第一篇：如何建立切實可行的問責制度

如何建立切實可行的問責制度

所謂“問責制”是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度，其實質(zhì)是通過各種形式的責任約束，限制和規(guī)范政府權力和官員行為，最終達到“權為民所用”的目的。自2003年“非典”時期兩位政府高官因未能恪盡職責而去職以來，問責制度開始在中國露出一角，2008從中央到地方又有多位官員因失職而丟掉原有職務?？梢姡绻軌蜃呦蚪∪墒觳⒛茉谥贫壬霞右耘涮?，問責制度將繼黨內(nèi)民主和村民選舉而成為中國政治體制改革的最新看點。

在中國，要建立并實施真正意義上的問責制度，應該從以下幾個方面著手：

一、要嚴格劃分職責

問責的前提是在不同的部門與官職之間有嚴格的職責劃分，并以憲法和法律來規(guī)定何種官員所負何責，誰來問責，何人依何種程序判定官員失責。沒有明確責任體系的問責制度不僅是一種擺設，而且為權力斗爭和鏟除異己增加了新的工具。在目前，黨政之間，不同層級之間，正副職之間的責任如何確定，還是一個十分棘手的難題。是書記負責，還是行政首長負責，目前也沒有透明合理的判斷依據(jù)，只有執(zhí)政黨及其官員在責任體系之內(nèi),在嚴格的職責劃分的基礎上, 才能實施嚴格意義上的問責制。問責制作為一種多層面的責任追究, 不1 能僅限于重大災難或是傷亡事故的行政和法律責任追究, 更應涉及決策失誤、用人失察等其他領域的一些“延時”了的政治和道義責任。

二、要提高政府信息透明化水平

問責的目的是對人民負責，而對人民負責首先意味著讓人民知道這個國家正在發(fā)生的一切，如果公眾不知情，就無法知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，無法追究失職行為。只有政府透明,政務公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。讓企圖瞞報事故者沒有瞞報的制度空間。建設政務公開必須有一套完善的制度措施作保障。對政府哪些信息必須公開作出明確的規(guī)定, 并同時制定相應的違法懲戒措施。同時, 注意政務公開的實效性。只有真正實現(xiàn)政務公開, 使得政府行政透明化, 才能最終走出信息不對稱的困境, 從而真正實現(xiàn)人民群眾對政府行為的有效監(jiān)督與追懲。

三、要加大異體問責力度

我國目前適用的僅僅是一種行政問責，以同體問責為主，異體問責相對薄弱。行政機關充當問責主體，遠不能達到政治問責的高度。綜觀世界各國問責制的實踐，問責制既需要同體問責，也需要異體問責，但關鍵在于異體問責。異體問責是更有效、更民主的問責方式，離開異體問責的問責制必然是蒼白無力的。問責的主體是人民群眾，而不僅僅局限于行政部門的上下級之間。公眾追究各級官員的責任，才能確保責任體系中沒有缺失的環(huán)節(jié)，形成良好互動的體系。而現(xiàn)在我國的一些問責實施過程中，都是下級因失誤被上級要求辭職或解職。如果問責制僅僅是上級追究下級的責任，那么在上級與下級需要2 承擔連帶責任的情況下，就難保問責結果的公正性和客觀性。

由于異體問責的主體多樣性，這決定了異體問責體制的有效實行將大大提高問責效果，提高公民的參政意識與監(jiān)督政府意識，這正是深化異體問責的核心內(nèi)容。首要任務就是充分發(fā)揮人大的監(jiān)督問責功能。各級人大及其代表應樹立“問責”的觀念, 充分行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權, 切實履行人大和代表的義務。加強司法機關的問責。非執(zhí)政黨的監(jiān)督作用的發(fā)揮程度決定了執(zhí)政黨和政府的行為接受約束的程度。權力機關應按照法律規(guī)定的多種途徑來行使問責主體的權力，比如進行特定問題調(diào)查、舉行聽證會等。我國應該通過立法落實憲法和法律賦予各級人大及其常委會的多項剛性監(jiān)督問責手段的運用，比如，可以借鑒西方國家的質(zhì)詢、投不信任票等方式;同時加強對政府工作報告的審查與質(zhì)詢，避免各級政府工作報告現(xiàn)場流于形式。

