第一篇：淺談中國的周邊安全環(huán)境及未來走向

淺談中國的周邊安全環(huán)境及未來走向

北起漠河以北的黑龍江江心，南至南沙群島南端的曾母暗沙，跨緯度49度多；東起黑龍江與烏蘇里江匯合處，西到帕米爾高原，跨經(jīng)度60多度；從南到北，從東到西，距離都在5000公里以上。我們在感懷中華民族祖先開疆辟土不辭辛勞時，也深諳在以和平與發(fā)展為時代主題時，珍惜和平的重要性?？倳浽诘皆L歐洲時曾說過：“中國是和平的獅子?！睕]錯，就生活在一個小鄉(xiāng)村中似的，一個家庭能否正常發(fā)展并更好發(fā)展，處理好與鄰居的關(guān)系顯得尤為重要，遠(yuǎn)親不如近鄰。同樣，生活在地球村的中國，更要處理好與周邊國家的關(guān)系，特別是，中國的鄰居特別多，處理好周邊安全環(huán)境問題，營造一個和諧的氛圍，對于促進中國經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢顯得至關(guān)重要。

下面從幾大方面闡述中國周邊幾大問題： 1.南海海洋權(quán)益之爭

南海，又稱南中國海，遍布大小島嶼，包括東沙、西沙、中沙及南沙群島。南海擁有豐富的礦產(chǎn)資源和漁業(yè)資源。勘探結(jié)果表明，南海擁有儲量可觀的石油及天然氣等常規(guī)油氣資源，而且“可燃冰”等非常規(guī)油氣資源儲量也同樣令人矚目。在石油、天然氣等資源需求量越來越大的背景下，東南亞各個國家紛紛搶占資源，攫取經(jīng)濟利益，同時用此擴充海上軍備，侵占島礁。中國與周邊國家在南海問題上爭端一直沒有平息過。而且南海問題表面上是中國與菲律賓等國的利益沖突，實質(zhì)上也暗藏著美國對于中國發(fā)展的阻撓與控制問題，因此是個極其復(fù)雜的問題。這也導(dǎo)致了近年來多次發(fā)生漁船扣留，船員被殺的事件，而能否和平處理這個問題，關(guān)乎到中國的大國名聲與地位，中國政府并未采取極端手段。而為了維護自身利益，航母的下水與更多航母的制造必將起到至關(guān)重要的作用。

2．西部邊疆問題

近年來發(fā)生的新疆的打砸搶燒事件給我國西部的發(fā)展帶來了極大的打擊，能否維護好新疆西藏等自治區(qū)級省份的生活秩序，關(guān)乎民族和諧與未來發(fā)展，阻止外國勢力分裂國家，是每個中國人都關(guān)注的事情，關(guān)乎每個人的利益。

3朝鮮半島核問題

朝鮮半島影響我安全的問題主要集中在兩個方面：朝鮮半島南北雙方的斗爭和朝核問題。朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，朝美第二次核發(fā)機的爆發(fā)，半島局勢再度趨緊。新時期初期的半島局勢仍將呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的發(fā)展態(tài)勢。2010年的“天安號”事件，備受世人關(guān)注。“天安號”事件令朝鮮半島局勢劍拔弩張，火藥味十足。我們對目前朝鮮半島的局勢發(fā)展，特別是朝鮮核問題的發(fā)展要提高警惕。我國的政治經(jīng)濟文化重心都是在東部沿海，離朝鮮半島較近。朝鮮一旦出事故或在緊急情況下引爆核武器，對我國的打擊是致命性的

4.日本的威脅

與中國隔海相望的日本對中國的發(fā)展與安全一直存在著威脅。日本霸占釣魚島其戰(zhàn)略意圖：一是獲得該海域豐富的戰(zhàn)略資源；二是覬覦釣魚島的戰(zhàn)略位置。日本企圖將釣魚島問題國際化和政治化。作為歷史遺留問題，釣魚島爭端不可能在短期內(nèi)得到解決。在目前階段，中日兩國應(yīng)遵守達成的共識實現(xiàn)擱置爭議，共同開發(fā)海域資源。只要雙方恪守這一主張，釣魚島爭端就可望和平順利解決。5.美國的影響

美國一直將中國視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國和主要的潛在對手，是中國地區(qū)戰(zhàn)略壓力的主要來源。中美之間的利益沖突一直存在，美國一直在遏制和防范中國，而周邊地區(qū)是美國遏制中國的主要場所。美國對中國的威脅帶有全局性和根本性。美國調(diào)整全球戰(zhàn)事部署，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，加強在亞太地區(qū)的軍事存在；強化與日澳韓的合作，并加強與菲律賓、泰國和新加坡的軍事關(guān)系，極力擴大軍事盟友隊伍；美國加強對中亞能源的控制。這些行為都對中國的崛起和安全受到嚴(yán)重的影響。當(dāng)然，目前美國對中國周邊安全的威脅大都是間接和潛在的，而且其對華政策具有明顯的兩面性，在遏制中國的同時，也同中國進行“接觸”與合作。中美建設(shè)性合作關(guān)系的發(fā)展一定程度上可以抑制或延緩但無法從根本上消除美國對中國周邊安全的威脅。

改善中國周邊安全環(huán)境的策略分析:

1、堅持和平共處五項原則，繼續(xù)推行睦鄰?fù)饨弧?/p>

堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上保持和發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，創(chuàng)造一個和平安全的周邊環(huán)境，是我國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。只要中國堅持“與鄰為善”、“以鄰為伴”政策，積極穩(wěn)妥地處理與周邊國家的關(guān)系，中國的發(fā)展就會建立在和平的周邊環(huán)境之中 2．提升我國的軍事實力

伊拉克戰(zhàn)爭和利比亞戰(zhàn)爭表明，強大的軍事實力是維護國家安全的重要保證。無論什么時候，沒有強大的國防和軍事實力作后盾國家安全就得不到保障。在世界多極化和經(jīng)濟全球化的時代背景下，要有效維護國家安全和發(fā)展，必須大力提高國家軍事實力。建設(shè)可靠的核自衛(wèi)和常規(guī)防務(wù)力量是絕對必要的。盡管中國的綜合國力會大大增強，維護國家安全的手段更加多樣，但強大的國防力量對國家安全是不可或缺的。3．加強與美、日等國的政治、經(jīng)濟聯(lián)系

逐步削弱美、日對中國的敵視或不友好的舉措。在政治上，中國把對美外交放在外交戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，一直把加強對話，增加信任，增進了解和發(fā)展合作作為對美政策的基礎(chǔ)。避免在一些非戰(zhàn)略性問題上與美日等國形成嚴(yán)重對抗，同時利用日本急欲成為政治大國的心態(tài)和美、日在此問題上的矛盾和分歧，牽制和削弱美、日同盟。在經(jīng)濟上，充分利用中國經(jīng)濟迅速發(fā)展和日益擴大的市場對美、日兩國的吸引力，進一步擴大對美、日兩國的貿(mào)易，大力吸引兩國的資本和技術(shù)，形成經(jīng)濟上你中有我、我中有你的利益共存格局，逐步削弱美、日兩國對中國的敵視或不友好狀況.4．加強文化交流，增強國與國之間的互信

中國主張維護世界文化多樣性，以文化促發(fā)展與和平，推動建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。加強國與國之間文化交流與合作，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流活動，增進我國與周邊國家國民的相互了解，加深感情。文化交流對增進國民互信將會發(fā)揮重要作用。大力推進文化交流可以促進世界和平以及睦鄰友好系，促進各國政治經(jīng)濟的發(fā)展。

未來的走向： 面臨復(fù)雜多變的周邊安全環(huán)境，中國外交必須創(chuàng)新，更加務(wù)實。中國國家主席習(xí)近平的“點穴式”外交訪問，以點帶面擴大了中國的影響力；而體育與外交相互結(jié)合、多邊與雙邊相互促進的訪問形式，可謂中國外交實踐又一創(chuàng)新之舉。中國的元首外交不僅推動了國家元首之間溝通和信任的建立，更有效地提升了中國的國際形象和影響力。周邊外交在中國外交中的重要性明顯提升。周邊地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定是中國的經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重要基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平也在原有“睦鄰、安鄰、富鄰”政策基礎(chǔ)上提出了“親、誠、惠、榮”的新理念。從安全結(jié)構(gòu)上看，亞太地區(qū)的權(quán)力分布變化和相關(guān)國家之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移趨勢正在加速轉(zhuǎn)變。隨著中國實力的迅速攀升，中美之間的實力差距在縮小，中國相對其他周邊國家的實力優(yōu)勢在擴大。從安全觀念上看，盡管中國始終堅持和平發(fā)展，對外奉行互信、互利，平等、協(xié)作的安全觀念，但是在亞太地區(qū)，特別是中國周邊地區(qū)，霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維、“中國威脅論”仍然很有市場。中國周邊安全形勢的大格局并沒有發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。和平、發(fā)展、合作仍然是主流趨勢。中國與周邊國家的矛盾、摩擦乃至沖突，盡管存在進一步激化的可能，但失控的風(fēng)險較小。目前，亞太各方都十分清楚，解決相互間存在的分歧與矛盾，最現(xiàn)實、有效的方式還是對話與合作。相信在未來的發(fā)展中，妥善處理好與左鄰右里的關(guān)系，努力惠及周邊國家，處理好與大國之間的關(guān)系，將有利于早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢，也有利于每個人自由而全面的發(fā)展.參考文獻：

