第一篇：對(duì)浙江下山移民工作的調(diào)研與思考

對(duì)浙江下山移民工作的調(diào)研與思考 文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)課題調(diào)研組

編者按：為了建立健全下山移民長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“遷得下，穩(wěn)得住，富得起”，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，最近省發(fā)改委對(duì)11個(gè)市、7個(gè)縣(市、區(qū))作了深入的調(diào)查研究，并與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下山移民進(jìn)行了面對(duì)面和富有成效的交流、座談。經(jīng)過(guò)調(diào)研考察，對(duì)全省下山移民取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題有了更清醒的把握，對(duì)進(jìn)一步做好下山移民工作有了一定的認(rèn)識(shí)。

1984年，青田縣山口鎮(zhèn)一部分居住在高山上的群眾自發(fā)沿江沿路投親靠友，舉家搬遷下山，不僅改善了生產(chǎn)生活條件，而且開(kāi)闊了眼界，走上了致富道路。之后，全省的下山移民隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快而由小到大，逐步加快，經(jīng)歷了一個(gè)由近到遠(yuǎn)、逐步向中心村、中心鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，經(jīng)歷了一個(gè)從自發(fā)分散遷移，逐步向有組織、由政府主導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求進(jìn)行的過(guò)程。特別是1996年以來(lái)，各級(jí)地方政府把引導(dǎo)農(nóng)民下山作為加快脫貧、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的重要舉措擺上議事日程，堅(jiān)持“群眾自愿、政府引導(dǎo)”的原則，積極引導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、高山邊遠(yuǎn)山區(qū)和革命老區(qū)等交通不便、信息不靈、自然條件差的山區(qū)農(nóng)民搬遷下山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”以來(lái)，全省共建立下山移民小區(qū)（點(diǎn)）1147個(gè)，累計(jì)搬遷山區(qū)農(nóng)戶8.36萬(wàn)戶、28.86萬(wàn)人。當(dāng)前，全省下山移民正從過(guò)去的分散搬遷向整村整鄉(xiāng)搬遷轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的沿交通干線、中心村移村建村向縣城和中心鎮(zhèn)移村建居建區(qū)轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的下山后就業(yè)以務(wù)農(nóng)為主向從事二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、下山移民的基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)這幾年來(lái)浙江下山移民工作，各地都普遍做到“三個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，堅(jiān)持自力更生與適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合，堅(jiān)持全面規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。具體來(lái)講，主要是抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)下山移民工作的科學(xué)性。下山移民工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，移民的對(duì)象不同，具有多樣性、梯度性、復(fù)雜性，各地的條件也不同，既要立足當(dāng)前移得下，又要面向未來(lái)穩(wěn)得住，富得起，統(tǒng)籌規(guī)劃顯得十分重要。青田縣從1993年起就高起點(diǎn)制定下山脫貧總體規(guī)劃，規(guī)劃既立足于解決當(dāng)前下山脫貧的緊迫問(wèn)題，又兼顧今后的發(fā)展生產(chǎn)、城市化建設(shè)的深層次問(wèn)題。第一步從1993年到2000年，規(guī)劃30個(gè)行政村210個(gè)自然村4萬(wàn)人下山脫貧；第二步從2001年到2010年，把全縣最貧困、自然條件最差的150個(gè)行政村8056戶、29001人分步搬遷下山。同時(shí)編制了扶貧小區(qū)規(guī)劃，從有利于下山農(nóng)民的脫貧和強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，選擇地理?xiàng)l件相對(duì)優(yōu)越、輻射面廣、貧困人口又相對(duì)集中的沿江沿路的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦扶貧小區(qū)。余姚市在2001年底實(shí)施整體移民集中安置試點(diǎn)與梯度生態(tài)移民試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著手制訂了山區(qū)人口“內(nèi)聚外遷”五年規(guī)劃：一是規(guī)模移民集中安置規(guī)劃。充分考慮移民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學(xué)便利等因素，在城區(qū)選擇地價(jià)適中、基礎(chǔ)設(shè)施配套較好和就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的區(qū)塊，規(guī)劃了2個(gè)共300余畝面積的首批移民多層住宅新村，計(jì)劃安置移民2500戶、9000人。二是梯度生態(tài)移民規(guī)劃。對(duì)自然條件和人居環(huán)境較差，在冊(cè)戶數(shù)20戶左右的自然村，實(shí)施以遷村并點(diǎn)為主要內(nèi)容的梯度生態(tài)移民，計(jì)劃用五年時(shí)間，山區(qū)自然村由原來(lái)的469個(gè)減少到300個(gè)以下，鼓勵(lì)和促進(jìn)山區(qū)人口向中心村或較大規(guī)模村轉(zhuǎn)移。兩年來(lái)已整體搬遷自然村66個(gè)，梯度轉(zhuǎn)移山區(qū)群眾1063戶、3159人。2.制定優(yōu)惠政策，激發(fā)下山移民的積極性。從各地的實(shí)踐看，優(yōu)惠政策包括資金補(bǔ)助是最受到下山移民歡迎的載體?？偟目磥?lái)，優(yōu)惠政策主要集中在四個(gè)方面：

第一是規(guī)費(fèi)方面的減免。溫州市政府為鼓勵(lì)下山脫貧，免繳水利建設(shè)基金，其他行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定程序報(bào)批減免，全額返還城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)，用于移民所在地城鎮(zhèn)配套費(fèi)建設(shè)。溫州市各個(gè)欠發(fā)達(dá)縣對(duì)下山移民戶在搬遷、建設(shè)、房產(chǎn)證件領(lǐng)取過(guò)程中，規(guī)劃建設(shè)、土地、財(cái)政、工商、林業(yè)、水利等規(guī)費(fèi)都予以適度減免或全免；供電、供水、交通、衛(wèi)生、電信、廣電等配套設(shè)施的投入，基本上按成本價(jià)收取。遂昌縣按照能減則減、能免則免的精神，共有12項(xiàng)規(guī)費(fèi)給予優(yōu)惠或減免，人均達(dá)6000元左右，激勵(lì)村民自發(fā)搬遷。

第二是土地方面的優(yōu)惠。安吉縣規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)下山移民的農(nóng)戶，由政府無(wú)償提供建房基地，所需生產(chǎn)用地，由遷居地政府和村組織負(fù)責(zé)，幫助其從就近農(nóng)民或村集體中承包和租用。寧波市各縣市對(duì)下山移民后退宅還耕土地整理面積以每畝2萬(wàn)至3.3萬(wàn)元不等的價(jià)格實(shí)行補(bǔ)償，并規(guī)定了補(bǔ)貼到各農(nóng)戶的具體比例。余姚市采取“政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作，誰(shuí)整理、誰(shuí)受益和土地整理折抵指標(biāo)商品化”的辦法，統(tǒng)一實(shí)施移民舊村土地整理和置換工作，既解決移民新村建設(shè)用地指標(biāo)，又推進(jìn)移民安置和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。青田縣政策規(guī)定扶貧小區(qū)土地出讓金及配套設(shè)施費(fèi)的全額、土地征用稅的50%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于扶貧小區(qū)三通一平建設(shè)，下山脫貧的農(nóng)民在小區(qū)內(nèi)建房土地出讓優(yōu)惠20%。

第三是對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助。各地在農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移時(shí)，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，堅(jiān)持“政府能基本承受，移民能基本接受”的原則，改以往的暗補(bǔ)為明補(bǔ)，起到了很好的作用。溫州市從2000年以來(lái)，省、市、縣財(cái)政用于扶持下山脫貧的資金共達(dá)6100萬(wàn)元，為加快下山移民力度，從2005年開(kāi)始每年安排1000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，用于下山脫貧補(bǔ)助。余姚為扶持貧困戶移民下山，對(duì)貧困戶移民下山拆除舊房的，由市安排專項(xiàng)資金給予每戶10000元的補(bǔ)助，梯度移民至山區(qū)中心村或人口相對(duì)集中行政村的，給予每戶8000元的補(bǔ)助，對(duì)山區(qū)整體遷移到移民新村的，根據(jù)實(shí)際購(gòu)房戶數(shù)，給予每戶7000元的補(bǔ)助，專項(xiàng)用于移民新村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大減輕農(nóng)民下山的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.注重科學(xué)選址，推進(jìn)移民小區(qū)有序建設(shè)。下山移民到哪里是政府和農(nóng)民共同關(guān)心的核心問(wèn)題。選址科學(xué)，不僅能吸引更多的農(nóng)民下山，也有利于當(dāng)?shù)卣佑行ч_(kāi)展工作。溫州市結(jié)合塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和行政區(qū)劃調(diào)整，采取“梯度和整體移民相結(jié)合，分散移民和集中安置相結(jié)合”的辦法，分別在縣城、中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè)一批“布局合理、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的下山脫貧小區(qū)、點(diǎn)。一是依托城區(qū)和中心集鎮(zhèn)的民工之家，如在兩市三區(qū)實(shí)施的“安心工程”，現(xiàn)已建成21萬(wàn)多平方米，解決了約4萬(wàn)人的居住問(wèn)題；二是依托普通集鎮(zhèn)的下山脫貧小區(qū)，如平陽(yáng)縣山門鎮(zhèn)利用溪灘雜地103畝，分三期建設(shè)下山脫貧小區(qū)，現(xiàn)已安置437戶1755人；三是依托中心村的下山脫貧點(diǎn)，如文成縣周壤鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府所在地村建設(shè)下山脫貧點(diǎn)，使周邊高山上的自然村100多戶農(nóng)民遷移下山；四是投親靠友式的分散安置，取得理想的效果。嘉興市在安置三峽移民時(shí)堅(jiān)持“六不安置”原則，即人均耕地面積不到全縣市區(qū)人均水平的村不安置，交通不便、水、電設(shè)施不完備、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的村不安置，村級(jí)班子不團(tuán)結(jié)、矛盾和問(wèn)題較多的村不安置，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、屬于貧困村的不安置，從而為移民的生活生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。仙居縣針對(duì)移民的不同經(jīng)濟(jì)狀況，充分考慮移民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，合理安排不同層次的移民：對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好的移民，安排他們到位置好的小區(qū)落戶；對(duì)于有經(jīng)商能力和經(jīng)商意識(shí)強(qiáng)的移民，則安排在適合從事各種商業(yè)活動(dòng)的商業(yè)區(qū)落戶；對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)戶，安排在地價(jià)便宜的住宅區(qū)落戶，確保他們安居下來(lái)。4.切實(shí)保障權(quán)益，解除下山移民后顧之憂。農(nóng)民下山后，正確處置舊宅和原生產(chǎn)用地，在移民地?fù)碛猩a(chǎn)資料，以確保農(nóng)民享受“國(guó)民待遇”是一個(gè)重要的課題。寧波在加大動(dòng)遷力度的同時(shí)，建立了專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口，進(jìn)行宣傳，接受咨詢，開(kāi)展培訓(xùn)，做到指導(dǎo)進(jìn)村、拆遷到場(chǎng)、服務(wù)到人，解決移民后顧之憂。余姚為切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)行“六個(gè)公開(kāi)”，即抓好移民的統(tǒng)一公開(kāi)安置，實(shí)行安置政策公開(kāi)，辦事程序公開(kāi)，審核結(jié)果公開(kāi)，安置結(jié)果公開(kāi)，移民資金使用管理公開(kāi)，接受社會(huì)各界全程監(jiān)督。還組織山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城區(qū)建立外出人口中介服務(wù)組織，開(kāi)展勞務(wù)中介、舊房中介、就學(xué)聯(lián)系、審批辦證、計(jì)劃生育等服務(wù)工作，幫助山區(qū)群眾解決移民下山中碰到的難題。在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面，各地普遍實(shí)行“三不變”政策，即對(duì)山區(qū)移民原有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不變，集體資產(chǎn)享有權(quán)不變，土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變。切實(shí)保障移民落戶權(quán)益，同等享受有關(guān)公共基礎(chǔ)（服務(wù)）設(shè)施，移民下山轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)戶，其就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享受與安置地城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

