第一篇：《國家人口計生委關(guān)于加強新時期人口和計劃生育統(tǒng)計工作的指導意見》(人口發(fā)規(guī)〔2011〕27號)

國家人口計生委關(guān)于印發(fā)加強新時期人口和計劃生育統(tǒng)計工作指導意見的通知

人口發(fā)規(guī)〔2011〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團人口計生委：

《國家人口計生委關(guān)于加強新時期人口和計劃生育統(tǒng)計工作的指導意見》已經(jīng)2011年3月9日第56次委主任會議討論通過?，F(xiàn)印發(fā)，請各省（區(qū)、市）人口計生委認真貫徹執(zhí)行。

附件：《國家人口計生委關(guān)于加強新時期人口和計劃生育統(tǒng)計工作的指導意見》

二○一一年三月二十八日

國家人口計生委關(guān)于加強新時期 人口和計劃生育統(tǒng)計工作的指導意見

人口計生統(tǒng)計是一項具有導向性、綜合性、基礎性的工作。多年來，各級人口計生部門圍繞中心，服務大局，認真組織開展各項統(tǒng)計工作，為促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國人口發(fā)展與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、人口計生工作思路和方法轉(zhuǎn)變，人口計生統(tǒng)計工作環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)計工作面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)：統(tǒng)計需求不斷增加，統(tǒng)計客體規(guī)模巨大、變動頻繁，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提高，統(tǒng)計管理體制不夠完善等。為進一步加強新時期人口計生統(tǒng)計工作，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)，提出以下意見。

一、指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應人口計生改革發(fā)展的要求，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，積極創(chuàng)新統(tǒng)計體制機制，著力夯實統(tǒng)計基礎，改革完善統(tǒng)計調(diào)查體系，大力推進信息化建設，不斷提升人口計生統(tǒng)計工作水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展提供堅實的信息保障。

（二）工作目標。在“十二五”期間，基本建立與新時期統(tǒng)籌解決人口問題相適應，調(diào)查制度科學、調(diào)查行為規(guī)范、組織體系完善、技術(shù)手段先進的人口計生統(tǒng)計體系，統(tǒng)計工作法制化、規(guī)范化、信息化水平不斷提高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性、及時性、完整性進一步增強，統(tǒng)計隊伍素質(zhì)不斷提升，面向政府部門、社會公眾和有關(guān)方面的統(tǒng)計信息服務不斷健全。

（三）主要原則。

堅持改革創(chuàng)新。解放思想，開拓進取，不斷推進理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，用改革的辦法解決統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

堅持質(zhì)量至上。牢固樹立正確的政績觀，綜合運用法律、教育、經(jīng)濟、行政等手段，加強統(tǒng)計全過程質(zhì)量管理，大力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計公信力。

堅持應用主導。圍繞中心工作，有效整合各種信息資源，加大統(tǒng)計信息的開發(fā)利用，不斷豐富統(tǒng)計產(chǎn)品種類，拓展統(tǒng)計信息傳播渠道，滿足各級黨委政府、相關(guān)部門和基層工作等需要。

堅持信息支撐。充分利用信息技術(shù)變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式和管理方式，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、存儲能力，努力實現(xiàn)核心統(tǒng)計業(yè)務的信息化全覆蓋。

二、主要任務

（一）夯實基層基礎工作。加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）人口計生統(tǒng)計工作，堅持統(tǒng)計例會制度，完善各種原始記錄和統(tǒng)計臺賬制度，推進電子臺賬建設，規(guī)范源頭數(shù)據(jù)采集管理。依托全員人口信息管理，逐步實現(xiàn)工作流程電子化，健全實有人口動態(tài)管理機制，強化村務公開與信息公示。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查評估制度。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動。

（二）完善人口計生統(tǒng)計標準體系和指標體系。整合全員人口、全員流動人口、育齡婦女等個案信息項目，參考借鑒人口管理其他相關(guān)標準，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的全員人口基礎數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及分類代碼。進一步完善行政區(qū)劃代碼應用管理規(guī)范。優(yōu)化統(tǒng)計指標結(jié)構(gòu)，合理控制統(tǒng)計指標數(shù)量，充實完善人口計生事業(yè)統(tǒng)計，探索建立有利于促進人口長期均衡發(fā)展的評估指標體系。

（三）規(guī)范和創(chuàng)新人口計生統(tǒng)計調(diào)查方法體系。建立以抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、典型調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄的統(tǒng)計資料收集體系。清理統(tǒng)計報表，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目，減輕基層負擔，凡能直接從個案信息庫和業(yè)務信息庫中匯總的人口計生數(shù)據(jù)，不再要求基層逐級填報。加強動態(tài)監(jiān)測工作，建立人口計生信息快速收集、綜合分析和預警預報機制，快速收集重點服務管理數(shù)據(jù)。探索開展電話調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等新型調(diào)查，強化流動人口戶籍地與現(xiàn)居住地之間的協(xié)同調(diào)查，積極引入社會調(diào)查資源，不斷豐富發(fā)展市場化、城鎮(zhèn)化、信息化條件下的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。

（四）建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。完善人口計生目標管理責任制評估體系，科學設置考核指標及目標值，將統(tǒng)計求實作為“一票否決”指標。完善數(shù)據(jù)審核評估規(guī)則，對數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、邏輯性、合理性進行審核，不定期對基層人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行抽查。嚴把源頭信息質(zhì)量關(guān)，加強數(shù)據(jù)采集、處理、應用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督,倡導陽光統(tǒng)計，建立統(tǒng)計有獎舉報制度。