【1】楊運忠.對中國周邊安全環(huán)境的幾點思考[J] 中國文明網(wǎng).2005 【2】中國周邊安全面臨四挑戰(zhàn) 大格局未根本逆轉(zhuǎn)中新網(wǎng)2014/12 【3】《中華網(wǎng)論壇——朝鮮對中國安全的意義不容置疑》 【4】林利民.當(dāng)前中國周邊安全環(huán)境評析[J].當(dāng)代世界

第二篇：淺談中國的周邊安全環(huán)境及未來走向

淺談中國的周邊安全環(huán)境及未來走向

在太空中俯瞰到的地球是蔚藍色的，那是因為在地球上所占最多的就是蔚藍的海洋。曾幾何時，西方的殖民者通過海洋征服了美洲、非洲、東南亞、澳洲乃至中國的臺灣以及香港和澳門。

二戰(zhàn)之后，隨著全球革命的浪潮，各國擺脫殖民主義者的統(tǒng)治紛紛獨立。今天，殖民者走了，但是海洋上的“戰(zhàn)斗”還在繼續(xù)著。尤其是在我們的這一片海洋上，似乎紛爭從來都沒有停止過。

泱泱中華，兩萬多里的海岸線，與十幾個國家隔海相望，然而幾乎與每一個隔海相望的國家都有著領(lǐng)海的爭議，其中紛爭最為劇烈的為與之日本、菲律賓、越南、馬來西亞的紛爭。由于歷史遺留下來的原因，造成我以南海為主的大片海域遲遲無法回到祖國的懷抱之中。盡管每年都在提，每年都在爭議，可是從來都沒有得到過有效的解決。這是為什么呢？ 回想最近幾年每一次的事件，我們幾乎都可以在其中看到美國人的影子。而日韓、越南、菲律賓等正是仗著其美國主子的撐腰才敢放肆的叫囂。美國人為維護其在國際上的地位，妄圖封鎖中俄。暗地里指使日韓等國，默許印度，出兵阿富汗，同時支持東突恐怖組織以及世維會等分裂組織，想要在對我國完成戰(zhàn)略上包圍的同時給我們不斷的制造麻煩。美日韓等國狼子野心，司馬昭之心路人皆知，我們必須提高警惕。

就在今年以來，越南不斷撩撥我之耐心，不斷制造摩擦。如果學(xué)生不斷的挑戰(zhàn)老師的極限，那么不管其背后主子是誰，我們打狗是不看主人的。任何犯我國土及主權(quán)完整著，雖遠(yuǎn)必誅。

未來還很漫長，吾輩任重道遠(yuǎn)。不管任何時候，我們都要牢記使命，保衛(wèi)祖國領(lǐng)土及主權(quán)的完整，這是我們每一個中華兒女應(yīng)該做的。

第三篇：中國的周邊安全環(huán)境及未來走向_形勢政策論文

《形勢與政策》論文

淺談中國的周邊安全環(huán)境及未來走向

摘要：周邊安全環(huán)境是我國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)最重要的外部條件。當(dāng)前和今后較長時期內(nèi),我國周邊安全環(huán)境機遇與挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn),同時也存在著許多不容忽視的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和潛在危機。抓住機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),努力營造良好的周邊安全環(huán)境,是當(dāng)前中國外交的一項重要任務(wù)。

近年來，中國與鄰國關(guān)系中連續(xù)發(fā)生了一些摩擦和糾紛，出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。在中印邊界問題上，印度數(shù)次向有爭議的邊界地區(qū)增兵，加速向該地區(qū)移民；在南中國海，越南、菲律賓等國不斷試圖采取各種措施宣示其對所占領(lǐng)島礁的“主權(quán)”，并在島礁上興建設(shè)施，強化占領(lǐng)；日本強占釣魚島；朝鮮半島核危機等等。那么中國的周邊安全環(huán)境如何？為什么存在著爭議和摩擦？中國周邊環(huán)境面臨著哪些有利因素和哪些不利因素？我們將采取哪些應(yīng)對策略？

一、摩擦和糾紛的原因

1、中國周邊地理環(huán)境的復(fù)雜性。中國擁有960萬平方公里的陸地疆土，有2.2萬公里長的陸地邊界線，與中國接壤的國家有14個。中國還有1.8萬公里長的大陸海岸線，與日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞等國的領(lǐng)海相接或相重疊，它們是中國的海上鄰國。因此，中國被稱為“世界上鄰國數(shù)目最多的國家”。中國不僅鄰國的數(shù)量多，而且這些國家的情況十分復(fù)雜多樣，這在整個世界上較為少見。中國所處周邊環(huán)境特別復(fù)雜的性質(zhì)，決定了在中國與鄰國之間發(fā)生摩擦的概率要更大一些。

2、在中國與近鄰國家之間，還存在著一些歷史遺留下來的，未解決的邊界問題。其中包括中印邊界問題、中日釣魚島問題，東海大陸架，還有南中國海問題。在這些領(lǐng)土和領(lǐng)海的劃界問題上，雖然中國希望通過和平談判的方式加以解決，但一些鄰國不斷采取各種手段，試圖強化對爭議地區(qū)的實際占領(lǐng)。它們試圖利用中國的和平主義政策，造成對中國不利的既成事實，謀取現(xiàn)實的利益，或者強化自身在未來邊界談判中的地位。

3、由于中國崛起帶來的沖擊。中國崛起，首先意味著東亞地區(qū)國家之間的實力對比發(fā)生了重大變化。以中日關(guān)系為例，在過去一個比較長的時期內(nèi)，中國是東亞地區(qū)的政治大國，日本是東亞地區(qū)的經(jīng)濟大國，雙方對這種地位結(jié)構(gòu)已比較適應(yīng)，也都能接受這樣一個現(xiàn)實，雙方在一個比較長的時期內(nèi)基本相安無事。隨著中國經(jīng)濟地位迅速上升，中國已經(jīng)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體。日本對這一現(xiàn)實并不是欣然接受，而是通過與其他國家聯(lián)合的方式，制約中國影響力的上升，這就在一定時期內(nèi)增大了雙方發(fā)生摩擦的可能性。

四、改善中國周邊安全環(huán)境的策略分析

1、堅持和平共處五項原則，繼續(xù)推行睦鄰?fù)饨弧?/p>

堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上保持和發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，創(chuàng)造一個和平安全的周邊環(huán)境，是我國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。只要中國堅持“與鄰為善”、“以鄰為伴”政策，積極穩(wěn)妥地處理與周邊國家的關(guān)系，中國的發(fā)展就會建立在和平的周邊環(huán)境之中。

2． 提升我國的軍事實力

伊拉克戰(zhàn)爭和利比亞戰(zhàn)爭表明，強大的軍事實力是維護國家安全的重要保證。無論什么時候，沒有強大的國防和軍

《形勢與政策》論文

事實力作后盾國家安全就得不到保障。在世界多極化和經(jīng)濟全球化的時代背景下，要有效維護國家安全和發(fā)展，必須大力提高國家軍事實力。建設(shè)可靠的核自衛(wèi)和常規(guī)防務(wù)力量是絕對必要的。盡管中國的綜合國力會大大增強，維護國家安全的手段更加多樣，但強大的國防力量對國家安全是不可或缺的。

3． 加強與美、日等國的政治、經(jīng)濟聯(lián)系

逐步削弱美、日對中國的敵視或不友好的舉措。在政治上，中國把對美外交放在外交戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，一直把加強對話，增加信任，增進了解和發(fā)展合作作為對美政策的基礎(chǔ)。避免在一些非戰(zhàn)略性問題上與美日等國形成嚴(yán)重對抗，同時利用日本急欲成為政治大國的心態(tài)和美、日在此問題上的矛盾和分歧，牽制和削弱美、日同盟。在經(jīng)濟上，充分利用中國經(jīng)濟迅速發(fā)展和日益擴大的市場對美、日兩國的吸引力，進一步擴大對美、日兩國的貿(mào)易，大力吸引兩國的資本和技術(shù)，形成經(jīng)濟上你中有我、我中有你的利益共存格局，逐步削弱美、日兩國對中國的敵視或不友好狀況。

4． 加強文化交流，增強國與國之間的互信

中國主張維護世界文化多樣性，以文化促發(fā)展與和平，推動建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。加強國與國之間文化交流與合作，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流活動，增進我國與周邊國家國民的相互了解，加深感情。文化交流對增進國民互信將會發(fā)揮重要作用。大力推進文化交流可以促進世界和平以及睦鄰友好系，促進各國政治經(jīng)濟的發(fā)展。

中國周邊安全環(huán)境是指中國在其國土周圍面臨的安全條件和所處的安全狀況，也即中國周邊地區(qū)的安全形勢以及中國與周邊國家在安全領(lǐng)域的利害關(guān)系。周邊安全環(huán)境是中國面臨的國際環(huán)境之重要組成部分，也是影響中國國家安全與發(fā)展的最直接和最主要的外部因素。進入21世紀(jì)后，中國周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，有利于和平穩(wěn)定的因素進一步增強，不利于和平穩(wěn)定的因素仍然存在并時有激化，呈現(xiàn)出機遇與挑戰(zhàn)并存的明顯特征，維護和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境依然任重而道遠(yuǎn)。

