第一篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀、存在問題和建議對策

2011-08-04

近年來，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是濰坊市沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城市發(fā)展軸的交匯點(diǎn)，是整個濰坊沿海開發(fā)戰(zhàn)略的核心地帶。位于濰坊市北部，渤海萊州灣南畔，南距濰坊市區(qū)28公里，北到濰坊森達(dá)美港17公里，是連接山東半島與京津和華北地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，也是聯(lián)系環(huán)渤海與長三角兩個經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要著力點(diǎn)。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)，位于濰坊北部沿海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要節(jié)點(diǎn)。濰坊濱海區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極響應(yīng)國家實(shí)施環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃，全區(qū)經(jīng)過招商引資等一系列創(chuàng)建活動，城市環(huán)境得到根本改善，城市形象得到不斷提升，有力地推動了城市不斷發(fā)展。在一系列創(chuàng)建活動中，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場也得到較快發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場交易環(huán)境以及商品質(zhì)量等方面都得到一定程度的改善。但隨著城市的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場在管理和發(fā)展中，一些問題和矛盾凸顯出來，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

目前，濱海區(qū)共有登記的農(nóng)貿(mào)市場有6個，年成交額近20萬元左右。農(nóng)貿(mào)市場在滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求，活躍商貿(mào)流通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決社會就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場主要有以下特點(diǎn)：

一是農(nóng)貿(mào)市場開辦主體多元化。農(nóng)貿(mào)市場主要是企業(yè)、個體工商戶、社區(qū)和村社組織，其中企業(yè)開辦2個，個體戶開辦5個，社區(qū)開辦3個。

二是經(jīng)營戶發(fā)展較快，據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)貿(mào)市場共有農(nóng)產(chǎn)品、服裝、百貨、餐飲、日雜、生鮮、水產(chǎn)等各類經(jīng)營戶200余戶。

三是市場規(guī)范化水平不斷提高。近年來，工商部門積極組織實(shí)施市場監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化”建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為規(guī)范等方面有了明顯進(jìn)步。

四是農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷提升。一些農(nóng)貿(mào)市場開始引進(jìn)連鎖經(jīng)營，一些商品市場突破傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，向超市化方向發(fā)展，使經(jīng)營更趨時代性和個性化，提高了農(nóng)貿(mào)市場的檔次。

二、存在的主要問題

通過對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查分析，主要存在以下六方面問題和矛盾：

（一）設(shè)施簡陋，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后。調(diào)查中了解，我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多為農(nóng)村集貿(mào)，名副其實(shí)的“城中村”市場，市場先天基礎(chǔ)條件較差，交易設(shè)施簡陋，倉儲、運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)、消防等配套設(shè)施差，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。

（二）投入不足，農(nóng)貿(mào)市場改造提升難度大。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營屬于微利行業(yè)，因其投入多，成本高，租金高，經(jīng)營戶經(jīng)營較為困難，效益也不好。目前農(nóng)貿(mào)市場開辦者，特別是社區(qū)、村社開辦的市場，其經(jīng)營所得除日常開支外，主要用于解決下崗職工、失地農(nóng)民的生活保障需要，很少用于市場管理、設(shè)施完善及環(huán)境改造等方面的投入。

（三）管理落后，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化程度低。市場舉辦者履行市場經(jīng)營管理第一責(zé)任人職責(zé)不到位，管理缺位。很多農(nóng)貿(mào)市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場舉辦單位對市場物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落實(shí)，市場臟亂差問題突出，影響市容市貌。

（四）城市發(fā)展中，農(nóng)貿(mào)市場新建改建情勢緊迫。隨著城市發(fā)展和人口增加，群眾對農(nóng)副產(chǎn)品的需求和城區(qū)市場整體發(fā)展情況出現(xiàn)了較大差距。

三、建議和對策

農(nóng)貿(mào)市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場公益性，堅持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場檔次，推進(jìn)文明城市建設(shè)。為此我們提出幾點(diǎn)建議和對策：

（一）抓好改造提升，改善交易環(huán)境，解決農(nóng)貿(mào)市場臟亂問題。農(nóng)貿(mào)市場是城市建設(shè)與發(fā)展的重要組成部份，也是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容。建議由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，工商、規(guī)劃、城建、城管等部門配合，對農(nóng)貿(mào)市場按標(biāo)準(zhǔn)化改建和升級達(dá)標(biāo)改造兩種方式進(jìn)行改造。

（二）建立投入機(jī)制，解決農(nóng)貿(mào)市場改造資金問題。農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。農(nóng)貿(mào)市場改造的首要難題是資金，為加快市場改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府出一點(diǎn)，開辦單位出一點(diǎn)的原則，建立農(nóng)貿(mào)市場投入機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，加大資金投入。對公益性市場如農(nóng)貿(mào)市場等要采取減免稅費(fèi)等措施，吸引開發(fā)商和社會資金，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，解決農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理的問題。建議由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，會同市場管理單位，對現(xiàn)有市場加強(qiáng)指導(dǎo)管理，合理進(jìn)行市場規(guī)劃，合理設(shè)置攤位攤點(diǎn)，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

（四）政府牽頭，部門配合，解決農(nóng)貿(mào)市場消防安全隱患問題。建議由區(qū)政府牽頭，以消防為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、工商、城管、衛(wèi)生和街道辦事處等部門密切配合，按照消防有關(guān)規(guī)定，要求現(xiàn)有市場整改落實(shí)，符合消防要求，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