（五）完善統(tǒng)計管理規(guī)章制度。根據(jù)《統(tǒng)計法》及相關(guān)法律法規(guī)，修改完善人口計生統(tǒng)計工作部門規(guī)章及制度規(guī)范。加強對統(tǒng)計調(diào)查項目的統(tǒng)一管理。加大對統(tǒng)計違法行為的處罰。完善統(tǒng)計資料管理和公布制度，對統(tǒng)計調(diào)查中獲得的涉及家庭和個人的資料，不得對外提供、泄露。在修訂人口計生地方法規(guī)時，積極協(xié)調(diào)將建立部門間人口信息資源共享制度納入其中。

（六）加快統(tǒng)計信息化進程。大力推動信息技術(shù)與統(tǒng)計工作的融合，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡直報、在線審核、快速匯總、實時更新和同步共享。加快建立和完善國家、省兩級集中的全員人口數(shù)據(jù)中心，深入開展全員人口基礎信息質(zhì)量核查，“十二五”期末全員人口覆蓋率要爭取達到100%，主要數(shù)據(jù)項準確率、完整率達到95%以上。建立數(shù)據(jù)發(fā)布和查詢平臺，滿足不同用戶對人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要。強化信息安全保障體系。

（七）提升統(tǒng)計服務效能。建立完善人口發(fā)展決策支持體系，加強人口數(shù)據(jù)的綜合分析和研究，及時掌握人口發(fā)展動態(tài)，準確把握人口因素與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展要求的協(xié)調(diào)程度及其與資源、環(huán)境承載能力的適應程度，為各級黨委政府、相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題提供可靠依據(jù)。加強對重點、難點問題以及人口計生事業(yè)發(fā)展情況的綜合分析與研判，引領(lǐng)人口計生部門科學決策和改革創(chuàng)新。按照政務信息公開有關(guān)要求，依法公布重大統(tǒng)計改革事項和重要統(tǒng)計工作的進展，不斷豐富統(tǒng)計信息公開的內(nèi)容，提高統(tǒng)計信息公開的時效性，努力為社會公眾提供良好的統(tǒng)計服務。

三、組織保障

（一）加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導。各級人口計生部門主要負責同志要進一步提高對統(tǒng)計工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識，把統(tǒng)計工作納入人口計生事業(yè)改革發(fā)展全局，在維護統(tǒng)計工作秩序、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面切實履行好職責。創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，鼓勵和支持人口計生統(tǒng)計工作改革和創(chuàng)新。要明確統(tǒng)計工作經(jīng)費來源，保障統(tǒng)計工作經(jīng)費需求，努力改善基層統(tǒng)計信息化設備等工作辦公條件。

（二）完善統(tǒng)計工作機制。建立統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、信息共享、協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)計管理模式和工作機制。各級人口計生統(tǒng)計機構(gòu)工作人員要嚴格遵守統(tǒng)計規(guī)定，進一步加強統(tǒng)計歸口服務管理。各業(yè)務單位要依法報批統(tǒng)計方案，在業(yè)務范圍內(nèi)具體做好相關(guān)的統(tǒng)計工作，在業(yè)務工作規(guī)范化、科學化的前提下，積極有效地開展統(tǒng)計信息工作。發(fā)布新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過本部門統(tǒng)計機構(gòu)審批。

（三）加強統(tǒng)計隊伍建設。各級人口計生部門要配齊、配強統(tǒng)計力量。加強統(tǒng)計人員職業(yè)道德教育，弘揚求真務實、愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新奉獻、開拓奮進的工作作風。加強職業(yè)化建設，逐步建立和推行統(tǒng)計人員持證上崗和統(tǒng)計職稱制度。加強統(tǒng)計、信息化相關(guān)業(yè)務知識與應用技能培訓，著力提高基層統(tǒng)計人員及信息采集人員的整體素質(zhì)和業(yè)務能力。加強和穩(wěn)定基層人口計生統(tǒng)計隊伍，關(guān)心、愛護基層統(tǒng)計干部，建立相應的激勵機制，對統(tǒng)計工作中業(yè)績明顯、表現(xiàn)突出的單位或人員給予適當獎勵，努力提高他們的政治、福利待遇，全力打造一支忠于事業(yè)、精于業(yè)務、甘于奉獻的人口計生統(tǒng)計工作隊伍。

第二篇：《國家人口計生委關(guān)于加強新時期人口和計劃生育統(tǒng)計工作的指導意見》(人口發(fā)規(guī)〔2011〕27號)（寫寫幫整理）

國家人口計生委關(guān)于印發(fā)加強新時期人口和計劃生育統(tǒng)計工作指導意見的通知

人口發(fā)規(guī)〔2011〕27號

人口計生統(tǒng)計是一項具有導向性、綜合性、基礎性的工作。多年來，各級人口計生部門圍繞中心，服務大局，認真組織開展各項統(tǒng)計工作，為促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國人口發(fā)展與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、人口計生工作思路和方法轉(zhuǎn)變，人口計生統(tǒng)計工作環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)計工作面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)：統(tǒng)計需求不斷增加，統(tǒng)計客體規(guī)模巨大、變動頻繁，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提高，統(tǒng)計管理體制不夠完善等。為進一步加強新時期人口計生統(tǒng)計工作，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)，提出以下意見。

