第一篇：城區(qū)煙草局打假現(xiàn)狀和難點

城區(qū)打擊制售假煙工作現(xiàn)

狀、難點及思考

柳州市城區(qū)煙草專賣局----陳革文

近年來，全行業(yè)把“打假破網(wǎng)”擺在專賣管理中的突出位臵，并且作為一項硬性指標進行考核，且隨著卷煙打假工作的不斷深入，對“打假破網(wǎng)”的要求也越來越高，任務也越來越具體。城區(qū)局作為柳州市局專賣管理工作主要陣地，認真履行上級局的打假破網(wǎng)工作要求，幾年來在打假破網(wǎng)工作上不斷進行探研，破獲了一批售假網(wǎng)絡案件，尤其是2010年，各項打假破網(wǎng)工作指標均創(chuàng)歷年之最，有效地保障了卷煙市場的良好秩序。與此同時，我們的打假工作理念和技巧也在實踐中不斷得以錘煉和提升，由原來的見煙見人逐步發(fā)展到見煙見人見網(wǎng)，但是從辦案實踐來看，雖然我們取定了一定的成績，但仍有許多制約我們辦案破網(wǎng)水平提升的因素。為總結經(jīng)驗教訓，現(xiàn)本人結合今年城區(qū)局具體的“打假破網(wǎng)”實踐，從其現(xiàn)狀和對經(jīng)營案件的環(huán)節(jié)、難點等關鍵因素進行分析，并就下一步如何更好地開展“打假破網(wǎng)”工作水平進行思考。

一、當前城區(qū)局“打假破網(wǎng)”經(jīng)營案件的現(xiàn)狀

（一）2010年城區(qū)局卷煙“打假破網(wǎng)”工作取得的成效 2010年我局按照區(qū)、市局“打假破網(wǎng)”工作要求，從制度建設、人員激勵、工作技能等方面有效調動卷煙打假的各方內外有利因素，力求抓早，通過努力，全年共查處案件847起，查獲卷煙320.94件，煙葉煙絲376.6擔，切煙絲機11臺套。其中：千元以上案件128起，1-5萬元案件14起，5萬元以上案件15起，區(qū)標、國標網(wǎng)絡案件各1起。移送公安案件17起，移送人員27人，刑拘20人，逮捕14人，判刑5人，有力的維護了卷煙市場秩序。各項指標數(shù)據(jù)均完成了區(qū)市局下達的打假破網(wǎng)任務。

（二）在“打假破網(wǎng)”中表現(xiàn)出的特征及難點

1、假煙特征：一是漸趨以高檔卷煙為主，包裝越來越精細，各類品種齊全，且在品種上銷售區(qū)域針對性強；二是仿打碼越來越逼真，并在發(fā)貨時已事先打有銷售區(qū)域編碼。

2、銷售行為：量少次多、勤進快銷、委托交收貨，及上門訪銷、電話訂貨、送貨上門、售后付款、電子交易和網(wǎng)上交易等新型售假方式，銷售對象的選擇多為無證煙店。

3、組織特點：家族化、區(qū)域化、組織化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化。

4、運輸方式：從流入柳的假煙看，多利用目前快速發(fā)展卻不規(guī)范的物流業(yè)，巧妙偽裝非法卷煙后，以其他商品的名義交由眾多的貨運站托運為主，收貨時實行人貨分離，或由物流業(yè)直接送貨上門，或在未到柳在途卸貨。從在柳往下線銷售運輸環(huán)節(jié)看，以自駕車為主，但其在運輸途中，反偵察能力強，且多運用紅綠燈來甩脫對方。

5、倉儲方式：有零庫存和多庫存兩種。零庫存即采取事先采集訂貨單，約至三至五天到貨并約時送貨；多庫存即采取分散存貨方式而規(guī)避風險，大的案子一查就有六、七個窩點，倉儲地點有主次之分，主要的倉儲地點多在城鄉(xiāng)結合部。從2010年查案來看，因查獲的案值不大，且多為中間商環(huán)節(jié)，其存貨點多以居家或親屬住宅為主，倉儲點不多，一般在兩至三個。

6、網(wǎng)絡交叉：網(wǎng)絡之間你中有我，我中有你。在銷售環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡成員甚至相互調劑貨源，互為上下家；有的分銷商同時向多個上家進貨。

7、卷煙“打假破網(wǎng)”的難點：線索難、檢查難、跟蹤難、取證難、經(jīng)營難、協(xié)作難、處罰難、執(zhí)行難、追刑難。

（三）在“打假破網(wǎng)”中存在的問題

1、辦案理念上的認識不到位，沒有結合當前專賣工作的形勢發(fā)展要求，將辦案理念從一般案件向經(jīng)營案件轉變，表現(xiàn)在一是從辦案的前期看，沒有對信息進行分析，疏理有價值線索并確定經(jīng)營指導思想；二是從查獲現(xiàn)場處臵看，缺乏現(xiàn)場對證物的完整取證意識，從而使個別案件因現(xiàn)場處臵不當而無法深挖；三是從案件調查看，多是從簡單的辦結個案，而沒有形成以案找案，深挖線索的辦案思維。

2、對“打假破網(wǎng)”的實施步驟不清，簡單辦案。

3、對涉煙犯罪案件移送的標準不清，或對非法經(jīng)營額存在模糊認識。

4、部分查獲的案件見物不見人，見人不見網(wǎng)，效果不佳。一是見物不見人。事先未調查清，貨主不明，急于查案，當事人從眼皮底下溜走不知，或由分工不明確力量不足等原因導致當事人逃逸的，造成有主變無主。二是先物后人。忙于清點“戰(zhàn)利品”，忽視對案件的及時審理，給了當事人太多的考慮時間，導致當事人的心理從最初的恐慌轉向穩(wěn)定，錯失了突破良機。三是辦案不得法。缺少查辦網(wǎng)絡案的理念和水平。詢問調查立足于個案案情調查，自然問不出一個網(wǎng)絡案來；也有想查個網(wǎng)絡案出來的，苦于詢問調查方法不得要領，機械教條，不善于分析和運用已掌握的各種證據(jù)進行突破

