第一篇：對(duì)人大代表述職工作的調(diào)研思考

人大代表述職，是人大代表向原選區(qū)選民或選舉單位口頭或書面匯報(bào)履行代表職務(wù)情況，回答他們對(duì)代表工作和活動(dòng)的詢問，并由選民或選舉單位對(duì)代表的工作進(jìn)行評(píng)議，提出建議、批評(píng)和意見，以督促代表發(fā)揚(yáng)成績，整改不足，更好地發(fā)揮作用。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。

一、開展代表述職活動(dòng)是推動(dòng)人大

工作的必然要求

開展代表述職活動(dòng)，實(shí)際上是一項(xiàng)實(shí)施法律規(guī)定的工作。憲法第三條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。

人大代表是各級(jí)人大的主體，行使著法律賦予的權(quán)力，他們履行職務(wù)情況如何，將直接關(guān)系到各級(jí)人大能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，關(guān)系到能否充分發(fā)揮我國代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。組織開展人大代表向選民述職，接受監(jiān)督，從而增強(qiáng)其履行代表職務(wù)的政治責(zé)任感和歷史使命感，是深化和推動(dòng)各級(jí)人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是有利于增強(qiáng)人大代表的代表意識(shí)。人大代表是一種職務(wù)。其職責(zé)就要反映人民群眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益。實(shí)踐中大多數(shù)代表盡職盡責(zé)，認(rèn)真履職，發(fā)揮了很好的作用，但是有的代表則把人大代表作為一種榮譽(yù)和政治光環(huán)，自覺不自覺地當(dāng)起了“啞巴代表”、“舉手代表”。這既有代表自身素質(zhì)的因素，又有客觀上對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制不健全的因素。代表述職正是人民群眾督促人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種有效形式和途徑。它能夠激發(fā)代表履職，使代表明白“代表誰”和“如何代表”，從而增強(qiáng)履行職責(zé)的積極性和自覺性。

二是有利于提高人大及其常委會(huì)整體工作水平。代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表意識(shí)的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低、參政能力的大小，將直接影響人大整體工作的質(zhì)量，也關(guān)系到人大代表能否真正代表人民，行使好管理國家事務(wù)權(quán)力的大局。人大代表述職活動(dòng)的開展，密切了代表與選民的聯(lián)系，架起了代表與選民聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，密切了代表與選民的關(guān)系。增強(qiáng)了選民對(duì)代表的信任和對(duì)代表工作的理解與支持。這樣，通過述職，代表的素質(zhì)得到提高，履職能力得到增強(qiáng)，人大及其常委會(huì)整體工作水平也會(huì)相應(yīng)提高。

三是有利于提高全社會(huì)的民主法制意識(shí)和人大意識(shí)。人大代表都是民主選舉產(chǎn)生的。讓原選舉單位或原選區(qū)選民聽取人大代表述職并進(jìn)行評(píng)議，把選舉代表權(quán)力和監(jiān)督代表的權(quán)力結(jié)合起來，交給了人民群眾。選民評(píng)議代表，提出意見和批評(píng)的過程，就是進(jìn)行民主法制教育和選民權(quán)力教育的過程，這本身就是讓廣大人民群眾體驗(yàn)和感受民主的最好的實(shí)踐活動(dòng)，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會(huì)制度在社會(huì)政治生活中的地位和作用，這對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的民主法治意識(shí)和人大意識(shí)，加快民主法制建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施依法治國方略，都會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

四是有利于健全完善人大的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，各級(jí)人大在對(duì)同級(jí)“一府兩院”的監(jiān)督方面，已經(jīng)建立了許多行之有效的制度。如會(huì)議審議、執(zhí)法檢查、視察等。這些制度對(duì)保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的監(jiān)督方面，只是有法律上的原則規(guī)定，真正將法律規(guī)定細(xì)化成制度和措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而代表述職工作正是對(duì)這方面監(jiān)督機(jī)制的有益探索。

二、開展代表述職活動(dòng)需要進(jìn)一步解決的問題

從實(shí)際操作層面來看，開展代表述職活動(dòng)過程中還存在一些不足，概括起來要解決好以下三個(gè)問題：

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。開展代表述職活動(dòng)是加強(qiáng)人大建設(shè)，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，促進(jìn)“一府兩院”工作的一個(gè)有益嘗試。目前，組織者、人大代表和選民及選民代表在認(rèn)識(shí)上還不是十分到位，還程度不同地存在一些模糊認(rèn)識(shí)。如有的認(rèn)為當(dāng)前代表工作的重點(diǎn)應(yīng)放在如何發(fā)揮代表主體作用方面，在一定程度上把代表述職與支持代表執(zhí)行職務(wù)對(duì)立起來；有的認(rèn)為代表述職是“搞形式”、“走過場”，是在給代表找“麻煩”，在一些選民代表看來，搞不搞無所謂，與己關(guān)系不大等等。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，使得代表述職在一些地方得不到代表及選民的廣泛支持和參與。

第二，代表與選民互動(dòng)難。代表向選民述職，一個(gè)重要前提是相互的了解和熟悉，這就需要代表和選民之間有一個(gè)良性的互動(dòng)，即代表經(jīng)常深入到選民當(dāng)中聽取社情民意，為群眾辦好事、解難題，選民有事首先想到向代表反映。由于代表多為兼職而非專職等原因，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的時(shí)間和精力，由

第二篇：地方人大代表述職工作調(diào)研思考

人大代表述職，是人大代表向原選區(qū)選民或選舉單位口頭或書面匯報(bào)履行代表職務(wù)情況，回答他們對(duì)代表工作和活動(dòng)的詢問，并由選民或選舉單位對(duì)代表的工作進(jìn)行評(píng)議，提出建議、批評(píng)和意見，以督促代表發(fā)揚(yáng)成績，整改不足，更好地發(fā)揮作用。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。

