第一篇：事業(yè)單位崗位設(shè)置工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

事業(yè)單位崗位設(shè)置工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：崗位設(shè)置工作是事業(yè)單位人事制度改革中最基礎(chǔ)和重要的工作。它能夠全面有效的推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善事業(yè)單位用人制度，能有效的促進(jìn)和落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度改革。本文主要分析了事業(yè)單位在崗位設(shè)置中存在的問(wèn)題并提出解決辦法，從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位對(duì)崗位設(shè)置工作的管理，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位崗位設(shè)置解決辦法

事業(yè)單位是為社會(huì)提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)公共組織。2006年我國(guó)深化事業(yè)單位人事制度改革，改革重點(diǎn)主要為：一是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。二是完善聘用合同制度，規(guī)范合同管理，探索完善聘后管理機(jī)制，研究制定聘用合同規(guī)定。三是完善崗位設(shè)置管理制度，探索建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。四落實(shí)和規(guī)范公開(kāi)招聘制度。事業(yè)單位對(duì)崗位進(jìn)行合理的設(shè)置，是改革的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)單位人事制度的完善，事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，將從對(duì)人員身份到對(duì)工作崗位的轉(zhuǎn)化，通過(guò)科學(xué)、合理、精簡(jiǎn)效能的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)崗位數(shù)量的控制、對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到因事設(shè)崗、按崗用人、以崗定薪、聘用管理，從而確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

一、崗位設(shè)置工作中存在的問(wèn)題 1.目標(biāo)不夠明確。事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的目的是要轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。然而在具體實(shí)施中，部分管理人員思想不到位，觀念陳舊，沒(méi)有真正改變以前舊的用人制度，認(rèn)為崗位設(shè)置工作就是搞形式，簽訂聘用合同，而對(duì)通過(guò)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有明確的目標(biāo)和思路。

2.崗位結(jié)構(gòu)比難以優(yōu)化控制。崗位結(jié)構(gòu)比例是崗位設(shè)置的工作的核心要素之一。崗位結(jié)構(gòu)比例包含三個(gè)層面：一類是崗位類別結(jié)構(gòu)比例，即專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能三大類崗位之間的結(jié)構(gòu)比例；二是同類不同職級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，如專業(yè)技術(shù)崗位中正高級(jí)崗位、副高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例；三是同類同職級(jí)不同等級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例，如專業(yè)技術(shù)正高級(jí)崗位二至四級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例。目前有部分事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展，有的職能強(qiáng)化、有的職能弱化，而崗位設(shè)置工作沒(méi)有隨著單位的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，影響崗位設(shè)置工作的進(jìn)行和實(shí)際效果，從而阻礙單位的發(fā)展和人員的積極性。

3.優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位價(jià)值體現(xiàn)不明顯。優(yōu)秀人才在競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代具有非常重要的作用，人力資源是單位的一項(xiàng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠幫助單位取得更大的發(fā)展。人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)需要優(yōu)秀的項(xiàng)目帶頭人，在進(jìn)行過(guò)程中還需要大量的技能人才。這些人才在事業(yè)單位中的一些關(guān)鍵崗位無(wú)法體現(xiàn)自身價(jià)值，同時(shí)與其他員工的工資待遇也類似，這使得事業(yè)單位無(wú)法留住一些專業(yè)人才，這對(duì)單位的發(fā)展起到了一定的制約作用。

4.聘后管理不到位。單位僅僅把聘用作為一種輔助的、補(bǔ)充的形式，簡(jiǎn)單的以聘代管，沒(méi)有把深化改革和加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家對(duì)崗位設(shè)置的文件，沒(méi)有對(duì)崗位管理做過(guò)多的表述，并不意味著是“重設(shè)置，輕管理”。單位在進(jìn)行崗位設(shè)置工作時(shí)，“一聘定終身”的現(xiàn)象依然存在，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，職工沒(méi)有產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有能夠有效的調(diào)動(dòng)起職工聘任后工作的積極性。

二、崗位設(shè)置工作中的對(duì)策 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。崗位設(shè)置工作是事業(yè)單位人事制度的一項(xiàng)重大改革，作為一項(xiàng)新的制度，在建立和推行過(guò)程中，必然會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題。單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把崗位設(shè)置工作作為當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革工作的重中之重來(lái)抓。要加深對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的認(rèn)識(shí)，深入研究其歷程、聘用制度及崗位管理等一系列內(nèi)容，全面了解崗位設(shè)置工作的目的及意義，在此基礎(chǔ)上，才能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而有效開(kāi)展崗位設(shè)置工作。其次，單位要加強(qiáng)宣傳，全面提高部門人員對(duì)崗位設(shè)置工作的認(rèn)識(shí)，全面理解實(shí)施崗位設(shè)置工作是對(duì)事業(yè)單位人事管理政策的重大調(diào)整，核心是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。最后，事業(yè)單位各方面領(lǐng)導(dǎo)干部要從舊的管理模式中擺脫出來(lái)，更新觀念，要在具體工作中必須適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的要求，在管理各個(gè)環(huán)節(jié)上必須充分體現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)比。根據(jù)單位實(shí)際情況，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例。單位的結(jié)構(gòu)比例既要符合國(guó)家的政策要求，又要符合單位的實(shí)際，要可操作，可實(shí)行。首先要明確崗位總量，以崗位設(shè)置原則為基礎(chǔ)核定人員編制的數(shù)額，確定單位崗位總量；其次在單位的社會(huì)職能及工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作的性質(zhì)、規(guī)模、效益等因素，合理劃分結(jié)構(gòu)比例，以重點(diǎn)崗位為主，兼顧其他崗位，并配合單位的發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)現(xiàn)有人員的機(jī)構(gòu)比例已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)該通過(guò)自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。尚未達(dá)到該核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍狀況等情況逐年逐步達(dá)到。單位既要推進(jìn)改革，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和氛圍，又要有利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，必須把穩(wěn)好改革的力度。