一、指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應人口計生改革發(fā)展的要求，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，積極創(chuàng)新統(tǒng)計體制機制，著力夯實統(tǒng)計基礎，改革完善統(tǒng)計調(diào)查體系，大力推進信息化建設，不斷提升人口計生統(tǒng)計工作水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展提供堅實的信息保障。

（二）工作目標。在“十二五”期間，基本建立與新時期統(tǒng)籌解決人口問題相適應，調(diào)查制度科學、調(diào)查行為規(guī)范、組織體系完善、技術(shù)手段先進的人口計生統(tǒng)計體系，統(tǒng)計工作法制化、規(guī)范化、信息化水平不斷提高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性、及時性、完整性進一步增強，統(tǒng)計隊伍素質(zhì)不斷提升，面向政府部門、社會公眾和有關(guān)方面的統(tǒng)計信息服務不斷健全。

（三）主要原則。

堅持改革創(chuàng)新。解放思想，開拓進取，不斷推進理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，用改革的辦法解決統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

堅持質(zhì)量至上。牢固樹立正確的政績觀，綜合運用法律、教育、經(jīng)濟、行政等手段，加強統(tǒng)計全過程質(zhì)量管理，大力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計公信力。

堅持應用主導。圍繞中心工作，有效整合各種信息資源，加大統(tǒng)計信息的開發(fā)利用，不斷豐富統(tǒng)計產(chǎn)品種類，拓展統(tǒng)計信息傳播渠道，滿足各級黨委政府、相關(guān)部門和基層工作等需要。

堅持信息支撐。充分利用信息技術(shù)變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式和管理方式，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、存儲能力，努力實現(xiàn)核心統(tǒng)計業(yè)務的信息化全覆蓋。

二、主要任務

（一）夯實基層基礎工作。加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）人口計生統(tǒng)計工作，堅持統(tǒng)計例會制度，完善各

種原始記錄和統(tǒng)計臺賬制度，推進電子臺賬建設，規(guī)范源頭數(shù)據(jù)采集管理。依托全員人口信息管理，逐步實現(xiàn)工作流程電子化，健全實有人口動態(tài)管理機制，強化村務公開與信息公示。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查評估制度。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動。

（二）完善人口計生統(tǒng)計標準體系和指標體系。整合全員人口、全員流動人口、育齡婦女等個案信息項目，參考借鑒人口管理其他相關(guān)標準，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的全員人口基礎數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及分類代碼。進一步完善行政區(qū)劃代碼應用管理規(guī)范。優(yōu)化統(tǒng)計指標結(jié)構(gòu)，合理控制統(tǒng)計指標數(shù)量，充實完善人口計生事業(yè)統(tǒng)計，探索建立有利于促進人口長期均衡發(fā)展的評估指標體系。

（三）規(guī)范和創(chuàng)新人口計生統(tǒng)計調(diào)查方法體系。建立以抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、典型調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄的統(tǒng)計資料收集體系。清理統(tǒng)計報表，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目，減輕基層負擔，凡能直接從個案信息庫和業(yè)務信息庫中匯總的人口計生數(shù)據(jù)，不再要求基層逐級填報。加強動態(tài)監(jiān)測工作，建立人口計生信息快速收集、綜合分析和預警預報機制，快速收集重點服務管理數(shù)據(jù)。探索開展電話調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等新型調(diào)查，強化流動人口戶籍地與現(xiàn)居住地之間的協(xié)同調(diào)查，積極引入社會調(diào)查資源，不斷豐富發(fā)展市場化、城鎮(zhèn)化、信息化條件下的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。

（四）建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。完善人口計生目標管理責任制評估體系，科學設置考核指標及目標值，將統(tǒng)計求實作為

“一票否決”指標。完善數(shù)據(jù)審核評估規(guī)則，對數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、邏輯性、合理性進行審核，不定期對基層人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行抽查。嚴把源頭信息質(zhì)量關(guān)，加強數(shù)據(jù)采集、處理、應用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督,倡導陽光統(tǒng)計，建立統(tǒng)計有獎舉報制度。

（五）完善統(tǒng)計管理規(guī)章制度。根據(jù)《統(tǒng)計法》及相關(guān)法律法規(guī)，修改完善人口計生統(tǒng)計工作部門規(guī)章及制度規(guī)范。加強對統(tǒng)計調(diào)查項目的統(tǒng)一管理。加大對統(tǒng)計違法行為的處罰。完善統(tǒng)計資料管理和公布制度，對統(tǒng)計調(diào)查中獲得的涉及家庭和個人的資料，不得對外提供、泄露。在修訂人口計生地方法規(guī)時，積極協(xié)調(diào)將建立部門間人口信息資源共享制度納入其中。

（六）加快統(tǒng)計信息化進程。大力推動信息技術(shù)與統(tǒng)計工作的融合，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡直報、在線審核、快速匯總、實時更新和同步共享。加快建立和完善國家、省兩級集中的全員人口數(shù)據(jù)中心，深入開展全員人口基礎信息質(zhì)量核查，“十二五”期末全員人口覆蓋率要爭取達到100%，主要數(shù)據(jù)項準確率、完整率達到95%以上。建立數(shù)據(jù)發(fā)布和查詢平臺，滿足不同用戶對人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要。強化信息安全保障體系。

