)中的經(jīng)歷或許是汶川地震后一部分地震工作者的縮影。他是成都市地震局研究員，在汶川地震后被評(píng)為2008中國科協(xié)抗震減災(zāi)先進(jìn)個(gè)人。他的獲獎(jiǎng)是因?yàn)榈卣鸷髮?duì)科普知識(shí)的宣傳。汶川地震三周后，洪時(shí)中開始在成都電視臺(tái)的《叩問地球》欄目中亮相，洪戴著眼鏡，表情鎮(zhèn)定，當(dāng)?shù)孛襟w稱其很有專家風(fēng)度，“我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家”是他講座的標(biāo)志用語，《叩問地球》的收視率達(dá)到了黃金時(shí)間電視劇的水平，在聽到“成都市民絕對(duì)可以放心回到家里睡覺”的保證后，一些市民收起帳篷回家。

洪時(shí)中是中國科協(xié)科技宣講團(tuán)的成員，他曾經(jīng)擔(dān)任過成都市地震局副局長，至今仍是四川省地震預(yù)報(bào)評(píng)審委員會(huì)委員，這是一個(gè)對(duì)四川省地震震情和預(yù)報(bào)意見進(jìn)行專家評(píng)審的科學(xué)決策機(jī)構(gòu)。

汶川地震后，穩(wěn)定派上了用場。5·12當(dāng)天晚上，成都市市長根據(jù)地震部門的震后趨勢判斷，作了一個(gè)公開講話，告訴成都主城區(qū)的市民：只要不是危房，都可以回家睡覺。這個(gè)講話起了很大作用，但老百姓還是有疑慮，為什么可以回家睡覺，洪時(shí)中說，這就需要專家來解釋。他認(rèn)為，“應(yīng)該通過科普，讓災(zāi)區(qū)以外的地方盡快恢復(fù)正?！?。然而，同樣是辟謠，同樣在電視臺(tái)，地震前3個(gè)月，洪時(shí)中在都江堰電視臺(tái)的辟謠，卻在震后遭到一些同行的質(zhì)疑。2008年2月14日深夜到2月15日凌晨，都江堰連續(xù)發(fā)生5次有感地震，震中位于緊鄰映秀的玉堂和紫坪鋪。市民能明顯感覺身體搖晃、吊燈擺動(dòng)、門窗玻璃“哐哐”作響，有人不敢睡覺，跑到廣場避震。2月14日開始，都江堰紫坪鋪庫區(qū)出現(xiàn)小震群，包括3級(jí)以下無感地震在內(nèi)，共有200多次小震。震后都江堰地震局接到很多咨詢電話，社會(huì)上有一些關(guān)于大地震要來了的傳言。熱心于地震預(yù)報(bào)的群眾觀測員、退休工程師沈明軍將可能發(fā)生地震的預(yù)測意見向都江堰市防震減災(zāi)局匯報(bào)。

當(dāng)月底，洪時(shí)中受成都市地震局委托，在都江堰調(diào)查了解情況。洪在電視臺(tái)錄制了一期節(jié)目，從3月1日起，這期關(guān)于地震防災(zāi)的節(jié)目在電視中反復(fù)播出。他說，這屬于正常活動(dòng)，家常便飯。針對(duì)社會(huì)上流傳的地震傳言，這段錄像里，洪時(shí)中強(qiáng)調(diào)，“不可能發(fā)生像唐山一樣的地震”，“這是所有地震專家的共識(shí)，有人作了預(yù)報(bào)，這是謠言，請(qǐng)大家不要相信”，“地震局在此地區(qū)已做了大量艱苦工作，建立了完善的地震預(yù)警系統(tǒng)，請(qǐng)大家完全可以放心”。

但這種表態(tài)，在汶川地震后引起一些地震預(yù)報(bào)工作者的不滿。洪的經(jīng)歷是四川省地震局一個(gè)左右為難的尷尬縮影。沈明軍就批評(píng)，地震局不重視前兆異常，沒派人來調(diào)查情況。洪時(shí)中本人否認(rèn)了這種批評(píng)。他告訴記者，地震局對(duì)都江堰2·14震群非常重視，曾會(huì)商過多次，他本人也參加過四川省地震局關(guān)于這個(gè)地震序列的討論，但均認(rèn)為不是地震活動(dòng)異常，他還將這個(gè)序列的詳細(xì)資料帶給了都江堰市防震減災(zāi)局，并協(xié)助其進(jìn)行分析。