5.加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高下山移民就業(yè)能力。對(duì)于廣大下山的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，下山移民意味著重新創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，掌握一門致富的技術(shù)、尋找一條致富的門路，是讓他們搬得下、穩(wěn)得住、富得起的必備條件。各地紛紛把職業(yè)培訓(xùn)作為下山移民工作的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓，政府買單，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。衢州各地對(duì)下山移民的培訓(xùn)、輸出實(shí)行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先安排補(bǔ)助、優(yōu)先推薦就業(yè)。在培訓(xùn)方向上突出非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，如衢江區(qū)2004年專門在烏溪江庫(kù)區(qū)困難群眾移民小區(qū)開(kāi)展“送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)”活動(dòng)，組織了19家企業(yè)、4個(gè)培訓(xùn)學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)招工、招生，吸引了1000多人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近幾年衢州市累計(jì)下山移民的4.8萬(wàn)人中，參加各類培訓(xùn)人數(shù)近2.8萬(wàn)人，近2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題

1.規(guī)劃不到位。目前各地規(guī)劃編制進(jìn)展不一，以杭州為例，尚無(wú)縣(市)級(jí)下山移民總體實(shí)施規(guī)劃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有一定的搬遷計(jì)劃，但受諸多條件的限制，項(xiàng)目工程未能按期實(shí)施。臨海沿江鎮(zhèn)白箬潭村系泥石流控制區(qū)，每年臺(tái)風(fēng)季節(jié)，鎮(zhèn)里組織人員上山轉(zhuǎn)移村民，在鎮(zhèn)里租用民房安置村民，但由于缺乏統(tǒng)一安置規(guī)劃，無(wú)用地指標(biāo)，移民小區(qū)一直無(wú)法落實(shí)。目前下山移民大多由欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實(shí)施，導(dǎo)致下山移民規(guī)模普遍較小，移民點(diǎn)建設(shè)普遍小而散，基礎(chǔ)設(shè)施共享率低，有的移民點(diǎn)還建在水庫(kù)上游，往往造成二次移民。全省各地不同程度上都存在“盲目安營(yíng)扎寨，隨意定點(diǎn)”的現(xiàn)象。

2.土地日益緊張。下山脫貧目前遭遇的最大的瓶頸是土地問(wèn)題。浙江省《關(guān)于實(shí)施‘欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程’的通知》明確規(guī)定，省里每年安排一批建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于脫貧小區(qū)建設(shè)，不占用縣（市、區(qū)）年度指標(biāo)。但在實(shí)際操作中由于各項(xiàng)建設(shè)用地均十分緊張，專項(xiàng)用于移民安置的土地指標(biāo)落實(shí)十分困難。如仙居2005年安置移民小區(qū)用地需700畝，市里下達(dá)給該縣農(nóng)轉(zhuǎn)用用地指標(biāo)僅210畝，即使全部用地指標(biāo)給移民小區(qū)也無(wú)濟(jì)于事。泰順縣每年下山脫貧用地需要300畝，而該縣的建設(shè)用地指標(biāo)僅600-700畝，可用于下山脫貧點(diǎn)建設(shè)只有100畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求。農(nóng)民新村（點(diǎn)）往往是規(guī)劃在交通便利的公路沿線附近，一般都在農(nóng)保田范圍，農(nóng)保田置換為建設(shè)用地難度非常大，雖然有土地整理、退宅還田后建設(shè)用地指標(biāo)的折抵使用，但必須要等退宅還田項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后方給予使用，難解燃眉之急。嚴(yán)格的土地政策使得下山脫貧農(nóng)戶建房用地尤為緊張，下山脫貧小區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)規(guī)模受到了極大影響，延緩了下山脫貧工作的進(jìn)度。

3.地方財(cái)力難以支撐。下山移民的主要任務(wù)集中在相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)政非常薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全省211個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為135萬(wàn)元，可支配收入為206萬(wàn)元，財(cái)政支出為286萬(wàn)元，僅夠維持日常工作，移民小區(qū)建設(shè)的巨額投入使一些地方政府感到力不從心。據(jù)江山市、常山縣等地測(cè)算，創(chuàng)建一個(gè)縣級(jí)下山脫貧安置小區(qū)，政府投入每戶平均至少10萬(wàn)元，創(chuàng)建一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)下山脫貧小區(qū) 或安置點(diǎn)，每戶也需要3萬(wàn)元以上。臺(tái)州市在2002年制定了《關(guān)于組織實(shí)施山區(qū)貧困人口下山脫貧的若干意見(jiàn)》，提出的各縣（市、區(qū)）要制定相應(yīng)的資金配套政策，確保每戶（3人以上，含3人）補(bǔ)助費(fèi)不得少于1萬(wàn)元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但大部分縣（市、區(qū)）沒(méi)有按這一指標(biāo)執(zhí)行。而移民小區(qū)的征地補(bǔ)償、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每戶至少需要3—5萬(wàn)元。瑞安市24個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)下山移民點(diǎn)，需要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5000萬(wàn)元，而財(cái)政每年投入下山移民點(diǎn)的建設(shè)資金僅200萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要。

4.搬遷成本居高不下。盡管下山移民強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)民自我承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助為輔，但山區(qū)農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極端薄弱，平時(shí)收入低，單靠他們的自身力量，根本無(wú)法籌集基本的遷建資金。農(nóng)民搬遷成本高，雖然各級(jí)政府對(duì)下山移民有補(bǔ)助資金，農(nóng)民還是普遍感到資金困難，難以搬下山。據(jù)調(diào)查，臺(tái)州下山移民建造二間三層樓至少花費(fèi)８萬(wàn)元，衢州市建一個(gè)建筑面積90平方米的農(nóng)民房，加上土地征用費(fèi)約2萬(wàn)元，農(nóng)民搬遷費(fèi)用在9萬(wàn)元左右，不少貧困移民難以籌集這筆經(jīng)費(fèi)。

5.農(nóng)民就業(yè)能力比較弱。由于長(zhǎng)期交通不便，信息閉塞，文化教育落后，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)生活方式，使得廣大山區(qū)農(nóng)民缺乏謀生技能。一部分村民移民下山后，由于無(wú)一技之長(zhǎng)，難以找到一份合適工作，經(jīng)濟(jì)更加困難，出現(xiàn)返遷現(xiàn)象。6.有限資源沒(méi)有形成合力。為加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，政府先后出臺(tái)了康莊工程、廣電通村工程、農(nóng)村電網(wǎng)工程、沼氣工程、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程、千村示范萬(wàn)村整治等一系列工程，但目前這些工程各成體系，融合難度很大，給下山移民工作帶來(lái)一些困難。以康莊工程為例，由于其優(yōu)惠的扶持政策，有些分步實(shí)施整體搬遷的行政村、自然村，為了享受到康莊工程扶持政策所帶來(lái)的眼前實(shí)惠，紛紛動(dòng)工修建通村機(jī)耕路。這使得原本可以整體搬遷下山的村留在了高山深山中，而有的農(nóng)戶雖然康莊工程通到了門口，但仍強(qiáng)烈要求搬遷下山。

7.現(xiàn)行政策存在著一定的缺陷性。主要表現(xiàn)在，一是一刀切劃定省扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)與非省扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法欠科學(xué)；二是重視整體搬遷而忽略零星搬遷；三是政策強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶補(bǔ)助而忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；四是下山脫貧的用地政策沒(méi)有明確體現(xiàn)傾斜；五是各類下山移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距較大，如目前省里的下山脫貧補(bǔ)助政策規(guī)定，整村搬遷為每人3000元，庫(kù)區(qū)搬遷每人5600元，兩者差距較大，影響了移民積極性。

三、進(jìn)一步做好下山移民工作

隨著下山移民工作向山區(qū)更深處、生活環(huán)境更艱苦地區(qū)的推進(jìn)，下山移民工作的難度正在變得越來(lái)越大，下山移民任務(wù)十分繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省211個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住在高山深山的人口還有44.88萬(wàn)人。而這些農(nóng)民唯有下山，徹底改變自己的生存條件，才能可能得到根本上的發(fā)展，政府的扶貧才能更多地投向中期和長(zhǎng)期的反貧困項(xiàng)目。各級(jí)政府、全社會(huì)都要提高對(duì)下山移民的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成合力。

1.抓緊制定全省下山移民“十一五”規(guī)劃。制定全省和各市下山移民“十一五”規(guī)劃，并納入到全省和當(dāng)?shù)氐摹笆晃濉币?guī)劃體系，使工作目標(biāo)更加清晰，保障措施更加有力，指導(dǎo)今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的移民工作，并加強(qiáng)與各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。

2.科學(xué)確定下山移民優(yōu)先順序。浙江是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、暴雨一發(fā)生，那些地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的移民應(yīng)該成為下山移民的重中之重。要通過(guò)努力，力爭(zhēng)在2007年本屆政府內(nèi)基本完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的下山移民，在“十一五”期間，全省范圍內(nèi)基本完成地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的下山移民。同時(shí)，要繼續(xù)支持以整村搬遷為主的下山移民工作。全省下山移民應(yīng)確定一個(gè)基本的優(yōu)先順序：地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)下山移民＞庫(kù)區(qū)移民＞高山遠(yuǎn)山下山移民；整村搬遷＞分散搬遷。

3.多種方式解決用地瓶頸。一是要落實(shí)移民安置用地指標(biāo)。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體搬遷規(guī)劃，2005－2007年三年計(jì)劃建設(shè)移民小區(qū)347個(gè)，移民點(diǎn)636個(gè)，平均每年建設(shè)移民小區(qū)115個(gè)、移民點(diǎn)212個(gè)，大約每年需要安排下山移民建設(shè)用地指標(biāo)約7600畝，建議省政府進(jìn)一步明確專項(xiàng)用于移民小區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)，由省里專項(xiàng)解決。二是將全省以地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的下山移民小區(qū)建設(shè)工程，整體打捆作為一個(gè)建設(shè)工程，列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，土地指標(biāo)戴帽下達(dá)。三是對(duì)下山移民退宅還耕的折抵指標(biāo)采取更加靈活的預(yù)支政策，專項(xiàng)用于移民小區(qū)建設(shè)。建議國(guó)土資源管理部門，對(duì)列入計(jì)劃的下山移民農(nóng)戶在退宅還耕土地整理未驗(yàn)收前，先對(duì)新建宅基地進(jìn)行審批，待土地整理指標(biāo)出來(lái)后予以扣減，以使下山移民農(nóng)戶搬遷后能及時(shí)落實(shí)新的宅基地。對(duì)原居住條件差，無(wú)土地可整理的個(gè)別自然村，應(yīng)從民生實(shí)際出發(fā)，給予核批搬遷農(nóng)戶的新宅基地。