5、查獲的時機掌握不佳，個別案件沒有對當事人進行控制，或不明貨主的情況下，或人貨分離的情況下，操之過急，最終導致案件移送后而因無主而流產(chǎn)。

6、在思想和作風上存在的問題。一是缺乏大局意識，有狹隘的局部利益思想，沒能正確處理局部利益與全局利益的關系，有各自為政之嫌；二是在作風上缺乏吃苦耐勞的工作作風。不愿做艱苦的前期跟蹤工作和細致的深挖線索工作。

二、當前城區(qū)局“打假破網(wǎng)”的形勢分析

（一）城區(qū)局卷煙市場現(xiàn)狀分析：（1）卷煙供需存在一定的矛盾，一方面體現(xiàn)在供貨總量與消費總量存在一定的矛盾或者在某階段性出現(xiàn)卷煙供貨總量無法滿足市場的需求量，這主要由計劃性不足或指標不足造成的；另一方面體現(xiàn)在卷煙供給的品種與市場需求的品種存在的矛盾，當前行業(yè)的供貨政策是“市場上基本滿足，零售戶有所選擇”，緊俏品種是無法滿足市場完全需求的，再者卷煙品牌的轉移，市場需要一定的磨合期，短期內在某個品類出現(xiàn)供不應求現(xiàn)象，抑或為品牌供應真空狀態(tài)，這由結構調整出現(xiàn)的暫時性供需矛盾問題，而由此兩方面產(chǎn)生的供需矛盾，市場在短期內非煙會投機侵蝕。（2）因第一點原因，市場短期內出現(xiàn)的空白帶為非法煙購所利用，而因利驅動，從外省、市和縣購入非煙進行倒賣。如前期調整的紅甲、紅河等品牌，市場表現(xiàn)及案件查處的情況均得以證實。（3）因部分省市對品牌培育區(qū)別性對待，或消費上的差異等原因，而出現(xiàn)的非煙流入我市的情況，如湖南、廣東卷煙流入。（4）因假煙的具大利潤，導致非法煙購的驅之若使，并形成一定的業(yè)態(tài)化、專業(yè)化和團伙化。（5）無證戶的履打不止，反復存在。2、2010年“打假破網(wǎng)”情況分析：2010年城區(qū)局雖完成了區(qū)市局下達的“打假破網(wǎng)”任務，與前期相比，均有所上升，且幅度較大，但相比其它省市比，我們的案件經(jīng)營成功率仍然偏低，表現(xiàn)在：一是從網(wǎng)絡案件的辦案質量看，按5萬元以上抓捕人數(shù)進行統(tǒng)計，每一起抓捕人數(shù)不到兩人，即便是完成的國標案件，抓捕人數(shù)和涉煙案值勉強達標，而從打假成功的案例看，單起國標網(wǎng)絡案件，抓捕人數(shù)少則五六人，多至上至十人以上，應該講我們查案的深度和廣度不足，質量不高。

3、城區(qū)局“打假破網(wǎng)”案件任務

按區(qū)局《2010年度專賣管理目標考核細則》和市局布臵的工作任務，2010年城區(qū)局打假破網(wǎng)工作任務是涉案金額1—5萬元的10起，涉案金額5萬的以上7起，經(jīng)營達到區(qū)標的1起，達到國標的1起。隨著專賣管理工作要求的不斷提高，工作力度不斷加大，各項管理工作必須更加能適應“卷煙上水平”的需要，2011年城區(qū)局的卷煙“打假破網(wǎng)”工作任務只有在原來的基礎上要求更高，更具體化和標準化。

針對上述形勢的分析，同時根據(jù)行業(yè)“卷煙上水平”的戰(zhàn)略性任務，在未來幾年，結構性調整更為明顯，市場的可能出現(xiàn)的波動情況更為突出，這都給我們提出更為嚴峻打假工作任務，必須更加清醒地認識到打假工作的重要性、復雜性、艱巨性和長期性，打假工作任重道先，未有窮盡。

三、下一步卷煙“打假破網(wǎng)”工作思考

（一）查辦案件理念的轉變

任何工作要得以貫徹實施并有所成效，首先是要解決人的思想問題，思想通，理念明，才能把事辦好辦成。從行業(yè)提出“打假破網(wǎng)”任務要求來，我們不斷在研究“打假破網(wǎng)”的工作技能和方式方法，并且通過各種途徑加以灌輸把查辦個案向經(jīng)營案件的理念轉變，但是在具體的辦案中，簡單辦案的思想或只重查煙的慣性思維仍在不同程度存在，而這些案例的經(jīng)驗教訓是深刻的，其結果是不僅無法對當事人進行處理，而且是讓當事人逃避了應有的刑事責任。從涉煙案件來看，即便是任何再小案件，其背后都會存在一個龐大的網(wǎng)絡，如此的案例可謂舉不勝舉，如何深挖并辦成網(wǎng)絡案是由我們辦案技能以及多方面的主客觀因素決定的，但終究一點是，我們是否首先樹立了“市場無凈土”的理念，是否樹立了見煙見人見網(wǎng)的理念，理念沒有樹立，就會疏忽辦案細節(jié)，并加以對案情進行深挖，進而順藤摸瓜，追根朔源，擴大戰(zhàn)果。

（二）明確“打假破網(wǎng)”實施步驟

從“打假破網(wǎng)”的工作實踐看，大體可分為五個階段，即線索收集和經(jīng)營階段、案件經(jīng)營階段、擇時收網(wǎng)階段、案件移送與補偵階段、檢察院和法院的協(xié)調督辦階段。各階段有各階段的工作重點要求和標準，而且階段與階段之間是依次進行的關系，不得跳躍進行。在我們通過對一些不成功的案例進行分析可以發(fā)現(xiàn)，均出現(xiàn)了不按階段依次進行或沒有在辦案中不能把握好各階段的重點和標準而最終辦不成網(wǎng)絡案件。依階段開展網(wǎng)絡案件在實際辦案中是必須遵守的，這應當比較好理解，現(xiàn)在本人主要談談在“打假破網(wǎng)”中各階段的主要把握的重點和標準。