“龍門山帶發(fā)生3級(jí)多的地震并不罕見”，他說，這里甚至發(fā)生過幾次六級(jí)多的地震，過去像這樣3-4級(jí)的地震相當(dāng)多，我們都曾解釋了，沒有發(fā)生問題，但這次解釋不到3個(gè)月，“發(fā)生了前所未有的汶川8級(jí)大地震，這個(gè)誰也想不到”。

記者獲得的一份都江堰地震局材料表明，成都市地震局相關(guān)處室確曾對(duì)這個(gè)震群進(jìn)行研究，但判定這次地震屬于龍門山斷裂帶正常地震活動(dòng)，該局正“密切關(guān)注前兆異常及震情趨勢”。

雖然這是兩次效果完全不同的辟謠，但它的工作程序是一樣的。洪時(shí)中介紹，如果發(fā)生的是有感地震，當(dāng)?shù)厝罕娦睦锉容^緊張。地震部門會(huì)先進(jìn)行會(huì)商，如果判斷是正常地質(zhì)活動(dòng)，就以某種方式消除群眾恐慌。

討論、辟謠，這種屢見不鮮的工作方式，卻在汶川地震面前失靈，令地震局陷入尷尬。

主流和非主流之辯 前兆異常被錯(cuò)過了嗎？

洪時(shí)中的遭遇或許包括了中國關(guān)于地震預(yù)報(bào)所有復(fù)雜的元素：不確定的前兆、困難的判斷，以及大多數(shù)情況下以辟謠告終的會(huì)診體系———多數(shù)成功但偶爾會(huì)失效。汶川地震后，對(duì)都江堰2·14小震群是不是汶川地震前兆的科學(xué)討論仍未結(jié)束，不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)仍然在繼續(xù)交鋒。

事隔一年，地震預(yù)報(bào)依然是一個(gè)眾說紛紜的話題，這個(gè)話題并不集中在純粹的科學(xué)領(lǐng)域。汶川地震的前兆一般不會(huì)公開被討論，一些人的判斷是，因?yàn)楣姷睦斫饬o法分辨前兆和預(yù)報(bào)這兩者之間微妙而又復(fù)雜的關(guān)系。有時(shí)候，一個(gè)不起眼的小人物會(huì)起作用，比如青龍奇跡中的曹地辦。但這通常是可遇不可求的。

中國地震局某研究所所長不諱向記者直言，自己并不適合談?wù)撨@個(gè)話題。他認(rèn)為從科學(xué)的角度，地震局長期以來作為金科玉律的那套規(guī)則———從長期到中期再到短期的預(yù)報(bào)方式?jīng)]有科學(xué)依據(jù)，“汶川地震有沒有長期、中期、短期預(yù)報(bào)？這個(gè)問題本身就是錯(cuò)誤的”。

而做了幾十年地震預(yù)報(bào)的汪成民開始執(zhí)著地尋找汶川地震的前兆異常。他認(rèn)為搜集確切的震前異常狀況是總結(jié)汶川地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一個(gè)重要方面，為此他自費(fèi)買飛機(jī)票去實(shí)地考察。

汪成民給自己尋找到的40余個(gè)資料編號(hào)，結(jié)合準(zhǔn)確程度、科學(xué)價(jià)值、有無旁證等綜合指標(biāo)，給資料打了分。李有才和潘正權(quán)的材料，是在汪成民搜集的材料中比較靠前的。他們二人都有一個(gè)特點(diǎn)，地震局在崗或退休工程師，有豐富的地震預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)。

其中潘正權(quán)是德陽市地震局監(jiān)測預(yù)報(bào)科主任科員，現(xiàn)在仍然在崗位。記者獲得的材料表明，他的預(yù)報(bào)意見被列入了中國地震局的總結(jié)反思，而且在四川省地震局的科學(xué)反思中也有記載———2008年3月27日，在什邡市馬井鎮(zhèn)萬春社區(qū)發(fā)現(xiàn)淺井水質(zhì)異常，水井中出現(xiàn)青霉素味道，井水泡茶后茶水變黑。四川省地震局和德陽市地震局均非常重視，德陽市地震局異常落實(shí)結(jié)論認(rèn)為該異常為地震宏觀異常。