3.崗位設(shè)置工作必須服務(wù)于單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，突出重點(diǎn)崗位。崗位設(shè)置管理要服務(wù)于單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，依據(jù)工作性質(zhì)、規(guī)模大小、效益高低、發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行統(tǒng)籌考慮，支持重點(diǎn)學(xué)科、扶持優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展，在崗位設(shè)置政策上要予以傾斜，努力為重點(diǎn)營(yíng)造良好的人才環(huán)境，不斷提高其在專業(yè)技術(shù)、申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目，發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等方面的能力，以提升單位整體水平和創(chuàng)新能力。

4.加強(qiáng)聘任后管理，以崗位設(shè)置工作為契機(jī)，推動(dòng)一系列人事制度改革。崗位管理主要通過(guò)崗位設(shè)置、崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)控制、崗位聘用、合同管理和具體管理制度實(shí)現(xiàn)，“設(shè)置”是“管理”，但“管理”不僅僅是“設(shè)置”，單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，除制定切實(shí)可行的管理制度，強(qiáng)化制度管理，堅(jiān)持崗位聘用、聘約管理、科學(xué)考核、動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善考核制度，實(shí)現(xiàn)從事業(yè)單位年度考核向崗位聘期考核的轉(zhuǎn)變，建立以崗位績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)工作，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善崗位評(píng)價(jià)體系；完善聘任合同為重點(diǎn)的人才聘用工作，建立“能上能下”的崗位聘任制度；結(jié)合績(jī)效工資分配制度，在崗位聘任的基礎(chǔ)上，建立以鼓勵(lì)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

推行事業(yè)單位崗位設(shè)置工作是事業(yè)單位人事制度改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)，事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待自己在崗位設(shè)置工作中的各種不足，然后采用科學(xué)的有效的措施，實(shí)現(xiàn)合理設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，同時(shí)不斷完善崗位設(shè)置管理制度，由此調(diào)動(dòng)單位職工的積極性，激發(fā)職工的創(chuàng)造性，進(jìn)而促進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：事業(yè)單位崗位設(shè)置工作存在問(wèn)題

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理若干問(wèn)題的思考

2010年4月，我市按照全省統(tǒng)一部署，在全市事業(yè)單位推行崗位設(shè)臵管理工作。通過(guò)制定操作規(guī)范、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干、強(qiáng)化政策宣傳等措施，在全省率先完成崗位設(shè)臵，進(jìn)入人員定崗工作階段。由于事業(yè)單位崗位設(shè)臵是事業(yè)單位人事管理制度的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新，人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上還不夠明確，政策措施還不配套和完善。在實(shí)施過(guò)程中，我們認(rèn)為還存在一些問(wèn)題需要加以研究和解決：

一、部分人員對(duì)崗位設(shè)臵工作在事業(yè)單位改革中的重要性認(rèn)識(shí)不足

一部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和從事崗位設(shè)臵管理工作的人員存在著思想認(rèn)識(shí)不到位，政策理解不充分的現(xiàn)象。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到崗位管理對(duì)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，建立符合事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)的人事管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變中起到的積極作用；沒(méi)有認(rèn)識(shí)到崗位管理在建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展中起到的積極作用。擔(dān)心既得利益受到損害，擔(dān)心原有人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，擔(dān)心“雙肩挑”人員不能就高兌現(xiàn)工資。由于思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了不敢觸及工作中的矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)象，懷疑政策執(zhí)行的力度，觀望改革的效果，工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性不夠。

二、政策的原則性和事業(yè)單位情況的復(fù)雜性之間存在矛盾 事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，盡管國(guó)家出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，下發(fā)了十二個(gè)行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，省里又制訂了操作細(xì)則。但是，崗位設(shè)臵管理制度還僅僅是構(gòu)建一個(gè)制度框架，大多是原則性的東西，面對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位省市縣鄉(xiāng)股五個(gè)行政層級(jí)，教育、文化、衛(wèi)生、體育等眾多領(lǐng)域，這些規(guī)定凸顯出內(nèi)容適用性、可操作性、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，無(wú)法囊括各種各樣事業(yè)單位的實(shí)際情況，無(wú)法解決事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)存在的一些矛盾。如：以管理和工勤為主體的單位不允許兼職與科股級(jí)事業(yè)單位管理人員相對(duì)應(yīng)層級(jí)較低兼職要求強(qiáng)烈的矛盾。教研、科研類事業(yè)單位高層級(jí)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例相對(duì)偏低與實(shí)際工作需要之間的矛盾等。

