第一篇:城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀
城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀、存在問題和建議對策
2011-08-04
近年來,濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是濰坊市沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城市發(fā)展軸的交匯點,是整個濰坊沿海開發(fā)戰(zhàn)略的核心地帶。位于濰坊市北部,渤海萊州灣南畔,南距濰坊市區(qū)28公里,北到濰坊森達美港17公里,是連接山東半島與京津和華北地區(qū)的重要節(jié)點,也是聯(lián)系環(huán)渤海與長三角兩個經(jīng)濟隆起帶的重要著力點。濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為經(jīng)山東省人民政府批準的省級開發(fā)區(qū),位于濰坊北部沿海,是環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的重要節(jié)點。濰坊濱海區(qū)全面落實科學發(fā)展觀,積極響應國家實施環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加快沿海經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃,全區(qū)經(jīng)過招商引資等一系列創(chuàng)建活動,城市環(huán)境得到根本改善,城市形象得到不斷提升,有力地推動了城市不斷發(fā)展。在一系列創(chuàng)建活動中,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場也得到較快發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場交易環(huán)境以及商品質(zhì)量等方面都得到一定程度的改善。但隨著城市的發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場在管理和發(fā)展中,一些問題和矛盾凸顯出來,須引起各方面高度重視并加以解決。
一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀
目前,濱海區(qū)共有登記的農(nóng)貿(mào)市場有6個,年成交額近20萬元左右。農(nóng)貿(mào)市場在滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求,活躍商貿(mào)流通,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,解決社會就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場主要有以下特點:
一是農(nóng)貿(mào)市場開辦主體多元化。農(nóng)貿(mào)市場主要是企業(yè)、個體工商戶、社區(qū)和村社組織,其中企業(yè)開辦2個,個體戶開辦5個,社區(qū)開辦3個。
二是經(jīng)營戶發(fā)展較快,據(jù)統(tǒng)計,目前農(nóng)貿(mào)市場共有農(nóng)產(chǎn)品、服裝、百貨、餐飲、日雜、生鮮、水產(chǎn)等各類經(jīng)營戶200余戶。
三是市場規(guī)范化水平不斷提高。近年來,工商部門積極組織實施市場監(jiān)管“標準化、制度化、規(guī)范化”建設,農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為規(guī)范等方面有了明顯進步。
四是農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷提升。一些農(nóng)貿(mào)市場開始引進連鎖經(jīng)營,一些商品市場突破傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,向超市化方向發(fā)展,使經(jīng)營更趨時代性和個性化,提高了農(nóng)貿(mào)市場的檔次。
二、存在的主要問題
通過對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查分析,主要存在以下六方面問題和矛盾:
(一)設施簡陋,農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后。調(diào)查中了解,我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多為農(nóng)村集貿(mào),名副其實的“城中村”市場,市場先天基礎條件較差,交易設施簡陋,倉儲、運輸、垃圾清運、消防等配套設施差,嚴重滯后于城市發(fā)展。
(二)投入不足,農(nóng)貿(mào)市場改造提升難度大。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營屬于微利行業(yè),因其投入多,成本高,租金高,經(jīng)營戶經(jīng)營較為困難,效益也不好。目前農(nóng)貿(mào)市場開辦者,特別是社區(qū)、村社開辦的市場,其經(jīng)營所得除日常開支外,主要用于解決下崗職工、失地農(nóng)民的生活保障需要,很少用于市場管理、設施完善及環(huán)境改造等方面的投入。
(三)管理落后,農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化程度低。市場舉辦者履行市場經(jīng)營管理第一責任人職責不到位,管理缺位。很多農(nóng)貿(mào)市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求,市場舉辦單位對市場物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落實,市場臟亂差問題突出,影響市容市貌。
(四)城市發(fā)展中,農(nóng)貿(mào)市場新建改建情勢緊迫。隨著城市發(fā)展和人口增加,群眾對農(nóng)副產(chǎn)品的需求和城區(qū)市場整體發(fā)展情況出現(xiàn)了較大差距。
三、建議和對策
農(nóng)貿(mào)市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、促進社會發(fā)展中具有不可替代的作用,與其他商業(yè)設施的功能相比,農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性,而且還具有很強的公益性。因此,要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場公益性,堅持與城市建設同步規(guī)劃,同步建設,改造提升農(nóng)貿(mào)市場檔次,推進文明城市建設。為此我們提出幾點建議和對策:
(一)抓好改造提升,改善交易環(huán)境,解決農(nóng)貿(mào)市場臟亂問題。農(nóng)貿(mào)市場是城市建設與發(fā)展的重要組成部份,也是城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要內(nèi)容。建議由經(jīng)濟發(fā)展局牽頭,工商、規(guī)劃、城建、城管等部門配合,對農(nóng)貿(mào)市場按標準化改建和升級達標改造兩種方式進行改造。
(二)建立投入機制,解決農(nóng)貿(mào)市場改造資金問題。農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性,而且還具有很強的公益性。農(nóng)貿(mào)市場改造的首要難題是資金,為加快市場改造提升步伐,有必要由政府牽頭,采取政府出一點,開辦單位出一點的原則,建立農(nóng)貿(mào)市場投入機制。制定優(yōu)惠政策,加大資金投入。對公益性市場如農(nóng)貿(mào)市場等要采取減免稅費等措施,吸引開發(fā)商和社會資金,吸引業(yè)戶入市經(jīng)營。
