第一篇：農(nóng)業(yè)政策

國務院研究確定降低流通費用10項政策措施

2012-12-27 | 作者： | 來源： 農(nóng)民日報-中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) | 【大 中

據(jù)新華社北京12月26日電 國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，研究確定降低流通費用10項政策措施，審議通過《征信業(yè)管理條例（草案）》。

為貫徹落實《國務院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，降低流通費用，提高流通效率，會議確定了以下政策措施：

（一）降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格。規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價格的較低標準或非居民用水價格。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價。盡快實現(xiàn)工商業(yè)電費同價。

（二）規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費。政府投資建設(shè)或控股的市場按保本微利原則從低核定收費標準。全面實施收費公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

（三）清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費和惡意占壓供應商貨款。制定零售商供應商公平交易管理的法規(guī)。

（四）嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準。抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。制定收費公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級公路收費。

（五）加強對公用事業(yè)延伸服務的收費監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標準。盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費標準。

（六）加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

（七）開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（八）保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場和便民生活服務網(wǎng)點用地。鼓勵各地開辟免費使用的早市、晚市、周末市場。

（九）規(guī)范交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

（十）建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度。

中央農(nóng)村工作會議傳遞農(nóng)業(yè)政策新信息 2012-12-24 16:05:00 來源：金融時報

[提要] 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象?！半S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象。

陳蘭君子

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象。在這種背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革和創(chuàng)新在節(jié)約勞動力、進行規(guī)模化生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著重要作用。

記者陳蘭君子中央農(nóng)村工作會議于12月22日閉幕，會議研究部署了當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。按照慣例，中央農(nóng)村工作會議內(nèi)容將成為次年“中央一號文件”的重要內(nèi)容，因此此次會議備受社會關(guān)注。那么，明年“中央一號文件”將會傳遞出什么信號？下階段農(nóng)業(yè)推進和改革的方向又在哪里？

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長馬九杰教授在接受本報記者采訪時說：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，尤其是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)合作社，符合我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀要求?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院何廣文教授對本報記者說：“?三農(nóng)?作為國民經(jīng)濟最基礎(chǔ)領(lǐng)域影響巨大，不僅涉及到中國最廣大的農(nóng)民利益，還關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展等一系列中國社會發(fā)展的重大問題?！?/p>

連續(xù)九年聚焦“三農(nóng)”

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2004年以來，“中央一號文件”連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”問題。站在新的歷史起點上，繼續(xù)推進“三農(nóng)”發(fā)展這一事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局重要工作，對于明年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作意義至關(guān)重大。

會議提出，要準確把握黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，舉全黨全國之力持之以恒地強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。其中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制、保障土地承包經(jīng)營權(quán)、提高農(nóng)民收入被認為是此次“三農(nóng)”聚焦的新內(nèi)容。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制成亮點

農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新在解決勞動力短缺、資源優(yōu)勢下滑方面發(fā)揮著重要作用。業(yè)內(nèi)專家分析認為，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新將成為明年“中央一號文件”的一個聚焦重點。

其實，國家對于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的決心和信心從決策層近期表態(tài)中窺見一斑。黨的十八大報告提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。11月28日召開的國務院常務會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，把保護農(nóng)民利益、保護耕地、保護糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。12月15日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以新型農(nóng)村合作社為例，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，目前全國2.6萬家農(nóng)村專業(yè)合作社實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，4.6萬家合作社注冊了商標，3.1萬家專業(yè)合作社通過無公害、綠色、有機等產(chǎn)品質(zhì)量認證，1523家通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。

“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象。在這種背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革和創(chuàng)新在節(jié)約勞動力、進行規(guī)?；a(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著重要作用?！瘪R九杰如是說。

保障土地承包經(jīng)營權(quán)成要點

我國現(xiàn)行土地制度中，由于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來較大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。隨著城鎮(zhèn)化加速推進，保障農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革也成為農(nóng)民關(guān)注的熱點。

11月28日召開的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進改革，健全法制，嚴格約束占用耕地。

值得注意的是，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認為是圍繞保護農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革的基礎(chǔ)。

對此，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對土地的征收日益頻繁，因此需要加強對農(nóng)民權(quán)益的保護，其中土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和完善是要點?！焙螐V文表示。

農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務體系建設(shè)，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入制度。加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

提高農(nóng)民收入水平成重點

此次會議的另一個亮點是如何提高農(nóng)民收入水平。會議提出農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長。黨的十八大報告提出2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這就意味著農(nóng)民人均純收入每年需實際增長7%左右。

資料顯示，近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年，小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

馬九杰表示，提高農(nóng)民收入可通過三條途徑來實現(xiàn)：一是通過改善和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提升農(nóng)業(yè)增收能力；二是發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)乇容^優(yōu)勢的第二、三產(chǎn)業(yè)，擴大當?shù)貏趧恿ξ{能力，增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)機會；三是通過深化戶籍制度改革、改進培訓等公共服務效能，提升富余勞動力外出就業(yè)能力，提高農(nóng)民外出務工收入獲取能力 改革開放30多年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活快速發(fā)展，但總體上與城市相比仍然存在較大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是生產(chǎn)力和城市化水平發(fā)展到一定水平，城市與農(nóng)村實現(xiàn)結(jié)合，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會、生活的統(tǒng)籌發(fā)展。涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方面。

胡錦濤:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題根本途徑

胡錦濤在十八大報告中指出：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

來源: 中國興農(nóng)網(wǎng) 發(fā)布時間2007-07-17 03:07:04

農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第4號

《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》已經(jīng)2007年6月29日農(nóng)業(yè)部第9次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年7月1日起施行。2006年1月23日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程〉（試行）的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]1號）同時廢止。

部長 孫政才

二○○七年六月二十九日

農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

本示范章程中的楷體文字部分為解釋性規(guī)定，其他字體部分為示范性規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身實際情況，參照本示范章程制訂和修正本社章程。

專業(yè)合作社章程

[年月日召開設(shè)立大會，由全體設(shè)立人一致通過。]

第一章 總則

第一條 為保護成員的合法權(quán)益，增加成員收入，促進本社發(fā)展，依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本章程。

第二條 本社由[注：全部發(fā)起人姓名或名稱]等人發(fā)起，于年月日召開設(shè)立大會。

本社名稱：合作社，成員出資總額元。本社法定代表人：[注：理事長姓名]。本社住所：，郵政編碼：。

第三條 本社以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，利益共享，風險共擔，盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。

第四條 本社以成員為主要服務對象，依法為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。主要業(yè)務范圍如下：[注：根據(jù)實際情況填寫。如：

（一）組織采購、供應成員所需的生產(chǎn)資料；

（二）組織收購、銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品；

（三）開展成員所需的運輸、貯藏、加工、包裝等服務；

（四）引進新技術(shù)、新品種，開展技術(shù)培訓、技術(shù)交流和咨詢服務；……等。

上述內(nèi)容應與工商行政管理部門頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》中規(guī)定的主要業(yè)務內(nèi)容相符。] 第五條 本社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務承擔責任。

第六條 本社每年提取的公積金，按照成員與本社業(yè)務交易量（額）[注：或者出資額，也可以二者相結(jié)合]依比例量化為每個成員所有的份額。由國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化為每個成員的份額，作為可分配盈余分配的依據(jù)之一。

本社為每個成員設(shè)立個人賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的業(yè)務交易量（額）。本社成員以其個人賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對本社承擔責任。