三、崗位設(shè)臵操作過(guò)程中存在“因人設(shè)崗”現(xiàn)象

崗位設(shè)臵管理的出發(fā)點(diǎn)是“因事設(shè)崗”，即事業(yè)單位根據(jù)其工作任務(wù)和發(fā)展需要，對(duì)其職能、工作進(jìn)行規(guī)范評(píng)估和分析，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)工作崗位，并在此基礎(chǔ)上制訂具體明確的崗位職責(zé)和任職條件。由于崗位設(shè)臵工作的主體、對(duì)象重疊，有的事業(yè)單位在崗位設(shè)臵過(guò)程中將“如何安臵現(xiàn)有人員”作為前提擬定設(shè)崗方案，使崗位設(shè)臵和聘用帶有一定的主觀性；同時(shí)，崗位設(shè)臵管理政策也缺乏規(guī)范的、操作性強(qiáng)的工作程序，部分事業(yè)單位沒(méi)有把政策向群眾宣傳清楚，缺乏必要的公開(kāi)和監(jiān)督，重結(jié)果輕程序。個(gè)別單位甚至出現(xiàn)為有資歷的人設(shè)臵“照顧崗”，為有關(guān)系人設(shè)

臵“人情崗”，為喜鬧事、惹不起的人設(shè)臵“特殊崗”等因人設(shè)崗現(xiàn)象，導(dǎo)致崗位設(shè)臵管理的作用被削弱。

四、沒(méi)有建立與崗位設(shè)臵管理相配套的政策體系

目前，機(jī)關(guān)和企業(yè)的工作有《公務(wù)員法》、《公司法》、《勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，唯獨(dú)事業(yè)單位沒(méi)有與之相適應(yīng)的人事管理法律法規(guī)體系，甚至事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。崗位設(shè)臵要求科學(xué)設(shè)崗、空崗補(bǔ)缺、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，而目前只有設(shè)崗、定崗的規(guī)范，與之配套的聘用管理、競(jìng)聘上崗、解聘辭聘、工資福利、考核獎(jiǎng)懲、社會(huì)保障等還未出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)定。事業(yè)單位崗位設(shè)臵作為一項(xiàng)政策創(chuàng)新與現(xiàn)有的人事管理規(guī)定還有許多不一致的地方。如：崗位設(shè)臵管理要求的職稱評(píng)聘分離與現(xiàn)有的教育系列職稱評(píng)聘結(jié)合的矛盾，管理、專技、工勤三類崗位可以相互轉(zhuǎn)聘與現(xiàn)在組織部門對(duì)干部工人的管理不一致的矛盾，工勤崗位結(jié)構(gòu)比例控制與現(xiàn)在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)考核政策的矛盾，管理崗位行政套級(jí)與脫離黨政機(jī)關(guān)政策初衷的矛盾等。

五、崗位設(shè)臵與事業(yè)單位現(xiàn)有人員聘用情況存在矛盾

國(guó)家關(guān)于崗位設(shè)臵的政策是一種理性設(shè)計(jì)，明確專業(yè)技術(shù)人員的主體地位，合理拉開(kāi)收入分配差距，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)晉升機(jī)制。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理更加科學(xué)，在原有層次基礎(chǔ)上增加了等級(jí)，每個(gè)層級(jí)都規(guī)定了嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)比例。目前，我市中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員總體比例高于省定控制線12%以上，專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)

集中的教育、衛(wèi)生等行業(yè)，高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例更是偏高，部分市直學(xué)校、醫(yī)院高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例甚至超過(guò)35%，個(gè)別的單位達(dá)到60%。再如，民政系統(tǒng)要求以社會(huì)工作師為主體崗位，符合資格要求的人員少，特別是縣屬事業(yè)單位幾乎沒(méi)有人符合要求，致使出現(xiàn)很多人崗不相匹配的現(xiàn)象。國(guó)家規(guī)定二三級(jí)工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例控制在25%，而現(xiàn)實(shí)是大部分單位都達(dá)到60%以上。國(guó)家、省里明確提出事業(yè)單位工作人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，而我市事業(yè)單位人員“兼職”現(xiàn)象較為普遍，尤其在教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)林系統(tǒng)表現(xiàn)得更為突出。

六、大量編外用人的權(quán)益得不到維護(hù)

崗位設(shè)臵管理明確要求在事業(yè)單位編制限額內(nèi)進(jìn)行，保證現(xiàn)有在冊(cè)在編人員入軌。而實(shí)際情況是，由于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加上編制管理的剛性制約，事業(yè)單位存在大量的編外用人現(xiàn)象，在教育、廣電、新聞、衛(wèi)生等領(lǐng)域比較突出，很多編外人員已成為事業(yè)發(fā)展的骨干。但是，這次崗位設(shè)臵他們又一次被邊緣化，同工同酬的合法權(quán)益得不到維護(hù)。