一、開展代表述職活動(dòng)是推動(dòng)人大工作的必然要求

開展代表述職活動(dòng)，實(shí)際上是一項(xiàng)實(shí)施法律規(guī)定的工作。憲法第三條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。

人大代表是各級(jí)人大的主體，行使著法律賦予的權(quán)力，他們履行職務(wù)情況如何，將直接關(guān)系到各級(jí)人大能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，關(guān)系到能否充分發(fā)揮我國代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。組織開展人大代表向選民述職，接受監(jiān)督，從而增強(qiáng)其履行代表職務(wù)的政治責(zé)任感和歷史使命感，是深化和推動(dòng)各級(jí)人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是有利于增強(qiáng)人大代表的代表意識(shí)。人大代表是一種職務(wù)。其職責(zé)就要反映人民群眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益。實(shí)踐中大多數(shù)代表盡職盡責(zé)，認(rèn)真履職，發(fā)揮了很好的作用，但是有的代表則把人大代表作為一種榮譽(yù)和政治光環(huán)，自覺不自覺地當(dāng)起了“啞巴代表”、“舉手代表”。這既有代表自身素質(zhì)的因素，又有客觀上對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制不健全的因素。代表述職正是人民群眾督促人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種有效形式和途徑。它能夠激發(fā)代表履職，使代表明白“代表誰”和“如何代表”，從而增強(qiáng)履行職責(zé)的積極性和自覺性。

二是有利于提高人大及其常委會(huì)整體工作水平。代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表意識(shí)的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低、參政能力的大小，將直接影響人大整體工作的質(zhì)量，也關(guān)系到人大代表能否真正代表人民，行使好管理國家事務(wù)權(quán)力的大局。人大代表述職活動(dòng)的開展，密切了代表與選民的聯(lián)系，架起了代表與選民聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，密切了代表與選民的關(guān)系。增強(qiáng)了選民對(duì)代表的信任和對(duì)代表工作的理解與支持。這樣，通過述職，代表的素質(zhì)得到提高，履職能力得到增強(qiáng)，人大及其常委會(huì)整體工作水平也會(huì)相應(yīng)提高。

三是有利于提高全社會(huì)的民主法制意識(shí)和人大意識(shí)。人大代表都是民主選舉產(chǎn)生的。讓原選舉單位或原選區(qū)選民聽取人大代表述職并進(jìn)行評(píng)議，把選舉代表權(quán)力和監(jiān)督代表的權(quán)力結(jié)合起來，交給了人民群眾。選民評(píng)議代表，提出意見和批評(píng)的過程，就是進(jìn)行民主法制教育和選民權(quán)力教育的過程，這本身就是讓廣大人民群眾體驗(yàn)和感受民主的最好的實(shí)踐活動(dòng)，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會(huì)制度在社會(huì)政治生活中的地位和作用，這對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的民主法治意識(shí)和人大意識(shí)，加快民主法制建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施依法治國方略，都會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

四是有利于健全完善人大的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，各級(jí)人大在對(duì)同級(jí)“一府兩院”的監(jiān)督方面，已經(jīng)建立了許多行之有效的制度。如會(huì)議審議、執(zhí)法檢查、視察等。這些制度對(duì)保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的監(jiān)督方面，只是有法律上的原則規(guī)定，真正將法律規(guī)定細(xì)化成制度和措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而代表述職工作正是對(duì)這方面監(jiān)督機(jī)制的有益探索。

二、開展代表述職活動(dòng)需要進(jìn)一步解決的問題

從實(shí)際操作層面來看，開展代表述職活動(dòng)過程中還存在一些不足，概括起來要解決好以下三個(gè)問題：

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。開展代表述職活動(dòng)是加強(qiáng)人大建設(shè)，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，促進(jìn)“一府兩院”工作的一個(gè)有益嘗試。目前，組織者、人大代表和選民及選民代表在認(rèn)識(shí)上還不是十分到位，還程度不同地存在一些模糊認(rèn)識(shí)。如有的認(rèn)為當(dāng)前代表工作的重點(diǎn)應(yīng)放在如何發(fā)揮代表主體作用方面，在一定程度上把代表述職與支持代表執(zhí)行職務(wù)對(duì)立起來；有的認(rèn)為代表述職是“搞形式”、“走過場”，是在給代表找“麻煩”，在一些選民代表看來，搞不搞無所謂，與己關(guān)系不大等等。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，使得代表述職在一些地方得不到代表及選民的廣泛支持和參與。

第二，代表與選民互動(dòng)難。代表向選民述職，一個(gè)重要前提是相互的了解和熟悉，這就需要代表和選民之間有一個(gè)良性的互動(dòng)，即代表經(jīng)常深入到選民當(dāng)中聽取社情民意，為群眾辦好事、解難題，選民有事首先想到向代表反映。由于代表多為兼職而非專職等原因，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的時(shí)間和精力，由此產(chǎn)生了人大代表參加視察

活動(dòng)不多、深入選區(qū)聯(lián)系選民少的情況，一些代表與選區(qū)選民的聯(lián)系逐漸弱化，甚至脫節(jié)，以至于在向選民述職中，有的代表談的基本上都是自己本職或本單位的工作，而選民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)以及為民辦實(shí)事等問題卻很少提及，使得代表的述職很難在選民中產(chǎn)生共鳴，導(dǎo)致選民參與述職評(píng)議的積極性難以調(diào)動(dòng)起來。

第三，評(píng)議結(jié)果運(yùn)用難。代表述職評(píng)議工

作要有始有終，不能“一述了之”、“一評(píng)了之”，實(shí)踐中一些單位缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，述職評(píng)議的結(jié)果不能很好加以運(yùn)用，這樣導(dǎo)致述職評(píng)議活動(dòng)結(jié)果必然是走走過場，流于形式。