相信城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在全面規(guī)劃、合理的基礎(chǔ)上，通過投入、改造、提升、規(guī)范，將會進(jìn)一步提升城市的環(huán)境質(zhì)量和居民的生活質(zhì)量。

第二篇：中國農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

3.3.1.1中國農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)貿(mào)市場蓬勃興起和快速發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及農(nóng)業(yè)市場化改革以及國際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)貿(mào)市場在促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給及引導(dǎo)生產(chǎn)資源市場化配置等方面的作用日顯突出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國農(nóng)貿(mào)市場在整個農(nóng)產(chǎn)品流通體系中處于中心地位，是聯(lián)結(jié)億萬小規(guī)模生產(chǎn)者與消費(fèi)者的重要橋梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品集中、分散和價格形成功能。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局的形成，以及在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”、“米袋子”供應(yīng)等方面，我國農(nóng)貿(mào)市場發(fā)揮著不可替代的重要作用。

從國際經(jīng)驗和國情來看，在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中仍將發(fā)揮重要的中樞作用。近些年黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的一系列一號文件和通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，都明確提出要把加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。

一、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系改革發(fā)展的歷程

建國60多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系改革經(jīng)歷了艱苦探索和曲折發(fā)展的過程。

新中國成立至1978年以前，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場屢遭遏制取締，農(nóng)貿(mào)

市場缺乏賴以孕育、生存的體制環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1978年至1984年，開放農(nóng)市貿(mào)易以及“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷體制改革率先取得突破，農(nóng)貿(mào)市場開始萌芽。

1985年至1991年，國家全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，集貿(mào)市場蓬勃興起與發(fā)展。

2001年至今，農(nóng)貿(mào)市場由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施升級改造同時，重點(diǎn)完善市場信息化、質(zhì)量安全監(jiān)管等現(xiàn)代物流功能。

進(jìn)入新世紀(jì)特別是加入WTO以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強(qiáng)重大目標(biāo)的關(guān)鍵時期。與此同時，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高，人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)的質(zhì)量安全問題。在這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給與需求背景下，我國農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過10多年快速發(fā)展，基本構(gòu)建起以批發(fā)市場為中心的市場體系，批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)入以穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量檔次為重點(diǎn)的新階段。

二、我國農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場發(fā)展基本概況

我國農(nóng)貿(mào)市場歷經(jīng)20世紀(jì)90年代快速發(fā)展，此后進(jìn)入市場布局調(diào)整、經(jīng)營品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、市場管理向規(guī)范化現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計，自2001年以來全國億元以上的農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量有1800多個，而單體市場的交易規(guī)模還在逐漸擴(kuò)大。

圖3.1 2013年全國集貿(mào)市場按主營品種分類比重圖

另據(jù)農(nóng)業(yè)部2014年不完全統(tǒng)計，全國共有農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品交易市場達(dá)1800多個，成交額達(dá)萬億元，全國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70%以上，并且仍在繼續(xù)升高；在北京、上海、廣州、深圳、成都、沈陽等大城市經(jīng)由批發(fā)市場提供的農(nóng)產(chǎn)品比例在80%以上；不同層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通、交易和確保城鄉(xiāng)市場供應(yīng)中發(fā)揮著任何方式都不可替代的功能與作用。

農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。2012年我國進(jìn)入流通領(lǐng)域的實(shí)體農(nóng)產(chǎn)品的價值總額為萬億元，占當(dāng)年社會物流總額的1.4%，成交總額萬億元。我國農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量穩(wěn)定在2.5萬家左右，與農(nóng)產(chǎn)品零售相關(guān)的超市連鎖總店（含折扣店，超市、大

型超市和倉儲會員店）568家，門店數(shù)量萬家，商品銷售總額億元。農(nóng)產(chǎn)品流通上游連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，下游連接城市居民百姓，是關(guān)系到國民生活預(yù)計2013年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成交額將達(dá)到萬億元。

（二）市場建設(shè)與改革發(fā)展取得重要成果

1．布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。近些年為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，以及伴隨著城市建設(shè)擴(kuò)容和消費(fèi)群體的集聚，農(nóng)貿(mào)市場在發(fā)展中調(diào)整、以調(diào)整促發(fā)展，目前已基本形成了由產(chǎn)地市場、銷地市場、集散地市場相互銜接配置，專業(yè)市場與綜合市場優(yōu)勢互補(bǔ)的全國集貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，形成了全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通的基本格局。

2．基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。一大批農(nóng)貿(mào)市場在國家專項資金的引導(dǎo)扶持下，對市場內(nèi)交易棚廳、場地道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造升級，市場交易條件明顯改善。特別是大中城市的不少銷地批發(fā)市場，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和解決交通擁擠問題的需要，進(jìn)行了市場搬遷。這些遷建的新市場在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍加大了投入，提升了檔次。

3．市場服務(wù)功能逐步配套。許多農(nóng)貿(mào)市場建立了市場信息收集發(fā)布平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)，為進(jìn)場商戶提供餐飲、居住等配套設(shè)施；部分市場發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、分級包裝和統(tǒng)一配送等業(yè)務(wù)，有些市場建立了垃圾污水處理系統(tǒng)。

4．產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2000年以前，全國農(nóng)貿(mào)市場中，國有和集體所有的市場約占2/3以上。2001年以來，伴隨以實(shí)行股份制為核心的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)逐步退出一些競爭性的非國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)改革逐步推開。截至目前，原來國有制農(nóng)貿(mào)市