所以，問責中, 黨政系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的內(nèi)部同體問責固然不可或缺, 但更須發(fā)揮異體問責對于國家公權力運行狀況的監(jiān)督功能, 保持對執(zhí)政黨和政府有效的政治壓力和制約作用。其中, 發(fā)揮公民的監(jiān)督作用、以人民代表大會為主體的權力機關對政治責任的追究是民主社會最為重要, 也是比較完善的追究政治責任的方式, 是一種更有效、更符合民主政治要求的更符合民意的問責機制。

四、要保障媒體輿論監(jiān)督職責的實現(xiàn)

把政府的活動置于公眾監(jiān)督之下。在這項工作中, 要讓承擔“ 社會守望者”角色的媒體發(fā)揮重要作用。對于媒體履行監(jiān)督職責的主動3 性和能力, 我們并不懷疑, 從現(xiàn)實看, 有關部門對輿論監(jiān)督的配合和支持更加重要。新聞輿論是強化政府問責, 增強政府回應力的重要措施。在現(xiàn)代社會, 新聞媒體具有強大的信息傳播和影響力,能夠給政府官員施加非常的精神壓力, 增強政府及其官員對社會的回應度。國外學者這樣評價媒體的監(jiān)督力量：“非政府組織對公共部門的監(jiān)督, 其中一種確保政府及其人員公共責任的力量就是媒體?！泵襟w能夠以一種高度藝術性的形式來報道政府官員以及公務員的活動, 對政府的規(guī)劃及實施進行調(diào)查, 抓住那些不負責任的行為進行曝光, 新聞媒體的輿論監(jiān)督已然成為一種不可替代的強大的監(jiān)督力量。

五、要形成新的官場文化

問責制度需要新的官場文化，要求清正廉潔、務實高效、自律責任的新官場文化與之相適應。問責制度要求政府對公眾負責, 而傳統(tǒng)的吏治文化要求只對上級負責, 在幾千年官本位的背景下, 有不少的領導干部只講“政績”，不講官德, 只唯上級是從, 只看領導臉色而不顧公民的需要, 甚至為了“升官發(fā)財”而貪污腐敗, 損害黨和政府的形象, 嚴重損害人民群眾的根本利益。問責制度要求的政府對公眾負責與傳統(tǒng)的吏治文化要求的只對上級負責還有不小的沖突，需要很長時間來適應、磨合。

總之，我國建立具體而又嚴格的問責制度，有利于培養(yǎng)一支高效廉潔的行政隊伍，有利于落實憲法和法律賦予公民和其他市場主體的權利，有利于完善我國的法律責任制度，有利于提高我國政府的執(zhí)政水平和運作效率。所以，問責制度真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。同時，4 問責制的實施，是政府應而對民意而對官員采取的措施，這意味著政府已經(jīng)從對民意沒有或者很少或者消極回應，走向?qū)γ褚夥e極回應。它的推行和完善，有利于行政民主責任制的完善,有助于公共管理領域的民主制度的發(fā)展。

第二篇：問責制度

行政問責制度

為進一步強化干部職工責任意識、服務意識、公仆意識和依法履職意識，形成想干事、能干事、會干事的良好氛圍，形成執(zhí)行順暢、政令暢通的行政管理新局面，促使全鄉(xiāng)工作人員按照準時、規(guī)范、高效、負責的要求，認真對待和辦理各種行政事項。根據(jù)上級相關文件精神和指示，特制定行政問責辦法、服務承諾制度、首問責任制度、限時辦結制度等四項制度實施細則。

一、行政問責辦法實施細則

(一)對不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的鎮(zhèn)直各站、所正副職和各辦負責人，依照本實施細則對其進行問責。

(二)行政問責堅持權責統(tǒng)一、實事求是、公正公平和追究責任與改進工作相結合、教育與懲處相結合的原則。(三)調(diào)查處理問責事項，必須以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)和政策為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法，在適用問責上人人平等。(四)有下列情形之一的，應當進行問責：