1、線索收集和經(jīng)營階段：信息來源一般主要是群眾舉報、市場檢查、以案追案和專業(yè)線人。信息的價值有大有小，但各種渠道的信息都有可能經(jīng)營發(fā)展成為網(wǎng)絡案件，鑒于城區(qū)局即要辦網(wǎng)絡案又要對市場進行日常監(jiān)管，在統(tǒng)籌考慮人手和市場凈化率的問題，必須要強化對信息進行認真篩查、匯總、分析和判斷，對有價值（可從涉案人、涉煙數(shù)量、涉案金額、涉案環(huán)節(jié)等因素進行綜合分析判斷）的信息對安排人進行跟進，對價值不大要按露頭就打的原則進行，在查處中深入擴大信息量。一般來說，對專業(yè)線人提供的信息均要派專人進行前期的跟蹤，最后定奪查處時間，為什么要進行前期的跟蹤才能查處，主要是考慮在后期的跟蹤經(jīng)營中有專人線人的輔助作用，以利于更好的經(jīng)營，提高經(jīng)營成功率。而在市場查獲的案件，多以以案追案的形式擴大戰(zhàn)果，因此對待市場查獲的案件要多做當事人的工作，力求有所突破，并取得其支持，這也是我們現(xiàn)行的稽查績效中增設的市場案件經(jīng)營成功率的目的。

2、案件經(jīng)營階段：要明確經(jīng)營案件的調查過程就是掌握違法犯罪事實，獲取證據(jù)的過程，既是掌握卷煙非法經(jīng)營網(wǎng)絡鏈的過程也是鎖定涉案人員違法犯罪證據(jù)鏈的過程。鑒于此，要緊緊圍繞經(jīng)過梳理的案件線索，根據(jù)線索拓展的需要確定調查的工作內容，如：目標人員基本情況及活動規(guī)律、交通工具、涉案歷史、活動線路、倉儲位臵環(huán)境，上下線關系、經(jīng)營非法卷煙類別、運輸特點、分銷特點、資金流向等。在經(jīng)營案件階段，要圍繞著調查的內容充分做好在案件收網(wǎng)前的證據(jù)收集準備，一是對跟蹤調查了解到的有關案件的情形隨時間、空間的變化的每一個工作過程都有要有詳實的書面記錄。二是能夠獲取的書證、物證及合同、發(fā)票、帳冊等要及時提取，并保管。三是要使用先進科技器材獲取證據(jù)，如用攝影器材捕捉非法活動的現(xiàn)場證據(jù)。四是對相關涉案人員和交易活動規(guī)律的關系圖的制作，以理清和把握整體非法活動網(wǎng)絡情況。

3、擇時收網(wǎng)階段：（1）收網(wǎng)要求和標準：

一是網(wǎng)絡人員的定位：對涉及到的網(wǎng)絡中的所有人員基本情況是否清楚并在掌握中。

二是非法活動規(guī)律定位：對非法網(wǎng)絡中的人、物及購、銷、運、存等活動是否清楚。

三是分銷渠道定位：對網(wǎng)絡中非法卷煙的來源及分銷渠道是否清楚。

（2）收網(wǎng)時機的確定：在經(jīng)過大量的調查取證和掌握非法網(wǎng)絡活動的基礎上，要選擇“鎖定犯罪事實，人贓并獲”的破案最佳時機，提高經(jīng)營案件的破案打擊成功率。在時機的把握上有以下幾種方法：

一是直接觀察：專案人員直接捕捉到目標人員的較大數(shù)量非法卷煙的接貨、進出庫、分銷的時機。

二是間接印證：通過目標人員非法經(jīng)營網(wǎng)絡中上下線的關系人員或其他人員可間接印證較大數(shù)量非法卷煙的時機。

三是線人反映：線人反映目標人員在什么時期會有較大數(shù)量非法卷煙的時機。

四是假設推斷：根據(jù)掌握的網(wǎng)絡銷售規(guī)律周期，推斷有較大數(shù)量非法卷煙的時機。

五是出現(xiàn)異常：目標人員涉案情況超出已掌握的活動規(guī)律，需要立即決斷的時機。

（3）收網(wǎng)行動方案的確定：圍繞對涉案所有經(jīng)營、存儲、交接貨等場所，線路的控制和涉案人員的控制來制定行動方案。行動方案中要明確每一名參與行動的執(zhí)法人員的責任以及關于交通、通訊方式、安全措施等方面的要求。并在收網(wǎng)之前的階段性工作中，要有行動預案，預防出現(xiàn)意外情況，并隨著工作的不斷深入，逐步調整完善預案，直至形成最終的行動方案。在經(jīng)營案件的收網(wǎng)之際，要有公安機關參加。

（4）收網(wǎng)行動時注意的的問題：收網(wǎng)行動要按照“人贓并獲、多點并舉”的原則進行，現(xiàn)場行動指揮員要根據(jù)行動方案，細分每一個參與人員的職責并落實到具體行動。

一是對控制下的非法卷煙經(jīng)營、儲存、運輸現(xiàn)場，要迅速清點涉案物品、收集涉案證據(jù)，并制作《暫扣物品收據(jù)和清單》、《勘驗筆錄》、《抽樣筆錄》等文書，由涉案人員、見證人員簽字認定。對涉及到查案現(xiàn)場的房屋、車輛、涉案人員等案情相關聯(lián)的“第三人”，要立即制作指證筆錄和辨認筆錄。

二是對控制下的涉案人員應由參與行動的公安人員切斷其通訊聯(lián)系，講明政策，要求其配合現(xiàn)場行動。

三是對多點現(xiàn)場的清查，各點負責人要向現(xiàn)場行動指揮員及時通報現(xiàn)場清查情況，便于及時溝通信息、處理問題。

4、案件移送與補偵階段和檢察院和法院的協(xié)調督辦階段，煙草部門主要是根據(jù)相關法律法規(guī)和相關政策，積極作好配合工作，及時溝通、相互支持，了解案件發(fā)展進度。