三、代表述職活動(dòng)需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

要使人大代表述職活動(dòng)扎實(shí)有效地開展，取得預(yù)期的效果，需要緊緊抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是述職代表的普遍性。代表述職應(yīng)一視同仁，不論是老代表還是新代表，領(lǐng)導(dǎo)身份還是非領(lǐng)導(dǎo)身份代表，城區(qū)代表還是農(nóng)村代表都要按規(guī)定毫無例外地向選民述職，不能搞特殊化。特別是一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表、人大常委會(huì)組成人員，都要放下架子，以普通代表的身份，主動(dòng)到原選舉單位和選民中述職，自覺接受監(jiān)督。我區(qū)規(guī)定在本屆任期內(nèi)，每位代表必須述職一次，領(lǐng)導(dǎo)干部代表要帶頭參與。從實(shí)踐看，執(zhí)行效果較好。

二是代表述職報(bào)告的真實(shí)性。代表在撰寫述職報(bào)告前，必須先深入所在選區(qū)走訪選民、聽取選民的反映，征求選民意見，經(jīng)過系統(tǒng)思考整理形成述職報(bào)告初稿，并在再次征求選區(qū)選民意見，報(bào)所在鎮(zhèn)街人大組織意見基礎(chǔ)上再進(jìn)行充實(shí)完善，最終形成述職報(bào)告，做到用事實(shí)說話，以數(shù)字說明，有理有據(jù)，真實(shí)具體，能說服人、打動(dòng)人，千萬不能閉門造車，泛泛而談。一份合格的述職報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：首先是代表在會(huì)議和閉會(huì)期間履行職責(zé)情況，包括出席會(huì)議，聽取和審議會(huì)議各項(xiàng)報(bào)告，審議表決各項(xiàng)決議、決定，參加各項(xiàng)選舉活動(dòng)，提出議案、建議、批評(píng)和意見等情況。其次，還應(yīng)包括閉會(huì)期間活動(dòng)情況、代表聯(lián)系選民情況，如聽取和反映人民群眾的意見和要求、向本級(jí)人大提出建議批評(píng)和意見、督促有關(guān)部門解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾、協(xié)助政府推進(jìn)工作等情況。第三，代表述職報(bào)告中還應(yīng)該包括存在的不足和今后努力的方向。

三是參與評(píng)議選民代表的廣泛性。選民不可能人人參加述職活動(dòng)，在名額有限的情況下，要從提高代表述職評(píng)議實(shí)效的角度來適當(dāng)確定選民代表的數(shù)量，人數(shù)過少代表面不寬，不利于全面了解選民意見，人數(shù)過多也會(huì)給述職評(píng)議的組織工作帶來不便，影響實(shí)際評(píng)議效果。在參加評(píng)議選民代表的選擇上，應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)“三性”：一是代表性，就是代表所在選區(qū)的各居民組、轄區(qū)單位要有適量選民代表參加。二是行業(yè)性，就是述職代表是從事什么職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有這個(gè)行業(yè)的選民代表參加，如述職代表是教師代表的，最好有教師選民代表參加。三是權(quán)威性，就是參加評(píng)議的選民代表在其周圍要有一定的威信，較為公正，要有一定的履行“評(píng)議”代表的能力，要敢講話、說真話、會(huì)講話、不偏頗。

四是評(píng)議意見反饋整改的公開性。如果代表述職評(píng)議“會(huì)完事了”，最終就會(huì)導(dǎo)致述職評(píng)議工作流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。因而在代表述職評(píng)議后，評(píng)議意見一定要有專人記錄整理，并及時(shí)反饋給述職代表整改，整改后，再次適時(shí)組織召開由述職代表和選民代表參加的評(píng)議意見整改反饋會(huì)，通報(bào)代表對(duì)評(píng)議意見的整改落實(shí)情況，再次征求選民代表的意見和建議。這樣既擴(kuò)大了代表的受教育面，也對(duì)選民有個(gè)交代，使述職評(píng)議工作善始善終，不走過場。

四、兩點(diǎn)體會(huì)

第一，盡心為代表述職活動(dòng)鼓與呼。各級(jí)人大組織要通過人大的各種宣傳媒體，多渠道、多層次深入、廣泛地宣傳憲法和人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)人代會(huì)、常委會(huì)、代表工作和代表先進(jìn)事跡的宣傳，最大限度地提高選民的知曉率。同時(shí)還要做好《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)提高廣大選民和人大代表對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)人大代表述職評(píng)議活動(dòng)參與的自覺性和主動(dòng)性。

第二，用心為代表述職搭建平臺(tái)。讓代表有“職”可述，讓選民有“事”可評(píng)，把代表履職與述職聯(lián)系起來，這是做好代表述職工作的重要前提。組織好會(huì)議期間和閉會(huì)期間的代表活動(dòng)是關(guān)鍵，如根據(jù)代表的自身?xiàng)l件和專業(yè)特長，緊扣發(fā)展主題，圍繞中心工作，周密策劃并精心組織好代表視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等；有針對(duì)性邀請(qǐng)代表參加會(huì)議、聽政議政等，組織代表走訪聯(lián)系選民，激發(fā)代表參政議政的積極性，為代表聯(lián)系選民、向選民述職提供舞臺(tái)，打好基礎(chǔ)。

第三篇：對(duì)建立人大代表述職評(píng)議制度的幾點(diǎn)思考范文

在社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷推向深入的過程中，監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本政治法則之一。過去人大的監(jiān)督，主要是人大代表對(duì)“一府兩院”以及由常委會(huì)任命干部的監(jiān)督；各地在人大工作中，普遍感覺到對(duì)監(jiān)督主體之一——人大代表的監(jiān)督還是空白，加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，試行人大代表述職評(píng)議制度已經(jīng)被提上了議事日程。