其中落實(shí)情況并且判斷為宏觀異常的正是潘正權(quán)。潘在松潘地震前就從事地震預(yù)報(bào)工作，經(jīng)歷過無數(shù)次地震。他向本報(bào)詳述了預(yù)報(bào)經(jīng)過：井水異常是3月19日發(fā)現(xiàn)的，他在觀察到井水變黑的同時(shí)，還觀察到一小串地震從2月份開始在龍門山斷裂帶發(fā)展。3月23號(hào)，他分別向四川省地震局和德陽市有關(guān)部門上報(bào)第一次預(yù)警意見，4月16日上報(bào)第二次。第二次上報(bào)時(shí)，他印了30份預(yù)報(bào)意見，分別發(fā)到德陽防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人大、政協(xié)。

后來他以德陽市地震局的名義留下文件，加蓋了紅章———這是記者截至目前了解到的，關(guān)于汶川地震的唯一有案可查的官方明確地震前兆記錄。

所以，他在汪成民的表里面排到相當(dāng)靠前的位置。雖然，從這個(gè)記錄上，看不出明確的時(shí)間地點(diǎn)，也不滿足部分學(xué)者對(duì)三要素的苛刻要求。

另一位預(yù)報(bào)者李有才退休前在四川省地震局做預(yù)報(bào)工作。退休后，他依據(jù)從地震局獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了紫坪鋪水庫圍空區(qū)，這是一個(gè)中期地震預(yù)報(bào)指標(biāo)，他據(jù)此提出了預(yù)報(bào)意見：紫坪鋪水庫地區(qū)已形成4級(jí)地震圍空，表明可能發(fā)生7級(jí)以上的大震趨于明顯。四川省地震局組織了多名專家討論他的意見，不過，這個(gè)意見沒有通過專家會(huì)審。

這是兩個(gè)可看作中短期預(yù)警的個(gè)案，雖不是正式的短臨意見，但其價(jià)值在地震后被證實(shí)。

記者獲得的材料表明，汶川地震后，中國地震局科學(xué)考察隊(duì)花了近20天共調(diào)查了川甘陜?nèi)〕^12萬平方公里土地，在龍門山斷裂帶上發(fā)現(xiàn)大量動(dòng)物異常和井水等流體異常。四川省地震局亦總結(jié)：2001年昆侖山8.1級(jí)地震至2008年汶川8.0級(jí)地震前，共收到各種宏觀異常121起，包括河灘冒沙、大量蚯蚓出洞、無風(fēng)起浪、老鼠成群。目前還沒有確切證據(jù)表明，這些宏觀異常是否一定和汶川地震對(duì)應(yīng)。2008年當(dāng)年，地震局記錄的宏觀異常數(shù)量減少———只有4項(xiàng)，其中包括潘正權(quán)觀察到的井水變黑。一些群眾觀測到的宏觀異常曾見諸媒體，地震當(dāng)天中午，綿竹市土門鎮(zhèn)的地震觀測員雷興和觀察到魚塘邊魚兒上跳，池水翻涌。他覺得地震要來，大喊“地震了，快跑”，不久大地開始搖晃，此事曾被《成都商報(bào)》報(bào)道。對(duì)這些異常的總結(jié)，成了一場辯論。主流思想認(rèn)為，汶川地震前兆很少，不足以預(yù)報(bào)；對(duì)立的非主流思想認(rèn)為，汶川地震的信息足以和唐山地震相提并論，防震減災(zāi)的機(jī)會(huì)被錯(cuò)過了；還有一種折衷的思想認(rèn)為：即使有這些異常現(xiàn)象，也不一定就能報(bào)出汶川地震。但至少應(yīng)該說有所察覺，只是不能確定，不能說毫無知覺。責(zé)任和天問

撤銷地震局的建議舊事重提

在尚不具備精確預(yù)報(bào)能力的基礎(chǔ)上，厘清地震預(yù)報(bào)的定位，成為汶川地震后，中國地震局亟待解決的問題。

地震局如果不報(bào)地震，就應(yīng)該撤銷。這是一些老科學(xué)工作者的觀點(diǎn)。在中國，對(duì)地震的預(yù)報(bào)，曾驚動(dòng)高層，海城地震后，曾一度上升到“5級(jí)以上地震都要預(yù)報(bào)”的高度。