中國周邊安全問——談中國南海海洋權(quán)益之爭

摘要：國防是人類社會發(fā)展與安全需要的產(chǎn)物，它關(guān)系到國家和民族的生死存亡、榮辱興衰。國防是國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進行的軍事活動，以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟、外交、科技、教育等方面的活動。所以，國防所涵蓋的方面特別廣，用通俗的話講，老一輩革命家經(jīng)歷千辛萬苦用自己的鮮血甚至性命換來了我們國家的獨立，換來了如今的江山，打江山難，守江山更難，所以，雖然在如今的和平年代，國防的任務(wù)還是很重的，和平說白了也只是全世界吹捧出來的表面現(xiàn)象，強者始終還是會侵蝕弱者的，所以，做好我們自己的國防，使我們自己強大了，國防安全問題也就解決了。關(guān)鍵字：中國周邊安全、南海爭端、領(lǐng)海問題

一、領(lǐng)海問題：

《形勢與政策》論文

周邊問題無外乎于邊境問題、領(lǐng)空問題以及領(lǐng)海問題，中國作為當(dāng)今世界上唯一一個還未完全統(tǒng)一的大國，周邊問題還是比較嚴(yán)重，下面主要探討的是領(lǐng)海問題。

領(lǐng)海問題一直都是沿海各國爭執(zhí)的最嚴(yán)重的問題，聯(lián)合國規(guī)定每一國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過十二海里的界限為止，然而很多鄰國就疊加到得領(lǐng)域一直都爭執(zhí)不休。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國必然向海洋型經(jīng)濟方向發(fā)展，中國的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來，中國與東南亞國家的海洋權(quán)益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領(lǐng)我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟權(quán)益，越來越不利于中國的發(fā)展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。中國和日本除了釣魚島的主權(quán)歸屬之爭外，還有專屬經(jīng)濟區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢爭端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國國土安全。

1、與日本的領(lǐng)海島嶼爭端

釣魚島，琉球群島，沖之鳥 1978年4月至6月，中日之間出現(xiàn)了兩個有爭議的問題。一個是日本對釣魚島的非法占領(lǐng)問題，另一個是日本對琉球群島的擁有權(quán)問題。釣魚島是臺灣省附屬島嶼，位于東海大陸架邊緣，早在15世紀(jì)就已歸中國管轄，早在明朝永樂年間就有了“釣魚嶼”的記載。而日方卻強詞奪理，聲稱釣魚島是位于沖繩島西南的小島嶼。根據(jù)當(dāng)年歸還沖繩協(xié)定而屬于日本，是日本固有領(lǐng)土。日本一些人所謂在1895年已將該島“編入日本領(lǐng)土“的說法，實際上是日本在甲午戰(zhàn)爭后將其竊取的。日本在1945年投降后，按波茨坦公告，釣魚島與臺灣已一并歸還中國，理所當(dāng)然是中國領(lǐng)土。1996年7月14日，日本政府單方面采取措施，加速釣魚島等島嶼的日本國土化。東京都內(nèi)的一個政治團體在釣魚島上設(shè)置了燈塔。釣魚島雖然不大，但周圍石油儲量30-70億噸，年捕魚量15萬噸。日本爭奪釣魚島目的就是通過侵占島嶼與中國平分東海大陸架，多占中國20多萬平方公里的海洋國土，獲得15萬噸以上的漁業(yè)資源，攫取中國東海海底油氣資源的一半多。妄圖在軍事上實現(xiàn)“千海里防衛(wèi)“的設(shè)想。據(jù)此，將其防衛(wèi)范圍由沖繩向西推遠(yuǎn)300多公里，對中國沿海地區(qū)實施艦、機抵近偵察和監(jiān)視。而且還可以削弱臺灣回歸祖國后臺灣海峽軍事功能的發(fā)揮，大大不利于我東南沿海的安全，同時也會對我跨出第一島鏈的未來海上發(fā)展受到很大制約。

2、與朝鮮的領(lǐng)海島嶼爭端。

黃海中國側(cè)大陸架與經(jīng)濟區(qū) 在領(lǐng)海劃分上我國與朝鮮以124o10′6″E為領(lǐng)海分界線，存在的問題是我國船只一出海就是朝鮮水域，雖然兩國確定在123o59′E至124o26′E間兩國一切船舶可自_由航行，但這畢竟是一個被動的權(quán)宜之計。中朝在專屬經(jīng)濟區(qū)（朝鮮稱為經(jīng)濟水域）的劃分上存在較大分歧，朝鮮在1977年6月頒布的“關(guān)于建立朝鮮民_主主義共和國經(jīng)濟水域的政令”中聲稱其經(jīng)濟水域在不能劃至200海里的海域劃至海洋的半分線，即中間線，這是我國不能接受的，在北黃海，中國一側(cè)岸線長度為688公里，朝鮮一側(cè)僅為414公里，其比例為1∶0.6，且黃海沉積物大部分來源于中國大陸，按中間線法劃分顯然有失公平。九十年代中，韓日兩國私訂協(xié)議，劃分海洋專屬經(jīng)濟區(qū)，將專屬區(qū)中與我國相向部分大肆劃入各自的管轄范圍。

3、與韓國的領(lǐng)海島嶼爭端

《形勢與政策》論文

黃海中國側(cè)大陸架與經(jīng)濟區(qū) 韓國與我國共同瀕臨南黃海和東海，兩國間沒有島嶼和領(lǐng)海主權(quán)爭議，但在大陸架劃分上持不同看法，韓國堅持以中間線法劃分兩國間相鄰的大陸架，在南黃海，我國岸線長達821公里，韓國一側(cè)為659公里，比例為1∶0.8，如以中間線劃分大陸架顯然有失公允；在東海，東海大陸架是我國大陸的自然延伸部分，韓國政府卻不顧這一事實，和日本政府于1974年背著中國政府簽訂了《日本和大韓民國關(guān)于共同開發(fā)鄰接兩國的大陸架南部的協(xié)定》，在東海大陸架劃定所謂的“共同開發(fā)區(qū)”，后又在1999年生效的《日韓新漁業(yè)協(xié)定》中在濟州島南部劃定了所謂日韓共管的“暫定水域”，侵占我國大陸架近10萬平方公里，我國外交部發(fā)言人多次表示這是嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)的行為，我國政府決不同意并提出嚴(yán)正交涉。

4、與菲律賓的領(lǐng)海島嶼爭端。

南沙群島菲律賓-占據(jù)9個島礁。菲律賓最早對南中國海的島礁提出領(lǐng)土要求可追溯到20世紀(jì)30年代.菲律賓在南中國海的活動分為三個階段.20世紀(jì)70年代以前,菲律賓政府不斷地對南沙島礁提出領(lǐng)土要求,也支持其國民到南沙海域勘探,但未占領(lǐng)中國南沙島礁;20世紀(jì)70年代,菲律賓占領(lǐng)了馬歡島、費信島、中業(yè)島等9個南沙島礁;冷戰(zhàn)結(jié)束后,由漁業(yè)糾紛而引發(fā)了美濟礁和黃巖島問題,影響較大.1992年，中國在南沙的美濟礁樹立標(biāo)志物，修建漁民用的棚房。菲律賓認(rèn)為美濟礁屬于菲，因此進行了破壞，并扣留了在巴拉望西部80公里處捕魚的中國漁民。這就是中菲美濟礁爭端。

5、與的領(lǐng)海島嶼爭端。南沙群島2個島礁

印度尼西亞不僅侵占我國領(lǐng)海的島嶼，還掠奪我國海疆的自然資源，正是靠掠奪我們南海的油氣資源發(fā)家的，其人民生活十分富裕。由于南海距祖國大陸十分遙遠(yuǎn)，海軍沒有足夠的實力去保衛(wèi)南海

6、與馬來西亞的領(lǐng)海島嶼爭端。

南沙群島搶占9個島礁，1979年，馬來西亞把我國南沙南部海域劃入其領(lǐng)海，并先后占領(lǐng)了我國南沙群島中的彈丸礁、安渡礁、南海礁、星仔礁、榆亞暗沙等9個島礁，在彈丸礁上還修建了簡易的機場，其劃定的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架侵入我國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)達27萬平方公里。在南沙海域石油資源的開發(fā)中，馬來西亞是動作最快和收益最大的，早在上個世紀(jì)50年代就開始勘探，目前馬來西亞在南沙附近海域有10個商業(yè)性油田，90多口油井，其石油出口的70%來自于這一海域，上個世紀(jì)90年代初時原油出口年創(chuàng)匯就達100億美元以上。馬來西亞自從在中國南海發(fā)展海上石油生產(chǎn)后，經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，石油出口總值已超過其國民生產(chǎn)總值的20%，海上石油年產(chǎn)量超過3000萬噸。