第七條 經(jīng)成員大會討論通過，本社投資興辦與本社業(yè)務內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟實體；接受與本社業(yè)務有關(guān)的單位委托，辦理代購代銷等中介服務；向政府有關(guān)部門申請或者接受政府有關(guān)部門委托，組織實施國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目；按決定的數(shù)額和方式參加社會公益捐贈。[注：上述業(yè)務農(nóng)民專業(yè)合作社可選擇進行。] 第八條 本社及全體成員遵守社會公德和商業(yè)道德，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二章 成員

第九條 具有民事行為能力的公民，從事[注：業(yè)務范圍內(nèi)的主業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品名稱]生產(chǎn)經(jīng)營，能夠利用并接受本社提供的服務，承認并遵守本章程，履行本章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可申請成為本社成員。本社吸收從事與本社業(yè)務直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體為團體成員[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否吸收團體成員]。具有管理公共事務職能的單位不得加入本社。本社成員中，農(nóng)民成員至少占成員總數(shù)的百分之八十。[注：農(nóng)民專業(yè)合作社章程還可以規(guī)定入社成員的其他條件，如：具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；蚪?jīng)營服務能力等。具體可表述為：養(yǎng)殖規(guī)模達到以上或者種植規(guī)模達到以上，……等。] 第十條 凡符合前條規(guī)定，向本社理事會[注：或者理事長]提交書面入社申請，經(jīng)成員大會[注：或者理事會]審核并討論通過者，即成為本社成員。

第十一條 本社成員的權(quán)利：

（一）參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）利用本社提供的服務和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；

（三）按照本章程規(guī)定或者成員大會決議分享本社盈余；

（四）查閱本社章程、成員名冊、成員大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿；

（五）對本社的工作提出質(zhì)詢、批評和建議；

（六）提議召開臨時成員大會；

（七）自由提出退社聲明，依照本章程規(guī)定退出本社；

（八）成員共同議決的其他權(quán)利。[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除] 第十二條 本社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票基本表決權(quán)。

出資額占本社成員出資總額百分之以上或者與本社業(yè)務交易量（額）占本社總交易量（額）百分之以上的成員，在本社等事項[注：如，重大財產(chǎn)處置、投資興辦經(jīng)濟實體、對外擔保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他事項]決策方面，最多享有票的附加表決權(quán)[注：附加表決權(quán)總票數(shù)，依法不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十]。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

第十三條 本社成員的義務：

（一）遵守本社章程和各項規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會和理事會的決議；

（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

（三）積極參加本社各項業(yè)務活動，接受本社提供的技術(shù)指導，按照本社規(guī)定的質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程從事生產(chǎn)，履行與本社簽訂的業(yè)務合同，發(fā)揚互助協(xié)作精神，謀求共同發(fā)展；

（四）維護本社利益，愛護生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，保護本社成員共有財產(chǎn)；

（五）不從事?lián)p害本社成員共同利益的活動；

（六）不得以其對本社或者本社其他成員所擁有的債權(quán)，抵銷已認購或已認購但尚未繳清的出資額；不得以已繳納的出資額，抵銷其對本社或者本社其他成員的債務；

（七）承擔本社的虧損；

（八）成員共同議決的其他義務。[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除] 第十四條 成員有下列情形之一的，終止其成員資格：

（一）主動要求退社的；

（二）喪失民事行為能力的；

（三）死亡的；

（四）團體成員所屬企業(yè)或組織破產(chǎn)、解散的；

（五）被本社除名的。

第十五條 成員要求退社的，須在會計年度終了的三個月前向理事會提出書面聲明，方可辦理退社手續(xù)；其中，團體成員退社的，須在會計年度終了的六個月前提出。退社成員的成員資格于該會計年度結(jié)束時終止。資格終止的成員須分攤資格終止前本社的虧損及債務。成員資格終止的，在該會計年度決算后個月內(nèi)[注：不應超過三個月]，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。如本社經(jīng)營盈余，按照本章程規(guī)定返還其相應的盈余所得；如經(jīng)營虧損，扣除其應分攤的虧損金額。

成員在其資格終止前與本社已訂立的業(yè)務合同應當繼續(xù)履行[注：也可以依照退社時與本社的約定確定]。

第十六條 成員死亡的，其法定繼承人符合法律及本章程規(guī)定的條件的，在個月內(nèi)提出入社申請，經(jīng)成員大會[注：或者理事會]討論通過后辦理入社手續(xù)，并承繼被繼承人與本社的債權(quán)債務。否則，按照第十五條的規(guī)定辦理退社手續(xù)。

第十七條 成員有下列情形之一的，經(jīng)成員大會[注：或者理事會]討論通過予以除名：

（一）不履行成員義務，經(jīng)教育無效的；

（二）給本社名譽或者利益帶來嚴重損害的；

（三）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。本社對被除名成員，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，結(jié)清其應承擔的債務，返還其相應的盈余所得。因前款第二項被除名的，須對本社作出相應賠償。

第三章 組織機構(gòu)

第十八條 成員大會是本社的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體成員組成。成員大會行使下列職權(quán)：

（一）審議、修改本社章程和各項規(guī)章制度；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項[注：如設(shè)立理事會此項可刪除]；

（四）決定成員出資標準及增加或者減少出資；

（五）審議本社的發(fā)展規(guī)劃和年度業(yè)務經(jīng)營計劃；

（六）審議批準年度財務預算和決算方案；

（七）審議批準年度盈余分配方案和虧損處理方案；

（八）審議批準理事會、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提交的年度業(yè)務報告；

（九）決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項；

（十）對合并、分立、解散、清算和對外聯(lián)合等作出決議；

（十一）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格、報酬和任期；

（十二）聽取理事長或者理事會關(guān)于成員變動情況的報告；

（十三）決定其他重大事項[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。第十九條 本社成員超過一百五十人時，每名成員選舉產(chǎn)生一名成員代表，組成成員代表大會。成員代表大會履行成員大會的、等[注：部分或者全部]職權(quán)。成員代表任期年，可以連選連任。

[注：成員總數(shù)達到一百五十人的農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否設(shè)立成員代表大會。如不設(shè)立，此條可刪除] 第二十條 本社每年召開次成員大會[注：至少于會計年度末召開一次成員大會。]成員大會由[注：理事長或者理事會]負責召集，并提前十五日向全體成員通報會議內(nèi)容。

第二十一條 有下列情形之一的，本社在二十日內(nèi)召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提議；[注：如不設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會，此項可刪除]

（三）理事會提議；

（四）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。理事長[注：或者理事會]不能履行或者在規(guī)定期限內(nèi)沒有正當理由不履行職責召集臨時成員大會的，執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會在日內(nèi)召集并主持臨時成員大會。[注：如不設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會，此款可刪除] 第二十二條 成員大會須有本社成員總數(shù)的三分之二以上出席方可召開。成員因故不能參加成員大會，可以書面委托其他成員代理。一名成員最多只能代理名成員表決。

成員大會選舉或者做出決議，須經(jīng)本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；對修改本社章程，改變成員出資標準，增加或者減少成員出資，合并、分立、解散、清算和對外聯(lián)合等重大事項做出決議的，須經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)三分之二以上的票數(shù)通過。成員代表大會的代表以其受成員書面委托的意見及表決權(quán)數(shù)，在成員代表大會上行使表決權(quán)。第二十三條 本社設(shè)理事長一名，為本社的法定代表人。理事長任期年，可連選連任。理事長行使下列職權(quán)：