（三）制定規(guī)范化制度流程

“打假破網(wǎng)”實施步驟的明確和執(zhí)行，對打假破網(wǎng)工作的成功起著關鍵性作用，必須予以制度的形式加以固化，以制度的方式來解決辦案中的機會和盲動主義，要制定稽查的工作規(guī)范，其規(guī)范涵蓋稽查工作的基本工作要求，尤其是對案件的信息分析評估、跟蹤執(zhí)行、定期匯報分析、收網(wǎng)標準確定和行動方案實施等要素進行規(guī)范和流程化操作的確定。

（四）運用好打假協(xié)作機制

打假協(xié)作機制，是為充分保障“打假破網(wǎng)”克難功關，取得成效的有力武器，我們必須積極運作好，尤其是公安部門的協(xié)作關系，因為在對案件的偵破手段上，破案的技巧上都是我們煙草部門在法定權限內無法辦到的，因此在與相關職能部門協(xié)作時，一是要真誠相待，不卑不亢，搞好關系；二是主動溝通協(xié)調，爭取在案件經(jīng)營階段取得共同參與，力求在辦案上爭取主動，提高辦案的成功率。

（五）有效激勵專賣隊伍“打假破網(wǎng)”積極性

在機制上和制度上對打假工作加以規(guī)范化，但最主要和核心的作用必須充分調動好專賣隊伍的打假工作積極性，把打假工作的內因充分激發(fā)出來，充分投入到打假工作中去，并在打假工作成效中體現(xiàn)專賣崗位價值，因此，一是要建立有效科學的激勵機制；二是要科學設定網(wǎng)絡案件任務指標；三是要建立健全其它打假工作輔助制度，如補休假制度（因打假工作機動性，要保證專賣人員的休整，勞逸結合，方能讓員工全身心投入戰(zhàn)斗）、精神表彰上的激勵制度等。

以上是本人對“打假破網(wǎng)”工作的一些思考思考。煙草打假工作任重而道遠，還需要廣大從事煙草工作的專賣人員以強烈的責任感和使命感，站在改革創(chuàng)新的潮頭，必須外樹形象，內強素質，不斷探索打假破網(wǎng)工作新思路，全面提高“打假破網(wǎng)”能力和案件經(jīng)營水平。

第二篇：煙草局打假行動工作匯報

自打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動開展以來，我局按照市局統(tǒng)一部署，結合轄區(qū)實際情況，與公安、工商、質監(jiān)等部門密切協(xié)作，以創(chuàng)造良好卷煙市場經(jīng)營環(huán)境為目標，全面深入開展卷煙市場整治工作。通過開展專項整治，達到了有效遏制涉煙違法活動的目的，轄區(qū)煙草市場秩序明顯好轉，現(xiàn)對本階段專項整治行動情況匯報如下：

一、整治成果

二、嚴密組織，全面清理，專項整治行動準備充分

為有效貫徹市局關于印發(fā)《打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動工作方案》的通知要求，我局主要從轄區(qū)市場全面清理、建立聯(lián)合整治協(xié)調機制、宣傳教育工作等方面，扎實做好了前期準備工作，并突出“四抓四到位”，有力推進了專項整治行動的順利開展。

一是抓組織領導，確保責任落實到位?？h局迅速成立了專項整治行動領導小組和辦公室，負責組織協(xié)調和調度實施行動的開展，制定了行動方案、倒計時表，為專項行動提供堅強的組織保障。

二是抓動員部署，確保方案執(zhí)行到位。為積極響應市局專項整治行動的號召，我局及時召開了動員會，做好專項整治行動的宣貫、動員、部署和準備工作。進一步統(tǒng)一思想認識，下達了具體的目標任務和倒計時安排，確保專項整治行動執(zhí)行到位。

三是抓宣傳教育，確保宣傳覆蓋到位。我局召開了重點零售戶“招呼”會，從零售戶如何做到守法經(jīng)營，吊銷許可證的有關規(guī)定等方面對重點零售戶進行宣傳培訓。同時，我們充分利用卷煙訪銷信息系統(tǒng)、《違規(guī)經(jīng)營告誡書》等多種途徑，進行覆蓋全區(qū)零售戶的宣傳，確保宣傳覆蓋到位。

四是抓走訪調查，確保線索收集到位。組織稽查人員開展前期實地走訪工作，加強對重點對象和重點區(qū)域的重點走訪調查，確定了要重點檢查的卷煙經(jīng)營戶，以及重點物流貨運部。對收集的涉煙線索進行認真的分析、排查，并按照違法性質、經(jīng)營地域、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營業(yè)態(tài)進行細化分類，建立詳細檔案，為專項整治行動的開展提供強有力的信息保障。

三、零度容忍、突破難題，專項整治行動亮點突出

卷煙零售終端作為完成卷煙銷售、達成消費、實現(xiàn)品牌價值的重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)和品牌的擴張規(guī)模、增強品牌競爭力等具有重大促進作用。我局圍繞打造優(yōu)質規(guī)范的標桿市場，按照工作進度安排，密切關注市場動態(tài)，注重工作創(chuàng)新，多錯并舉，進一步強化了卷煙零售終端管理，專項整治工作取得了實效。

（一）重拳出擊整治，酒店賓館內售假網(wǎng)絡初見端倪

為認真落實今年專賣工作會議精神，我局及時行動，在前期線索收集和深入分析的基礎上，采取非常規(guī)檢查方式，連續(xù)開展了對名煙名酒店、娛樂場所的集中整治行動。一是安排人員暗訪，確定重點檢查的名單；二是采取片區(qū)交叉檢查方式，并由主管領導親自帶隊實施檢查；三是采取錯時檢查，將檢查時間放在酒店餐飲娛樂場所晚間經(jīng)營的黃金時段進行；四是對每起案件都進行詳細調查，掌握案件的來龍去脈。