這些問(wèn)題，有的是歷史的沉積，有的是政策的不完善引起的，有的是政策宣傳不到位、操作不規(guī)范造成的。如何解決？我們提出以下意見(jiàn)和建議：

一、強(qiáng)化宣傳，取得支持

事業(yè)單位人事制度改革，是我國(guó)面臨的最重要、最復(fù)雜、最艱難的改革之一。改革的目的是建立“權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)

制靈活、監(jiān)管有力”的事業(yè)單位管理制度。崗位設(shè)臵管理是轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度的基礎(chǔ)性工作，在事業(yè)單位人事管理中起主導(dǎo)性作用?！妒聵I(yè)單位崗位設(shè)臵管理試行辦法》對(duì)各類人員比例、各個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)都有嚴(yán)格的政策規(guī)定，但在首次崗位聘用時(shí)，本著“先入軌、后完善”的原則，保證本單位現(xiàn)有在編在冊(cè)的正式工作人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)崗位。現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，給予一定的過(guò)渡期。先超比例聘用，超出部分人員可以按照現(xiàn)聘職務(wù)進(jìn)入相應(yīng)職務(wù)崗位層級(jí)的最低級(jí)，今后通過(guò)自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例?，F(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)比例尚未達(dá)到核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員狀況逐年逐步到位。對(duì)于不同類別人員的超缺，應(yīng)在政策范圍內(nèi)調(diào)整的，只要當(dāng)事人愿意，可轉(zhuǎn)聘到符合任職要求的其他類崗位工作。這樣人性化的操作設(shè)計(jì)，對(duì)于維護(hù)現(xiàn)有人員的權(quán)益，對(duì)于崗位管理制度的建立起著至關(guān)重要的作用。我們要通過(guò)新聞媒體，政策報(bào)告會(huì)，座談會(huì)等多種形式把改革的政策要求、制度設(shè)計(jì)、目標(biāo)效果向廣大事業(yè)單位工作人員宣講清楚，取得他們的理解與支持，保證崗位設(shè)臵管理工作的順利進(jìn)行。

二、立足實(shí)際，用活政策

按照國(guó)家文件規(guī)定，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)臵13個(gè)等級(jí)，管理崗位設(shè)臵10個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位技術(shù)工設(shè)臵5個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)有一定的結(jié)構(gòu)比例限制。不論是全國(guó)，還是全省的通用性崗位

分級(jí)，都無(wú)法囊括千差萬(wàn)別的事業(yè)單位的崗位特征和責(zé)任大小。我們要積極探索在政策規(guī)定的原則內(nèi)，依據(jù)各單位的實(shí)際情況，制定出有針對(duì)性的解決辦法。如：為解決高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比重過(guò)大，難以在短時(shí)間內(nèi)消化的問(wèn)題，能否仿照行政機(jī)關(guān)到一定年齡退居二線的辦法，讓離退休年齡不足五年的人員，提前退出崗位。為解決教育系列職稱評(píng)聘結(jié)合與崗位管理的矛盾，能否在職稱評(píng)審前結(jié)合崗位情況確定評(píng)審數(shù)量。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重超比例的學(xué)校，由崗位管理部門與職稱評(píng)定部門結(jié)合，拿出超比例評(píng)聘意見(jiàn)，經(jīng)研究后實(shí)施，以解決有的單位長(zhǎng)時(shí)間不能晉升高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的問(wèn)題。為解決“兼職”要求過(guò)多問(wèn)題，能否實(shí)施人崗分離的辦法，在首次聘用時(shí)，原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員仍聘為專業(yè)技術(shù)職務(wù)，所在崗位可不批為兼職崗位。對(duì)工勤技能崗位，如不改變現(xiàn)有晉級(jí)申報(bào)政策，可采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法解決高等級(jí)人員嚴(yán)重超比例問(wèn)題。也可以探索把工勤技能崗位晉升等級(jí)與崗位設(shè)臵結(jié)合起來(lái)，空崗才能申報(bào)。

三、大膽創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)范

不論是崗位設(shè)臵管理，還是其他方面的事業(yè)單位改革，都是為了促進(jìn)事業(yè)單位又好又快發(fā)展，都是為了為社會(huì)提供更高效更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，都是為了事業(yè)單位工作人員的更好發(fā)展。為此，我們要圍繞服務(wù)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造性的解決改革中遇到的問(wèn)題。對(duì)一些難點(diǎn)問(wèn)題提出如下建議：

（一）針對(duì)教研、科研類單位的需要，創(chuàng)造性的運(yùn)用政策，提高高層次專業(yè)技術(shù)人員的比例。

（二）針對(duì)科股級(jí)事業(yè)單位職員層級(jí)較低問(wèn)題，落實(shí)事業(yè)單位取消行政級(jí)別的要求，適當(dāng)高聘職員等級(jí)。

（三）針對(duì)編制管理與按需設(shè)崗的矛盾，適當(dāng)下放崗位管理權(quán)限，讓單位根據(jù)工作需要進(jìn)行設(shè)崗，在層級(jí)控制比例內(nèi)，可自主決定三類人員之間的比例。