人大代表述職評(píng)議，就是代表向選民或選舉單位口頭或書面匯報(bào)執(zhí)行職務(wù)的情況，回答他們對(duì)代表工作和活動(dòng)的詢問，并由選民或選舉單位對(duì)代表工作進(jìn)行評(píng)議，提出建議、批評(píng)、意見，督促代表發(fā)揚(yáng)成績，彌補(bǔ)不足，更好地發(fā)揮作用。從實(shí)際情況看，目前還存在一些代表執(zhí)行職務(wù)不夠、發(fā)揮作用不明顯的問題，與人民的要求有一定的距離；相當(dāng)一部分人民群眾的民主意識(shí)和人大意識(shí)還不夠強(qiáng)，不善于用法律賦予的權(quán)力通過人大代表維護(hù)自身的合法權(quán)益，很多選民往往對(duì)代表在履行職責(zé)上的所作所為知之甚少，因此，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，做好代表述職評(píng)議工作，是做好當(dāng)前代表工作，充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急。

一、建立代表述職評(píng)議制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀要求

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！鄙鐣?huì)主義民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，享有當(dāng)家作主的權(quán)力。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就是要始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，立足一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上都要為人民謀利益。發(fā)揚(yáng)人民民主是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放以來，我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本的政治制度，人民當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性不斷提高，順利推進(jìn)了政治文明建設(shè)。新時(shí)期，我們嘗試加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，試行代表述職評(píng)議制度，是創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揚(yáng)民主的體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義民主制度的有效舉措之一。

二、建立代表述職評(píng)議制度是貫徹落實(shí)憲法和法律的具體行動(dòng)

組織代表述職評(píng)議是一項(xiàng)實(shí)施法律的工作。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！钡谌龡l規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；同時(shí)，選舉法、代表法也對(duì)代表接受選民的監(jiān)督作了明確的規(guī)定。根據(jù)選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法也有類似的條文，第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。這些規(guī)定是代表向選民或原選舉單位述職，并接受評(píng)議的法律依據(jù)和法律保障。

三、建立代表述職評(píng)議制度是提高人大及其常委會(huì)整體工作水平的需要

各級(jí)人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體和組成人員，是人民政權(quán)的基礎(chǔ)，他們參政議政水平的高低，能否認(rèn)真積極地履行職責(zé)，能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，直接關(guān)系到人大及其常委會(huì)整體工作水平的高低，關(guān)系到能否充分發(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。代表述職和對(duì)代表開展評(píng)議，填補(bǔ)了監(jiān)督代表的真空，也能促使代表進(jìn)一步努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，自覺履行職責(zé)，從而形成整體合力，進(jìn)一步推動(dòng)人大及其常委會(huì)的整體工作水平的提高，提高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。

今年八月，我市在虞山鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)該鎮(zhèn)第三十五選區(qū)選舉產(chǎn)生的一位鎮(zhèn)人大代表開展了述職評(píng)議，收到了良好的成效。由此看來，對(duì)代表的述職和評(píng)議是深化人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、有利于提高全社會(huì)的民主意識(shí)和人大意識(shí)。人大代表定期或不定期地向選民匯報(bào)工作，接受選民的監(jiān)督評(píng)議，是把選舉代表和監(jiān)督代表的權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一，能夠使選民認(rèn)識(shí)到自己選出的代表就是為人民服務(wù)的，是人民利益的代表者。代表參政議政，就是在代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)利，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義民主就是廣大人民群眾當(dāng)家作主，人民群眾的主人翁意識(shí)得到日益增強(qiáng)，這就為實(shí)施依法治國方略，加快民主政治建設(shè)進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。

二、有利于提高代表工作的實(shí)效，密切代表與選民和選舉單位的聯(lián)系。代表向選民述職、把人大代表履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)的情況選民面前和盤托出，使選民進(jìn)一步了解代表的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，知曉代表工作的成績與不足。這樣，選民就有了監(jiān)督的權(quán)力，廣大群眾從代表的述職評(píng)議中，體會(huì)到人民當(dāng)家作主的意義。在評(píng)議中，選民滿意的代表就會(huì)得到擁護(hù)和支持，意見和建議同樣會(huì)鞭策和激勵(lì)代表繼續(xù)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，從而克服那種對(duì)代表“選誰都一樣”和“一選了之”的觀念。

三、有利于增強(qiáng)代表的法律意識(shí)、履職意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、自律意識(shí)和民本意識(shí)。實(shí)踐證明，代表述職評(píng)議的過程，也是代表接受法律教育，代表職責(zé)教育和為人民服務(wù)宗旨的教育，增強(qiáng)代表使命意識(shí)的過程。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大功能日益強(qiáng)化，代表肩負(fù)的任務(wù)也越來越重，如果沒有勤奮的工作，認(rèn)真地履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，就難以滿足選民對(duì)代表的要求，辜負(fù)選民的希望和重托。在平時(shí)的工作和生活中，代表也要牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的意識(shí)，當(dāng)好人民意志的表達(dá)者，人民權(quán)力的行使者和人民利益的維護(hù)者；要在平時(shí)嚴(yán)格要求自己，起到率先垂范作用；公道正派，光明磊落，恪盡職守，勤政為民，才能受到選民的擁護(hù)和愛戴。

建立和實(shí)行人大代表述職制度，是加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的有效形式。同時(shí)，它又是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，一個(gè)全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，只能在實(shí)踐中不斷探索和前進(jìn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

一是要加強(qiáng)宣傳，提高選民和代表對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)。人大常委會(huì)要把加強(qiáng)宣傳憲法和人民代表大會(huì)制度的宣傳提上議事日程，使廣大選民和代表對(duì)代表述職加深理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與對(duì)代表述職評(píng)議的自覺性和主動(dòng)性，同時(shí)要盡快制定相關(guān)規(guī)定，明確代表述職評(píng)議的操作規(guī)程和組織步驟，使代表述職評(píng)議有據(jù)可循、有章可依。

二要積極開展代表活動(dòng)，為代表履職創(chuàng)造條件。人大代表述職評(píng)議開展得好，關(guān)鍵要讓代表“有職可述”，使選民“有事可評(píng)”。這就要求人大常委會(huì)組織好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，要使代表活動(dòng)級(jí)級(jí)有人管，層層專人抓。要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃地組織代表開展調(diào)查研究，或者根據(jù)常委會(huì)的工作安排，參加視察(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)或執(zhí)法檢查，從而使代表工作充滿生機(jī)和活力，使代表個(gè)個(gè)成為政治生活中的積極分子，起到應(yīng)有的作用。