場的大多數(shù)已實(shí)行了產(chǎn)權(quán)主體多元化的股份制，其中以市場管理層和員工參與持股的居多。這項重大改革強(qiáng)化了農(nóng)貿(mào)市場的激勵和約束機(jī)制，為市場建設(shè)與改革發(fā)展注入了持續(xù)動力。

5．市場管理向信息化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。

大部分農(nóng)貿(mào)市場建立了面向社會公眾的市場信息收集發(fā)布平臺。其發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品價格信息、成交量信息和供求雙方信息，對引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

市場內(nèi)部管理信息化穩(wěn)步推進(jìn)。一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)貿(mào)市場充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行了客戶管理、攤位管理、人事管理、財務(wù)管理、治安管理的信息化。

變革交易方式。一些農(nóng)貿(mào)市場摒棄了延續(xù)多年的“一手交錢、一手交貨”的現(xiàn)金交易方式，采用電子統(tǒng)一結(jié)算（含雙方刷卡交易）方式。

（三）存在的主要問題

1．地區(qū)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)地市場發(fā)展不足。目前農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)速度和發(fā)展程度，中、西部地區(qū)明顯低于東部地區(qū)，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。全國成規(guī)模的大型農(nóng)貿(mào)市場共1800多家，其中70％分布在東部地區(qū)，中、西部地區(qū)僅分別占20％和10％左右。總體上看，大中城市作為商品農(nóng)產(chǎn)品的集中消費(fèi)地區(qū)，其銷地批發(fā)市場的發(fā)展比較充分，設(shè)施條件較好；而農(nóng)村地區(qū)，特別是中部糧棉油和蔬果主產(chǎn)區(qū)、以及西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展不

足。這是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略必須解決的一個問題。

2．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與現(xiàn)代流通業(yè)對接的配套設(shè)施建設(shè)滯后。總體上看，目前大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場仍然停留在提供交易場地等最簡易的條件，不少市場還缺乏遮陽避雨的交易棚廳，特別是一些產(chǎn)地批發(fā)市場的設(shè)施簡陋，交易環(huán)境差，水、電、路等公共設(shè)施保障能力不足，消防安全設(shè)施建設(shè)不到位。相當(dāng)部分批發(fā)市場缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)入市場交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設(shè)施更加奇缺，而這些都是建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場、完善市場服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)條件。

3．經(jīng)營管理粗放，市場秩序比較混亂。

多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場交易方式落后，市場管理“重收費(fèi)輕服務(wù)”，停留在一般的物業(yè)管理與收費(fèi)，以及衛(wèi)生、保安等管理上，缺乏為商戶提供便捷的交易結(jié)算、信息查詢、冷藏保鮮等配套服務(wù)。用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)和改善市場運(yùn)營管理還做得不夠，對市場內(nèi)商流、物流、人流缺乏及時有效的協(xié)調(diào)掌控機(jī)制與手段，往往處于自發(fā)、無序即“亂哄哄”的狀態(tài)。欺行霸市、假冒偽劣等現(xiàn)象時有發(fā)生。管理制度不夠規(guī)范和健全。

4．流通主體組織化程度低，營銷規(guī)模小、效率低。

由于農(nóng)民個體戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的主要力量，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的

營銷規(guī)模小、效率低，缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。而且，運(yùn)銷商與生產(chǎn)者之間是一種買斷關(guān)系，這樣既不利于提高農(nóng)民在市場交易中的談判能力，又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤。3.3.1.2國外農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與運(yùn)作管理模式

從世界范圍看，各國農(nóng)產(chǎn)品市場體系既有普遍性，又有特殊性。普遍性反映了農(nóng)產(chǎn)品市場流通的共同特點(diǎn)，特殊性反映了不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面的差異，從而決定了農(nóng)貿(mào)市場在這些國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中的地位和作用存在明顯差別。以下例舉東亞、美國以及歐盟等幾種模式。

（一）東亞模式：以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營和農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場拍賣為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

1．批發(fā)市場在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中居主導(dǎo)地位。

東亞地區(qū)國家的特點(diǎn)是人多地少，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)。隨著市場開放和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易自由化，它們的農(nóng)產(chǎn)品流通，形成了以批發(fā)市場為樞紐，以專業(yè)門店、連鎖超市、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等為零售終端，與電子商務(wù)、物流配送相結(jié)合的市場體系。在糧食流通方面，一般實(shí)行政府控制、統(tǒng)一管理，而蔬菜、水果和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行自由流通，批發(fā)市場是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。

2．政府高度重視扶持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

東亞國家和地區(qū)人多地少，農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營的收入與其他產(chǎn)

業(yè)相比，相對較低。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民，政府當(dāng)局均強(qiáng)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場的公益性，把扶持建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的合理化、保障國民生活安定的重要措施。