（四）為維護(hù)廣大編外人員的切身利益，解決制約事業(yè)發(fā)展的人員瓶頸問(wèn)題，應(yīng)淡化編制，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)和社會(huì)功能來(lái)確定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的范圍，并在事業(yè)單位管理體制改革的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整經(jīng)費(fèi)供給渠道，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，使單位內(nèi)編制內(nèi)外人員權(quán)益一致。

（五）從國(guó)家層面上講，抓緊制定出臺(tái)事業(yè)單位人員聘用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利、退休、辭職辭退、人事?tīng)?zhēng)議等方面的規(guī)定，為系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度的建立奠定基礎(chǔ)，使我國(guó)事業(yè)單位人事管理逐步走上法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。

二〇一一年三月六日

第三篇：招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題仍然突出，在招投標(biāo)過(guò)程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣標(biāo)人，也就是“職業(yè)投標(biāo)人”。在實(shí)際工作過(guò)程中，監(jiān)管部門對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過(guò)輕等困境。使得職業(yè)投標(biāo)人的行為越來(lái)越成為招投標(biāo)過(guò)程中的毒瘤。

存在的現(xiàn)象

圍標(biāo)。圍標(biāo)是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過(guò)程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，達(dá)到承攬工程項(xiàng)目的。

串標(biāo)。串標(biāo)是投標(biāo)人通過(guò)“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書(shū)面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家或招標(biāo)人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業(yè)和個(gè)人上交管理費(fèi)的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)，而使企業(yè)和個(gè)人達(dá)到承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的目的。

職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個(gè)人，嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)時(shí)間，致使工程無(wú)法按時(shí)實(shí)施，同時(shí)，買標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對(duì)此類行為查處難、處罰力度過(guò)輕，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，滋生出一系列當(dāng)前招投標(biāo)非常棘手的問(wèn)題。

帶來(lái)的問(wèn)題

通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo)，投標(biāo)人可以達(dá)到三個(gè)目的：一是取得中標(biāo)資格；二是提高中標(biāo)價(jià)格；三是買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意中標(biāo)。但在職業(yè)投標(biāo)人中標(biāo)后，會(huì)產(chǎn)生一系列復(fù)雜的問(wèn)題。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實(shí)際施工過(guò)程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。同時(shí)，掛靠方大多數(shù)都屬于建設(shè)外行人員，無(wú)建筑技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使得工程建設(shè)后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時(shí)間上嚴(yán)重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責(zé)任心不強(qiáng)，時(shí)間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對(duì)其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標(biāo)后遲遲不主動(dòng)與招標(biāo)方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導(dǎo)致工程推進(jìn)非常緩慢。

三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且投標(biāo)方通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，惡意提高中標(biāo)價(jià)格，獲取高額利潤(rùn)，直接造成了國(guó)家資產(chǎn)流失。同時(shí)，由于工程推進(jìn)緩慢，給社會(huì)造成了不良影響。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機(jī)行為。部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，通過(guò)串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，這對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無(wú)路可走，通過(guò)參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡性循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場(chǎng)也會(huì)日益擴(kuò)大。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，買標(biāo)、賣標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是通過(guò)非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤(rùn)”。

中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無(wú)原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國(guó)家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

監(jiān)管很難、處罰過(guò)輕。雖然我國(guó)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門往往無(wú)法獲取相關(guān)的線索，同時(shí)給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金，也與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱“一本萬(wàn)利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。另外，對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關(guān)部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標(biāo)行為，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。

建議與對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)行為的問(wèn)題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為，從而凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍，專門出臺(tái)針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、買標(biāo)等違法行為的處罰細(xì)則、處罰程序和處罰力度。二是對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個(gè)監(jiān)管部門的責(zé)任，確定處罰牽頭單位，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)且供操作的>規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范與整治，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，有效打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公平。

實(shí)行準(zhǔn)入清出制度。一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達(dá)到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個(gè)人任職資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng)，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場(chǎng)清出制度，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)。

限制各種投標(biāo)條件。項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，擬任項(xiàng)目經(jīng)理與投標(biāo)人的委托代理人必須同時(shí)到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)提供授權(quán)委托書(shū)、身份證、與投標(biāo)人的合同及投標(biāo)人為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符的可作為廢標(biāo)處理，有效防范虛假招標(biāo)行為的發(fā)生。

加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)人給予征收招標(biāo)保證金、罰款等行政處罰；對(duì)投標(biāo)人除采取取消投標(biāo)或中標(biāo)資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，停止其招投標(biāo)資格；對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)的建造師、委托代理人等直接責(zé)任人員要依法取消其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

加大對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)“職業(yè)投標(biāo)人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場(chǎng)的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只要抓住要害，強(qiáng)化舉措，就能為招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)創(chuàng)造公平、有序、平等的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，從而有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策 濱江開(kāi)發(fā)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的條件，但也出現(xiàn)了許多發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題：

一是外來(lái)流動(dòng)人口的大量涌入，出租房居住較多，本地育齡婦女因拆遷后過(guò)渡房分散移居。有的居民住宅樓成片建起來(lái)了，但卻沒(méi)有及時(shí)成立居民委員會(huì)，使計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了“肓區(qū)”。出現(xiàn)了人員難尋，工作難做，孕情難監(jiān)控，措施難落實(shí)。