三是要在工作中處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好述職和評(píng)議的關(guān)系，既要組織述職對(duì)象作好述職報(bào)告，又要組織好選民的評(píng)議；二是處理好述、評(píng)成績與述、評(píng)不足的關(guān)系，既要述職者述好、述績，更要述不足、述問題，既要求評(píng)議者對(duì)述職對(duì)象評(píng)好、評(píng)績，更要求評(píng)不足、評(píng)問題；三是處理好述職評(píng)議與落實(shí)整改的關(guān)系，衡量一次代表述職評(píng)議活動(dòng)取得的成效，關(guān)鍵要看述職評(píng)議后的落實(shí)整改情況，要把對(duì)整改情況的跟蹤反饋?zhàn)鳛槭种匾沫h(huán)節(jié)，抓住不放，一抓到底，防止述職評(píng)議流于形式或走過場。

第四篇：對(duì)建立人大代表述職評(píng)議制度的幾點(diǎn)思考

對(duì)建立人大代表述職評(píng)議制度的幾

點(diǎn)思考

對(duì)建立人大代表述職評(píng)議制度的幾點(diǎn)思考2007-02-10 16:50:27

在社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷推向深入的過程中，監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本政治法則之一。過去人大的監(jiān)督，主要是人大代表對(duì)“一府兩院”以及由常委會(huì)任命干部的監(jiān)督；各地在人大工作中，普遍感覺到對(duì)監(jiān)督主體之一——人大代表的監(jiān)督還是空白，加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，試行人大代表述職評(píng)議制度已經(jīng)被提上了議事日程。

人大代表述職評(píng)議，就是代表向選民或選舉單位口頭或書面匯報(bào)執(zhí)行職務(wù)的情況，回答他們對(duì)代表工作和活動(dòng)的

詢問，并由選民或選舉單位對(duì)代表工作進(jìn)行評(píng)議，提出建議、批評(píng)、意見，督促代表發(fā)揚(yáng)成績，彌補(bǔ)不足，更好地發(fā)揮作用。從實(shí)際情況看，目前還存在一些代表執(zhí)行職務(wù)不夠、發(fā)揮作用不明顯的問題，與人民的要求有一定的距離；相當(dāng)一部分人民群眾的民主意識(shí)和人大意識(shí)還不夠強(qiáng)，不善于用法律賦予的權(quán)力通過人大代表維護(hù)自身的合法權(quán)益，很多選民往往對(duì)代表在履行職責(zé)上的所作所為知之甚少，因此，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，做好代表述職評(píng)議工作，是做好當(dāng)前代表工作，充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急。

一、建立代表述職評(píng)議制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀要求

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！鄙鐣?huì)

主義民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，享有當(dāng)家作主的權(quán)力。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就是要始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，立足一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上都要為人民謀利益。發(fā)揚(yáng)人民民主是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放以來，我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本的政治制度，人民當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性不斷提高，順利推進(jìn)了政治文明建設(shè)。新時(shí)期，我們嘗試加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，試行代表述職評(píng)議制度，是創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揚(yáng)民主的體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義民主制度的有效舉措之一。

二、建立代表述職評(píng)議制度是貫徹落實(shí)憲法和法律的具體行動(dòng)

組織代表述職評(píng)議是一項(xiàng)實(shí)施法

律的工作。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！钡谌龡l規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；同時(shí)，選舉法、代表法也對(duì)代表接受選民的監(jiān)督作了明確的規(guī)定。根據(jù)選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法也有類似的條文，第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。這些規(guī)定是代表向選民或原選舉單位述職，并接受評(píng)議的法律依據(jù)和法律保障。

三、建立代表述職評(píng)議制度是提高人大及其常委會(huì)整體工作水平的需要

各級(jí)人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體和組成人員，是人民政權(quán)的基礎(chǔ)，他們參政議政水平的高低，能否認(rèn)真積極地履行職責(zé)，能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，直接關(guān)系到人大及其常委會(huì)整體工作水平的高低，關(guān)系到能否充分發(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。代表述職和對(duì)代表開展評(píng)議，填補(bǔ)了監(jiān)督代表的真空，也能促使代表進(jìn)一步努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，自覺履行職責(zé)，從而形成整體合力，進(jìn)一步推動(dòng)人大及其常委會(huì)的整體工作水平的提高，提高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。

今年八月，我市在虞山鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)該鎮(zhèn)第三十五選區(qū)選舉產(chǎn)生的一位鎮(zhèn)人大代表開展了述職評(píng)議，收到了良好的成效。由此看來，對(duì)代表的述職和評(píng)議是深化人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、有利于提高全社會(huì)的民主意識(shí)

和人大意識(shí)。人大代表定期或不定期地向選民匯報(bào)工作，接受選民的監(jiān)督評(píng)議，是把選舉代表和監(jiān)督代表的權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一，能夠使選民認(rèn)識(shí)到自己選出的代表就是為人民服務(wù)的，是人民利益的代表者。代表參政議政，就是在代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)利，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義民主就是廣大人民群眾當(dāng)家作主，人民群眾的主人翁意識(shí)得到日益增強(qiáng)，這就為實(shí)施依法治國方略，加快民主政治建設(shè)進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。

二、有利于提高代表工作的實(shí)效，密切代表與選民和選舉單位的聯(lián)系。代表向選民述職、把人大代表履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)的情況選民面前和盤托出，使選民進(jìn)一步了解代表的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，知曉代表工作的成績與不足。這樣，選民就有了監(jiān)督的權(quán)力，廣大群眾從代表的述職評(píng)議中，體會(huì)到人民當(dāng)家作主的意義。在評(píng)議中，選民滿意的代表就會(huì)得到擁護(hù)和支持，意見和建議同樣會(huì)