3．農(nóng)民合作組織是農(nóng)戶聯(lián)接農(nóng)貿(mào)市場重要橋梁和紐帶。無論日本、韓國或臺灣地區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品流通中，以農(nóng)協(xié)、農(nóng)會、農(nóng)民產(chǎn)銷班為代表的農(nóng)民合作組織的作用都十分突出。它們一方面在產(chǎn)地將農(nóng)戶的產(chǎn)品集中起來，進(jìn)行分選、包裝和標(biāo)識，大部分送到農(nóng)貿(mào)市場委托批發(fā)商拍賣銷售，一部分由農(nóng)協(xié)自行統(tǒng)一加工、冷藏保鮮和銷售。日本農(nóng)協(xié)在組建產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心、組織物流配送等方面發(fā)揮著重要作用。日本全國農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有2800多個基層集配中心（集貨場），同時建立了眾多農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸聯(lián)合會等合作組織，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速運(yùn)到批發(fā)市場。韓國政府資助農(nóng)協(xié)建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工中心（綜合處理場所），對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分選包裝后送到批發(fā)市場拍賣交易，或直接銷售給超市和團(tuán)體消費(fèi)者等。臺灣的農(nóng)會組織包括基層產(chǎn)銷班，具備產(chǎn)品物資供銷、技術(shù)推廣和信貸保險三大職能。農(nóng)會開辦了許多產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品超市、便利店，直接從事農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）歐盟模式：以中等規(guī)模農(nóng)場和合作社為基礎(chǔ)，批發(fā)市場交易和產(chǎn)銷直掛方式并舉。

歐盟各國的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系分為一級網(wǎng)絡(luò)和二級網(wǎng)絡(luò)，一級網(wǎng)絡(luò)以大型農(nóng)貿(mào)市場為主，二級網(wǎng)絡(luò)即指農(nóng)產(chǎn)品零售市場。一級網(wǎng)點(diǎn)一般設(shè)在各大城市和交通方便地區(qū)，形成以批發(fā)市場、銷售合作社、銷售公司為主體的農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò)，它們既帶動周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，又把產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場。

歐盟各國普遍設(shè)立了由農(nóng)場主自愿參加的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)工會、農(nóng)業(yè)公司及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)合作組織與機(jī)構(gòu)，分為全國性、區(qū)域性或行業(yè)性幾個層次類型。這些農(nóng)業(yè)合作組織都在不同程度上為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運(yùn)輸和銷售等服務(wù)，成為農(nóng)戶聯(lián)接批發(fā)市場和大型超市的重要通道。

（三）美國模式：以大農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品流通以農(nóng)場與大型連鎖超市直接掛鉤銷售為主。

美國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的特點(diǎn)是，糧食類期貨市場發(fā)達(dá)，果蔬類以產(chǎn)地生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體將產(chǎn)品分選包裝后直接銷往城市大型超市、零售連鎖店為主，經(jīng)由批發(fā)市場銷售的只有10%—20%。由過去農(nóng)貿(mào)市場為主渠道演變?yōu)楫a(chǎn)銷直掛為主的市場模式，是與美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和城市商業(yè)模式發(fā)展相關(guān)聯(lián)的。一方面，美國的家庭農(nóng)場規(guī)模大，平均每個家庭農(nóng)場約有耕地200公頃，并且實(shí)行機(jī)械化作業(yè)、社會化服務(wù)和企業(yè)化經(jīng)營；另一方面，零售業(yè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和超市、大賣場的發(fā)展使零售商的營銷規(guī)模日趨擴(kuò)大，要求貨源穩(wěn)定、供貨及時、質(zhì)量有保證，因此，由農(nóng)場主直接供貨或零售商到產(chǎn)地直接采購的流通方式快速發(fā)展。

目前，在華盛頓、紐約、洛杉磯等大城市都建有為數(shù)不多的大型銷地農(nóng)貿(mào)市場。這些批發(fā)市場中有的是由政府投資建設(shè)，有的是由公司集資建設(shè)的。在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，由地方政府投資建設(shè)了一批集散

型的產(chǎn)地批發(fā)市場，并由政府派公務(wù)人員進(jìn)駐市場實(shí)施監(jiān)督管理。美國的集貿(mào)市場多是采取協(xié)商議價銷售，很少實(shí)行拍賣制。

第三篇：農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀思考

農(nóng)貿(mào)市場是社會流通體系中重要的組成部分，也是反映一個地區(qū)建設(shè)水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。近幾年來，新豐鎮(zhèn)各類農(nóng)貿(mào)市場在創(chuàng)建省、市級文明衛(wèi)生鎮(zhèn)村等一系列活動的推動下，硬件設(shè)施得到明顯改善，管理秩序得到不斷正規(guī)，交易環(huán)境以及商品質(zhì)量等方面都得到一定程度的改善。但隨著新豐的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場在管理和發(fā)展中，一些問題和矛盾凸顯出來，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀

新豐轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場是指主要用于銷售蔬菜同時兼營蛋品、家禽、生熟肉制品、水產(chǎn)、豆制品、調(diào)味品等多種農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營場所，目前市場的經(jīng)營形式主要有農(nóng)貿(mào)市場、早市、小型蔬菜肉食銷售門店等。新豐現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場家，經(jīng)營面積達(dá)平方米，共有攤位多個。早市處，占地多米，經(jīng)營戶多家。小型蔬菜肉食銷售門店因其靠近居民住宅區(qū)，經(jīng)營方便靈活，近幾年也在不斷興起。但就目前農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀來看，存在著數(shù)量少，檔次低，布局不合理，輻射面不廣等問題，同時，馬路市場不斷自發(fā)形成，流動攤販占道經(jīng)營嚴(yán)重，直接影響到為數(shù)不多農(nóng)貿(mào)市場的健康發(fā)展，造成交通擁堵、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生差等諸多問題。