1971年，由中科院、石油部、測繪局抽調(diào)人手，組建國家地震局，主要目的就是搞地震預(yù)報(bào)。唐山地震后，地震預(yù)報(bào)一度陷入泥潭。1980年，以顧功敘(地球物理所所長，科學(xué)院學(xué)部委員，第一屆地震學(xué)會(huì)理事長)為首的五位科學(xué)家，給當(dāng)時(shí)的總理寫了一封信，認(rèn)為地震預(yù)報(bào)還屬于科研范疇，不能面向社會(huì)服務(wù)，所以他們認(rèn)為地震局應(yīng)該撤掉，把地震預(yù)報(bào)的工作拆分到科學(xué)院去。部分高層認(rèn)同了這個(gè)建議。但中國地震局同樣寫了一份材料，闡述地震預(yù)報(bào)可以為社會(huì)服務(wù)。幾位上年紀(jì)的地震預(yù)報(bào)工作者談及這段歷史，認(rèn)為這是地震預(yù)報(bào)必須為社會(huì)服務(wù)的例子———地震局必須為防震減災(zāi)做出實(shí)際貢獻(xiàn)，否則就沒有存在的理由。

1998年，地震預(yù)報(bào)被寫入《防震減災(zāi)法》。但汶川地震后，它差點(diǎn)被從該法里拿掉。一位不愿透露姓名的地震局學(xué)者透露，《防震減災(zāi)法》修訂時(shí)，不少人有這樣的主張，建議地震預(yù)報(bào)改為地震監(jiān)測預(yù)測。預(yù)報(bào)和預(yù)測僅一字之差，但其間確有莫大的鴻溝，區(qū)別在于，預(yù)報(bào)要向社會(huì)發(fā)布，而預(yù)測不用向社會(huì)發(fā)布。這位專業(yè)人士分析，如果不寫入防震減災(zāi)法，預(yù)報(bào)完全納入學(xué)術(shù)范疇，就是倒退回40年前。

同時(shí)，撤銷地震局、歸入中科院的建議舊事重提。一些學(xué)者提出，既然地震不能預(yù)報(bào)，就應(yīng)該把它納入學(xué)術(shù)研究范疇，而不是現(xiàn)在具有社會(huì)功能的避震減災(zāi)范疇。

關(guān)于地震預(yù)報(bào)的辯論不僅發(fā)生在現(xiàn)在，甚至在中國地震局成立之前，就一直是懸在其頭上的天問。

地震局的前身是中央地震工作小組，為國務(wù)院分支機(jī)構(gòu)。成立時(shí)，就有學(xué)者說地震預(yù)報(bào)不可能，因?yàn)闄C(jī)理還沒搞清楚。邢臺(tái)地震之后，國務(wù)院召開討論會(huì)議，除了李四光，其他老專家都持地震不可預(yù)測的看法。最后周恩來肯定了李四光的說法，他說以后挑地震預(yù)測領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)骨干的第一條，就是對(duì)地震預(yù)測有信心。后來成為京津預(yù)報(bào)組組長的汪成民正是其中一員，令他印象深刻的是，周恩來曾面對(duì)他們這一代人，鄭重地說，要在你們這一代解決地震預(yù)報(bào)問題。汪成民把它牢記在心。然而幾十年過去了，測震手段越來越先進(jìn)，前兆觀測站點(diǎn)也從人工記錄變成數(shù)字化自動(dòng)化記錄，但他認(rèn)為，地震預(yù)報(bào)水平反不如前(見本報(bào)2008年10月對(duì)中國地震預(yù)報(bào)現(xiàn)狀的報(bào)道)。

汪成民感覺危機(jī)重重，他不知道，他們這一代之后，地震預(yù)報(bào)會(huì)走向何方。汪成民現(xiàn)在是中國地震局預(yù)測咨詢委員會(huì)的執(zhí)行副主任，這是一個(gè)由退休的地震預(yù)報(bào)人員組成的機(jī)構(gòu)，掛靠在地震局。這個(gè)機(jī)構(gòu)的成員大多有一個(gè)特征：上個(gè)世紀(jì)他們?cè)诘卣鹁謽I(yè)務(wù)的核心部門工作，但現(xiàn)在他們活動(dòng)在邊緣。預(yù)測方法論

要減災(zāi)實(shí)效還是精確預(yù)報(bào)

事實(shí)上，在汶川地震前，一批專職從事地震預(yù)報(bào)工作的專家即對(duì)地震局現(xiàn)狀非常不滿。一些人隱隱覺得，或許一次大地震會(huì)觸動(dòng)地震局。