4.提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本減免下山移民規(guī)費(fèi)。要按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免一切可以減免的規(guī)費(fèi)，減輕移民負(fù)擔(dān)，建房地基應(yīng)無(wú)償提供，農(nóng)戶建房涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收取。按照“農(nóng)戶自籌為主，政府扶持為輔”的籌資辦法，加大下山脫貧建設(shè)資金的籌措力度。省里要進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按平均每人補(bǔ)助5000元計(jì)算，下山移民每戶（3人以上，含3人）補(bǔ)助費(fèi)不低于2萬(wàn)元，省里平均每年補(bǔ)助近2.5億元，財(cái)政基本可以承受。

8、建立政府工作責(zé)任制

5.建立政府工作責(zé)任制。要把下山脫貧工作列入欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部目標(biāo)考核責(zé)任制，作為考核干部政績(jī)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、政策落實(shí)、資金使用和工作進(jìn)展等情況的監(jiān)督檢查，對(duì)移民小區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)和扶持資金使用公示公告制度。要對(duì)各市、縣（市、區(qū)）的下山移民情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并按年度考核情況，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（執(zhí)筆：錢建鑫 李軍）

鏈接：下山移民的五種模式

1.自發(fā)搬遷模式。分散安置就是一些具備移民條件的群眾自發(fā)分散移入具備接收條件的中心城鎮(zhèn)和村，生產(chǎn)生活融入當(dāng)?shù)卮迕裰?。分散安置主要有兩種方式。一種是投親靠友分散安置。就是移民戶通過(guò)自找或親戚朋友介紹，在生產(chǎn)、生活條件較好的村購(gòu)買舊房或宅基地建造房屋而安置落戶。另一種是梯度移民分散安置。指農(nóng)村一些條件較好的農(nóng)戶或個(gè)體工商戶及工人干部家屬等，在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房而安居落戶，原居住地的房屋及生產(chǎn)用地變賣或承租給他人的一種方式。但這些方式都是零散搬遷，缺少帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

2.有土集中安置模式。主要是針對(duì)工程建設(shè)的需要而實(shí)施的下山移民，如水庫(kù)移民。既要安排宅基地，建農(nóng)民房，又要安排一定的生產(chǎn)用地，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上虞市在下山移民工作中，結(jié)合移民生產(chǎn)習(xí)慣和土地資源的實(shí)際情況，就種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)用地規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)等工作進(jìn)行廣泛探討和認(rèn)真研究，將移民土地劃分為口糧田、自留地、蠶桑地和經(jīng)濟(jì)作物地四種類型，并對(duì)蠶?；貙?shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植。瑞安市在塘下、仙降等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)34個(gè)下山移民點(diǎn)，安置移民2898戶9688人，既安排生活用地指標(biāo)，又安排人均0.3畝以上的生產(chǎn)用地。

3.無(wú)土集中安置模式。采取該種方式的主要是身處高山、深山，生產(chǎn)、生活條件惡劣的群眾，通過(guò)外出打工、經(jīng)商、辦企業(yè)積累了一定的資金，有穩(wěn)定的生活來(lái)源，無(wú)需田土，自愿在政府引導(dǎo)組織的移民小區(qū)或移民點(diǎn)建房，安居生活。此外，為解決那些在整體搬遷中自身缺乏搬遷能力的特困群體和在外就業(yè)無(wú)能力解決固定居舍的農(nóng)民的居住問(wèn)題，各地還開(kāi)展下山脫貧公寓建設(shè)試點(diǎn)工作，政府建房成本價(jià)出售，蒼南、泰順、江山等地共建設(shè)“下山脫貧公寓”8個(gè)，共安置困難群眾2600多人。

4.整村搬遷模式。是指那些居住環(huán)境惡劣、發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒌刭|(zhì)災(zāi)害等各種原因需要整體搬遷的自然村和行政村，實(shí)施整村異地搬遷。整村搬遷是近幾年省里重點(diǎn)支持的類型，整村搬遷既有助于保護(hù)自然資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，又能加快下山移民步伐。如建德市楊村橋鎮(zhèn)毛山村實(shí)施整村遷移后，土管部門整理土地60畝，整合土地儲(chǔ)備金60萬(wàn)元，農(nóng)戶不僅得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且還歸還了村原留下的債務(wù)20多萬(wàn)元，達(dá)到了鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶三滿意。到2004年211個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)完成自然村和行政村整體搬遷373個(gè)。

5.敬老院安置模式。采取此種方式安置的對(duì)象，主要是農(nóng)村中的五保戶、孤寡老人，由政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同出資建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或建造移民樓，實(shí)行集中供養(yǎng)，供養(yǎng)渠道原則上保持不變。如瑞安高樓鄉(xiāng)沙垟移民樓工程，由鄉(xiāng)政府投資20多萬(wàn)元，建造移民安置房12間，把東村、軟山等高山村無(wú)法下山移民的12戶低保對(duì)象集中安置在移民樓。

第二篇：對(duì)移民扶貧工作的探索與思考

對(duì)移民扶貧工作的探索與思考

布甲鄉(xiāng)人民政府 修水縣殘聯(lián)

10月13日，縣委、縣政府召開(kāi)“千名干部進(jìn)鄉(xiāng)村，排憂解難促發(fā)展”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，布甲鄉(xiāng)黨委、政府和縣殘聯(lián)按照活動(dòng)的統(tǒng)一安排部署，深入到村組，努力為老百姓解決一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。在深入走訪黃沙口移民新村移民戶夏文生、吳知禮、徐桂林等人后，我們了解到了目前移民戶存在的一些實(shí)際問(wèn)題，諸如建設(shè)用水、生活用水困難，主干道泥濘難行，建房資金不足等等。在盡最大努力解決一些困難的同時(shí)，我們也對(duì)當(dāng)前的移民扶貧工作進(jìn)行了一些探索和思考。

一、布甲鄉(xiāng)移民扶貧基本情況

布甲鄉(xiāng)地處修水縣西北部，與湖北通山縣毗鄰，距縣城66公里，是修水縣的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)版土面積114平方公里，轄7個(gè)行政村，78個(gè)村民小組，有2298戶，9145人。由于地處偏遠(yuǎn)，該鄉(xiāng)農(nóng)民大多以外出務(wù)工為主要謀生手段，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員約占總?cè)丝诘?0%左右。畫(huà)灣村是布甲鄉(xiāng)的一個(gè)行政村，位于該鄉(xiāng)東南部，全村版土面積12平方公里，共有山林面積15000余畝，水田面積336畝，山埂田120畝，旱地200畝，下轄6個(gè)村民小組，1100人，其中20-30歲的青壯年約200人，30-50歲的中青年約400人，50歲以上約240人，其中外出務(wù)工349人，占總?cè)丝诘?1.7%；居住在山區(qū)380人，占全村總?cè)丝诘?4.5%。截止目前，該村通過(guò)移民扶貧幫助近300人從山區(qū)內(nèi)搬出，其中在布甲鄉(xiāng)以外安臵50余人，剩下240余人選擇在本村黃沙口移民新村安臵。

黃土嶺、崇陽(yáng)嶺是畫(huà)灣村的兩個(gè)村民小組，兩個(gè)組共40余戶，240余人，居住在畫(huà)灣村的崇山峻嶺之中，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，生存條件極其惡劣。新一屆黨政班子到任以后，在了解了黃土嶺、崇陽(yáng)嶺兩個(gè)村民小組的實(shí)際情況以及實(shí)地查看了兩個(gè)村民小組的生存狀況后，決定啟動(dòng)黃沙口移民新村建設(shè)，并列為政府“十件實(shí)事”向全鄉(xiāng)人民作出莊重承諾。在縣政協(xié)黃梅主席的親切關(guān)懷下，通過(guò)和縣扶貧移民辦的溝通聯(lián)系，2011年6月，黃沙口移民新村開(kāi)始正式施工。黃沙口移民新村土地流轉(zhuǎn)面積34.49畝，規(guī)劃建設(shè)面積21.47畝，可接納移民50戶，目前在建43戶。移民新村用于土地流轉(zhuǎn)資金10萬(wàn)余元，規(guī)劃設(shè)計(jì)、平整場(chǎng)地投入15萬(wàn)元，通水、通電、通路共投入25萬(wàn)元。

二、當(dāng)前移民扶貧存在的問(wèn)題

目前，黃沙口移民新村已進(jìn)入分戶建房階段，大部分一層主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，該鄉(xiāng)的移民扶貧工作成效初顯，而且也深得移民戶之心，移民戶對(duì)鄉(xiāng)黨委、政府所作的努力非常感激。這種移民扶貧方式也是目前全縣普遍采用的一種，也廣為全縣上下所接受，但是也存在著一些問(wèn)題，有些地方還是值得我們認(rèn)真探索與思考。

（一）群眾致富難。移民扶貧的基本原則是“移得出、留得住、富得起”。目前，我們很好的完成了移得出的問(wèn)題，但對(duì)于如何留得住，怎么富起來(lái)沒(méi)有更好的辦法和過(guò)多的探索。很多以前背井離鄉(xiāng)的深山、庫(kù)區(qū)居民在扶貧安臵之后，還得再次背井離鄉(xiāng)，通過(guò)外出務(wù)工來(lái)尋求致富之道。據(jù)走訪部分移民戶了解到，他們大多是從務(wù)工所在地趕回來(lái)建房，房子建完后，基本上又得外出務(wù)工。所以如何幫助他們解決扎根、致富問(wèn)題，是移民扶貧工作下一階段值得思考的主要問(wèn)題。

（二）規(guī)劃不合理。移民扶貧是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，需要制定具有前瞻性、可操作性的實(shí)施規(guī)劃，有計(jì)劃、分批次、分步驟實(shí)施移民扶貧。但從目前全縣的移民扶貧情況來(lái)看，大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施移民扶貧，有些甚至是村級(jí)組織實(shí)施，這樣便存在很多規(guī)劃不合理的情況。有的純粹為了爭(zhēng)取移民指標(biāo)，移民扶貧小而散，造成基礎(chǔ)設(shè)施配套共享率低；有的由于規(guī)劃不到位，造成重復(fù)施工，浪費(fèi)資金，影響進(jìn)度；有的移民扶貧選點(diǎn)不合理，存在安全隱患，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在二次安臵的現(xiàn)象。

（三）搬遷成本高。目前我縣移民扶貧是通過(guò)農(nóng)民自我承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助為輔來(lái)實(shí)現(xiàn)的。拿黃沙口移民新村來(lái)講，在黃沙口建一棟兩層的安臵房，總建筑面積267m2，按照布甲鄉(xiāng)的建設(shè)成本，兩層主體加裝修大概需要20萬(wàn)左右，扶貧補(bǔ)助資金按平均每戶5口人計(jì)算為15000元，剩余部分全部由移民戶自行承擔(dān)。但深山居民由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，有些甚至談不上什么資本積累，單靠他們的自身力量，根本無(wú)法籌集基本的遷建資金，致使部分群眾負(fù)債建房，從而出現(xiàn)房子建起來(lái)、債臺(tái)筑起來(lái)的現(xiàn)象。因而，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著移民戶移民扶貧意愿很強(qiáng)，但真正開(kāi)始實(shí)施移民扶貧卻矛盾重重、問(wèn)題多多的現(xiàn)象。

