第一篇：對城市拆遷工作的調(diào)研思考

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，就如何運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市拆遷工作展開了了熱烈的討論，并結(jié)合工作實際，對過去的拆遷工作進行了認(rèn)真回顧，對今后的拆遷工作如何實施進行了初步思考。現(xiàn)簡要匯報如下：

（一）城市房屋拆遷是涉及群眾切身利益的民生工程，事關(guān)社會穩(wěn)定及黨和政府在群眾中的形象。按照市委、市政府“拉伸框架，完善功能，提升形象，彰顯特色”的建設(shè)思路，城市建設(shè)得到快速發(fā)展，近5年來，共實施拆遷項目60多個，拆除房屋面積75萬平方米，大多城建工程都離不開拆遷工作。

一是城市房屋拆遷是城市建設(shè)的先導(dǎo)性工作。城市房屋拆遷是城市建設(shè)的前提和先導(dǎo)性工作,無論是城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是政府實事和民生工程建設(shè),只有順利實施拆遷工作,才能有效保障建設(shè)工程的順利實施。如七閘橋、龍川二橋、北區(qū)道路框架的建設(shè)都是從拆遷開始的。

二是城市房屋拆遷是改善居住環(huán)境的實事工程。為了提升城市形象,增強城市功能,改善居住環(huán)境，就必須實施城市拆遷改造。近幾年我市的污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，生態(tài)廣場和各種小公共綠地的建設(shè)，老城區(qū)的改造和環(huán)境的整治，無一工程項目不與城市拆遷有關(guān)。

三是城市房屋拆遷搞得好壞是事關(guān)社會穩(wěn)定的大事。城市拆遷對一個地區(qū)形象的提升、經(jīng)濟發(fā)展要素的集聚、城市功能的增強起著至關(guān)重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數(shù)人民群眾的根本利益和長遠利益的?；仡櫧鼛啄甑膶嵺`，在各個項目拆遷實施過程中，有相當(dāng)部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關(guān)心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協(xié)過程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。有的認(rèn)為房屋拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置。不管是否與拆遷相關(guān)聯(lián)的問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽。更有少數(shù)拆遷戶強橫野蠻、語言粗魯、漫天要價、難以溝通，使拆遷工作難以推進，2006年在長江國際花園突擊拆遷整治工作展開前，推進的難度是無法想象的，該區(qū)域老百姓無理取鬧，用糞澆、用棍棒追打工作人員，三個月時間60名工作人員未能進入拆遷戶家中，給拆遷工作造成非常被動的局面。針對以上存在的問題，這就要求拆遷必須把維護社會穩(wěn)定的重任放在首位，堅持公正、公平、公開的原則，實施“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀(jì)的拆遷戶不吃虧，讓違規(guī)違紀(jì)的“釘子戶”無便宜可得。

應(yīng)該講，在近幾年的拆遷實施過程中，積極開展“平安拆遷”活動，始終堅持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過程中實際困難，化解各種矛盾，體現(xiàn)了黨和政府的溫曖,拆遷實施部門連續(xù)三年被省建設(shè)廳表彰為“平安拆遷”先進單位。拆遷工作人員用辛勤的汗水為**的社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻。

（二）在這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，嚴(yán)格用科學(xué)發(fā)展觀的要求和以人為本的理念對照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是拆遷政策不配套。2001年11月1日，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》開始實施，《評估指導(dǎo)性意見》要求“被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定”，但我市目前仍是按區(qū)位加重置價計算補償價格，在房地產(chǎn)市場價格上漲的情況下，以區(qū)位加重置價格進行的貨幣補償和以產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇安置房的市場價格之間存在著一定的價差，實際上剝奪了被拆遷人選擇貨幣補償?shù)臋?quán)利，增加了安置房的建設(shè)壓力,加大了安置矛盾。

二是拆遷項目缺乏計劃性。拆遷項目是跟著建設(shè)項目走的，城市的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是房地產(chǎn)開發(fā)，都要有近期、中期和遠期規(guī)劃，千萬不能有隨意性。否則，在建設(shè)資金的投入和安置方面就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的方面，倒頭來，只能造成政府財政巨額浪費，虧對于納稅人和子孫后代。

三是安置房建設(shè)滯后。從2005年實施的拆遷項目開始至今，我市仍有1300戶左右的被拆遷群眾騰倉在外，無法得到安置，其中福利院周邊項目、五星級酒店綜合開發(fā)項目、建盈國際城項目的拆遷安置房尚未建設(shè)。由于安置房遲遲不能到位，超期過渡騰倉費用累計達1600萬元，每月支付150萬元，群眾最長的在外騰租房達四年之久，有的拆遷戶孩子大了要結(jié)婚沒有房，甚至有的個別老人連去世前都未進得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個月都有被拆遷戶因得不到安置而上訪，影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些問題不要說放在一般的老百姓身上，就是放在領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，可能也會有很大的想法。安置房的問題連年提連年得不到根本解決，沒有做到以人為本，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。

四是建設(shè)資金不能及時到位。保證拆遷資金的落實是推進拆遷工作的基本要

第二篇：對城市拆遷工作的調(diào)研思考

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，就如何運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市拆遷工作展開了了熱烈的討論，并結(jié)合工作實際，對過去的拆遷工作進行了認(rèn)真回顧，對今后的拆遷工作如何實施進行了初步思考?，F(xiàn)簡要匯報如下：

（一）城市房屋拆遷是涉及群眾切身利益的民生工程，事關(guān)社會穩(wěn)定及黨和政府在群眾中的形象。按照市委、市政府“拉伸框架，完善功能，提升形象，彰顯特色”的建設(shè)思路，城市建設(shè)得到快速發(fā)展，近5年來，共實施拆遷項目60多個，拆除房屋面積75萬平方米，大多城建工程都離不開拆遷工作。

一是城市房屋拆遷是城市建設(shè)的先導(dǎo)性工作。城市房屋拆遷是城市建設(shè)的前提和先導(dǎo)性工作,無論是城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是政府實事和民生工程建設(shè),只有順利實施拆遷工作,才能有效保障建設(shè)工程的順利實施。如七閘橋、龍川二橋、北區(qū)道路框架的建設(shè)都是從拆遷開始的。

二是城市房屋拆遷是改善居住環(huán)境的實事工程。為了提升城市形象,增強城市功能,改善居住環(huán)境，就必須實施城市拆遷改造。近幾年我市的污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，生態(tài)廣場和各種小公共綠地的建設(shè)，老城區(qū)的改造和環(huán)境的整治，無一工程項目不與城市拆遷有關(guān)。

三是城市房屋拆遷搞得好壞是事關(guān)社會穩(wěn)定的大事。城市拆遷對一個地區(qū)形象的提升、經(jīng)濟發(fā)展要素的集聚、城市功能的增強起著至關(guān)重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數(shù)人民群眾的根本利益和長遠利益的?；仡櫧鼛啄甑膶嵺`，在各個項目拆遷實施過程中，有相當(dāng)部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關(guān)心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協(xié)過程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。有的認(rèn)為房屋拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置。不管是否與拆遷相關(guān)聯(lián)的問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽。更有少數(shù)拆遷戶強橫野蠻、語言粗魯、漫天要價、難以溝通，使拆遷工作難以推進，XX年在長江國際花園突擊拆遷整治工作展開前，推進的難度是無法想象的，該區(qū)域老百姓無理取鬧，用糞澆、用棍棒追打工作人員，三個月時間60名工作人員未能進入拆遷戶家中，給拆遷工作造成非常被動的局面。針對以上存在的問題，這就要求拆遷必須把維護社會穩(wěn)定的重任放在首位，堅持公正、公平、公開的原則，實施“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀(jì)的拆遷戶不吃虧，讓違規(guī)違紀(jì)的“釘子戶”無便宜可得。

應(yīng)該講，在近幾年的拆遷實施過程中，積極開展“平安拆遷”活動，始終堅持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過程中實際困難，化解各種矛盾，體現(xiàn)了黨和政府的溫曖,拆遷實施部門連續(xù)三年被省建設(shè)廳表彰為“平安拆遷”先進單位。拆遷工作人員用辛勤的汗水為**的社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻。

（二）在這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，嚴(yán)格用科學(xué)發(fā)展觀的要求和以人為本的理念對照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是拆遷政策不配套。XX年11月1日，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》開始實施，《評估指導(dǎo)性意見》要求“被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定”，但我市目前仍是按區(qū)位加重置價計算補償價格，在房地產(chǎn)市場價格上漲的情況下，以區(qū)位加重置價格進行的貨幣補償和以產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇安置房的市場價格之間存在著一定的價差，實際上剝奪了被拆遷人選擇貨幣補償?shù)臋?quán)利，增加了安置房的建設(shè)壓力,加大了安置矛盾。

二是拆遷項目缺乏計劃性。拆遷項目是跟著建設(shè)項目走的，城市的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是房地產(chǎn)開發(fā)，都要有近期、中期和遠期規(guī)劃，千萬不能有隨意性。否則，在建設(shè)資金的投入和安置方面就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的方面，倒頭來，只能造成政府財政巨額浪費，虧對于納稅人和子孫后代。

三是安置房建設(shè)滯后。從XX年實施的拆遷項目開始至今，我市仍有1300戶左右的被拆遷群眾騰倉在外，無法得到安置，其中福利院周邊項目、五星級酒店綜合開發(fā)項目、建盈國際城項目的拆遷安置房尚未建設(shè)。由于安置房遲遲不能到位，超期過渡騰倉費用累計達1600萬元，每月支付150萬元，群眾最長的在外騰租房達四年之久，有的拆遷戶孩子大了要結(jié)婚沒有房，甚至有的個別老人連去世前都未進得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個月都有被拆遷戶因得不到安置而上訪，影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些問題不要說放在一般的老百姓身上，就是放在領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，可能也會有很大的想法。安置房的問題連年提連年得不到根本解決，沒有做到以人為本，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。

四是建設(shè)資金不能及時到位。保證拆遷資金的落實是推進拆遷工作的基本要求，由于拆遷資金不能及時到位，導(dǎo)致張綱一號地塊、利民北路上市地塊、福利院周邊，五星級酒店等項目的拆遷無法進行，取得土地的開發(fā)商無法開發(fā)，影響了政府招商引資的形象。國務(wù)院《條例》、省建設(shè)廳多次發(fā)文，要求在發(fā)放拆遷許可證前必須保證足額資金到位，嚴(yán)禁拖欠拆遷資金。而我市由于資金不及時到位造成拖欠拆遷資金4600多萬元。在資金的管理上也存在著問題，一是《關(guān)于加強政府投融資執(zhí)行能力建設(shè)的意見》先公示后審核的內(nèi)容，違背《條例》精神難以操作，與被拆遷人簽訂的協(xié)議是一種民事行為，一但簽訂就生效，審核根本沒有意義；二是每份拆遷協(xié)議由融資辦先審核實際上根本行不通,這些從制度上又制約了拆遷工作的開展。

