第一篇：2018憲法修正案背景及解讀

憲法修改的基本考慮

十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨3月5日向十三屆全國人大一次會議作關于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明時說，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，總書記多次強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

第一，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了根本法治保障，必須堅決維護、長期堅持、全面貫徹。

我國現(xiàn)行憲法是根據黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策、于1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過并公布施行的。再往前追溯，1982年憲法是對1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》、1954年《中華人民共和國憲法》的繼承和發(fā)展。

我國憲法以國家根本法的形式，確認了中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，確定了國家的根本任務、領導核心、指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標，規(guī)定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權原則，等等，反映了我國各族人民共同意志和根本利益。

30多年來的發(fā)展歷程充分證明，我國憲法有力堅持了中國共產黨領導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，有力推動了社會主義法治國家建設進程，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定，是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎、強大生命力，必須長期堅持、全面貫徹。

第二，憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。

1982年憲法公布施行后，根據我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐和發(fā)展，在黨中央領導下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對1982年憲法即我國現(xiàn)行憲法的個別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。

總的看，4次憲法修改體現(xiàn)了中國共產黨領導人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功經驗，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。通過4次憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設。

回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連。我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點，也是一條基本規(guī)律。由憲法及時確認黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經驗，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領、推動、保障作用，是實踐發(fā)展的必然要求。

第三，根據新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性的基礎上，有必要對我國憲法作出適當的修改。

自2004年憲法修改以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進黨的建設新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位，確定了新的奮斗目標，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導和引領意義。

在黨的十九大文件起草和形成過程中，在全黨全國上下學習貫徹黨的十九大精神過程中，都有許多單位和同志提出，應該根據黨的十九大精神對我國現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動準則。

黨中央決定對憲法進行適當修改，是經過反復考慮、綜合方方面面情況作出的，目的是通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這對于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義?？傮w要求和原則

一是堅持黨對憲法修改的領導。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領導貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向。

二是嚴格依法按程序推進憲法修改。憲法第六十四條對憲法修改作出了明確規(guī)定。在黨中央領導下，通過歷次憲法修改實踐，已經形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機制。先形成《中共中央關于修改憲法部分內容的建議（草案）》，經黨中央全會審議和通過;再依法形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議和通過。

三是充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識。憲法修改關系全局，影響廣泛而深遠，既要適應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。做好憲法修改工作，必須貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內在要求上思考問題。

四是堅持對憲法作部分修改、不作大改。我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法。對各方面普遍要求修改、實踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進行必要的、適當的修改;對不成熟、有爭議、有待進一步研究的，不作修改;對可改可不改、可以通過有關法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改，保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性。

形成中央修憲建議草案稿和憲法修正案（草案）的過程，很好貫徹和遵循了黨中央確定的上述總體要求和原則。

憲法修正案（草案）的具體內容解讀

十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在作說明時說，憲法修正案（草案）提出，對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設立監(jiān)察委員會有關。具體修改內容如下。

確立科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。同時，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

主要考慮是：科學發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人推進馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實踐意義已被實踐所充分證明，在全黨全國人民中已經形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。在憲法中把科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推動我國經濟發(fā)展實踐的理論結晶，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中對我國經濟發(fā)展的重要指導作用。調整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。與此相適應，在憲法第三章《國家機構》第三節(jié)第八十九條第六項“領導和管理經濟工作和城鄉(xiāng)建設”后面，增加“生態(tài)文明建設”的內容。

主要考慮是：從物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展到物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，是我們黨對社會主義建設規(guī)律認識的深化，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是黨的十九大確立的奮斗目標。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報告相一致，有利于引領全黨全國人民把握規(guī)律、科學布局，在新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。完善依法治國和憲法實施舉措。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。

主要考慮是：從健全社會主義法制到健全社會主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。

同時，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。”

主要考慮是：全國人民代表大會常務委員會已于2015年7月1日通過了關于實行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

充實完善我國革命和建設發(fā)展歷程的內容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”;將憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。作這些修改，黨和人民團結奮斗的光輝歷程就更加完整。充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關系的內容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

主要考慮是：實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢已經成為團結海內外中華兒女的最大公約數。實現(xiàn)中國夢，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者都團結起來、凝聚起來，實現(xiàn)中國夢才能獲得強大持久廣泛的力量支持。

將憲法序言第十一自然段中“平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立，并將繼續(xù)加強?！毙薷臑椤捌降葓F結互助和諧的社會主義民族關系已經確立，并將繼續(xù)加強?！迸c此相適應，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系”修改為“維護和發(fā)展各民族的平等團結互助和諧關系”。

主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央反復強調的一個重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

第二篇：2018修憲解讀

憲法增刪改各條內容的原因解讀

(一)主要考慮是：科學發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人推進馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主 義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉 大復興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實踐意義已被實踐所充分證明，在全黨全國人民中已經形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。在憲法中把科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗 的共同思想基礎，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推動我國經濟發(fā)展實踐的理論結晶，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中對我 國經濟發(fā)展的重要指導作用。(二)主要考慮是：從物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展到物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，是我們黨對社會主義建設規(guī)律認識的深化，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是黨的十九大確立的奮斗目標。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報告相一致，有利于引領全黨全國人民把握規(guī)律、科學布局，在新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國 夢而不懈奮斗。