二是社會(huì)變革帶來(lái)的負(fù)面影響相當(dāng)嚴(yán)重，計(jì)劃生育政策的落實(shí)受到很大沖擊，突出表現(xiàn)是人們的思想觀念、價(jià)值取向、生活方式和婚育行為等發(fā)生了變化。一些人的婚姻和生育行為嚴(yán)重扭曲，離婚、再婚、非法同居、包“二奶”人數(shù)增加。給計(jì)劃生育部門的工作帶來(lái)很大難度。

三是企業(yè)抓計(jì)劃生育工作的力度減弱，法人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)不夠。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只忙于抓經(jīng)濟(jì)效益，視計(jì)劃生育工作為額外負(fù)擔(dān)；有的企業(yè)為了精筒人員，把計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)撤并了；有的減掉了計(jì)劃內(nèi)生育 聯(lián)系員，對(duì)計(jì)劃生育的投入就更談不上了；還有一些獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)更無(wú)人過(guò)問(wèn)計(jì)劃生育工作。

四是管理手段單一，前幾年，計(jì)劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強(qiáng)制性的行政手段，雖有效地控制

了人口增長(zhǎng)的突出勢(shì)頭，但也一度激化了干群的矛盾，影響了干群關(guān)系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過(guò)過(guò)去行政強(qiáng)迫命令的作法為依法治理計(jì)劃生育，從而使計(jì)劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，我們的家村基層干部卻對(duì)此普邊感到不適應(yīng)，在計(jì)劃生育工作面前束手無(wú)策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不全用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的局面。以致對(duì)計(jì)劃生育工作失去信心，遇到問(wèn)題相互推諉扯皮，遇到困難躲著走，總認(rèn)為還是過(guò)的行政手段有效，用的順手，干的痛快。

針對(duì)上述問(wèn)題，為了進(jìn)一步穩(wěn)定當(dāng)前低生育水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育整體工作，不斷邁上新臺(tái)階，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好的人口環(huán)境，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下四方面著手。

1、加大計(jì)劃生育的宣傳力度，鎮(zhèn)、村二級(jí)要切實(shí)把宣傳教育放在計(jì)劃生育的首位工作抓緊抓實(shí)。要注重宣傳教育的層次、針對(duì)性和有效性。在宣傳教育內(nèi)容上，要突出政策法規(guī)宣傳、科普知識(shí)宣傳、先進(jìn)典型宣傳以及道德宣傳。在宣傳教育形式上要多種多樣，要通過(guò)辦“五期教育”學(xué)習(xí)班、廣播電視、黑板報(bào)、咨詢站、刷寫標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等形式。提高廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的認(rèn)識(shí)率，對(duì)避孕節(jié)育、生殖保健知識(shí)的普及率，對(duì)計(jì)劃生育工作的參與率和滿意率。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，由公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、房產(chǎn)等有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口集中辦證，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的人口管理和服務(wù)。不論是到公安部門辦暫住人口證、到工商部門辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還是勞動(dòng)部門辦就業(yè)證，都要查驗(yàn)有無(wú)《流動(dòng)人口婚育證明》等有關(guān)證件。

3、加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政。隨著改革者建設(shè)步伐的加快，依靠行政手段抓計(jì)劃生育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃生育發(fā)展的需要，必須變行政手段為依法治理計(jì)劃生育，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

4、建立有利于人口與計(jì)劃生育發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位、在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)、在生活上有保障。這是保證計(jì)劃生育健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此要大力推進(jìn)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障機(jī)制。逐步提高生活保障水平