三、做好移民扶貧工作的幾點(diǎn)思考

隨著移民扶貧工作的逐漸深入，工作向山區(qū)更深處、生活環(huán)境更艱苦地區(qū)的推進(jìn)，工作的難度也將變得越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越繁重，移民扶貧工作將面臨新的形勢(shì)和考驗(yàn)，之前移民扶貧工作行之有效的方法要一以貫之的繼續(xù)執(zhí)行下去，同時(shí)也需要探索一些新的思路和做法。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，跳出傳統(tǒng)思想禁錮。移民扶貧是解決深山農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的最佳途徑。貧困包含生存的貧困和發(fā)展的貧困兩層含義，扶貧內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的。從政府扶貧開(kāi)發(fā)的層面看，生產(chǎn)項(xiàng)目可立刻產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，解決眼前的貧困狀況，但它是短期的扶貧措施；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)、生活的硬環(huán)境，屬于中期的扶貧措施；教育、醫(yī)療、就業(yè)及社會(huì)保障等社會(huì)化服務(wù)，特別是教育、醫(yī)療的投入，則是長(zhǎng)期的扶貧措施。所以移民扶貧最終的落腳點(diǎn)是使農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，讓他們享受城市化進(jìn)程帶來(lái)的文明成果。農(nóng)民唯有出山，徹底改變自己的生存條件，才有可能享受中期扶貧給予的生產(chǎn)、生活環(huán)境的日新月異；農(nóng)民唯有進(jìn)城，才能從根本上改變生存貧困和發(fā)展貧困，政府的扶貧才能更多地投向中期和長(zhǎng)期的扶貧措施，尤其是通過(guò)醫(yī)療、教育等手段，不斷提高進(jìn)城農(nóng)民的基本素質(zhì)，達(dá)到公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)效益等方面的最大化。

（二）整合資金，加快公（廉）租房建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城，說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但真正要實(shí)施起來(lái)，卻是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。以前常說(shuō)“民以食為天”，在溫飽問(wèn)題基本解決的今天，已經(jīng)變成了“民以房為天”了。要想讓農(nóng)民真正變?yōu)槭忻瘢桩?dāng)其沖的就是要解決住房問(wèn)題?？h委、縣政府要緊縮移民扶貧指標(biāo)，把涉及移民扶貧項(xiàng)目向中心集鎮(zhèn)以及縣城傾斜，充分整合項(xiàng)目和資金，加快中心集鎮(zhèn)和縣城的公（廉）租房以及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，嚴(yán)把公（廉）租房以及經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)入關(guān)，使之真正惠及移民戶和弱勢(shì)群體。

（三）主動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)化移民服務(wù)管理。農(nóng)民進(jìn)城第二個(gè)需要解決的問(wèn)題是享受市民待遇。一是公安、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等部門要主動(dòng)對(duì)接，對(duì)在縣城或中心集鎮(zhèn)有固定居住場(chǎng)所的移民戶應(yīng)給予在安臵地正式落戶的政策，要制定專門辦法，及時(shí)為移民辦理戶相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保障移民戶在戶籍、入學(xué)、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育、參軍等方面享受同等待遇。二是要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民由土地保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。增加教育文化投入，統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，切實(shí)提高移民戶進(jìn)城的社會(huì)保障水平。三是允許移民戶進(jìn)城安臵后，享有原戶籍所在地山林、土地等相關(guān)政策不變，讓移民戶不至于進(jìn)城后立刻失去原有的生產(chǎn)、生活資料，從而能安心在城里生活。

（四）培訓(xùn)前移，提高移民就業(yè)能力。要按照“移得出，留得住、富得起”的目標(biāo)，以培訓(xùn)為著力點(diǎn)，以就業(yè)為根本，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要積極探索定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)等有效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)形式，利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人文化學(xué)校等各種培訓(xùn)渠道，加大對(duì)移民在技術(shù)技能方面的培訓(xùn)力度。二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)研，要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)介紹所、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，與勞務(wù)市場(chǎng)、用工企業(yè)單位、各類中介簽訂合同，按照實(shí)用高效和符合農(nóng)民需求、市場(chǎng)需求、用人用工單位需求的原則，開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”，千方百計(jì)促進(jìn)移民就業(yè)。三是要建立健全有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的保障體系，政府要增加對(duì)移民培訓(xùn)的扶持力度，盡可能的減免移民培訓(xùn)費(fèi)用；勞動(dòng)保障部門要積極發(fā)揮作用，協(xié)助做好培訓(xùn)后的就業(yè)推薦工作；對(duì)吸納移民就業(yè)的企業(yè)，給予一定的政策扶持和傾斜，努力為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供支持。

（五）培植產(chǎn)業(yè)，實(shí)施政策性林地流轉(zhuǎn)?！翱刻斐燥垼康剡^(guò)活”，是中國(guó)幾千年遺留下來(lái)的傳統(tǒng)觀念，只要移民戶在農(nóng)村還有林地一天，他們的根永遠(yuǎn)還在農(nóng)村。要真正完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，必須通過(guò)合理、合法的手段，使移民戶逐漸和農(nóng)村脫離。修水是特色產(chǎn)業(yè)大縣，蠶桑、油茶、茶葉、藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，可以充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜的培植特色產(chǎn)業(yè)，把移民戶手中的林地向產(chǎn)業(yè)大戶、企業(yè)、公司流轉(zhuǎn)，政府要額外適當(dāng)?shù)靥峁┦У匮a(bǔ)償金，讓移民戶心甘情愿地把手中的林地流轉(zhuǎn)出來(lái)，從而真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的完全轉(zhuǎn)變。同時(shí)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也提高了山林土地的使用率，使林地不會(huì)因移民搬遷而閑臵荒廢。

第三篇：關(guān)于樟市鎮(zhèn)移民后扶工作的調(diào)研與思考

關(guān)于樟市鎮(zhèn)移民后扶工作的調(diào)查與思考

樟市鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng) 歐華柱

我鎮(zhèn)是移民大鎮(zhèn)，現(xiàn)有歐陽(yáng)海水庫(kù)移民后扶人口9000余人，分布在全鎮(zhèn)15個(gè)行政村，其中純移民村組17個(gè)，移民總?cè)丝谡既h移民總數(shù)和全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的十分之一。為了加快歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)移民致富奔小康的步伐，國(guó)家從2006年6月開(kāi)始對(duì)水庫(kù)移民實(shí)施為期二十年的后期扶持政策，即原遷移民每人每年發(fā)放直補(bǔ)資金600元，其時(shí)間之長(zhǎng)，涉及面之廣，移民受益之大，都是建國(guó)以來(lái)少有的。對(duì)中小型水庫(kù)移民后期扶持，是黨和國(guó)家關(guān)注民生、傾情移民的重大舉措，也是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)民心工程和德政工程。自此項(xiàng)工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，得到了廣大移民群眾的衷心擁護(hù)和大力支持，我鎮(zhèn)有效推進(jìn)了移民群體的脫貧致富進(jìn)程和移民生產(chǎn)生活條件的改善，但是，在實(shí)施移民后扶工作中，也遇到了一些新情況和新問(wèn)題，有待研究和改進(jìn)。2011年，我利用下鄉(xiāng)對(duì)我鎮(zhèn)移民后扶工作進(jìn)行了調(diào)研，共走訪調(diào)查了15個(gè)行政村、60個(gè)村民小組，查驗(yàn)了200多名原遷移民的直補(bǔ)資金“一卡通”存折，現(xiàn)場(chǎng)查看了26個(gè)后扶項(xiàng)目，與200多名村組干部、移民、村民進(jìn)行了座談。有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、主要成績(jī)

我鎮(zhèn)在實(shí)施后扶工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)移民工作全局，認(rèn)真貫徹市縣的有關(guān)文件精神，以人為本，因地制宜，統(tǒng)籌 1

兼顧，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，各項(xiàng)后扶工作位居全縣前列，實(shí)現(xiàn)了縣委、縣政府提出的“政策兌現(xiàn)、移民滿意、社會(huì)穩(wěn)定”的工作目標(biāo)。一是原遷移民直補(bǔ)資金發(fā)放到位。從調(diào)查情況看，全鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“一人一卡（折）直補(bǔ)到人”的要求，分8次按時(shí)足額發(fā)放了2006年下半年至2011年原遷移民的直補(bǔ)資金，占應(yīng)發(fā)放的100％。

二是移民村組項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2010年—2011年全鎮(zhèn)列入計(jì)劃的后扶項(xiàng)目50個(gè)200萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共完成基本口糧田及農(nóng)田水利配套、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目

16個(gè)，占計(jì)劃項(xiàng)目的99％，實(shí)際投資120萬(wàn)元。從調(diào)查的15個(gè)行政村26個(gè)村民小組看，列入計(jì)劃的后扶項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目資金 31.425萬(wàn)元，已全部完工。

三是移民生產(chǎn)生活條件明顯改善。幾年來(lái)，全鎮(zhèn)共完成旱改水及低產(chǎn)田改造80畝，油茶開(kāi)發(fā)5000畝，修水渠10公里，鋪設(shè)引水管道8公里，修防護(hù)提1500米，改造塘堰30口，打水井 12口，建自來(lái)水6處，修通組道路 公里，通村水泥路50公里，建泵站5處，維修危房36間，養(yǎng)鵝1000只，養(yǎng)牛200頭，養(yǎng)羊300只，種植業(yè)改良品種1000畝。這些項(xiàng)目的建成，改善了庫(kù)區(qū)和安臵區(qū)移民群眾的生產(chǎn)生活條件，移民普遍存在的行路難、飲水難、灌溉難、住房難等問(wèn)題得到明顯緩解，黨的后扶政策得到了廣大移民的衷心擁護(hù)。

四是庫(kù)區(qū)安置區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定。移民既是黨的后扶政策的受益者，又是后扶工作的參與者和建設(shè)者，因此，各地在實(shí)施后扶政策時(shí)，始終突出移民的主體地位，以人為本，關(guān)注民生，各項(xiàng)

工作得到了廣大移民的理解和支持。在宣傳發(fā)動(dòng)工作中，充分運(yùn)用宣傳車、公開(kāi)欄、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳動(dòng)員，把政策交給群眾，自覺(jué)接受移民的監(jiān)督。在核實(shí)原遷移民身份時(shí)，反復(fù)張榜公示，層層嚴(yán)格把關(guān)，確保人口登記準(zhǔn)確無(wú)誤。在原遷移民直補(bǔ)資金發(fā)放時(shí)，實(shí)行“一人一卡”，按時(shí)足額發(fā)放，深受移民歡迎。在增長(zhǎng)人口項(xiàng)目建設(shè)中，充分尊重移民意愿，嚴(yán)格履行民主程序，讓移民真正享有政策知曉權(quán)、項(xiàng)目知情權(quán)、表決參與權(quán)、工程監(jiān)理權(quán)和竣工驗(yàn)收權(quán)。在維穩(wěn)工作中，廣大基層干部視移民如親人，帶著深厚的感情，努力為移民做好事、辦實(shí)事、解難事，同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制、大事報(bào)告制和責(zé)任追究制，變移民上訪為領(lǐng)導(dǎo)下訪，加大重點(diǎn)防范、排查和信訪接處的力度，切實(shí)把問(wèn)題和矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，有效維護(hù)了庫(kù)區(qū)和安臵區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