(三)主要考慮是：從健全社會主義法制到健全社會主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。全國人民代表大會常務委員會已于 2015 年7月1日通過了關于實行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

(四)作這些修改，黨和人民團結奮斗的光輝歷程就更加完整。(五)主要考慮是：實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢已經成為團結海內外中華兒女的最大公約數。實現(xiàn)中國夢，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者都團結起來、凝聚起來，實現(xiàn)中國夢才能獲得強大持久廣泛的力量支持。

(六)主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央反復強調的一個重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

(七)作這樣的修改，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應和平發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出更大貢獻。

(八)主要考慮是：中國共產黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領導力量。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質屬性角度對堅持和加強黨的全面領導進行規(guī)定，有利于在全體人民中強化黨的領導意識，有效把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。

(九)主要考慮是：社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

(十)主要考慮是：這次征求意見和在基層調研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關規(guī)定。黨的十八屆七中全會和黨的十九大召開期間，與會委員代表在這方面的呼聲也很強烈。大家一致認為，目前，黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對國家主席的相關規(guī)定也采取上述做法，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，有利于加強和完善國家領導體制。

(十一)增加這一規(guī)定，有利于設區(qū)的市在憲法法律的范圍內，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域實際的地方性法規(guī)，更為有效地加強社會治理、促進經濟社會發(fā)展，也有利于規(guī)范設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

(十二)作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會、國務院和地方各級人民政府職權的新變化以及 工作的新要求。

第三篇：解讀美國《2008消費品安全改進法案》

解讀美國《2008消費品安全改進法案》

中國質量新聞網2008年11月20日消息（《中國檢驗檢疫》 諸乃彤 王媛 周磊）

近年來，國外對我國貿易進行限制的手段和規(guī)則日趨嚴厲。世界發(fā)達國家正積極采取更加嚴厲的技術壁壘即綠色非關稅貿易壁壘手法對我國產品實施打壓，且有擴大之勢，在生態(tài)環(huán)保等方面提出苛刻的要求。在2007年發(fā)生了大批產品召回后，美國政府對消費產品施加更加嚴格的安全管理法規(guī)。

2008年8月14日美國總統(tǒng)布什簽署了《2008消費品安全改進法案》。這個讓我國關注近一年之久、將對我出口消費品產生重大影響的法案終于塵埃落定。此次出臺的改進法案主要針對兒童產品，設定了新的安全標準和更加嚴格的監(jiān)管措施，再次體現(xiàn)了美國是“兒童的天堂”。

美國消費品安全委員會（CPSC）成立于1972年，它的責任是保護廣大消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害及死亡的危險來維護人身及家庭安全。CPSC的主要功能表現(xiàn)為：制定生產者自律標準，對于那些沒有標準可依的消費品，制定強制性標準或禁令；對具有潛在危險的產品執(zhí)行檢查，通過各種渠道包括媒體、州、當地政府、個人團體組織等將意見反饋給消費者。CPSC現(xiàn)在負責對超過15000種用于家庭、體育、娛樂及學校的消費品的安全監(jiān)控。

CPSA是《消費產品安全法案》的簡稱，這個法案于1972年頒布，它是CPSC的保護條例。它建立了代理機構，闡釋了它的基本權力，并規(guī)定當CPSC發(fā)現(xiàn)了任何與消費產品有關的能夠帶來傷害過分危險時，制定能夠減輕或消除這種危險的標準。它還允許CPSC在其管轄范圍內對有缺陷產品發(fā)布召回。

美國總統(tǒng)布什剛剛簽署的《2008消費品安全改進法案》將進一步授權加強消費品特別是兒童產品的安全管理。該法案從提出到最終簽署，經歷了多次修訂和審議。此次簽署生效后，意義深遠、影響巨大。

該法案授權給CPSC，并擴展該委員會職責，以確保消費產品的安全性，特別是為兒童設計的產品。該法案的新條款用于強制要求制造商制造出更加安全的兒童玩具 和其他產品，對違法者加重處罰，并且當制裁此法案保護權益的破壞者時，給予了CPSC更大的權利，以強化此法案的執(zhí)行力。

與既往法案相比較，此次更新的法規(guī)內容值得關注的有以下幾點：兒童用品中鉛含量和鄰苯二甲酸酯的限量要求；第三方檢測要求；全地形車（沙灘車）強制性標準；違反法案的罰則加重。

一、基本內容

1.關于兒童用品的要求。對兒童產品中鉛及鄰苯二甲酸鹽含量提出明確要求，詳情如上表所列：其中，“兒童護理產品”是指專門為3歲及以下兒童設計用以促進睡眠、喂食、吸吮及出牙的產品。