如此多的問題足以看出如今中國領(lǐng)海問題的嚴(yán)峻性，隨著中國在世界上的地位不斷提高，解決這些問題刻不容緩，目前中國政府正積極的通過外交的手段與各國進行磋商和談判，也有不少軍事方面的專家認(rèn)為中國完全可以以武力解決這些周邊問題，但是，以中國如今的大國形象，一旦使用武力必定會受到世界某些國家的譴責(zé)，況且中國在世界上是不主張霸權(quán)主義的大國，愛好和平仍然應(yīng)該是中國應(yīng)該保持的形象，但是如果牽涉到領(lǐng)土完整及主權(quán)問題的糾紛相當(dāng)嚴(yán)重的話，我覺得，中國是絕不會放棄使用武力的。

二、應(yīng)采取的對策

《形勢與政策》論文

周邊安全環(huán)境中的不利因素并不是固定不變的，有些因素是可以改變的。隨著改革開放30年來我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和綜合實力的巨大提高，我國營造周邊環(huán)境的能力有了很大增強。面對當(dāng)前的周邊環(huán)境，我們可以從以下幾個方面來應(yīng)對。

首先，最重要的還是發(fā)展，把自己的事情辦好。一個國家特別是大國，它的國際地位最主要的還是取決于其物質(zhì)實力。對我國來說，最重要的是，抓住當(dāng)前的機遇，進一步提升自己的綜合實力，提升營造有利的周邊環(huán)境的能力。

其次，是努力保持中美關(guān)系的穩(wěn)定。美國是當(dāng)今世界唯一的超級大國，對全球事務(wù)和亞洲地區(qū)的事務(wù)有著巨大的影響力。美國的態(tài)度在相當(dāng)大的程度上可以影響日本、韓國、澳大利亞以及東南亞很多國家的政策。在我國周邊許多熱點問題的背后，都有美國的影子。由于我國被美國認(rèn)為是最有潛力在未來挑戰(zhàn)其主導(dǎo)地位的國家，美國對華政策中防范的一面在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)不可能消失。但美國在保持中美關(guān)系的穩(wěn)定方面也有著重要的利益，在很多國際事務(wù)上，美國需要我國的合作。因此，只要雙方做出足夠的努力，中美關(guān)系可以維持一個相對穩(wěn)定的局面。

再次，發(fā)展睦鄰?fù)饨?，拓展我國在周邊國家中的影響力。綜合實力的增強，使我國營造有利周邊環(huán)境的能力也相應(yīng)增強。我國雖然在周邊地區(qū)產(chǎn)生了一定的影響力，但與我國綜合實力相比，兩者之間并不相稱?，F(xiàn)在，我國與很多周邊國家的關(guān)系中，最重要的支柱還處于經(jīng)濟合作的層面，如何加強我國與一些周邊國家在政治、戰(zhàn)略層面的合作，建立起高度穩(wěn)定的、經(jīng)得起國際環(huán)境變化考驗的戰(zhàn)略關(guān)系，還是一個需要努力加以實現(xiàn)的目標(biāo)。

最后，是加強軟實力建設(shè)。提升我國的國際形象，改善我國在周邊國家心目中的認(rèn)識和印象，使我國形象在這一地區(qū)更具親和力。同時要保持我國在戰(zhàn)略上的威懾力，努力維持一種平衡。

盡管我國面臨嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境，相信我國會正確處理各方面的問題，進一步改善中國周邊安全，采取相應(yīng)的對策，提高自身綜合能力，建立一個民主富強穩(wěn)定的國家。

邱丹陽；《新世紀(jì)初中國周邊安全環(huán)境的現(xiàn)實思考》[J];暨南血報（哲學(xué)社會科學(xué)版）；2003年01期 刀書林；周國周邊安全環(huán)境芻議[J]；現(xiàn)代國際關(guān)系；2002年01期

張小明；中國與周邊國家關(guān)系的歷史演變：模式和過程[J]；國際政治研究；2006年01期

第四篇：2016年中國周邊安全熱點問題觀察及未來走向

2016年中國周邊安全熱點問題觀察及未來走向

文丨張?zhí)N嶺 任晶晶

編輯丨子愚

2015年到2016年，中國周邊安全形勢中最突出的動向是中美戰(zhàn)略性博弈凸顯，南海問題升溫，朝鮮半島局勢趨緊。尤其朝鮮半島局勢發(fā)生新的變化，對中國的安全利益和周邊安全大局有可能產(chǎn)生直接的威脅。中國對周邊安全形勢的判斷，既不能低估威脅與風(fēng)險，也要避免以點蓋面、過度反應(yīng)。應(yīng)對復(fù)雜多變的周邊形勢，最需要的是戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略韌性。

周邊安全環(huán)境對于中國外部安全的影響最為直接。在中國綜合實力繼續(xù)提升的背景下，中國的周邊安全戰(zhàn)略和政策正在發(fā)生由以應(yīng)對為主向以構(gòu)建為主的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對于國際格局的影響巨大而深遠(yuǎn)。當(dāng)前，中國周邊安全形勢呈現(xiàn)出一些新動向，其中，最突出的是中美戰(zhàn)略性博弈凸顯，南海問題升溫，朝鮮半島局勢趨緊?？傮w來看，2015年中，盡管一些挑戰(zhàn)性問題突出，但對中國總體安全大局的影響有限，熱點問題沒有引發(fā)大的沖突，中國周邊地區(qū)和平發(fā)展的大環(huán)境基本上得到了維護。但是，2016年，由于朝鮮半島局勢發(fā)生新的變化，發(fā)生沖突的風(fēng)險增大，對中國的安全利益和周邊安全大局有可能產(chǎn)生直接的威脅。因此，降低沖突風(fēng)險，保持大局可控，是2016年中國周邊安全外交的當(dāng)務(wù)之急。

周邊安全熱點問題觀察

2015年以來，南海、朝鮮半島、釣魚島及東海在中國周邊安全環(huán)境的演進中分別扮演了不同的角色。南海問題熱度上升，朝鮮半島沖突風(fēng)險增大，釣魚島及東海風(fēng)險猶存。不同地緣板塊的交織攪動，給中國周邊安全環(huán)境的構(gòu)建平添了新的不確定因素。

一、南海問題：熱度上升

南海問題成為熱點中的熱點，其中一個最大變化是美國從幕后走向了前臺，中美在南海問題上的戰(zhàn)略博弈明顯升溫，從而使南海地區(qū)緊張局勢加劇。由于中國在南海島礁進行相關(guān)建設(shè)工程，美國開始在南海問題上對中國公開發(fā)難。2015年5月8日，美國國防部發(fā)布《中國軍力和安全發(fā)展報告2015》，指責(zé)中國在南海正在推進“可用作作戰(zhàn)基地”的大規(guī)模填海造地工程。5月20日，美國國防部允許CNN記者登上美軍反潛巡邏機隨同采訪，飛越了南沙永暑礁周邊海域。隨后，美國媒體掀起對中國南海島礁建設(shè)的一輪熱炒。10—12月間，美國屢次派遣軍艦進入中國南海水域，并有B-52戰(zhàn)略轟炸機“誤闖”中國南海華陽礁上空2海里范圍之內(nèi)。美軍的上述挑釁行動構(gòu)成了對中國南海主權(quán)主張最為嚴(yán)重的干涉和挑戰(zhàn)，惡化了地區(qū)安全局勢。2016年1月30日，美海軍“威爾伯號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦再次駛?cè)雽儆谥袊魃橙簫u的中建島區(qū)域12海里。不難看出，隨著美國軍艦公開巡航南海島礁行動的常態(tài)化，美國政府改變了此前在南海問題上居于幕后進行挑動、干預(yù)的做法，開始走上了與中國直面相對的前臺，從而使得中美兩國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進入到了一個新的階段。

那么，美國為何要加大對南海問題的直接參與呢？大體上可以從三個層面來解釋：一是把南海問題當(dāng)作制約中國作為的抓手。在亞太地區(qū)國際政治問題中，沒有哪個問題比南海問題更容易利用，且可以得到諸多國家的支持（其中既包括與中國有領(lǐng)土海洋爭端的國家，也包括那些擔(dān)心中國控制南海、希望藉此獲利的國家）。二是所謂“原則之爭”。美國沒有簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，但卻時常將《公約》的一些模糊原則為己所用，比如，專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分原則、領(lǐng)海的無害通過原則等。三是借機加快“重返亞洲”的步伐，加大在該地區(qū)的軍事存在。盡管美國聲稱并沒有改變在南海領(lǐng)土爭端中不持立場的原則，但卻利用爭端最大限度地獲得了話語權(quán)和影響力，極大地推動了其“重返亞洲”戰(zhàn)略的實施。

與美國的高調(diào)干預(yù)相呼應(yīng)，菲律賓也加大了對南海問題的炒作，妄圖推波助瀾，把事情鬧大，制造緊張局勢，從中漁利。2015年7月7日至13日，由菲律賓單方面提起的所謂“南海仲裁案”在常設(shè)于荷蘭海牙的國際仲裁法院仲裁庭舉行聽證會。菲方派出了由60人組成的超大規(guī)模代表團，大肆造勢。國際仲裁法院決定受理菲方訴訟，使得南海問題變得更為復(fù)雜。