（七）提升統(tǒng)計服務效能。建立完善人口發(fā)展決策支持體系，加強人口數(shù)據(jù)的綜合分析和研究，及時掌握人口發(fā)展動態(tài)，準確把握人口因素與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展要求的協(xié)調(diào)程度及其與資源、環(huán)境承載能力的適應程度，為各級黨委政府、相關(guān)部門統(tǒng)

籌解決人口問題提供可靠依據(jù)。加強對重點、難點問題以及人口計生事業(yè)發(fā)展情況的綜合分析與研判，引領(lǐng)人口計生部門科學決策和改革創(chuàng)新。按照政務信息公開有關(guān)要求，依法公布重大統(tǒng)計改革事項和重要統(tǒng)計工作的進展，不斷豐富統(tǒng)計信息公開的內(nèi)容，提高統(tǒng)計信息公開的時效性，努力為社會公眾提供良好的統(tǒng)計服務。

三、組織保障

（一）加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導。各級人口計生部門主要負責同志要進一步提高對統(tǒng)計工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識，把統(tǒng)計工作納入人口計生事業(yè)改革發(fā)展全局，在維護統(tǒng)計工作秩序、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面切實履行好職責。創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，鼓勵和支持人口計生統(tǒng)計工作改革和創(chuàng)新。要明確統(tǒng)計工作經(jīng)費來源，保障統(tǒng)計工作經(jīng)費需求，努力改善基層統(tǒng)計信息化設備等工作辦公條件。

（二）完善統(tǒng)計工作機制。建立統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、信息共享、協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)計管理模式和工作機制。各級人口計生統(tǒng)計機構(gòu)工作人員要嚴格遵守統(tǒng)計規(guī)定，進一步加強統(tǒng)計歸口服務管理。各業(yè)務單位要依法報批統(tǒng)計方案，在業(yè)務范圍內(nèi)具體做好相關(guān)的統(tǒng)計工作，在業(yè)務工作規(guī)范化、科學化的前提下，積極有效地開展統(tǒng)計信息工作。發(fā)布新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過本部門統(tǒng)計機構(gòu)審批。

（三）加強統(tǒng)計隊伍建設。各級人口計生部門要配齊、配強

統(tǒng)計力量。加強統(tǒng)計人員職業(yè)道德教育，弘揚求真務實、愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新奉獻、開拓奮進的工作作風。加強職業(yè)化建設，逐步建立和推行統(tǒng)計人員持證上崗和統(tǒng)計職稱制度。加強統(tǒng)計、信息化相關(guān)業(yè)務知識與應用技能培訓，著力提高基層統(tǒng)計人員及信息采集人員的整體素質(zhì)和業(yè)務能力。加強和穩(wěn)定基層人口計生統(tǒng)計隊伍，關(guān)心、愛護基層統(tǒng)計干部，建立相應的激勵機制，對統(tǒng)計工作中業(yè)績明顯、表現(xiàn)突出的單位或人員給予適當獎勵，努力提高他們的政治、福利待遇，全力打造一支忠于事業(yè)、精于業(yè)務、甘于奉獻的人口計生統(tǒng)計工作隊伍。

第三篇：國家人口計生委關(guān)于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關(guān)于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務院《關(guān)于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動?，F(xiàn)將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求，結(jié)合本地實際，認真組織實施。

開展創(chuàng)建活動中遇到的有關(guān)具體問題請及時與國家人口計生委政策法規(guī)司聯(lián)系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務院《關(guān)于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的基本要求，從人口計生工作實際出發(fā)，大力加強依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設，發(fā)揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）工作目標。

通過開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，行政效能顯著提高，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展提供法制保障。

二、主要任務

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，全面履行法定職責。規(guī)范行政執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證等制度，確保嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權(quán)力度，落實各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行行政執(zhí)法責任制，認真調(diào)查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執(zhí)法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、組織領(lǐng)導

國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，政策法規(guī)司負責具體實施，領(lǐng)導小組其他成員單位按照職責分工做好相關(guān)工作。各地要高度重視這項活動，設立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導，確保創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。

四、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應當對申報材料的客觀性、真實性負責。

（二）審核。

所在縣（市、區(qū)）應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結(jié)合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應當于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行復核，符合標準的，列入全國人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。經(jīng)國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領(lǐng)導小組審核后，在中國人口網(wǎng)上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，并頒發(fā)獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)管理。各?。▍^(qū)、市）人口計生委也要加強指導、監(jiān)督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），三年內(nèi)不得再申報。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領(lǐng)導和廣大工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的重要意義，把創(chuàng)建活動落實到人口計生管理與服務的各個環(huán)節(jié)和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務的基本準則。

（二）認真組織實施。

各?。▍^(qū)、市）人口計生委要結(jié)合本地實際，研究制定本?。▍^(qū)、市）開展創(chuàng)建活動的具體方案，迅速進行動員部署?？h級人口計生部門要加強指導，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建活動創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照示范標準，制定具體措施，加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，暢通維權(quán)渠道，開展優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)新工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創(chuàng)建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先進事跡和成功經(jīng)驗。國家人口計生委將從已經(jīng)命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”中，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發(fā)揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創(chuàng)建活動納入目標管理責任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權(quán)重，切實形成科學的工作導向。對命名為全國依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當傾斜。