“可放入口中玩具”是指任一部分可放入嘴巴被兒童吸吮、咀嚼的玩具（如僅被舔到不屬此列），如果玩具的任一尺寸小于5厘米，則視為可放入口中。

鄰苯二甲酸酯類有六種，包括：DEHP鄰苯二甲酸（2-乙基己）酯；DBP鄰苯二甲酸二丁酯；BBP鄰苯二甲酸丁基芐酯；DINP鄰苯二甲酸二異壬酯；DIDP鄰苯二甲酸二異癸酯；DNOP鄰苯二甲酸二正辛酯。

新法案的實施，將是世界上最嚴格的含鉛量標準，法案涉及所有目標群體為12歲以下兒童的玩具。而且該法案還將永久或根據進一步研究結果來禁止兒童玩具中含有6種酯類化學成分。

在兒童產品可追溯性標識中規(guī)定，法案生效1年后兒童產品制造商生產的產品及包裝上都需有永久、清晰可辨的標識。

在耐用幼兒產品標準及消費者登記中規(guī)定，耐用幼兒產品都需要符合相關安全標準，生產者還需提供一份郵資已付的登記表給消費者，登記消費者名字、地址和Email等聯(lián)系信息后保存，供以后可能的召回用。耐用幼兒產品是指預計供5歲以下幼兒使用的產品，包括標準尺寸和非標準尺寸的嬰兒床，幼兒床，高腳椅、升高椅、懸掛椅，沐浴椅，圍護兒童用的門和其他圍欄，游樂園，固定活動區(qū)，嬰兒背帶，嬰兒車，學步車，秋千以及搖籃車和搖籃等。

在強制玩具安全標準法案生效180天后，ASTM F963（除條款4.2及附錄4外），將成為強制玩具安全標準。法案生效1年內，委員會將同消費者代表、兒童產品制造商及中立的兒童產品專家調查評估ASTM F963在安全要求、標識要求及測試方法方面關于以下情形的效力：

誤吸磁鐵后造成的內部傷害。有毒物質。球形末端玩具。半球形物。繩子、帶子及彈性繩。電池操作玩具。

在防止少數兒童與消費品相關的傷害和死亡研究法案生效90天內，委員會將調查美國不同種族兒童因使用嬰兒床、床墊、床上用品、游泳池、溫泉、玩具及其他兒童產品而引起的窒息、中毒及溺死事件，研究如何有效防止此類事件的發(fā)生。

2.第三方檢測要求。法案中規(guī)定兒童產品需強制通過第三方測試，CPSC將于法案生效后相繼發(fā)布通告要求兒童產品通過第三方檢測。需要提供第三方檢測的產品有：標準及非標準尺寸嬰兒床、小物品、兒童金屬配飾、嬰兒跳床、學步車及蹦床等其他兒童產品。同時也預計在法案生效10個月內設立對第三方測試機構進行定期審核的要求。

法案要求加緊第三方檢測和認證要求。某些兒童用品須接受經過授權的第三方檢測和認證。包括這些兒童用品的所有制造商在出口或銷售用品之前，需提交樣品并委托獨立的第三方合格測試機構測試是否含鉛，最后出具第三方認可證書；出口貨物須隨附每批適用證書，并發(fā)送證書副本至任何接收該用品的經銷商或零售商；每本證書至少須包括產品制造、測試的日期和地址、檢測機構聯(lián)絡資料等信息。

3.全地形車（沙灘車）強制性標準。法案中發(fā)布了全地形車標準和三輪全地形車的禁令，即在CPSC采用相關標準來規(guī)范三輪全地形車之前，美國將禁止三輪全地形車產品進口和銷售，并將四輪全地形車從自愿性標準轉化為強制性標準AN?鄄SI/SVIA-2007，并禁止三輪全地形車的進口和銷售。換言之，今后在美國除了銷售符合強制性標準的四輪全地形車之外，進口或銷售三輪全地形車將被視為非法。

4.違反法案的罰則加重。法案中規(guī)定違反此《消費品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬美元。違 反單個《消費品安全法》處于最高10萬美元罰款。違反消費品安全委員會任何法規(guī)的刑事懲罰，將面臨5年以下的監(jiān)禁或罰金，或兩者并罰，甚至包括資產沒收。

二、國內外反響及應對

該法案在7月31日，在參議院以89票對3票的絕對優(yōu)勢通過。之前一天該議案以424票對1票在眾議院獲得通過。參議員馬克·普賴爾表示：“我們將使美國市場出現(xiàn)巨大改變。”

白宮發(fā)言人南?！づ蓸匪咕痛税l(fā)表評論說，“這個具有標志性的法律，將增強執(zhí)法力度，防止不安全玩具銷售、更快地把有害產品從貨架中去除并且增加了產品安全法違法者的罰款和懲罰力度?！边€講到，“新的法律將確保我們的兒童不再成為玩具的測試人，應當為兒童玩具及其他產品，進行強制的預測試并且還要符合更高標準的要求。在相當長的時間內，CPSC一直受困于資金和人手不足，造成不能有效的阻止具有危險性的產品進入我們國家。在新法律框架下，CPSC將有資金和人手，來保護我們的孩子遠離危險性的玩具和相關產品?！?/p>