（一）主持成員大會，召集并主持理事會會議；

（二）簽署本社成員出資證明；

（三）簽署聘任或者解聘本社經(jīng)理、財務會計人員和其他專業(yè)技術(shù)人員聘書；

（四）組織實施成員大會和理事會決議，檢查決議實施情況；

（五）代表本社簽訂合同等。

（六）履行成員大會授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。第二十四條 本社設(shè)理事會，對成員大會負責，由名成員組成，設(shè)副理事長人。理事會成員任期年，可連選連任。理事會[注：或者理事長]行使下列職權(quán)：

（一）組織召開成員大會并報告工作，執(zhí)行成員大會決議；

（二）制訂本社發(fā)展規(guī)劃、年度業(yè)務經(jīng)營計劃、內(nèi)部管理規(guī)章制度等，提交成員大會審議；

（三）制定年度財務預決算、盈余分配和虧損彌補等方案，提交成員大會審議；

（四）組織開展成員培訓和各種協(xié)作活動；

（五）管理本社的資產(chǎn)和財務，保障本社的財產(chǎn)安全；

（六）接受、答復、處理執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

（七）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項[注：如不設(shè)立理事會此項可刪除]；

（八）決定聘任或者解聘本社經(jīng)理、財務會計人員和其他專業(yè)技術(shù)人員；

（九）履行成員大會授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。

第二十五條 理事會會議的表決，實行一人一票。重大事項集體討論，并經(jīng)三分之二以上理事同意方可形成決定。理事個人對某項決議有不同意見時，其意見記入會議記錄并簽名。理事會會議邀請執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事長、經(jīng)理和名成員代表列席，列席者無表決權(quán)。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否設(shè)立理事會。如不設(shè)立理事會，第二十四條第一款、第二十五條中的相關(guān)內(nèi)容可刪除。] 第二十六條 本社設(shè)執(zhí)行監(jiān)事一名，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會和工作人員的工作。執(zhí)行監(jiān)事列席理事會會議。

第二十七條 本社設(shè)監(jiān)事會，由名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事長一人，監(jiān)事長和監(jiān)事會成員任期年，可連選連任。監(jiān)事長列席理事會會議。監(jiān)事會[注：或者執(zhí)行監(jiān)事]行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)督理事會對成員大會決議和本社章程的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查本社的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務情況，負責本社財務審核監(jiān)察工作；

（三）監(jiān)督理事長或者理事會成員和經(jīng)理履行職責情況；

（四）向成員大會提出年度監(jiān)察報告；

（五）向理事長或者理事會提出工作質(zhì)詢和改進工作的建議；

（六）提議召開臨時成員大會；

（七）代表本社負責記錄理事與本社發(fā)生業(yè)務交易時的業(yè)務交易量（額）情況；

（八）履行成員大會授予的其他職責[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。

卸任理事須待卸任年后[注：填寫本章程第二十三條規(guī)定的理事長任期]方能當選監(jiān)事。

第二十八條 監(jiān)事會會議由監(jiān)事長召集，會議決議以書面形式通知理事會。理事會在接到通知后日內(nèi)就有關(guān)質(zhì)詢作出答復。第二十九條 監(jiān)事會會議的表決實行一人一票。監(jiān)事會會議須有三分之二以上的監(jiān)事出席方能召開。重大事項的決議須經(jīng)三分之二以上監(jiān)事同意方能生效。監(jiān)事個人對某項決議有不同意見時，其意見記入會議記錄并簽名。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否設(shè)執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會。如不設(shè)立，第二十七條、第二十八條、第二十九條相關(guān)內(nèi)容可刪除。] 第三十條 本社經(jīng)理由理事會[注：或者理事長]聘任或者解聘，對理事會[注：或者理事長]負責，行使下列職權(quán)：

（一）主持本社的生產(chǎn)經(jīng)營工作，組織實施理事會決議；

（二）組織實施年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和投資方案；

（三）擬訂經(jīng)營管理制度；

（四）提請聘任或者解聘財務會計人員和其他經(jīng)營管理人員；

（五）聘任或者解聘除應由理事會聘任或者解聘之外的經(jīng)營管理人員和其他工作人員；

（六）理事會授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。本社理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。

第三十一條 本社現(xiàn)任理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。

第三十二條 本社理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟利益的其他活動；

（五）兼任業(yè)務性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

理事長、理事和管理人員違反前款第（一）項至第（四）項規(guī)定所得的收入，歸本社所有；給本社造成損失的，須承擔賠償責任。

第四章 財務管理

第三十三條 本社實行獨立的財務管理和會計核算，嚴格按照國務院財政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度和會計制度核定生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務過程中的成本與費用。

第三十四條 本社依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定，建立健全財務和會計制度,實行每月日[注：或者每季度第月日]財務定期公開制度。

本社財會人員應持有會計從業(yè)資格證書，會計和出納互不兼任。理事會、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔任本社的財會人員。

第三十五條 成員與本社的所有業(yè)務交易，實名記載于各該成員的個人賬戶中，作為按交易量（額）進行可分配盈余返還分配的依據(jù)。利用本社提供服務的非成員與本社的所有業(yè)務交易，實行單獨記賬，分別核算。

第三十六條 會計年度終了時，由理事長[注：或者理事會]按照本章程規(guī)定，組織編制本社年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，經(jīng)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會審核后，于成員大會召開十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱并接受成員的質(zhì)詢。第三十七條 本社資金來源包括以下幾項：

（一）成員出資；

（二）每個會計年度從盈余中提取的公積金、公益金；

（三）未分配收益；

（四）國家扶持補助資金；

（五）他人捐贈款；

（六）其他資金。

第三十八條 本社成員可以用貨幣出資，也可以用庫房、加工設(shè)備、運輸設(shè)備、農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品等實物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利作價出資，但不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔保的財產(chǎn)等作價出資。成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評估作價。

第三十九條 本社成員認繳的出資額，須在個月內(nèi)繳清。

第四十條 以非貨幣方式作價出資的成員與以貨幣方式出資的成員享受同等權(quán)利，承擔相同義務。

經(jīng)理事長[注：或者理事會]審核，成員大會討論通過，成員出資可以轉(zhuǎn)讓給本社其他成員。

第四十一條 為實現(xiàn)本社及全體成員的發(fā)展目標需要調(diào)整成員出資時，經(jīng)成員大會討論通過，形成決議，每個成員須按照成員大會決議的方式和金額調(diào)整成員出資。第四十二條 本社向成員頒發(fā)成員證書，并載明成員的出資額。成員證書同時加蓋本社財務印章和理事長印鑒。

第四十三條 本社從當年盈余中提取百分之的公積金，用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營、彌補虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否提取公積金。] 第四十四條 本社從當年盈余中提取百分之的公益金，用于成員的技術(shù)培訓、合作社知識教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟。其中，用于成員技術(shù)培訓與合作社知識教育的比例不少于公益金數(shù)額的百分之。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否提取公益金。] 第四十五條 本社接受的國家財政直接補助和他人捐贈，均按本章程規(guī)定的方法確定的金額入賬，作為本社的資金（產(chǎn)），按照規(guī)定用途和捐贈者意愿用于本社的發(fā)展。在解散、破產(chǎn)清算時，由國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；接受他人的捐贈，與捐贈者另有約定的，按約定辦法處置。

第四十六條 當年扣除生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務成本，彌補虧損、提取公積金和公益金后的可分配盈余，經(jīng)成員大會決議，按照下列順序分配：

（一）按成員與本社的業(yè)務交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之[注：依法不低于百分之六十，具體比例由成員大會討論決定]；