1.有令不行、有禁不止；

2.獨斷專行、決策失誤；

3.濫用職權、違法行政；

4.辦事拖拉、推諉扯皮；

5.不求進取、平庸無為；

6.欺上瞞下、弄虛作假；

7.態(tài)度冷漠、作風粗暴；

8.鋪張浪費、攀比享受；

9.暗箱操作、逃避監(jiān)督；

10.監(jiān)管不力、處臵不當。

(五)問責方式：

1.誡勉談話；

2.取消當年評優(yōu)評先資格；

3.責令作出書面檢查；

4.責令公開道歉；

5.通報批評；

6.調(diào)整工作崗位；

7.停職檢查；

8.勸其引咎辭職；

9.責令辭職；

10.建議免職。

以上問責方式可以單獨使用，也可以并用。采用第6項至第10項問責方式的，按照干部管理權限和規(guī)定的程序辦理；被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由紀檢監(jiān)察部門立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

(六)問責情形及采取的問責方式：

1.情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對問責人采用誡勉談話、取消當年評優(yōu)評先資格、作出書面檢查的方式問責。

2、情節(jié)嚴重，損害和影響較大的，對問責人采用公開

道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問責。

3.情節(jié)特別嚴重，損害和影響重大的，對問責人采用勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職的方式問責。

(七)從重、從輕、減輕問責以及免予問責的情形

1.有下列情形之一的，應當從重問責：

(1)一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責的；

(2)在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

(3)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；

(4)采取不正當行為，拉攏、收買問責調(diào)查人員，影響公正實施問責的。

2.發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。

3.有下列情形之一的，可免予問責：

(1)因下級部門以及有關人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

(2)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責任的；

(3)因不可抗拒因素難以履行職責的。

(八)問責程序

1.問責反映渠道

(1)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府及其領導批示、指示和通報；

(2)鄉(xiāng)領導提出的意見建議；

(3 鄉(xiāng)人大代表通過議案、提案等形式提出的意見建議；

(4)其他各站所辦等提出的意見建議；

(5)公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

(6)巡視(巡查)、工作檢查或工作目標考核中的意見建議；

(7)新聞媒體的報道；

(8)其他渠道反映的。

2.通過以上渠道反映有本實施細則

（四）規(guī)定情形，經(jīng)初步核實，反映情況存在的，由鄉(xiāng)黨委決定啟動問責程序，并組成調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組在處理調(diào)查事項時，應當嚴格遵守保密規(guī)定。

3.被調(diào)查人應積極配合調(diào)查。阻撓或干預調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部任免程序的有關規(guī)定，提請暫停其職務。

4.調(diào)查組應當聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應當采納。不得因被調(diào)查人申辯而從重問責。

5.調(diào)查組一般應在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向鄉(xiāng)黨委提交書面調(diào)查報告。情況復雜的，經(jīng)過批準，可延長15個工作日。調(diào)查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

6.調(diào)查終結后，由鄉(xiāng)黨委作出行政問責決定。問責決定書應當自作出之日起10個工作日內(nèi)送達，并告知被問責人享有的權利。問責情況應及時告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

7.被問責人對問責決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起15

個工作日內(nèi)向鄉(xiāng)黨委提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執(zhí)行。

8.鄉(xiāng)黨委收到被問責人的申訴，應組織有關人員進行復議、復查，在30個工作日內(nèi)作出決定。

(1)問責認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責方式適當?shù)?，維持原決定。

(2)問責認定事實基本清楚，但問責方式不當?shù)模兏瓫Q定。

(3)問責認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤消原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實，恢復名譽。

9.被問責人對問責申訴決定不服的，按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

10.調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調(diào)查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使鄉(xiāng)黨委作出錯誤的問責決定，應當依照有關規(guī)定追究其責任。

二、服務承諾制實施細則

（一）全鄉(xiāng)機關工作人員要規(guī)范服務行為，凡屬我鄉(xiāng)職責范圍內(nèi)的行政服務內(nèi)容要作出辦理承諾，并做到舉止文明、服務到位。

（二）服務承諾應遵循公開、公平、公正、便民的原則，以提高公共服務水平、效率和公眾滿意程度為目標，把各項行政管理和服務工作臵于社會和公眾的監(jiān)督之下。

（三）對外服務應履行8項工作承諾：不讓來辦事的人

員在我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發(fā)生；不讓工作的機密在我這里泄露；不讓影響團結的言行在我身上出現(xiàn)；不讓違紀違法的行為在我身上發(fā)生；不讓機關的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。