五是相關(guān)部門對拆遷工作沒有真正的理解，增大了拆遷工作人員的壓力，產(chǎn)生了消極情緒。做好房屋拆遷工作,核心是妥善處理拆遷安置補償,保障被拆遷人的合法權(quán)益。實際工作中盡管我們始終把維護被拆遷群眾的合法利益放在工作的首位，通過調(diào)查、評估、核實，依據(jù)相關(guān)政策，經(jīng)市相關(guān)職能部門研究制定各區(qū)域拆遷的補償實施意見，最終由市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實施。然而有些人認(rèn)為，我市的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不一，補償標(biāo)準(zhǔn)過高，把拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)比作一張桌子，老百姓的破桌子通過拆遷補償了紅木桌子，還另加貸幣，還有人甚至認(rèn)為目前的城市建設(shè)債務(wù)是由于拆遷造成的。這些言論都沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究而得出的，與事實嚴(yán)重不符，這些言論誤導(dǎo)了領(lǐng)導(dǎo)的決策，挫傷了拆遷工作人員的工作熱情，最終必將影響工作進度、造成社會的不能和諧穩(wěn)定。捫心自問，老百姓配合我們拆遷工作，舉家搬遷對于一個家庭來說,是一件大事，它牽動著這個家庭的各種切身利益,牽動著他們的工作和生活,牽動著他們的思想情緒，他們?yōu)?*的城市建設(shè)已做出了很大的犧牲。更何況我們對被拆遷人各項補償是根據(jù)相關(guān)政策、條例制定的，是合情合理、有理有據(jù)的，在貨幣補償上只有低于市場價，沒有準(zhǔn)確反映市場價值。

存在上述問題的主要原因是：拆遷主管部門和實施單位對拆遷的政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究不夠，科學(xué)創(chuàng)新的方法少；重拆遷輕安置，安置的路子不夠?qū)?，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好拆和安置的關(guān)系；在建設(shè)資金的籌措上路子不寬、方法不多。

（三）在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照城鎮(zhèn)房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)和政策，認(rèn)真總結(jié)拆遷工作經(jīng)驗，不斷探索、完善拆遷補償和安置經(jīng)驗辦法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，確保拆得掉,盡可能減少政府拆遷成本。把安置好被拆遷群眾，改善他們的居住條件和居住環(huán)境作為城市房屋拆遷工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地化解城市建設(shè)拆遷中的難題，不引發(fā)社會矛盾，努力實現(xiàn)“平安拆遷”和社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

1、科學(xué)制定拆遷補償安置辦法。城市房屋拆遷是一項政策性非常強的工作，拆遷政策的完善和到位，對于確保拆遷群眾的利益不受侵害、從源頭上控制和減少信訪的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，有著特別重要的意義?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》關(guān)于市場化評估的規(guī)定、關(guān)于被拆遷人對拆遷補償方式選擇的規(guī)定、關(guān)于被拆遷房屋承租人補償安置的規(guī)定等，是對拆遷群眾補償安置中的重要條款，我們必須盡快出臺與省條例、物權(quán)法相配套的拆遷辦法；建立健全市場化評估的具體標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，消除貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的市場價差，真正做到貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合，把補償安置方式的選擇權(quán)真正交給群眾。同時拆遷政策要向弱勢群體傾斜，出臺保障性政策，充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。對于某些經(jīng)濟收入低、房屋面積小、補償金額少的被拆遷人，僅按現(xiàn)行的拆遷政策，是很難保證他們起碼的生活居住條件，可以提高低限標(biāo)準(zhǔn)人均享受面積或提高低限標(biāo)準(zhǔn)的補償標(biāo)準(zhǔn)。對確實無力購房、符合條件的應(yīng)納入廉租房保障體系，保證這部分人的棲身之地。

2、提供多渠道的安置途徑。針對我市存在的安置房建設(shè)滯后引發(fā)的尖銳矛盾，當(dāng)前要求我們必須下大力解決安置房的問題。省建設(shè)廳要求“最大地減少在外過渡戶數(shù)和過渡時間”，也是**社會穩(wěn)定“建設(shè)和諧新**”的迫切需要，為使群眾安置得到根本解決，首先要集中資金大力推進安置房建設(shè)，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置房建設(shè)過程中的矛盾，確保向群眾承諾的安置區(qū)能及早交付安置。其次對一時無法開工建設(shè)的安置房，采用招標(biāo)購買普通商品房的方式落實安置房源。目前房地產(chǎn)市場不景氣，各房地產(chǎn)均有一定的現(xiàn)房存量，通過招標(biāo)購買的方式，既安置了群眾，又節(jié)省了資金，同時又能促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展（見下表）。

安置房及商品房綜合單價測算對照表（元/㎡）

工程造價土地、拆遷及相關(guān)前期費用騰倉、維修基金及契稅等后期費用不可預(yù)見費綜合單價（元/㎡）

一、現(xiàn)階段需實施安置項目測算

恒泰貴筑***2963256

心怡春江花都***9

3華豐安置區(qū)***3225

52二、開發(fā)公司開發(fā)的商品房價格

多層住宅（元/㎡）小高層（元/㎡）

金牛灣小區(qū)3XX500

建盈國際城35003700

世紀(jì)花園3850

三、已建安置區(qū)項目結(jié)算價格

金橋石油苑2670

麗江花園1960注：XX年早期開發(fā)項目，當(dāng)時材料價格、各項費用較低，故平方單價較低。

再次通過發(fā)放補貼的方式鼓勵拆遷戶自行購房。結(jié)合拆遷當(dāng)時的補償價格，參照每個區(qū)域的普通商品房的市場價格，確定補貼的數(shù)額。由于拆遷時以安置為主，在貨幣補償沒有準(zhǔn)確反映市場價值的情況下，現(xiàn)在發(fā)放補貼也是合情合理的。

3、依法行政嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為。做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,關(guān)鍵是拆遷行為要規(guī)范。而規(guī)范的前提是堅持依法行政，對《條例》規(guī)定的拆遷條件,尤其對拆遷計劃、拆遷安置方案、拆遷補償安置資金、拆遷安置用房和周轉(zhuǎn)房等落實情況,必須進行嚴(yán)格審查, 同時采取得力措施，堅決糾正補償問題出現(xiàn)的“前緊后松、先勒后放”的不正?，F(xiàn)象，促進拆遷工作順暢進行。同時, 加強對評估機構(gòu)的管理，逐步建立評估機構(gòu)進入拆遷市場的“準(zhǔn)入”制度，建立拆遷評估機構(gòu)信用檔案制度，對拆遷評估機構(gòu)實行有進有出的動態(tài)管理機制。要堅持評估結(jié)果的公示制度，使拆遷評估結(jié)果體現(xiàn)市場價值，真正做到公開、公平、公正，切實保護廣大被拆遷人的合法權(quán)益。對因歷史原因無批件、無產(chǎn)權(quán)證的房屋拆遷安置問題、住改非補償問題、裝修補償問題，要根據(jù)國家、省現(xiàn)行的有關(guān)政策，結(jié)合各地的做法，堅持“以人為本，實事求是；尊重歷史，立足現(xiàn)實；完善政策，依法拆遷”的原則制定切實可行、操作性較強的補償政策，使拆遷做到有章可循，盡可能減少拆遷矛盾。

第三篇：城市房屋拆遷調(diào)研報告

城市房屋拆遷情況調(diào)研報告

2002年初，市委、市政府決定對大武口區(qū)3.5平方公里核心區(qū)實施拆遷改造建設(shè)。經(jīng)過近5年的拆遷改造，我市的城鎮(zhèn)房屋拆遷工作取得了很大進展，保證了住宅建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造的順利進行，提高了城區(qū)土地資源的利用效率，改善了人居環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市的綜合服務(wù)功能，增強了城市的集聚效應(yīng)和投資吸引力，為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。

一、拆遷情況

2002年至2007年舊城改造拆遷共許可拆遷5158戶，許可遷面積49.825萬平方米。截止2007年7月10日，大部分小區(qū)已基本完成了拆遷改造任務(wù)。整體剩余戶數(shù)只有101戶，其中申達公司青山小區(qū)22戶、宏順公司麗景花園和永康花園38戶、華遠公司新世紀(jì)花園和綠城雅居17戶、大隆公司紅柱子街改造片區(qū)22戶，大禹公司景苑小區(qū)1戶、禹新花園1戶；其它小區(qū)的拆遷已基本結(jié)束。經(jīng)過舊城改造，現(xiàn)在城市區(qū)內(nèi)的平房大部分已被拆除，取而代之的是一個個功能齊全、設(shè)施完善的新的居住小區(qū)，城市整體環(huán)境得到了極大的改觀。

自2003年以來，共實施公益事業(yè)拆遷項目22個，共拆遷2106戶，總建筑面積814616.98平方米。主要實施了星海湖建設(shè)拆遷、各街路建設(shè)及山水大道、星光大道和世紀(jì)大道、大汝線、北出口等城市出入口環(huán)境整治拆遷。通過公益事業(yè)拆遷和綠化工程建設(shè)，現(xiàn)各城市出入口環(huán)境已一改往日煙塵滾滾、雜亂無章的狀況。

二、存在的問題

今年開展“三大戰(zhàn)役”以來，市城市管理局加大對各開發(fā)企業(yè)的督促力度與拆遷糾紛的調(diào)解力度，有效化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進舊城改造順利實施。但是，就目前情況看，各小區(qū)所剩余的住戶都是協(xié)議難度較大，時間跨度較長的，有的甚至洽談了兩、三年，談不下來。但經(jīng)過數(shù)年的拆遷改造，在房屋拆遷方面也遺留有許多問題，如：

1、許多小區(qū)拆遷改造不徹底，仍留有部分房屋未拆遷，此種現(xiàn)象各個小區(qū)均有存在。甚至有個別小區(qū)對不影響施工的房屋數(shù)年不予拆遷，如景苑小區(qū)、紅柱子街等。

2、已強拆的房屋不能妥善予以安置，造成經(jīng)常性上訪。

3、部分開發(fā)企業(yè)招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓的土地已有數(shù)年，但仍未改造完，許多已拆遷的住戶不能回遷，意見很大?！段餀?quán)法》即將實施，群眾的財產(chǎn)意識越來越強，拆遷的難度也越來越大。

三、建議

在今年“三大戰(zhàn)役”期間，將采取有效措施，進一步加大對各小區(qū)所剩余房屋的拆遷力度。具體從以下方面強化工作措施：

1、對以前核發(fā)《拆遷許可證》的片區(qū)督促開發(fā)企業(yè)盡快完成全部拆遷任務(wù)，對于申報房屋拆遷裁決的加大立案調(diào)解力度，促進舊城改造拆遷盡快結(jié)束。

2、對于已下達拆遷裁決，被拆遷人拒不履行搬遷義務(wù)的，按照城市環(huán)境綜合整治任務(wù)分工，由各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拆遷申請司法強制拆遷。