鞭策和激勵(lì)代表繼續(xù)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，從而克服那種對(duì)代表“選誰都一樣”和“一選了之”的觀念。

三、有利于增強(qiáng)代表的法律意識(shí)、履職意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、自律意識(shí)和民本意識(shí)。實(shí)踐證明，代表述職評(píng)議的過程，也是代表接受法律教育，代表職責(zé)教育和為人民服務(wù)宗旨的教育，增強(qiáng)代表使命意識(shí)的過程。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大功能日益強(qiáng)化，代表肩負(fù)的任務(wù)也越來越重，如果沒有勤奮的工作，認(rèn)真地履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，就難以滿足選民對(duì)代表的要求，辜負(fù)選民的希望和重托。在平時(shí)的工作和生活中，代表也要牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的意識(shí)，當(dāng)好人民意志的表達(dá)者，人民權(quán)力的行使者和人民利益的維護(hù)者；要在平時(shí)嚴(yán)格要求自己，起到率先垂范作用；公道正派，光明磊落，恪盡職守，勤政為民，才能受到選

民的擁護(hù)和愛戴。

建立和實(shí)行人大代表述職制度，是加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的有效形式。同時(shí)，它又是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，一個(gè)全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，只能在實(shí)踐中不斷探索和前進(jìn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

一是要加強(qiáng)宣傳，提高選民和代表對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)。人大常委會(huì)要把加強(qiáng)宣傳憲法和人民代表大會(huì)制度的宣傳提上議事日程，使廣大選民和代表對(duì)代表述職加深理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與對(duì)代表述職評(píng)議的自覺性和主動(dòng)性，同時(shí)要盡快制定相關(guān)規(guī)定，明確代表述職評(píng)議的操作規(guī)程和組織步驟，使代表述職評(píng)議有據(jù)可循、有章可依。

二要積極開展代表活動(dòng)，為代表履

職創(chuàng)造條件。人大代表述職評(píng)議開展得好，關(guān)鍵要讓代表“有職可述”，使選民“有事可評(píng)”。這就要求人大常委會(huì)組織好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，要使代表活動(dòng)級(jí)級(jí)有人管，層層專人抓。要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃地組織代表開展調(diào)查研究，或者根據(jù)常委會(huì)的工作安排，參加視察或執(zhí)法檢查，從而使代表工作充滿生機(jī)和活力，使代表個(gè)個(gè)成為政治生活中的積極分子，起到應(yīng)有的作用。

三是要在工作中處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好述職和評(píng)議的關(guān)系，既要組織述職對(duì)象作好述職報(bào)告，又要組織好選民的評(píng)議；二是處理好述、評(píng)成績與述、評(píng)不足的關(guān)系，既要述職者述好、述績，更要述不足、述問題，既要求評(píng)議者對(duì)述職對(duì)象評(píng)好、評(píng)績，更要求評(píng)不足、評(píng)問題；三是處理好述職評(píng)議與落實(shí)整改的關(guān)系，衡量一次代表述職評(píng)議活動(dòng)取得的成效，關(guān)鍵要看述職評(píng)議

后的落實(shí)整改情況，要把對(duì)整改情況的跟蹤反饋?zhàn)鳛槭种匾沫h(huán)節(jié)，抓住不放，一抓到底，防止述職評(píng)議流于形式或走過場。

第五篇：人大代表工作思考

人大代表工作思考

人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，直接參加行使國家權(quán)力、管理國家和社會(huì)事務(wù)。因而，代表工作做得好不好，能否充分發(fā)揮人大代表的作用，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。經(jīng)過50多年的不斷探索和實(shí)踐，代表工作得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，代表作用日益發(fā)揮，但離我國民主政治建設(shè)的要求還有很大差距，仍存在一些不容忽視的問題，制約和影響代表作用的發(fā)揮。筆者結(jié)合多年人大工作的實(shí)踐，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作談點(diǎn)膚淺的思考。

一、當(dāng)前代表工作存在問題及原因分析

（一）代表的整體素質(zhì)不高，部分代表執(zhí)行職務(wù)的能力和水平有限。人大代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策水平和工作質(zhì)量，關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。從馬龍縣的情況看，人大代表的文化水平和參政議政能力一屆比一屆高，人大代表的作用也越來越大，但是代表的整體素質(zhì)還不高。如縣十四屆人大代表中農(nóng)民占了57.1%,大專以上文化程度的只占43.5%。部分代表受文化水平等因素的限制，履行代表職務(wù)的能力不強(qiáng)，在審議重大事項(xiàng)和參加縣人大常委會(huì)組織的代表視察、執(zhí)法檢查、履職評(píng)議、工作評(píng)議、專題調(diào)研活動(dòng)中，提不出改進(jìn)工作的意見，基本上是審議不語、質(zhì)詢不會(huì)、建議不提，被戲稱為“表決機(jī)器”、“三手代表”，難以高效地監(jiān)督和推進(jìn)政府工作；不善于調(diào)查研究和分析問題，不能正確、客觀地收集和反映人民群眾的意愿，替人民群眾分憂解難。

（二）部分代表“代表意識(shí)”淡薄，缺乏執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和使命感。一些代表僅滿足于做好本職工作，一些代表只把“代表”當(dāng)成一種榮譽(yù)，他們對(duì)自己來自人民、服務(wù)于人民的重要使命認(rèn)識(shí)不足，聯(lián)系選民不經(jīng)常，調(diào)查研究不深入，反映民意不及時(shí)，參政議政不積極。特別是其中占相當(dāng)比例的黨政領(lǐng)導(dǎo)代表，由于他們同時(shí)兼有監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份，參與代表活動(dòng)較少，常忙于本職工作和應(yīng)付各種“中心工作”，履行代表職責(zé)不夠，也有的是以種種借口推脫職責(zé)，只當(dāng)掛名代表。