（二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人賬戶中。

第四十七條 本社如有虧損，經(jīng)成員大會討論通過，用公積金彌補，不足部分也可以用以后年度盈余彌補。

本社的債務用本社公積金或者盈余清償，不足部分依照成員個人賬戶中記載的財產(chǎn)份額，按比例分擔，但不超過成員賬戶中記載的出資額和公積金份額。

第四十八條 執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責本社的日常財務審核監(jiān)督。根據(jù)成員大會[注：或者理事會]的決定[注：或者監(jiān)事會的要求]，本社委托審計機構(gòu)對本社財務進行年度審計、專項審計和換屆、離任審計。

第五章 合并、分立、解散和清算

第四十九條 本社與他社合并，須經(jīng)成員大會決議，自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并后的債權(quán)、債務由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

第五十條 經(jīng)成員大會決議分立時，本社的財產(chǎn)作相應分割，并自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務清償達成的書面協(xié)議另有約定的除外。第五十一條 本社有下列情形之一，經(jīng)成員大會決議，報登記機關(guān)核準后解散：

（一）本社成員人數(shù)少于五人；

（二）成員大會決議解散；

（三）本社分立或者與其他農(nóng)民專業(yè)合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社無法繼續(xù)經(jīng)營；

（五）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷；

（六）成員共同議決的其他情形。[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除] 第五十二條 本社因前條第一項、第二項、第四項、第五項、第六項情形解散的，在解散情形發(fā)生之日起十五日內(nèi)，由成員大會推舉名成員組成清算組接管本社，開始解散清算。逾期未能組成清算組時，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算。第五十三條 清算組負責處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務，清理本社的財產(chǎn)和債權(quán)、債務，制定清償方案，分配清償債務后的剩余財產(chǎn)，代表本社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束后，于日內(nèi)向成員公布清算情況，向原登記機關(guān)辦理注銷登記。

第五十四條 清算組自成立起十日內(nèi)通知成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。

第五十五條 本社財產(chǎn)優(yōu)先支付清算費用和共益?zhèn)鶆蘸螅聪铝许樞蚯鍍敚?/p>

（一）與農(nóng)民成員已發(fā)生交易所欠款項；

（二）所欠員工的工資及社會保險費用；

（三）所欠稅款；

（四）所欠其它債務；

（五）歸還成員出資、公積金；

（六）按清算方案分配剩余財產(chǎn)。

清算方案須經(jīng)成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。本社財產(chǎn)不足以清償債務時，依法向人民法院申請破產(chǎn)。

第六章 附則

第五十六條 本社需要向成員公告的事項，采取方式發(fā)布，需要向社會公告的事項，采取方式發(fā)布。

第五十七條 本章程由設(shè)立大會表決通過，全體設(shè)立人簽字后生效。第五十八條 修改本章程，須經(jīng)半數(shù)以上成員或者理事會提出，理事長[注：或者理事會]負責修訂，成員大會討論通過后實施。第五十九條 本章程由本社理事會[注：或者理事長]負責解釋。

第二篇：農(nóng)業(yè)政策解讀

黨的十八大報告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解

讀

黨的十八大報告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解讀

黨的十八大報告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。十八大報告中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述總共是八句話，每一句話都有深刻的含義。

1、【報告原文】解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決?三農(nóng)?問題的根本途徑。

【解讀】十八大報告首次提出?城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?，充分體現(xiàn)了新時期黨中央對?三農(nóng)?問題的高度重視，也深刻表明黨中央對解決?三農(nóng)?問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決?三農(nóng)?問題進一步指明了方向，描繪了?三農(nóng)?發(fā)展的新前景。全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。阿克蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，農(nóng)民人均純收入的快速持續(xù)增長，堅持以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)大幅增收，體現(xiàn)了黨和國家、自治區(qū)、地區(qū)對?三農(nóng)?工作的支持和重視，證明了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決好?三農(nóng)?問題的根本途徑。

2、【報告原文】要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

【解讀】根據(jù)十八大報告精神，今后幾年，國家將制定更多的有利于農(nóng)村發(fā)展的好政策，為農(nóng)村的發(fā)展增強后勁。近年來，隨著阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的逐步推進，城鄉(xiāng)各項改革逐步深入，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。今后的重點工作就是統(tǒng)籌資金投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明。

3、【報告原文】堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

【解讀】今后，國家將把更多城市資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市來帶動農(nóng)村發(fā)展。

4、【報告原文】加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

【解讀】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義是應用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。簡明的意思就是用科學的方法大規(guī)模的進行生產(chǎn)用于出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要問題。相對阿克蘇地區(qū)而言就是要著力打造優(yōu)質(zhì)果、棉、糧、畜?四大基地?，培育新型農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展500萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，構(gòu)建?以農(nóng)興牧、以牧養(yǎng)林、以林護農(nóng)?新格局。

著力抓好以紅棗、核桃為主導的450萬畝林果管理，加快特色果品?東進西出?營銷步伐，把阿克蘇?紅棗、核桃、蘋果?打造成為全國馳名品牌，真正使林果業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的?防護林?、農(nóng)民增收的?搖錢樹?。

完善社會化服務體系，提高信息化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，力爭2015年超億元龍頭企業(yè)達到30家，80%以上農(nóng)戶參與并受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)?十二五?末農(nóng)牧民人均純收入達到1萬元以上的目標。

5、【報告原文】堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

【解讀】對阿克蘇地區(qū)而言，就是逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長機制。逐步提高財政支農(nóng)投入占財政總支出的比重，財政支農(nóng)投入的增量要隨著當年財政收入的增長比例增加，2015年達到20％左右，2020年穩(wěn)定在25％以上的水平，壓縮和嚴格控制非生產(chǎn)性支出。固

定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，每年的平均遞增不低于3％；土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，保證 50 ％的土地出讓收入用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于?三農(nóng)?，優(yōu)先保證失地農(nóng)民的培訓、就業(yè)、居住、社會保障，投入比例不低于新增建設(shè)用地收入的90％。

6、【報告原文】堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

【解讀】進一步規(guī)范土地承包合同的管理，全面落實土地承包合同的簽訂和發(fā)放。在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益建立農(nóng)民專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會。全面落實中央集體林權(quán)制度和改革政策，從實際出發(fā)，先行做好試點工作，維護林果承包者享有所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

7、【報告原文】改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

【解讀】報告提出要改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。以土地市場價值為依據(jù)，實行公平補償，做到先保后征，規(guī)范土地征用管理，不斷加強對失地農(nóng)民的管理，建立健全失地農(nóng)民保險預警預測

制度，實行失地農(nóng)民最低生活保障，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。切實解決土地被征占農(nóng)民的就業(yè)、住房、生活保障和養(yǎng)老問題。

8、【報告原文】加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

【解讀】基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務是推進城鄉(xiāng)一體化過程中必須解決的基礎(chǔ)問題。我們要突出抓好對農(nóng)村飲水、電力、道路、交通、通信、垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，增強基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用，逐步實現(xiàn)與城市社會保障制度的接軌，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

2012年１２月２３日關(guān)于2013年農(nóng)村工作會精神

日前召開的中央農(nóng)村工作會議，對確保國家糧食安全、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，以及明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總體思路等?三農(nóng)?重大問題作出新的部署。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦２３日就會議精神進行了解讀。

要讓務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠

韓長賦說，這次會議再次強調(diào)，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是因為，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶?、結(jié)構(gòu)性緊缺。今后確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全的任務十分艱巨。

最新數(shù)據(jù)顯示，２０１２年全國糧食產(chǎn)量達１１７９１億斤，已連續(xù)９年實現(xiàn)增產(chǎn)、連續(xù)五年穩(wěn)定在１０５００億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴大，進口數(shù)量逐年增加，進口品種逐年增多。

同時，近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。

韓長賦對此表示，必須堅持不懈地加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，對重要農(nóng)產(chǎn)品品種進行戰(zhàn)略平衡，著力強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，切實保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

?調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性，迫切要求健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。?他說。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要做到?兩個加快?