二、農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題

（一）缺乏科學(xué)規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡。我縣的農(nóng)貿(mào)市場從建設(shè)開始就沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃。城區(qū)現(xiàn)有的市場基本上都集中在原老城區(qū)中的人口密集區(qū)域，新建的天華南路和縣政府所在地的上渡辦事處都沒有農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有5萬多居民，卻僅有2個馬路市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場大多數(shù)是在交通位置優(yōu)越、人口居住相對集中的地方自發(fā)形成，隨意性較大。這些集貿(mào)市場建設(shè)時既沒報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意，也沒經(jīng)縣一級主管部門納入統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有一個集貿(mào)市場，而有的多達(dá)5—6個，有的方圓十多公里沒有一個市場，而象石沖口至天龍山不足2公里路卻有3個市場。

(二)規(guī)范管理難度大，臟、亂、差問題突出。因市場規(guī)劃和其他原因，雖經(jīng)政府及有關(guān)部門大力整治，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場仍有61%的馬路市場，馬路市場雖可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┖唵蔚馁徫锓奖?，但影響市容市貌，阻礙交通，規(guī)范管理難度大，臟、亂、差問題十分突出。絕大多數(shù)馬路市場輻射半徑不足2公里，逢場趕集交易時間不足4小時，難以形成旺盛的人流、物流。因市場分散、偏僻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場成了假冒偽劣產(chǎn)品的集散地。工商部門由于全縣點(diǎn)多面廣而監(jiān)管乏力，縣市場服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理制度，又缺乏正常的執(zhí)法監(jiān)督檢查和專業(yè)的管理人員，造成管理混亂、服務(wù)不到位的狀態(tài)。

（三）市場設(shè)施陳舊老化，功能不全，存在嚴(yán)重的安全隱患。我縣的市場大部分建于上世紀(jì)八十年代，大多數(shù)市場只建有簡易棚架，由于年久失修，市場設(shè)施老化嚴(yán)重，隨時有可能倒垮，安全隱患嚴(yán)重。市場內(nèi)上下水、停車場、垃圾臺等公共設(shè)施不全，因受地理位置和資金等多種因素制約，改造困難重重。

第四篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理調(diào)研報告

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理調(diào)研報告

在我市推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的過程中，為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的經(jīng)驗和做法，更新觀念、開拓思路，進(jìn)一步加快我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作步伐，由市人大常委會副主任XXX帶隊，市人大財工委和市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。此行調(diào)研親身感受了上述五市在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的超前理念，目睹了他們高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場成功范例，從中看到了我市在市場建設(shè)管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場建設(shè)上大有可為的樂觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、五市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理主要特點(diǎn)

（一）布局完善優(yōu)化，市場交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的不同階段，具有各自的特色和優(yōu)勢，但從數(shù)量到規(guī)模均發(fā)展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標(biāo)，加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)步伐，城區(qū)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場98個，總建筑面積約30萬㎡，每萬人擁有農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000㎡，實(shí)現(xiàn)年農(nóng)產(chǎn)品零售交易額120億元，承擔(dān)了全市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)；XX市新建、改建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場46個，總營業(yè)面積23.6萬㎡，年交易額38億元，承擔(dān)著城區(qū)90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區(qū)90%的菜價形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標(biāo)，持續(xù)加大農(nóng)貿(mào)市場新建、改建力度，完善農(nóng)貿(mào)市場布局，切實(shí)做到了農(nóng)貿(mào)市場覆蓋全城，目前共有農(nóng)貿(mào)市場71個，總營業(yè)面積37.9萬㎡，年交易額近60億元。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化改造深入、取得成效顯著

農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)乎國計民生，農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)城市形象，上述各市都高度重視農(nóng)貿(mào)市場對服務(wù)市民、促進(jìn)就業(yè)、提升城市形象的關(guān)鍵作用，以市場硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造為突破口，狠抓規(guī)范管理，已根治農(nóng)貿(mào)市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農(nóng)貿(mào)市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風(fēng)景，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。如：XX市按照商場化、超市化的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)貿(mào)市場場地環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生狀況、經(jīng)營管理和消防安全進(jìn)行全方位升級改造，2010年將57個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場新建、改建項目列入市重點(diǎn)工程，目前已新建市場32個，改造提升市場22個，回購改造3個；XX市在第一輪升級改造完成的基礎(chǔ)上，制定了新的3年計劃，每年計劃改建或新建20—30個農(nóng)貿(mào)市場，力求2018年城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到110個；XX市自2011年起，經(jīng)過3年多的推進(jìn)，共完成32個城區(qū)菜市場建設(shè)和改造，改造總面積達(dá)13萬平方米。計劃開展第2輪提升改造，用2年左右時間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點(diǎn)對關(guān)鍵區(qū)位的35個農(nóng)貿(mào)市場再次提升，改建面積14.5萬平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實(shí)徹底

五市都把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為“市長菜籃子”工程的一項重要內(nèi)容來抓，牢固樹立了“抓農(nóng)貿(mào)市場就是抓民生”的意識，采取不同方式確保市場的公益性。如：XX市連續(xù)4年把農(nóng)貿(mào)市場升級改造列入“市辦實(shí)事”，按照市區(qū)兩級財政1：1配套、每平米500元的政策標(biāo)準(zhǔn)入股農(nóng)貿(mào)市場，但財政股權(quán) “計紅不分紅”，紅利主要用于攤位費(fèi)補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼、攤位回租、增資用于設(shè)施設(shè)備維修改造，以此降低經(jīng)營戶成本，降低菜價。城區(qū)60個公益性改革后的農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品價格普遍低于周邊10%。XX市始終堅持市、區(qū)兩級財政投資控股，新建項目按照每平米1500元的標(biāo)準(zhǔn)先期投資，建成后先期投資未達(dá)到51%的，由市、區(qū)兩級財政同步追加。對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理中“指揮棒”失靈的問題；XX市為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場公益性質(zhì)，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場改造方式不同形式給予財政資金補(bǔ)貼，市場內(nèi)部裝飾裝修的補(bǔ)貼200元/平方米，翻建和遷建的補(bǔ)貼500元/平方米，室內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)的增加補(bǔ)貼300元/平方米。同時，免收改造項目的公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地登記費(fèi)，規(guī)劃咨詢費(fèi)等市本級財政收費(fèi)項目。

