第一篇：拱墅區(qū)事業(yè)單位改革中存在的問題與對(duì)策初探[本站推薦]

拱墅區(qū)事業(yè)單位改革中存在的問題與對(duì)策初探

http://004km.cn 2004-10-18 11:10:10

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王世明 辛 兵 2004-10-18

拱墅區(qū)共有事業(yè)單位206家，在編職工4522人，其中財(cái)政補(bǔ)助及適當(dāng)補(bǔ)助事業(yè)單位84家，職工3243人；經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位121家，職工1279人。分布在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、人民生活和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，在各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平起到了很好的積極作用，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制上的弊端越來越明顯。一方面：龐大的事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支使財(cái)政不堪重負(fù)；我區(qū)2003年上半年區(qū)財(cái)政支出5201.49萬元，其中事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)2045萬元，公費(fèi)醫(yī)療支出265萬元，占全區(qū)財(cái)政支出的44.4%。另一方面：一貫由政府“保姆式”管理的事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，顯得束手無策。

一、存在的主要問題與分析

1.機(jī)構(gòu)體制不盡合理。

表現(xiàn)在一是虛設(shè)機(jī)構(gòu)，虛增編制；二是興辦主體單一，興辦事業(yè)單位基本上還是國(guó)家、集體一統(tǒng)天下，沒有推向市場(chǎng)，實(shí)行投資主體多元化；三是結(jié)構(gòu)布局不合理，造成資源浪費(fèi)。多年來，事業(yè)單位“散”而“小”，自成體系，分工過細(xì)，力量分散，機(jī)構(gòu)重復(fù)，人員臃腫。全區(qū)5人以下的事業(yè)單位就有56家。

2.工作職能交叉不清。

表現(xiàn)為政事不分、事企不分。一部分事業(yè)單位承擔(dān)著政府行政和執(zhí)法職能。無論經(jīng)費(fèi)來源、管理模式等方面都與政府機(jī)關(guān)一個(gè)樣?；蛘邟煲粔K事業(yè)單位的牌子，由行政人員兼管，政事合一。另一部分事業(yè)單位，早已由最初的事業(yè)性質(zhì)，演變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，仍然戴著事業(yè)單位的“紅帽子”，捧著事業(yè)編制的“金招牌”，不思進(jìn)取。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.用人機(jī)制不夠靈活。

在用人問題上，“無權(quán)”和“越權(quán)”的情況同時(shí)存在。一方面，人員能進(jìn)不能出，能上不能下，要辭退和處理一些人員十分困難。另一方面，一些事業(yè)單位由于適當(dāng)放開和強(qiáng)調(diào)自主權(quán)，有關(guān)部門對(duì)其人員調(diào)入缺乏必要的監(jiān)督和約束，進(jìn)入的人員并不一定工作需要，造成人員膨脹。事業(yè)單位在一定程度上成為改革的“避風(fēng)港”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后“堡壘”和政府財(cái)政新的“包袱”，嚴(yán)重阻礙企業(yè)改革和黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化。

4.分配制度缺乏生氣。

大多數(shù)事業(yè)單位，尤其是一些機(jī)關(guān)附屬性質(zhì)和有財(cái)政撥款或收取規(guī)費(fèi)的事業(yè)單位，在工資分配上沒有拉開檔次，工資分配辦法比較單一，沒有體現(xiàn)業(yè)績(jī)、知識(shí)和技術(shù)的價(jià)值，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

5.管理方式過于單一。

事業(yè)單位在管理上還較多地套用原有對(duì)機(jī)關(guān)管理的模式。表現(xiàn)在沒有很好進(jìn)行分類管理：一是對(duì)單位缺乏科學(xué)的分類管理。目前，基本上還是按經(jīng)費(fèi)渠道采取“三分法”管理方法(即嚴(yán)格控制一塊——全額撥款單位，適度放寬一塊——差額撥款單位，放開搞活一塊——自收自支單位)，這種分類過于粗放，分類依據(jù)和科學(xué)性也不夠，不利于針對(duì)不同事業(yè)單位的性質(zhì)、職能和作用實(shí)施不同管理辦法。二是對(duì)個(gè)人按崗位管理力度不夠。雖然事業(yè)單位中“干部”的觀念已經(jīng)談化，對(duì)事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和后勤人員的分類管理已經(jīng)起步，但近幾年主要是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理抓得比較多，對(duì)管理人員和后勤人員的管理缺少辦法。

二、改革的基本思路

1.政事分開，塑造事業(yè)法人資格主體。

事業(yè)單位改革要解決實(shí)質(zhì)性問題，必須從產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制、組織形式、管理模式等實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)切入，政事分開，將事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，具體主要有：

⑴是賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。就以明確產(chǎn)權(quán)、政事分開，把屬于事業(yè)單位的權(quán)力還給他們，賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位，使 事業(yè)單位以相互獨(dú)立的組織形態(tài)和法人資格，自主參與社會(huì)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)。

⑵是承認(rèn)事業(yè)單位的個(gè)體利益。事業(yè)單位不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)責(zé)任主體，而一個(gè)社會(huì)責(zé)任和自身利益兼而俱有的復(fù)合主體，而行政部門如果仍然無視事業(yè)單位的個(gè)體利益，用行政手段無償劃撥事業(yè)單位資產(chǎn)或者一味要求無償?shù)叵蛏鐣?huì)提供事業(yè)服務(wù)，有的甚至把下屬事業(yè)單位做為自己的“小金庫”，必定挫傷廣大職工的工作積極性，影響事業(yè)單位健康發(fā)展。

⑶是確認(rèn)事業(yè)單位與政府、服務(wù)對(duì)象的平等契約關(guān)系。事業(yè)單位與政府之間的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)社會(huì)主體之間的平等契約關(guān)系，而不是上下隸屬關(guān)系，相對(duì)于服務(wù)對(duì)象也必須按平等、自愿、互利的契約原則來處理相互間的關(guān)系，在某種意義上說，確認(rèn)政府、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象之間的平等契約關(guān)系，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立事業(yè)單位與政府、服務(wù)對(duì)象新型關(guān)系的關(guān)鍵所在。

2.分類管理，推行經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化。

要按照性質(zhì)和職責(zé)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的分類，并對(duì)不同類型的行業(yè)，采取不同的改革和管理辦法，可以說，推進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的必然產(chǎn)物，是事業(yè)單位社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是事業(yè)單位如何走出困境，合理、公正，有效配置事業(yè)服務(wù)資源，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)在活力的必然選擇。

⑴是實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。確定市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位，從根本上替代以政府為主配置資源的體制格局。動(dòng)員社會(huì)力量興辦各類事業(yè)單位，社會(huì)力量參與事業(yè)服務(wù)勢(shì)必承擔(dān)了一部分社會(huì)需求，從而減輕國(guó)家辦事業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

⑵是實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容社會(huì)化。事業(yè)單位只有面向全社會(huì)，才能逐步消除其墊斷性，充分發(fā)揮其內(nèi)在機(jī)能，并創(chuàng)造最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)化、開放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，更主要的是事業(yè)單位可以從市場(chǎng)上獲得一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)后，有了自我生存發(fā)展的能力，自然而然地減輕對(duì)財(cái)政預(yù)算的依賴程度，財(cái)政預(yù)算壓力也可逐步得到減輕。