閑人游蕩

2004年6月4日

第五篇：國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制力度不斷加大，步伐不斷加快的形勢(shì)下，作為國(guó)有企業(yè)的共青團(tuán)工作也面臨著種種困難，遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，如何面對(duì)困難，迎接挑戰(zhàn)，是我們企業(yè)團(tuán)干需要認(rèn)真思考的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策。以我公司所屬企業(yè)為例，79戶直管單位中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)32戶，有專、兼職團(tuán)委書(shū)記的單位29戶，其中能正常開(kāi)展團(tuán)的工作的單位12戶，其余17戶企業(yè)團(tuán)的工作基本停滯。從團(tuán)員青年的結(jié)構(gòu)看，截止2004年6月止，全公司35周歲以下青年1.1萬(wàn)人，團(tuán)員4800名，其中：企業(yè)團(tuán)員1620人，學(xué)生團(tuán)員3180人。從對(duì)團(tuán)員青年的管理來(lái)看，學(xué)生團(tuán)員相對(duì)企業(yè)團(tuán)員來(lái)說(shuō)，這部分團(tuán)員集中，較好進(jìn)行管理，企業(yè)團(tuán)員比較分散，加上有些單位青年流動(dòng)性較大，管理有一定難度。從公司團(tuán)組織現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)企業(yè)無(wú)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，職工處于留守狀態(tài)，超齡團(tuán)員多；有的企事業(yè)單位已無(wú)團(tuán)員青年，團(tuán)組織無(wú)法建立；全公司共有團(tuán)總支24個(gè)，團(tuán)支部225個(gè)。目前企業(yè)改制也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，隨著改制的不斷深入，我們將面臨越來(lái)越多的新情況、新問(wèn)題，我們團(tuán)組織既要勇于面對(duì)各種困難的挑戰(zhàn)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我們自身的優(yōu)勢(shì)，我們團(tuán)員青年是一個(gè)肯學(xué)習(xí)、肯創(chuàng)新、肯為企業(yè)做貢獻(xiàn)的群體，作為團(tuán)組織，我們有責(zé)任為青年服務(wù)，采取各種途徑幫助他們多學(xué)知識(shí)，多掌握技能，提高他們的自身素質(zhì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰；開(kāi)展一些活動(dòng)豐富他們的文娛生活，增強(qiáng)團(tuán)的凝聚力；調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)。在公司所屬各級(jí)團(tuán)組織的積極工作下，多個(gè)青年突擊隊(duì)常年活躍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)排憂解難；通過(guò)開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀師徒對(duì)子”、“三學(xué)一創(chuàng)”、“五小”活動(dòng)”、知識(shí)競(jìng)賽、質(zhì)量競(jìng)賽等活動(dòng)，立足崗位，幫助青年成長(zhǎng)成材；組織跳繩比賽、卡拉OK比賽、青年聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，豐富青年的文化生活，增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，這些活動(dòng)的開(kāi)展在團(tuán)員青年中反響很大，收到較好成效，工作得到了單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。雖然工作取得了一點(diǎn)成績(jī)，但還是存在以下幾方面的問(wèn)題：

一、團(tuán)干思想不穩(wěn)定。在企業(yè)改制力度加大時(shí)感到前途難測(cè)，思想顧慮較多，怕一旦調(diào)整，沒(méi)有崗位，面臨重新就業(yè)的問(wèn)題，現(xiàn)在較多考慮的是自己的前途問(wèn)題，因此工作起來(lái)沒(méi)有積極性，一味地等、看。

二、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要是團(tuán)費(fèi)，但目前大多數(shù)企業(yè)的團(tuán)費(fèi)都不能足額、及時(shí)地收繳，這其中有以下幾個(gè)原因：（1）團(tuán)員流動(dòng)性較大，有的單位每半年或一年收取一次，等收?qǐng)F(tuán)費(fèi)時(shí)，團(tuán)員已經(jīng)離開(kāi)單位；（2）有些團(tuán)員不交團(tuán)費(fèi)，他們認(rèn)為交團(tuán)費(fèi)就要組織活動(dòng)，或根本不愿意交；（3）團(tuán)員人數(shù)少，有些團(tuán)干覺(jué)得收那么一點(diǎn)團(tuán)費(fèi)也解決不了問(wèn)題，嫌麻煩，懶得收；（4）超齡團(tuán)員多；（5）組織關(guān)系不明確，不便管理。

三、黨建帶團(tuán)建力度不夠。隨著企業(yè)改制的不斷深入，企業(yè)黨組織在新的混合經(jīng)濟(jì)組織中為企業(yè)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的作用有所削弱，因此在帶動(dòng)團(tuán)的組織建設(shè)方面顯的有些力不從心。

四、團(tuán)員青年流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于企業(yè)效益不好，很多單位近十年都沒(méi)有進(jìn)人，即使有年輕人進(jìn)來(lái)，也呆不長(zhǎng)，紛紛跳槽，團(tuán)員年齡偏大。共青團(tuán)組織要求得生存發(fā)展，就必須大膽探索，勇于創(chuàng)新，多與同行業(yè)、同類型的企業(yè)溝通，了解團(tuán)情，了解企業(yè)自身的現(xiàn)狀及今后發(fā)展的方向，有的放矢地進(jìn)行思考，才會(huì)有針對(duì)性、實(shí)效性，我想從三個(gè)方面尋找對(duì)策：

一、組織建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新，調(diào)查報(bào)告《國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策》。

（一）、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置?，F(xiàn)在很多單位都沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)的團(tuán)委，而是并入其他的部門，這樣團(tuán)委工作往往被其他黨務(wù)、組織、人事、宣傳工作擠掉，與其這樣，我們認(rèn)為，團(tuán)委應(yīng)該有自己獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但可以和工會(huì)合署辦公，這樣主要是從以下幾方面考慮：

1、工會(huì)與團(tuán)委作為群團(tuán)組織，工作性質(zhì)相近；

2、不論哪種所有制形式的企業(yè)都有工會(huì)；

3、工會(huì)有經(jīng)費(fèi)保證。這樣團(tuán)的工作可以與工會(huì)工作相結(jié)合，借助工會(huì)的廣泛性和資金優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展工作。

（二）、外部橫向聯(lián)合。團(tuán)組織屬地化管理。以青年文化中心為依托，將同區(qū)域的團(tuán)員青年聯(lián)合起來(lái)，由團(tuán)區(qū)委統(tǒng)一管理。