（三）對(duì)代表的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全，代表缺乏履職熱情?！洞矸ā芬?guī)定“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督?！贝響?yīng)當(dāng)與原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，自覺接受監(jiān)督。但《代表法》對(duì)于選舉單位或選民如何監(jiān)督代表、怎樣處理不履行職責(zé)的代表，如何獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)真負(fù)責(zé)履職的代表、由誰來負(fù)責(zé)組織選民監(jiān)督代表和獎(jiǎng)勵(lì)代表等問題，缺乏明確的規(guī)定。監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的不到位，造成了代表吃“大鍋飯”：“干與不干一樣、干好干壞一樣”，缺乏履職壓力和動(dòng)力。

（四）代表依法行使職權(quán)、履行職責(zé)的良好環(huán)境還沒有形成。從開展“三查（察）”的情況看，人大代表在依法行使職權(quán)的過程中，普遍存在著不同程度的阻力和障礙。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是代表工作合力難以形成。各級(jí)人大代表都是兼職的，平時(shí)忙于本職工作，除了開人代會(huì)很難集中起來開展大型活動(dòng)。雖有不少代表意識(shí)強(qiáng)，很想為群眾說實(shí)話、辦實(shí)事，但是一張白紙的建議，一次會(huì)上的呼吁，往往是孤掌難鳴，不能形成合力。二是代表建議重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象突出，嚴(yán)重挫傷了代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的積極性。三是代表的知情知政渠道不暢通，盡管《代表法》對(duì)保障代表閉會(huì)期間的活動(dòng)做了原則規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)也盡了很大努力，但代表知政不多的狀況依然不同程度地存在，有的代表沒有知政的條件和時(shí)間。一些單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表行使職權(quán)缺乏理解，支持不夠，造成代表履行職權(quán)遭遇阻力。致使一些代表認(rèn)為：“代表執(zhí)行職務(wù)難”，“代表活動(dòng)無用”，直接影響代表的積極性。

此外，一些地方的人大常委會(huì)沒有把代表工作與行使常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)發(fā)揮代表作用的重要性認(rèn)識(shí)不夠，為代表服務(wù)不夠到位，與代表聯(lián)系渠道不暢；一些地方的代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障，妨礙代表履行職務(wù)和侵害代表合法權(quán)益的事還時(shí)有發(fā)生，這些都不同程度地影響了代表作用的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的對(duì)策

針對(duì)上述代表工作存在的問題，在即將進(jìn)行的新一屆縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中，尤其是《選舉法》作了重要修改，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的關(guān)鍵時(shí)刻，更應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，選好代表，積極探索新形勢(shì)下代表工作的新途徑、新辦法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。

（一）把好“入口關(guān)”，提高代表整體素質(zhì)。代表意識(shí)是代表履行職責(zé)的動(dòng)力所在。為此，在選舉人大代表時(shí)。必須抓好“源頭”，嚴(yán)把“入口關(guān)”，真正把那些政治立場堅(jiān)定、代表意識(shí)強(qiáng)烈、綜合素質(zhì)較高和熱心為群眾服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)的代表選出來。

1、嚴(yán)把資格條件關(guān)。根據(jù)《代表法》規(guī)定，代表應(yīng)具備的基本資格條件，包括政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)和身體素質(zhì)等，特別是要把代表意識(shí)強(qiáng)烈，具備一定行使國家權(quán)力能力作為一項(xiàng)重要的資格條件。

2、調(diào)整代表的比例結(jié)構(gòu)。要保證非中國共產(chǎn)黨黨員和女代表的比例，適當(dāng)增加專職人大工作者和非公有制經(jīng)濟(jì)人士在代表中的比例，提高熟悉經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)的代表比例，干部代表和連選連任代表的比例應(yīng)有所控制。針對(duì)農(nóng)村代表比例增大的實(shí)際，要注重把那些群眾公認(rèn)、熱心公益事業(yè)、德高望重的優(yōu)秀農(nóng)民代表選為人大代表，提高代表的整體素質(zhì)。

3、引入競爭機(jī)制。要安排候選人與選民見面，讓候選人發(fā)表競選演講，回答選民詢問等。這樣做，既體現(xiàn)了代表候選人的綜合能力，又有利于選民對(duì)候選人有一個(gè)直觀的印象和較具體的了解，有利于增強(qiáng)候選人的代表意識(shí)，牢固樹立對(duì)人民負(fù)責(zé)、代表人民行使好國家權(quán)力的思想觀念。

（二）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力。隨著改革與發(fā)展的逐步推進(jìn)，人大代表行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的內(nèi)容越來越廣泛，涉及到政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等國家生活的方方面面。因此，人大代表要履行好職責(zé)，必須具備多方面的知識(shí)，僅僅了解本行業(yè)、本專業(yè)的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要對(duì)黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)及財(cái)經(jīng)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、城建、環(huán)保等諸方面知識(shí)都要有所了解和掌握，否則就不可能對(duì)當(dāng)?shù)亍叭齻€(gè)文明”和和諧社會(huì)建設(shè)存在問題提出高質(zhì)量的意見和建議，對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也沒有自己的見解，在視察、檢查、調(diào)查活動(dòng)中只能當(dāng)一個(gè)“隨行者”，在審議有關(guān)議題時(shí)，就只能充當(dāng)一個(gè)“聽會(huì)者”，很難發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。所以，作為一名人大代表就必須“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”，不斷“充電”。一方面，各級(jí)人大常委會(huì)要加大培訓(xùn)力度。要通過以會(huì)代訓(xùn)、訂閱業(yè)務(wù)報(bào)刊、集中培訓(xùn)等形式，組織代表學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和人大理論知識(shí)，提高人大代表的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使代表逐步掌握?qǐng)?zhí)行代表職務(wù)的技能。如視察、調(diào)查、審議、表決、投票、審議的技能以及法律監(jiān)督、財(cái)政、計(jì)劃監(jiān)督的技能。另一方面，要以代表小組為單位，以“以人大代表之家”建設(shè)為載體，組織好代表在閉會(huì)期間的經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)代表履職。地方人大及其常委會(huì)作用發(fā)揮得如何，在一定意義上取決于代表作用發(fā)揮如何?？梢哉f，沒有代表工作，人大工作就無從談起，如果不及時(shí)解決“代表干好干壞一個(gè)樣”的問題，代表之間就會(huì)產(chǎn)生消極影響，代表的組織程度、凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)削弱，那么地方人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作就必然失去依托和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面創(chuàng)新代表監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)代表積極履職。