第四篇：國家人口計生委關(guān)于加強人口文化建設的意見

國家人口計生委關(guān)于加強人口文化建設的意見

為促進新時期人口文化繁榮發(fā)展，2012年1月17日，國家人口計生委以人口宣教〔2012〕11號印發(fā)《關(guān)于加強人口文化建設的意見》。該《意見》分加強人口文化建設的重要性和緊迫性、人口文化建設的指導思想、總體目標和基本原則、推進人口文化理論研究與實踐探索、增強人口文化傳播能力、大力發(fā)展公益性人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)、為人口文化建設提供體制機制保障6部分。

國家人口計生委關(guān)于加強人口文化建設的意見人口宣教〔2012〕11號各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團人口計生委，中

直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導小組辦公室：為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和中央政治局第二十八次集體學習胡錦濤總書記重要講話精神，促進新時期人口文化繁榮發(fā)展，為全面做好人口工作創(chuàng)造良好文化條件，現(xiàn)就加強人口文化建設提出如下意見。

一、加強人口文化建設的重要性和緊迫性

（一）建設先進的人口文化是促進社會和諧的重要基礎。人口文化是指人口變動和發(fā)展過程中形成的觀念意識、倫理道德、制度習俗和行為規(guī)范，包括與人口變動和發(fā)展密切相關(guān)的性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養(yǎng)育文化、養(yǎng)老文化等。先進人口文化是社會主義先進文化的重要組成部分，人口文化建設旨在通過文化的先導作用，促進人口自身數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福和社會和諧發(fā)展。

（二）加強人口文化建設是全面做好人口工作的必然要求。我國人口計生工作的一條寶貴經(jīng)驗就是始終把宣傳教育工作放在首位，大力推進人口文化建設，引導人們樹立科學文明進步的生育觀念，為人口計生工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。當前，我國人口計生工作進入到全面做好人口工作、促進人口長期均衡發(fā)展的新階段，切實落實穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比問題、引導人口有序遷移和合理分布、應對人口老齡化、促進家庭和諧幸福等重點任務，都與人口文化建設息息相關(guān)。與此同時，隨著全球化背景下我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，人們的思想觀念更加多元，文化需求更加多樣，輿論環(huán)境空前復雜，必須要以高度的政治責任感，更加主動自覺地推進人口文化建設，進一步發(fā)揮人口文化對全面做好人口工作的推動作用。

（三）人口文化建設面臨的突出矛盾和問題。當前我國人口文化建設同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應，突出矛盾和問題主要有：重男輕女、多子多福等傳統(tǒng)人口文化觀念在一些地方的影響根深蒂固，用先進人口文化引領(lǐng)婚育觀念和行為的任務十分迫切；一些地方和單位對人口文化建設重要性和必要性認識不足，人口文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強；有影響的人口文化精品力作不多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導力度需要加大；輿論引導能力需要提高，網(wǎng)絡建設和管理亟待加強；人口文化基本公共服務體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；人口文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛人口文化發(fā)展的體制機制問題尚未根本解決；人口文化理論研究和實踐探索亟待加強，隊伍

能力尚需提高。加強人口文化建設，必須抓緊解決這些矛盾和問題。

二、人口文化建設的指導思想、總體目標和基本原則

（一）人口文化建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人口工作大局，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展民族的科學的大眾的人口文化，培養(yǎng)高度的人口文化自覺和人口文化自信，提高全社會文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，為實現(xiàn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。

（二）人口文化建設的總體目標。人口均衡型社會建設和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素質(zhì)明顯提高；滿足人民群眾需要的人口文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；人口文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全國城鄉(xiāng)的人口文化基本公共服務體系初步建立；人口文化產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，適應社會主義市場經(jīng)濟條件的人口文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初步形成。

（三）人口文化建設的基本原則。——堅持社會主義先進文化前進方向，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)人口文化建設，在全社會倡導科學、文明、進步的婚育觀念和健康文明的生活方式?！獔猿忠匀藶楸荆瑵M足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，發(fā)揮人民群眾在人口文化建設中的主體作用，促進人的全面發(fā)展與家庭和諧幸福?！獔猿职焉鐣б娣旁谑孜?，社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，推動人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、推進人口文化理論研究與實踐探索

（一）倡導人口均衡型社會建設。通過理論教育、新聞宣傳、社會宣傳等多種渠道和形式，大力宣傳倡導堅持計劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（二）推動新型家庭人口文化建設。家庭是構(gòu)成社會的基本細胞，是人口生產(chǎn)的基本單位，是新形勢下全面做好人口工作的出發(fā)點和落腳點。積極拓展和大力推進婚育新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃、生育關(guān)懷行動、幸福工程、創(chuàng)建幸福家庭活動、陽光計生行動等實踐活動，大力弘揚“計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、敬老養(yǎng)老、生殖健康、家庭幸?！钡葹橹饕獌?nèi)容的新型家庭人口文化，為提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭發(fā)展能力、促進家庭和諧幸福創(chuàng)造良好條件。把新型家庭人口文化建設與社會主義精神文明建設、公民道德建設、未成年人思想道德建設等緊密結(jié)合，積極推進兒童早期發(fā)展工作，實施青少年健康人格工程，努力提高全社會文明素質(zhì)。

四、增強人口文化傳播能力

（一）加強人口新聞輿論工作。牢牢把握正確輿論導向，充分利用人口計生系統(tǒng)新聞媒體和各級各類主流新聞媒體，加大正面宣傳力度，樹立人口工作“更加注重

利益引導、更加注重服務關(guān)懷、更加注重宣傳倡導”的良好形象。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體開展人口新聞宣傳，形成網(wǎng)絡正面輿論強勢。完善新聞發(fā)布制度，建立健全人口輿情監(jiān)測、預警和應對的長效工作機制，加強對突發(fā)事件的輿論引導，及時回應社會關(guān)切。