與菲律賓相比，越南2015年在南海問題上的主要策略是在大幅度提升海軍力量、抓緊時間進行自占島礁擴建的同時，進一步深化同美國、日本、印度、澳大利亞以及俄羅斯的軍事合作，以形成對中國的巨大壓力。值得注意的是，2015年中越政治關(guān)系穩(wěn)中有進。4月越共中央總書記阮富仲訪問中國，11月習(xí)近平主席訪問越南，為兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中越同意就海上安全問題加強磋商和談判，找到雙方都能接受的辦法，共同維護南海的和平與穩(wěn)定。

2015年12月底，東盟共同體如期建成。中國堅持解決南海問題的“雙軌”思路，繼續(xù)與東盟加強合作，就“南海行為準(zhǔn)則”（COC）同東盟繼續(xù)進行磋商，雙方推動建立了“中國—東盟海上搜救熱線平臺”、“中國—東盟應(yīng)對緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”，推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判等。不過，一個鮮明的變化是，在南海問題上，東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)在加強，各方的協(xié)同立場在接近，南海問題正在被提上東盟的集體議事日程。例如，2015年東盟外長會議發(fā)表的《聯(lián)合公報》罕見地就中國在南海的行動表示關(guān)切，認(rèn)為“有關(guān)行為在南中國海地區(qū)削弱了信任，增加了緊張，破壞和平、安全與穩(wěn)定”，聲稱將采取“預(yù)防性措施”，輪值主席國馬來西亞還呼吁東盟國家組建聯(lián)合維和部隊巡邏南海等?？梢?，東盟在南海問題上將會進一步加強協(xié)調(diào)，一是為維護東盟的地區(qū)利益，努力防止南海成為沖突，甚至是戰(zhàn)爭的策源地；二是對中國在南海地區(qū)的行動進行限制，包括支持外部力量適度介入等。這樣看來，東盟共同體建成后，將會在捍衛(wèi)東盟利益、制約中國方面表現(xiàn)得更為明顯，這無疑會為中國東盟關(guān)系的發(fā)展增添新的變數(shù)。

南海問題持續(xù)升溫，如果任其發(fā)展下去，很有可能失控。因此，防止南海問題成為破壞地區(qū)和平的“定時炸彈”，甚至是戰(zhàn)爭的策源地，繼續(xù)保持與東盟的溝通協(xié)商，通過共同努力，加強合作，管控分歧，拓展合作的共利點，就變得十分緊迫而重要。

二、朝鮮半島：沖突風(fēng)險增大

在2015年的大部分時間里，朝鮮半島處于不穩(wěn)定狀態(tài)，盡管大的沖突沒有發(fā)生，但是**迭起，險象環(huán)生。在軍事上，朝鮮延續(xù)了過去幾年來的強硬示威與“懸崖戰(zhàn)術(shù)”相結(jié)合的政策套路，繼續(xù)保持核威懾，并開始試圖將更為強硬的核恫嚇付諸行動。為了回應(yīng)美韓聯(lián)合軍演，朝鮮在2015年內(nèi)多次進行了遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射，用以向外界宣示其戰(zhàn)斗力量。

2015年以來，韓國對朝鮮表現(xiàn)出了一種更為強硬的姿態(tài)。例如，韓國堅持要求在朝鮮具備“棄核誠意”后才能進行有效對話，還在軍事上將“5027”等對朝作戰(zhàn)計劃更新為“5016”作戰(zhàn)計劃，提出了一套基于“先發(fā)制人”考慮的、用以打擊朝鮮“挑釁性行動”的作戰(zhàn)方針和指導(dǎo)原則。與此同時，為了對朝鮮施加政治壓力，韓國政府在首爾設(shè)立了“朝鮮人權(quán)事務(wù)所”，就人權(quán)問題向朝鮮施壓，積極支持將朝鮮人權(quán)問題提交聯(lián)合國審議。

2016年1月6日，朝鮮宣布成功進行了氫彈試驗，并在此后不顧國際社會的普遍反對，執(zhí)意于2月7日以彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射了“光明星4號”衛(wèi)星。這次新的核試驗及隨后的衛(wèi)星發(fā)射引發(fā)了新一輪矛盾沖突和局勢緊張升級。韓國大幅度提升軍事對抗級別，加大了與美國的軍事合作力度，決定部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美日韓三國還在三邊軍事合作上實現(xiàn)了突破，形成了三邊軍事協(xié)調(diào)機制的雛形。同時，韓國中斷了開城工業(yè)園區(qū)項目，并且還有一系列后續(xù)措施正在商討之中。朝鮮也不甘示弱，宣布開城工業(yè)園為軍事管制區(qū)，并將接收韓方在園區(qū)內(nèi)的一切資產(chǎn)。當(dāng)前，朝韓對抗仍在進一步升級中。

面對朝鮮半島的復(fù)雜緊張局勢，中國從維護自身安全利益和半島穩(wěn)定的大局出發(fā)，一方面，在堅持朝鮮半島無核化原則不動搖、反對朝鮮擁有和發(fā)展核武器的同時，適度發(fā)展與朝鮮的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；另一方面，著力提升與韓國的合作水平，包括簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，推進安全合作機制建設(shè)等，把加強中韓關(guān)系作為穩(wěn)定朝鮮半島大局的重要抓手。應(yīng)該說，中國的這種做法有利于維護朝鮮半島大局的穩(wěn)定。

但是，朝鮮半島的根本性矛盾依然存在，隨時都有爆發(fā)的危險。毫無疑問，朝鮮半島問題的根源在于美國的對朝政策和朝美關(guān)系，但朝鮮試圖通過大幅度提升核武水平向美國施壓、把美國逼到談判桌上來的做法是一步險棋。朝鮮靠核武立國，發(fā)展遠(yuǎn)程戰(zhàn)略導(dǎo)彈，不僅美國不會接受，也遭到東北亞國家及全世界的普遍反對，它攪亂了東北亞地區(qū)的安全秩序，危及了其他國家的利益，包括中國在內(nèi)的有關(guān)各方都不會接受一個擁核的朝鮮。同時，朝鮮試圖拋開中國擺脫其困難處境的做法，是一廂情愿的徒勞努力，只會使其變得更加孤立，更加遠(yuǎn)離國際社會。

三、釣魚島及東海：風(fēng)險猶存

釣魚島問題涉及中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國對該地區(qū)進行機制化常態(tài)化巡航是必然及合理之舉，而日本堅持釣魚島主權(quán)無爭議的立場，必然會讓中日雙方處于尖銳的對立狀態(tài)。

出于對風(fēng)險的共同認(rèn)知，中日兩國在圍繞釣魚島問題而展開的博弈中保持了一種“微妙的平衡”，雙方都在盡可能避免局勢失控。中國海警和日本海上保安廳的執(zhí)法船都在釣魚島海域執(zhí)行各自的巡航任務(wù)，但雙方都未派遣軍事力量進入這一海域，兩國也都無官方和民間人士上島開展主權(quán)宣示活動。然而，中日兩國軍事力量在各自防空識別區(qū)內(nèi)針對另一方的管控頻率仍然保持在較高水平。

值得注意的是，日本在釣魚島問題上正在實質(zhì)性加強對中國的反制，不斷提高拒阻能力。一方面，在輿論上加強攻勢。日本內(nèi)閣官房網(wǎng)站公布釣魚島的所謂“歷史檔案”，試圖證明釣魚島屬于日本；日本政府在修訂中小學(xué)教材時，大幅增加了有關(guān)釣魚島主權(quán)宣示的內(nèi)容。另一方面，在實際行動上，日本大幅度提升執(zhí)法力量，增加預(yù)算，主要用于購買新型噴氣式飛機和巡邏船；海上保安廳計劃將原本設(shè)在宮古島的海上保安署升格為海上保安部，人數(shù)及設(shè)備規(guī)模均相應(yīng)擴大。

更為值得關(guān)注的是，2015年4月底，日美兩國簽訂新的《防衛(wèi)合作指針》，日美同盟在合作的深度及廣度方面都得到了大幅提升，美國一再公開表示，釣魚島在美日防衛(wèi)范圍之內(nèi)，美國會承擔(dān)責(zé)任。此外，安倍內(nèi)閣強行通過新安保法案，利用“重要影響事態(tài)”、“存立危機事態(tài)”和“灰色地帶事態(tài)”三個核心概念顛覆了原有的安保體制，在制度上徹底擺脫了和平憲法和國會在對外動武問題上的牽制和掣肘。顯然，日本安全戰(zhàn)略和防務(wù)政策的變化在很大程度上是針對中國的，“中國威脅”已成為日本制定各類安保政策的最重要借口。安倍本人在6月初舉行的媒體“懇親會”上直言，“新安保法案就是以中國為對手的”。

中日兩國正處在歷史發(fā)展進程中的力量對比變化期，中國綜合實力繼續(xù)提升是一個歷史大趨勢，在此背景下日本把防備和拒阻中國作為一項主要戰(zhàn)略，因此，釣魚島和東海地區(qū)成為日本的“戰(zhàn)略前沿”。從這個角度來看，當(dāng)前的釣魚島和東海問題具有兩個潛在風(fēng)險：一是可能的實力對抗升級，進而加劇緊張局勢；二是可能的擦槍走火，進而引發(fā)更大的沖突。一個積極的進展是，中日兩國政府已經(jīng)就在釣魚島和東海地區(qū)避免軍事摩擦舉行了多輪磋商，預(yù)計還會做出更多的努力以達成相關(guān)協(xié)議。