⑶是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，給社會(huì)公眾自由選擇事業(yè)服務(wù)單位的市場(chǎng)權(quán)力，可“貨比三家”，使外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)容激勵(lì)機(jī)制相融合，迫使事業(yè)單位提服務(wù)質(zhì)量和效率，以獲得更大生存、發(fā)展空間。

3.是搞活機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

事業(yè)服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了本身的生存發(fā)展，應(yīng)該 產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)事業(yè)服務(wù)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)化是事業(yè)服務(wù)實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的最佳途徑，通過產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，加速“小而全”事業(yè)服務(wù)體系的裂變，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使事業(yè)服務(wù)由分散的，互不聯(lián)系的個(gè)別生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗦?lián)系社會(huì)生產(chǎn)過程，使事業(yè)單位真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合格主體。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為依托，依據(jù)市場(chǎng)的需求來調(diào)整事業(yè)服務(wù)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，把產(chǎn)、供、銷融為一體，形成推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)的新的運(yùn)行機(jī)制，其結(jié)果事業(yè)服務(wù)科技合量和附加值必將大大提高，經(jīng)濟(jì)效益也隨之攀升。

三、改革的主要內(nèi)容

對(duì)于事業(yè)單位改革，要突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，再塑政府管理新模式，為保證事業(yè)單位朝社會(huì)化，市場(chǎng)化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，必須要把事業(yè)單位服務(wù)發(fā)展規(guī)劃納入我區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的總體發(fā)展規(guī)劃之中，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展，主要著眼于以下幾個(gè)方面改革：

1.機(jī)構(gòu)體制改革。逐步弱化各類事業(yè)單位對(duì)行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系，加快事業(yè)單位從依附型向自主型發(fā)展。要遵循“區(qū)域覆蓋”、就近服務(wù)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)職能相同、相近、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位可予適當(dāng)合并或撤銷。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位走橫向聯(lián)合的道路，組建事業(yè)集團(tuán)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體效益。鼓勵(lì)社會(huì)辦事業(yè)，逐步建立起以公有制為主體，合資、合作、私營(yíng)、外資等多種形式并存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的格局。今后，政府對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，要把事業(yè)單位的管理，從以往的“掛牌子、撥款子、鋪攤子”，轉(zhuǎn)移到注重提高運(yùn)作效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益上來，以達(dá)到社會(huì)事業(yè)發(fā)展總量的協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化。

2.管理方式改革。要改變對(duì)事業(yè)單位傳統(tǒng)的“三分法”(全額、差額、自收自支)管理辦法。對(duì)事業(yè)單位按工作性質(zhì)、職責(zé)和作用科學(xué)合理分類，在分類的基礎(chǔ)上分別加以管理。對(duì)行政執(zhí)法型事業(yè)單位中的行政管理型事業(yè)單位，按照上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能。對(duì)其中的執(zhí)法監(jiān)督型事業(yè)單位要在數(shù)量和規(guī)模上加以嚴(yán)格控制，實(shí)行收支兩條線管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督檢查；對(duì)公益服務(wù)型事業(yè)單位要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，對(duì)其中基礎(chǔ)公益性為主的教育等事業(yè)單位，在經(jīng)費(fèi)方面保證其運(yùn)行和發(fā)展，不準(zhǔn)亂收費(fèi)和違規(guī)創(chuàng)收。但要合理核定編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，控制非專業(yè)技術(shù)人員增長(zhǎng)比例，完善內(nèi)部用人、分配等制度上的改革，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。對(duì)其中技術(shù)服務(wù)性為主的，如文化、衛(wèi)生、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，要放開搞活，加快社會(huì)化和企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程，減少或取消財(cái)政撥款，推向市場(chǎng)，推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并大膽進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；對(duì)社會(huì)中介型事業(yè)單位，要使他們與主管部門脫鉤，向行業(yè)管理協(xié)會(huì)管理的社會(huì)自律組織轉(zhuǎn)化，使之成為獨(dú)立的法人實(shí)體；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，在這次改革中要作為重點(diǎn)。摘掉“紅帽子”，剪斷“保險(xiǎn)帶”，按《企業(yè)法》和《公司法》規(guī)定，直接進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有資產(chǎn)最大限度地從這些單位退出。

3.用人制度改革。主要抓兩個(gè)方面，一是抓“進(jìn)、管、出”三個(gè)不同的環(huán)節(jié)。從“進(jìn)”的方面說，要繼續(xù)實(shí)行面向社會(huì)公開招聘和考試制度，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)入的程序和做法，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員；從“管”的方面說，要繼續(xù)推行全員聘用合同制，爭(zhēng)取聘任合同面達(dá)100%。健全考核制度，建立能上能下的用人機(jī)制；從“出”的方面說，要建立解聘辭聘制度，疏通人員出口渠道。二是變身份管理為崗位管理。就是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)崗位改革單一的委任制，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種形式。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，強(qiáng)化和完善評(píng)聘分開，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)業(yè)績(jī)、能力和工作需要，只評(píng)不聘，或低職高聘、高職低聘，并將工資及其他待遇與是否聘用掛鉤。對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。對(duì)管理崗位，建立和完善職員制度，建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績(jī)、資歷的職員等級(jí)序列。對(duì)工勤崗位，建立和完善工勤人員崗位等級(jí)規(guī)范及招聘與合同管理制度。

4.分配制度改革。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度，體現(xiàn)績(jī)效優(yōu)先，按勞分配和兼顧公平的原則，實(shí)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則。除了繼續(xù)推行行之有效的工資總額包干和工效掛鉤辦法外，在工資分配上還應(yīng)體現(xiàn)以下精神：①實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬的辦法，允許高薪聘用個(gè)別拔尖人才，對(duì)有重大發(fā)明，貢獻(xiàn)突出的杰出人才實(shí)行重獎(jiǎng)；②技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，從近幾年國(guó)有資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份給職工；③在職務(wù)科技成果創(chuàng)新取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員，對(duì)有條件的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可以探索試行按項(xiàng)目分配的辦法；④允許兼職兼薪，多勞多得。

5.其他配套改革。主要包括保險(xiǎn)制度的改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)體制和政策，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)面、爭(zhēng)取教育系統(tǒng)及其他全額撥款事業(yè)單位列入保險(xiǎn)范圍。加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，為事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；同時(shí)，要建立多層次、多形式的未聘人員安置制度，這是事業(yè)單位改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們知道，任何一項(xiàng)改革都是利益的再調(diào)整，關(guān)系到每一個(gè)職工的切身利益，做好深入細(xì)致的思想工作是實(shí)施任何一項(xiàng)改革的基礎(chǔ)，我們只有從大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，多為群眾著想，依法保護(hù)事業(yè)單位和職工合法權(quán)益，這樣，我們的政策就會(huì)得到群眾的擁護(hù)，我們的改革才會(huì)成功，我們的事業(yè)才有希望。(作者單位：拱墅區(qū)府辦)