（二）加強人口文化陣地建設。整合人口計生系統(tǒng)資源，動員社會各方面力量，進一步加強人口文化園、人口家庭服務中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化網(wǎng)等人口文化傳播陣地建設，積極推進人口文化進機關(guān)、進學校、進軍營、進企業(yè)、進社區(qū)、進村入戶。不斷優(yōu)化人口計生戶外宣傳環(huán)境，宣傳內(nèi)容準確規(guī)范、溫馨感人，宣傳載體形式多樣、新穎美觀，成為傳播人口文化的有效載體。拓展網(wǎng)上人口文化陣地，推動優(yōu)秀人口文化作品的傳播。

（三）繁榮人口文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)。要把新形勢下全面做好人口工作的要求和人民群眾的現(xiàn)實需求結(jié)合起來，加大人口文化作品的開發(fā)力度，努力推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，體現(xiàn)地域特色，群眾喜聞樂見的文圖音像宣傳品、出版物、文藝作品以及適合互聯(lián)網(wǎng)、手機、現(xiàn)代遠程傳播等新媒體的人口文化精品佳作。完善評價標準和激勵機制，辦好中國人口文化獎等相關(guān)評獎活動，推動以人口文化為主題的文化精品創(chuàng)作。廣泛

團結(jié)文化藝術(shù)工作者參與人口文化建設，進一步提升人口文化的社會影響力。

（四）加強對外宣傳工作。堅持緊緊圍繞國內(nèi)工作大局，通過新聞發(fā)布、組織采訪、舉辦展覽等多種渠道和形式，廣泛深入宣傳我國人口發(fā)展和全面做好人口工作理念、進展和成效，樹立中國負責任人口大國的良好形象；加強對突發(fā)事件和熱點問題的對外宣傳和輿論引導，不斷提高駕馭新興媒體能力、網(wǎng)上輿論引導能力和對外宣傳能力；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強內(nèi)宣外宣協(xié)調(diào)配合，不斷提高對外宣傳實效性和影響力。

五、大力發(fā)展公益性人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)

（一）推進人口文化基本公共服務體系建設。以公共財政為支撐，以全人口為服務對象，針對生命周期不同階段人群的特點，以人口文化活動中心、人口家庭服務中心、新家庭文化屋等為載體，開展人口文化公益服務。加強與相關(guān)部門協(xié)作，通過文化信息資源、文化服務設施、文化活動場所的共享共建，滿足公眾對人口文化相關(guān)知識和服務需求。

（二）促進人口文化基本公共服務均等化。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，通過實施新農(nóng)村新家庭計劃、西藏和四省藏區(qū)幸福家庭等項目開展人口文化基本公共服務。從理念、項目、資金等方面全方位加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口文化服務網(wǎng)絡建設支持和幫扶力度。把流動人口納入城市人口文化基本公共服務體系，積極開展面向農(nóng)民工的服務和倡導。

（三）加快發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人的全面發(fā)展需求的重要途徑。針對全人口不同生命周期特點，提供針對性強的人口文化產(chǎn)品和服務，增加人口文化消費總量。引導社會力量和文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的人口文化設施，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)滿足群眾需求、適應群眾購買能力的人口文化產(chǎn)品。

六、為人口文化建設提供體制機制保障

（一）深化文化體制改革。推進人口文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。著

眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力，全面推進人口文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，明確服務規(guī)范，加強績效評估考核，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。

（二）加強資源整合和隊伍建設。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，有效整合和共享各種人口文化建設資源。充分發(fā)揮各級人口宣傳教育隊伍、群眾團體和社會組織作用，形成共建人口文化的格局。加強人口文化隊伍能力建設，完善培訓制度，建立激勵機制，不斷壯大人口文化工作隊伍，團結(jié)熱心于人口文化的各界人士，為人口文化發(fā)展提供強有力人才支撐。

（三）加強組織領(lǐng)導和投入保障。各級人口計生部門要高度重視人口文化建設工作，將其作為新形勢下全面做好人口工作的重要內(nèi)容，積極向黨委政府宣傳倡導，爭取更大的支持力度，并在人員、經(jīng)費、設施等各方面提供保障。要將人口文化建設專項資金作為人口計生公共服務支出列入部門預算，?？顚Ｓ茫瑒涨髮嵭?，人口文化建設的投入要不低于人口計生經(jīng)費投入的增長幅度。將人口文化建設納入責任目標考核，積極引導和有效激勵人口文化建設創(chuàng)新發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。廣泛開展群眾性人口文化活動，引導群眾在人口文化建設中自我宣傳、自我教育、自我服務。積極搭建公益性人口文化活動平臺，組織開展群眾便于參與、喜聞樂見的人口文化活動。精心培育植根群眾、服務群眾的人口文化活動載體，及時總結(jié)來自群眾、生動鮮活的人口文化創(chuàng)新經(jīng)驗。

（五）加強理論研究和實踐創(chuàng)新。緊緊圍繞全面做好人口工作的重點任務，積極發(fā)揮專家學者作用，加強對人口文化建設相關(guān)課題的理論研究；加強人口文化建設分類指導和典型培育，倡導各地結(jié)合地方實際開展各具特色的品牌活動；創(chuàng)作出版一批人口文化理論研討和實踐探索著作，推動人口文化建設創(chuàng)新發(fā)展。[1]國家人口計生委二○一二年一月十七日