此次中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。韓長賦說，貫徹落實中央要求，推進?四化同步?，必須做到?兩個加快?：

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多依靠科技進步、設(shè)施裝備改善、勞動者素質(zhì)提高驅(qū)動，更多依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、?四化?良性互動，著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

確保農(nóng)民?收入倍增?要再拓寬渠道

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要在?收入倍增?中著力促進農(nóng)民增收，農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。韓長賦說，十八大提出２０２０年城鄉(xiāng)居民收入比２０１０年翻一番，意味著農(nóng)民人均純收入每年需實際增長７％左右。

保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，重點是穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入、促進工資性收入增長。為此，要發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機制，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警體系建設(shè)，推動減免流通費用，讓農(nóng)民從價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。

同時，擴大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。增加財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

明年力爭糧食再豐收農(nóng)民收入增速不減

中央農(nóng)村工作會議確定，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務是：?保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力?，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減。

韓長賦說，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標，以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新為動力，著力強化政策、科技、設(shè)施、裝備、人才和體制支撐，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在１０５００億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在７．５％以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)資源利用率。

他強調(diào)，明年中央支農(nóng)投入力度將進一步加大，要繼續(xù)加大政策落實和創(chuàng)設(shè)力度，爭取實現(xiàn)防災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助常態(tài)化，大幅增加農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、糧油大縣補貼額度，積極探索突破農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培訓、主要糧食作物良種全額補助、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補助、農(nóng)村金融保險等政策。

第三篇：農(nóng)業(yè)政策考題

“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的原因分析

答：“長期以來，上有政策，下有對策”指理想狀態(tài)與現(xiàn)實巨大差距引發(fā)的政策執(zhí)行問題，是政策執(zhí)行中普遍存在的一種現(xiàn)象，是導致“有令不行，有禁不止、政令不通”的直接原因。基本可以歸為五類：1.政策得不到執(zhí)行；2.不能完全執(zhí)行；3.歪曲后得到執(zhí)行；4.表面上執(zhí)行而實際未執(zhí)行；5.與原政策背道而行。隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。

根據(jù)史密斯政策執(zhí)行過程模型分析，“上有政策，下有對策”產(chǎn)生的原因，可以從執(zhí)行機構(gòu)和目標群體之間進行追溯。

（一）執(zhí)行機構(gòu) 1.主客觀條件下的差異。

政策的執(zhí)行可分為初始的政策執(zhí)行者（中心）和執(zhí)行者層面（外圍），由于中心和外圍的地位以及主客觀條件的差異導致了政策執(zhí)行的差異。

2.政策本身缺乏科學合理性，致使政策不明確、模糊不清，會使得決策者和執(zhí)行者之間溝通受阻，進而曲解了政策內(nèi)涵。

3.執(zhí)行機構(gòu)之間的矛盾。

在市場經(jīng)濟的條件下，執(zhí)行政策的動力是利益，其阻力和困難也是利益。政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對自身的角色定位。執(zhí)行人員一方面扮演著政府機關(guān)代理人的角色，充當公共角色；同時又作為普通社會的一員，充當私人角色。利益的影響使理想的行為規(guī)范和行政實踐之間存在一定差距，由于“經(jīng)濟人”理性的存在，政策執(zhí)行者也在時刻追求自己利益最大化的執(zhí)行方式，由于制度的不完善，這種角色錯位極有可能導致權(quán)力尋租，即權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤的活動，是通過權(quán)力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質(zhì)利益，這就使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。

4.政策執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置不科學。

政策的每一步宣傳和執(zhí)行，都要能確保其效果，政策宣傳執(zhí)行不當，會導致政策的片面化、簡單化，人們對于政策模糊，引起人們思想和行為的混亂。例如我國各級黨委、政府以及人大是決策的中樞系統(tǒng)，但在實踐中，它們決策權(quán)力、職責和范圍的劃分不清晰，不同部門地區(qū)缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，使得政策執(zhí)行機構(gòu)權(quán)力分散、責任模糊，導致資源分配不合理，協(xié)調(diào)困難，政策執(zhí)行的成效不彰甚至失敗。5.執(zhí)行機構(gòu)對政策的認同度

執(zhí)行機關(guān)由于利益影響，都或多或少有著“本位主義”，一般說來，執(zhí)行人員對政策目標的認同感越高，執(zhí)行意愿和配合度越高，反之如果缺乏共識，對政策執(zhí)行的很難順利有效，就會出現(xiàn)陽奉陰違、敷衍了事的情況。另外，執(zhí)行機構(gòu)對于政策重視程度不夠，或自身學習能力缺失，會使決策實施大打折扣。

6.執(zhí)行個體原因。執(zhí)行者理論水平低，理解能力差導致的對某些政策曲解或是斷章取義。

（二）目標群體 1.政策本身作為一種資源，能夠在分配上支配優(yōu)先權(quán)。資源分配的比例必然導致著利益的獲取的大小，所以為了追求某種利益，必然會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況。

2.對產(chǎn)值的追求大于對政策的重視。政策體現(xiàn)了政府的意志，不少地方的政策執(zhí)行者，只講產(chǎn)值、速度，不講質(zhì)量和效率，以產(chǎn)值為第一標準，也是導致“上有政策，下有對策”情況的發(fā)生。

3.眾口難調(diào)，由于不同的價值偏好，使得人們對政策的理解產(chǎn)生差異，任何政策都會在相當多的人的心理上產(chǎn)生作用，所以政策執(zhí)行過程中障礙難以避免。

如何解決：

1.在政策本身上下功夫 2.對政策執(zhí)行環(huán)境進行全盤考慮 3.注意政策執(zhí)行中的細節(jié)問題 4.從法治入手解決根本問題。

第四篇：臺灣農(nóng)業(yè)政策

臺灣農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)在臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)占有重要地位，為工業(yè)發(fā)展提供了大量資金、勞動力與市場，奠定了臺灣經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)。60年代末期后，農(nóng)業(yè)“功成身退”，逐步進入停滯期，成為三大產(chǎn)業(yè)中最小的部門，在整體經(jīng)濟中已處于相當次要的地位。80年代以來，臺灣當局采取了一系列重大政策措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，臺灣農(nóng)業(yè)邁向一個新的發(fā)展階段。

面對整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局，臺灣當局大幅調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，改變過去重視“量”的增加，而轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村環(huán)境的改善相結(jié)合，試圖實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的良性循環(huán)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)。1984年，臺灣就提出了發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的口號，即發(fā)展以“經(jīng)營方式的細膩化、生產(chǎn)技術(shù)的科學化以及產(chǎn)品品質(zhì)的高級化”為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1990年，臺灣提出“農(nóng)業(yè)零成長”口號，農(nóng)業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)，如開發(fā)與推廣優(yōu)質(zhì)米，開發(fā)多產(chǎn)期與高價值水果等。二是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、自動化與科技化，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)升級。三是發(fā)展森林、海洋游樂與休閑農(nóng)業(yè)。四是培養(yǎng)核心農(nóng)民，增加農(nóng)民福利。五是將部分不具競爭力或污染性的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)移向海外與祖國大陸。