3、加大法規(guī)、政策的宣傳力度，對于無理取鬧的進行曝光，努力形成良好的城市拆遷氛圍。

近年來，隨著舊城改造的深入實施，大武口區(qū)各拆遷改造片區(qū)有危舊平房大部分已被拆除，新小區(qū)也逐步完善。但經(jīng)過數(shù)年的拆遷改造，在房屋拆遷方面也遺留有許多問題，如：

1、許多小區(qū)拆遷改造不徹底，仍留有部分房屋未拆遷，此種現(xiàn)象各個小區(qū)均有存在。甚至有個別小區(qū)對不影響施工的房屋數(shù)年不予拆遷，如景苑小區(qū)、紅柱子街等。

2、已強拆的房屋不能妥善予以安置，造成經(jīng)常性上訪。

3、部分開發(fā)企業(yè)招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓的土地已有數(shù)年，但仍未改造完，許多已拆遷的住戶不能回遷，意見很大。《物權(quán)法》即將實施，群眾的財產(chǎn)意識越來越強，拆遷的難度也越來越大。舊城改造房屋拆遷和公益性拆遷現(xiàn)狀和存在如下問題：

一、房屋拆遷管理現(xiàn)狀：

1、由市房產(chǎn)管理部負責(zé)全市城市房屋拆遷管理工作，各縣區(qū)依照各自職能行使管轄權(quán)。如，在大武口區(qū)，全部拆遷管理、糾紛調(diào)解、裁決等工作由市房產(chǎn)管理局承擔(dān)；在惠農(nóng)區(qū)拆，拆遷許可的前期審查工作及糾紛調(diào)解、裁決等工作由惠農(nóng)區(qū)拆遷辦承擔(dān)，需要行政復(fù)議的由市房產(chǎn)管理局受理；平羅縣，全部由平羅縣建設(shè)局依法辦理。

2、對于原批準(zhǔn)改造的片區(qū)，應(yīng)由土地使用權(quán)取得單位按照改造期限完成房屋拆遷任務(wù)，對于不能按期完成拆遷任務(wù)的應(yīng)按照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；

3、原已批準(zhǔn)的舊城改造房屋拆遷項目，經(jīng)過數(shù)年的拆遷，大部分已拆遷改造完畢，但仍有一部分被拆遷戶無理要求，致使整個片區(qū)不能按期完成拆遷任務(wù)。

二、建議

1、今后，對于新核發(fā)《拆遷許可證》的拆遷片區(qū)申請裁決的，根據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房［2003］252號）第七條“未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證”等相關(guān)規(guī)定，必須要求已達成協(xié)議戶數(shù)達到全部戶數(shù)70%的方可受理裁決申請。

2、今后，對下達拆遷裁決后申請強制拆遷的，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令（305）號）第十七條規(guī)定“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷”的規(guī)定，對于公益性拆遷可采取行政強制拆遷，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拆遷申請司法強制拆遷。

3、對以前核發(fā)《拆遷許可證》的片區(qū)督促開發(fā)企業(yè)盡快完成全部拆遷任務(wù)，對于申報房屋拆遷裁決的加大立案調(diào)解力度，促進舊城改造拆遷盡快結(jié)束。

4、為保證大多數(shù)被拆遷戶的合法權(quán)利，對無理要求的被拆遷戶應(yīng)采取強制措施。對于舊城改造房屋拆遷范圍內(nèi)的被拆遷戶，應(yīng)以調(diào)解為主，由市政府按照2006年拆遷辦法，抽調(diào)相關(guān)人員盡快組織拆遷，促使舊城改造盡快完成。

5、建議對市區(qū)內(nèi)的有礙市容市貌的房屋由大武區(qū)口拆除，公益事業(yè)建設(shè)涉及的房屋拆遷由市城市管理局組織實施。

拆遷整治

一、拆遷整治目標(biāo)任務(wù)：

（一）市區(qū)內(nèi)拆遷整治

1、市區(qū)內(nèi)已過期的臨時建筑和違章建筑的拆除；

2、沿主要街、路兩側(cè)有礙市容市貌的圍墻和房屋的拆除； 責(zé)任單位：各轄區(qū)政府。

完成時限：2007年4月23日至2007年6月30日

（二）各街路建設(shè)及城市出入口環(huán)境整治拆遷

1、長慶街、永康南路建設(shè)房屋拆遷；

2、大武口北出口（工人西街）拆遷整治；

3、大汝線沿路兩側(cè)拆遷整治；

4、世紀(jì)大道東部、石嘴山賓館門前房屋拆遷整治； 責(zé)任單位：市城市管理局、市財政局、市園林局 完成時限：2007年4月23日至2007年10月31日

（三）城市區(qū)舊城改造項目拆遷整治

市區(qū)內(nèi)各小區(qū)拆遷改造范圍內(nèi)未拆遷完畢的危舊房屋拆遷改造。

加大政策法律宣傳和拆遷協(xié)調(diào)力度，營造依法拆遷、和諧拆遷氛圍。對于已下達房屋拆遷裁決后拒不搬遷、漫天要價、相互串聯(lián)、惡意阻撓的由人民法院組織實施司法強制拆遷。對于申請行政訴訟的，人民法院盡快立案、盡快辦案、盡快結(jié)案、盡快執(zhí)行，確保舊城改造建設(shè)順利實施。

責(zé)任單位：市城市管理局 市、區(qū)兩級人民法院 完成時限：2007年4月23日至2007年12月31日

二、整治標(biāo)準(zhǔn)

1、對市區(qū)內(nèi)的各類違章建筑一律強制拆除；

2、對市區(qū)內(nèi)沿街路兩側(cè)有礙市容市貌的圍墻、構(gòu)筑物、建筑物，該拆除的堅決拆除，并進行環(huán)境整治；

3、城市主要出入口沿路建筑物拆除后進行環(huán)境整治；

4、對影響舊城改造項目建設(shè)的房屋加快拆遷進度，盡快完善小區(qū)建設(shè)；

5、對拆除后的沿街樓房立面進行裝飾、粉刷。

近年來，隨著舊城改造的深入實施，大武口區(qū)各拆遷改造片區(qū)有危舊平房大部分已被拆除，新小區(qū)也逐步完善。但經(jīng)過數(shù)年的拆遷改造，在房屋拆遷方面也遺留有許多問題，如：

1、許多小區(qū)拆遷改造不徹底，仍留有部分房屋未拆遷，此種現(xiàn)象各個小區(qū)均有存在。甚至有個別小區(qū)對不影響施工的房屋數(shù)年不予拆遷，如景苑小區(qū)、紅柱子街等。

2、已強拆的房屋不能妥善予以安置，造成經(jīng)常性上訪。

3、部分開發(fā)企業(yè)招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓的土地已有數(shù)年，但仍未改造完，許多已拆遷的住戶不能回遷意見很大。

《物權(quán)法》即將實施，群眾的財產(chǎn)意識越來越強，拆遷的難度也越來越大。對舊城改造房屋拆遷問題處理建議如下：

1、對原批準(zhǔn)拆遷許可情況及各片區(qū)拆遷情況進行調(diào)查摸底，掌握準(zhǔn)確的信息，以便做出相應(yīng)的措施和對策；

2、今后，對于新核發(fā)《拆遷許可證》的拆遷片區(qū)申請裁決的，根據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房［2003］252號）第七條“未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證”等相關(guān)規(guī)定，必須要求已達成協(xié)議戶數(shù)達到全部戶數(shù)70%的方可受理裁決申請。

3、今后，對下達拆遷裁決后申請強制拆遷的，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令（305）號）第十七條規(guī)定“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷”的規(guī)定，對于公益性拆遷可采取行政強制拆遷，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拆遷申請司法強制拆遷較妥。同時，對已前核發(fā)《拆遷許可證》的片區(qū)督促開發(fā)企業(yè)盡快完成全部拆遷任務(wù)，對于申報房屋拆遷裁決的加大立案調(diào)解力度，促進拆遷盡快結(jié)束。

拆遷科

2007年4月10日

石嘴山市房屋拆遷情況匯報

一、房屋拆遷基本情況

2004年，大武口區(qū)內(nèi)因土地使用權(quán)掛牌和拍賣，涉及拆遷10個片區(qū)，拆遷戶數(shù)2480戶，拆遷面積23萬平方米，2004年這10個片區(qū)計劃拆遷678戶，拆遷面積6.68萬平方米。除了以上2480戶拆遷戶，2004年以前未拆遷完畢及2004年其他涉及被拆遷戶885戶，2004年年內(nèi)，大武口區(qū)總涉及拆遷3365戶。通過2004年11月初對大武口區(qū)全部拆遷項目調(diào)查，總涉及的3365戶被拆遷戶。在調(diào)查時達成協(xié)議拆遷的不足300戶。已拆遷比例不到總拆遷戶數(shù)的10%和計劃拆遷戶數(shù)的20%。

二、造成拆遷難的原因

通過調(diào)查分析，造成拆遷難有國家政策調(diào)控、我市拆遷政策、開發(fā)商等多方面原因。

（一）國家政策調(diào)控是造成此次拆遷難度加大的主因。自2003年以來，拆遷問題再次成為一個全國性的焦點問題，為此，國務(wù)院辦公廳2003年9月份以來，先后針對拆遷發(fā)出[2003]42號和[2004]46號文件，要求控制拆遷規(guī)模，維護社會穩(wěn)定。建設(shè)部也針對性地下發(fā)多個文件，對拆遷進行調(diào)控。同時，各方面媒體也有傾向性地對拆遷進行報道，使一些被拆遷人有意識地曲解國家拆遷政策，在拆遷中獅子大張口，提出各種不合理要求，雙方不能達成拆遷協(xié)議。

（二）大武口區(qū)現(xiàn)狀和政府拆遷政策原因。

1、歷史原因。大武口舊城改造開始于上世紀(jì)90年末，在開始改造時，開發(fā)商主要將開發(fā)重點放在沿街營業(yè)房的改造開發(fā)，去年以來，沿街及能作營業(yè)用途的地塊越來越少，導(dǎo)致許多地塊都是“包餃子”工程，即外圍已改造成新樓房，里面卻是危舊房屋。而現(xiàn)在未改造的舊房，大部分住房擁擠，家庭收入低，拆遷中許多家庭拿不出錢補安置房差價。

2、宣傳不到位。2004年3月1日，自治區(qū)人民政府60號令（《寧夏回族自治區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》）頒布施行，《辦法》中，關(guān)于補償?shù)囊?guī)定與我市84號文件有一些不一致。個別人乘機散布“國務(wù)院發(fā)文不準(zhǔn)強制拆遷”、“84號文件要作廢了”等謠言，導(dǎo)致拆遷雙方在執(zhí)行84號文件時出現(xiàn)矛盾，協(xié)商進行不下去。

3、有關(guān)部門沒有深入實際調(diào)研，對廣大群眾民情民意了解不夠，在拆遷中不能把握正確的輿論導(dǎo)向。致使無理要求過高的人在拆遷中“以鬧取勝”，非法目的得到了實現(xiàn)，形成越不講理補償?shù)脑蕉嗟木置妫瑥亩共疬w工作整個陷入困境。