(三)強化監(jiān)督管理,解決農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理的問題。建議由經(jīng)濟發(fā)展局牽頭,會同市場管理單位,對現(xiàn)有市場加強指導管理,合理進行市場規(guī)劃,合理設置攤位攤點,合理確定收費標準,維護市場經(jīng)營秩序。
(四)政府牽頭,部門配合,解決農(nóng)貿(mào)市場消防安全隱患問題。建議由區(qū)政府牽頭,以消防為主,經(jīng)濟發(fā)展局、工商、城管、衛(wèi)生和街道辦事處等部門密切配合,按照消防有關規(guī)定,要求現(xiàn)有市場整改落實,符合消防要求,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
相信城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在全面規(guī)劃、合理的基礎上,通過投入、改造、提升、規(guī)范,將會進一步提升城市的環(huán)境質(zhì)量和居民的生活質(zhì)量。
第二篇:中國農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀
3.3.1.1中國農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀
改革開放以來,我國農(nóng)貿(mào)市場蓬勃興起和快速發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟從高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制以及農(nóng)業(yè)市場化改革以及國際化進程的不斷推進,農(nóng)貿(mào)市場在促進產(chǎn)銷銜接、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給及引導生產(chǎn)資源市場化配置等方面的作用日顯突出。在市場經(jīng)濟條件下,我國農(nóng)貿(mào)市場在整個農(nóng)產(chǎn)品流通體系中處于中心地位,是聯(lián)結億萬小規(guī)模生產(chǎn)者與消費者的重要橋梁,是商流、物流、信息流的集散中心,并承擔著農(nóng)產(chǎn)品集中、分散和價格形成功能。在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、標準化和農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局的形成,以及在引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、實現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”、“米袋子”供應等方面,我國農(nóng)貿(mào)市場發(fā)揮著不可替代的重要作用。
從國際經(jīng)驗和國情來看,在今后相當長時期內(nèi),農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中仍將發(fā)揮重要的中樞作用。近些年黨中央、國務院連續(xù)發(fā)布的一系列一號文件和通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,都明確提出要把加強農(nóng)貿(mào)市場的升級改造和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設,作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要支撐。
一、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系改革發(fā)展的歷程
建國60多年來,我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系改革經(jīng)歷了艱苦探索和曲折發(fā)展的過程。
新中國成立至1978年以前,城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場屢遭遏制取締,農(nóng)貿(mào)
市場缺乏賴以孕育、生存的體制環(huán)境和物質(zhì)基礎。
1978年至1984年,開放農(nóng)市貿(mào)易以及“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷體制改革率先取得突破,農(nóng)貿(mào)市場開始萌芽。
1985年至1991年,國家全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,集貿(mào)市場蓬勃興起與發(fā)展。
2001年至今,農(nóng)貿(mào)市場由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,在抓好基礎設施升級改造同時,重點完善市場信息化、質(zhì)量安全監(jiān)管等現(xiàn)代物流功能。
進入新世紀特別是加入WTO以來,我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略性結構調(diào)整的新階段,這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強重大目標的關鍵時期。與此同時,隨著城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高,人們更加關注農(nóng)產(chǎn)品和食品消費的質(zhì)量安全問題。在這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給與需求背景下,我國農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過10多年快速發(fā)展,基本構建起以批發(fā)市場為中心的市場體系,批發(fā)市場建設發(fā)展由數(shù)量擴張為主轉(zhuǎn)入以穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化布局結構、提升質(zhì)量檔次為重點的新階段。
二、我國農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀
(一)市場發(fā)展基本概況
我國農(nóng)貿(mào)市場歷經(jīng)20世紀90年代快速發(fā)展,此后進入市場布局調(diào)整、經(jīng)營品種結構調(diào)整和市場基礎設施改造升級、市場管理向規(guī)范化現(xiàn)代化邁進的新階段。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計,自2001年以來全國億元以上的農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量有1800多個,而單體市場的交易規(guī)模還在逐漸擴大。
圖3.1 2013年全國集貿(mào)市場按主營品種分類比重圖
另據(jù)農(nóng)業(yè)部2014年不完全統(tǒng)計,全國共有農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品交易市場達1800多個,成交額達萬億元,全國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達70%以上,并且仍在繼續(xù)升高;在北京、上海、廣州、深圳、成都、沈陽等大城市經(jīng)由批發(fā)市場提供的農(nóng)產(chǎn)品比例在80%以上;不同層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通、交易和確保城鄉(xiāng)市場供應中發(fā)揮著任何方式都不可替代的功能與作用。
農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。2012年我國進入流通領域的實體農(nóng)產(chǎn)品的價值總額為萬億元,占當年社會物流總額的1.4%,成交總額萬億元。我國農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量穩(wěn)定在2.5萬家左右,與農(nóng)產(chǎn)品零售相關的超市連鎖總店(含折扣店,超市、大