（二）強化專銷信息交流，建立持證戶長效監(jiān)管機制

一是開展針對性重點查處?？h局與客戶服務部、稽查員與客戶經(jīng)理三個層次的專銷信息交流，每天從營銷方面反饋銷售異常和涉嫌違規(guī)經(jīng)營零售戶情況，并在次日進行了有針對性重點檢查。行動開展以來，已開展集中整治行動28次，清查重點零售戶59戶。對查獲的1戶違規(guī)持證零售戶，安排稽查小組加強與客戶經(jīng)理的交流，時時跟蹤這些被查處的違規(guī)戶的進貨情況，進行復查和教育，促使他們守法經(jīng)營，達到正常的進貨水平。通過這段時期的整治，進一步規(guī)范了轄區(qū)零售終端市場秩序。

二是實行事先告知制度。在管理中我們加強有關法律法規(guī)的宣傳，向無證戶發(fā)放《責令整改通知書》，向有違規(guī)記錄的持證戶發(fā)放《違規(guī)經(jīng)營告誡書》，向重點戶發(fā)放《告煙草專賣零售許可證持證人書》。由于實行前期引導、教育和宣傳，在整治行動中未發(fā)生阻礙持證的情況。

（四）強化與職能部門協(xié)作，實現(xiàn)整治效果最大化

在卷煙市場整治協(xié)作機制基礎上，縣局主要從兩個方面入手，充分發(fā)揮聯(lián)合打假整體執(zhí)法效能。一是借助社會力量，確保監(jiān)管的效果?？h局與轄區(qū)內2個街道綜治辦簽訂《專項整治行動協(xié)作責任書》，借助三級聯(lián)管工作平臺，進一步強化煙草與綜治辦的聯(lián)合協(xié)作，從法律法規(guī)宣傳、日常市場檢查、違法信息收集等方面借助綜治力量。二是開展聯(lián)合行動。我局針對不同情況聯(lián)合相關職能部門，形成打假合力，優(yōu)勢互補?！皡^(qū)域是全縣著名的餐飲娛樂地，針對這一區(qū)域煙酒店較多且生意紅火、售假售私現(xiàn)象突出的特點，我局攜手公安、工商、質監(jiān)等開展聯(lián)合檢查，從而實現(xiàn)整治效果最大化。

四、查找不足，總結經(jīng)驗，擴大“專項整治行動成果。

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從前期行動開展情況來看，煙草市場整治工作是一項長期復雜的工作，不僅要從源頭上切斷非法卷煙的供應渠道，也要注重抓好基礎市場的日常監(jiān)管。要在日常走訪清查基礎上鎖定重點區(qū)域和對象，抓好無證戶的取締和規(guī)范的卷煙經(jīng)營。我們將首先從思想上充分認識到整治卷煙無證零售戶工作的復雜性和長期性，堅持教育和打擊相結合，牢牢把握“依靠廣大守法零售戶，團結教育基本守法零售戶，堅決打擊非法零售戶”的基本原則，把打擊與防范、教育、管理、規(guī)范等工作緊密銜接起來，建立長效機制，反復抓，抓反復。其次要采取靈活多樣的形式，大力宣傳無證經(jīng)營和銷售假冒走私卷煙的危害性和專項整治的重要性，同時，要開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治，定期、不定期地對卷煙無證零售戶進行事后監(jiān)控，防其轉入地下或死灰復燃。最后要注重對高檔場所的檢查和監(jiān)控，注重各類違法活動新動向的收集。

第三篇：煙草局卷煙打假工作總結

煙草局卷煙打假工作總結

我局在市局的正確領導下，認真貫徹落實省、市局工作會議精神，緊緊圍繞今年專賣管理工作目標，開拓創(chuàng)新、真抓實干、突出重點，不斷強化專賣監(jiān)督管理，規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，在打擊制假、售假和非法經(jīng)營卷煙方面取得了一定的成績。上半年我局共出動專賣執(zhí)法人員292人次，工商執(zhí)法人員12人次，公安執(zhí)法48人次，交通執(zhí)法人員3人次；檢查零售戶1129戶次；查獲違法卷煙案件18起，其中涉煙犯罪移送公安調查處理案件1起，假冒偽劣卷煙案件3起，未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨案7起，無證運輸案件1起，無證批發(fā)案件1起，無證經(jīng)營案件5起；查獲違法卷煙970.3條，其中無證經(jīng)營卷煙122.4條；涉案價值12.89625萬元，上繳罰沒款2.31701萬元。18起案件中，5萬元以上案件1起，萬元以上案件1起，千元以上案件13起。刑拘1人。具體總結如下：

一、領導重視、部署周密。

上半年，我局一如既往保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢，始終把打團破網(wǎng)作為專賣管理工作的一個重要任務。一是積極召開煙草政法聯(lián)席會議，認真總結分析2011年卷煙打假工作，積極研究部署2012年如何實現(xiàn)打團破網(wǎng)目標；二是及時召開專賣管理工作會議，將案件查處任務分解到中隊，明確目標，落實責任，把卷煙打假打私工作作為績效考核的一項重要指標，力爭查獲市局、省局標值網(wǎng)絡案件。

二、加強法律法規(guī)宣傳，發(fā)揮輿論導向作用，為卷煙打假工作創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

卷煙打假工作離不開社會各界的大力支持和積極參與，為了動員全社會力量積極投入到查假治假的工作中來，為卷煙打假工作奠定良好的社會基礎，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，變單個打假為政府和社會行為，我局始終把對煙草專賣法律法規(guī)的宣傳放在突出位置，上半年，我局通過印發(fā)各類宣傳資料、懸掛橫幅的形式進行宣傳；我局還以“3.15”消費者權益保護日和“6.29”為契機，開展上街咨詢服務活動，設立了咨詢點，向消費者宣傳煙草專賣法律法規(guī)和識別假冒煙的基本方法，發(fā)放XX縣煙草專賣局提醒廣大零售戶謹防卷煙被不法分子調包和煙草專賣法律法規(guī)的宣傳資料1000余份，活動收到了良好的社會效果，為我縣卷煙市場秩序更加穩(wěn)健打下了良好的基礎。稽查員在市場檢查過程中發(fā)放“12313”、“2312313”維權舉報電話宣傳單頁1000余份，受到廣大零售戶和消費者的一致好評。