進(jìn)入90年代后，中國的防震減災(zāi)分解出三大體系：監(jiān)測預(yù)報(bào)、應(yīng)急救援、災(zāi)害防御。其中作預(yù)報(bào)的方式，又可分為兩大陣營。一大陣營，以院士為首，骨干是留洋學(xué)者，他們把精力主要集中在和地球物理、地質(zhì)構(gòu)造有關(guān)的研究，希望從機(jī)理上根本理解地震的發(fā)生，可以追蹤地震的發(fā)展。另一大陣營是經(jīng)驗(yàn)科學(xué)派，多以60年代開始從事地震工作的老專家為主，他們認(rèn)為可以在不掌握機(jī)理的情況下，在一定程度上做出有減災(zāi)失效的地震預(yù)報(bào)。

和這種對(duì)立同時(shí)并存的是，中國探索地震預(yù)報(bào)方法的道路從未停止。

一篇由臺(tái)網(wǎng)中心總工程師執(zhí)筆的學(xué)術(shù)論文中記載：中國從上世紀(jì)80年代開始，和世界接軌，建設(shè)數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)。中國數(shù)字臺(tái)網(wǎng)由三部分組成：國家數(shù)字臺(tái)網(wǎng)中心、區(qū)域數(shù)字臺(tái)網(wǎng)、流動(dòng)數(shù)字臺(tái)網(wǎng)。其中，國家數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)的主要任務(wù)是測震：快速測定國內(nèi)大于4.5級(jí)地震等震源參數(shù)，并參加國際資料交換。

“十五”期間，獲發(fā)改委批復(fù)，地震臺(tái)網(wǎng)大規(guī)模擴(kuò)容，項(xiàng)目總投資22.8億元，是中國有史以來最大的防震減災(zāi)工程。其中的地震前兆臺(tái)網(wǎng)項(xiàng)目完成了國家重力臺(tái)網(wǎng)等5大觀測臺(tái)網(wǎng)，共建設(shè)前兆臺(tái)375個(gè)。汶川地震震中附近亦有地震臺(tái)網(wǎng)分布，一位研究員評(píng)價(jià)，這是世界上第一次有機(jī)會(huì)，對(duì)一次8級(jí)大地震進(jìn)行直接監(jiān)測。

然而，數(shù)字臺(tái)網(wǎng)耗資巨大，“與世界接軌”，卻未能捕捉到汶川地震。記者在去年采訪地震局某研究所一位研究員時(shí)，對(duì)方亦表示，汶川地震前臺(tái)網(wǎng)觀測到異常但無法判斷。

在臺(tái)網(wǎng)擴(kuò)容同時(shí)，測震學(xué)方法論仍在不斷修改中，地震局分析預(yù)測首席科學(xué)家張國民在地震預(yù)測研究所，他主要從事地震預(yù)報(bào)方法學(xué)的研究，也是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《震例總結(jié)規(guī)范》的審查組組長。和大多數(shù)經(jīng)驗(yàn)科學(xué)一樣，地震預(yù)報(bào)方法學(xué)的基礎(chǔ)是研究震例，研究指標(biāo)。但在第一批震例完成后，學(xué)者們接著發(fā)現(xiàn)，總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)大量被第二批震例否定，原來的指標(biāo)不對(duì)，經(jīng)驗(yàn)科學(xué)被推翻重來。

在科學(xué)界，無法對(duì)每一次地震作出時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的精確預(yù)報(bào)是無可爭辯的共識(shí)。即使是有40多年經(jīng)驗(yàn)的汪成民，也向記者說明，地震預(yù)報(bào)不能做到百分之百精確。但他說，從來沒有人要求我們做精確預(yù)報(bào)。恰恰相反，一些成功的減災(zāi)實(shí)效，就是不精確預(yù)報(bào)。比如人類第一次成功躲避地震災(zāi)難的海城，就是依靠不精確預(yù)報(bào)，當(dāng)時(shí)報(bào)了5-6級(jí)，結(jié)果來了7.3級(jí)，相差了300多倍。