周邊安全熱點未來走向

2016年會是一個多事之年。世界和地區(qū)經(jīng)濟低速增長的陰影難以散去，一些矛盾沖突點會繼續(xù)升溫，大國博弈的聯(lián)發(fā)效應(yīng)會繼續(xù)擴散。從中國周邊安全的角度看，最重要的還是要妥善管控分歧，維護周邊局勢的基本穩(wěn)定，避免局部沖擊整體，讓和平發(fā)展的大環(huán)境得以維持和延續(xù)。

一、朝鮮半島局勢

朝鮮半島局勢事關(guān)中國的安全，無論是朝鮮發(fā)展核武器，還是美國借機把核武器部署到韓國，都會危及中國的安全；若美國對朝鮮使用武力，則后果難以預(yù)料，朝鮮半島有可能爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，甚至?xí)阎袊先肫渲?。因此，盡管中國會積極參加聯(lián)合國對朝鮮的新一輪制裁，以對朝鮮施加更大的壓力，讓其為繼續(xù)發(fā)展核武器付出代價，但是，中國仍會避免讓局勢朝極端的方向發(fā)展，如果發(fā)生大的沖突和戰(zhàn)爭，必然會殃及中國的安全利益。為此，中國不會放棄通過談判解決問題的基本立場。

不過，從六方會談的經(jīng)驗來看，如果美朝雙方不作大的政策調(diào)整，中國的斡旋作用有限，而這正是局勢發(fā)展的真正危險之處。從現(xiàn)實情況來看，美國已進入選舉周期，大選期間的對朝政策往往是向更加強硬的方向一邊倒。奧巴馬政府正在改變其上任以來推行的“戰(zhàn)略性忍耐”政策，轉(zhuǎn)而對朝實施“大棒政策”。美國國會已經(jīng)通過對朝制裁的法案，奧巴馬政府必然出臺更加嚴(yán)厲的制裁措施。在朝鮮方面，擁核已成為其基本國策，成為金正恩執(zhí)政的強力支撐，因此朝鮮決不會自行改弦易轍，主動棄核。面對強大的外部軍事壓力和嚴(yán)厲的制裁，朝鮮只有以硬對強。在韓國方面，樸槿惠政府承受國內(nèi)巨大的輿論壓力，已被逼到墻角，決心全面采取強硬措施，迫使朝鮮做出改變。這種“強硬措施”包括讓美國全面提升軍事部署。由此看來，朝鮮半島由緊張到對抗的升級已成定局。在此情況下，中國必須為可能發(fā)生的不測做好應(yīng)急準(zhǔn)備。從中國的選擇看，不在朝鮮半島生亂、生戰(zhàn)符合中國的最大利益。中國政府已經(jīng)清楚地表明了立場：朝鮮半島不能有核（包括朝鮮發(fā)展與美國部署），半島問題不能用武力解決，中國的國家安全利益必須得到有效維護和保障。

朝鮮半島問題的根源在美朝關(guān)系，當(dāng)前和今后一個時期，無論哪一方采取切實的調(diào)整與改變，都可能對局勢的發(fā)展產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性影響，但現(xiàn)在看來難以達到。如果朝鮮當(dāng)局繼續(xù)一意孤行，激化矛盾，進而挑起戰(zhàn)事，中國不會為其承擔(dān)安全責(zé)任。當(dāng)然，出于自身和地區(qū)和平利益的考慮，一旦亂局發(fā)生，中國會根據(jù)自己的判斷，采取積極有為的行動，推進有利于朝鮮半島長久和平的安全機制建設(shè)。

二、中美戰(zhàn)略博弈

2016年是美國的大選年。根據(jù)以往經(jīng)驗，中國問題往往會成為美國總統(tǒng)選戰(zhàn)中的一個重要話題，妖魔化中國、攻擊中國的調(diào)門會很高。但是，鑒于現(xiàn)任總統(tǒng)任期已近，一般會采取較為連續(xù)性的穩(wěn)健政策，不會尋求做出大的調(diào)整和改變。奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略會進一步推行，美國會繼續(xù)在南海示強，拉攏盟國和其他國家制約中國的行為等都會繼續(xù)下去。同時，也會繼續(xù)保持同中國的接觸與協(xié)商，推進多個領(lǐng)域的功能性合作。

然而，中美在安全領(lǐng)域的博弈也存在一些不可輕視的風(fēng)險點。

其一，管控朝鮮半島局勢。朝鮮進行新一輪核試驗和發(fā)射衛(wèi)星為本來就不穩(wěn)定的半島局勢又燒了一把火。中美在管控朝鮮半島局勢，加大對朝制裁力度，以制止其冒險行為上有著共同利益，可以進行合作，但在對朝制裁的目的和方式上存在重大分歧。中國反對美國借制裁之機擴大美韓同盟的作用，在可控與穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上解決半島問題仍然是中國的上策。

其二，管控南海局勢。中國會進一步加強在南海的島礁建設(shè)，提升在南海地區(qū)的軍事力量，而美國會繼續(xù)在海上和空中進行挑釁，如果缺乏約束，無視中國方面的警告，行動出格，有發(fā)生突發(fā)性事件的可能。同時，國際仲裁法院會對菲律賓的訴訟發(fā)布裁決結(jié)果，裁決結(jié)果發(fā)布后會發(fā)生什么事情，很難預(yù)料。比如，如果菲律賓方面采取莽撞行動，中國必定會采取反制措施，這無疑會增加發(fā)生沖突的風(fēng)險。

其三，管控臺海局勢。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉完成，實現(xiàn)政黨輪替，蔡英文如何處理與大陸的關(guān)系和與美國的關(guān)系引人注目。過去若干年來，包括民進黨執(zhí)政時期，中美在維護臺海局勢穩(wěn)定方面進行了有效的溝通與協(xié)調(diào)。民進黨在傳統(tǒng)上有親美、近日和疏遠(yuǎn)大陸情結(jié)，美國方面如果把民進黨作為制約中國大陸的工具，為其“重返亞洲”的戰(zhàn)略服務(wù)，鑒于臺灣問題涉及中國的核心利益，這勢必會對中美關(guān)系造成嚴(yán)重影響。

三、中日安全困境

安倍長期執(zhí)政為其繼續(xù)推行其理念和政策提供了基礎(chǔ)，其理念與政策的核心是“強國戰(zhàn)略”，其中，構(gòu)建強大且能行使更大職能的國防力量是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，包括自衛(wèi)隊走出去、擴大武器出口等。在這方面，安倍還會做得更多，包括加強對釣魚島的防衛(wèi)和在東海地區(qū)的?？樟α康?。一個新動向是，日本在強化日美同盟的框架下，將會獲得更大的活動空間，行動將會更具進攻性和對抗性。中國面對的將是一個更加活躍，甚至咄咄逼人的日本。日本希望在南海問題上“更有作為”，除配合美國的行動外，還將進行單獨巡航。此外，日本還會加強與菲律賓、越南的軍事合作，向他們提供武器，舉行聯(lián)合軍事演習(xí)等。安倍政府這樣做，一是要借機拓展日本的安全空間，增大戰(zhàn)略回旋余地；二是要提升日本的地區(qū)影響力，壓制中國?？梢哉f，中日雙方除了對可能發(fā)生的“擦槍走火”有著共同的擔(dān)心，都有意向通過協(xié)商制定規(guī)則外，兩國在安全領(lǐng)域的合作空間很小，目前還很難找到走出安全困境的有效對策。

四、恐怖主義威脅

恐怖主義蔓延是當(dāng)今世界安全形勢中最令人關(guān)注的事態(tài)，因為恐怖主義具有隱蔽性高、突發(fā)性強、危害性大的特點，特別是恐怖勢力的暴恐活動多以平民為襲擊對象，一旦發(fā)生，會引起極大的社會震動與不安。中國周邊不乏恐怖主義活動的蹤跡，阿富汗、巴基斯坦、印度尼西亞，以及中亞國家都是恐怖勢力活躍的地區(qū)，恐怖活動接連不斷。國內(nèi)的極端勢力和分裂勢力也與外部有著直接的聯(lián)系，曾經(jīng)制造過許多事端。2015年，中國著力加強了國內(nèi)反恐的力度，制定了反恐法律，使國內(nèi)安全形勢有了較大改善。但是，在國際上，特別是中國周邊地區(qū)的恐怖主義勢力仍然很活躍，發(fā)生恐怖主義襲擊的幾率很高。鑒于中國與周邊國家有著密切的經(jīng)貿(mào)、投資聯(lián)系，旅游人數(shù)巨大，中國公民的人身安全面臨很大威脅。在新的形勢下，海外中國公民的人身安全、投資項目安全、資金投入安全等已經(jīng)成為國家安全越來越重要的組成部分。由中國倡議并積極推動和參與的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進入實施階段，參加的項目、投入的資金和參與的人員很多，維護項目、資金與人員安全的任務(wù)很重。為此，中國會把“一帶一路”建設(shè)中的安全合作納入國際合作議程，會進一步加強國際反恐合作，充分利用現(xiàn)有合作機制，如上合組織、中國—東盟合作機制以及各種雙邊合作機制等，建立有效的反恐合作安排，特別是信息交換機制、聯(lián)合行動機制等。