二、基本做法

大中型水庫(kù)移民后扶工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工作，各地堅(jiān)持以人為本，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，初步探索和積累了一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)，其基本做法是：

（一）政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視。強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)作用及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，成立了水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)部門的責(zé)任，完善了移民部門具體實(shí)施后扶工作，積極配合上級(jí)部門對(duì)資金監(jiān)管、對(duì)移民項(xiàng)目和移民資金審計(jì)監(jiān)督的工作機(jī)制，真正做到了政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，上下一心，通力協(xié)作，確保政策兌現(xiàn)到位，取信于民。同時(shí)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)常深入移民工作第一線調(diào)查研究，并將移民工作納入政府工作的重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)和研究協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，并與村簽訂了《移民工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。

（二）完善制度，規(guī)范管理。后扶工作實(shí)施以來(lái)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了一系列管理制度和辦法，出臺(tái)了相關(guān)文件，逐步使后扶工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。一是規(guī)范資金管理。在移民后扶資金管理方面，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，《關(guān)于嚴(yán)明大移民后期扶持資金工作紀(jì)律的通知》，加強(qiáng)資金管理，確保了資金使用規(guī)范、安全。調(diào)查的26個(gè)組126個(gè)原遷移民，都是通過(guò)“一卡通”發(fā)放的直補(bǔ)資金；增長(zhǎng)人口的項(xiàng)目資金，基本上是直達(dá)建設(shè)單位。二是規(guī)范項(xiàng)目管理。調(diào)查的26個(gè)項(xiàng)目全部征求了移民群眾意見(jiàn)，民主程序到位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各地基本上能按照項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制的有關(guān)規(guī)定，對(duì)后扶項(xiàng)目實(shí)行了規(guī)范管理。在項(xiàng)目建設(shè)前期，嚴(yán)把民主程序關(guān)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)、工程預(yù)算關(guān)。對(duì)集中項(xiàng)目全部實(shí)行了合同制、監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制。項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明，專業(yè)監(jiān)理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，確保了工程質(zhì)量安全。鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《關(guān)于成立移民后期扶持項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作專班的通知》，每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施由移民群眾代表全程跟蹤監(jiān)督，并有監(jiān)督日志。工程竣工驗(yàn)收由專班負(fù)責(zé)、群眾參與，驗(yàn)收程序嚴(yán)格、規(guī)范。三是規(guī)范檔案管理。各地比較注重移民工作檔案建設(shè)，檔案資料規(guī)范、齊全，基本實(shí)行了一項(xiàng)一檔。鎮(zhèn)、村檔案上下對(duì)口一致，基本落實(shí)了鎮(zhèn)有專柜、村有專人的有效管理，并以明確了移民檔案歸檔范圍和

保管期限。東寶區(qū)不僅將所有項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類、編號(hào)、一項(xiàng)一檔，而且建立了項(xiàng)目臺(tái)帳，所有的集體項(xiàng)目都有實(shí)地圖片資料，易查易找，一目了然，分散項(xiàng)目具有“項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目合同和項(xiàng)目驗(yàn)收”等資料。

（三）科學(xué)規(guī)劃，陽(yáng)光操作。針對(duì)我鎮(zhèn)移民情況異常復(fù)雜的現(xiàn)狀，各村按照“先生存、后發(fā)展”和“需要與可能相結(jié)合”的原則，分輕重緩急，精心編制了五年后扶規(guī)劃，并依據(jù)五年規(guī)劃，充分尊重移民意愿，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，科學(xué)編制和實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃。從調(diào)查的情況看，大部分村都能按項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，較好地落實(shí)了“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著計(jì)劃走、計(jì)劃跟著規(guī)劃走”的工作要求，全鎮(zhèn)計(jì)劃執(zhí)行率都在98％以上。同時(shí)，各地在后扶項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，突出移民的主體地位，從項(xiàng)目確定、實(shí)施方案、工程預(yù)算、招投標(biāo)（項(xiàng)目承包）、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、工程決算、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持了“公開(kāi)、公正、公平”的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，確保了三個(gè)安全。

三、整改意見(jiàn)

通過(guò)這次調(diào)查,我鎮(zhèn)后扶工作存在一些突出問(wèn)題：一是有的村執(zhí)行不力、項(xiàng)目資金管理不夠規(guī)范。二是有的村項(xiàng)目前期工作不到位、項(xiàng)目合同文本不規(guī)范、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不規(guī)范。三是個(gè)別村沒(méi)有建立項(xiàng)目臺(tái)帳，沒(méi)有做到一項(xiàng)一檔。針對(duì)全鎮(zhèn)后扶政策實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)整改意見(jiàn)：

1、加大項(xiàng)目規(guī)范管理力度。針對(duì)部分村后扶項(xiàng)目前期工作不完善、不規(guī)范、隨意調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度不快、項(xiàng)目資金撥

付遲緩等問(wèn)題，嚴(yán)格按照“三走”“六制”的基本要求，盡快完善和規(guī)范項(xiàng)目前期工作；高度重視計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)備案，就不得擅自變更和調(diào)整；要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目工程優(yōu)質(zhì)高效。

2、統(tǒng)一檔案管理模式。針對(duì)部分村移民后扶項(xiàng)目檔案管理不完善、不規(guī)范、不科學(xué)等薄弱環(huán)節(jié)，要盡快制定檔案管理制度、建立檔案管理機(jī)制，按照“鎮(zhèn)有專用檔案柜、村有檔案管理員”和“檔案資料齊全、手續(xù)完備、文本規(guī)范、科學(xué)分類、整齊裝訂”的基本要求，盡快統(tǒng)一檔案管理模式，加強(qiáng)檔案管理。

3、加強(qiáng)移民人口動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)移民人口自然減員、重登錯(cuò)登核銷等實(shí)際情況，加強(qiáng)后扶人口動(dòng)態(tài)管理，對(duì)移民現(xiàn)狀人口做好核查工作，認(rèn)真登記造冊(cè)歸檔，將各村組的移民現(xiàn)狀人口查實(shí)核準(zhǔn)，嚴(yán)防貪污、挪用等違法違紀(jì)事件的發(fā)生，確保項(xiàng)目質(zhì)量、移民資金和移民干部安全。

4、確保移民安置區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、建立制度、落實(shí)措施，加大維護(hù)移民安臵區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的工作力度，及時(shí)處理移民來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)協(xié)調(diào)處理移民和原居民的關(guān)系，化解矛盾糾紛，促使移民和原居民和睦相處。全年未發(fā)生一起移民到省、市集體上訪事件，切實(shí)做好穩(wěn)定工作。

四、幾點(diǎn)啟示

在移民后扶工作實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到，有四條基本經(jīng)驗(yàn)必須一以貫之：一是必須堅(jiān)持既定政策不動(dòng)搖。上級(jí)部門根據(jù)國(guó)

家移民后扶政策，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，出臺(tái)了原遷移民發(fā)放直補(bǔ)資金、增長(zhǎng)人口實(shí)行項(xiàng)目扶持的重大政策，這就是既定政策，我們必須堅(jiān)決執(zhí)行。二是必須堅(jiān)持移民主體地位不缺位。廣大移民既是這次后扶政策的受益者，又是項(xiàng)目建設(shè)的參與者、監(jiān)督者，因此，我們?cè)陧?xiàng)目計(jì)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分征求廣大移民的意見(jiàn)，真正體現(xiàn)移民的意愿和主體地位。這樣，才能順民意，化民怨，暖民心，真正把這項(xiàng)惠及廣大移民及其子孫的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。三是必須堅(jiān)持后扶計(jì)劃剛性約束不含糊。后扶項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃是實(shí)施后扶政策的藍(lán)圖和依據(jù)，一旦制定和報(bào)批，就不得隨意改變，必須維護(hù)它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持“資金隨著項(xiàng)目走、項(xiàng)目隨著計(jì)劃走、計(jì)劃隨著規(guī)劃走”的“三走”原則，即使有微調(diào)也要按程序辦事，決不能擅自改變。四是必須實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制不畏難。這是確?！叭齻€(gè)安全”的重要舉措和必然要求。只有實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，才能減少中間環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目資金直達(dá)項(xiàng)目施工單位帳戶，確保資金運(yùn)行安全。

第四篇：對(duì)安康市移民搬遷工作的調(diào)查與思考

對(duì)安康市移民搬遷工作的調(diào)查與思考

今年省委省政府決定啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶移民搬遷工程，這是扶貧工作的重大舉措。安康市是全省搬遷重點(diǎn)地區(qū)，計(jì)劃10年搬遷20.6萬(wàn)戶88萬(wàn)人。為了解目前移民搬遷安置工作進(jìn)展情況，近期安康調(diào)查隊(duì)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了專題調(diào)研。?

安康市地處秦巴山區(qū)的南北氣候過(guò)渡帶，極端天氣多，加上當(dāng)?shù)厣絼?shì)陡峭，泥層薄，因此極易產(chǎn)生洪澇、泥石流等災(zāi)害。1949年以后，安康地區(qū)每年在救濟(jì)災(zāi)民、災(zāi)后重建以及零星的搬遷工程中投入巨大。但仍是年年救災(zāi)，年年受災(zāi)。2010年“718”特大泥石流災(zāi)害給安康市各區(qū)縣造成巨大損失，七堰村共有12人死亡，17人失蹤，幾十個(gè)院子被深埋進(jìn)了四十余米深的泥石流下。自1998年至今，各類扶貧移民、生態(tài)移民，危舊房改造等就達(dá)到10萬(wàn)戶。按每戶20萬(wàn)左右的成本計(jì)算，12年，光改造、搬遷等就花費(fèi)了200億。此外，由于部分農(nóng)戶生活在偏遠(yuǎn)山村，生存環(huán)境差，土地貧瘠，雖然農(nóng)作物能生長(zhǎng)，但產(chǎn)量低，效益差，部分農(nóng)民依然處于貧困狀態(tài)。加上上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、交通等條件限制，農(nóng)戶致富沒(méi)有保障，急需搬出貧困山村。省政府開(kāi)展的陜南移民搬遷工程，將從根本上消除陜南地區(qū)重大自然災(zāi)害對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全隱患，切實(shí)改善環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，改變貧困落后面貌，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為人民群眾發(fā)家致富奠定基礎(chǔ)。

一、安康市移民搬遷安置進(jìn)展情況

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，召開(kāi)工作會(huì)議。一是健全工作機(jī)構(gòu)。市上成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、扶貧等19個(gè)相關(guān)部門為成員的移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市扶貧開(kāi)發(fā)局，由扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)任辦公室主任，專設(shè)了工作機(jī)構(gòu)和人員編制，落實(shí)了辦公經(jīng)費(fèi)。二是召開(kāi)工作會(huì)議。市政府于6月2日召開(kāi)了全市移民搬遷安置工作會(huì)議，舉行了移民搬遷集中安置小區(qū)開(kāi)工儀式，安排部署了今年移民搬遷安置工作，與各縣區(qū)簽訂了2011年移民搬遷安置目標(biāo)責(zé)任書(shū)。三是明確市縣配套標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省上政策，結(jié)合安康實(shí)際，市上確定，市縣財(cái)政配套建房補(bǔ)助資金部分，由市級(jí)財(cái)政每戶配套建房補(bǔ)助資金500元，特困戶每戶再增加配套建房補(bǔ)助資金1000元。各縣區(qū)依據(jù)省、市政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，具體制定相關(guān)政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府審核備案。同時(shí)，鼓勵(lì)縣區(qū)通過(guò)土地增值、減免土地出讓金以及市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。市上還對(duì)移民搬遷戶出臺(tái)了包括貼息貸款、減免稅費(fèi)、保留相關(guān)權(quán)益等優(yōu)惠政策。