第二篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指預(yù)算單位的財(cái)政撥款和預(yù)算外經(jīng)營(yíng)收入，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的控制、核算和監(jiān)督等工作。事業(yè)單位收入性質(zhì)的特殊性，預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)、收支等不同籌劃會(huì)降低單位成本支出，全方位管理資產(chǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。這就要求單位創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式和制度，以適應(yīng)新形勢(shì)完成好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理任務(wù)。加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作及有效執(zhí)行，可以提高財(cái)政資金的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的使用安全，發(fā)揮政府職能性作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.單位管理層財(cái)務(wù)管理觀念意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位管理者和管理層缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是核銷發(fā)票、記賬等，不能有效利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析資金的執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)部門在經(jīng)營(yíng)過程中的重大決策參與程度不高，管理層忽視了財(cái)務(wù)管理的全局性，慣性的管理思維使財(cái)務(wù)管理工作水平難以上升新水平。再有每年的預(yù)算編制、內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作認(rèn)為就只是財(cái)務(wù)部門的工作，各部門的具體職責(zé)、責(zé)任分配不明確，影響了整體財(cái)務(wù)管理的效果。

2.預(yù)算管理方法不完善

事業(yè)單位預(yù)算控制與監(jiān)督管理不到位會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，一般都是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門進(jìn)行單獨(dú)的管理，財(cái)務(wù)管理工作只在財(cái)務(wù)部開展，這就容易造成事業(yè)單位各職能部門間財(cái)務(wù)信息不暢通，不利于各部門對(duì)于財(cái)務(wù)信息的獲取與利用，各部門難以根據(jù)財(cái)務(wù)狀態(tài)及時(shí)調(diào)整。編制時(shí)采用預(yù)估方法，或者以某一數(shù)據(jù)填報(bào)，由于職能體系的不協(xié)調(diào)沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行編制導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，缺少真實(shí)性。預(yù)算編制中產(chǎn)出指標(biāo)與效益指標(biāo)模糊，預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效率不高。預(yù)算執(zhí)行完成后又缺少問責(zé)問效等，有的采購(gòu)項(xiàng)目缺乏可行性論證，不能持續(xù)進(jìn)行影響執(zhí)行進(jìn)度。由于財(cái)政監(jiān)督管理不能得到有效執(zhí)行，資金的去向監(jiān)督不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性追求支出績(jī)效目標(biāo)，及項(xiàng)目實(shí)施完成后的效果后續(xù)跟蹤不到位，使得單位預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中存在一定的差異以及不足。與此同時(shí)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)只是開展單位的自評(píng)價(jià)，缺少外界的監(jiān)督，預(yù)算管理工作的重要性被弱化。

3.內(nèi)部控制體系不完善

事業(yè)單位完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系可以確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)及相關(guān)資料真實(shí)性及可靠性，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的有效實(shí)施。但是我國(guó)部分事業(yè)單位并沒有真正建立內(nèi)部控制體系，制度和業(yè)務(wù)流程圖只是流于形式，更不用說隨內(nèi)部管理目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)、政策等進(jìn)行更新，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制職責(zé)沒有發(fā)揮出作用，管理層將工作重心放在核心業(yè)務(wù)上，這就使得財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督管理作用難以在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。部分財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理人員并沒有明確單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)情況，不能夠及時(shí)將賬目同實(shí)際的預(yù)算、收支、資產(chǎn)、合同等工作情況進(jìn)行有效結(jié)合，從而出現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)的賬目同實(shí)際不符合的現(xiàn)象。其次，部分管理層人員自身也是監(jiān)督人員，自身具有多個(gè)職責(zé)，不能保持獨(dú)立性，從而一定程度上阻礙了監(jiān)督功能的發(fā)揮，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加。事業(yè)單位若要規(guī)避財(cái)政資金使用過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該建立一套完整的內(nèi)控體系對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行約束監(jiān)督。

4.財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)能力不高

部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)最新的財(cái)政法規(guī)政策理解不夠透徹，干事情喜歡按部就班，導(dǎo)致工作理念和專業(yè)知識(shí)不能與時(shí)俱進(jìn);部分財(cái)務(wù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)精神，會(huì)計(jì)法規(guī)法制觀念薄弱;一些財(cái)務(wù)人員遇到一些問題缺少自主判斷的能力，導(dǎo)致工作效率和水平低。財(cái)務(wù)人員大多兼任多個(gè)賬套的出納會(huì)計(jì)，他們本身事務(wù)繁多，再加事業(yè)單位的信息化程度不高，沒有時(shí)間專心進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)工作處于核算基礎(chǔ)狀態(tài)，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量難以提高。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改善對(duì)策

1.提高單位管理者及管理層認(rèn)識(shí)，注重財(cái)務(wù)管理

加強(qiáng)事業(yè)單位管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，做好重要性的宣傳工作，加大財(cái)務(wù)部門的資金和專業(yè)人員投入。配備專業(yè)人員及硬件，對(duì)財(cái)務(wù)工作多加支持，需要職能協(xié)調(diào)使業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)暢通。改變“重要錢輕管理”“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》已明確提出“花錢必問效、無效必問責(zé)”，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和辦法都將隨之發(fā)生改變。確定財(cái)務(wù)管理職能定位，明確崗位分工與職責(zé)，發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的價(jià)值，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門溝通和交流，財(cái)務(wù)部門可以全面參與財(cái)政撥款使用的決策及管理過程，綜合化分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，重視財(cái)務(wù)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效管理理念，將績(jī)效管理滲透到各個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中，提升決策與管理質(zhì)量，為管理者決策及加強(qiáng)管理奠定基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的核心，貫穿整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此更好提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效果，就要降低預(yù)算編制與執(zhí)行的沖突。首先，預(yù)算編制作為財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的基礎(chǔ)?；诟鳂I(yè)務(wù)部門工作計(jì)劃來進(jìn)行確定績(jī)效目標(biāo)，編制具體、明確、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效指標(biāo)并制定實(shí)施方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照功能經(jīng)濟(jì)分類和項(xiàng)目編碼運(yùn)行，嚴(yán)把審批核實(shí)手續(xù);對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出原因并進(jìn)行合理的調(diào)整積極采取應(yīng)對(duì)措施。最后，項(xiàng)目部門對(duì)職責(zé)內(nèi)的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行具體實(shí)施和管理，財(cái)務(wù)部門對(duì)重大項(xiàng)目和重要指標(biāo)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)預(yù)算績(jī)效完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、檢查督促。項(xiàng)目各階段規(guī)范程序管理，形成工作的聯(lián)動(dòng)化，能提高預(yù)算資金的使用效率，提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

3.健全完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化約束機(jī)制

健全的內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部管理的重要部分。結(jié)合本單位的實(shí)際，聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專業(yè)人士依照單位自身狀況，制定符合單位自身發(fā)展的、合理的、科學(xué)的內(nèi)部控制的制度，可為內(nèi)部控制管理更好的發(fā)揮效率和規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)的根基。建立起切實(shí)可行的預(yù)決算、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、合同管理、基建項(xiàng)目等制度和業(yè)務(wù)流程圖及風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部牽制制度建設(shè)，設(shè)置不相容崗位，明確分權(quán)、分事、分崗職責(zé);另外，還要采用科學(xué)措施，堅(jiān)持原則，照章辦事嚴(yán)格落實(shí)工作形成規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和流程監(jiān)控，完善資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算等基礎(chǔ)日常核算業(yè)務(wù);還需對(duì)業(yè)務(wù)層面執(zhí)行情況每年進(jìn)行至少一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推行風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)分析信息量大，要合理使用信息化系統(tǒng)，借助內(nèi)控信息化對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量與工作效率。強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)，在財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程健康監(jiān)控機(jī)制，對(duì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況全方位管控，一旦出現(xiàn)問題能及時(shí)采取措施，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性。