三、開展專項行動，加強市場檢查，積極經(jīng)營卷煙網(wǎng)絡案件。

（一）今年以來，為進一步加大打擊卷煙制假售假行為的工作力度，我局堅持守土有責，挖窩點、打源頭、破網(wǎng)絡，狠抓卷煙銷售終端，借卷煙暢銷的有利時機，積極加大卷煙市場檢查。另外打破常規(guī)檢查方式，利用節(jié)假日、雙休日和夜間進行市場檢查，積極發(fā)揮煙草政法和行政執(zhí)法聯(lián)席會議機制的作用，聯(lián)合公安、工商、交通等部門對市場進行有效整治。通過開展“11-3”、“金龍一號”、“雷霆行動”無證經(jīng)營取締、邊境市場互查等專項行動，查處了一批卷煙違法行為，查獲了一批違法卷煙，有效維護了市場秩序。

（二）積極查處涉煙犯罪案件。通過前期摸底和大量的秘密調查，我局發(fā)現(xiàn)五城鎮(zhèn)五城街有一個體戶無證經(jīng)營卷煙，且數(shù)量較大。6月19日，我局聯(lián)合公安、工商部門對該戶進行檢查，當場查獲非法卷煙484.2條，涉案價值6.126萬元。由于案值較大，涉嫌犯罪，我局依法將該案移交公安部門立案偵查，目前當事人已被刑拘，案件在進一步調查之中。

四、存在問題：

1、稽查手段還需要積極探索形成符合市場形勢的新辦法。隨著對不法分子打擊力度的加大，違法分子的反偵察能力越來越強，違規(guī)經(jīng)營方式變化多樣。慣用的稽查方法已不能湊效，需深入分析市場現(xiàn)狀，創(chuàng)新工作方法，采取靈活多變的戰(zhàn)術來打擊卷煙法行為。

2、在市場管理上對市場的監(jiān)控力度還有待進一步提升，在案件的查處上還處于被動。主要表現(xiàn)為信息來源渠道不廣，客戶經(jīng)營情況掌握不夠，科學慎密的經(jīng)營分析機制未能建立，不能及時較好地掌握市場情況變化，從難以有效地開展市場管理工作。

3、在查處案件上雖然有實質性的突破，但在對案件調查取證、制作詢問筆錄時顯得不夠熟練；在尋找取證的突破口方面還存在一定的缺陷。

4、學習意識還有待進一步提高，培訓和技能鑒定成績不是很理想。

五、下半年工作打算

下半年，我局將在省、市局的堅強領導下，繼續(xù)發(fā)揮政法煙草和市場行政執(zhí)法聯(lián)席會議優(yōu)勢作用，以打團破網(wǎng)為重點，加大涉煙犯罪案件的經(jīng)營力度，不斷提升對市場管控能力，維護卷煙市場穩(wěn)定，力爭在經(jīng)營網(wǎng)絡案件上實現(xiàn)更大突破。

1、進一步將強對城區(qū)中心市場、邊境市場、集鎮(zhèn)重點路段、重點戶的檢查，在節(jié)日前后定期組織開展市場清理專項行動，并不定期地開展三段式巡查，確保我縣卷煙市場穩(wěn)定。

2、將取締無證經(jīng)營專項行動常態(tài)化，加強與工商部門之間的溝通交流，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，進一步強化市場秩序。

3、建立、完善線人網(wǎng)絡機制并充分發(fā)揮作用，重點提高隊員摸排信息線索的能力，提升專賣稽查人員的案件經(jīng)營能力，為下半年破獲1起涉煙網(wǎng)絡案件奠定堅實的基礎。

4、加大日常培訓頻率，尤其是在識別真假卷煙薄弱環(huán)節(jié)，并將培訓納入日常三級考核，增強學員的緊迫感

第四篇：六安卷煙打假和煙草市場監(jiān)管

六安卷煙打假和煙草市場監(jiān)管

工作簡報

第八期

（總計第八期）

六安市政法煙草聯(lián)席會議和煙草市場行政執(zhí)法聯(lián)席會議辦公室編印2009年9月21日

六安卷煙打假“百日會戰(zhàn)”取得重大戰(zhàn)果 涉案金額400多萬元的假煙網(wǎng)絡日前收網(wǎng)

我市“9.03”掛牌的卷煙販假售假網(wǎng)絡案件于9月17日正式收網(wǎng)，截止9月19日，先后抓獲嫌疑人7名并均已刑事拘留。

今年以來，市委、市政府和市委政法委領導對煙草專賣和卷煙打假工作十分重視，市卷煙打假領導小組部署自6月25日至10月5日開展卷煙打假“百日會戰(zhàn)”后，為充分發(fā)揮公安煙草卷煙打假的主力軍作用，煙草與公安機關緊密配合，多次召開協(xié)調會議，加大聯(lián)合行動力度，一是在市卷煙打假領導小組卷煙打假“百日會戰(zhàn)”行動方案的基礎上，專門制定煙草公安聯(lián)合行動方案，成立由市公安局局長為指揮長、市煙草局局長和公安分管局長為副指揮長的指揮部，切