CPSC執(zhí)行主席南?！ぶZ德表示，“新的法律將提供新的授權和保障手段，以更利于CPSC發(fā)現(xiàn)并召回不安全產品?！?/p>

國家質檢總局各口岸檢驗檢疫部門已發(fā)出相關出口產品的紅色警報，相關外貿主管部門及各出口企業(yè)將認真研究美國《2008消費品安全改進法案》和“四輪全地形車設備配置和性能的要求”這一強制標準，及時調整產品設計以滿足進口國標準的要求，避免出口受損。

美國《2008消費品安全改進法案》被視為美國產品安全的一次重要變革，由于美國市場上銷售的兒童用品80%以上是中國制造的，可以看出中國的兒童用品出口將遇到前所未有的沖擊。上述要求由于事先有過宣傳，我國出口企業(yè)多少都有所了解，只是等待其對限量值和期限的最后確定。

去年以來，受歐盟對兒童用品一系列嚴格要求的影響，我國兒童用品對該地區(qū)的出口增幅已明顯放緩。美國此次通過的新法無疑會使相關產品出口雪上加霜。因此，為確保出口兒童用品的質量安全，減少出口風險，各相關企業(yè)要嚴格按法案要求進行 生產和出口，避免不必要的損失，同時加大對其他發(fā)達國家的技術法規(guī)、標準的收集和研究，不斷提高質量安全自控能力，尤其是安全、環(huán)保等方面的要求，提高主動應對能力。其次，要通過自主開發(fā)，改進生產工藝，不斷調整產品配方，使用新型環(huán)保替代原料，生產技術含量高的兒童用品，確保產品順利出口。

本法案對沙灘車，越野車（ATV）標準做了強制要求，還對CPSC的權力、違反者處罰、舉報者保護、進口安全管理及國內代理商合作等方面進行了闡述。我國相關國家標準《四輪全地形車裝備、配置和性能要求》尚在制訂過程中。美國該新法案的實施，全面禁止了三輪全地形車在美國市場的銷售使用，還對四輪全地形車強制標準在安全配置、性能、速度要求及操作培訓等方面進行了強制規(guī)定，這無疑使全地形車出口門檻提得更高。

歐美等國家和地區(qū)在清醒地意識到無法阻止WTO瓦解配額制度，無法應用貿易壁壘限制中國產品出口的時候，早在10余年前就已經著手制定新的標準設置技術壁壘采用新的技術手段來達到限制中國產品出口的目的。今年中期開始實施歐盟的REACH法規(guī)，以及美國剛剛簽署的《2008消費品安全改進法案》，其目標都是加強本國區(qū)域內的環(huán)境保護，同時也大大加高了中國產品的門檻。相信在今后會有更多的限定法規(guī)出臺，為此我們中國政府和企業(yè)要緊跟國際形勢，合理規(guī)避風險，避免不必要的損失。（本欄責任編輯 呂好問）相關鏈接

美國消費品安全法案簡介

為了提高進口產品的質量，保障消費者的身體健康和人生安全，美國眾議員和參議員在2007年提出了消費品安全法案來修訂美國消費品安全法規(guī)的不足之處。眾議院的第H.R.4040號法案是由眾議院能源及商務委員會主席丁格爾和商貿及消費者保障小組委員會主席拉什等于2007年11月1日提出的。2008年3月6日，參議院通過第H.R.4040-EAS號法案。本文介紹第H.R.4040-EAS號法案與第H.R.4040號法案的主要內容及區(qū)別。

一、第H.R.4040-EAS號法案的主要內容

1．建議從2009年1月1日起禁止銷售、制造及進口含有若干類鄰苯二甲酸鹽的兒童產品及護理用品。具體來說，這項條文禁止該產品含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二丁酯(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)或鄰苯二甲酸丁酯苯甲酯(BBP）；可放進兒童口中的兒童產品及護理用品不得含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)或鄰苯二甲酸二辛酯(DnOP)。生產商須使用毒性最低的物質來取代其產品中的鄰苯二甲酸鹽。若干類致癌物和影響生殖的毒物也被禁止作替代品使用。

2．禁止進口由下列公司制造的協(xié)制編號9503至9505類玩具：（1）長期制造有重大產品風險玩具的公司；(2)曾經制造對公眾構成危險玩具的公司，消費品安全委員會永久禁止該公司制造玩具。

3．在2009財政，對消費品安全委員會的撥款將增加至8850萬美元；到2010和2011財政，將分別增加至9680萬美元及1064億美元。這些款額略高于眾議院同類法案（H.R.4040）所定的水平。法案建議于2009及2010財政期間增撥4000萬美元，供更新消費品安全委員會的實驗室所用，并于2013年前把委員會人員增至最少500名。