臺灣積極推進農(nóng)業(yè)市場化進程, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要特征之一就是農(nóng)業(yè)的高度市場化。為此, 臺灣當局采取了一系列措施, 推進農(nóng)業(yè)市場化進程:第一, 政府主導型的市場經(jīng)

濟體制的建立與完善, 是農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。它對農(nóng)業(yè)市場化的促進作用主要表現(xiàn)在: 其一, 通過土地改革,實現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)私有化, 從而以明晰的產(chǎn)權(quán)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充分的內(nèi)在激勵, 在追求最大化利潤動機的推動下, 農(nóng)戶不斷擴大投資規(guī)模, 增加農(nóng)產(chǎn)品供給, 從而使生產(chǎn)要素市場不斷擴大;其二, 農(nóng)戶市場主體地位的確定, 使農(nóng)戶以市場為導向, 提供產(chǎn)品與服務, 促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨市場需求的變化而不斷調(diào)整, 從而使市場容量與市場規(guī)模不斷擴大。第二, 積極培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品營銷人才。早在20世紀50年代, 為了促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展, 特別是拓展國際農(nóng)產(chǎn)品市場, 為工業(yè)發(fā)展積累必需的外匯,臺灣當局就十分重視培訓農(nóng)產(chǎn)品營銷人才與生產(chǎn)經(jīng)營人才。為了加快人才培訓, 臺灣當局采取了諸如魔鬼訓練營式的強制性培訓方法, 對營銷人才進行封閉式訓練, 教官有權(quán)對不完成訓練任務的學員任意懲罰。高強度的訓練為農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓了大量營銷人才與技術(shù)人才, 為農(nóng)業(yè)市場化奠定了人才基礎(chǔ)。第三, 積極開拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場。為了籌集工商業(yè)發(fā)展急需的外匯, 臺灣當局一直非常重視發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力, 擴大農(nóng)產(chǎn)品出口, 臺灣當局長期對農(nóng)產(chǎn)品外銷采取優(yōu)惠的外貿(mào)政策。如為農(nóng)產(chǎn)品出口提供信貸、稅收優(yōu)惠和價格補貼等。同時, 為了開拓海外市場, 由臺灣當局、外貿(mào)公司或農(nóng)業(yè)合作組織出面, 在海外直接設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品推銷機構(gòu)或在海外尋找農(nóng)產(chǎn)品營銷代理機構(gòu)。第四, 重視農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從20世紀50年代開始, 臺灣當局及其支持下的農(nóng)復會就在各地投資興建稻谷示范倉庫, 建立城鄉(xiāng)果菜上市聯(lián)運, 資助農(nóng)戶購買

農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和保管設(shè)施。臺灣當局規(guī)定, 對農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、興建倉庫等由政府給予補貼。對農(nóng)民團體購置農(nóng)機具、倉儲設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施, 政府補貼一半的資金, 對農(nóng)民個人購置、興建相應設(shè)施給予1/ 3的補貼。為促進農(nóng)產(chǎn)品銷售, 臺灣當局投資興建了大量的農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施, 如農(nóng)產(chǎn)品物流行銷中心、農(nóng)產(chǎn)品促銷展示園區(qū)等。同時, 為了更好地解決農(nóng)產(chǎn)品運銷問題, 臺灣當局還制訂了一套完整、科學的市場管理制度及其相應的法規(guī)與條例。90年代, 臺灣當局投資10億元新臺幣在臺北地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品配銷中心, 逐步著手組建一個集產(chǎn)地、批發(fā)、零售于一體的三級運銷系統(tǒng)。第五, 為了保護島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場, 臺灣當局采取了諸如限制農(nóng)產(chǎn)品進口與征收高關(guān)稅等手段, 從70年代開始, 為了降低市場風險, 臺灣當局倡議設(shè)立農(nóng)業(yè)保險。同時, 為了確保糧食市場穩(wěn)定, 提高農(nóng)民收入, 臺灣當局于1974年開始設(shè)立糧食平準基金, 以保證價和無息貸款方式向農(nóng)民收購糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品。

臺灣努力促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強大的動力?？萍际墙?jīng)濟發(fā)展的動力, 也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。在臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中, 科技發(fā)揮了重要作用。借鑒歐美等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗, 臺灣當局十分重視農(nóng)業(yè)科技的作用, 采取一系列有效措施推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展:第一, 根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要, 制定不同的科技發(fā)展目標。20 世紀50年代初, 為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 科技發(fā)展的重心是農(nóng)作物良種培育;70年代以后, 為提高農(nóng)民收入, 農(nóng)業(yè)科技的重點轉(zhuǎn)為良種開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研究與推廣。1998

年以來, 臺灣當局推行科技、資訊、品牌為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略, 科技發(fā)展的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù), 目的是提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;第二, 重視農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的建設(shè)。早在60年代, 臺灣當局便逐步建立起農(nóng)業(yè)研究機構(gòu), 大量培訓農(nóng)業(yè)科技人才。50~ 60年代, 臺灣當局便直接投資建設(shè)和資助了幾十個農(nóng)業(yè)試驗機構(gòu)。當時臺灣的農(nóng)業(yè)研究人員的比例遠高于日本。1960年, 每10萬農(nóng)業(yè)人口中, 臺灣的農(nóng)業(yè)研究人員達79人, 而日本僅為60人。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研人員使用雜交育種的方法培育了大批稻米、小麥及其他食物新品種, 以及引進與改良農(nóng)機具與農(nóng)業(yè)機械設(shè)備, 并推廣使用殺蟲劑及其他農(nóng)藥, 對于促進臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。臺灣當局于1984年開始實施農(nóng)業(yè)科技升級計劃, 進一步加強農(nóng)業(yè)科研與推廣隊伍的建設(shè), 計劃培養(yǎng)8 萬名農(nóng)建大軍。第三, 重視農(nóng)業(yè)科技投入。1985年臺灣科技研究開發(fā)投入占GNP的比例首次超過1%, 1996年上升到3%。其中農(nóng)業(yè)科技占整個科技投資的比例為12.2% , 在各產(chǎn)業(yè)中居第二位,僅次于工業(yè)投資。正是由于臺灣當局大力推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展, 良種培育、病蟲害防治、設(shè)施園藝、生物防治技術(shù), 以及光電技術(shù)、遙感、遙測等新興農(nóng)業(yè)科技在臺灣已被廣泛使用。而產(chǎn)期調(diào)節(jié)、無土栽培、植物組織培養(yǎng)等方面的技術(shù)已進入世界先進行列。發(fā)達的農(nóng)業(yè)科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,目前, 科技進步對臺灣農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到60%以上。