“現(xiàn)在地震預(yù)報(bào)有兩個(gè)概念，一個(gè)是科學(xué)領(lǐng)域的，還有一個(gè)是面向社會(huì)的，這兩個(gè)概念常?；鞛橐徽劇保瑢O士鋐說，不管是申請(qǐng)項(xiàng)目，還是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，都應(yīng)該把這兩個(gè)領(lǐng)域分開。世界上對(duì)地震是否能精確預(yù)報(bào)的爭議，主要是指科學(xué)領(lǐng)域的精確預(yù)報(bào)。但是我們現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)注的是面向社會(huì)的預(yù)報(bào)意見，能不能起到防災(zāi)實(shí)效。

汪成民把地震預(yù)報(bào)作了類似的劃分，一種是科學(xué)上的精確預(yù)報(bào)，一種是可操作的實(shí)效預(yù)報(bào)。他指出，即使是感冒，也沒有科學(xué)上的精確解釋，但這并不妨礙人們治療感冒。

未來道路

漏報(bào)討論不如減災(zāi)實(shí)效？

而地震預(yù)報(bào)的社會(huì)影響，和感冒不可相比。一個(gè)更有建設(shè)性的問題是，如何讓科學(xué)家的研究能夠發(fā)揮實(shí)效。

歷時(shí)一年，中國地震局的汶川地震總結(jié)反思報(bào)告終于完成，共有1000多頁，目前這份報(bào)告還處于半公開狀態(tài)。在不久前的全國地震局長會(huì)議上，總報(bào)告組組長陳鑫連作了報(bào)告的提要發(fā)言，地震局局長陳建民聽后表示，認(rèn)可總結(jié)報(bào)告發(fā)言。中國地震局對(duì)汶川地震總結(jié)了5個(gè)想不到：汶川發(fā)生地震想不到，時(shí)間2008年沒想到，震級(jí)沒想到，余震序列那么復(fù)雜沒想到，汶川地震前異常那么少?zèng)]想到。

然而，看過報(bào)告的一些學(xué)者認(rèn)為，該報(bào)告沒能全面反映汶川地震的問題。同時(shí)，社會(huì)上的反思仍未停止。《唐山大地震》作者錢鋼在博客中提及，希望地震局公布2004年新圈定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。孫士鋐研究員向記者證實(shí)，汶川地震的一半?yún)^(qū)域，比如成德綿，確實(shí)在地震的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)里。但他指出，監(jiān)測防御區(qū)不是長期預(yù)報(bào)指標(biāo)，成德綿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，被劃為重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)，和人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，比如北京上海，也是重點(diǎn)監(jiān)測防御區(qū)。孫士鋐認(rèn)為，官方和民間都不夠客觀，他也不認(rèn)同汪成民耗費(fèi)了大量時(shí)間的調(diào)查。

在中國地震局關(guān)于為何漏報(bào)汶川地震的總結(jié)中，有人提出，漏報(bào)是體制問題，自從分析預(yù)報(bào)中心撤銷，分成預(yù)測所和預(yù)報(bào)部之后，便出現(xiàn)了科學(xué)研究和實(shí)務(wù)預(yù)報(bào)的割裂。專職從事地震預(yù)報(bào)的人員編制減少，又削弱了地震預(yù)報(bào)力量。但也有人認(rèn)為，這些都是表面現(xiàn)象。留給中國的現(xiàn)實(shí)問題是———如何盡量避免地震帶來的損失。

防震減災(zāi)法修訂后，群防群測被列入其中。但要讓群眾關(guān)心地震預(yù)報(bào)，鄭大林認(rèn)為，關(guān)鍵在于應(yīng)該公布中期和預(yù)測意見?，F(xiàn)在預(yù)報(bào)報(bào)國務(wù)院，下發(fā)到省里后，一般還要作為機(jī)密保存一年。他認(rèn)為這并不妥當(dāng)，預(yù)測意見應(yīng)該有選擇地公開，地震既然是經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)，就可以通過向群眾宣傳、普及知識(shí)，令其參與群防群測工作。

除了政府、專家，群眾參與也是防震減災(zāi)中不可缺少的一環(huán)。桑棗中學(xué)位于安縣，靠近震中。地震中，該中學(xué)無一人傷亡，除了校舍堅(jiān)固的事實(shí)外，全校師生經(jīng)常進(jìn)行防震演練，震時(shí)只用了1分36秒，就從校舍撤離，也成為人們津津樂道的奇跡。