4．法案規(guī)定每件輸入美國的兒童產品必須附有獨立的第三方安全認證。經消費品安全委員會同意，生產商可委托屬下實驗室測試產品。

5．兒童產品生產商須在產品上貼加印有追溯資料的標簽，以便回收。

6．違反《消費品安全法》、《聯(lián)邦危險物質法》及《聯(lián)邦易燃織物法》的民事罰款總額上限，將提高至每件事故最高250000美元，總額上限為2000萬美元。

7．取消法規(guī)議案預先通知的規(guī)定，以簡化產品安全法規(guī)的制訂程序。

8．為揭發(fā)供應鏈上任何問題的生產商、零售商、進口商及政府雇員提供保障。

9．兒童產品不得含有超過微量的鉛。于法規(guī)制定當日起計1年后，若產品任何部分含有濃度超過重量0.03%的鉛，將被視為含鉛。3年內，這標準將降低至0.01%。

10．對于不能觸及的零部件及含鉛水晶，消費品安全委員會可豁免含鉛量標準規(guī)定，并允許某些電子設備（包括電池）在符合規(guī)定上享有若干彈性。

11．家具、玩具及其他兒童產品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當日起計1年后生效。

12．法規(guī)制定當日起計60天后，美國測試及材料學會標準F963-07將成為一項消費品安全規(guī)定。

13．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的兒童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產商必須對每件產品為消費者提供已付郵費的消費者登記表格，以便于采取回收行動時直接通知消費者。消費品安全委員會可采用方便回收嬰幼兒耐用品的技術，并以該技術取代登記表格。

14．設立資料庫，儲存由消費者、政府部門、兒童護理服務提供者、醫(yī)生、醫(yī)院、法醫(yī)、答辯人及傳媒等提交的與傷病死亡及風險有關的報告。為保障公眾健康及安全，消費品安全委員會可加快披露業(yè)界提供的資料。

二、第H.R.4040號法案的主要內容

1．禁止向12歲以下的兒童銷售鉛含量超標的產品。含鉛量上限最初定為百萬分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當日起計180日后生效，但將在2年內將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內將降低至百萬分之一百（100ppm）。消費品安全委員會有權修訂任何類別的兒童產品的含鉛標準。

2．家具、玩具及其他兒童產品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當日起計180日后生效。若可行，消費品安全委員會須于3年內采納更嚴格的標準。

3．消費品安全委員會有權把上述兩點所列的生效日期再延期180天，條件是委員會認為此舉不會影響公眾健康或安全，且生產商不可能在原限期前全面實施新標準、實施成本過高或需要額外時間實施該標準及決定合適的測試方法。

4．所有以12歲或以下兒童為對象的本土或進口產品須接受獨立的第三方測試和具有獨立的第三方認證，這項規(guī)定將于法規(guī)制定當日起計1年后生效。

5．兒童產品生產商須于產品及其包裝上加貼清晰標記，明確產品的生產地點和日期。這項規(guī)定將于法規(guī)制定當日起計1年后生效。

6．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產商必須就每件產品為消費者提供已付郵資及私隱保密的消費者登記表格，以便于采取回收行動時直接通知消費者。此外，消費品安全委員會須就該12種產品頒布強制性安全標準，并須于1年內展開規(guī)則制定程序，其后每6個月頒布至少2類嬰幼兒耐用品的規(guī)定。

7．消費品安全委員會須評估玩具安全標準（美國測試及材料學會標準F963-07）的效果，以決定標準涵蓋的范圍、該標準對兒童的保障是否足夠等。

8．在2009財政，對消費品安全委員會的撥款將增加至8000萬美元；到2010和2011財政，將分別增加至9000萬美元及1億美元；并將于2009至2011財政期間增撥2000萬美元，用來維護消費品安全委員會的測試實驗室。

9．簡化產品安全認證及回收程序。消費品安全委員會有權發(fā)出強制回收令。

10．進口商、零售商及分銷商須在消費品安全委員會的要求下，提供產品生產商的名稱、地址或其他身份辨認資料，以辨認生產商的身份。每家生產商也須提供資料，以供辨認接收其消費品的每家零售商或分銷商及參與生產過程的分包商的身份。

11．消費品安全委員會可禁止不得在美國銷售的消費品出口。除非進口國獲事先通知，否則生產商不得出口下列產品：（1）不符合消費品安全法規(guī)的產品；（2）被強制或自愿回收的產品；（3）對公眾健康和安全構成即時危險的產品；（4）被列為禁售有害物質的產品。

12．禁止銷售、轉售、生產或進口任何曾被回收、屬禁售有害物質或違反安全標準的消費品。

13．違反《消費品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質法》的民事罰款總額上限，將提高至1000萬美元。