結(jié)語

近年來，中國的安全戰(zhàn)略和安全政策發(fā)生了很大變化。在國內(nèi)安全方面，成立了中央國家安全委員會，提出了以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的新安全理念。在對外安全方面，提出了合作安全、共同安全的新構(gòu)想。在安全環(huán)境與安全機制構(gòu)建方面，中國彰顯了做新型大國的決心和擔(dān)當(dāng)。盡管中國的周邊安全環(huán)境面臨著諸多新挑戰(zhàn)，但總的來看，挑戰(zhàn)和機遇并存。安全環(huán)境構(gòu)建必須服務(wù)于中國的總體發(fā)展戰(zhàn)略，符合做新型大國的戰(zhàn)略定位。中國不會在涉及國家安全的重大問題上作任何讓步，必然對那些危及國家重大利益的挑戰(zhàn)或挑釁進行反制，但同時又會從構(gòu)建和平發(fā)展的周邊環(huán)境出發(fā)，審慎與理智地處理爭端，竭力降低發(fā)生沖突的風(fēng)險，努力尋求對話、協(xié)商與合作的機會，增強對大局的掌控能力。

作為一個大國，中國綜合實力的持續(xù)提升必然會引起國際社會和周邊國家復(fù)雜與多樣的反應(yīng)。在這一過程中，中國自身對于外部安全的要求與期待也會發(fā)生相應(yīng)的變化。中國對于周邊安全形勢的判斷，既不能低估威脅與風(fēng)險，也要避免以點蓋面、過度反應(yīng)。應(yīng)對復(fù)雜多變的周邊形勢，最需要的是戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略韌性。

資料來源：《當(dāng)代世界》雜志，2016年第4期p4。查詢碼：ddsj201604。

第五篇：2016年中國周邊安全問題觀察及未來走向

2016年中國周邊安全問題觀察及未來走向

周邊安全環(huán)境對于中國外部安全的影響最為直接。在中國綜合實力繼續(xù)提升的背景下，中國的周邊安全戰(zhàn)略和政策正在發(fā)生由以應(yīng)對為主向以構(gòu)建為主的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對于國際格局的影響巨大而深遠(yuǎn)。當(dāng)前，中國周邊安全形勢呈現(xiàn)出一些新動向，其中，最突出的是中美戰(zhàn)略性博弈凸顯，南海問題升溫，朝鮮半島局勢趨緊?？傮w來看，2015年中，盡管一些挑戰(zhàn)性問題突出，但對中國總體安全大局的影響有限，熱點問題沒有引發(fā)大的沖突，中國周邊地區(qū)和平發(fā)展的大環(huán)境基本上得到了維護。但是，2016年，由于朝鮮半島局勢發(fā)生新的變化，發(fā)生沖突的風(fēng)險增大，對中國的安全利益和周邊安全大局有可能產(chǎn)生直接的威脅。因此，降低沖突風(fēng)險，保持大局可控，是2016年中國周邊安全外交的當(dāng)務(wù)之急。

一、南海問題：熱度上升

南海問題成為熱點中的熱點，其中一個最大變化是美國從幕后走向了前臺，中美在南海問題上的戰(zhàn)略博弈明顯升溫，從而使南海地區(qū)緊張局勢加劇。由于中國在南海島礁進行相關(guān)建設(shè)工程，美國開始在南海問題上對中國公開發(fā)難。2015年5月8日，美國國防部發(fā)布《中國軍力和安全發(fā)展報告2015》，指責(zé)中國在南海正在推進“可用作作戰(zhàn)基地”的大規(guī)模填海造地工程。5月20日，美國國防部允許CNN記者登上美軍反潛巡邏機隨同采訪，飛越了南沙永暑礁周邊海域。隨后，美國媒體掀起對中國南海島礁建設(shè)的一輪熱炒。10—12月間，美國屢次派遣軍艦進入中國南海水域，并有B-52戰(zhàn)略轟炸機“誤闖”中國南海華陽礁上空2海里范圍之內(nèi)。美軍的上述挑釁行動構(gòu)成了對中國南海主權(quán)主張最為嚴(yán)重的干涉和挑戰(zhàn)，惡化了地區(qū)安全局勢。2016年1月30日，美海軍“威爾伯號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦再次駛?cè)雽儆谥袊魃橙簫u的中建島區(qū)域12海里。不難看出，隨著美國軍艦公開巡航南海島礁行動的常態(tài)化，美國政府改變了此前在南海問題上居于幕后進行挑動、干預(yù)的做法，開始走上了與中國直面相對的前臺，從而使得中美兩國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進入到了一個新的階段。

那么，美國為何要加大對南海問題的直接參與呢？大體上可以從三個層面來解釋：一是把南海問題當(dāng)作制約中國作為的抓手。在亞太地區(qū)國際政治問題中，沒有哪個問題比南海問題更容易利用，且可以得到諸多國家的支持（其中既包括與中國有領(lǐng)土海洋爭端的國家，也包括那些擔(dān)心中國控制南海、希望藉此獲利的國家）。二是所謂“原則之爭”。美國沒有簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，但卻時常將《公約》的一些模糊原則為己所用，比如，專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分原則、領(lǐng)海的無害通過原則等。三是借機加快“重返亞洲”的步伐，加大在該地區(qū)的軍事存在。盡管美國聲稱并沒有改變在南海領(lǐng)土爭端中不持立場的原則，但卻利用爭端最大限度地獲得了話語權(quán)和影響力，極大地推動了其“重返亞洲”戰(zhàn)略的實施。

與美國的高調(diào)干預(yù)相呼應(yīng)，菲律賓也加大了對南海問題的炒作，妄圖推波助瀾，把事情鬧大，制造緊張局勢，從中漁利。2015年7月7日至13日，由菲律賓單方面提起的所謂“南海仲裁案”在常設(shè)于荷蘭海牙的國際仲裁法院仲裁庭舉行聽證會。菲方派出了由60人組成的超大規(guī)模代表團，大肆造勢。國際仲裁法院決定受理菲方訴訟，使得南海問題變得更為復(fù)雜。

與菲律賓相比，越南2015年在南海問題上的主要策略是在大幅度提升海軍力量、抓緊時間進行自占島礁擴建的同時，進一步深化同美國、日本、印度、澳大利亞以及俄羅斯的軍事合作，以形成對中國的巨大壓力。值得注意的是，2015年中越政治關(guān)系穩(wěn)中有進。4月越共中央總書記阮富仲訪問中國，11月習(xí)近平主席訪問越南，為兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中越同意就海上安全問題加強磋商和談判，找到雙方都能接受的辦法，共同維護南海的和平與穩(wěn)定。

2015年12月底，東盟共同體如期建成。中國堅持解決南海問題的“雙軌”思路，繼續(xù)與東盟加強合作，就“南海行為準(zhǔn)則”（COC）同東盟繼續(xù)進行磋商，雙方推動建立了“中國—東盟海上搜救熱線平臺”、“中國—東盟應(yīng)對緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”，推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判等。不過，一個鮮明的變化是，在南海問題上，東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)在加強，各方的協(xié)同立場在接近，南海問題正在被提上東盟的集體議事日程。例如，2015年東盟外長會議發(fā)表的《聯(lián)合公報》罕見地就中國在南海的行動表示關(guān)切，認(rèn)為“有關(guān)行為在南中國海地區(qū)削弱了信任，增加了緊張，破壞和平、安全與穩(wěn)定”，聲稱將采取“預(yù)防性措施”，輪值主席國馬來西亞還呼吁東盟國家組建聯(lián)合維和部隊巡邏南海等?？梢姡瑬|盟在南海問題上將會進一步加強協(xié)調(diào)，一是為維護東盟的地區(qū)利益，努力防止南海成為沖突，甚至是戰(zhàn)爭的策源地；二是對中國在南海地區(qū)的行動進行限制，包括支持外部力量適度介入等。這樣看來，東盟共同體建成后，將會在捍衛(wèi)東盟利益、制約中國方面表現(xiàn)得更為明顯，這無疑會為中國東盟關(guān)系的發(fā)展增添新的變數(shù)。

南海問題持續(xù)升溫，如果任其發(fā)展下去，很有可能失控。因此，防止南海問題成為破壞地區(qū)和平的“定時炸彈”，甚至是戰(zhàn)爭的策源地，繼續(xù)保持與東盟的溝通協(xié)商，通過共同努力，加強合作，管控分歧，拓展合作的共利點，就變得十分緊迫而重要。

二、朝鮮半島：沖突風(fēng)險增大

在2015年的大部分時間里，朝鮮半島處于不穩(wěn)定狀態(tài)，盡管大的沖突沒有發(fā)生，但是**迭起，險象環(huán)生。在軍事上，朝鮮延續(xù)了過去幾年來的強硬示威與“懸崖戰(zhàn)術(shù)”相結(jié)合的政策套路，繼續(xù)保持核威懾，并開始試圖將更為強硬的核恫嚇付諸行動。為了回應(yīng)美韓聯(lián)合軍演，朝鮮在2015年內(nèi)多次進行了遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射，用以向外界宣示其戰(zhàn)斗力量。