型超市和倉儲會員店)568家,門店數(shù)量萬家,商品銷售總額億元。農(nóng)產(chǎn)品流通上游連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,下游連接城市居民百姓,是關系到國民生活預計2013年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成交額將達到萬億元。
(二)市場建設與改革發(fā)展取得重要成果
1.布局與結構調(diào)整初見成效。近些年為適應農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,以及伴隨著城市建設擴容和消費群體的集聚,農(nóng)貿(mào)市場在發(fā)展中調(diào)整、以調(diào)整促發(fā)展,目前已基本形成了由產(chǎn)地市場、銷地市場、集散地市場相互銜接配置,專業(yè)市場與綜合市場優(yōu)勢互補的全國集貿(mào)市場網(wǎng)絡,形成了全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通的基本格局。
2.基礎設施條件明顯改善。一大批農(nóng)貿(mào)市場在國家專項資金的引導扶持下,對市場內(nèi)交易棚廳、場地道路、水電通訊等基礎設施進行了改造升級,市場交易條件明顯改善。特別是大中城市的不少銷地批發(fā)市場,根據(jù)城市建設發(fā)展和解決交通擁擠問題的需要,進行了市場搬遷。這些遷建的新市場在基礎設施方面普遍加大了投入,提升了檔次。
3.市場服務功能逐步配套。許多農(nóng)貿(mào)市場建立了市場信息收集發(fā)布平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng),為進場商戶提供餐飲、居住等配套設施;部分市場發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、分級包裝和統(tǒng)一配送等業(yè)務,有些市場建立了垃圾污水處理系統(tǒng)。
4.產(chǎn)權制度改革取得實質(zhì)性進展。
2000年以前,全國農(nóng)貿(mào)市場中,國有和集體所有的市場約占2/3以上。2001年以來,伴隨以實行股份制為核心的國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的逐步推進,國有經(jīng)濟逐步退出一些競爭性的非國家經(jīng)濟命脈的領域,農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權改革逐步推開。截至目前,原來國有制農(nóng)貿(mào)市
場的大多數(shù)已實行了產(chǎn)權主體多元化的股份制,其中以市場管理層和員工參與持股的居多。這項重大改革強化了農(nóng)貿(mào)市場的激勵和約束機制,為市場建設與改革發(fā)展注入了持續(xù)動力。
5.市場管理向信息化、現(xiàn)代化邁進。
大部分農(nóng)貿(mào)市場建立了面向社會公眾的市場信息收集發(fā)布平臺。其發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品價格信息、成交量信息和供求雙方信息,對引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構、促進產(chǎn)銷銜接、增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定市場供應發(fā)揮了重要作用。
市場內(nèi)部管理信息化穩(wěn)步推進。一批經(jīng)濟實力較強的農(nóng)貿(mào)市場充分利用現(xiàn)代信息技術,實行了客戶管理、攤位管理、人事管理、財務管理、治安管理的信息化。
變革交易方式。一些農(nóng)貿(mào)市場摒棄了延續(xù)多年的“一手交錢、一手交貨”的現(xiàn)金交易方式,采用電子統(tǒng)一結算(含雙方刷卡交易)方式。
(三)存在的主要問題
1.地區(qū)發(fā)展不平衡,中西部地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)地市場發(fā)展不足。目前農(nóng)貿(mào)市場的建設速度和發(fā)展程度,中、西部地區(qū)明顯低于東部地區(qū),農(nóng)村遠遠落后于城市。全國成規(guī)模的大型農(nóng)貿(mào)市場共1800多家,其中70%分布在東部地區(qū),中、西部地區(qū)僅分別占20%和10%左右??傮w上看,大中城市作為商品農(nóng)產(chǎn)品的集中消費地區(qū),其銷地批發(fā)市場的發(fā)展比較充分,設施條件較好;而農(nóng)村地區(qū),特別是中部糧棉油和蔬果主產(chǎn)區(qū)、以及西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展不
足。這是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略必須解決的一個問題。
2.基礎設施薄弱,與現(xiàn)代流通業(yè)對接的配套設施建設滯后??傮w上看,目前大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場仍然停留在提供交易場地等最簡易的條件,不少市場還缺乏遮陽避雨的交易棚廳,特別是一些產(chǎn)地批發(fā)市場的設施簡陋,交易環(huán)境差,水、電、路等公共設施保障能力不足,消防安全設施建設不到位。相當部分批發(fā)市場缺乏信息服務、質(zhì)量檢測、電子統(tǒng)一結算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務設施,進入市場交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設施更加奇缺,而這些都是建設現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場、完善市場服務功能的重要基礎條件。
3.經(jīng)營管理粗放,市場秩序比較混亂。
多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場交易方式落后,市場管理“重收費輕服務”,停留在一般的物業(yè)管理與收費,以及衛(wèi)生、保安等管理上,缺乏為商戶提供便捷的交易結算、信息查詢、冷藏保鮮等配套服務。用現(xiàn)代信息技術加強和改善市場運營管理還做得不夠,對市場內(nèi)商流、物流、人流缺乏及時有效的協(xié)調(diào)掌控機制與手段,往往處于自發(fā)、無序即“亂哄哄”的狀態(tài)。欺行霸市、假冒偽劣等現(xiàn)象時有發(fā)生。管理制度不夠規(guī)范和健全。
4.流通主體組織化程度低,營銷規(guī)模小、效率低。
由于農(nóng)民個體戶或農(nóng)村經(jīng)紀人是目前承擔農(nóng)產(chǎn)品運銷的主要力量,農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚,農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的
營銷規(guī)模小、效率低,缺乏有實力、信譽好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織,因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)?;霓r(nóng)產(chǎn)品供應鏈條。而且,運銷商與生產(chǎn)者之間是一種買斷關系,這樣既不利于提高農(nóng)民在市場交易中的談判能力,又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤。3.3.1.2國外農(nóng)貿(mào)市場建設與運作管理模式