第五篇：國家人口計生委關(guān)于加強流動人口計劃生育信息化工作的意見

國家人口計生委關(guān)于加強流動人口計劃生

育信息化工作的意見

隨著流動人口計劃生育工作水平的提高和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展，信息化在流動人口服務管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，各地按照國家人口計生委的統(tǒng)一部署，積極探索利用信息化手段開展流動人口服務管理，取得了一定成效，為推動流動人口計劃生育“一盤棋”工作積累了經(jīng)驗。但同時，流動人口信息化工作與新時期流動人口計劃生育工作新任務、新要求相比，仍面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：各地工作發(fā)展不平衡，全員流動人口數(shù)據(jù)庫建設標準不統(tǒng)一，與國家PADIS系統(tǒng)對接進展緩慢；區(qū)域間不能互聯(lián)互通，網(wǎng)絡化協(xié)作缺乏基礎；流動人口信息系統(tǒng)運行和管理機制不健全等。流動人口信息化是人口和計劃生育信息化工作的重要組成部分，加強流動人口計劃生育信息化工作，對于深入貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，破解流動人口服務管理難題，實現(xiàn)”一盤棋”工作目標具有重要意義。為此，提出如下意見。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，按照人口計生信息化建設的總體部署，緊緊圍繞建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以便民高效低成本為原則，以全員流動人口數(shù)據(jù)庫為基礎，以網(wǎng)絡化協(xié)作為重點，以監(jiān)管考核為保障，建立流動人口計劃生育服務管理信息系統(tǒng)，為宏觀決策和“一盤棋”提供支持，全面實現(xiàn)流動人口服務管理信息化。

（二）工作原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準。認真分析流動人口計劃生育工作新形勢，準確把握信息化發(fā)展規(guī)律，科學制定流動人口信息化工作規(guī)劃。堅持標準規(guī)范先行，按照國家人口計生信息化標準規(guī)范體系框架要求，建立完善流動人口信息化技術(shù)標準。各?。▍^(qū)、市）依據(jù)國家規(guī)劃和技術(shù)標準，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，逐步建立流動人口服務管理信息系統(tǒng)。

2．立足需求、實用高效。把提高工作效率、實現(xiàn)服務管理創(chuàng)新作為信息化工作的出發(fā)點和落腳點，立足于流動人口計劃生育服務管理實際需求，建設實用高效的信息管理系統(tǒng)。同時，通過信息系統(tǒng)的建立和運用，不斷完善和優(yōu)化流動人口工作流程，實現(xiàn)流動人口服務管理便民高效。

3．信息引導、網(wǎng)絡協(xié)作。強化基層信息采集上報責任，確?；A信息的準確、及時、完整。建立重點地區(qū)流動人口監(jiān)測信息化管理體系，充分發(fā)揮信息引導服務、服務完善信息的作用。圍繞群眾需求和流動人口服務管理重點難點，開展網(wǎng)絡化協(xié)作。

4．科學分析、信息共享。通過建立健全PADIS系統(tǒng)、省級流動人口服務管理信息系統(tǒng)，不斷把信息資源開發(fā)利用貫穿到信息化建設全過程，科學、全面分析人口流動的現(xiàn)狀和趨勢，為宏觀決策提供依據(jù)。整合部門資源，為系統(tǒng)內(nèi)部、部門之間信息溝通、共享奠定基礎。

二、主要任務

通過推進流動人口信息化工作，建立既滿足基層流動人口計劃生育服務管理需求，又滿足流動人口服務管理宏觀決策需要的信息化工作體系，進一步提升流動人口計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。

（一）建立完善全員流動人口數(shù)據(jù)庫。

國家依托PADIS項目建設全員人口數(shù)據(jù)中心，全員流動人口數(shù)據(jù)庫是其中的重要組成部分。在2009年全員流動人口統(tǒng)計信息試點工作的基礎上，從2010年起，全國全面開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作，三年內(nèi)，各?。▍^(qū)、市）應基于本省全員人口數(shù)據(jù)庫，建立省級集中的全員流動人口數(shù)據(jù)庫。原則上采取村（居）采集或共享部門基礎信息、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄入、省和國家兩級集中的模式進行全員流動人口信息管理，實現(xiàn)全員流動人口已婚育齡婦女計劃生育日常服務管理信息實時更新，其他流動人口信息按季更新、上報。

已建立全員人口數(shù)據(jù)庫的?。▍^(qū)、市），按照PADIS流動人口交換代碼標準、實時數(shù)據(jù)交換報文規(guī)范、批量數(shù)據(jù)交換規(guī)范等規(guī)定，優(yōu)化完善國家與省級系統(tǒng)間信息交換接口，實現(xiàn)國家和省的對接、應用。尚未建立全員人口數(shù)據(jù)庫的?。▍^(qū)、市），按照國家標準、規(guī)范，積極穩(wěn)妥地開展全員流動人口數(shù)據(jù)庫建設，確保與本省全員人口數(shù)據(jù)庫的有機銜接。力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)80%的省級系統(tǒng)與PADIS流動人口子系統(tǒng)之間的信息交換，共享流動人口計劃生育服務管理信息。