地震預(yù)報(bào)和減災(zāi)至今仍然是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它跨越了自然和社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。一個(gè)例子可以說明這種復(fù)雜性：1976年松潘地震前，龍門山斷裂帶各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量預(yù)警演習(xí)活動(dòng)，在四川省綿陽市北川縣一個(gè)叫陳家壩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)在鄉(xiāng)干部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，集體到當(dāng)?shù)匾粔K被認(rèn)為是最安全最堅(jiān)固的大坪上避難，無一人傷亡。但在32年后的汶川地震中，這塊叫“大竹”的高坪整體被劇烈的造山運(yùn)動(dòng)顛覆，坪上的村莊被沸騰的大地吞沒?；钪娜梭@魂未定地說，幸好沒有預(yù)報(bào)，不然全鄉(xiāng)又要上這塊坪，就全軍覆沒了。

有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為應(yīng)該把預(yù)報(bào)工作做好，一種意見是，主要精力和投資應(yīng)放在加固房屋。

但這兩者似乎都沒有成為現(xiàn)實(shí)，中國仍然需要尋找適合自己的減災(zāi)道路。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子是，據(jù)記者實(shí)地了解，現(xiàn)在的災(zāi)區(qū)重建中，農(nóng)民用預(yù)制板和青磚建房仍然非常流行，因?yàn)楦鼒?jiān)固的框架結(jié)構(gòu)意味著更多的成本。而另一方面，地震中被證明有更好避震效果的竹木結(jié)構(gòu)房屋，在沒有政府引導(dǎo)和政策補(bǔ)貼的情況下也很難推廣。中國地震局總結(jié) 汶川地震5個(gè)想不到 汶川發(fā)生地震想不到 時(shí)間2008年沒想到 震級(jí)沒想到

余震序列那么復(fù)雜沒想到 震前異常那么少?zèng)]想到 汶川地震因何“失手” 長期預(yù)報(bào)偏失 中期預(yù)報(bào)偏差 短臨預(yù)報(bào)偏少 中國地震預(yù)報(bào)43年 1966年

邢臺(tái)地震發(fā)生后，中國開始重視地震預(yù)報(bào)，并且提到國家意志的高度。周恩來告訴第一代地震預(yù)報(bào)工作者，要在你們這一代解決地震預(yù)報(bào)問題。1971年

國家地震局成立，預(yù)報(bào)地震是其主要工作內(nèi)容。1975年

海城地震，被中國地震界視為里程碑式的事件，它是人類歷史上第一次準(zhǔn)確預(yù)報(bào)的強(qiáng)震，聯(lián)合國迄今為止只承認(rèn)了這一個(gè)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)的地震案例。地震預(yù)報(bào)初步取得減災(zāi)實(shí)效，發(fā)動(dòng)群眾，群防群測，中國地震減災(zāi)在世界上領(lǐng)先。1976年

唐山地震，雖然觀測到大量信息，但最終沒有形成預(yù)報(bào)意見，沒有起到減災(zāi)作用。地震預(yù)報(bào)一度走入低谷。1980年

國家地震局分析預(yù)報(bào)中心成立，期望及時(shí)匯總研究全國震情。希望為形成正確的地震預(yù)報(bào)意見打下制度基礎(chǔ)。1986年

開始有系統(tǒng)地總結(jié)震例。期望科學(xué)總結(jié)震例、規(guī)范地震預(yù)報(bào)方法。1998年

地震預(yù)報(bào)被寫入《防震減災(zāi)法》，規(guī)定國家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。

相比短臨預(yù)報(bào)，中長期預(yù)報(bào)在科學(xué)、方法上獲得了更大的進(jìn)步。2004年

分析預(yù)報(bào)中心撤銷，分拆為地震預(yù)測研究所和預(yù)報(bào)部，后者被劃歸中國地震臺(tái)網(wǎng)中心。同年，發(fā)改委批復(fù)耗資22.8億的地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，這也是中國有史以來最大的防震減災(zāi)工程。標(biāo)志著地震科學(xué)從模擬化全面轉(zhuǎn)向數(shù)字化。2007年

通過《震例總結(jié)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)是在三批中國震例系統(tǒng)總結(jié)研究基礎(chǔ)上，歷經(jīng)八次修訂而形成，是行業(yè)預(yù)報(bào)地震的基本技術(shù)操作依據(jù)。2008年4月11日

中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。2008年5月12日

汶川地震發(fā)生。地震預(yù)報(bào)重入低谷。2009年5月1日

修訂后的《防震減災(zāi)法》實(shí)施，群防群測”被納入