從世界范圍看,各國農(nóng)產(chǎn)品市場體系既有普遍性,又有特殊性。普遍性反映了農(nóng)產(chǎn)品市場流通的共同特點,特殊性反映了不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)結構與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面的差異,從而決定了農(nóng)貿(mào)市場在這些國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中的地位和作用存在明顯差別。以下例舉東亞、美國以及歐盟等幾種模式。
(一)東亞模式:以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營和農(nóng)民合作組織為基礎,以批發(fā)市場拍賣為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
1.批發(fā)市場在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中居主導地位。
東亞地區(qū)國家的特點是人多地少,以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導。隨著市場開放和農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易自由化,它們的農(nóng)產(chǎn)品流通,形成了以批發(fā)市場為樞紐,以專業(yè)門店、連鎖超市、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等為零售終端,與電子商務、物流配送相結合的市場體系。在糧食流通方面,一般實行政府控制、統(tǒng)一管理,而蔬菜、水果和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行自由流通,批發(fā)市場是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。
2.政府高度重視扶持農(nóng)貿(mào)市場建設。
東亞國家和地區(qū)人多地少,農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營的收入與其他產(chǎn)
業(yè)相比,相對較低。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民,政府當局均強調(diào)農(nóng)貿(mào)市場的公益性,把扶持建設農(nóng)貿(mào)市場,作為促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的合理化、保障國民生活安定的重要措施。
3.農(nóng)民合作組織是農(nóng)戶聯(lián)接農(nóng)貿(mào)市場重要橋梁和紐帶。無論日本、韓國或臺灣地區(qū),在農(nóng)產(chǎn)品流通中,以農(nóng)協(xié)、農(nóng)會、農(nóng)民產(chǎn)銷班為代表的農(nóng)民合作組織的作用都十分突出。它們一方面在產(chǎn)地將農(nóng)戶的產(chǎn)品集中起來,進行分選、包裝和標識,大部分送到農(nóng)貿(mào)市場委托批發(fā)商拍賣銷售,一部分由農(nóng)協(xié)自行統(tǒng)一加工、冷藏保鮮和銷售。日本農(nóng)協(xié)在組建產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心、組織物流配送等方面發(fā)揮著重要作用。日本全國農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有2800多個基層集配中心(集貨場),同時建立了眾多農(nóng)產(chǎn)品運輸聯(lián)合會等合作組織,確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速運到批發(fā)市場。韓國政府資助農(nóng)協(xié)建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工中心(綜合處理場所),對農(nóng)產(chǎn)品進行分選包裝后送到批發(fā)市場拍賣交易,或直接銷售給超市和團體消費者等。臺灣的農(nóng)會組織包括基層產(chǎn)銷班,具備產(chǎn)品物資供銷、技術推廣和信貸保險三大職能。農(nóng)會開辦了許多產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品超市、便利店,直接從事農(nóng)產(chǎn)品流通。
(二)歐盟模式:以中等規(guī)模農(nóng)場和合作社為基礎,批發(fā)市場交易和產(chǎn)銷直掛方式并舉。
歐盟各國的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系分為一級網(wǎng)絡和二級網(wǎng)絡,一級網(wǎng)絡以大型農(nóng)貿(mào)市場為主,二級網(wǎng)絡即指農(nóng)產(chǎn)品零售市場。一級網(wǎng)點一般設在各大城市和交通方便地區(qū),形成以批發(fā)市場、銷售合作社、銷售公司為主體的農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡,它們既帶動周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),又把產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場。
歐盟各國普遍設立了由農(nóng)場主自愿參加的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)工會、農(nóng)業(yè)公司及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)合作組織與機構,分為全國性、區(qū)域性或行業(yè)性幾個層次類型。這些農(nóng)業(yè)合作組織都在不同程度上為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后相關聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸和銷售等服務,成為農(nóng)戶聯(lián)接批發(fā)市場和大型超市的重要通道。
(三)美國模式:以大農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營為基礎,農(nóng)產(chǎn)品流通以農(nóng)場與大型連鎖超市直接掛鉤銷售為主。
美國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的特點是,糧食類期貨市場發(fā)達,果蔬類以產(chǎn)地生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團體將產(chǎn)品分選包裝后直接銷往城市大型超市、零售連鎖店為主,經(jīng)由批發(fā)市場銷售的只有10%—20%。由過去農(nóng)貿(mào)市場為主渠道演變?yōu)楫a(chǎn)銷直掛為主的市場模式,是與美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和城市商業(yè)模式發(fā)展相關聯(lián)的。一方面,美國的家庭農(nóng)場規(guī)模大,平均每個家庭農(nóng)場約有耕地200公頃,并且實行機械化作業(yè)、社會化服務和企業(yè)化經(jīng)營;另一方面,零售業(yè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡和超市、大賣場的發(fā)展使零售商的營銷規(guī)模日趨擴大,要求貨源穩(wěn)定、供貨及時、質(zhì)量有保證,因此,由農(nóng)場主直接供貨或零售商到產(chǎn)地直接采購的流通方式快速發(fā)展。
目前,在華盛頓、紐約、洛杉磯等大城市都建有為數(shù)不多的大型銷地農(nóng)貿(mào)市場。這些批發(fā)市場中有的是由政府投資建設,有的是由公司集資建設的。在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),由地方政府投資建設了一批集散