4、我市[2003]84號文件與目前拆遷工作實際發(fā)展不相適應(yīng)，不能用以指導(dǎo)拆遷具體工作。

5、相關(guān)政策配套不到位。下崗、失業(yè)、低保、困難戶的優(yōu)惠政策在拆遷中沒有；對開發(fā)商在舊城改造的優(yōu)惠政策沒有兌現(xiàn)。

6、大武口區(qū)地理現(xiàn)狀的制約。大武口區(qū)內(nèi)及周邊存量空閑土地資源匱乏，要進行房地產(chǎn)開發(fā)只能拆舊建新，拆遷使開發(fā)成本增大，導(dǎo)致新房房價不斷攀升，被拆遷戶在購新房時經(jīng)濟壓力大。

（三）開發(fā)商拆遷工作的不規(guī)范也是拆遷難的原因

1、開發(fā)商社會責(zé)任心不強，工作不細致，態(tài)度生硬，方式方法欠妥，沒有維護穩(wěn)定的社會責(zé)任感，在拆遷同時，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

2、開發(fā)公司拆遷工作人員配備不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在2004年進行調(diào)查的十一家開發(fā)公司中，總共只有63位洽談拆遷工作人員，而且大部分是非專業(yè)拆遷工作人員，未受過專門的崗位培訓(xùn)，對法規(guī)及政策掌握的不透徹，更缺乏談判技巧。

3、由于成本增大利潤降低，大部分開發(fā)商在拆遷中不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或鉆法律、政策的空子，拆遷雙方產(chǎn)生矛盾。

4、亂漲價，亂許愿，蒙蔽被拆遷人。個別公司在拆遷中公開擅自提高拆遷補償價格，擾亂了我市的拆遷市場，由于補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致被拆遷人要求更高，使拆遷難度增大。

5、房屋拆除工程不規(guī)范，拆除施工隊伍政策水平不高，常因被拆遷人不文明實施拆除房屋，導(dǎo)致拆遷雙方?jīng)_突。開發(fā)公司一般都是簽訂拆遷一份協(xié)議后立即拆除一戶，根本不考慮以人為本和相鄰關(guān)系，影響了未拆遷戶的生活，同時深化了雙方矛盾。

三、我們工作情況及困難

針對2004年以來的拆遷難，我局從2004年6月，起就開始進行深入地調(diào)查研究，尋求解決的辦法。通過2004年6月和11月兩次大范圍的調(diào)查和多次組織座談，反映問題基本和2005年8月4日房地產(chǎn)認(rèn)座談會上的一致。為解決這些問題我們有針對性地做了以下工作：

1、修改我市拆遷政策。新政策取消了拆遷補償基準(zhǔn)價，代之以按市場價進行評估補償。經(jīng)2004年10月至11月份多次座談修改，新政策2004年12月定稿，報市政府法制辦審閱，2005年3月，市法制辦返回我局，我局在石嘴山日報全文刊登，廣泛征求意見，并于2005年4月9日舉行了聽證會，聽證會后形成了正式稿，經(jīng)市法制辦再次審閱，2005年4月底報市政府發(fā)布，2005年7月底，市法制辦再次進行了修改，于2005年8月2日報市政府。存在困難：新政策從2004年12月提交正式稿，至今8個月沒有結(jié)果，一方面時間太長，另一方面由于多次經(jīng)市法制辦刪改，現(xiàn)在報市政府的正式稿基本只是國務(wù)院拆遷條例和自治區(qū)辦法的混合體，適合本市特色的東西已沒有多少，不能解決現(xiàn)在和以后的一些拆遷矛盾和拆遷難題。

2、舉辦拆遷工作人員培訓(xùn)辦。2005年4月，對全市拆遷工作人員舉辦了培訓(xùn)，邀請自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)法制辦及相關(guān)專業(yè)人員對100余名從事房屋拆遷的工作人員進行了培訓(xùn)。

3、成立了機構(gòu)，但人員不足。2004年11月，根據(jù)我市實際，在機構(gòu)改革中，批復(fù)我局成立拆遷管理科，有1名工作人員專門負責(zé)拆遷管理工作。存在困難：雖然成立了機構(gòu)，但由于人員少，開展工作困難。2002年6月，為了做好舊城改造拆遷工作，市政府成立了拆遷協(xié)調(diào)辦公室，開始時從各部門抽調(diào)的工作人員最多時有20多位，最少時也有8、9位。但成立拆遷管理科后，原抽調(diào)人員都回了原單位?，F(xiàn)只有1人專門負責(zé)拆遷管理工作，也主要以政府公益建設(shè)為主，對開發(fā)商的拆遷項目基本顧及不上。

石嘴山市房產(chǎn)管理局

二00五年八月六日

九、房屋拆遷情況匯報

(一)房屋拆遷基本情況

2004年，大武口區(qū)因土地使用權(quán)掛牌和拍賣，10個片區(qū)，涉及拆遷2480戶，拆遷面積23萬平方米。2004年計劃拆遷678戶，拆遷面積6.68萬平方米。2005年，計劃拆遷999戶，拆遷面積9.15萬平方米。通過一年多的拆遷，已拆遷約730余戶，約占43%。2005年1至7月，大武口區(qū)新批拆遷項目10個，涉及拆遷戶429戶，截止目前已拆遷370余戶，約占86%。

（二）造成拆遷難的原因

通過調(diào)查分析，造成拆遷難有國家政策調(diào)控、我市拆遷政策、開發(fā)商等多方面原因。

1、國家政策調(diào)控是造成此次拆遷難度加大的主因。自2003年以來，拆遷問題再次成為一個全國性的焦點問題，為此，國務(wù)院辦公廳2003年9月份以來，先后針對拆遷發(fā)出[2003]42號和[2004]46號文件，要求控制拆遷規(guī)模，維護社會穩(wěn)定。建設(shè)部也針對性地下發(fā)多個文件，對拆遷進行調(diào)控。同時，各方面媒體也有傾向性地對拆遷進行報道，使一些被拆遷人有意識地曲解國家拆遷政策，在拆遷中獅子大張口，提出各種不合理要求，雙方不能達成拆遷協(xié)議。

建議：加強正面宣傳引導(dǎo)。新聞媒體和各有關(guān)部門要全面、正確理解國家的拆遷法規(guī)和政策，充分認(rèn)識舊城改造建設(shè)的重要意義，樹立大局意識。人民法院、公安等部要正確履行職責(zé)，對合法的強制拆遷要提供法律支持。

2、我市拆遷政策原因。

我市[2003]84號文件與目前拆遷工作實際發(fā)展不相適應(yīng)，不能用以指導(dǎo)拆遷具體工作。特別是由于房地產(chǎn)市場價上漲過快，基準(zhǔn)價與市場價存在一定差距。2004年3月1日，自治區(qū)人民政府60號令（《寧夏回族自治區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》）頒布施行，《辦法》中，關(guān)于補償?shù)囊?guī)定與我市84號文件有一些不一致。個別人乘機散布“國務(wù)院發(fā)文不準(zhǔn)強制拆遷”、“84號文件要作廢了”等謠言，導(dǎo)致拆遷雙方在執(zhí)行84號文件時出現(xiàn)矛盾，協(xié)商進行不下去。政府相關(guān)政策對下崗、失業(yè)、低保、困難戶的優(yōu)惠政策在拆遷中沒有，對開發(fā)商在舊城改造的優(yōu)惠政策沒有。

建議：修改我市拆遷政策。經(jīng)2004年10月至11月份多次座談修改，新政策2004年12月定稿，報市政府法制辦審閱，新政策取消了拆遷補償基準(zhǔn)價，代之以按市場價進行評估補償。2005年3月，市法制辦返回我局，我局在石嘴山日報全文刊登，廣泛征求意見，并于2005年4月9日舉行了聽證會，聽證會后形成了正式稿，經(jīng)市法制辦再次審閱，2005年4月底報市政府發(fā)布，2005年7月底，市法制辦再次進行了修改，于2005年8月2日報市政府，請市政府盡快討論發(fā)布。

3、開發(fā)商拆遷工作的不規(guī)范也是拆遷難的原因 開發(fā)商社會責(zé)任心不強，工作不細致，態(tài)度生硬，方式方法欠妥，拆遷工作人員配備不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個別公司亂漲價，亂許愿，在拆遷中公開擅自提高拆遷補償價格，擾亂了我市的拆遷市場，由于補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致被拆遷人要求更高，使拆遷難度增大。

建議：

1、加強拆遷工作人員培訓(xùn)辦。2005年4月，我局對全市拆遷工作人員舉辦了培訓(xùn)，邀請自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)法制辦及相關(guān)專業(yè)人員對100余名從事房屋拆遷的工作人員進行了培訓(xùn)。今后，根據(jù)實際情況要進一步加強對拆遷工作人員的培訓(xùn)。

2、充實拆遷管理工作人員，加強監(jiān)管。

石嘴山市房產(chǎn)管理局

二00五年八月六日

拆遷情況匯報

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和決策下，我市的城鎮(zhèn)房屋拆遷工作取得了很大進展，保證了住宅建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造的順利進行，提高了城區(qū)土地資源的利用效率，改善了人居環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市的綜合服務(wù)功能，增強了城市的集聚效應(yīng)和投資吸引力，為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。

一、拆遷科的基本情況

2002年初，市委、市政府決定用3年時間對大武口區(qū)3.5平方公里核心區(qū)實施拆遷改造建設(shè)。為解決拆遷難等問題，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，成立了負責(zé)拆遷協(xié)調(diào)與監(jiān)管的專門機構(gòu)——拆遷協(xié)調(diào)辦公室，從相關(guān)執(zhí)法部門抽調(diào)6名同志共同工作。辦公室設(shè)在市土地房產(chǎn)管理局，主要負責(zé)做好大武口區(qū)城市改造中涉及的房屋拆遷方面的監(jiān)管、裁決、申請、組織強制拆遷等工作，對拆遷中存在的問題進行調(diào)研，并提出解決方案，為政府制定政策提供參考，同時，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極參與公益事業(yè)、重點建設(shè)項目等涉及拆遷的工作的協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作，為城市改造建設(shè)的順利展開打好了基礎(chǔ)。2004年拆遷協(xié)調(diào)辦公室因機構(gòu)調(diào)整劃為市城市（房產(chǎn)）管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，改名稱為房屋拆遷管理科。

二、拆遷科的職責(zé)

一是拆遷監(jiān)管，包括房屋拆遷公司初審、拆遷許可證發(fā)放、拆遷公告發(fā)布的審查及查處拆遷中的違法行為；二是根據(jù)當(dāng)事人的申請就雙方的拆遷補償安置糾紛進行調(diào)解、裁決，并做好裁決后的申請強制執(zhí)行及涉及訴訟等；三是做好拆遷工作中的調(diào)研、統(tǒng)計以及指導(dǎo)下級拆遷部門工作；四是做好法律法規(guī)和政策的解釋，接待群眾來信來訪。