實加強組織領導；二是聯(lián)合召開專門會議，及時動員各個警種和煙草專賣相關力量積極投身此次行動之中，并聯(lián)合設立專案組，特設立秘密辦公場所，組織專案人員對各種涉煙違法信息進行研判，專司經(jīng)營偵查涉煙網(wǎng)絡案件；三是組織煙草公安人員先后奔赴廣東、福建、河南、山東等五省及其省市內進行內查外調，查對不法煙販的來往賬單等，收集和固定販售假冒煙涉案金額400多萬元的相關證據(jù)，確定上下線；四是在鎖定兩名上線（均在廣東）和若干個下線的基礎上，制訂一攬子抓捕行動計劃。9月6日，市公安局許剛局長親自下達收網(wǎng)令，專案組人員南下廣東，在當?shù)毓矙C關的配合下，通過各種手段實施跟蹤布控，伺機抓捕上線，經(jīng)過十余天的艱苦努力，9月17日中午一舉抓獲廣東煙販陳少俊，當日，其他專案行動人員兵分兩路分赴舒城和霍邱，先后抓獲霍邱煙販楊鳳芹及其兒子馬錦陽和舒城煙販曹杰及其堂弟曹勇以及正在實施交易的兩名福建南安籍煙販（均姓林）。幾名主要犯罪嫌疑人成功抓獲后，市公安機關及時抽調干警，連夜進行突審和開展重點搜查，分別在舒城和霍邱兩處查獲中華、玉溪、熊貓、蘇煙、黃鶴樓、南京等品牌卷煙300余條?，F(xiàn)已初步查明，廣東煙販陳少俊自2007年以來，根據(jù)楊鳳芹和曹杰等人的訂單，通過秘密渠道供應真假卷煙貨值達430萬元，其中楊鳳芹和曹杰的貨值達到260萬元，案件獲得重大進展。

這起案件是從若干個小案線索中經(jīng)過苦心經(jīng)營查獲的，實現(xiàn)了我市打團破網(wǎng)的重大突破，煙草局和公安機關主要領導多次聽取情況匯報，市公安局局長指示要集中精力和警力，將此案辦成鐵案、精品案件。煙草局將不惜一切財力、人力、物力和精力，全力以赴配合進一步偵破。目前此案尚在全力開展之中。

編輯：翁曉明簽發(fā)：楊成明抄送：省煙草專賣局，市委政法委、市委辦公室、市人大辦

公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室，市政法煙草聯(lián)席會議組成單位，市煙草市場管理行政執(zhí)法聯(lián)席會議組成單位，各縣區(qū)委政法委、政府辦、政法煙草聯(lián)席會議組成單位、煙草市場管理行政執(zhí)法聯(lián)席會議組成單位，市有關新聞單位。

第五篇：聯(lián)合煙草打假機制

石嘴山市工商行政管理局

石嘴山市煙草專賣局

石工商經(jīng)檢字?2010?243號

關于印發(fā)《建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙 和煙草制品知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法長效

工作機制》的通知

平羅縣工商局、各分局：

現(xiàn)將《建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法長效工作機制》印發(fā)給你們，望結合實際，遵照執(zhí)行。

附件：建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法長效工作機制

石嘴山市工商行政管理局 石嘴山市煙草專賣局 二○一○年十一月二十九日

主題詞：經(jīng)濟管理 查處 無證照 煙草制品 通知

石嘴山市工商行政管理局辦公室 2010年11月29日印發(fā) 建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品 知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法長效工作機制

為切實保護合法經(jīng)營者和消費者的權益，加大對無證銷售卷煙行為的監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護執(zhí)法工作力度，進一步規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)自治區(qū)工商局關于建立查處取締無證無照經(jīng)營監(jiān)管機制的意見的通知》（寧政辦發(fā)[2009]145號）和《自治區(qū)工商行政管理局打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》（寧工商商廣字?2010?270號），特制定查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權保護長效工作機制方案。

一、工作目標

通過建立查處取締無照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權保護長效工作機制，使市煙草專賣局和市工商局充分發(fā)揮聯(lián)動機制作用，有效開展各項專項執(zhí)法行動，嚴肅查處一批商標侵權和制售假冒偽劣煙草制品大案、要案，曝光一批違法違規(guī)經(jīng)銷戶，取締一批無證照經(jīng)營煙草制品經(jīng)營戶，形成打擊侵犯注冊商標專用權行為的高壓態(tài)勢；增強市場主體的誠信守法和注冊商標專用權的自我保護意識，提高消費者識假辨假維權能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，重視知識產(chǎn)權保護、崇尚創(chuàng)新、遵紀守法的社會氛圍，營造知識產(chǎn)權保護的良好環(huán)境；加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，加強執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮注冊商標專用權行政保護和司法保護的作用，做好同司法機關工作的銜接和案件移送工作；貫徹落實《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，深入推進商標戰(zhàn)略實施，全面提 升商標注冊、運用、保護和管理能力，切實提高保護商標專用權、打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品違法行為、規(guī)范市場秩序的水平，促進形成以企業(yè)自我保護為主體、行政和司法保護相結合、社會公眾廣泛參與監(jiān)督的知識產(chǎn)權保護體系，構建保護商標專用權、打擊不正當競爭行為的長效監(jiān)管機制。

二、工作內容

查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權保護長效工作機制的主要內容包括：依法嚴厲打擊和取締石嘴山市轄區(qū)無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙、證照不全經(jīng)營卷煙、銷售假冒商標卷煙、制販售假冒商標卷煙等非法經(jīng)營行為。

三、組織機構

為保證聯(lián)合開展清理整頓無證照經(jīng)營卷煙專項行動的順利實施，特成立聯(lián)合清理整頓無證照經(jīng)營卷煙活動領導小組，小組成員名單如下：

組 長：劉力民 副組長：馬志俊

成 員：侯彬、黃建文、哈德軍、盧玉濤、吳光玉、孫琴、彭寧平、胡靈紅、胡彥華、白玉強、余建明。

領導小組下設辦公室，辦公室設在石嘴山市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科，侯彬負責日常工作。

領導小組設兩個聯(lián)絡小組，市煙草專賣局煙草專賣監(jiān)督管理科科長侯彬為市煙草局聯(lián)絡員，市工商局經(jīng)濟檢查大隊隊長黃建文為市工商局聯(lián)絡員。

四、職責分工

（一）石嘴山市煙草專賣局主要職責

1.履行《中華人民共和國煙草專賣法》賦予的各項職責，貫徹執(zhí)行有關查處取締無證經(jīng)營、打擊生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品等工作的法律、法規(guī)、規(guī)章以及重要文件和會議精神。