（四）現(xiàn)代化程度高，市場前景廣闊

各市均積極探索創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場信息化經(jīng)營管理模式和交易方式，推動農(nóng)副產(chǎn)品交易線上線下有機(jī)融合，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)型農(nóng)貿(mào)市場向信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級的良好趨勢。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費(fèi)者通過微信掃描可以準(zhǔn)確查詢農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭到市場攤位各環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)了食品安全方便快捷追溯。同時還可以通過微信實(shí)現(xiàn)在線預(yù)定或送貨上門服務(wù)，極大便利市民生活；XX市推行“農(nóng)副產(chǎn)品購物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農(nóng)貿(mào)市場刷卡消費(fèi)，由市場主辦單位對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶統(tǒng)一結(jié)算，有效避免了市民小額消費(fèi)找零的麻煩；XX市民生商貿(mào)城成功打造“農(nóng)副產(chǎn)品大宗交易網(wǎng)站”，為農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)搭建了信息交流平臺，目前電子商務(wù)交易額已經(jīng)占到市場總交易額比重的30%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品從“攤位批發(fā)、現(xiàn)錢現(xiàn)貨”到“輕點(diǎn)鼠標(biāo)、物流天下”的現(xiàn)代商貿(mào)格局。

（五）大型農(nóng)批市場蓬勃發(fā)展，龍頭帶動作用凸顯

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中，大型農(nóng)批市場是龍頭、是關(guān)鍵，直接左右著當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售價格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項目建設(shè)，較好地解決了農(nóng)批市場小、散、弱的問題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農(nóng)批市場40個，占地面積60畝以上19個，年銷售額503億元，僅城陽蔬菜水產(chǎn)品市場年銷售額就達(dá)280億元，年交易量158萬噸，在全國農(nóng)批市場名列第五；XX市大型農(nóng)批市場10個，實(shí)現(xiàn)年交易額190多億元。重點(diǎn)培育的四季農(nóng)產(chǎn)品交易中心占地800畝，建筑面積35萬平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區(qū)，是目前蘇北、魯南地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、現(xiàn)代化管理程度最高的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地。二、五市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的主要措施

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提供強(qiáng)有力的組織保障

五市都成立有高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，普遍由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)人員普遍高規(guī)格配備。如：XX由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)發(fā)改、財政、建設(shè)、環(huán)保等部門業(yè)務(wù)人員集中辦公，定期召開工作例會，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理；XX市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作，定期召開工作例會，及時協(xié)調(diào)解決各類問題；XX市專門成立了由副市長任組長，市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局等15個部門和各縣區(qū)“一把手”為成員的市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)政府、園區(qū)管委會也全部成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確牽頭單位和各部門工作職責(zé)，建立了工作責(zé)任體系。

第五篇：關(guān)于岳陽市城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場基本情況的調(diào)查報告

關(guān)于岳陽市城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場基本情況的調(diào)查報告

2008-6-11 11:26:11 商務(wù)信息中心

為了搞好岳陽市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的管理，進(jìn)一步改善廣大市民的生活條件，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示和熊道生局長的安排，4月22日－30日，我們對岳陽市20個主要農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理情況進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

此次調(diào)查的六大攤位中，共有豆制品經(jīng)營戶6家、占攤6只；光雞經(jīng)營戶3家、占攤3只；殺雞經(jīng)營戶2家、占攤2只；活禽經(jīng)營戶3家、占攤3只；海鮮冷凍經(jīng)營戶3家、占攤6只；生面經(jīng)營戶1家、占攤1只（共有經(jīng)營戶18家、占攤位21只）。另外凈菜攤位和雜貨攤位目前正在待建中，未經(jīng)營。正常營業(yè)的18家經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照齊全。目前該市場大中小相結(jié)合，多種運(yùn)行方式并存的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)為保障供應(yīng)，在方便市民生活發(fā)揮中起了重要的保障作用。

1、固定農(nóng)貿(mào)市場的主渠道作用得到發(fā)揮?，F(xiàn)有的15個農(nóng)貿(mào)市場，占地面積54938平方米，營業(yè)面積38676平方米，經(jīng)營攤位2970個，年銷售額61015萬元。按其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分：國有10個，集體3個，股份制2個，基本形成了以花板橋市場為龍頭，梅溪橋、五里牌市場為基礎(chǔ)，其他市場為補(bǔ)充的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)體系，承擔(dān)起70%的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，日銷售額170萬元，各類農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員達(dá)6000多人，緩解了城市就業(yè)壓力。

2、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃基本形成。2006年，我們會同市規(guī)劃局編制了《岳陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃明確，按居住區(qū)地段每1KM服務(wù)半徑設(shè)置一處農(nóng)貿(mào)超市進(jìn)行布局，每處服務(wù)人口約2萬人。到2015年，岳陽城區(qū)新增農(nóng)貿(mào)超市26個，即：中心城區(qū)10個、湖濱5個、奇家?guī)X1個、康王1個、君山3個、云溪2個、路口2個、陸城1個、道仁磯1個，另外金鳳橋區(qū)規(guī)劃10個，構(gòu)建岳陽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、貿(mào)易、配送體系。城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場堅持超市化的發(fā)展方向，逐步由生鮮食品超市取代?？傮w規(guī)劃符合實(shí)際，并有一定的前瞻性。