三、近年來拆遷工作情況

2002年接待來訪群眾200余人，來訪、來信89件，協(xié)調(diào)38件，裁決1件,強制執(zhí)行1件。來人做到熱情接待，來訪做到件件有落實，提前超額完成2002拆遷任務(wù)。

2003年全年辦理拆遷許可證42件，共涉及拆遷總戶數(shù)1829戶，建筑面積244803.47平方米，占地面積764762.68平方米，當(dāng)年共受理申請裁決案件共108件。同時根據(jù)按照市委、市政府的安派對星海湖濕地綜合整治一期實施拆遷，僅用20多天，拆遷工廠和住戶35戶，占地面積28220.05平方米，拆除地上物7518.36平方米。03年至04年對星海湖（西域）濕地綜合整治實施拆遷，共拆遷307戶，拆遷共涉及土地面積197647平方米，建筑物面積62365.86平方米，補償金額6378.52萬元。

2004年全年共辦理拆遷許可證申請23件，頒發(fā)拆遷許可證23件，并對一起未辦理拆遷許可證進行拆遷的項目及時發(fā)出停止拆遷通知書。全年共受理申請裁決案件49件，接待來訪群眾720余人（次），書面正式答復(fù)各類信訪56次。完成了對星海湖（中域）房屋、居民構(gòu)成等情況的調(diào)查，中域涉及已批準(zhǔn)使用土地 167.1萬平方米涉及建筑物面積19.42萬平方米。涉及單位、住戶共759個，人口3750人。先后兩次深入大武口區(qū)范圍內(nèi)的11個拆遷片區(qū)，對3365戶被拆遷戶實施了問卷調(diào)查，為我市拆遷政策的制定提供了真實可靠的依據(jù)。

今年我辦從完善和健全管理制度著手，加強學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究，規(guī)范拆遷程序，嚴(yán)格依法辦事，強化監(jiān)督管理，并輔之深入細致的群眾工作，扎扎實實地做好拆遷工作，使轄區(qū)的拆遷不斷地規(guī)范。全年共辦理拆遷許可證19件，涉及拆遷總戶數(shù)1060戶、總建筑面積18萬平方米、已完成628戶12萬平方米，受理裁決87件、強制執(zhí)行12件；主要工作有：一是舉辦了房屋拆遷人員培訓(xùn)班，共有102人參加了此次培訓(xùn)，通過考試對考試合格人員發(fā)放了石嘴山市房屋拆遷工作人員合格證和上崗證，此次培訓(xùn)班是我市乃至全區(qū)也是首次舉辦。二是根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)制定的城市房屋拆遷的相關(guān)法律、法規(guī)結(jié)合我市的實際情況，重新修訂了我市城市房屋拆遷實施辦法；三是認(rèn)真做好拆遷中各項數(shù)字的統(tǒng)計工作，并按要求每周、每季度及時上報自治區(qū)建設(shè)廳。四是對南環(huán)路及白銀南路延伸段56戶15810平方米的違章、突擊建房進行了強行拆除。五是組織人員對白銀路、南環(huán)路和山水大道拆遷范圍內(nèi)的房屋實施了摸底調(diào)查、統(tǒng)計和資金的評估測算工作。并對白銀路、南環(huán)路262戶拆遷戶（其中白銀路涉及建筑面積28000㎡，土地面積108000㎡；南環(huán)路涉及建筑面積55000㎡，土地面積330000㎡），以及山水大道山水大道的137戶拆遷戶（占地面積181346.29㎡，總建筑面積42586.6）實施了拆遷，為確保拆遷工作順利有序的進行，制定了嚴(yán)格的工作紀(jì)律和工作程序。六是大膽創(chuàng)新，按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》和自治區(qū)《寧夏回族自治區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對法律和各類文書樣本進行了修改和規(guī)范，并且已全部應(yīng)用于工作實際，并在依法拆遷中發(fā)揮了重要作用。

四、2006年的工作打算

（一）加大工作力度，做好我市市區(qū)內(nèi)拆遷片區(qū)的拆遷裁決受理工作，保證裁決工作從審查材料到受理、調(diào)查、聽證協(xié)調(diào)、下發(fā)裁決書在一個月內(nèi)完成，做到不違規(guī)、不拖拉、提高工作效率，從而為加快我市的舊城改造進程做點工作。

（二）加強我市“新辦法”的落實、宣傳工作。主要做好以下工作，一是上街宣傳和發(fā)放法律、法規(guī)宣傳單工作；二是通過制作電視節(jié)目和報紙專欄進行播放和刊登，由此加大宣傳力度；三是制作法律法規(guī)匯編的小冊子，編定我市新的拆遷辦法的釋義；四是做好各類新法規(guī)的上墻工作，從而為群眾提供多渠道了解拆遷法律、法規(guī)。

（三）建立一個完善的投訴和信訪記錄。針對今年出現(xiàn)的多起開發(fā)公司違規(guī)拆遷、不文明拆遷、野蠻拆遷的問題，設(shè)計并建立一套可行性和操作性較強的方案，加強對各開發(fā)公司的監(jiān)督管理的力度。做好信訪記錄，并實地調(diào)查核實后再進行答復(fù)，同時做好相關(guān)資料的保存工作；對于信訪投訴，實行誰接待、誰調(diào)查、誰答復(fù)，做到責(zé)任到人各負其責(zé)。

（四）同大武口城市房屋拆遷協(xié)調(diào)辦公室，一起做好大武口區(qū)范圍內(nèi)各開發(fā)片區(qū)的拆遷協(xié)調(diào)、宣傳工作，維護好社會穩(wěn)定，加快舊城改造和城市化進程。

（五）做好裁判員一手托兩家，維護好拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。定期深入到拆遷區(qū)域?qū)Ρ徊疬w戶，開發(fā)企業(yè)的拆遷政策、法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查并及時對未按規(guī)定執(zhí)行的開發(fā)企業(yè)即時予以查處，保護被拆遷人的合法權(quán)益；對個別漫天要價、企圖以鬧取勝的被拆遷戶，堅決予以裁決和申請強制執(zhí)行，決不姑息。

（六）抓落實、想措施，主動解決拆遷安置中的問題，創(chuàng)新工作手段，通過不斷完善信訪工作答復(fù)制度，定期匯總信訪情況，認(rèn)真分析研究產(chǎn)生信訪事項的原因，做好保穩(wěn)定的硬性工作。二是點面結(jié)合，針對各項重點工作著力抓好對內(nèi)和對外宣傳工作，實行相關(guān)宣傳，信息報送一條線制度，形成環(huán)環(huán)相通的良好運作態(tài)勢，做到信息共享，及時溝通，準(zhǔn)確報送。三是做好檔案實體基礎(chǔ)性工作，特別是對新興的聲像資料加以保護，確保檔案管理規(guī)范、利用方便。

房屋拆遷管理科 2005年12月19日

大武口舊城改造情況報告

石嘴山市拆遷協(xié)調(diào)辦公室

從2002年至2006年，大武口區(qū)舊城改造項目主要集中在15個片區(qū)，總拆遷房屋建筑面積26萬平方米，涉及被拆遷戶2800戶，因種種原因有的小區(qū)已延續(xù)5年難以改造，部分居民要求的補償標(biāo)準(zhǔn)很高，達不到滿意就拒絕搬遷，已搬遷的居民長期得不到回遷安臵，拆遷矛盾突出，拆遷難度很大，2004年以來拆遷基本處于停滯狀態(tài)。

在市委、市政府的安排部署下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，在市直有關(guān)部門和大武口區(qū)政府的積極配合下，市拆遷協(xié)調(diào)辦公室成立以來，認(rèn)真積極主動開展工作，抽調(diào)近30名拆遷工作人員深入被拆遷戶家中，耐心細致地宣傳政策法規(guī)，做到罵不還口，打不還手，不怕吃閉門羹，不怕冷面孔，盡力統(tǒng)一拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的拆遷行為，切實保護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。截止4月初，15個片區(qū)累計完成拆遷18.6萬平方米，1620戶，其中拆遷協(xié)調(diào)辦公室4個月協(xié)助完成拆遷任務(wù)10萬平方米820戶，極大地推動了舊城改造，確保了12個片區(qū)的項目開工建設(shè)，開工總建筑面積達37萬平方米。目前部分小區(qū)仍有200余戶被拆遷戶未拆遷，拆遷協(xié)調(diào)辦將加大拆遷協(xié)調(diào)力度，盡快促其拆遷，確保5月底以前要開工的項目都能順利開工建設(shè)。

一、各小區(qū)基本情況

1、恒源水岸。位于游藝西街北，由寧夏恒產(chǎn)建設(shè)發(fā)展公司開發(fā)，總拆遷戶188戶，2.2萬平方米，已拆除182戶2萬平方米，剩6戶1750平方米沿街二層樓和3層樓尚在調(diào)解之中。已建成3萬平方米，今年已開工3.2萬平方米。

2、新世紀(jì)家園。位于鳴沙路西，由石嘴山市華遠房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)，共分三期工程，總拆遷戶數(shù)830戶，面積8.5萬平方米。一期完成拆遷1.5萬平方米10戶（單位1戶），已竣工2.2萬平方米。二期工程預(yù)計2006年完成，已完成拆遷戶277戶3萬平方米，還有31戶未拆，已開工15棟8萬平方米。

3、錦繡園。位于綠園北側(cè)，由石嘴山市新業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)。拆遷總面積1500平方米18戶。住宅平房已全部拆完，因煤炭總醫(yī)院的太平間難以拆除，無法開工。

4、青山小區(qū)。位于青山北路西，裕民北路東側(cè)，由石嘴山市申達房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)?？偛疬w戶512戶約5萬平方米，工程分兩期實施，一期工程2006年計劃建成，一期拆遷戶320戶，已拆除314戶3.5萬平方米，尚有6戶擬進行強制拆遷，目前已開工22棟約6.6萬平方米。二期目前已拆遷90戶。

5、中心商貿(mào)區(qū)。由石嘴山市大禹房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)，總拆遷面積2800平方米，已拆除住宅31戶2324平方米，剩寧夏煤炭基建公司19套476平方米商業(yè)房未拆。開工2.5萬平方米。

6、禹新小區(qū)。由大禹房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)從2001年開始拆遷改造，總拆遷戶307戶，已完成拆遷306戶，其中2006年完成23戶0.3萬平方米，建成房屋2.6萬平方米。剩1戶未拆，今年開工1.7萬平方米。

7、紅柱子?xùn)|改造區(qū)。由寧夏大隆房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)從2002年開始改造，總拆遷戶383戶，已完成拆遷344戶，其中2006年完成13戶0.2萬平方米，已建成商業(yè)房3.5萬平方米，住房2.2萬平方米，剩39戶住房未拆。