（二）開(kāi)展調(diào)查摸底，明確搬遷對(duì)象。為進(jìn)一步掌握移民搬遷安置工作情況，今年初市移民搬遷安置辦公室在去年國(guó)土部門上報(bào)省上搬遷數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又以村為單位，對(duì)需要移民搬遷的村和戶進(jìn)行了調(diào)查摸底，基本掌握了全市22.6萬(wàn)戶88萬(wàn)人搬遷對(duì)象的家庭情況、搬遷原因、安置方式、搬遷時(shí)間等基本情況，預(yù)測(cè)了搬遷安置征地、公共服務(wù)等配套建設(shè)投資情況，為編制全市移民搬遷安置十年規(guī)劃、制定2011年移民搬遷安置工作實(shí)施意見(jiàn)提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，全市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷56854戶，224229人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.12%、25.57%；洪水災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷16740戶，65515人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.4%、7.5%；扶貧移民搬遷69685戶，274995人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.8%、31.3%；生態(tài)移民搬遷82973戶，312090人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?6.67%、35.6%。

（三）編制總體規(guī)劃，制定實(shí)施方案。市移民搬遷安置辦會(huì)同市直有關(guān)部門，以省政府

《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020年）》（征求意見(jiàn)稿）為參考依據(jù)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，著手編制十年總體規(guī)劃，制定2011年實(shí)施意見(jiàn)。5月16日市政府常務(wù)會(huì)議專題研究了移民搬遷安置工作，審定并原則通過(guò)了《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》、《安康市2011年移民搬遷安置工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，《實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，相關(guān)部門制定了《安康市移民搬遷安置建設(shè)技術(shù)規(guī)定》、《關(guān)于支持移民搬遷安置戶信用貸款的意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持移民搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策》和《安康市移民搬遷安置工作紀(jì)律規(guī)定》等配套政策的征求意見(jiàn)稿。

（四）大膽探索實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)搬遷。為了確保全市今年的移民搬遷安置任務(wù)順利完成，市政府年初下達(dá)了2011年2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人的移民搬遷安置計(jì)劃。各縣區(qū)政府在陜南移民搬遷政策尚不明確的情況下，以扎實(shí)搞好7.18災(zāi)后重建安置小區(qū)、扶貧搬遷、生態(tài)移民項(xiàng)目為抓手，不等不靠，及早安排，平穩(wěn)推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作。目前，全市已經(jīng)落實(shí)市級(jí)示范小區(qū)11個(gè)，縣區(qū)示范小區(qū)42個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范小區(qū)150個(gè)，啟動(dòng)建房6012戶，可安置23444人。其中集中安置4995戶19444人，分散安置1017戶4000人，特困戶79戶218人。從第三季度起，全市將全面推開(kāi)移民搬遷安置工作，加大督查檢查力度，確保80%的移民搬遷安置住房動(dòng)工建設(shè)，為全年完成2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二、資金來(lái)源、落實(shí)情況

陜南移民搬遷工程需要強(qiáng)大的資金保證，目前，安康市主要從以下六個(gè)方面籌措資金。

（一）省補(bǔ)資金。省上將根據(jù)我市2011年移民搬遷安置的類型和數(shù)量，據(jù)實(shí)核定省補(bǔ)建房資金。

（二）市縣配套資金。市級(jí)財(cái)政按照下達(dá)到各縣區(qū)的移民搬遷安置計(jì)劃，每戶配套建房補(bǔ)助資金500元，特困戶每戶再配套建房補(bǔ)助資金1000元?？h區(qū)按照省上要求，根據(jù)搬遷安置情況，結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)配套資金?？h區(qū)將通過(guò)土地增值、減免土地出讓金以及市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。

（三）銀行貸款。要求信用聯(lián)社加大對(duì)移民搬遷戶的信用貸款投放力度，今年應(yīng)總體按照戶均5萬(wàn)元的信貸規(guī)模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵(lì)農(nóng)行、工行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)向移民搬遷安 置戶投放建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款。

（四）群眾自籌資金。鼓勵(lì)移民搬遷安置戶在政策補(bǔ)助、申請(qǐng)貸款的基礎(chǔ)上，利用自有資金、拆借資金等方式籌集建房資金。

（五）企業(yè)資本。積極爭(zhēng)取陜西省陜南移民搬遷安置工程有限公司投入啟動(dòng)資金；引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸納民間資本參與移民搬遷安置建設(shè)。探索移民搬遷安置建房與商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的路子，用商品房開(kāi)發(fā)增值收益補(bǔ)助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房?jī)r(jià)格。

（六）社會(huì)捐贈(zèng)資金。積極爭(zhēng)取各類社會(huì)捐贈(zèng)資金用于移民搬遷安置工程建設(shè)。截至目前，安康市級(jí)共落實(shí)啟動(dòng)資金1320萬(wàn)元。由于省補(bǔ)資金暫時(shí)沒(méi)有到位，許多工作仍在籌措當(dāng)中。

三、貫徹移民搬遷安置工作的亮點(diǎn)

在前期工作推進(jìn)中，安康各區(qū)縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在規(guī)劃編制、政策導(dǎo)向、機(jī)制創(chuàng)新、工作落實(shí)等方面探索出一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如白河、平利、嵐皋、漢陰等縣制定和實(shí)施的“兩不變（移民搬遷戶原有山林經(jīng)營(yíng)權(quán)不變、已享受退耕還林補(bǔ)助政策不變）、四優(yōu)先（移民搬遷戶優(yōu)先安排宅基地，優(yōu)先安排貸款貼息，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)先安排基礎(chǔ)

設(shè)施項(xiàng)目）、四減免（移民建房免繳宅基地辦理手續(xù)費(fèi)、自用材稅費(fèi)、戶籍遷移費(fèi)和學(xué)生借讀費(fèi)）等優(yōu)惠政策；推行的“務(wù)工經(jīng)商、城鎮(zhèn)安置，統(tǒng)一選點(diǎn)、集中安置，村內(nèi)調(diào)劑、下山安置，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基地安置，投親靠友、分散安置”等安置方式；引入了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村廉租房、農(nóng)民公寓、交鑰匙工程”新模式，對(duì)加快推進(jìn)我市移民搬遷安置工作起到積極的促進(jìn)作用。

漢濱區(qū)充分利用7.18災(zāi)后恢復(fù)重建工作契機(jī)，最大限度地接受移民搬遷安置對(duì)象；結(jié)合鎮(zhèn)村群眾搬遷意愿，超前啟動(dòng)，先行示范、探索經(jīng)驗(yàn)。把雙龍鎮(zhèn)新華村、運(yùn)溪鄉(xiāng)三里村、大同鎮(zhèn)六郎村、新壩鄉(xiāng)茶棧村、晏壩鄉(xiāng)中河村、大竹園鎮(zhèn)七堰村社區(qū)等十個(gè)安置點(diǎn)作為漢濱區(qū)2011年陜南大搬遷先導(dǎo)重點(diǎn)工程來(lái)抓，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、戶下自建三種形式相結(jié)合，10個(gè)點(diǎn)計(jì)劃搬遷728戶2919人，計(jì)劃投資13038萬(wàn)元，目前已開(kāi)工建設(shè)九個(gè)，其中大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)一期工程已竣工。

紫陽(yáng)縣以創(chuàng)新理念，亮點(diǎn)工程推進(jìn)搬遷工作。一是移山造地建房，在縣城西門河新區(qū)總投資10個(gè)億，移山造地500畝建新房，為農(nóng)民進(jìn)城入住做好前期準(zhǔn)備。二是堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，抓產(chǎn)業(yè)找致富門路。該縣雙橋鎮(zhèn)路六河村部分村民從山上搬下山后，利用山上林地集中發(fā)展厚樸，全村開(kāi)發(fā)面積1.5萬(wàn)畝，僅厚樸中藥材一項(xiàng)產(chǎn)值達(dá)300萬(wàn)元，人均增收1600元。三是借助工商業(yè)主資本+土地流轉(zhuǎn)入股形式，修建移民戶安置公寓。投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由業(yè)主集中修建農(nóng)民公寓，對(duì)高山農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，集中流轉(zhuǎn)土地開(kāi)發(fā)種植油茶2萬(wàn)畝。同時(shí)農(nóng)戶與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)，置換房屋合同，再通過(guò)房產(chǎn)、林權(quán)、土地等形式入股，參與企業(yè)勞動(dòng)分配。這種公司+農(nóng)戶+基地的移民搬遷經(jīng)營(yíng)模式，已列為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目并廣泛推廣，四是以工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)移民安置點(diǎn)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造便利條件。該縣在蒿坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建立了10余個(gè)移民安置點(diǎn)，敞開(kāi)大門迎農(nóng)民進(jìn)社區(qū)入住，并推薦搬遷農(nóng)民進(jìn)企業(yè)打工掙錢，多渠道增加群眾收入。

旬陽(yáng)縣以培育典型，示范帶動(dòng)、因地制宜，梯級(jí)搬遷的方式推動(dòng)移民搬遷工作。圍繞建設(shè)萬(wàn)人集鎮(zhèn)，千人社區(qū)總體布局，合理建設(shè)一批移民搬遷安置示范小區(qū)。縣上在城關(guān)鎮(zhèn)草坪社區(qū)建設(shè)移民搬遷安置示范小區(qū)，安置規(guī)模在300戶以上；根據(jù)各集鎮(zhèn)立地條件狀況，將14個(gè)鎮(zhèn)列為移民搬遷集中安置重點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)集鎮(zhèn)至少規(guī)劃 一個(gè)規(guī)模在100戶以上的安置小區(qū)；每個(gè)鎮(zhèn)每年要建成2個(gè)安置規(guī)模在50戶以上的中心村或安置規(guī)模在30戶以上的集中安置點(diǎn)。對(duì)于處于高山地區(qū)、家庭困難，無(wú)力搬遷的農(nóng)戶，通過(guò)政府中間協(xié)調(diào)，將中山區(qū)已搬遷的農(nóng)戶的二手房轉(zhuǎn)手給高山區(qū)的特困戶，盤(pán)活中山區(qū)已搬遷戶的房屋，加快土地流轉(zhuǎn)。

四、移民搬遷工作對(duì)居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的影響

漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)安全村地處月河川道的南麓的鳳凰山中，北傍恒口鎮(zhèn)，總面積近2平方公里，這里山大溝深、坡陡，自然條件差，現(xiàn)實(shí)使安全村干部群眾認(rèn)識(shí)到村里的自然條件不適宜人類生存發(fā)展，更不可能發(fā)家致富。要想富就得搬出去。在黨的好政策指引下，近十年來(lái)安全村走上了搬遷脫貧致富的道路。據(jù)調(diào)查，目前安全村已有132戶568人搬離這個(gè)生存環(huán)境差的小山村，搬遷戶占到總戶數(shù)的93.6%，總?cè)丝诘?3.7%。從對(duì)安全村調(diào)查的情況來(lái)看，移民搬遷工作對(duì)居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生積極影響。