4.加強(qiáng)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)教育和培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)在當(dāng)前外部環(huán)境與內(nèi)部管理需求轉(zhuǎn)變的狀況下，建立財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)理念。首先通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)、自學(xué)等方式全面提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該深入了解并掌握如何有效防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，充實(shí)自身防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部控制知識(shí)，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)可以靈活應(yīng)對(duì)。其次，財(cái)務(wù)人員要在從工作中學(xué)習(xí)，找到自己在工作上的不足，在解決問題中學(xué)習(xí)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。再次，財(cái)務(wù)人員要多向管理者及專業(yè)人員進(jìn)行請(qǐng)教，不斷進(jìn)行自我完善，使自己的業(yè)務(wù)能力得到全面提升。

第三篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策

2009-9-2 18:30 劉蓓蓓 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

【摘要】筆者從近年的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在諸多問題。本文分析了存在的問題，著重提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、依法進(jìn)行理財(cái)?shù)慕ㄗh和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

目前，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財(cái)為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，財(cái)務(wù)管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面存在的問題

主要包括以下幾個(gè)方面：

1.執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。

2.財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換，會(huì)計(jì)變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng)，造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。

3.少數(shù)單位對(duì)發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。

4.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，直接損害到財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的問題

主要在兩方面：1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入以及學(xué)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入等不入賬。（2）租金等其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財(cái)政專戶的收入不及時(shí)入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫。2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購(gòu)建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

1.目前，我國(guó)事業(yè)單位的資金來源主要是國(guó)家投入，國(guó)家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營(yíng)和管理。國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。2.事業(yè)單位一般對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對(duì)不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

主要有以下幾個(gè)：1.重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢、花錢”的過程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。2.因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本是走過場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

（五）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題

1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。2.會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。3.會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時(shí)過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。4.個(gè)別單位為了小團(tuán)體利益，要求會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實(shí)不符、虛盈實(shí)虧，或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績(jī)的目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，保管憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)。5.有的把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改，或評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要

1.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰ΑＲ浞终J(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。2.要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。3.要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎(jiǎng)賞和重用。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政辦公會(huì)或職工大會(huì)通報(bào)檢查結(jié)果并提出改進(jìn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足。

事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，要主動(dòng)接受來自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級(jí)部門的財(cái)經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項(xiàng)資金管好、用好。對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算外資金的使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預(yù)算工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）積極推行會(huì)計(jì)集中核算制，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)、高效

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算通過改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，可以成立會(huì)計(jì)核算中心，以高效理財(cái)為取向，將所有賬戶及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會(huì)計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【主要參考文獻(xiàn)】

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【摘 要】 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化。管理中存在的一些弊端日漸成為制約事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。本文就此進(jìn)行了分析，并提出強(qiáng)化對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位； 財(cái)務(wù)管理； 問題； 強(qiáng)化對(duì)策

隨著財(cái)政改革的日益深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革不斷加強(qiáng)，已逐步建立起比較完善的管理體系和管理方式。然而，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理無論是在觀念上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)、不容忽視的問題。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)，充分利用各種資源，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是擺在財(cái)務(wù)工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱、資金管理效益低下

由于體制的原因，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境，缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，普遍存在“等、靠、要”的現(xiàn)象。在資金的使用上缺乏成本意識(shí)，簡(jiǎn)單按開支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益。

（二）預(yù)算編制不完善、經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性

預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮棒，事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)按預(yù)算來執(zhí)行。但在實(shí)際中，由于種種原因，造成預(yù)算不準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的全貌和體現(xiàn)事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報(bào)銷，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

表現(xiàn)在：1.內(nèi)部控制內(nèi)容不全面。如有些單位未建立重大投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，造成投資損失。2.內(nèi)部控制范圍不全面。有些單位往往強(qiáng)調(diào)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，弱化預(yù)算外資金的內(nèi)部控制。3.執(zhí)行不嚴(yán)格。有些單位雖有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

（四）財(cái)務(wù)管理信息處理能力不強(qiáng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的信息，主要是為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)的。由于體制的原因，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的范疇仍局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)對(duì)外只提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本的信息解釋，財(cái)務(wù)管理只停留在對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算。而對(duì)單位的支出結(jié)構(gòu)、資金成本等缺乏深入的分析。

（五）固定資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符

由于事業(yè)單位無成本考核，也就不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算與管理。表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)或報(bào)損過于輕率，監(jiān)督機(jī)制不夠健全；由于不提折舊而影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性；不按規(guī)定要求進(jìn)行管理，形成賬外賬；固定資產(chǎn)出租管理不到位，造成國(guó)家稅款流失。

（六）領(lǐng)導(dǎo)不重視、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一直以來，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作比較簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)不重視。隨著財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和核算方面變化很大，但單位在這些方面沒能及時(shí)跟上，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，造成會(huì)計(jì)資料不能如實(shí)反映會(huì)計(jì)信息。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng)，一個(gè)依靠政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的格局正在形成。在這樣一個(gè)過渡時(shí)期里，財(cái)務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，由核算報(bào)賬型會(huì)計(jì)制向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。樹立效益理財(cái)觀念，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響和要求。

（二）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高單位財(cái)務(wù)管理的有效措施。當(dāng)前事業(yè)單位要特別重視貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)和工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問題，針對(duì)不同的控制對(duì)象，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。

（三）加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理

財(cái)政體制改革不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心。因此，必須在管理中普及預(yù)算管理的基本知識(shí)，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法。打破原有的管理模式，把事業(yè)單位的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，努力做到自求平衡，進(jìn)一步形成除政府撥款外，依靠事業(yè)單位多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的新格局。

（四）提高財(cái)務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)

以往的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視對(duì)重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提供積極建議。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不僅應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過財(cái)務(wù)分析工作，降低事業(yè)單位重大決策的財(cái)務(wù)成本，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置單位資源，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

一是建立專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用管理；二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理；三是固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)單位辦公會(huì)議及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估討論，財(cái)務(wù)部門審核無誤報(bào)批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行；四是建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符；五是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

新形勢(shì)下事業(yè)單位的改革對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)本單位、本部門的財(cái)務(wù)管理意識(shí)；財(cái)務(wù)管理人員要不斷提高政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，財(cái)務(wù)管理部門作為單位經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。新的形勢(shì)下，事業(yè)單位要加大改革的力度，盡快建立切實(shí)可行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，促使事業(yè)單位綜合管理水平再上新臺(tái)階?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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【摘要】事業(yè)單位是保障社會(huì)公益性福利發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在著一些問題，影響著我國(guó)事業(yè)單位改革的深入。本文就事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并就如何搞好管理提出了相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 存在問題 對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題亟需解決。