8、浪潮酒店擴建項目。總拆遷戶21戶，已達成拆遷補償協(xié)議18戶0.15萬平方米，剩2戶商戶和1戶住戶未達成拆遷補償協(xié)議。

9、鑫源小區(qū)。位于永康北路東、游藝西街南側(cè)，由石嘴山市鑫嘉元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，總拆遷戶40戶，完成30戶0.4萬平方米，剩10戶住宅房未拆，已開工1萬平方米。

10、永康花園。位于永康南路東側(cè)，由石嘴山市宏順房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)，總拆遷戶195戶，3.2萬平方米，已完成拆遷139戶2.2萬平方米，二期工程計劃建設(shè)3.5萬平方米2006年完工，剩余20戶未拆，影響工程開工。

11、友誼小區(qū)。位于前進北路東。由宏順房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)?？偛疬w170戶，1.6萬平方米；已拆除119戶1.0萬平方米，剩51戶未拆，其中影響今年開工的15戶，目前已開工6萬平方米。

12、綠城雅居。位于解放東街北側(cè)。由石嘴山市華遠房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)，總拆遷292戶2.3萬平方米，一期工程預(yù)計2006年完工，已完成拆遷180戶1.5萬平方米，尚有1戶未拆遷，已開工3萬平方米。

13、萬盛二期。由石嘴山市眾鑫誠房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)?？偛疬w戶195戶2.2萬平方米，已完成拆遷177戶1.8萬平方米，已建成2萬平方米，剩18戶住戶未拆遷，2006年開工2萬多平方米。

14、太西遷居工程三區(qū)。由寧夏太西房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)?？偛疬w戶21戶1.2萬平方米，已完成拆遷20戶1.1萬平方米，剩1戶未拆遷，已開工1.5萬平方米。

15、青山小區(qū)(南片)兩棟綜合樓。恒產(chǎn)公司和新業(yè)公司各建一棟，已完成拆遷53戶，0.4萬平方米，開工面積1.5萬平方米。

二、存在問題

1、拆遷協(xié)調(diào)辦成立后，大部分開發(fā)企業(yè)拆遷工作人員配備數(shù)量不足，素質(zhì)不高；沒有擺正與拆遷協(xié)調(diào)辦的關(guān)系，對拆遷協(xié)調(diào)辦過于依賴。

2、開發(fā)企業(yè)的拆遷安臵方案缺乏人性化，存在不合理現(xiàn)象，安臵房的戶型、面積、樓層等讓被拆遷人無法選擇。

3、開發(fā)企業(yè)拆遷工作人員與被拆遷人溝通不夠，存在的不注意方式方法、工作中生冷硬橫等問題還沒有徹底解決。

4、個別開發(fā)企業(yè)存在拆遷協(xié)議和回遷安臵情況不公開、不公平現(xiàn)象。

5、個別開發(fā)企業(yè)消極對待拆遷，特別是對不影響施工的被拆遷戶不認(rèn)真協(xié)商，存在故意壓低補償標(biāo)準(zhǔn)、故意刁難被拆遷戶等現(xiàn)象。

6、個別企業(yè)拆遷、建設(shè)進展緩慢，周期長，像大隆房地產(chǎn)開發(fā)公司紅柱子街拆遷從2002年開始到現(xiàn)在長達五年，現(xiàn)在還有近四十戶未簽訂協(xié)議，許多2003年簽訂協(xié)議的被拆遷戶，現(xiàn)在還未返遷。

三、進一步做好拆遷工作的措施

1、嚴(yán)格統(tǒng)一拆遷補償安臵標(biāo)準(zhǔn)，堅持公正、公開、公平的原則，杜絕在拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)上的高低不

一、暗箱操作等現(xiàn)象。

2、理順拆遷協(xié)調(diào)辦與各開發(fā)企業(yè)的關(guān)系。拆遷協(xié)調(diào)辦公室工作人員是代表政府進行拆遷法規(guī)和政策宣傳、統(tǒng)一拆遷市場、加強拆遷管理的，不是開發(fā)企業(yè)的拆遷工作人員。對于開發(fā)企業(yè)拆遷中存在的問題和困難，拆遷協(xié)調(diào)辦工作人員可給出主意，想辦法，找對策。但真正拆遷的具體商談，協(xié)議的簽訂等，還是要靠開發(fā)企業(yè)的拆遷工作人員。

3、認(rèn)真審核各企業(yè)拆遷補償安臵方案，對拆遷補償安臵方案不合適的，要盡快進行調(diào)整，多想辦法，方案要體現(xiàn)人性化，對家中有老年人的生活困難的，在安臵房樓層上要予以考慮低樓層，對幾代人同住一戶的，安臵房面積、戶型等到考慮被拆遷人的實際居住需要。

4、監(jiān)督開發(fā)企業(yè)要堅持依法拆遷，文明拆遷，要注意工作方式方法，堅決杜絕生、冷、硬、橫等現(xiàn)象。

5、適時采取強制拆遷手段，促進拆遷進度。對一些無理取鬧的被拆遷人，經(jīng)多次做工作無效的，嚴(yán)格按法律程序進行強制拆遷，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門對強制拆遷予以支持和配合。

6、督促各開發(fā)企業(yè)加快拆遷和建設(shè)速度，對故意延緩拆遷，不及時對被拆遷戶進行安臵的，或者違反拆遷條例規(guī)定，擅自停水、停電、偷拆房屋的，將依法查處并建議有關(guān)部門不再批新項目。對因安臵不及時等原因，導(dǎo)致住戶多次上訪或者群體上訪的，降低企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，嚴(yán)重的吊銷企業(yè)資質(zhì)。

第四篇：我市城市民族工作調(diào)研思考

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我市城市民族工作調(diào)研思考2010-06-29 19:11:27免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)我市城市民族工作調(diào)研思考我市城市民族工作調(diào)研思考(2)

我市屬少數(shù)民族散雜居地區(qū)，現(xiàn)有少數(shù)民族34個，人口2萬余人，其中回族占80%，城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口約1萬人,主要分布在迎江、大觀兩區(qū)。我市的城市少數(shù)民族有以下特點：一是小聚居，大分散，城區(qū)主要集中在沿江大南門附近，其它街道也有分布；二是民族成分較多，但其它民族人口較少，回族占絕大多數(shù)；三是少數(shù)民族干部、知識分子占少數(shù)民族人口比例較大，經(jīng)濟型精英人才較少；四是城市民族街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，特色尚

不明顯；五是少數(shù)民族的民族意識較強，對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問題較敏感。

近幾年來，在市委、市政府的高度重視及有關(guān)部門的積極支持下，市民委銳意進取，扎實工作，著力解決重點難點問題，城市民族工作取得顯著成績，走在全省前列。

一、主要情況及基本做法

1、積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門支持，為城市民族工作的開展創(chuàng)造有利條件。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好城市民族工作的重要保證。近年來，各級、各部門對民族工作的認(rèn)識得到加強，對民族工作的關(guān)心支持力度進一步加大。幾任書記、市長親自帶隊深入民族聚居地區(qū)進行實地調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場，幫助解決重點難點問題。如清真宰牛場的遷建、大南門民族文化街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、民族團結(jié)進步教育基地的修繕創(chuàng)建、清真寺消防通道等問題，市領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)、親自督辦，才得以落實。每年開齋節(jié)，市

幾大班子領(lǐng)導(dǎo)都專程到南關(guān)清真寺，親切慰問回族同胞，市財政撥出?？钭ＹR節(jié)日。市領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，起到了示范帶頭作用，各級各部門積極為少數(shù)民族辦實事，幫助解決實際問題，已形成良好的傳統(tǒng)，極大地推動了我市城市民族工作的開展。2006年，市委、市政府研究出臺了《關(guān)于加快民族經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的實施意見》（慶發(fā)〔2006〕8號），提出了加快全市民族經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展十一條舉措，規(guī)范了財政、規(guī)劃、教育、交通、扶貧等部門責(zé)任義務(wù)。同時，市政府對進一步明確了21個民委兼職委員單位及兼職委員，專門行文制定了兼職委員職責(zé)和工作制度，要求每個兼職委員單位每年至少為少數(shù)民族和民族地區(qū)辦1至2件實事。有效地整合了社會資源，凝聚了各方力量，初步形成了黨委高度重視，黨政齊抓共管，民委綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司共職，社會各界共同參與的新格局。

《實施意見》出臺和市民委兼職委員工作制度建立以后，市民委注重加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作，社會各界對民族工作的關(guān)注支持力度明顯增強。市財政設(shè)立了民族工作專項經(jīng)費并納入財政預(yù)算；市規(guī)劃局出資編制完成大南門民族文化街區(qū)規(guī)劃；市交通局幫助開通了清真寺消防通道、修建新回民公墓水泥路；市農(nóng)委積極幫助民族村場開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項目；市公安局及時處理影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的苗頭性事件；市教育局將少數(shù)民族學(xué)生初中升高中由原先加3分改為加5分錄??；市體育局配合市民委，積極開展少數(shù)民族群眾體育運動。由于各部門通力協(xié)作，進一步拓展了城市民族工作的空間，為民族經(jīng)濟社會事業(yè)加快發(fā)展注入了強大活力。

2、注重發(fā)揮社區(qū)和基層群眾組織的作用，為城市民族工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。城市民族工作的基礎(chǔ)在社區(qū)、在基層。社區(qū)和基層群眾組織在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護民族團結(jié)、化解民族

矛盾等方面具有獨特的優(yōu)勢和難以替代的作用。市民委加大指導(dǎo)幫扶力度，積極支持民族社居委發(fā)展民族經(jīng)濟，創(chuàng)辦社會公益事業(yè)，做好民族團結(jié)工作。一是以民族團結(jié)工作為抓手，努力創(chuàng)建文明和諧的新社區(qū)。南水回族社區(qū)所在地大南門是我市傳統(tǒng)的回族聚居區(qū)。上世紀(jì)九十年代中期城市改造后，許多漢族居民相繼遷入，回漢之間因生活習(xí)慣不同而引發(fā)的矛盾糾紛日益增多。街道辦事處和社居委充分尊重回族的風(fēng)俗習(xí)慣，努力排除一些不安定因素。專門在大南門街設(shè)立了民族一條街的標(biāo)志牌，嚴(yán)禁在此區(qū)域內(nèi)經(jīng)營銷售回族禁忌的生熟食品。通過耐心細致的工作，這項規(guī)定得到了廣大經(jīng)營戶的充分理解和自覺遵守。社居委不斷加大對黨的民族政策的宣傳教育力度，通過開展民族團結(jié)宣傳周活動，召開漢族和少數(shù)民族群眾聯(lián)誼會等形式，增進了相互間的理解和尊重，密切了鄰里關(guān)系，增強民族間的凝聚力，營造和諧的社區(qū)生活氛圍。二是