二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題

1、市場建設(shè)相對滯后。90年代初，岳陽城區(qū)面積為676平方公里，人口30萬人，現(xiàn)在城區(qū)面積增加到了792平方公里，人口增加到104萬人。在城區(qū)面積快速擴(kuò)張，城市人口急劇增長的同時，作為與居民生活息息相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)反而減慢。1991－1995年，以梅溪橋市場、五里牌市場的建設(shè)為標(biāo)志岳陽城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)一個高潮。調(diào)查中的絕大部分市場都建于那個時期。2000年后，城區(qū)沒有再建立一個規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，像王家河一帶，人大、政協(xié)、開發(fā)區(qū)等政府機(jī)關(guān)云集，長煉、錦繡河山等開發(fā)小區(qū)人口眾多，沒有一個像樣的農(nóng)貿(mào)市場，給居民的日常生活帶來不便。

2、市場設(shè)施利用率偏低。目前，由于部分市民、城郊農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變，攤擔(dān)不愿進(jìn)市場，致使城區(qū)固定農(nóng)貿(mào)市場攤位平均利用率70%，其中梅溪橋市場70%，洪家州60%，新橋巷市場攤位出租率僅為50%。而云溪區(qū)14個大中小型農(nóng)貿(mào)市場，因布局問題、市場扎堆造成浪費(fèi)，如和平市場、岳化新市場、安居市場，洗馬路市場等4個農(nóng)貿(mào)市場閑置，處于空殼狀態(tài)。還有炮臺山市場2000年開業(yè)，由于管理不善，經(jīng)濟(jì)效益不好，于2003年關(guān)門停業(yè)，現(xiàn)已改為醫(yī)藥超市、南北貨超市、發(fā)廊等4個門面，完全改變市場性質(zhì)，已經(jīng)不再發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場作用。

3、新建小區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺乏。近幾年來，岳陽城區(qū)的住宅小區(qū)開發(fā)發(fā)展迅猛。這些小區(qū)大多遠(yuǎn)離現(xiàn)有的固定農(nóng)貿(mào)市場，按“城市居民步行15分鐘可基本滿足購物，餐飲服務(wù)等基本生活要求”的建設(shè)規(guī)劃，80%以上的小區(qū)應(yīng)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場所?，F(xiàn)實(shí)的情況是：岳陽城區(qū)絕大多數(shù)小區(qū)均沒有生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場所，小區(qū)居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品采購極為不便，像新建的國稅新村小區(qū)、電信花園小區(qū)、樓區(qū)法院、樓區(qū)公安局住宅小區(qū)一帶等。

4、馬路市場問題十分突出。因城市快速發(fā)展，城郊農(nóng)民和城市居民傳統(tǒng)習(xí)慣等原因，可以說，在每一個農(nóng)貿(mào)市場附近，都有馬路菜市的存在，馬路市場已成為城市里一個難治的“頑疾”，雖然通過有關(guān)部門整治，但收效甚微，城區(qū)馬路市場泛濫，嚴(yán)重影響了固定農(nóng)貿(mào)市場的正常經(jīng)營，影響市容市貌，造成交通堵塞，居民行路難，到了非解決不可的時候。

5、市場管理不夠到位。調(diào)查中的絕大多數(shù)市場由單位管理，為建立一個有序的市場做了大量的工作，但同時也應(yīng)看到，有些市場沒有管理部門，只有工商、環(huán)衛(wèi)等部門進(jìn)場收取相關(guān)費(fèi)用，一些股份制的和集體農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主將市場承包給個人，個人承包重收費(fèi)、輕管理，市場臟亂差問題突出。同時由于市場一直延續(xù)著傳統(tǒng)的市場管理模式，經(jīng)營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，因此沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，目前市民對市場反應(yīng)最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，給人民的身心健康帶來危害。

6、資金緊張，無法升級改造。調(diào)查中的這些農(nóng)貿(mào)市場，大都建有經(jīng)年，基礎(chǔ)設(shè)施老化，目前都處于急需提質(zhì)升級的階段，但因為資金匱乏，對市場的升級改造，都基本停留在策劃中，尚無實(shí)質(zhì)性動作。

三、加快城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理的建議

根據(jù)市政府關(guān)于建設(shè)“購物超市化，環(huán)境商場化，結(jié)構(gòu)電子化”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場體系要求，結(jié)合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的實(shí)際，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，力爭用3－5年的時間，通過改造一批固定市場，建設(shè)一批規(guī)模市場和便民市場，取締馬路市場，規(guī)范一批臨時市場，在全市初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競爭有序的生鮮食品超市體系。