首先，要建立健全代表述職評(píng)議制度。《代表法》規(guī)定，代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。在代表中開展述職評(píng)議工作，即人大代表每年或每屆必須就其履行法定權(quán)利和義務(wù)的情況向選民作一次述職報(bào)告，聽取選民的意見。選民對(duì)其是否履行代表職務(wù)、是否真正代表他們利益的情況進(jìn)行評(píng)議并提出建議，這樣不僅密切了代表同廣大選民的聯(lián)系，而且強(qiáng)化了選民對(duì)代表的了解和監(jiān)督，真正使不作為、無作為的“掛名代表”增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，從而監(jiān)督代表正確行使代表權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。

其次，要建立選民對(duì)代表的罷免制度和完善代表辭職制度?！洞矸ā芬?guī)定，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表，但以往只有代表在道德行為或在本職工作上犯了過錯(cuò)甚至觸犯刑律時(shí)，才能被罷免或撤換?，F(xiàn)在要改變這種傳統(tǒng)觀念和做法，對(duì)于不積極行使代表職權(quán)、辜負(fù)選民委托的代表，常委會(huì)應(yīng)支持選民提出批評(píng)或建議，直至依法將其罷免。要完善代表辭職制度。當(dāng)代表調(diào)離本選區(qū)，不能繼續(xù)履職并接受選民監(jiān)督時(shí)，允許代表辭去代表職務(wù)，及時(shí)選舉產(chǎn)生新代表，避免監(jiān)督缺位。

第三，要建立健全代表工作目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)行代表工作目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)代表工作進(jìn)行量化考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，既有利于對(duì)代表的監(jiān)督，又能夠激發(fā)代表的履職熱情，調(diào)動(dòng)代表更好地履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用。如馬龍縣實(shí)行三級(jí)人大代表履職目標(biāo)管理責(zé)任制的做法就值得學(xué)習(xí)和借鑒。具體是：縣人大常委會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)簽定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)與代表小組簽定、代表小組與代表簽定責(zé)任制，定期檢查、督促，年終進(jìn)行考評(píng)?？h人大常委會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)圍繞機(jī)構(gòu)、人員，活動(dòng)計(jì)劃、記錄、總結(jié)，活動(dòng)開展，制度、園地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)配備，情況反映及資料收集，受理群眾來信來訪六個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行量化考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)與代表小組圍繞小組活動(dòng)、制度建設(shè)、協(xié)助政府推進(jìn)工作三方面內(nèi)容進(jìn)行目標(biāo)量化考核；代表小組與代表圍繞發(fā)揮作用和履行職務(wù)、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“四個(gè)一”活動(dòng)、聯(lián)系和協(xié)助政府推進(jìn)工作三方面內(nèi)容進(jìn)行目標(biāo)量化考核。這樣給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)、代表小組和代表定目標(biāo)、壓擔(dān)子、交任務(wù)，能夠較好地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、代表小組、代表的工作熱情，調(diào)動(dòng)工作積極性。

第四，要為代表履職優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及各級(jí)干部，都要牢固樹立堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、支持人民當(dāng)家作主的觀念，尊重代表的地位和權(quán)利，支持代表履行職責(zé)。對(duì)代表依法進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不得拒絕和干涉。

（四）創(chuàng)新活動(dòng)形式，激發(fā)參政熱情。針對(duì)有些地方代表活動(dòng)方式單調(diào)、內(nèi)容枯燥乏味、活動(dòng)效果差這一問題，要根據(jù)新時(shí)期代表工作的新特點(diǎn)，緊緊圍繞黨的中心工作，不斷創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，靈活多樣地組織代表開展視察、檢查、專題調(diào)查、工作評(píng)議和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，開拓代表活動(dòng)新領(lǐng)域，激發(fā)代表參政議政熱情。如馬龍縣以代表小組為單位開展“人大代表之家”建設(shè)，為代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)搭建平臺(tái)，使代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化、代表活動(dòng)經(jīng)?；?，為激發(fā)代表履職熱情做出了有益的嘗試，取得了很好的效果。

（五）做好服務(wù)工作，密切聯(lián)系代表。努力為代表履行職務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作，有利于發(fā)揮人大代表作用，增強(qiáng)人大工作的活力，擴(kuò)大外部影響。要設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室，建立“常委會(huì)主動(dòng)聯(lián)系代表、代表經(jīng)常聯(lián)系常委會(huì)”的雙向互動(dòng)工作機(jī)制，暢通聯(lián)系代表渠道，定期不定期舉行政情通報(bào)會(huì)，向代表通報(bào)一府兩院的工作情況，及時(shí)向代表提供有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的書面材料，保障代表的知情權(quán)。要設(shè)立代表聯(lián)系信箱和熱線電話。要建立健全常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會(huì)會(huì)議等制度。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)及其他組成人員要定期不定期地走訪代表或召開代表座談會(huì)，幫助代表解決生產(chǎn)生活上的困難，熱心為代表排憂解難，為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，提供方便。此外，還要切實(shí)解決代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)不到位的問題，按照有關(guān)法律規(guī)定，為代表開展活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、福利、待遇等方面的保證，維護(hù)代表的法律地位，依法保障代表的人身權(quán)利和民主權(quán)利等，對(duì)妨礙代表履行職務(wù)和侵害代表合法權(quán)益的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處。