14．違反消費品安全委員會任何法規(guī)的刑事懲罰，可以包括資產沒收。

15．授權各州的司法部長提出訴訟，以強制執(zhí)行消費品安全法規(guī)。

16．鼓勵聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和外國政府部門共享資料。

三、兩種法案的主要區(qū)別

1．二者對法案中兒童的定義不一致。第H.R.4040號法案把兒童定義為12歲及以下的小孩，而第H.R.4040-EAS號法案則認為這個年齡應該為7歲。

2．二者對賠償的上限要求不一樣。第H.R.4040-EAS號法案的總額上限為2000萬美元，第H.R.4040號法案的總額上限為1000萬美元。

3．二者對消費品中的含鉛量要求差別較大。第H.R.4040號法案規(guī)定，含鉛量上限最初定為百萬分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當日起計180日后生效，但將在2年內將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內將降低至百萬分之一百（100ppm）；第H.R.4040-EAS號法案含鉛量上限最初定為百萬分之三百（300ppm），于法規(guī)制定當日起計一年后生效，在3年內將降低至百萬分之一百（100ppm）。

此外，第H.R.4040-EAS號法案中允許對檢舉者加以保護，而第H.R.4040號法案則沒有提到。

（作者單位：國家質檢總局標準法規(guī)研究中心）

第四篇：美國拜杜法案 立法背景、主要內容及中美比較

拜杜法案立法背景、主要內容及比較

--Bayh Dole Act(license resulting from federally funded research)

一、立法背景

《拜杜法案》由美國國會參議員Birch Bayh和Robert Dole提出，1980年由國會通過，1984年又進行了修改。后被納入美國法典第35編(《專利法》)第18章，標題為“聯(lián)邦資助所完成發(fā)明的專利權”。

在《拜杜法案》制定之前，由政府資助的科研項目產生的專利權，一直由政府擁有。復雜的審批程序導致政府資助項目的專利技術很少向私人部門轉移。截至到1980年，聯(lián)邦政府持有近2．8萬項專利，但只有不到5%的專利技術被轉移到工業(yè)界進行商業(yè)化。很多人認為，政府資助產生的發(fā)明被“束之高閣”的原因在于該發(fā)明的權利沒有進行有效地配置：政府擁有權利，但沒有動力和能力進行商業(yè)化；私人部門有動力和能力實施商業(yè)化，但沒有權利。

《拜杜法案》使私人部門享有聯(lián)邦資助科研成果的專利權成為可能，從而產生了促進科研成果轉化的強大動力。該法案的成功之處在于：通過合理的制度安排，為政府、科研機構、產業(yè)界三方合作，共同致力于政府資助研發(fā)成果的商業(yè)運用提供了有效的制度激勵，由此加快了技術創(chuàng)新成果產業(yè)化的步伐，使得美國在全球競爭中能夠繼續(xù)維持其技術優(yōu)勢，促進了經濟繁榮。

二、主要內容

《拜杜法案》的內容主要包括以下幾方面：(一)適用范圍

該法適用于所有由政府資助的研發(fā)項目產生的發(fā)明。這里的“發(fā)明”包括所有可以申請專利或受其它知識產權法保護的成果。適用范圍包括政府機構、小企業(yè)、非營利組織。小企業(yè)、非營利性組織統(tǒng)稱為合同方或受資助單位。(二)受政府資助單位的權利和義務包括

及時披露研發(fā)成果的義務，選擇是否保留發(fā)明所有權的權利，選擇保留權利的單位負有申請專利的義務，選擇保留權利的單位聲明受資助的義務，報告實施情況的義務，優(yōu)先發(fā)展美國產業(yè)的權利義務，以及將收益分配給發(fā)明人和用于科研、教育的義務等。(三)政府的權利包括

對受資助單位未保留的發(fā)明享有所有權、聯(lián)邦政府為美國利益在全世界付費實施該發(fā)明的權利，以及介入權(某些情況下，聯(lián)邦政府可以要求保留權利的受資助單位給予第三方實施發(fā)明的許可，或者由聯(lián)邦政府直接授予第三方實施發(fā)明的許可)等。

三、中美兩國方案效果的比較

2002年3月5日，中國科技部和財政部也聯(lián)合下發(fā)了一個“中國版”的《拜—杜法案》——《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規(guī)定》。然而，時至今日，根據瑞士洛桑國際管理學院公布的全球競爭力報告，我國企業(yè)獲得大學和科研機構技術支持的機會與能力在所評國家中一直排在最后幾名。而且，據世界銀行統(tǒng)計，我國科技成果轉化率平均只有15%，專利轉化率也只有25%。核心價值幾乎完全一樣的兩項政策法規(guī)，為何在不同的國度其效果卻有天壤之別？對于正在邁向創(chuàng)新型國家的中國來說，這一反差又能給我們怎樣的啟示？從線性模型到產研互動