二、根據(jù)青年人的特點(diǎn)，采取“四個(gè)結(jié)合”的工作方法：

1、團(tuán)的工作與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合。我們團(tuán)的工作必須為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，這是團(tuán)的工作保持強(qiáng)大生命力的先決條件，否則“皮之不存，毛將焉附”。特別是隨著企業(yè)的改革改制，對(duì)企業(yè)職工的思想觀念、精神狀態(tài)、生活方式、思維方式等發(fā)生前所未有的深刻觸動(dòng)。作為團(tuán)組織就要主動(dòng)為企業(yè)分憂解難，從對(duì)青年健康心態(tài)和現(xiàn)代觀念的培養(yǎng)和教育入手，引導(dǎo)廣大青年支持改革、理解改革、參與改革、投身改革，掌握青年的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)向黨組織匯報(bào)，起到橋梁和紐帶的作用。

2、情與理結(jié)合?！案腥诵恼?，莫先乎情”，關(guān)心與體貼并舉，釋其所疑，解其所難，急青年之所急，想青年之所想，憂青年之所憂，幫青年之所需，做到以誠(chéng)相待交朋友，增強(qiáng)信任感，人非草木，孰能無(wú)情。曉之以理就是擺事實(shí)講道理，以理服人，缺少理性的感情是盲目的感情，我們?cè)诠ぷ髦幸獔?jiān)持情理結(jié)合，做到情中有理，理中含情，情理交融，以理為主。

3、精神鼓勵(lì)與物資獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。任何人既有物質(zhì)需要，又有精神需要，我們不能對(duì)年輕人的物質(zhì)需求視而不見(jiàn)，充耳不聞，也不能忽視年輕人的精神需求，認(rèn)為物質(zhì)至上，認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，大家“重的是實(shí)惠，講的是效益，比的是收入”，思想工作行不通了。物質(zhì)資料是人們賴以依存的基礎(chǔ)，大家都想生活的幸福一些，這離不開(kāi)物質(zhì)基礎(chǔ)，“畫(huà)餅不能充饑”。另一方面，我們也不能否定精神的作用，信念的力量，在某些時(shí)候，把榮譽(yù)品德看得比一切都重要，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，就是說(shuō)明了思想精神的作用，因此，我們?cè)诠ぷ髦芯鸵龅骄窆膭?lì)與物資獎(jiǎng)勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，使激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮最大的效用。

4、團(tuán)的工作要走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)。當(dāng)前，我們很多企業(yè)青年人數(shù)偏少，活動(dòng)難以開(kāi)展，如果不走出去，自己畫(huà)地為牢，那我們的路必然會(huì)越走越窄，失去戰(zhàn)斗力和凝聚力。因此我們要突破過(guò)去那種以單位為核心的小范圍活動(dòng)，要積極拓寬工作領(lǐng)域，與外單位橫向聯(lián)合，整合資源，提高青年的參與度，加強(qiáng)單位間的合作，互相學(xué)習(xí)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新活動(dòng)形式，提高團(tuán)的工作水平。

三、團(tuán)干素質(zhì)要提高。作為團(tuán)干自身，一是要在新形勢(shì)下思想上進(jìn)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，不被拜金主義、利己主義、享樂(lè)主義等腐朽思想所感，能夠在大是大非面前，旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，面對(duì)企業(yè)改制，頭腦清醒，涇渭分明，起到好的帶頭作用。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高個(gè)人的綜合素質(zhì)。團(tuán)干不僅要提高自身的政治素質(zhì)，而且要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺(jué)加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，處處嚴(yán)格要求自己，做到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，信念不移，精神不垮，勁頭不松，腳步不停。同時(shí)注意不斷充實(shí)自己，不斷加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)，把新的現(xiàn)代技術(shù)管理用于實(shí)際工作中，爭(zhēng)取一專多能，提高自己在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中組織、協(xié)調(diào)、預(yù)測(cè)和觀察、思考、分析以及解決問(wèn)題的能力，達(dá)到“滲透”經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的目的。三是要盡力塑造自身形象。用高尚的品格，坦蕩的胸懷，豐富的知識(shí)和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，影響青年，教育青年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不斷解放思想，振奮精神，當(dāng)好“探路者”。這樣才能真正塑好自己的形象，也才能真正為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，真正把企業(yè)團(tuán)的工作搞好。另一方面，企業(yè)應(yīng)給團(tuán)干一個(gè)有利于開(kāi)展工作的平臺(tái)，讓團(tuán)干手里有一定的職權(quán)，然后借助這來(lái)開(kāi)展團(tuán)的工作，不是有句順口溜嗎？“有錢無(wú)權(quán)是工會(huì)，無(wú)錢無(wú)權(quán)是團(tuán)委”，試想在這種條件下，團(tuán)的工作怎么能有大的作為，雖然我們也知道有為才有位，但不是一定有為就有位，所以何妨試一試有位就有為呢？由于水平有限，上述對(duì)策可能不盡成熟，但我們將繼續(xù)探討國(guó)有企業(yè)或者是混合經(jīng)濟(jì)組織中團(tuán)的組織如何建立，團(tuán)的工作如何有效開(kāi)展，為有效推進(jìn)團(tuán)的組織建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。