一、事業(yè)單位的特征以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位是保障社會(huì)發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。事業(yè)單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，對(duì)于需收費(fèi)的勞務(wù)或產(chǎn)品往往按成本價(jià)進(jìn)行收費(fèi)；第二，由中央或地方的財(cái)政部門和其他提供者為事業(yè)單位提供資金，提供者對(duì)其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業(yè)單位不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國(guó)家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，其基本內(nèi)容主要有單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收支管理以及財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析等。新時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn)：(1)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度和管理更為嚴(yán)格和規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也受到了市場(chǎng)手段的規(guī)范，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行強(qiáng)化，與之相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度如招待費(fèi)開支制度等必然會(huì)產(chǎn)生，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度和管理也就變得越來越嚴(yán)格和規(guī)范。(2)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。隨著我國(guó)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費(fèi)用被大量削減，經(jīng)費(fèi)的使用由政府采購(gòu)部門和會(huì)計(jì)核算中心等進(jìn)行監(jiān)控，事業(yè)單位的部分收入也被納入了財(cái)政監(jiān)管，基本上遏制了收入多元化和支出隨意化的現(xiàn)象。為提高有限資金的使用效率，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由組織資金轉(zhuǎn)向了管理資金。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計(jì)是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，但卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的的人員來擔(dān)任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督無法得以保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對(duì)基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對(duì)事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導(dǎo)致了單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理信息失真，非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒有充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得對(duì)財(cái)務(wù)如何進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。他們認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是簡(jiǎn)單的算賬，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理者沒有把財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財(cái)務(wù)管理工作停留在財(cái)務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作深層次的問題。很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱

有些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認(rèn)真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價(jià)，沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容說明不清楚。一些單位沒有設(shè)置總賬，沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯(cuò)誤時(shí)使用的方法也不規(guī)范。還有一些單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，沒有財(cái)務(wù)狀況說明和報(bào)表附注，只有報(bào)表。這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段我國(guó)部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。部分事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，收支管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，雖然國(guó)家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃來編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，但一些單位在編制預(yù)算時(shí)不能按預(yù)算的要求進(jìn)行客觀分析，而只是簡(jiǎn)單的采用增量預(yù)算法，即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)來編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對(duì)資金的收入與支出管理不規(guī)范，預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預(yù)算。有些單位對(duì)支出審批制度不嚴(yán)格，對(duì)資金的用途隨意進(jìn)行改動(dòng)，擴(kuò)大了開支的范圍，導(dǎo)致部分單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

三、如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

1.完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理意識(shí)

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)得以消除。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步和完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。要使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容具體化，建立起量化的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，使財(cái)務(wù)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)應(yīng)善于運(yùn)用法律進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，做到認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)管理的作用，因?yàn)樗鞘聵I(yè)單位一切管理活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者應(yīng)不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)創(chuàng)新，樹立起經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金的運(yùn)營(yíng)上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員后期教育，利用績(jī)效考評(píng)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作的質(zhì)量進(jìn)行考核，并以此對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高。加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)立稽核崗位和稽核人員，應(yīng)對(duì)各種憑證進(jìn)行核查，并要明確責(zé)任，督促核查人員認(rèn)真仔細(xì)的工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收款票據(jù)的管理，對(duì)空白票據(jù)的保管、填開、收款和審核進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格票據(jù)填寫規(guī)范，對(duì)填寫的內(nèi)容要清楚、真實(shí)，對(duì)已經(jīng)開完的票據(jù)應(yīng)及時(shí)銷號(hào)，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格分離開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責(zé)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算。加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)收支管理進(jìn)行規(guī)范

為加強(qiáng)預(yù)算管理，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)對(duì)預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各部門的預(yù)算，利用預(yù)算的績(jī)效來衡量預(yù)算資金使用的有效性。預(yù)算管理中的必要環(huán)節(jié)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總體評(píng)價(jià)即預(yù)算考核不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一進(jìn)行預(yù)算編制的條件，因此很有必要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。事業(yè)單位應(yīng)將各項(xiàng)收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要健全服務(wù)收入分配制度，在拓展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍的同時(shí)，要處理好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，應(yīng)按實(shí)列支各項(xiàng)費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

四、總結(jié)

隨著事業(yè)單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的不足及時(shí)進(jìn)行改革和優(yōu)化，這樣，才能有力地促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

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摘 要：文章對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 財(cái)政改革

近年來，隨著財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財(cái)務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、存在的問題

（一）體制方面的問題

1.專項(xiàng)資金的管理。專項(xiàng)資金是指定用途、?？顚Ｓ?、單純核算的預(yù)算資金。對(duì)某些預(yù)算支出進(jìn)行專項(xiàng)核算，有利于保證專項(xiàng)任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財(cái)政資金的使用效益，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

2.預(yù)算外資金的管理。首先是沖擊國(guó)家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時(shí)，并沒有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算外資金松的問題。

其次是導(dǎo)致分配主體多元化和社會(huì)分配不公，誘發(fā)腐敗。預(yù)算外資金的產(chǎn)生實(shí)際上是政府對(duì)地方和部門的放權(quán)讓利行為。對(duì)各部門放權(quán)，使得本來掌握在財(cái)政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，“三亂”行為進(jìn)一步蔓延。第三是加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。預(yù)算外資金的大量存在，在一定程度上維護(hù)了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發(fā)，必然要考慮如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大，因此會(huì)加大對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，加劇部門保護(hù)和地方保護(hù)，致使政企分開難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

（二）制度不健全

1.專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶?huì)哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)，也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

2.往來款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬。單位購(gòu)車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬。個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

3.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)沒有及時(shí)清理結(jié)算，往來款項(xiàng)往往由于跨責(zé)任不清，而形成呆賬壞賬。

（三）制度執(zhí)行不力

1.對(duì)資金的管理。一是職工借用公款沒有及時(shí)催收形成呆賬；二是對(duì)有償資金不及時(shí)清算形成壞賬。

2.對(duì)原始票據(jù)的管理。近年來，對(duì)原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強(qiáng)原始票據(jù)的管理。

3.應(yīng)繳款項(xiàng)的管理。實(shí)際工作中，單位的應(yīng)激款項(xiàng)管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財(cái)政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗行為的發(fā)生。

4.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。一是會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)物資進(jìn)行清理盤點(diǎn)，致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財(cái)務(wù)，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。二是沒有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒有按新財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入“結(jié)余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法，將本結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款，造成本內(nèi)收支不實(shí)。

（四）資產(chǎn)管理有漏洞

財(cái)產(chǎn)物資處理不及時(shí)結(jié)算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價(jià)劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時(shí)清理、結(jié)算，長(zhǎng)期掛在應(yīng)收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的不規(guī)范行為，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，財(cái)政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

二、對(duì)策和建議

（一）體制改革方面

1.實(shí)行分類管理。目前，財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政資金中占有一定比例，涉及項(xiàng)目較多，必須實(shí)行“分類管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一決算”的管理模式。分類管理，即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。

2.嚴(yán)格履行借款合同并重申不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況需要借款的，應(yīng)履行借款合同，依法借貸。同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)重申不準(zhǔn)職工借用公款。還要進(jìn)一步明確：行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金都?xì)w政府所有，由政府財(cái)政部門統(tǒng)一支配。

3.明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。國(guó)務(wù)院《決策》已明確指出：“預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理?！边@充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì)，是一種依托國(guó)家政權(quán)、以政府為分配主體的財(cái)政性資金，突破了過去“兩權(quán)”不變的格局，重新把所有權(quán)歸還國(guó)家，管理權(quán)歸還財(cái)政。這就使擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能。

4.取消單位收入過渡戶，確保預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶。對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶最有效的辦法。