1、居住環(huán)境變好。遷移的132戶中：3戶遷往浙江寧波市，1戶遷入安康市區(qū)，4戶遷入建民、五里鎮(zhèn)區(qū)，余下的124戶全部遷入到恒口鎮(zhèn)區(qū)附近的川道村里居住。遷入地居住環(huán)境好，地處城鎮(zhèn)或平原，交通便利，人口密集，水電、學(xué)校、醫(yī)療、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，適宜于人類生存發(fā)展。遷入地的優(yōu)美環(huán)境是原居地的惡劣環(huán)境不可比的，遷入戶農(nóng)民向居住

城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化目標(biāo)邁了一大步。

2、住房質(zhì)量提高。搬遷戶經(jīng)過(guò)多年的奮斗住房得以保障。遷入城市的4戶都購(gòu)買了商品房，永久地落戶了城鎮(zhèn)。遷入建民、五里鎮(zhèn)的4 戶也建了新居，永久定居了。遷入恒口鎮(zhèn)附近村的農(nóng)戶己有73戶建成或正在建新居。還有51戶目前租房居住，并積極創(chuàng)造條件準(zhǔn)備自建房。從己建房戶的房屋質(zhì)量看還是很好的,房子寬敞明亮，交通方便，水電齊全，環(huán)境很好。而遷移前每戶僅有土墻瓦房3間，房屋矮小，光線不好，交通閉塞，電力不足，前后對(duì)比天壤之別。

3、就業(yè)渠道拓寬。通過(guò)10戶家庭的調(diào)查我們看到居住地的變化，帶來(lái)了就業(yè)的變化。搬遷前住在山上均以種地養(yǎng)豬為主，少數(shù)年輕人外出務(wù)工，就業(yè)門道窄，僅靠幾畝薄地連基本生活都難以維持，根本不可能致富。遷入新住地后10戶中1戶開(kāi)了診所并在西安開(kāi)商店，1戶成了香菇種植專業(yè)戶，1戶成為木耳、藥材專業(yè)戶，5戶是務(wù)工專業(yè)戶，2戶以務(wù)工為主、兼顧務(wù)農(nóng)。10戶30個(gè)勞動(dòng)力中僅6人務(wù)農(nóng)，其余全從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)。搬遷帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，更帶來(lái)了致富的希望。

4、收入快速增加。據(jù)村支書(shū)和村長(zhǎng)講全村在山上居住時(shí)的2000年，農(nóng)民人均純收入1051元，較漢濱區(qū)農(nóng)民人均純收入低15個(gè)百分點(diǎn)。搬遷后收入增長(zhǎng)速度明顯加快，據(jù)抽樣調(diào)查10戶統(tǒng)計(jì)2005年人均純收入達(dá)2082元，2010年人均純收入達(dá) 4255元，每五年翻一番多。村干部講，如果還住在山上，現(xiàn)在收入連新址的一半都難以達(dá)到。

5、文化、衛(wèi)生、教育程度提升, 勞動(dòng)強(qiáng)度減弱，多數(shù)農(nóng)民已完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)。搬遷后農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移提升了勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向非農(nóng)行業(yè)的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。居住在山里的農(nóng)民文化生活匱乏，學(xué)生上學(xué)難，就醫(yī)難，購(gòu)物難，用電難，交通難。搬遷出山以后一切難題迎刃而解。生活水準(zhǔn)大為提高。孩子上學(xué)方便，教育效果好，調(diào)查的10戶搬遷前只考上1名大專生，而近5年卻考上5名大學(xué)生。醫(yī)院距家近，農(nóng)民有病能及時(shí)就醫(yī)。

6、生態(tài)環(huán)境變美。整村遷移后，原村2平方公里的樹(shù)木沒(méi)人砍伐了，林木旺盛。耕地退耕后，地里不僅草旺盛，而且長(zhǎng)出小樹(shù)苗，水土流失大為減少。經(jīng)過(guò)十來(lái)年的休養(yǎng)生息，安全村已經(jīng)山青青，水綠綠，林蔭蔭，草茫茫，風(fēng)景優(yōu)美。

五、存在問(wèn)題

（一）省上目前通報(bào)的移民搬遷政策與基層實(shí)際執(zhí)行的有差距，落實(shí)有困難。5月6日，省政府陜南移民搬遷安置工作會(huì)議上公布的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每個(gè)移民搬遷戶補(bǔ)助3萬(wàn)元建房資金；移民搬遷戶中的特困戶按總搬遷戶的10%控制，每戶補(bǔ)助4萬(wàn)元建房資金；移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元。移民搬遷建房資金省、市縣按5:5的比例籌措。5月23日省政府常務(wù)會(huì)議研究確定：集中安置分別按照60平方米、80平方米和100平方米三種房型和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，由群眾自愿選擇房型并分別負(fù)擔(dān)1萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元和4萬(wàn)元。其余資金在每戶省財(cái)政安排1萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，由省、市縣各按50%的比例分擔(dān)。特困戶每戶按30—50平方米標(biāo)準(zhǔn)，由政府建房集中安置，五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)（特困戶、五保戶比例不得超過(guò)搬遷安置總戶數(shù)的10%）；分散安置每戶按3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，省、市縣各承擔(dān)50%。截止目前，兩種政策標(biāo)準(zhǔn)都尚未正式發(fā)布。特別是5月23日省政府常務(wù)會(huì)議研究確定的政策標(biāo)準(zhǔn)，建房戶型面積設(shè)計(jì)與群眾生產(chǎn)生活實(shí)際尚有一定差距，縣區(qū)財(cái)政配套資金壓力巨大，對(duì)搬遷戶承擔(dān)的建房資金做了硬性規(guī)定，基層操作十分困難。同時(shí)，對(duì)有條件進(jìn)城購(gòu)置商品房的搬遷對(duì)象如何補(bǔ)助，沒(méi)有明確政策，政策制定與實(shí)際情況還需進(jìn)一步對(duì)接。

（二）市縣財(cái)政配套資金難以落實(shí)。按照5月6日省政府陜南移民搬遷安置會(huì)上公布的市縣配套標(biāo)準(zhǔn)，安康市今年搬遷2.2萬(wàn)戶，每年需配套建房補(bǔ)助資金3.3億元。按照5月23日會(huì)議確定的標(biāo)準(zhǔn)，我市今年2.2萬(wàn)戶搬遷對(duì)象中，除去1087戶特困戶外，有3807戶需100平方米住房的集中安置戶，有12963戶需100—125平方米住房的集中安置戶，市縣需配套建房資金4.69億元；有3236戶分散安置戶，市縣需配套建房資金4854萬(wàn)元。根據(jù)目前市縣財(cái)力，難以落實(shí)如此大量的財(cái)政配套資金。

（三）移民搬遷建房用地指標(biāo)不足，選址困難。省國(guó)土廳計(jì)劃今年為陜南三市安排6000畝移民搬遷安置建房用地指標(biāo)。而按照陜南三市今年搬遷6萬(wàn)戶的任務(wù)，實(shí)際需要用地12000畝，用地指標(biāo)懸殊很大。安康所轄的一區(qū)九縣，比較開(kāi)闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康城區(qū)，平地少，規(guī)?；鞘薪ㄔO(shè)幾乎沒(méi)有地方。其他的7個(gè)縣城不是建在坡上，就是建在山溝里，非常地不安全。受地形制約，陜南山區(qū)選出一個(gè)既廣闊又絕對(duì)安全的區(qū)域相對(duì)困難，只能通過(guò)專家評(píng)估及歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇。一旦選址不慎，無(wú)法避免再次受到災(zāi)害侵襲。

（四）各縣區(qū)移民搬遷安置入戶調(diào)查數(shù)據(jù)與原上報(bào)數(shù)據(jù)存在差距。去年各縣區(qū)從國(guó)土渠道上報(bào)的數(shù)據(jù)，由于各種原因，縣區(qū)之間差異較大。

（五）集中安置戶基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用高，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)難籌措。我市絕大多數(shù)地區(qū)屬土石山區(qū)，山大坡陡，選擇集中安置從以往扶貧移民、生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民的實(shí)踐看，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套難度大，而且費(fèi)用高，一般安置點(diǎn)平均每戶需基礎(chǔ)設(shè)施配套5萬(wàn)元，甚至高達(dá)8萬(wàn)元。省、市、縣專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位屬自收自支單位，加之專業(yè)技術(shù)人員少，目前村鎮(zhèn)規(guī)劃還不完善。實(shí)施移民集中安置工程，全市初步規(guī)劃移民集中安置點(diǎn)近2000多個(gè)，按每個(gè)5萬(wàn)元計(jì)算，至少需要1億元，縣城重點(diǎn)安置小區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)安置小區(qū)規(guī)劃，費(fèi)用更大。

（六）土地撂荒比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查了解，由于距家遠(yuǎn)，經(jīng)營(yíng)不便，加之種地?zé)o利可圖；野豬太多，破壞較嚴(yán)重。大多數(shù)搬遷戶僅種較近的土地，大部分土地撂荒了。

（七）集中安置的農(nóng)戶今后缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、就業(yè)安置開(kāi)發(fā)等工作滯后于移民搬遷安置工作，給搬遷戶帶來(lái)?yè)?dān)憂和發(fā)展的困惑。

（八）政府應(yīng)盡快落實(shí)補(bǔ)助資金，促進(jìn)工程進(jìn)展速度，否則今年搬遷計(jì)劃難實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)遷移戶農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，盡快解決進(jìn)城落戶農(nóng)民戶籍問(wèn)題。同時(shí)，還要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)工作，徹底解決農(nóng)民搬遷后的后顧之憂。

簽發(fā)：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：安康調(diào)查隊(duì)

第五篇：關(guān)于對(duì)民族宗教工作的調(diào)研與思考

關(guān)于對(duì)安塞縣民族宗教工作的調(diào)研與思考

安塞縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)

劉鵬程

我于2011年9月?lián)伟踩h委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的。為了全面推進(jìn)我縣民族宗教事務(wù)管理的法制化、正規(guī)化，使民族宗教事務(wù)活動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，近期，我組織部分人員對(duì)全縣民族宗教工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)和我縣民族宗教工作實(shí)際，將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本概況

安塞縣位于延安市北部,轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)一個(gè)街道辦事處,211個(gè)村委會(huì)，1018個(gè)村民小組,總?cè)丝?6.62萬(wàn)元，其中少數(shù)民族人口86人?？偼恋孛娣e2950平方公里。境內(nèi)有各類場(chǎng)所（包括民間廟會(huì)）215處，其中規(guī)模以上的達(dá)17個(gè)。截止目前，已批準(zhǔn)登記為宗教活動(dòng)場(chǎng)所有7個(gè)（其中佛教3個(gè)，道教4個(gè)），有常住比丘3人，常住管理人員12人。全縣共有信教群眾1萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?%。縣域內(nèi)宗教活動(dòng)基本正常，極少數(shù)地方有基督教、天主教等地下活動(dòng)和非法傳教現(xiàn)象。