2.依法對持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶進行監(jiān)督檢查。

3.依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤消煙草專賣零售許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定申請延續(xù)行政許可，擅自從事卷煙經(jīng)營活動的行為。

4.積極協(xié)調工商行政管理部門，聯(lián)合開展清理整頓無證經(jīng)營卷煙專項行動，全年不少于4次。

5.在職權范圍內協(xié)助工商行政管理部門查處無證經(jīng)營卷煙、銷售假冒商標卷煙等違法行為，并依照程序及時將案件移送工商行政管理部門。

6.積極做好聯(lián)合清理整頓無證經(jīng)營卷煙專項行動各項保障工作，確保聯(lián)合專項活動順利開展。

（二）石嘴山市工商行政管理局主要職責

1.嚴格按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定查處各類無照經(jīng)營行為。貫徹執(zhí)行有關查處取締無證無照經(jīng)營等工作的法律、法規(guī)、規(guī)章以及重要文件和會議精神。

2.依法查處未領取煙草專賣零售許可證，擅自從事煙草專賣品經(jīng)營活動的行為。3.協(xié)助煙草專賣行政管理部門依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤消許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事煙草制品經(jīng)營活動的行為。

4、強化知識產(chǎn)權保護工作，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣煙草制品的專項執(zhí)法行動。

5.協(xié)助煙草專賣行政主管部門聯(lián)合開展清理整頓無證經(jīng)營卷煙和知識產(chǎn)權保護專項行動執(zhí)法工作，全年不少于4次。

6.開展聯(lián)合整頓活動中，要積極協(xié)調相關科室和轄區(qū)各工商所工作，確保人員到位。

四、工作制度

（一）聯(lián)席會議制度

1.煙草、工商兩部門每年定期不定期的召開聯(lián)席會議，原則上每年2次，上下半年各一次。緊急情況和特殊案件需要上會溝通和確定的應及時召開聯(lián)席會議，參加人員為兩部門主管市場管理和行政執(zhí)法的領導及其職能部門負責人。

2、會議主要內容：一是傳達、貫徹執(zhí)行上級部門及當?shù)厝嗣裾P于整頓規(guī)范卷煙市場秩序的有關文件及會議精神；二是通報石嘴山市整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權保護執(zhí)法工作進展情況，并由職能部門負責人匯報本部門工作開展情況；三是分析研究、協(xié)調解決整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權保護執(zhí)法工作中的突出問題、熱點問題和重大疑難問題，討論工作機制運行情況，征求意見和建議，達成思想共識，深化協(xié)作工作機制；四是研究部署整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權保護執(zhí) 法工作階段性整治重點；五是煙草、工商部門定期、不定期對開展整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權保護執(zhí)法工作進行評議；六是其他需討論決定的事項。

3、聯(lián)席會議做出的決定以會議紀要形式予以明確。

（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)作機制

1.充分發(fā)揮兩個部門的執(zhí)法優(yōu)勢，建立局與局、科與科的協(xié)查機制，市煙草專賣局和市工商局聯(lián)絡員應根據(jù)各自的工作特點主動聯(lián)絡，對掌握的各種非法生產(chǎn)、銷售的各類違法經(jīng)營卷煙信息及時進行溝通，經(jīng)常性的組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

2.工商、煙草部門利用3〃15消費者權益保護日進行相關法律法規(guī)的宣傳。

3.每季度由工商、煙草聯(lián)合組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法整治行動，進一步規(guī)范卷煙市場秩序。

4.法定長假期間的卷煙市場清理整頓工作和重點領域的專項執(zhí)法檢查工作，由煙草、工商兩局統(tǒng)一組織開展；日常聯(lián)合檢查由煙草、工商基層執(zhí)法部門，結合工作實際，適時組織開展。

5.需聯(lián)合整治或需派員配合檢查、處理的，各部門應積極配合，并及時反饋查處結果。

（三）案件移送機制

工商、煙草部門在舉報受理、日常檢查中查獲應由相關職能部門處理的案件，應以書面形式及時通報和移送。

1.煙草行政主管部門對查處的無管轄權涉煙案件，應及時將涉嫌違法案件和有關證據(jù)材料等按法定程序予以移交。2.對達到追究刑事責任標準的案件，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門及時將案件移送公安機關。

3.煙草部門移送工商部門的案件，由工商行政管理機關依法進行處理。

4.煙草、工商部門對移送查處的違法涉煙案件，必須依照法定程序，按照有關法律法規(guī)及時進行處理。

5.煙草、工商部門移送案件結案后，應及時向對方通報處理結果。

6.涉及到假冒卷煙的案件，工商行政管理部門結案后，應將違法卷煙交由煙草專賣管理部門按照國家有關規(guī)定公開銷毀，并由工商行政管理部門進行監(jiān)督。

（四）信息通報機制

工商、煙草部門應加強信息交流，落實工作責任，強化協(xié)作配合。主要工作職責是：協(xié)調工作關系；傳遞工作信息；協(xié)助證據(jù)收集；落實職責履行；督辦案件移送；監(jiān)督案件處理。

1.煙草、工商應結合市場情況，相互通報市場檢查情況和案件移送情況，對移送處理終結的案件，及時通報。

2.對帶有傾向性的問題、重大案件等信息，應及時進行協(xié)商溝通，對重要信息，應及時通報。

3.工商、煙草部門進行營業(yè)執(zhí)照年檢和煙草專賣零售許可證年檢時，相互及時通報。

4.對整頓規(guī)范卷煙市場秩序工作中的好做法、好經(jīng)驗進行收集、歸類、總結推廣。5.互相通報信息，做到及時、準確、全面。

（五）責任追究機制

煙草、工商部門聯(lián)合開展整頓規(guī)范卷煙市場秩序工作的總體要求是：各司其職，協(xié)作配合，依法行政，嚴格執(zhí)法，打擊有力。實際工作中堅持“有案必移送，移送必立案，立案必結案”的原則，凡不依法履行監(jiān)督職責、該移交的不移交、改立案的不立案、該處罰的不處罰的將視情節(jié)按照有關規(guī)定追究相關責任人責任。