(四)全鄉(xiāng)人員要堅持掛牌上崗，對來人要求辦理的屬職責范圍內(nèi)的業(yè)務，能及時給予辦理的，要在2個工作日內(nèi)辦理完結；能辦但一時無法辦理的要說明原因，并向其承諾辦理時限，遇特殊情況不能按時辦理的，要在承諾時限內(nèi)通知當事人；屬部門職責，但因政策、資金、計劃等限制不能辦理的，應認真解釋，充分說明理由。

(五)未按承諾公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦理時限等，或者搞假公開造成不良社會影響，責令限期改正，給予相關人員通報批評或取消當年考核的優(yōu)秀等次；對站所辦負責人及其責任人員給予警告，情節(jié)特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。

三、首問責任制實施細則

(一）首問責任人是指當事人或辦事人到本單位咨詢、辦理業(yè)務時，首位接待或受理的工作人員。服務對象到本辦各科室咨詢或辦理業(yè)務時，首問責任人要認真解答、負責辦理或引薦到相關部門。

(二）首問責任制應遵循熱情主動、文明辦事、服務規(guī)范、及時高效的原則，做到“四個一”、“四個聲”，即:一張笑臉、一句文明用語、一把椅子、一杯水；來有迎聲、走有

送聲、問有答聲、合作有謝聲。

(三)各站所辦要根據(jù)業(yè)務職能確定責任內(nèi)容，實行登記制度，對來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。

(四)咨詢或辦理事項屬首問責任人職責范圍內(nèi)，且具備辦理條件的，應現(xiàn)場辦理；不能現(xiàn)場辦理的，要說明相關情況；需要提供相關材料的，應當一次性告知。

(五)咨詢或辦理事項屬本單位其他站所辦職責范圍的，首問責任人應主動負責聯(lián)系，并將當事人引導到相關站所辦；若相關站所辦人員不在，首問責任人應主動與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首問責任人應先將被服務對象的有關材料收下，做好記錄，隨后移交相關業(yè)務站所辦。

(六)咨詢或辦理事項不屬本部門職責范圍內(nèi)的，首問責任人要耐心解釋，并盡已所有給予指導和幫助。

(七)服務對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責任人職責范圍內(nèi)，應認真負責回答；屬于部門其它站所辦的，應將有關的電話告知來電人，盡可能為來電人提供幫助。

(八)違反首問責任制實施細則，有下列行為之一的，給予相關站所辦通報批評，并取消當年考核的優(yōu)秀等次；對站所辦領導及其責任人員給予警告，情節(jié)特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分：

1.不履行職責，推諉、敷衍、拖延的；

2.對服務對象態(tài)度惡劣，使用文明忌語，或冷漠對待，應當告知而沒有明確告知有關事項的；

3.在規(guī)定期限內(nèi)不給服務對象明確答復，又不說明原因的。

四、限時辦結制實施細則

（一）限時辦結制是指行政機關按照規(guī)定的時間、程序和要求處理行政事項的制度。

(二)本辦工作人員要遵循準時、規(guī)范、高效、負責的原則，按照規(guī)定的時間、程序和要求，認真對待和辦理各種限時辦結的行政事項。

（三）限時辦結范圍包含：崗位職責內(nèi)的工作事項；黨委會、政府辦公會研究決定事項；來信來訪、領導交辦事項以及其他需要及時辦理的事項。

(四）對行政審批(包括行政許可項目和非行政許可項目)、行政復議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马棧约皩θ嗣袢罕妬硇艁碓L、舉報和投訴的答復，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時限規(guī)定的，應當嚴格按照規(guī)定的時限辦理；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時限的，有關站所辦要分類確定辦理時限，向鄉(xiāng)政府辦公室備案，并向社會公告。能夠縮短時間、當場辦理的，應當及時辦理。特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結的，要及時向服務對象說明原因。

(五）各站所辦處理行政事項，要將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程序和所需材料等，按照政務公開的有關規(guī)定向社會公告；應當以依法及時、方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意，不得推諉、拖延、扯皮。