安塞自古就是邊塞之地，有“上郡咽喉”之稱。秦漢兩朝，安塞縣境內(nèi)的烽火臺(tái)多達(dá)四五十處。宋代，安塞是宋與西夏激烈爭(zhēng)奪的戰(zhàn)場(chǎng)，堡塞遍布，戰(zhàn)火頻繁。在長(zhǎng)期的歷史變遷中，安塞一直是中原農(nóng)耕文化與西部游牧文化的交流地帶，不同民族宗教文化的相互融合，逐漸形成了既有漢族特點(diǎn)又有西域其他民族特點(diǎn) 的文化特色。安塞獨(dú)特的地理位置，鑄就其是歷史上西北少數(shù)民族的爭(zhēng)紛之地，因此古安塞民族間的壓迫與剝削、融合與分離是常有之事。新中國(guó)成立之后，實(shí)行各民族一律平等的民族政策，這一政策逐漸使安塞形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的民族融合，安塞境內(nèi)現(xiàn)有漢族、回族、蒙古族、滿族4個(gè)民族共同居住，其中以漢族占居絕大多數(shù)，少數(shù)民族除回族仍然保持其民族信仰和習(xí)俗外，其他少數(shù)民族生活習(xí)慣基本和漢人相同。

多年來(lái)，中共安塞縣委統(tǒng)戰(zhàn)部積極貫徹中、省、市民族宗教政策，把民族宗教工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，將民族宗教工作列入重要議事日程，部領(lǐng)導(dǎo)一班人牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，把民族宗教工作當(dāng)作事關(guān)大局的頭等大事，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧工作蓬勃發(fā)展。安塞縣弘法禪寺被國(guó)家宗教局授予“和諧寺觀教堂”先進(jìn)集體稱號(hào)。

二、工作開(kāi)展情況

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，作用發(fā)揮。近幾年，我縣各級(jí)黨委和政府對(duì)民族宗教事務(wù)的管理高度重視，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與、工作部門具體落實(shí)的工作格局，從而實(shí)現(xiàn)了全縣宗教工作在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展中的良好作用。一是建立了民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)?？h民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定了一名負(fù)責(zé)人為民族宗教聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，于2009年6月份統(tǒng)一將211個(gè)村的支部書(shū)記全部確定為村級(jí)信息、聯(lián)絡(luò)員，在組織建設(shè)上為開(kāi)展宗教工作提供了有力保證。二是縣民族宗教工作部門在經(jīng)常性檢查指導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)各場(chǎng)所法會(huì)、開(kāi)光等大型佛事活動(dòng)，我們制定了周祥的安全預(yù)案，在縣宗教領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位具體開(kāi)展工作，保證了活動(dòng)的安全。同時(shí)，對(duì)各場(chǎng)所有關(guān)制度、組織、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，保證了宗教場(chǎng)所管理走上了法制化、正規(guī)化軌道。特別是針對(duì)具有歷史文物價(jià)值的大佛寺，我們依據(jù)文物管理有關(guān)規(guī)定，派駐了工作人員，堅(jiān)持24小時(shí)值班，并且安裝了電腦監(jiān)控設(shè)備，保證了文物的安全。三是宗教團(tuán)體切實(shí)發(fā)揮作用，積極投身于社會(huì)公益活動(dòng)。弘法禪寺在為縣慈善協(xié)會(huì)捐助1萬(wàn)元、為汶川、玉樹(shù)及周邊縣區(qū)自然災(zāi)害捐款的同時(shí)，各個(gè)場(chǎng)所每年為所在村的困難群眾、困難學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)支助，在社會(huì)上產(chǎn)生了比較好的影響。

2、規(guī)范管理，推進(jìn)宗教活動(dòng)法制化、正規(guī)化。各個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所在恢復(fù)籌備設(shè)立前，我們就嚴(yán)格要求，按照民主選舉的辦法，首先建立“事務(wù)管理委員會(huì)”，對(duì)經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的管委會(huì)成員資格進(jìn)行了嚴(yán)格的審查把關(guān)，特別是對(duì)管委會(huì)主任、副主任和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行重點(diǎn)審查。同時(shí)，通過(guò)派出去學(xué)習(xí)和會(huì)議培訓(xùn)，使管委會(huì)組織在事務(wù)管理活動(dòng)中真正發(fā)揮作用。同時(shí)我們依據(jù)省市有關(guān)文件，參考制定了宗教場(chǎng)所一系列管理制度，并要求各個(gè)場(chǎng) 3

所依據(jù)各自的實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)管委會(huì)成員會(huì)議討論修定，噴繪上墻，發(fā)揮了制度約束行為的良好作用。在財(cái)務(wù)管理中，首先是利用每年春節(jié)到圓宵節(jié)這一時(shí)機(jī)，廣泛開(kāi)展“轉(zhuǎn)九曲”、“扶運(yùn)氣”等信仰活動(dòng)，同時(shí)以寺觀教堂的名義組織秧歌拜年為場(chǎng)所創(chuàng)收，加上場(chǎng)所每年的例行法會(huì)和每月的初一、十五等佛道吉日，使場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)收入大幅增加。其次是抓經(jīng)濟(jì)管理。貫徹“自養(yǎng)、自辦”方針的前提是有良好的經(jīng)濟(jì)保障，但更重要的是要有良好的經(jīng)濟(jì)管理體制。我縣各個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所在經(jīng)濟(jì)管理中，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、透明，大型活動(dòng)和集中活動(dòng)時(shí)期，每天開(kāi)箱，平常時(shí)期每月開(kāi)箱一次，開(kāi)箱時(shí)，由管委會(huì)主任、副主任和財(cái)務(wù)管理人員（至少3人以上）共同進(jìn)行，采取現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)記帳，統(tǒng)一在指定的銀行專戶存放，支取時(shí)，由主任許可、會(huì)計(jì)人員具體辦理。特別是每半年向信教群眾公布一次收支情況。第三是抓建設(shè)。場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)收入在保證“自養(yǎng)”的前提下，重點(diǎn)是搞建設(shè)、謀發(fā)展。安塞各個(gè)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)收入近年來(lái)不斷增加，所以基礎(chǔ)建設(shè)也不斷加強(qiáng)。在基礎(chǔ)建設(shè)中各場(chǎng)所均能做到以社會(huì)捐助、群眾投勞為主，場(chǎng)所負(fù)責(zé)建設(shè)材料費(fèi)的辦法，達(dá)到了用有限的經(jīng)濟(jì)興辦更多的事務(wù)。

3、狠抓教育學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》。近幾年來(lái)，我縣把宣傳貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，及時(shí)將《條例》學(xué)習(xí)材料下發(fā)各鄉(xiāng)、村以及各宗教活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，運(yùn)用媒體、宣傳欄、黑板報(bào)等方式加大宣傳力度，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、4

召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，使廣大宗教界人士與信教群眾了解《條例》、懂得《條例》、遵守《條例》，也使各級(jí)黨政干部提高了對(duì)宗教工作重要性的認(rèn)識(shí)。

4、采取有效措施，抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。近年來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力紛紛打著捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困、興辦福利事業(yè)的旗號(hào)進(jìn)行宗教滲透，干擾黨的宗教政策的落實(shí)，抵制宗教管理，破壞正常的宗教活動(dòng)。對(duì)此，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門采取積極措施，加以防范。一是加強(qiáng)對(duì)教職人員及廣大信教群眾的反滲透宣傳和培訓(xùn)，教育廣大信教群眾堅(jiān)決與外來(lái)人員劃清界限，堅(jiān)定走“三自”道路的信念，不斷增強(qiáng)他們的識(shí)別能力和防范知識(shí)。二是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，把廣大信教群眾的精力和智慧凝聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富上來(lái)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。三是進(jìn)一步規(guī)范宗教活動(dòng)，通過(guò)對(duì)各個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行具體指導(dǎo)，使廣大信教群眾能夠在合法的場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)。四是積極協(xié)調(diào)民政等部門，切實(shí)為生活困難的信教群眾解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和向心力。

5、落實(shí)宗教政策，保障活動(dòng)有序開(kāi)展。為確保各場(chǎng)所活動(dòng)的健康、有序開(kāi)展，我縣高度重視各項(xiàng)宗教政策的貫徹落實(shí)，把長(zhǎng)住僧人的基本養(yǎng)老依據(jù)省市要求納入社會(huì)統(tǒng)籌，正在協(xié)調(diào)解決。對(duì)長(zhǎng)住管理人員，依據(jù)寺院收入情況，以每人每月600元予以補(bǔ)助，對(duì)生活困難的3人，經(jīng)我局協(xié)調(diào)，已納入最低生活 5

保障。

三、存在問(wèn)題和工作建議

一是民族宗教工作部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。在近幾年的機(jī)構(gòu)改革中，我縣不但沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立民族宗教事務(wù)局，而且將民族宗教局歸并入民政局，取消了人員編配，更沒(méi)有納入公務(wù)員序列管理，對(duì)工作的良好開(kāi)展將造成一定影響。建議上級(jí)出臺(tái)文件或通過(guò)協(xié)調(diào)等方式恢復(fù)民族宗教部門的機(jī)構(gòu)和人員編制，健全組織機(jī)構(gòu)，保障民族宗教管理工作全面持續(xù)開(kāi)展。

二是積極謀劃，協(xié)調(diào)關(guān)系，認(rèn)真解決宗教自養(yǎng)問(wèn)題。目前，我縣各個(gè)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)收入不多，不能從根本上解決發(fā)展、建設(shè)等問(wèn)題。建議上級(jí)給予一定的扶助政策，幫助宗教團(tuán)體、宗教場(chǎng)所找項(xiàng)目、拉投資，從而使宗教界與社會(huì)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，完成自身“造血”功能，強(qiáng)身固本，實(shí)現(xiàn)宗教與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)。

三是非法宗教活動(dòng)依然存在。極少數(shù)地方有基督教、天主教等地下活動(dòng)和非法傳教現(xiàn)象，并且屢禁不止，影響群眾的正常生活和合法宗教場(chǎng)所的正?；顒?dòng)開(kāi)展。建議加大依法管理宗教事務(wù)的力度，依照“保護(hù)合法、制止非法、打擊違法、抵御滲透”的原則，堅(jiān)決打擊基督教和天主教的非正常發(fā)展等非法宗教活動(dòng)。

四是亂建廟宇現(xiàn)象仍然突出。我縣有行政村211個(gè)，大小寺觀廟宇215個(gè)，平均每個(gè)行政村有一處廟宇。規(guī)模是從無(wú)到有、從小到大，縣內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量多，目前尚未開(kāi)放但具備 6

基本條件的有譚家營(yíng)二郎山、沿河灣云臺(tái)山（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——老教會(huì)）和王家灣、平橋等部分場(chǎng)所，這些場(chǎng)所只是每年例行法會(huì)，既不能堅(jiān)持經(jīng)常活動(dòng)，也沒(méi)有長(zhǎng)住僧人。建議，第一，積極建立健全道教、佛教等愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體組織，培養(yǎng)一批愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士，進(jìn)駐已經(jīng)具備開(kāi)放條件的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)揮他們協(xié)調(diào)關(guān)系、服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的積極作用，發(fā)揮他們參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；第二，加強(qiáng)對(duì)全縣各級(jí)干部進(jìn)行黨的民族宗教政策和法律法規(guī)的再學(xué)習(xí)、再教育，牢固樹(shù)立“民族宗教無(wú)小事”的理念，使廣大干部人人掌握民族宗教政策，人人都是合格的民族宗教政策宣傳員，做到懂政策、懂業(yè)務(wù)、會(huì)宣傳、會(huì)交流，成為民族宗教社會(huì)管理的行家里手，抵制亂建廟宇和非法宗教活動(dòng)的滲透。