型的產(chǎn)地批發(fā)市場,并由政府派公務人員進駐市場實施監(jiān)督管理。美國的集貿(mào)市場多是采取協(xié)商議價銷售,很少實行拍賣制。
第三篇:農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀思考
農(nóng)貿(mào)市場是社會流通體系中重要的組成部分,也是反映一個地區(qū)建設水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。近幾年來,新豐鎮(zhèn)各類農(nóng)貿(mào)市場在創(chuàng)建省、市級文明衛(wèi)生鎮(zhèn)村等一系列活動的推動下,硬件設施得到明顯改善,管理秩序得到不斷正規(guī),交易環(huán)境以及商品質(zhì)量等方面都得到一定程度的改善。但隨著新豐的發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場在管理和發(fā)展中,一些問題和矛盾凸顯出來,須引起各方面高度重視并加以解決。
一、農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀
新豐轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場是指主要用于銷售蔬菜同時兼營蛋品、家禽、生熟肉制品、水產(chǎn)、豆制品、調(diào)味品等多種農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營場所,目前市場的經(jīng)營形式主要有農(nóng)貿(mào)市場、早市、小型蔬菜肉食銷售門店等。新豐現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場家,經(jīng)營面積達平方米,共有攤位多個。早市處,占地多米,經(jīng)營戶多家。小型蔬菜肉食銷售門店因其靠近居民住宅區(qū),經(jīng)營方便靈活,近幾年也在不斷興起。但就目前農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀來看,存在著數(shù)量少,檔次低,布局不合理,輻射面不廣等問題,同時,馬路市場不斷自發(fā)形成,流動攤販占道經(jīng)營嚴重,直接影響到為數(shù)不多農(nóng)貿(mào)市場的健康發(fā)展,造成交通擁堵、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生差等諸多問題。
二、農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題
(一)缺乏科學規(guī)劃,布局不合理,發(fā)展不平衡。我縣的農(nóng)貿(mào)市場從建設開始就沒有經(jīng)過科學規(guī)劃。城區(qū)現(xiàn)有的市場基本上都集中在原老城區(qū)中的人口密集區(qū)域,新建的天華南路和縣政府所在地的上渡辦事處都沒有農(nóng)貿(mào)市場,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有5萬多居民,卻僅有2個馬路市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場大多數(shù)是在交通位置優(yōu)越、人口居住相對集中的地方自發(fā)形成,隨意性較大。這些集貿(mào)市場建設時既沒報當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府同意,也沒經(jīng)縣一級主管部門納入統(tǒng)一規(guī)劃,布局不合理,發(fā)展不平衡,有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有一個集貿(mào)市場,而有的多達5—6個,有的方圓十多公里沒有一個市場,而象石沖口至天龍山不足2公里路卻有3個市場。
(二)規(guī)范管理難度大,臟、亂、差問題突出。因市場規(guī)劃和其他原因,雖經(jīng)政府及有關部門大力整治,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場仍有61%的馬路市場,馬路市場雖可為當?shù)鼐用裉峁┖唵蔚馁徫锓奖?,但影響市容市貌,阻礙交通,規(guī)范管理難度大,臟、亂、差問題十分突出。絕大多數(shù)馬路市場輻射半徑不足2公里,逢場趕集交易時間不足4小時,難以形成旺盛的人流、物流。因市場分散、偏僻,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場成了假冒偽劣產(chǎn)品的集散地。工商部門由于全縣點多面廣而監(jiān)管乏力,縣市場服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理制度,又缺乏正常的執(zhí)法監(jiān)督檢查和專業(yè)的管理人員,造成管理混亂、服務不到位的狀態(tài)。
(三)市場設施陳舊老化,功能不全,存在嚴重的安全隱患。我縣的市場大部分建于上世紀八十年代,大多數(shù)市場只建有簡易棚架,由于年久失修,市場設施老化嚴重,隨時有可能倒垮,安全隱患嚴重。市場內(nèi)上下水、停車場、垃圾臺等公共設施不全,因受地理位置和資金等多種因素制約,改造困難重重。
第四篇:城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理調(diào)研報告
城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理調(diào)研報告
在我市推進農(nóng)貿(mào)市場建設的過程中,為學習借鑒先進地市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理的經(jīng)驗和做法,更新觀念、開拓思路,進一步加快我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造工作步伐,由市人大常委會副主任XXX帶隊,市人大財工委和市直有關單位負責人一行7人,于XXXX年XX月X日至X日,先后對江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作進行了專題調(diào)研。此行調(diào)研親身感受了上述五市在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設和管理方面的超前理念,目睹了他們高標準規(guī)劃建設的農(nóng)貿(mào)市場成功范例,從中看到了我市在市場建設管理上存在的差距,也看到了我們今后在市場建設上大有可為的樂觀前景,感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下: 一、五市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理主要特點
(一)布局完善優(yōu)化,市場交易繁榮
雖然江蘇、山東五市處在農(nóng)貿(mào)市場建設的不同階段,具有各自的特色和優(yōu)勢,但從數(shù)量到規(guī)模均發(fā)展迅速,已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系。如:XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標,加快農(nóng)貿(mào)市場建設步伐,城區(qū)建設農(nóng)貿(mào)市場98個,總建筑面積約30萬㎡,每萬人擁有農(nóng)貿(mào)市場標準達到1000㎡,實現(xiàn)年農(nóng)產(chǎn)品零售交易額120億元,承擔了全市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務;XX市新建、改建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場46個,總營業(yè)面積23.6萬㎡,年交易額38億元,承擔著城區(qū)90%市民的“菜籃子”需求,左右著城區(qū)90%的菜價形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標,持續(xù)加大農(nóng)貿(mào)市場新建、改建力度,完善農(nóng)貿(mào)市場布局,切實做到了農(nóng)貿(mào)市場覆蓋全城,目前共有農(nóng)貿(mào)市場71個,總營業(yè)面積37.9萬㎡,年交易額近60億元。