5.逐步實(shí)行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實(shí)行票款分離制度，就是實(shí)行“立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查”諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開票，無權(quán)收費(fèi)，開票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項(xiàng)及非財(cái)政撥付取得的各項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款項(xiàng)由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時(shí)也為財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

2.強(qiáng)化開支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開支。計(jì)劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計(jì)劃的有效性。

3.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對(duì)于每項(xiàng)開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財(cái)務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理。

4.對(duì)原始票據(jù)報(bào)銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負(fù)責(zé)人先審核簽字，說明此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)發(fā)生；二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報(bào)銷單，送財(cái)務(wù)人就原始憑證是否符合財(cái)務(wù)制度，是否符合開支范圍等進(jìn)行審核。

5.對(duì)原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍；二是對(duì)確需使用普通票據(jù)的單位、個(gè)體組織備查；三是有關(guān)職能部門應(yīng)盡其職，加大執(zhí)法力度，對(duì)原始票據(jù)實(shí)行稽查制度。

6.規(guī)范年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財(cái)務(wù)決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，年終清理結(jié)算和結(jié)賬應(yīng)做到：（1）單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)物管理制度，責(zé)任到人，建立健全賬簿記錄，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。（2）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前，對(duì)單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項(xiàng)，需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時(shí)清理”的原則，分類清理。同時(shí)，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的往來款項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)任到人

1.改革資金的分配方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2.開展財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

3.加大對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的清理力度。根據(jù)單位賬面反映出的往來款項(xiàng)余額，要有單位負(fù)責(zé)人組織會(huì)計(jì)人員和相關(guān)責(zé)任人，查清債權(quán)發(fā)生的時(shí)間和事由，取出原會(huì)計(jì)處理的原始憑證，與債務(wù)人對(duì)賬，發(fā)出催款通知書，責(zé)令其限期歸還。一時(shí)難以收清的，可簽訂還款計(jì)劃，分期歸還。

4.查處應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為。

5.依法確認(rèn)壞賬損失并及時(shí)核銷。財(cái)政部門要堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)的態(tài)度，完善對(duì)壞賬損失的審批處理程序。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任；二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平；四是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化；五是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育；六是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，客觀上要求財(cái)會(huì)人員樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這是提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的根本保證。

第四篇：事業(yè)單位法定代表人登記管理中存在的問題與對(duì)策

事業(yè)單位法定代表人登記管理中存在的問題與對(duì)策

事業(yè)單位法定代表人，是按法定程序產(chǎn)生的，代表事業(yè)單位法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。事業(yè)單位的法定代表人，在代表事業(yè)單位法人組織指導(dǎo)事業(yè)單位，開展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中，扮演著十分重要的角色，對(duì)事業(yè)單位的生存、發(fā)展和事業(yè)的興衰，起著至關(guān)重要的作用。抓好事業(yè)單位法定代表人的登記管理，是做好事業(yè)單位登記管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，由于受各種因素和條件的影響，對(duì)事業(yè)單位法定代表人的登記管理、監(jiān)督檢查、服務(wù)指導(dǎo)，還存在著一些難點(diǎn)、盲點(diǎn)和誤區(qū)，不及時(shí)解決，將影響事業(yè)單位登記管理的質(zhì)量和水平。

一、法定代表人登記管理中的主要問題

事業(yè)單位法定代表人，在事業(yè)單位登記管理的過程中，主要存在以下幾方面問題： 一是兼職情況比較突出。近幾年來，我們?cè)谑聵I(yè)單位登記管理中發(fā)現(xiàn)，各事業(yè)單位的法定代表人，兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時(shí)間長(zhǎng)，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢(shì)，還有繼續(xù)漫延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任；有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任；有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在舟山市本級(jí)登記的300余家事業(yè)單位中，有60余家事業(yè)單位的法定代表人是兼職。其中，有近30名左右的行政人員，或行政部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任下屬事業(yè)單位法定代表人；有近40個(gè)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，兼任了多家事業(yè)單位的法定代表人，兼職最多的，一人兼了五個(gè)事業(yè)單位的法定代表人，不論處級(jí)、科級(jí)都由一人兼任。畢竟一個(gè)人的精力是有限的，對(duì)每一項(xiàng)專業(yè)知識(shí)的掌握與了解也是有限的，此外，每一個(gè)事業(yè)單位的服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍，也各不相同，有的還具有排它性，在事業(yè)單位法人追求社會(huì)服務(wù)最大化、自身利益最大化的情況下，兼職過多，其角色定位與法定代表人的“代表性”問題，必然會(huì)引起質(zhì)疑等一系列問題,不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

二是變更登記不及時(shí)。按照《條例》、細(xì)則等相關(guān)規(guī)定，已登記的事業(yè)單位，其法定代表人因工作需要發(fā)生變更的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，到所在登記管理機(jī)關(guān)，辦理事業(yè)單位法定代表人變更登記手續(xù)。但是在實(shí)際工作中，有一部分事業(yè)單位的法定代表人，變更登記不及時(shí)：有的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)人變動(dòng)很長(zhǎng)時(shí)間了，也不及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)辦理變更，等到開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，需要使用法人證書、機(jī)構(gòu)代碼證、銀行帳號(hào)、法定代表人簽名或印章等問題時(shí)，才想到要變更登記；有的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)后，還繼續(xù)以原法定代表人的名義，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；還有極個(gè)別單位，任命新的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，是為了解決個(gè)別人的工資福利待遇，根本就沒有變更現(xiàn)有法定代表人的打算，或者準(zhǔn)備等一段時(shí)間后，才準(zhǔn)備變更法定代表人；有的擬任法定代表人，并不是規(guī)定的單位主要負(fù)責(zé)人，而是主要出資單位的負(fù)責(zé)人，即不符合《條例》規(guī)定，也違反了機(jī)構(gòu)編制管理的要求?？傊?，在法定代表人的變更中，總有一些單位會(huì)因各種情況而拖延。

三是管理措施難落實(shí)。對(duì)事業(yè)單位法定代表人的管理，《條例》、細(xì)則，以及省組織部、編辦、人事廳、財(cái)政廳、審計(jì)局，2007年聯(lián)合下發(fā)的《浙江省事業(yè)單位法定代表人管理暫行辦法》等，對(duì)法定代表人的條件、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、產(chǎn)生程序、兼職情況、離任審計(jì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，都提出了許多明確和具體要求。但在實(shí)際工作中，執(zhí)行起來難度比較大，

第五篇：我國(guó)事業(yè)單位改革存在的問題及對(duì)策探析

摘 要

事業(yè)單位改革一直是一個(gè)難題。我國(guó)事業(yè)單位改革通過二十多年的探索，進(jìn)步明顯，但由于事業(yè)單位的復(fù)雜性，如今仍有很多事業(yè)單位不能適應(yīng)改革形勢(shì)。事業(yè)單位按照社會(huì)功能可以分為行政職能事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位和公益服務(wù)類事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革要以此為依據(jù)，針對(duì)不同類型的事業(yè)搞好分類改革，內(nèi)外結(jié)合，推進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。

關(guān)鍵字：事業(yè)單位；行政職能；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；公益服務(wù)；改革