以扶貧幫困為重點，真誠為少數(shù)民族群眾服務(wù)。南水社區(qū)內(nèi)共有少數(shù)民族312戶，其中生活特別困難的有30戶，主要是五保戶和夫妻雙雙下崗戶。社居委逐一登記在冊，將他們作為重點扶持對象，優(yōu)先考慮最低生活保障，定期開展慰問。社居委還積極幫他們謀求重新上崗的機會，解決再就業(yè)中遇到的困難。社居委還創(chuàng)立了“婦女維權(quán)崗”，組織社居委的工作人員、轄區(qū)內(nèi)的公安干警、居住在社區(qū)內(nèi)的司法界專業(yè)人士，主動上門處理侵犯少數(shù)民族婦女和兒童的合法權(quán)益的情況。三是以發(fā)展經(jīng)濟、弘揚民族文化為突破口，不斷改善少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量。社居委積極尋求支持，廣泛動員各方力量，因地制宜，興辦和協(xié)辦少數(shù)民族傳統(tǒng)行業(yè)和便民商業(yè)網(wǎng)點數(shù)十家，網(wǎng)點遍布轄區(qū)內(nèi)的大街小巷，既發(fā)展了少數(shù)民族

第五篇：“CHINA”, 拆哪？——對城市拆遷現(xiàn)狀的思考

“China”,拆哪？——對城市拆遷現(xiàn)狀的思考你有見過這樣的china嗎??內(nèi)容摘要：城市房屋拆遷是社會經(jīng)濟發(fā)展引起的城市化的需要，也是改變?nèi)藗兩姝h(huán)境、提高生活水平的需要，然而，是什么原因，讓房屋拆遷建設(shè)類案件持續(xù)增加，政府，拆遷人，被拆遷人之間矛盾加劇，甚至引發(fā)流血死亡等惡性事件，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定呢。我們說社會發(fā)展所帶來的房屋拆遷不可避免，但是因為房屋拆遷導(dǎo)致?lián)p害私人的房屋財產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，造成一部分公民的基本人權(quán)嚴(yán)重受損，房屋拆遷面臨著巨大的社會責(zé)難，這樣的局面恐怕也是人們不愿看到的。關(guān)鍵詞:房屋拆遷公共利益拆遷補償程序法律政府與拆遷人被拆遷人強制拆遷

1、城市房屋拆遷法律性質(zhì)目前，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有對城市房屋拆遷行為的性質(zhì)做出具體規(guī)定，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第2條有關(guān)適用范圍的規(guī)定，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例?！苯Y(jié)合相關(guān)學(xué)理闡述，城市房屋拆遷可以大致定義為：“因國家建設(shè)、城市的改造、整頓市容市貌和環(huán)境保護等公益事業(yè)目的的需要，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和國家專項工程的拆遷建設(shè)計劃與當(dāng)?shù)卣挠玫匚募?，由拆遷人依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上的房屋進行拆除，并且對被拆除房屋的所有者、使用者給予遷移安置，并對被拆除房屋的所有人予以經(jīng)濟上補償?shù)囊幌盗谢顒?。”從以上定義中，我們可以發(fā)現(xiàn)城市房屋拆遷行為的基本特征包括：第一，拆遷行為的發(fā)生是因為國有土地使用用途發(fā)生了改變。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口數(shù)量的增多、土地資源的稀缺，要使新的建設(shè)項目順利進行就需要改變原有土地的使用用途，盡而對原有土地上的房屋進行拆遷進行重新開發(fā)利用。第二，拆遷所涉及的房屋是位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋。第三，城市房屋拆遷行為應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進行。一方面拆遷主體應(yīng)合法，拆遷人應(yīng)當(dāng)是依法取得房屋拆遷許可證的單位；另一方面拆遷要依照法定程序進行。第四，對被拆除房屋的所有者、承租者應(yīng)當(dāng)給予補償安置。第五，城市房屋拆遷活動應(yīng)是有利于被拆遷人與社會發(fā)展的行為。應(yīng)當(dāng)說，城市房屋拆遷行為的法律關(guān)系極其復(fù)雜，厘清這些法律關(guān)系對于確定城市房屋拆遷行為的法律性質(zhì)具有重要意義。城市房屋拆遷中的法律關(guān)系主要包括三個方面：第一，政府與拆遷人之間的房屋拆遷行政許可法律關(guān)系?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第7條規(guī)定：“拆遷申請人必須持有建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件、拆遷計劃與拆遷方案、具有辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)所出具的拆遷補償安置資金證明，并向房屋拆遷主管部門提出拆遷申請，房屋拆遷主管部門經(jīng)過審查后，對符合條件的被申請人，發(fā)放拆遷許可證?！钡诙?，拆遷人與被拆遷人雙方的安置補償法律關(guān)系。在房屋拆遷主管部門規(guī)定的房屋拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)該與被拆遷人就有關(guān)房屋拆遷補償、安置事宜進行協(xié)商，協(xié)商達成一致意見后簽訂書面的安置補償協(xié)議。第三，行政裁決、行政強制法律關(guān)系。拆遷人與被拆遷人經(jīng)過協(xié)商，如果達不**置補償協(xié)議的，可以經(jīng)當(dāng)事人申請由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決；被拆遷人在裁決限定的搬遷期限內(nèi)沒有搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門進行強制拆遷。

二、城市房屋拆遷中公民私有財產(chǎn)權(quán)保護的缺陷

（一）拆遷目的不明確城市拆遷的目的一般限于兩個方面：一是為了實現(xiàn)社會公共利益的需要，包括公共設(shè)施、公共安全、公共福利、公共安全等；二是出于商業(yè)性開發(fā)的需要。從立法中看，我國現(xiàn)階段的立法中更沒有體現(xiàn)出這種區(qū)分。因而導(dǎo)致實際拆遷工作中存在著大量甚至是普遍的“公共利益”的濫用問題。現(xiàn)實中，絕大多數(shù)拆遷是出于牟利的商業(yè)目的或介于公益與商業(yè)雙重目的之間，但這些拆遷經(jīng)常被一些行政機關(guān)，企業(yè)和個人描述成純粹是為了公共利益。例如，一個常見的現(xiàn)象就是，開發(fā)商選好一塊地，然后由城管部門確定為危房區(qū)，以公共利益的名義進行開發(fā)。由于缺乏必要和有效地監(jiān)督，即使有評估機構(gòu)進行測評，好房子也會被鑒定為壞房子。開發(fā)商只要看上哪里，哪里就成了“危房”，一時間，開發(fā)公司紛紛圈地，炒項目賺錢，一些具有較高經(jīng)濟價值的地段以公共利益之名被開發(fā)商占有。公共利益不是征地和拆遷的唯一限定條件，但卻決定了以什么標(biāo)準(zhǔn)進行補償，在這里，公共利益輕易地轉(zhuǎn)化成商業(yè)利益，政府利益甚至政府官員的私人利益。鑒于此，我認(rèn)為實體法應(yīng)該對公共利益進行具體化的界定，加之進行程序上的控制。

（二）城市房屋拆遷的相關(guān)信息不公開在實踐中，被拆遷人通常無法全面獲得與其私有財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的信息。拆遷申請人一旦獲得房屋拆遷管理部門發(fā)放的拆遷許可證，也就在一定程度上獲得了對被拆遷人房屋進行強制拆遷的權(quán)力，這直接關(guān)系到被拆遷人對其房屋所享有的財產(chǎn)權(quán)益。《行政許可法》第36條規(guī)定：“行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系到他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。”但是，《城市房屋拆遷管理條例》沒有明確規(guī)定拆遷前期工作必須公開化和透明化，使得被拆遷人無法明確了解前期的立項、征地和規(guī)劃等涉及自身重大利益關(guān)系的事項，只能在拆遷許可證已經(jīng)發(fā)放的場合，才能通過拆遷公告了解拆遷人、拆遷范圍和拆遷期限等事項。城市房屋拆遷工作流程第五條規(guī)定，對于面積較大或者用戶較多的拆遷項目，房屋拆遷管理部門應(yīng)該在核發(fā)拆遷許可證前，就拆遷許可有關(guān)事項召開聽證會，聽取拆遷當(dāng)事人的意見。然而這根本就是形象工程，現(xiàn)實工作中根本就沒人按照這個工作流程執(zhí)行。同時，由于拆遷信息的非公開透明化，使得被拆遷人對拆遷申請人申請拆遷許可證時所提交文件的合法性無法及時提出異議。

（三）城市房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、范圍及方式存在缺陷在解決了城市拆遷的合法性問題后，城市房屋拆遷的核心問題就是拆遷補償問題，這直接關(guān)系到被拆遷人利益，因而也成為城市房屋拆遷矛盾的焦點。然而在這當(dāng)中最突出的問題就是對被拆遷人的保護不夠，具體表現(xiàn)為補償范圍過于狹窄，補償?shù)膬r格無章可循，靈活性和隨意性大，補償?shù)姆绞竭^于單一，以及政府的不當(dāng)干預(yù)。首先，拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不夠明確?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》列舉了三個標(biāo)準(zhǔn)，即區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、用途標(biāo)準(zhǔn)、及建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)應(yīng)該是土地的價值，是對房屋所處的土地的價值帶來的房屋的增值的補償，也可以理解成土地的預(yù)期價值。而不是現(xiàn)在的就土地價值本身賠償，用途標(biāo)準(zhǔn)法律中只區(qū)分住宅用房和非住宅用房區(qū)別補償，我們說這個區(qū)分太單一，不能覆蓋非住宅的所有用途。建筑面積的評估也是獲得拆遷許可證所屬的評估師說的算，等等弊端。拆遷補償原則決定了城市房屋拆遷中對被拆遷人損失彌補的程度，但我國相關(guān)立法卻對此采取了回避的態(tài)度，對城市房屋拆遷整體補償原則并未做出明確規(guī)定。由此造成各地出現(xiàn)了補償標(biāo)準(zhǔn)無法可依、標(biāo)準(zhǔn)各不相同以及補償費用過少等嚴(yán)重侵害被拆遷人私有財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。其次，房屋拆遷補償范圍過窄，不能充分保護被拆遷人的私有財產(chǎn)權(quán)益。我國房屋拆遷補償?shù)姆秶饕ǚ课菁捌涓綄傥铩⑸a(chǎn)經(jīng)營性用房的合理收益、臨時安置補助費和房屋拆遷費用，而對土地使用權(quán)、預(yù)期收益和其他相關(guān)無形利益損失的補償，并沒有以法律的形式予以明確規(guī)定。現(xiàn)行房屋拆遷補償?shù)姆秶M窄，遠遠不能彌補被拆遷人因房屋拆遷而遭受的損失?，F(xiàn)行我國法律對拆遷補償方式只規(guī)定了兩種即貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實際拆遷中公民沒有選擇的權(quán)利而被決定接受貨幣補償，于是也往往面臨著自己的房屋被鑒定為危房或面積不足等等瓶頸問題。