1、改造升級固定市場。一是對現(xiàn)有規(guī)模固定市場進(jìn)行升級改造。主要是對梅溪橋農(nóng)貿(mào)市場、五里牌農(nóng)貿(mào)市場、花板橋農(nóng)貿(mào)市場、蓋一農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造。①梅溪橋農(nóng)貿(mào)市場是岳陽最具標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改建基礎(chǔ)的市場和最具市場效益的農(nóng)貿(mào)市場，改造的基本思想是：將現(xiàn)有市場直接改造為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，整體改造面積5135.38m2，主體營業(yè)廳改造面積3070m2。改造后實(shí)行自選銷售、統(tǒng)一收銀、統(tǒng)一結(jié)算、集中管理的經(jīng)營模式。預(yù)計一年可為國家創(chuàng)稅費(fèi)300多萬元，經(jīng)營品種達(dá)1000多個，營業(yè)面積可拓展到5700m2，市場年收入可達(dá)200萬元，企業(yè)年利潤23萬元，年銷售額可達(dá)1億元，9年可收回投資成本。②花板橋市場、五里牌市場、蓋一市場采取因地制宜辦法，對市場資源進(jìn)行整合，改善設(shè)施，完善功能，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。使消費(fèi)者既能享受現(xiàn)代超市里的那種整潔環(huán)境和文明服務(wù)，又可以買到新鮮有保障的生鮮食品。二是啟用空殼或改變性質(zhì)的市場。結(jié)合取締馬路市場，市相關(guān)職能部門和樓區(qū)、云溪區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)與空殼市場、改變性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主的銜接，督促市場整改，配合市場業(yè)主引入經(jīng)營戶，實(shí)現(xiàn)市場早日開業(yè)或恢復(fù)營運(yùn)。①云溪區(qū)所轄的和平市場、岳化新市場、安居市場、洗馬路市場要因地制宜，合理布局，引導(dǎo)經(jīng)營者入場經(jīng)營。②恢復(fù)炮臺山農(nóng)貿(mào)市場。炮臺山農(nóng)貿(mào)市場管理不善，加之馬路市場包圍和附近超市的沖擊，已于2003年關(guān)門歇業(yè)。但是附近居民眾多，曾經(jīng)市場也風(fēng)光一時，應(yīng)恢復(fù)炮臺山市場。

2、建設(shè)規(guī)模農(nóng)貿(mào)市場。堅持科學(xué)發(fā)展觀，狠抓《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》的落實(shí)執(zhí)行，按照便民、利民、惠民的原則，在城區(qū)新建廟前街集貿(mào)市場，金鳳橋農(nóng)貿(mào)市場、湖濱農(nóng)貿(mào)市場，進(jìn)一步完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。①廟前街市場。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場察看，認(rèn)為以廟前街水果市場為基礎(chǔ)，由市場建設(shè)管理處新建一個建筑面積約8000m2的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，有利于沿湖風(fēng)光帶的開發(fā)與政府正在興建的沿湖風(fēng)光帶第三期工程形成配套工程，并對即將拆除的魚巷子市場起到疏通、安置穩(wěn)定經(jīng)營戶的作用，將承擔(dān)著大橋以西，解放路以北近10萬居民的“菜籃子”供應(yīng)，方便居民日常生活，需資金920萬元。②湖濱農(nóng)貿(mào)市場。南湖風(fēng)景區(qū)決定于2010年前在湖濱新建一個投資在上千萬元的農(nóng)貿(mào)中心。隨著市重點(diǎn)項目洞庭湖國際公館的興建到2010年湖濱將有5萬多人，2015年將有8萬人。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的主導(dǎo)思想是：一站式購物，并為消費(fèi)者提供一個舒適、放心、合理、衛(wèi)生、隨意的購物環(huán)境和場所。③金鳳橋農(nóng)貿(mào)市場。位于金鳳橋管理處，新火車站廣場附近具體位置正在規(guī)劃，項目暫未立項。

3、堅決取締占道經(jīng)營的馬路市場。定期不定期地開展市場整治行動，實(shí)行分類整治，堅決取締占道經(jīng)營。

4、規(guī)范背街小巷臨時市場。背街小巷臨時市場對市容市貌影響較小，還減輕了固定市場交易壓力，分流了馬路市場。為此建議市城管執(zhí)法大隊和樓區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，劃分區(qū)域，明確界限，引導(dǎo)經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營，做到整治有序。

5、布設(shè)小區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)。今后，凡住宅小區(qū)開發(fā)項目，均按800－1000戶規(guī)劃一個公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)。其他建設(shè)項目，也須規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市。對已建成的住宅小區(qū)可引導(dǎo)開發(fā)商和物業(yè)管理公司設(shè)法開辟服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

6、制訂具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場管理實(shí)施細(xì)則，形成市場建設(shè)和管理的統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，主管部門按標(biāo)準(zhǔn)審批、驗收和監(jiān)管。

四、請求解決的幾個問題

1、優(yōu)先安排建設(shè)用地。

國土規(guī)劃部門對按《岳陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》確定的按“三化”要求建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場項目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保項目用地不作它用。

2、出臺優(yōu)惠政策

由于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場具有一定的公益性，建設(shè)、改造投資大、收益小、回收期長，為調(diào)動社會各方面的積極性，建議出臺以下幾項優(yōu)惠政策：

①現(xiàn)有劃撥地建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，由政府收回宗地，設(shè)置“農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)用地”前置條件招拍掛，土地出讓金先征后返；

②出讓地建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，市政府對土地出讓金實(shí)行先征后返；

③建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的各項地方性規(guī)費(fèi)全免，只收取工本費(fèi)；

④新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)后，工商管理費(fèi)第一年全免，后三年減半。

3、建立小區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)保證金制度。

新建項目開工前，開發(fā)商向市規(guī)劃局交納網(wǎng)點(diǎn)保證金，按規(guī)劃建設(shè)營運(yùn)的保證金退還，未按規(guī)劃建設(shè)或改變用途的保證金不退。