前 言

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義制度條件下特有的組織部門，是我國(guó)全面建設(shè)的重要力量。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)形勢(shì)的變化，事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。事業(yè)單位的改革已成為我國(guó)體制改革的重要組成部分。特別十六大以來，各地區(qū)積極在教育、衛(wèi)生等方面進(jìn)行改革，成功的經(jīng)驗(yàn)很多，但仍舊存在事業(yè)單位定位不準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)設(shè)施不完善等諸多問題。

一、事業(yè)單位的概念界定及其特征

（一）事業(yè)單位的概念界定

“事業(yè)單位”這個(gè)概念是我國(guó)建國(guó)以后才產(chǎn)生的，在《憲法》和《民法通則》中都有明確規(guī)定，既是我國(guó)的六大類組織中的一員，也是四類法人的代表之一。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的表述也在不斷地改變。如1963年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行辦法》中定義：“為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開支的單位”。1965年，《國(guó)家編制委員會(huì)關(guān)于劃分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》中指出：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制。”1984年，《關(guān)于國(guó)務(wù)院各部門直屬單位事業(yè)編制管理實(shí)行辦法》規(guī)定：“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等服務(wù)活動(dòng)，不是以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制?！?990年，《關(guān)于在勞動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)中劃分企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的暫行規(guī)定》中論述的為：“從事為生產(chǎn)和生活服務(wù)以及為提高人民科學(xué)、文化水平和單位素質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)?！?998年（2004年進(jìn)行修改）頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中將事業(yè)單位定位為“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！庇蓢?guó)家對(duì)事業(yè)單位定義的不同界定我們可以看出事業(yè)單位主要具有公共性、非營(yíng)利性和自主性等特征。

（二）事業(yè)單位的特征

事業(yè)單位是我國(guó)建國(guó)初期根據(jù)國(guó)家需要設(shè)立，由國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)財(cái)政支出，政府部門負(fù)責(zé)管理的服務(wù)性部門。事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制由國(guó)家統(tǒng)一制定，并無實(shí)質(zhì)的自主權(quán)，屬于吃國(guó)家“大鍋飯”的單位。

1、管理體制行政化。由于長(zhǎng)期的歷史原因，事業(yè)單位一直由政府主導(dǎo)，政治性特點(diǎn)較強(qiáng)，行政性比較突出，這也從側(cè)面反映了社會(huì)公共管理的弱化。政府部門通過指示、命令和條例等手段管理事業(yè)單位，政府主導(dǎo)著事業(yè)單位的發(fā)展方向，大部分事業(yè)單位沒有單獨(dú)行政權(quán)。

2、經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府供給化。由于事業(yè)單位是政府部門的“附庸品”，也就導(dǎo)致了事業(yè)單位的所有經(jīng)費(fèi)（運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資）完全依靠政府，有特殊的會(huì)計(jì)制度。截止2002年，有96%的事業(yè)單位仍然靠財(cái)政撥款。雖然自改革開放以來很多事業(yè)單位已經(jīng)改變以往的經(jīng)費(fèi)“等靠”現(xiàn)象，但由于現(xiàn)階段就業(yè)壓力過大，仍有很多人員希望進(jìn)入事業(yè)單位工作，事業(yè)單

位人員居漲不降，經(jīng)費(fèi)撥款居高不下。

3、工作崗位穩(wěn)定化。事業(yè)單位幾乎有70%的知識(shí)分子和95%左右的醫(yī)護(hù)人員和教師，職工隊(duì)伍龐大。事業(yè)單位的工作人員與“公務(wù)員”在工資和級(jí)別的確定上差異不大，都可以劃分到國(guó)家干部這個(gè)行列。

4、資源配置單一化。事業(yè)單位主要由政府以行政化的方式配置資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位屬于政府的業(yè)務(wù)部門，每個(gè)事業(yè)單位都有自己專門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，直接歸屬直屬政府部門的管理。

二、事業(yè)單位改革存在的問題及難點(diǎn)剖析

（一）事業(yè)單位改革存在的問題

自改革開放以來，國(guó)家加大了事業(yè)單位的改革力度，有效地解決了以往存在的弊端，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，形勢(shì)復(fù)雜，人員眾多，改革過程中還有很多不容忽視的問題。

1、事企交織導(dǎo)致政事不分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位擁有絕對(duì)的控制權(quán)，事業(yè)單位在人事行政和資源等方面都要依靠政府機(jī)關(guān)。政府與事業(yè)單位之間定位混亂，界限模糊，越位、錯(cuò)位現(xiàn)象交錯(cuò)，政事不分。改革后，雖然很多事業(yè)單位在名義上已經(jīng)脫離的政府的“控制”，但還與政府在不同的領(lǐng)域有著聯(lián)系，享受以前事業(yè)單位的待遇。政府和事業(yè)單位之間機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，浪費(fèi)人力和財(cái)力。

2、人員眾多導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。不少政府在機(jī)構(gòu)改革時(shí)將精簡(jiǎn)后的人員劃分到事業(yè)單位。很多地區(qū)將事業(yè)單位變成行政單位裁減的接收地。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)有130多萬個(gè)各種類型的事業(yè)單位，正式職工就有3000多萬，而且還有很多非正式職工。這些事業(yè)單位的工作運(yùn)行大部分還是依靠國(guó)家的財(cái)政，不論是人員的工資還是社保都是如此。如果按照當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)展，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人員數(shù)量增長(zhǎng)迅速，不論是國(guó)家還是地方政府都承受著巨大的財(cái)政壓力。

3、資源配置不合理導(dǎo)致社會(huì)效益低下。事業(yè)單位的資源獲得主要通過政府行政化的形式進(jìn)行配置，投資重復(fù)，服務(wù)面窄，效益低。很多事業(yè)單位自我為政，資源配置浪費(fèi)，降低了事業(yè)單位的資源利用率，服務(wù)水平不高。

4、改革不徹底導(dǎo)致無法適應(yīng)社會(huì)變革。在體制改革中，事業(yè)單位的改革一直是重點(diǎn)。雖然近幾年來事業(yè)單位在崗位管理，績(jī)效管理等方面加大了改革的力度，也取得了明顯的成績(jī)，但很多事業(yè)單位不能結(jié)合自身特點(diǎn)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。不少事業(yè)單位在改革時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的是精簡(jiǎn)人員，不能對(duì)本單位的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（二）事業(yè)單位改革難點(diǎn)

事業(yè)單位的改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決自身諸多問題的必然需求。基本原則是“堅(jiān)持以人為本，不斷提高公益服務(wù)水平、滿足人們?nèi)罕娦枨笞鳛槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)

力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提高方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！笔聵I(yè)單位按照社會(huì)功能劃分可以分為行政職能單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公益服務(wù)等類型。