(二)標準化改造深入、取得成效顯著
農(nóng)副產(chǎn)品關乎國計民生,農(nóng)貿(mào)市場事關城市形象,上述各市都高度重視農(nóng)貿(mào)市場對服務市民、促進就業(yè)、提升城市形象的關鍵作用,以市場硬件設施標準化改造為突破口,狠抓規(guī)范管理,已根治農(nóng)貿(mào)市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥,打造了農(nóng)貿(mào)市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風景,取得了實實在在的成效。如:XX市按照商場化、超市化的標準對農(nóng)貿(mào)市場場地環(huán)境、設備設施、衛(wèi)生狀況、經(jīng)營管理和消防安全進行全方位升級改造,2010年將57個標準化農(nóng)貿(mào)市場新建、改建項目列入市重點工程,目前已新建市場32個,改造提升市場22個,回購改造3個;XX市在第一輪升級改造完成的基礎上,制定了新的3年計劃,每年計劃改建或新建20—30個農(nóng)貿(mào)市場,力求2018年城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場達到110個;XX市自2011年起,經(jīng)過3年多的推進,共完成32個城區(qū)菜市場建設和改造,改造總面積達13萬平方米。計劃開展第2輪提升改造,用2年左右時間,采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式,重點對關鍵區(qū)位的35個農(nóng)貿(mào)市場再次提升,改建面積14.5萬平方米左右。
(三)菜籃子地位突出,公益性落實徹底
五市都把農(nóng)貿(mào)市場建設作為“市長菜籃子”工程的一項重要內(nèi)容來抓,牢固樹立了“抓農(nóng)貿(mào)市場就是抓民生”的意識,采取不同方式確保市場的公益性。如:XX市連續(xù)4年把農(nóng)貿(mào)市場升級改造列入“市辦實事”,按照市區(qū)兩級財政1:1配套、每平米500元的政策標準入股農(nóng)貿(mào)市場,但財政股權 “計紅不分紅”,紅利主要用于攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設施設備維修改造,以此降低經(jīng)營戶成本,降低菜價。城區(qū)60個公益性改革后的農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品價格普遍低于周邊10%。XX市始終堅持市、區(qū)兩級財政投資控股,新建項目按照每平米1500元的標準先期投資,建成后先期投資未達到51%的,由市、區(qū)兩級財政同步追加。對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農(nóng)貿(mào)市場建設管理中“指揮棒”失靈的問題;XX市為進一步體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場公益性質(zhì),根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場改造方式不同形式給予財政資金補貼,市場內(nèi)部裝飾裝修的補貼200元/平方米,翻建和遷建的補貼500元/平方米,室內(nèi)鋼結構的增加補貼300元/平方米。同時,免收改造項目的公用基礎設施配套費、土地登記費,規(guī)劃咨詢費等市本級財政收費項目。
(四)現(xiàn)代化程度高,市場前景廣闊
各市均積極探索創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場信息化經(jīng)營管理模式和交易方式,推動農(nóng)副產(chǎn)品交易線上線下有機融合,呈現(xiàn)出傳統(tǒng)型農(nóng)貿(mào)市場向信息化、網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型升級的良好趨勢。如:XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度,消費者通過微信掃描可以準確查詢農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭到市場攤位各環(huán)節(jié)信息,實現(xiàn)了食品安全方便快捷追溯。同時還可以通過微信實現(xiàn)在線預定或送貨上門服務,極大便利市民生活;XX市推行“農(nóng)副產(chǎn)品購物一卡通”,市民辦理IC卡后充值,可在任何農(nóng)貿(mào)市場刷卡消費,由市場主辦單位對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶統(tǒng)一結算,有效避免了市民小額消費找零的麻煩;XX市民生商貿(mào)城成功打造“農(nóng)副產(chǎn)品大宗交易網(wǎng)站”,為農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)搭建了信息交流平臺,目前電子商務交易額已經(jīng)占到市場總交易額比重的30%,實現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品從“攤位批發(fā)、現(xiàn)錢現(xiàn)貨”到“輕點鼠標、物流天下”的現(xiàn)代商貿(mào)格局。
(五)大型農(nóng)批市場蓬勃發(fā)展,龍頭帶動作用凸顯
農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設中,大型農(nóng)批市場是龍頭、是關鍵,直接左右著當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售價格,更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項目建設,較好地解決了農(nóng)批市場小、散、弱的問題。如:XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農(nóng)批市場40個,占地面積60畝以上19個,年銷售額503億元,僅城陽蔬菜水產(chǎn)品市場年銷售額就達280億元,年交易量158萬噸,在全國農(nóng)批市場名列第五;XX市大型農(nóng)批市場10個,實現(xiàn)年交易額190多億元。重點培育的四季農(nóng)產(chǎn)品交易中心占地800畝,建筑面積35萬平方米,投資10億元,年交易額29億元,擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區(qū),是目前蘇北、魯南地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、現(xiàn)代化管理程度最高的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地。二、五市農(nóng)貿(mào)市場建設管理的主要措施
(一)建立健全領導機制,提供強有力的組織保障
五市都成立有高規(guī)格的領導機構,普遍由主要領導任組長,領導小組下設強有力的辦事機構,辦事機構人員普遍高規(guī)格配備。如:XX由市政府主要領導親自任農(nóng)貿(mào)市場建設和改造提升工作領導小組組長,抽調(diào)發(fā)改、財政、建設、環(huán)保等部門業(yè)務人員集中辦公,定期召開工作例會,協(xié)同推進農(nóng)貿(mào)市場建設管理;XX市政府主要領導親自任領導小組組長,親自抓農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作,定期召開工作例會,及時協(xié)調(diào)解決各類問題;XX市專門成立了由副市長任組長,市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局等15個部門和各縣區(qū)“一把手”為成員的市農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作領導小組。各區(qū)政府、園區(qū)管委會也全部成立了相應的組織機構,明確牽頭單位和各部門工作職責,建立了工作責任體系。