1945年，第二次世界大戰(zhàn)的硝煙尚未散盡，美國已經開始探討科學在和平時代的作用問題。時任美國科學研究發(fā)展局主任的萬尼瓦爾?布什博士（Vannevar Bush）根據此前羅斯福總統(tǒng)的要求提交了一份名為《科學——沒有止境的前沿》的報告。該報告后來被譽為“美國現(xiàn)代科技政策的奠基石”。其主要觀點就是被廣為接受的動態(tài)“線性模型”，即通過線性序列，基礎研究向應用研究延伸，并利用從科學到技術的動力流將科學成果轉化為實際應用。在此過程中，基礎研究對國家整體利益的重要性被大大強調。該報告影響了美國戰(zhàn)后幾十年的科技政策，雖然在推動美國形成有計劃的科技政策體系方面功不可沒，但也因為導致美國產業(yè)界與學術界之間的互動降到冰點而備受詬病。

20世紀70年代末，“日本制造”替代“美國制造”成為普通美國人心中的首選，許多科技界專家開始對此進行反思，認為當時的專利制度嚴重阻礙了美國的科技創(chuàng)新和國際競爭力，已不能適應時代的要求。當時，美國聯(lián)邦政府下屬機構對大學的研究投入已成為美國大學研究經費的主要來源，約占60%。然而，這些資助雖然產生出了許多科研成果，轉化效率卻很低。其主要原因是，那時美國聯(lián)邦政府沒有采用統(tǒng)一的專利政策，在產權問題上多數聯(lián)邦機構都不愿將專利所有權交給大學，而是掌握在自己手中，在專利許可的方式上，采取的也是非獨占性許可方式。這樣一來，不但作為基礎研究主要承擔者的大學和國立科研機構缺乏技術轉移的積極性，而且作為技術轉移對象的企業(yè)，因為希望得到的是獨占性的專利許可，所以也熱情不高。1979年，當時的美國總統(tǒng)卡特第一次將專利戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略提出，但當時的美國國會并沒有完全接受這一戰(zhàn)略。直到經過激烈的辯論后，《拜—杜法案》才獲得通過。

“《拜—杜法案》的核心是，將以政府財政資金資助為主的科研項目成果及知識產權歸屬于發(fā)明者所在的研究機構，鼓勵非營利性機構與企業(yè)界合作轉化這些科研成果，參與研究的人員也可以分享利益。與此同時，聯(lián)邦政府保留'介入權’，即這些機構如果未能通過專利許可方式使某項發(fā)明商業(yè)化，聯(lián)邦政府將保留該項發(fā)明由誰來繼續(xù)商業(yè)化的決定權。”北京大學知識產權學院教授張平說。

張平告訴《科學時報》記者，《拜—杜法案》的出臺徹底改變了政府資助的研究成果的歸屬權問題，對研究型大學和國立科研機構的科研成果向企業(yè)轉移起到了巨大的推動作用。1981年以前，美國大學每年獲取的專利數不到250件。在其后的10年間里，每年授予大學的專利數便達到了1600件，2000年達到了3000多件，其中80%為聯(lián)邦政府資助的科研成果。根據美國總審計署的統(tǒng)計，大學研究對于產業(yè)的貢獻從1980年的4%迅速攀升到了1990年的7%。

冷暖兩重天

“中國版”的《拜—杜法案》出臺后，同樣解決了中國專利制度上存在的類似問題。然而，與其在美國產生的效應相比，卻是“冷暖兩重天”，其背后的原因何在？

實際上，科技成果轉化難是發(fā)展中國家普遍面臨的難題。今年8月，世界銀行公布了其對阿根廷、智利、墨西哥等拉丁美洲國家中大學與產業(yè)界合作情況的研究報告。調查數據表明，大學與產業(yè)界聯(lián)手能夠產生相當可觀的創(chuàng)新成果。然而，同樣有證據表明，由于這一地區(qū)的企業(yè)對大學和國立科研機構研究水平不甚了解，或者自身對其科研成果的消化和吸收能力不足，導致企業(yè)和大學等研究機構間的聯(lián)系還十分微弱。此外，瑞士洛桑國際管理學院的競爭力報告也表明，這一地區(qū)的大學和科研機構一直以來都不能充分響應企業(yè)界的需求，在課題立項時對學術的追求超過了對商業(yè)應用本身的關注。

這樣的情況在中國也同樣存在?？萍疾坎块L徐冠華近日指出，我國很多高等院校、研究院所的一些面向市場的研究缺乏明確的市場導向，使很多成果從技術標準上看不錯，甚至非常優(yōu)秀，但生產成本卻很高，不具備市場競爭能力或不具備產業(yè)化生產能力，導致技術轉移比較困難。

多年來一直從事知識產權制度研究的張平也認為，之所以出現(xiàn)技術轉移難的問題，主要原因并不在于知識產權制度本身，而是在于如何設計和運行這一制度。據張平介紹，我國科技成果管理體制是建國以后逐步發(fā)展起來的，包括科技成果鑒定評審、申報登記、推廣應用等。隨著1985年我國專利法實施，這一集科學、技術、經濟、法律為一體的專利制度就與傳統(tǒng)的科技成果管理制度并存，形成了現(xiàn)在我國科技成果管理的雙軌制。在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，許多人已經感到這種運行機制落后于市場經濟的發(fā)展，并作了一些改革，但其實質內容和基本做法并沒有改變。例如，對一項應用成果的評價仍然由專家來做，標準仍然采用“國際領先、國內先進”等，至于能否轉化為生產力則無關緊要。張平認為，現(xiàn)在最主要的問題是，如何通過知識產權制度來激勵科研人員研發(fā)出有應用可能的創(chuàng)新成果，運用知識產權制度來管理成果和實現(xiàn)科技成果轉移。