1、行政職能事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。一是人員編制問題。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中對(duì)行政職能的事業(yè)單位改革有明確的規(guī)定：“涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決?！笔聵I(yè)單位在改為行政機(jī)構(gòu)時(shí)，行政編制人員相應(yīng)增加，但從事業(yè)單位調(diào)整過去的人員在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒有行政編制，管理十分不便。二是“渾水摸魚”現(xiàn)象突出。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位后，不論在權(quán)力還是待遇上都有所提高。一些事業(yè)單位因此找關(guān)系，強(qiáng)烈要求劃入行政單位，在一定程度上滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施，控制向行政單位轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位的數(shù)量。三是職能界定復(fù)雜。事業(yè)單位是否屬于行政職能類的單位界定一直是一個(gè)難題。很多政府部門與所管轄的事業(yè)單位在行政職能上沒有明確的界限，相關(guān)的法律依據(jù)也不健全，導(dǎo)致行政職能的執(zhí)行出現(xiàn)諸多雜亂現(xiàn)象。政府相關(guān)部門要針對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)準(zhǔn)確界定，認(rèn)真審核，完善相關(guān)的法律政策和規(guī)定，確保事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位要有法可依，有據(jù)可循。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。一是觀念轉(zhuǎn)變困難。事業(yè)單位一直以來都是政府主管，不論是工資待遇還是管理模式上與國(guó)家機(jī)關(guān)相差無異。很多事業(yè)單位的人員也一直把自己視為政府機(jī)關(guān)人員，社會(huì)評(píng)價(jià)亦是如此。受到傳統(tǒng)思維的影響，很多事業(yè)單位人員已經(jīng)習(xí)慣了穩(wěn)定的工作狀態(tài)。在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革后，事業(yè)單位自主權(quán)加強(qiáng)，成為獨(dú)立的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧。很多人擔(dān)心原來的“鐵飯碗”被打破，變成企業(yè)工人之后的既有利益得不到保障，心里恐懼企業(yè)改革。二是國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)有資產(chǎn)流失是事業(yè)單位改革時(shí)常見的問題，主要有三種形式：“擬改制單位通過財(cái)務(wù)造假貨‘小金庫’等方式隱匿財(cái)產(chǎn)；資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)（特別是無形資產(chǎn)）被低估、賤賣；審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、不嚴(yán)格?！痹谑聵I(yè)單位轉(zhuǎn)企時(shí)，要切實(shí)遵守《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》，嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確評(píng)估。三是保險(xiǎn)政策難以維持原狀。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之前，人員的保險(xiǎn)主要由政府進(jìn)行保障，與行政單位的待遇持平。進(jìn)行轉(zhuǎn)企后，相關(guān)職工的保險(xiǎn)和保障待遇跟企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況有關(guān)。國(guó)家在此方面也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，轉(zhuǎn)企員工的待遇不能正常銜接，這在一定程度上增加了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作的難度。

3、公益服務(wù)類事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。行政職能類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革后，公益服務(wù)類事業(yè)單位成為國(guó)家事業(yè)單位的主體。國(guó)家針對(duì)公益服務(wù)類事業(yè)單位出臺(tái)了很多規(guī)定，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施改革。但在這個(gè)過程中，仍然存在很多問題。一是“官位”思想嚴(yán)重。事業(yè)單位的運(yùn)行模式與政府機(jī)構(gòu)相差不大，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也享受較高的待遇。公益服務(wù)類事業(yè)單位改革后，脫離行政系統(tǒng)，一些人感到位置受到影響。二是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任命問題。改革后，事業(yè)單位的自主權(quán)有了很大的提升，但主要負(fù)責(zé)人仍是政府任命。有些事業(yè)單位的工作運(yùn)行仍然依賴政府。解決這個(gè)問題要在改革過程中推行官辦分離，并以明確的法律和文件形式規(guī)定。三是監(jiān)管問題。事業(yè)單位改革后主要是服務(wù)功能。但目前對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管體制還不完善，要針對(duì)這種情況設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門，“制定具有法律效力的行為規(guī)則和管制標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和修改事業(yè)單位服務(wù)準(zhǔn)入許可；對(duì)相關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督和依法處罰；調(diào)查事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)狀況并合理公開相關(guān)信息；聽取專家和社會(huì)人士對(duì)相關(guān)事業(yè)單位提供服務(wù)情況的意見和社會(huì)人士對(duì)相關(guān)事業(yè)單位提供服務(wù)情況的反饋意見，并適時(shí)提出改進(jìn)意見等?！?/p>

三、加強(qiáng)事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考

（一）準(zhǔn)確分類，確保分類的合理性

事業(yè)單位改革的前提是準(zhǔn)確分類。分類是界定事業(yè)單位功能和性質(zhì)的基礎(chǔ)工作。不同類別的事業(yè)單位的改革模式不同，方向也不一樣，直接決定了事業(yè)單位人員的命運(yùn)。因此，事業(yè)改革中的分類問題是當(dāng)前的一大難題。雖然中央已經(jīng)將事業(yè)單位的分類進(jìn)行了明確的規(guī)定，但由于各地區(qū)的情況不同，有很多事業(yè)單位的分類還是沒有現(xiàn)成的法律依據(jù)。這些事業(yè)單位在進(jìn)行分類時(shí)要通過大量的細(xì)致工作，深入的調(diào)研，宏觀和微觀兩方面著手。針對(duì)某一功能模糊的單位，可以召開專家座談會(huì)，吸取不同人群的意見，保證分類的合理性，減少改革的成本。如有必要的話，可以考慮引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合政府和社會(huì)的力量，避免事業(yè)單位改革時(shí)可能出現(xiàn)的種種沖突，保證事業(yè)單位分類的中立性。

（二）理清政府與事業(yè)單位的關(guān)系

在事業(yè)單位改革過程中，要“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是公益類事業(yè)單位改革最重要的內(nèi)容之一。按照政事分開、事企分開和官辦分離的要求，理順政府與事業(yè)單位二者之間的關(guān)系?！备母锖?，事業(yè)單位和政府屬于兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)和部門，不論是資產(chǎn)和職能上都要分開，并沒有之前支配和管理的關(guān)系。政府的管理重點(diǎn)要放在宏觀方面，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行間接管理，主要履行監(jiān)管的責(zé)任。事業(yè)單位原有的行政級(jí)別取消，變成獨(dú)立的“法人”，擁有“法人自主權(quán)”。

（三）引導(dǎo)多方參與國(guó)家公共服務(wù)體系

事業(yè)單位的改革不能一蹴而就，由于事業(yè)單位面廣，涉及部門多，因此是一個(gè)系統(tǒng)的工程。改革過程中，要實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。這些年我國(guó)民間公益單位發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2001年—2009年，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量從12.9萬個(gè)增加到24萬個(gè)，民辦非企業(yè)數(shù)量從8.2萬個(gè)增加到19萬個(gè)，基金會(huì)數(shù)量從2003年的954個(gè)增加到1843個(gè)?！边@些民間公益單位涉及到社會(huì)和科研等多個(gè)領(lǐng)域，為政府的服務(wù)提供了強(qiáng)有力的輔助作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、事業(yè)單位等多方機(jī)構(gòu)共同參與的公共服務(wù)模式。

（四）從改革成本著手，減小改革風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位的改革成本包括多方面：事業(yè)成本、社會(huì)成本、人力成本和經(jīng)濟(jì)成本等。如不能解決好改革的問題，會(huì)造成人員不滿，不僅影響事業(yè)單位正常工作的展開，甚至?xí)霈F(xiàn)人員上訪情況，破壞社會(huì)穩(wěn)定。事業(yè)單位改革要逐步進(jìn)行，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，學(xué)習(xí)西方的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)各地區(qū)的實(shí)際情況，減少改革成本，緩解政府壓力，確保事業(yè)單位

改革平穩(wěn)有序的展開。

參考文獻(xiàn)

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