(六）全鄉(xiāng)工作人員要嚴格遵守工作紀律，堅守工作崗位。業(yè)務工作要能夠相互補位；提倡工作人員一崗多責，一崗多能，確保各項工作運轉正常。因特殊情況離開工作崗位的，要以留言、啟事等方式實行告知。

(七）對于限時辦結的行政事項，在承諾時限內(nèi)未能及時辦結或答復，有下列情形之一的，責令改正；情節(jié)嚴重的，給予相關站所辦通報批評，并取消當年考核的優(yōu)秀等次；對站所辦領導及其責任人員給予警告，情節(jié)特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。

1.對能夠馬上辦理的事項，拖延不辦的；

2.對材料不齊全或不符合法定要求的申請，未一次性告知申請人需要補齊的全部內(nèi)容的；

3.對于不屬于站所辦職權范圍或不宜由本站所辦，辦理而沒有向申請人說明理由或及時轉辦的；

4.因情況復雜，不能按承諾時限辦結，未向申請人說明情況，求得諒解的。

第三篇：問責制度

合馬鎮(zhèn)干部問責制度

為加強干部管理和監(jiān)督，增強干部的責任意識，更好地落實科學發(fā)展觀，不斷提高執(zhí)政能力和工作水平。根據(jù)中央、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，結合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究，特制定本制度。

一、問責的對象；鎮(zhèn)各部門正、副股級干部，包含臨時指定的負責人，村（社區(qū)）支書、主任，駐村工作組長。

二、問責的方式：責令公開道歉、經(jīng)濟處罰、停職檢查（待崗）、引咎辭職、責令辭職、免職。

三、問責的情形：一是因工作失職給全鎮(zhèn)工作大局造成損失的；二是工作不到位或措施不力，受上級部門通報或影響全鎮(zhèn)整體工作推進的；三是工作作風粗暴，工作方法簡單，導致群眾越級上訪的；四是工作不作為、亂作為、慢作為，損害群眾利益的。

四、問責的程序：

1、鎮(zhèn)紀委經(jīng)調(diào)查屬實后向鎮(zhèn)黨委提出問責建議；

2、將《問責決定書》送達當事人；

3、鎮(zhèn)紀委對實行問責的干部談話；

4、組織人事辦將問責材料歸入個人檔案，并報上一級組織人事部門備案。

五、受到問責的干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

六、被問責的干部對問責決定不服的，可向鎮(zhèn)黨委提出書面申訴，但申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

七、本制度自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：問責制度

江西出版集團資產(chǎn)經(jīng)營公司

工作責任問責制度

為了加強公司責任管理體制，強化工作責任制，嚴格管理，堅決減少和杜絕各類職務失職行為，建立“愛崗敬業(yè)、格盡職守、創(chuàng)新務實、獎罰分明、和諧高效”的管理機制，特制定本制度。

第一條 本制度是根據(jù)“有職就有責、任職要負責、失職要問責”的原則，對責任問責對象在其所在部門和在經(jīng)營管理活動過程中，由于故意或者過失、不履行職責或者不正確履行職責，以致造成經(jīng)濟合同糾紛、安全事故、企業(yè)合法權益受損或者在社會上造成不良影響或后果的，都要進行責任追究的制度。堅持“實事求是”，堅持“追究過錯與責任相結合，責任問責與改進工作相結合，教育與懲罰相結合”的原則。在對問責對象追究責任時，必須堅持“責任原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”和“誰經(jīng)辦、誰負責、主管領導承擔連帶責任”的原則，對在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中造成事故或損失的，都要嚴肅追究相應責任。

第二條 責任問責對象：公司全體人員。第三條 有下列情況之一，應進行責任追究：

1、經(jīng)濟合同方面：

（1）在合同（協(xié)議、合約等）執(zhí)行過程中，疏忽懈怠，把關不嚴，沒有按照合同約定內(nèi)容履行，給公司造成經(jīng)濟損失或產(chǎn)生不良影響的；、（2）違反《合同法》等法規(guī)，在合同（協(xié)議、合約等）簽訂和履行過程中，玩忽職守、內(nèi)外勾結、泄漏或竊取公司機密等，造成公司經(jīng)濟損失或者不良影響的；

（3）未經(jīng)任何合同（含事項）審批流程，擅自對外簽訂協(xié)議或私自處置資產(chǎn)、資金等，造成資產(chǎn)、資金損失或給公司造成負面影響的；