（二）著力搭建流動人口服務管理工作平臺。

按照“一盤棋”工作要求，建立完善全國、省內(nèi)流動人口服務管理平臺，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)流動人口計劃生育信息查詢和交流、工作協(xié)作和監(jiān)管的網(wǎng)絡化。建立網(wǎng)絡化協(xié)作工作機制，利用國家和省級平臺開展已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況、婚育情況、一孩生育服務登記等網(wǎng)上通報、反饋工作，建立重要信息的快速反應通道。深化協(xié)作內(nèi)容，實現(xiàn)獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和社會撫養(yǎng)費征收網(wǎng)絡化協(xié)作。積極探索流動人口計劃生育服務管理工作平臺向計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的延伸，實行服務機構(gòu)將孕情環(huán)情檢查等結(jié)果直接網(wǎng)上通報。2010年80%的?。▍^(qū)、市）基本實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)作；2011年，基本實現(xiàn)全國流動人口計劃生育服務管理工作網(wǎng)絡化。

（三）強化全員流動人口統(tǒng)計分析和決策支持。

充分發(fā)揮流動人口服務管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計分析功能，建立和完善流動人口統(tǒng)計分析指標體系，實時掌握全員流動人口數(shù)量、分布等基本情況，逐步實現(xiàn)流動人口信息的及時發(fā)布。將流動人口統(tǒng)計信息資源轉(zhuǎn)換為決策信息資源，構(gòu)建人口流動遷移專家數(shù)據(jù)庫、人口流動遷移決策支持模型庫；在PADIS決策支持子系統(tǒng)上擴展流動人口輔助決策功能，用于縣級以上人口計生部門及時應對流動人口突發(fā)事件，為同級政府科學決策和公共服務提供信息支持。研究分析人口流動遷移的特點、趨勢和需求，為加強流動人口的就業(yè)、社會保障、計劃生育等問題的綜合決策提供支持。

（四）建立和完善流動人口信息化工作制度。

為保證信息化工作有序推進，各級人口計生部門應在加強全員人口采集與錄入、信息上報、信息統(tǒng)計與分析、信息共享、信息安全等信息化工作制度的同時，充分考慮流動人口服務管理的特點和需求，確保流動人口基礎信息和計劃生育日常服務管理信息質(zhì)量，為完善流動人口服務管理政策措施提供支持。建立符合流動人口計劃生育工作實際的信息交流與共享制度，為網(wǎng)絡化協(xié)作提供保障。

（五）完善流動人口網(wǎng)上公共服務。

積極推進電子政務，利用信息網(wǎng)絡拓展流動人口計劃生育公共服務內(nèi)容，圍繞政策法規(guī)咨詢、便民服務、維權(quán)投訴等內(nèi)容，在中國人口網(wǎng)以及各級人口計生部門的政務網(wǎng)站，開辟流動人口公共服務窗口，設立網(wǎng)上調(diào)查、電子信訪等功能，推行流動人口計劃生育行政事務網(wǎng)上受理、辦理，提供在線服務，提高服務水平。

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進。

各級人口計生部門要按照國家人口計生委信息化工作要求，把流動人口信息化建設納入人口和計劃生育信息化建設整體規(guī)劃，“一把手”親自抓、負總責。要整合系統(tǒng)內(nèi)各方面資

源，軟件開發(fā)與硬件配備并舉、業(yè)務工作與技術(shù)應用并重，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進。要加大投入和經(jīng)費補助力度，配備專用設備，實行專人負責。要將流動人口計劃生育信息化工作作為一項重要指標，納入人口計生工作目標和流動人口“一盤棋”工作考核，促進信息化工作落實。

（二）加強培訓，提高能力。

要將能力培養(yǎng)與推進信息化結(jié)合起來，制訂全員流動人口信息化培訓計劃。開展針對管理人員、技術(shù)人員和使用人員的信息化定期培訓，省、市、縣三級應在兩年內(nèi)完成基層流動人口業(yè)務人員信息化應用能力培訓，不斷提高流動人口計劃生育工作人員對信息化的認識和應用水平。要廣泛開展崗位練兵，建立一支既懂服務管理業(yè)務又熟悉信息化工作的專業(yè)隊伍。要加強基層流動人口工作隊伍建設，城市社區(qū)要有一支與流動人口規(guī)模相適應的信息管理專兼職隊伍。

（三）加強監(jiān)管，雙向考核。

要制定流動人口計劃生育信息化流程規(guī)范，落實監(jiān)管的層級責任，國家重點監(jiān)管跨省流動人口服務管理，省級重點監(jiān)管省內(nèi)跨縣流動人口服務管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。充分發(fā)揮考核的導向作用，建立雙向考核機制，研究制訂科學合理的流動人口信息化工作質(zhì)量、效果等考核指標，通過流動人口信息化工作績效考核，為“以獎代投”和雙向考核評估提供依據(jù)。

（四）加強研究，勇于創(chuàng)新。

各級人口計生部門要加強對流動人口信息化工作的研究，準確分析流動人口服務管理新情況、新問題，科學把握信息化技術(shù)發(fā)展趨勢，探索建立流動人口服務管理信息化工作新模式。各地要將人口計生信息化工作的整體要求與本地實際有機結(jié)合，在推進流動人口信息交流與共享、提高信息質(zhì)量、網(wǎng)絡化協(xié)作、深化信息化應用等方面進行大膽創(chuàng)新，把信息化貫穿于流動人口工作全過程，為運用信息化手段提升服務管理水平積累經(jīng)驗。