（四）政府公權(quán)力隨意介入行政強制拆遷強制拆遷是我國城市房屋拆遷工作中最為敏感的部分，也是眾多矛盾糾紛的癥結(jié)所在。行政裁決一經(jīng)作出，被拆遷人或者房屋承租人在法律規(guī)定期限內(nèi)既沒有申請行政復(fù)議，也沒有提起行政訴訟的，或者經(jīng)民事訴訟裁決后，在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未進行搬遷的，則會出現(xiàn)政府行政強制拆遷或者法院強制拆遷。在我國實行的行政強制拆遷和司法強制拆遷二元拆遷體制中，最為人們所詬病的是政府公權(quán)力介入的行政強制拆遷。公益拆遷與商業(yè)拆遷的混同為政府強制拆遷權(quán)的濫用埋下了伏筆。政府公權(quán)力介入公益性拆遷是為了使符合公共利益標(biāo)準(zhǔn)的拆遷項目能夠順利進行，不能因少數(shù)被拆遷人與拆遷人之間的拆遷糾紛影響到城市建設(shè)的大局。但是在商業(yè)性拆遷中，《城市房屋拆遷管理條例》等所賦予政府公權(quán)力的強制拆遷權(quán)，則成為破壞被拆遷人與拆遷人之間意思自治和平等協(xié)商地位的最大元兇?！霸诜枪嫘缘牟疬w活動中，拆遷人和被拆遷人之間是一種平等的民事法律關(guān)系，即使雙方已達成協(xié)議而被拆遷人無正當(dāng)理由拒遷，也只能由雙方當(dāng)事人通過民事爭議解決途徑來解決，或申請仲裁或申請人民法院裁判，而不能由政府部門對公民的房屋強制執(zhí)行拆遷，也不應(yīng)由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷?！睂τ诓疬w人所提出的有關(guān)補償安置條件，被拆遷人與拆遷人協(xié)商后有選擇接受或者不接受的權(quán)利，其他個人、組織或者政府機關(guān)不得任意干涉其享有的處分自己財產(chǎn)的權(quán)利。被拆遷人接受則視為民事合同的成立，不接受則民事合同不成立，拆遷人不得以任何其它手段強行拆除被拆遷人的房屋。因此，在商業(yè)性拆遷中，政府的身影應(yīng)該消失，而在公益性的拆遷中，政府應(yīng)亦以公共利益代表者的身份承擔(dān)起合法使用公權(quán)力的責(zé)任，在拆遷的過程中杜絕政府“卸責(zé)”現(xiàn)象。

（五）法律本身的不健全城市房屋拆遷程序失范是激化拆遷矛盾的重要原因，正義合法的程序是拆遷工作順利進行的重要保障。我國目前對拆遷程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定，拆遷程序立法是拆遷立法中的一個薄弱的環(huán)節(jié)。由于我國立法思想“宜粗不宜細”導(dǎo)致拆遷位法的粗糙性，出現(xiàn)了有些地方規(guī)定“先房屋拆遷，后糾紛處理”，有些地方將實施拆遷的權(quán)利授予了人民政府，有的地方規(guī)定房地產(chǎn)市場評估價格以房屋拆遷許可證核發(fā)時政府公布的貨幣補償基準(zhǔn)為基本依據(jù)等等。在房屋拆遷實踐中，普遍存在違反拆遷征用流程、違反程序法所規(guī)定的時間空間限制、程序缺乏中立性、公開性、救濟性等問題，這樣一來，被拆遷人的程序性權(quán)利缺乏保障，正當(dāng)程序的組織功能和校準(zhǔn)功能被消解，被拆遷人在與政府、拆遷人討價還價過程中被剝奪了參與形成客觀價格的權(quán)利，形成了嚴(yán)重不對等的關(guān)系，當(dāng)事人之間的實質(zhì)正義也就無法實現(xiàn)。從效率和公平的關(guān)系要求出發(fā)，完善拆遷實體法內(nèi)容的規(guī)定，在實體權(quán)利、義務(wù)的分配上向被拆遷人傾斜，矯正其弱勢地位，例如提高補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制拆遷主體人資格，禁止使用非法手段實施房屋拆遷活動等。

3、建議與思考針對房屋拆遷中的諸多問題，2009年12月7日，北大法學(xué)院姜明安等5名學(xué)者向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對<城市房屋拆遷管理條例>進行審查的建議》，建議立法機關(guān)對《拆遷條例》）進行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務(wù)院提出書面審查意見，進行修改。國務(wù)院對法學(xué)專家的聯(lián)名建議書高度重視，在廣泛征求專家學(xué)者意見和聽證的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行拆遷條例進行了修訂，并于2010年1月29日在其網(wǎng)站上公布征求意見稿，對其適用范圍、征收程序、征收補償、關(guān)于非公共利益的需要實施的拆遷等問題都予以了明確規(guī)定。征求意見已于2月12日截止。以下是我的建議及思考:

（一）進一步明確界定公共利益范圍1.明確拆遷的公益目的及立法原則在目前的城市房屋拆遷現(xiàn)狀中，沒有明確公益目的是最大的痼疾，也是產(chǎn)生其他糾紛的一個根源。只有把商業(yè)拆遷從整個拆遷制度中分離出去單獨適用民事法規(guī)來規(guī)范，并且明確征收意義上的拆遷只能是基于公益目的，則有關(guān)的拆遷制度才能走出混亂，逐漸完善，相應(yīng)的立法原則也才能逐漸建立起來，否則，兩種拆遷相互混雜，當(dāng)政府過多的介入了商業(yè)拆遷，甚至以公權(quán)力為對價，過多地分享了民事利益博弈中勝者的利益，則會使處于相對弱勢的被拆遷人懷疑到底是這種制度的缺陷導(dǎo)致了實踐中有機可乘的兩種拆遷相互混雜，還是為了配合實踐中的這種混雜而在制度上故意留下了漏洞。當(dāng)群眾對這種立法本身的“合法性”產(chǎn)生懷疑時，也是法律走向衰竭的開始，這是我們誰都不愿意見到的。

（二）征收決定聽證程序公開透明1.擴大房屋拆遷聽證范圍，重構(gòu)拆遷聽證制度體系應(yīng)該在聽證程序的整體設(shè)計上尋求解決問題的方案，應(yīng)將聽證程序覆蓋拆遷全線，擴大聽證范圍，特別要重視拆遷許可的聽證。在拆遷的各個環(huán)節(jié)賦予聽證階段不同的任務(wù)，在拆遷許可的聽證階段，解決是否有必要拆遷，是否同意拆遷，拆遷的補償問題等，由于涉及到未來補償安置協(xié)議的達成與否，這個環(huán)節(jié)是整個拆遷過程中最重要的基礎(chǔ)性的聽證程序；在對拆遷安置補償協(xié)議裁決之前的聽證是解決協(xié)議的價格是否公平合理；強制拆遷聽證解決拆遷是否合法，是否必要的問題等等。2.完善聽證程序通知制度，確保被拆遷人享有知情權(quán)無論哪一環(huán)節(jié)的聽證程序，聽證當(dāng)事人擁有對稱的信息是進行有效聽證，公開博弈的前提。在具體的制度設(shè)計上，可以考慮在聽證前，規(guī)定由拆遷人和有關(guān)部門公布有關(guān)資料，提前通知被拆遷人。行政機關(guān)應(yīng)提供詳細易懂的資料，并細述百姓的利益得失問題。3.增強聽證程序組織主體的中立性，保證聽證程序的公平性4.完善聽證效力制度，保障聽證結(jié)果的權(quán)威性

（三）建立合理的評估制度，明確補償范圍公共利益是對征收權(quán)的事前限制,公正補償則是對征收權(quán)的事后救濟?！墩魇諚l例》規(guī)定房屋拆遷安置補償按當(dāng)時的房地產(chǎn)市場交易價格作為房屋拆遷安置補償?shù)幕鶞?zhǔn)價格，在對被拆除房屋進行評估的時候，要選擇拆遷人和被拆遷人都能接受的中立的房地產(chǎn)評估機構(gòu)對被拆除房屋進行評估。補償范圍不能太單一，應(yīng)加入房屋因租賃而產(chǎn)生的預(yù)期效益，非住宅用途的房屋也應(yīng)因不同的經(jīng)營及用途索取價格不等的賠償。對于拆遷中的住房困難和低收入家庭，地方政府要健全和完善住房保障制度，對于符合廉租房條件的，要及時納入廉租房保護范圍。《城市房屋拆遷管理條例》第三十一條，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補助費。被拆遷人或承租人如果使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房，拆遷人不需要支付拆遷補助費。政府要重視對社會弱勢群體的保護及周轉(zhuǎn)房的確實實施。

（四）堅持依法行政，改革干部考核制度城市房屋拆遷涉及到當(dāng)?shù)卣?、拆遷人（房地產(chǎn)商）、被拆遷人三方利益關(guān)系。在拆遷許可、行政裁決和強制拆遷中，政府發(fā)揮著極為重要的作用。保護私權(quán)，根在依法行政。這就要求地方政府認(rèn)真把握有關(guān)法律規(guī)定，正確區(qū)分不同性質(zhì)的房屋拆遷法律關(guān)系，嚴(yán)格限制政府參與的因公共事業(yè)的拆遷活動，堅決不介入社會拆遷活動中的民事交易活動，僅對城市房屋拆遷活動進行依法管理，監(jiān)督拆遷人的拆遷活動是否合法，及時制止和糾正房屋拆遷中的違法行為。在干部考核方面，目前，我國對干部考核制度是以經(jīng)濟指標(biāo)為主，不利于調(diào)動各級干部維護人民群眾合法權(quán)益的積極性。從市場經(jīng)濟發(fā)展史來看，政府職能必然要從以經(jīng)濟性服務(wù)為主，逐步擴展到以社會性公共服務(wù)為主。而公共服務(wù)型政府的首要職能是維護市場經(jīng)濟秩序，保護財產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利。與建立公共服務(wù)型政府相適應(yīng)，對干部考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。一個條例、法案的出臺都會受到各種質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，執(zhí)行中更是障礙重重，拆遷糾紛在某種情況下仍然會愈演愈烈，因為有利益在，有利益的瓜分在，然而似乎怎樣演變都不會改變百姓的弱勢地位，我真心的希望一部有實質(zhì)意義，有權(quán)威的新拆遷法律的出臺，平息糾紛，維護百姓的利益，讓唐福珍那樣以死捍衛(wèi)家園的流血不要再發(fā)生。讓我們拭目以待吧。參考文獻:1.征收拆遷法律法規(guī)規(guī)章（ExpropriationDemolitionandRelocation）中國法制出版社2.中國城市房屋拆遷程序研究王宏著山東人民出版社3.城市拆遷法律問題研究王克穩(wěn)等著中國法制出版社4.最新征收拆遷法律業(yè)務(wù)操作指引王才亮著法律出版社5.王才亮《房屋拆遷糾紛焦點釋疑》[M]北京:法律出版社,2004.6.《城市房屋拆遷管理條例》（注釋本）法律出版社2006年9月7.彭小霞《城市房屋拆遷中私人財產(chǎn)的保護》8.王達《房屋征收拆遷法律制度新問題》中國法制出版社2010年3月第一版9.網(wǎng)上查閱的一些論文資料。