（4）在出差、辦事、物品采購等工作過程中，虛假報銷，經(jīng)公司查實的；

（5）收受客戶、下屬賄賂，犧牲公司利益為其謀取好處的。

（6）對經(jīng)營工作中所產(chǎn)生矛盾處置不力，導致后果擴大或造成次生矛盾的；

（7）未完成“經(jīng)濟目標、工作目標和公共目標”的（不可抗力除外）。

（8）業(yè)務部門對所負責相關閑置資產(chǎn)未盡到維護職責，造成國有資產(chǎn)流失或給公司造成負面影響。

2、行政人事方面

（1）對領導布置的任務，不及時執(zhí)行或落實不到位的；（2）日常管理不到位，導致公司受竊、被盜等，造成財產(chǎn)損失的；

（3）對公司行政人事和其他檔案管理不善，導致遺失、外泄的；

（4）對公司重要會議、活動安排準備不力，造成重大失誤給公司帶來不良影響的；

（5）在員工考勤、晉級等日常工作中，有失公正，被員工投訴、舉報，經(jīng)公司查實的；

（6）擅自違規(guī)使用公司印章、車輛及相關證照，使公司利益遭受侵害或給公司帶來不良影響的;（7）擅自違反公司相關制度，對公司資產(chǎn)、資金和形象造成重大損失和惡劣影響的。

第四條 責任問責追究方式：

（1）責令當事人改正并作出書面檢查。扣除當月績效50%，年累計3次（含）以上扣除當年績效100%；部門領導進行情況說明。

（2）通報批評,扣除當月績效100%。年累計2次（含）以上扣除當年績效100%；部門領導做出書面檢查，扣除當月績效50%；分管領導進行情況說明。

（3）留用察看。在留用察看期間，當事人只發(fā)放基本工資，停發(fā)所有的績效；部門領導扣除當月績效100%，做出書面檢查；分管領導進行相關說明，扣除當月績效50%；如問責人員為部門領導，分管領導扣除當月100%績效并做出書面檢查。

（4）調(diào)離崗位、停職、撤職。在調(diào)離崗位、停職、撤職處理期間，只發(fā)600元生活費，停發(fā)所有基本工資、績效100%；部門領導扣除當月基本工資、績效100%，并做出書面檢查；分管領導扣除當月100%績效并做出書面檢查。

（5）責令辭職。問責人所在部門領導扣除全年績效30%，取消年終評優(yōu)資格；分管領導所需承擔相關責任報上級主管公司處理。

（6）追究民事責任，對造成的損失部分或全額賠償；問責人所在部門領導扣除全年績效30%，取消年終評優(yōu)資格；分管領導所需承擔相關責任報上級主管公司處理。

（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式；

（8）以上責任問責追究方式，可單款或多款合并執(zhí)行。第五條 有以下情形之一者，可從輕、減輕或免予追究：

（1）情節(jié)輕微，沒有造成不良后果和影響的；（2）主動承認錯誤并積極糾正的；（3）確因意外和自然因素造成的；

（4）非主觀因素且未造成重大影響的；

（5）因行政干預或當事人確已向上級領導提出建議而未被采納的，不追究當事人責任，追究上級領導責任。

第六條 有以下情形之一的，應從嚴或加重處罰：（1）情節(jié)惡劣、后果嚴重、影響較大且事故原因由個人主觀原因所致的；

（2）拒不承認錯誤的；

（3）未及時采取補救措施，欺上瞞下的；（4）造成重大經(jīng)濟損失且無法補救的。

第七條 違反國家法律法規(guī)的移交司法機關處理。

第八條 被問責人出現(xiàn)過失后，要責成其作出產(chǎn)生過失的說明及避免今后工作中再發(fā)生過失的計劃和措施，防范類似問題的再次發(fā)生。

第九條 被問責人應當配合調(diào)查，提供真實情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報復檢舉、舉報的單位和個人。

第十條 公司在作出問責處理決定之前，應當聽取問責當事人的陳述和申辯。問責處理應當制作書面決定送達當事人；處理決定應當說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知當事人享有的申訴權利。