第五篇:關于岳陽市城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場基本情況的調(diào)查報告
關于岳陽市城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場基本情況的調(diào)查報告
2008-6-11 11:26:11 商務信息中心
為了搞好岳陽市農(nóng)貿(mào)市場的建設、規(guī)劃和發(fā)展,切實加強農(nóng)貿(mào)市場的管理,進一步改善廣大市民的生活條件,根據(jù)市政府主要領導的指示和熊道生局長的安排,4月22日-30日,我們對岳陽市20個主要農(nóng)貿(mào)市場建設與管理情況進行了全面調(diào)查,現(xiàn)報告如下:
一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀
此次調(diào)查的六大攤位中,共有豆制品經(jīng)營戶6家、占攤6只;光雞經(jīng)營戶3家、占攤3只;殺雞經(jīng)營戶2家、占攤2只;活禽經(jīng)營戶3家、占攤3只;海鮮冷凍經(jīng)營戶3家、占攤6只;生面經(jīng)營戶1家、占攤1只(共有經(jīng)營戶18家、占攤位21只)。另外凈菜攤位和雜貨攤位目前正在待建中,未經(jīng)營。正常營業(yè)的18家經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照齊全。目前該市場大中小相結合,多種運行方式并存的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡為保障供應,在方便市民生活發(fā)揮中起了重要的保障作用。
1、固定農(nóng)貿(mào)市場的主渠道作用得到發(fā)揮。現(xiàn)有的15個農(nóng)貿(mào)市場,占地面積54938平方米,營業(yè)面積38676平方米,經(jīng)營攤位2970個,年銷售額61015萬元。按其產(chǎn)權性質(zhì)分:國有10個,集體3個,股份制2個,基本形成了以花板橋市場為龍頭,梅溪橋、五里牌市場為基礎,其他市場為補充的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場供應體系,承擔起70%的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供應,日銷售額170萬元,各類農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員達6000多人,緩解了城市就業(yè)壓力。
2、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃基本形成。2006年,我們會同市規(guī)劃局編制了《岳陽市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》,經(jīng)市政府批準實施。規(guī)劃明確,按居住區(qū)地段每1KM服務半徑設置一處農(nóng)貿(mào)超市進行布局,每處服務人口約2萬人。到2015年,岳陽城區(qū)新增農(nóng)貿(mào)超市26個,即:中心城區(qū)10個、湖濱5個、奇家?guī)X1個、康王1個、君山3個、云溪2個、路口2個、陸城1個、道仁磯1個,另外金鳳橋區(qū)規(guī)劃10個,構建岳陽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、貿(mào)易、配送體系。城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場堅持超市化的發(fā)展方向,逐步由生鮮食品超市取代。總體規(guī)劃符合實際,并有一定的前瞻性。
二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題
1、市場建設相對滯后。90年代初,岳陽城區(qū)面積為676平方公里,人口30萬人,現(xiàn)在城區(qū)面積增加到了792平方公里,人口增加到104萬人。在城區(qū)面積快速擴張,城市人口急劇增長的同時,作為與居民生活息息相關的農(nóng)貿(mào)市場建設反而減慢。1991-1995年,以梅溪橋市場、五里牌市場的建設為標志岳陽城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)一個高潮。調(diào)查中的絕大部分市場都建于那個時期。2000年后,城區(qū)沒有再建立一個規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場,像王家河一帶,人大、政協(xié)、開發(fā)區(qū)等政府機關云集,長煉、錦繡河山等開發(fā)小區(qū)人口眾多,沒有一個像樣的農(nóng)貿(mào)市場,給居民的日常生活帶來不便。
2、市場設施利用率偏低。目前,由于部分市民、城郊農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變,攤擔不愿進市場,致使城區(qū)固定農(nóng)貿(mào)市場攤位平均利用率70%,其中梅溪橋市場70%,洪家州60%,新橋巷市場攤位出租率僅為50%。而云溪區(qū)14個大中小型農(nóng)貿(mào)市場,因布局問題、市場扎堆造成浪費,如和平市場、岳化新市場、安居市場,洗馬路市場等4個農(nóng)貿(mào)市場閑置,處于空殼狀態(tài)。還有炮臺山市場2000年開業(yè),由于管理不善,經(jīng)濟效益不好,于2003年關門停業(yè),現(xiàn)已改為醫(yī)藥超市、南北貨超市、發(fā)廊等4個門面,完全改變市場性質(zhì),已經(jīng)不再發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場作用。
3、新建小區(qū)的服務網(wǎng)點缺乏。近幾年來,岳陽城區(qū)的住宅小區(qū)開發(fā)發(fā)展迅猛。這些小區(qū)大多遠離現(xiàn)有的固定農(nóng)貿(mào)市場,按“城市居民步行15分鐘可基本滿足購物,餐飲服務等基本生活要求”的建設規(guī)劃,80%以上的小區(qū)應建生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場所。現(xiàn)實的情況是:岳陽城區(qū)絕大多數(shù)小區(qū)均沒有生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場所,小區(qū)居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品采購極為不便,像新建的國稅新村小區(qū)、電信花園小區(qū)、樓區(qū)法院、樓區(qū)公安局住宅小區(qū)一帶等。
4、馬路市場問題十分突出。因城市快速發(fā)展,城郊農(nóng)民和城市居民傳統(tǒng)習慣等原因,可以說,在每一個農(nóng)貿(mào)市場附近,都有馬路菜市的存在,馬路市場已成為城市里一個難治的“頑疾”,雖然通過有關部門整治,但收效甚微,城區(qū)馬路市場泛濫,嚴重影響了固定農(nóng)貿(mào)市場的正常經(jīng)營,影響市容市貌,造成交通堵塞,居民行路難,到了非解決不可的時候。
5、市場管理不夠到位。調(diào)查中的絕大多數(shù)市場由單位管理,為建立一個有序的市場做了大量的工作,但同時也應看到,有些市場沒有管理部門,只有工商、環(huán)衛(wèi)等部門進場收取相關費用,一些股份制的和集體農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主將市場承包給個人,個人承包重收費、輕管理,市場臟亂差問題突出。同時由于市場一直延續(xù)著傳統(tǒng)的市場管理模式,經(jīng)營理念不夠明確,管理方法簡單,沒有超前意識,因此沒有形成市場特色和品牌,市場管理不夠到位,目前市民對市場反應最強烈的是假冒偽劣商品問題。特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉質(zhì)量堪憂,在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障,給人民的身心健康帶來危害。