為了提高農(nóng)業(yè)收入、開拓國際市場, 臺灣當局歷來十分重視運用

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策, 推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。早在20世紀50年代末, 臺灣基本實現(xiàn)糧食自給以后, 農(nóng)業(yè)管理部門就著手引導農(nóng)民減少糧食作物生產(chǎn), 轉(zhuǎn)種價格較高的經(jīng)濟作物, 以促進農(nóng)產(chǎn)品出口, 換取工業(yè)發(fā)展必需的外匯。1984年, 臺灣實施稻田轉(zhuǎn)作計劃和農(nóng)業(yè)科技升級計劃, 通過采取稻田休耕和稻田轉(zhuǎn)作雜糧等措施, 減少水稻種植面積。促使種植業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟價值較高的花卉、水果、蔬菜、種苗以及養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)、乳品業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時加快推進農(nóng)業(yè)科技進步, 為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策, 促進臺灣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在種植業(yè)內(nèi)部, 水稻在種植業(yè)總產(chǎn)值中的比重由50~ 60年代的50%左右,下降到1998年的21.4% , 而蔬菜在同期的比例則從4.8% 上升到23.3%。在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之間也呈同樣的變動趨勢。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例, 種植業(yè)由50年代初的68%到降至1998年的43.5% , 林業(yè)由50 年代初的6.5%下降到1998年的0.2%;牧業(yè)的比重則從1952年的15.8%上升至1998的31%;同期漁業(yè)的比例也從91.1% 上升到25.3%。90年代以來,臺灣當局將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為農(nóng)業(yè)施政的要點。此次調(diào)整的目標是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟效益, 同時還兼顧改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境, 全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益。

臺灣在土地資源十分匱乏的情況下, 只用了短短二三十年的時間, 便在落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上, 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化, 并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷升級。其非常重要的原因, 就是臺灣當局根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要, 制定出一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策, 并采

取相應的配套措施, 使政府的宏觀政策得以成功實施。主要措施是: 土地改革政策;市場促進政策;農(nóng)業(yè)科技投入政策;產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化政策;結(jié)構(gòu)升級政策。這些都對大陸的農(nóng)業(yè)發(fā)展有啟示作用。

第五篇：農(nóng)業(yè)政策學考試

一．名詞解釋：

1、農(nóng)業(yè)政策：政府為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過

程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行動的總稱。

2、人力資源政策：政府在一定時期用來干預和調(diào)節(jié)全社會人力資源配置的措施、方法和制度的統(tǒng)稱。

3、農(nóng)村人口政策: 國家制定關(guān)于農(nóng)村人口再生產(chǎn)和人口職業(yè)結(jié)構(gòu)變動、地區(qū)遷

移、人口素質(zhì)提高以及扶幼養(yǎng)老等方面的準則。

4.基本農(nóng)田：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地

利用總體規(guī)劃確立的不得占用的耕地。

5、農(nóng)業(yè)金融政策：為實現(xiàn)一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標而調(diào)整貨幣流通和信用的指導原

則及相應的措施。

6、可持續(xù)發(fā)展：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

7、市場透明度：指市場活動參加者對市場行情，既對供求數(shù)量、質(zhì)量和價格的了解程度，也可理解為市場行情對各類市場參與者的明了程度。

8.WTO：世界貿(mào)易組織1994年4月15日在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)

定烏拉圭回合部長會議決定成立更具全球性的世界貿(mào)易組織，簡稱“世貿(mào)組織”，以取代成立于1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。

9、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等的構(gòu)成及其比例，是農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分配比例。

10、農(nóng)村人力資源政策：政府在一定時期用來干預和調(diào)節(jié)全社會人力資源配置的措施、方法和制度的統(tǒng)稱。農(nóng)村人力資源政策相應的也可以劃分為人力資源數(shù)量政策和人力資源質(zhì)量政策。

11、農(nóng)業(yè)金融政策：是為實現(xiàn)一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標而調(diào)整貨幣流通和信用的指導原則及相應的措施。

12．農(nóng)業(yè)科學技術(shù)：是揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律的知識體系及其在生產(chǎn)中應用成果的總稱，它產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每一階段的進步都以科學技術(shù)發(fā)展作為前提。

二、單項選擇題

1．農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容包括（A）5

A農(nóng)業(yè)政策方案評估、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估、農(nóng)業(yè)政策效果評估

B農(nóng)業(yè)政策科學性評估、農(nóng)業(yè)政策客觀性評估、農(nóng)業(yè)政策準確性評估 C農(nóng)業(yè)政策學影響評估、農(nóng)業(yè)政策成本評估、農(nóng)業(yè)政策效率評估

D農(nóng)業(yè)政策定性評估、農(nóng)業(yè)政策定量評估、農(nóng)業(yè)政策效能評估

2．可持續(xù)發(fā)展要以（A）為目的12

A改善和提高生活質(zhì)量B保護環(huán)境

C保護生物的多樣性D保持地球生態(tài)的完整性

3．（B）政策手段可以進一步細分限制農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場供給政策和刺激農(nóng)產(chǎn)品

需求增加政策。

A補貼政策B市場干預

C政府干預D收入補貼支持

4.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件是（A）12

A.農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境保護

B.增加農(nóng)業(yè)設(shè)施投入

C.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

D.提高農(nóng)民收入水平

5.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式多種多樣，下列不是其流轉(zhuǎn)形式的是（D

A．轉(zhuǎn)包B．轉(zhuǎn)讓C．出租D．出售

6.下列選項中不是國內(nèi)價格政策手段（D）10

A 價格管理措施B 補貼措施

C 數(shù)量管理措施D 質(zhì)量管理措施．下列各項中不屬于《農(nóng)業(yè)法》中所稱農(nóng)業(yè)的是(D)

A 林業(yè)B 畜牧業(yè)C 漁業(yè)D 副業(yè)

8．以下是以自耕經(jīng)營為主的是（A）

A 日本B 法國C 英國D 中國

9．下列屬于生產(chǎn)者間接補貼的是（B）

A 差價補貼B 區(qū)域支持C休耕補貼D 低利貸款

10．農(nóng)產(chǎn)品流通體制的中心環(huán)節(jié)是(A)

A.購銷 B.倉儲 C.運輸 D.貨幣流轉(zhuǎn)

11、政策的關(guān)鍵是（D）

A.確定農(nóng)業(yè)政策目標

B.農(nóng)業(yè)政策背景分析

C.選擇科學合理的政策措施

D.由政策背景、目標和手段所組成的一個嚴密邏輯體系

12、農(nóng)業(yè)的最根本特點是（A）

A.農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交織在一起

B.土地具有不可替代性

C.自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)有較強的影響力

D.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長

13、農(nóng)業(yè)政策當中所說的價值是指（B）

A.商品的價值

B.經(jīng)濟事物的社會價值

C.社會必要勞動

D.可以用統(tǒng)一的標準來衡量

14、農(nóng)業(yè)保護政策的大目標主要是要來解決（C）

A.效率問題）

B.外部性問題

C.公平問題

D.公平和效率問題

15、農(nóng)產(chǎn)品限價政策（A）

A.會減少農(nóng)民收入

B.不會減少農(nóng)民收入

C.會有利于市場平衡

D.是一項可以獨立行使的農(nóng)業(yè)政策手段

16、農(nóng)業(yè)政策評估（A）

A.可分為事前評估和事后評估

B.是農(nóng)業(yè)政策運行中一個較為次要的環(huán)節(jié)