第十一條 公司宣布問責決定時，由總經(jīng)辦與問責當事人談話，并將處理決定送達問責對象。綜合管理部應將相關處理決定存入公司檔案。

第十二條 問責當事人對問責處理不服的，可以自收到處理決定起15日內(nèi)向公司總經(jīng)辦申請復核。在復核期間，問責處理決定不停止執(zhí)行；復核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，應當及時糾正。

第十三條 問責處理應同時要求責任人分析事件原因，提出解決方案以及后期預案，并書面報告給公司領導班子成員。

第十四條 為保證問責工作順利進行，公司各項工作必須有書面或電子記錄，便于對相關工作責任進行追溯和責任界定。對于缺乏相關記錄無法準確界定責任的情況，所有相關責任人將被一起問責。

第十五條 本制度未盡事宜，參照國家有關法律和公司規(guī)章制度執(zhí)行，第十六條 本制度由綜合管理部負責解釋和修訂。第十七條 本制度自公布之日起試行

江西出版集團資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司

2015年5月25日

第五篇：《問責制度》

問責制度

第一條、目的：為了加強責任管理體制，強化工作責任制，嚴格管理，堅決減少和杜絕各類職務失職行為，建立“愛崗敬業(yè)、格盡職守、創(chuàng)新務實、獎罰分明、和諧高效”的管理機制，特制定本制度。

第二條、原則。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于故意或者過失、不履行職責或者不正確履行職責、工作落實不到位、存在問題或玩忽職守，以致造成經(jīng)濟合同糾紛、質(zhì)量事故、安全事故、企業(yè)合法權益受損或者在社會上造成不良影響或后果的，都要進行責任追究。

第三條、責任問責對象：公司全體員工

第四條、在對責任問責對象追究責任時，必須堅持“責任原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”和“誰主管、誰負責”的原則，追責到底。

第五條、有下列情況之一，應進行責任追究：

1、工作不認真，玩忽職守、失職、瀆職、辦事拖拉、相互推諉、扯皮，延誤工作，不能端正工作態(tài)度，造成損失或其他不良影響的；

2、貫徹公司決策不力，不認真解決職責范圍內(nèi)出現(xiàn)的有關問題，違反各項規(guī)章制度的；

3、工作不負責，嚴重違反安全、質(zhì)量等有關規(guī)定，管理不當，玩忽職守，造成安全、質(zhì)量隱患或發(fā)生安全、質(zhì)量等事故，生命財產(chǎn)損失的；

4、在處理應急突發(fā)事件問題上，由于措施不得力、方法不得當、處理不及時等造成重大損失或其他不良影響的；

5、在工作中，對領導、同事等有打、罵行為，不服從管理，置公司利益于不顧，做影響員工團結，或有其他越軌行為的；

6、所屬業(yè)務工作落實不到位、存在問題的。對工作消極怠慢、積極性差，缺少團隊精神，經(jīng)常私下討論一些蠱惑人心的言論的；

7、在工作過程中，不能厲行節(jié)約，鋪張浪費；

8、由于故意或者過失，不履行或者未能正確履行工作職責，工作不力，造成不良影響或嚴重后果的。

第六條、問責程序

若出現(xiàn)以上范圍內(nèi)的問責情形之一，應當對相關責任人進行問責。公司在調(diào)查清楚事實的情況下，由公司總經(jīng)理召集各主管部門，根據(jù)實際情況，對存在的問題與工作失誤，討論補救措施、應對策略以及問責方案。

第七條、問責懲處

在查清事實、分清責任的基礎上，公司對責任人處于以下處罰：

1、對出現(xiàn)以上問責情形之一，但沒有造成嚴重后果或不良影響的當事人及相關責任人，酌情給予批評教育、經(jīng)濟處罰等處罰措施；

2、對出現(xiàn)以上問責情形之一且造成嚴重后果或不良影響的當事人及相關責任人，給予經(jīng)濟處罰等處罰措施，責令彌補公司損失，消除不良影響，并由公司決定對其任免、開除；

3、在第四條規(guī)定中，對存在的問題公司可隨時進行問責，每次

問責處罰相關責任人最低200元。

第八條、問責申述

被問責者對問責決定不服的，可以向公司提出申述，公司應給予回復。

第九條、本制度自下發(fā)之日起生效。