商業(yè)化陷阱

《拜—杜法案》的出臺使營利行為從大學和科研機構的研究教學本身發(fā)展到其核心活動——科學研究中，這必然導致純凈的“象牙塔”內商業(yè)氣息日益濃厚。隨著大學、科研機構和企業(yè)互動頻頻，也引發(fā)了人們對這種合作是否會影響這些機構公共服務功能的擔心。

大學和企業(yè)間的差異是顯而易見的。它們有不同的使命、價值觀、文化，同時也要面對各自的財政及現(xiàn)實問題。就學術界而言，要獲得高質量的研究水平，讓同行對研究成果、技巧及方法進行公開的嚴格評價被認為是一件重要的事情。而且，大學和科研機構的研究人員通常致力于長期的研究項目，還要盡可能將成果公開，以推動學術的進一步發(fā)展。而企業(yè)則傾向于聚焦短期、具體的研究活動，同時出于競爭的考慮，還要盡量將一些新的知識隱藏起來。

對大學來說，雖然通過與企業(yè)合作，可以獲得更多外部資金的支持，培養(yǎng)出有豐富實踐經驗的學生和教職員，但同時也要防止因接受委托研究而妨害學術的公正性。哈佛前校長德里克?博克就曾經說過，商業(yè)化正在逐漸侵蝕高等教育的核心價值觀，“象牙塔正面臨著被銅臭污染的危險”。在研究機構與企業(yè)合作的過程中，制定出清晰的內部規(guī)則，保證研究成果具有科學性和公正性，維護公眾的利益，就成了非常重要的事情。

根據美國國家科學基金會的統(tǒng)計，在《拜—杜法案》出臺之后，美國企業(yè)界對學術研究的資金投入速度遠遠超過了其他類型的經費來源。1980年，美國企業(yè)界提供的資金支持額度還只占大學研發(fā)總投入的3.9%,2000年這一數字就已變成了7.2%。與此同時，美國聯(lián)邦政府提供的資金比例則由67.5%下降到了58.2%。不過，值得注意的是，聯(lián)邦政府提供的資金支持一直是美國學術界研究經費的主要來源，這為營造獨立、穩(wěn)定的學術環(huán)境提供了堅實的保證。這點和現(xiàn)在的中國有很大的不同。因此，對中國來說，如何保持學術研究的獨立性與公正性也許是更為艱巨的任務。

第五篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機進口商協(xié)會技術顧問洛茲專程來到“中國金屬外殼打火機生產基地”溫州，向溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜傳遞消息稱，歐洲標準化委員會已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護法規(guī)：售價在2歐元以下的打火機必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對該法案進行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經濟人物的溫州煙具協(xié)會副會長、溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜很是不安，“一旦歐盟啟動‘CR’修訂法案，溫州乃至全國打火機極有可能面臨全線退出歐盟市場的危險”。

“物美價廉”的溫州打火機為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業(yè)不過只需加裝安全鎖而已，這項操作對溫州企業(yè)來說，可謂簡單之極。但實際上并非如此。對此黃發(fā)靜一語道破玄機，關鍵是溫州幾乎所有的打火機企業(yè)，在歐盟國家并未取得產品銷售的專利權。

已占據全球市場較大份額的溫州打火機，在海外同類產品競爭中明顯具有低價格優(yōu)勢，直接沖擊了國外打火機生產商的利益，這無疑是令美國、歐盟啟動“CR法案”的主要原因。據了解，目前我國已成為全球最大打火機制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區(qū)，年產量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機出口占全國2/3左右，其中“主產區(qū)”溫州年產的金屬外殼打火機高達6億多只。

在我打火機出口保持強勁勢頭背景下，歐美同行生產商的貿易保護態(tài)度也日益強硬。此時溫州打火機海外注冊專利權缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業(yè)限制我產品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機企業(yè)普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機專利技術，都掌握在歐美等企業(yè)手中。黃發(fā)靜說，“數量眾多的溫州企業(yè)，如要研制出每款結構、款式都不雷同的產品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊費用之高、時間之長也令溫企望而卻步。目前一款打火機專利在歐美注冊需要半年以上時間，注冊費用在3萬元人民幣左右。而一家溫州企業(yè)一般年產打火機就有上百款，全市企業(yè)年產打火機更是多達10000多款。對于規(guī)模小、實力弱且競銷激烈的溫州打火機企業(yè)來說，專利注冊幾乎等于在做“吃力不賺錢”的“傻事”。

試分析溫州打火機面臨的是何種貿易障礙？我國應通過哪些措施積極應對？