C.重點是事后評估

D.重點是事前評估

17、農(nóng)業(yè)政策目標確定以后，關(guān)鍵的是（B）

A.要確定農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者

B.尋找實現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)政策目標的手段和措施

C.要尋找農(nóng)業(yè)政策的制定者

D.界定農(nóng)業(yè)政策的邊界范圍

18、穩(wěn)定價格政策是指（C）

A.防止農(nóng)產(chǎn)品價格的波動

B.要熨平農(nóng)產(chǎn)品的價格波動

C.解決農(nóng)產(chǎn)品的隨機波動

D.解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)波動

19、“黃箱”政策（D）

A.是不受限制和削減的政策

B.是指“綠箱”政策以外的所有農(nóng)業(yè)政策

C.是指不產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策

D.是指對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生嚴重扭曲的政策

20、農(nóng)業(yè)政策客體指的是（A）

A.農(nóng)業(yè)政策對象

B.所制定的農(nóng)業(yè)政策

C.農(nóng)業(yè)政策的載體

D.政府以外的農(nóng)業(yè)政策制定者

21、政策的三大要素（C）

A．政策理論，政策科學，政策分析

B．政策目標，政策科學，政策手段

C．政策背景，政策目標，政策手段

D．政策理論，政策目標，政策分析

22、農(nóng)業(yè)的最根本特點是（A）

A.農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交織在一起

B.土地具有不可替代性

C.自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)有較強的影響力

D.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長

23、我國目前農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)專職農(nóng)戶承包地（B）流轉(zhuǎn)

A.所有權(quán)B.使用權(quán)C產(chǎn)權(quán)D.收益權(quán)

24、市場透明度是指（C）

A.市場的屬性

B.市場的整潔程度

C.市場參與者對供求數(shù)量、質(zhì)量和價格的了解程度

D.不是市場參加者的屬性

25、公共產(chǎn)品是指（D）

A.公家的物品B.大家共同生產(chǎn)出來的產(chǎn)品

C.不可分配的產(chǎn)品D.具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品

26、“綠箱”政策（B）

A.是指綠色環(huán)境保護政策

B.是指對生產(chǎn)和貿(mào)易沒有或僅有微小扭曲的政策

C.指的是綜合支持量

D.指的是對農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護政策

27、下列農(nóng)業(yè)政策模型中麥克拉夫林提出的是（C）

A.政策執(zhí)行過程模型B.浴盆模型

C.互動模型D.循環(huán)模型

28.下列不屬于農(nóng)產(chǎn)品流通手段的是(D)

A.國內(nèi)價格政策手段B.對外貿(mào)易政策手段

C.市場結(jié)構(gòu)政策手段D.國內(nèi)貨幣政策手段

二． 簡答題

1、請簡單闡述政策背景、政策目標、政策手段的關(guān)系。2頁

政策主要是在一定信念、價值觀和目標基礎(chǔ)上的有計劃的工作。它是由三大要素組成的一個嚴密的邏輯體系，即政策背景、政策目標、政策手段。政策背景是起點，是政策作用的對象及其周圍環(huán)境的現(xiàn)狀；政策目標是終點，是政策作用于對象后希望其改變成的理想狀況；政策手段是起點到終點的橋梁，是政府所采取的如何把其認為不合理的現(xiàn)狀改變成理想狀況的一系列措施。

2、目前中國農(nóng)業(yè)政策面臨的問題和缺陷。8頁

農(nóng)業(yè)政策的制定和實施是一種政治和行政行為，其目標不可能與市場經(jīng)濟的理想目標完全一致，其措施也不可能與市場機制完全相容。目前中國制定的農(nóng)業(yè)政策，由于政府有關(guān)部門和政治機構(gòu)、經(jīng)濟利益以及職權(quán)方面的矛盾與初始目標相去甚遠。

其一、我國農(nóng)業(yè)資源利用率、生產(chǎn)效率偏低、生產(chǎn)和經(jīng)營方式較落后、信息嚴重不對稱。而在目前的農(nóng)業(yè)政策中，并沒有加快轉(zhuǎn)變政府職能，雖然有為農(nóng)民提供技術(shù)信息服務，但相對來說，具體落實的還不到位，以及沒有提及風險保障服務，也沒有風險賠償。對農(nóng)業(yè)的執(zhí)法力度和查處力度不強。

其二、我國農(nóng)業(yè)政策推廣的根本問題是體制問題。而在這個體制中，最大的問題就是實行的政策和現(xiàn)實的不相符。目前的中國農(nóng)業(yè)政策太過于理論化，也就是和中國的現(xiàn)實農(nóng)業(yè)狀況相差太遠，就如其一所說的，目前中國的農(nóng)業(yè)還很落后，而農(nóng)業(yè)政策就走在了農(nóng)業(yè)現(xiàn)實的前面。因此，農(nóng)業(yè)政策實行起來還是有一定的難度的。

3、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則以及步驟。在書上的第83頁、原則：① 穩(wěn)定與調(diào)整的原則②慎重與協(xié)調(diào)的原則

③自然適應與適度規(guī)范的原則

步驟：個別調(diào)整——局部調(diào)整——整體調(diào)整

4、什么是帕累托最優(yōu)？達到最優(yōu)需要滿足的條件。17頁

帕累托最優(yōu)是指這樣一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，每個人的經(jīng)濟狀況好到這種程度，以致任何人都不可能再得到好處而同時又不使另一個人受到損失。

帕累托最優(yōu)需要滿足三個條件：①任何兩種商品之間的邊際替代率，對于任意兩個消費者都是相同的——交換效率條件②任何兩種投入要素之間的邊際替代率，對于任何兩種產(chǎn)品都是相同的——生產(chǎn)效率條件③任何兩種產(chǎn)品之間邊際轉(zhuǎn)換率與它們在消費中的邊際替代率相等——產(chǎn)量效率條件。

5、我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品購銷制度有哪些。179頁

①糧食定購制度②棉花統(tǒng)一收購經(jīng)營制度③桑蠶繭統(tǒng)一收購經(jīng)營制度④煙草專賣制度⑤自由購銷制度⑥商品儲備制度⑦糧食收購保護價格制度⑧農(nóng)副產(chǎn)品風險基金制度

6、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應突出幾個重點？P91

答：①全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求

②加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，擴大農(nóng)民增收的領(lǐng)域，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，加快發(fā)展步伐，使之成為大支柱產(chǎn)業(yè)。

③進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)?；乃健?/p>

④大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

7、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策？P133

①農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策

②農(nóng)村勞動力區(qū)域轉(zhuǎn)移政策

③農(nóng)業(yè)勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移政策

8、實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施？P231

①樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

②建立支撐農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的投入體系

③依靠科技進步促進持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

④加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強提高產(chǎn)出率的后勁

⑤建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系

9、實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的措施?P154

①盡快建立實施農(nóng)業(yè)科學技術(shù)政策的支撐體系

②進一步優(yōu)化科學技術(shù)運用的社會經(jīng)濟環(huán)境

③重視培養(yǎng)農(nóng)民對科學技術(shù)的接受能力

10、擴大農(nóng)村就業(yè)的政策及措施？P130P135頁

①引導農(nóng)民從事開發(fā)性生產(chǎn)和擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

②選擇合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型

③發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

④大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

11、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的作用P（155）

（1）促進自然資源的開發(fā)利用向深度和廣度發(fā)展

（2）引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（3）提高農(nóng)業(yè)勞動者的技能

（4）開發(fā)農(nóng)村能源

12、簡述我國農(nóng)村教育存在的問題P247

（1）教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應

（2）高中等農(nóng)業(yè)教育辦學效益偏低

（3）農(nóng)業(yè)教育投入不足

（4）艱苦的工作條件使得農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生不安心農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴重。

13、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策目標是什么？P229

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策目標應是圍繞保障供給、富裕農(nóng)民、環(huán)境改善的三大目標，深化體制改革。

特定目標是：

一、主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長，達到保障供給，滿足全國實現(xiàn)小康生活水平的需要

二、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)民收入大幅度地提高，消滅貧困

三、建立起農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)、良性發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營機制

四、資源得到保護，永續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境良好，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。