6、資金緊張,無法升級改造。調(diào)查中的這些農(nóng)貿(mào)市場,大都建有經(jīng)年,基礎設施老化,目前都處于急需提質(zhì)升級的階段,但因為資金匱乏,對市場的升級改造,都基本停留在策劃中,尚無實質(zhì)性動作。
三、加快城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場建設與管理的建議
根據(jù)市政府關于建設“購物超市化,環(huán)境商場化,結構電子化”的標準化農(nóng)貿(mào)市場體系要求,結合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的實際,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標準化建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想,力爭用3-5年的時間,通過改造一批固定市場,建設一批規(guī)模市場和便民市場,取締馬路市場,規(guī)范一批臨時市場,在全市初步建立起與經(jīng)濟發(fā)展和消費水平相適應、布局合理、結構協(xié)調(diào)、功能齊全、競爭有序的生鮮食品超市體系。
1、改造升級固定市場。一是對現(xiàn)有規(guī)模固定市場進行升級改造。主要是對梅溪橋農(nóng)貿(mào)市場、五里牌農(nóng)貿(mào)市場、花板橋農(nóng)貿(mào)市場、蓋一農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。①梅溪橋農(nóng)貿(mào)市場是岳陽最具標準化菜市場改建基礎的市場和最具市場效益的農(nóng)貿(mào)市場,改造的基本思想是:將現(xiàn)有市場直接改造為標準化菜市場,整體改造面積5135.38m2,主體營業(yè)廳改造面積3070m2。改造后實行自選銷售、統(tǒng)一收銀、統(tǒng)一結算、集中管理的經(jīng)營模式。預計一年可為國家創(chuàng)稅費300多萬元,經(jīng)營品種達1000多個,營業(yè)面積可拓展到5700m2,市場年收入可達200萬元,企業(yè)年利潤23萬元,年銷售額可達1億元,9年可收回投資成本。②花板橋市場、五里牌市場、蓋一市場采取因地制宜辦法,對市場資源進行整合,改善設施,完善功能,使其發(fā)揮應有的作用。使消費者既能享受現(xiàn)代超市里的那種整潔環(huán)境和文明服務,又可以買到新鮮有保障的生鮮食品。二是啟用空殼或改變性質(zhì)的市場。結合取締馬路市場,市相關職能部門和樓區(qū)、云溪區(qū)政府應加強與空殼市場、改變性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主的銜接,督促市場整改,配合市場業(yè)主引入經(jīng)營戶,實現(xiàn)市場早日開業(yè)或恢復營運。①云溪區(qū)所轄的和平市場、岳化新市場、安居市場、洗馬路市場要因地制宜,合理布局,引導經(jīng)營者入場經(jīng)營。②恢復炮臺山農(nóng)貿(mào)市場。炮臺山農(nóng)貿(mào)市場管理不善,加之馬路市場包圍和附近超市的沖擊,已于2003年關門歇業(yè)。但是附近居民眾多,曾經(jīng)市場也風光一時,應恢復炮臺山市場。
2、建設規(guī)模農(nóng)貿(mào)市場。堅持科學發(fā)展觀,狠抓《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》的落實執(zhí)行,按照便民、利民、惠民的原則,在城區(qū)新建廟前街集貿(mào)市場,金鳳橋農(nóng)貿(mào)市場、湖濱農(nóng)貿(mào)市場,進一步完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡。①廟前街市場。經(jīng)市政府領導和相關部門負責人現(xiàn)場察看,認為以廟前街水果市場為基礎,由市場建設管理處新建一個建筑面積約8000m2的標準化農(nóng)貿(mào)市場,有利于沿湖風光帶的開發(fā)與政府正在興建的沿湖風光帶第三期工程形成配套工程,并對即將拆除的魚巷子市場起到疏通、安置穩(wěn)定經(jīng)營戶的作用,將承擔著大橋以西,解放路以北近10萬居民的“菜籃子”供應,方便居民日常生活,需資金920萬元。②湖濱農(nóng)貿(mào)市場。南湖風景區(qū)決定于2010年前在湖濱新建一個投資在上千萬元的農(nóng)貿(mào)中心。隨著市重點項目洞庭湖國際公館的興建到2010年湖濱將有5萬多人,2015年將有8萬人。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的主導思想是:一站式購物,并為消費者提供一個舒適、放心、合理、衛(wèi)生、隨意的購物環(huán)境和場所。③金鳳橋農(nóng)貿(mào)市場。位于金鳳橋管理處,新火車站廣場附近具體位置正在規(guī)劃,項目暫未立項。
3、堅決取締占道經(jīng)營的馬路市場。定期不定期地開展市場整治行動,實行分類整治,堅決取締占道經(jīng)營。
4、規(guī)范背街小巷臨時市場。背街小巷臨時市場對市容市貌影響較小,還減輕了固定市場交易壓力,分流了馬路市場。為此建議市城管執(zhí)法大隊和樓區(qū)政府結合實際,劃分區(qū)域,明確界限,引導經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營,做到整治有序。
5、布設小區(qū)便民網(wǎng)點。今后,凡住宅小區(qū)開發(fā)項目,均按800-1000戶規(guī)劃一個公共服務網(wǎng)點,設立生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)。其他建設項目,也須規(guī)劃建設相應的生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市。對已建成的住宅小區(qū)可引導開發(fā)商和物業(yè)管理公司設法開辟服務網(wǎng)點。
6、制訂具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和可操作性的標準化農(nóng)貿(mào)市場管理實施細則,形成市場建設和管理的統(tǒng)一規(guī)定標準,主管部門按標準審批、驗收和監(jiān)管。
四、請求解決的幾個問題
1、優(yōu)先安排建設用地。
國土規(guī)劃部門對按《岳陽市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》確定的按“三化”要求建設的標準化農(nóng)產(chǎn)品交易市場項目要優(yōu)先安排建設用地,確保項目用地不作它用。
2、出臺優(yōu)惠政策
由于標準化農(nóng)貿(mào)市場具有一定的公益性,建設、改造投資大、收益小、回收期長,為調(diào)動社會各方面的積極性,建議出臺以下幾項優(yōu)惠政策:
①現(xiàn)有劃撥地建標準化農(nóng)貿(mào)市場,由政府收回宗地,設置“農(nóng)貿(mào)市場標準化建設用地”前置條件招拍掛,土地出讓金先征后返;
②出讓地建標準化農(nóng)貿(mào)市場,市政府對土地出讓金實行先征后返;
③建設、改造標準化農(nóng)貿(mào)市場的各項地方性規(guī)費全免,只收取工本費;
④新建標準化農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)后,工商管理費第一年全免,后三年減半。
3、建立小區(qū)便民網(wǎng)點保證金制度。
新建項目開工前,開發(fā)商向市規(guī)劃局交納網(wǎng)點保證金,按規(guī)劃建設營運的保證金退還,未按規(guī)劃建設或改變用途的保證金不退。