2015年以來，韓國對朝鮮表現(xiàn)出了一種更為強硬的姿態(tài)。例如，韓國堅持要求在朝鮮具備“棄核誠意”后才能進行有效對話，還在軍事上將“5027”等對朝作戰(zhàn)計劃更新為“5016”作戰(zhàn)計劃，提出了一套基于“先發(fā)制人”考慮的、用以打擊朝鮮“挑釁性行動”的作戰(zhàn)方針和指導(dǎo)原則。與此同時，為了對朝鮮施加政治壓力，韓國政府在首爾設(shè)立了“朝鮮人權(quán)事務(wù)所”，就人權(quán)問題向朝鮮施壓，積極支持將朝鮮人權(quán)問題提交聯(lián)合國審議。

2016年1月6日，朝鮮宣布成功進行了氫彈試驗，并在此后不顧國際社會的普遍反對，執(zhí)意于2月7日以彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射了“光明星4號”衛(wèi)星。這次新的核試驗及隨后的衛(wèi)星發(fā)射引發(fā)了新一輪矛盾沖突和局勢緊張升級。韓國大幅度提升軍事對抗級別，加大了與美國的軍事合作力度，決定部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美日韓三國還在三邊軍事合作上實現(xiàn)了突破，形成了三邊軍事協(xié)調(diào)機制的雛形。同時，韓國中斷了開城工業(yè)園區(qū)項目，并且還有一系列后續(xù)措施正在商討之中。朝鮮也不甘示弱，宣布開城工業(yè)園為軍事管制區(qū)，并將接收韓方在園區(qū)內(nèi)的一切資產(chǎn)。當(dāng)前，朝韓對抗仍在進一步升級中。

面對朝鮮半島的復(fù)雜緊張局勢，中國從維護自身安全利益和半島穩(wěn)定的大局出發(fā)，一方面，在堅持朝鮮半島無核化原則不動搖、反對朝鮮擁有和發(fā)展核武器的同時，適度發(fā)展與朝鮮的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；另一方面，著力提升與韓國的合作水平，包括簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，推進安全合作機制建設(shè)等，把加強中韓關(guān)系作為穩(wěn)定朝鮮半島大局的重要抓手。應(yīng)該說，中國的這種做法有利于維護朝鮮半島大局的穩(wěn)定。

但是，朝鮮半島的根本性矛盾依然存在，隨時都有爆發(fā)的危險。毫無疑問，朝鮮半島問題的根源在于美國的對朝政策和朝美關(guān)系，但朝鮮試圖通過大幅度提升核武水平向美國施壓、把美國逼到談判桌上來的做法是一步險棋。朝鮮靠核武立國，發(fā)展遠(yuǎn)程戰(zhàn)略導(dǎo)彈，不僅美國不會接受，也遭到東北亞國家及全世界的普遍反對，它攪亂了東北亞地區(qū)的安全秩序，危及了其他國家的利益，包括中國在內(nèi)的有關(guān)各方都不會接受一個擁核的朝鮮。同時，朝鮮試圖拋開中國擺脫其困難處境的做法，是一廂情愿的徒勞努力，只會使其變得更加孤立，更加遠(yuǎn)離國際社會。

三、釣魚島及東海：風(fēng)險猶存

釣魚島問題涉及中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國對該地區(qū)進行機制化常態(tài)化巡航是必然及合理之舉，而日本堅持釣魚島主權(quán)無爭議的立場，必然會讓中日雙方處于尖銳的對立狀態(tài)。

出于對風(fēng)險的共同認(rèn)知，中日兩國在圍繞釣魚島問題而展開的博弈中保持了一種“微妙的平衡”，雙方都在盡可能避免局勢失控。中國海警和日本海上保安廳的執(zhí)法船都在釣魚島海域執(zhí)行各自的巡航任務(wù)，但雙方都未派遣軍事力量進入這一海域，兩國也都無官方和民間人士上島開展主權(quán)宣示活動。然而，中日兩國軍事力量在各自防空識別區(qū)內(nèi)針對另一方的管控頻率仍然保持在較高水平。

值得注意的是，日本在釣魚島問題上正在實質(zhì)性加強對中國的反制，不斷提高拒阻能力。一方面，在輿論上加強攻勢。日本內(nèi)閣官房網(wǎng)站公布釣魚島的所謂“歷史檔案”，試圖證明釣魚島屬于日本；日本政府在修訂中小學(xué)教材時，大幅增加了有關(guān)釣魚島主權(quán)宣示的內(nèi)容。另一方面，在實際行動上，日本大幅度提升執(zhí)法力量，增加預(yù)算，主要用于購買新型噴氣式飛機和巡邏船；海上保安廳計劃將原本設(shè)在宮古島的海上保安署升格為海上保安部，人數(shù)及設(shè)備規(guī)模均相應(yīng)擴大。

更為值得關(guān)注的是，2015年4月底，日美兩國簽訂新的《防衛(wèi)合作指針》，日美同盟在合作的深度及廣度方面都得到了大幅提升，美國一再公開表示，釣魚島在美日防衛(wèi)范圍之內(nèi)，美國會承擔(dān)責(zé)任。此外，安倍內(nèi)閣強行通過新安保法案，利用“重要影響事態(tài)”、“存立危機事態(tài)”和“灰色地帶事態(tài)”三個核心概念顛覆了原有的安保體制，在制度上徹底擺脫了和平憲法和國會在對外動武問題上的牽制和掣肘。顯然，日本安全戰(zhàn)略和防務(wù)政策的變化在很大程度上是針對中國的，“中國威脅”已成為日本制定各類安保政策的最重要借口。安倍本人在6月初舉行的媒體“懇親會”上直言，“新安保法案就是以中國為對手的”。

中日兩國正處在歷史發(fā)展進程中的力量對比變化期，中國綜合實力繼續(xù)提升是一個歷史大趨勢，在此背景下日本把防備和拒阻中國作為一項主要戰(zhàn)略，因此，釣魚島和東海地區(qū)成為日本的“戰(zhàn)略前沿”。從這個角度來看，當(dāng)前的釣魚島和東海問題具有兩個潛在風(fēng)險：一是可能的實力對抗升級，進而加劇緊張局勢；二是可能的擦槍走火，進而引發(fā)更大的沖突。一個積極的進展是，中日兩國政府已經(jīng)就在釣魚島和東海地區(qū)避免軍事摩擦舉行了多輪磋商，預(yù)計還會做出更多的努力以達成相關(guān)協(xié)議。

周邊安全熱點未來走向

2016年會是一個多事之年。世界和地區(qū)經(jīng)濟低速增長的陰影難以散去，一些矛盾沖突點會繼續(xù)升溫，大國博弈的聯(lián)發(fā)效應(yīng)會繼續(xù)擴散。從中國周邊安全的角度看，最重要的還是要妥善管控分歧，維護周邊局勢的基本穩(wěn)定，避免局部沖擊整體，讓和平發(fā)展的大環(huán)境得以維持和延續(xù)。

一、朝鮮半島局勢

朝鮮半島局勢事關(guān)中國的安全，無論是朝鮮發(fā)展核武器，還是美國借機把核武器部署到韓國，都會危及中國的安全；若美國對朝鮮使用武力，則后果難以預(yù)料，朝鮮半島有可能爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，甚至?xí)阎袊先肫渲?。因此，盡管中國會積極參加聯(lián)合國對朝鮮的新一輪制裁，以對朝鮮施加更大的壓力，讓其為繼續(xù)發(fā)展核武器付出代價，但是，中國仍會避免讓局勢朝極端的方向發(fā)展，如果發(fā)生大的沖突和戰(zhàn)爭，必然會殃及中國的安全利益。為此，中國不會放棄通過談判解決問題的基本立場。

不過，從六方會談的經(jīng)驗來看，如果美朝雙方不作大的政策調(diào)整，中國的斡旋作用有限，而這正是局勢發(fā)展的真正危險之處。從現(xiàn)實情況來看，美國已進入選舉周期，大選期間的對朝政策往往是向更加強硬的方向一邊倒。奧巴馬政府正在改變其上任以來推行的“戰(zhàn)略性忍耐”政策，轉(zhuǎn)而對朝實施“大棒政策”。美國國會已經(jīng)通過對朝制裁的法案，奧巴馬政府必然出臺更加嚴(yán)厲的制裁措施。在朝鮮方面，擁核已成為其基本國策，成為金正恩執(zhí)政的強力支撐，因此朝鮮決不會自行改弦易轍，主動棄核。面對強大的外部軍事壓力和嚴(yán)厲的制裁，朝鮮只有以硬對強。在韓國方面，樸槿惠政府承受國內(nèi)巨大的輿論壓力，已被逼到墻角，決心全面采取強硬措施，迫使朝鮮做出改變。這種“強硬措施”包括讓美國全面提升軍事部署。由此看來，朝鮮半島由緊張到對抗的升級已成定局。在此情況下，中國必須為可能發(fā)生的不測做好應(yīng)急準(zhǔn)備。從中國的選擇看，不在朝鮮半島生亂、生戰(zhàn)符合中國的最大利益。中國政府已經(jīng)清楚地表明了立場：朝鮮半島不能有核（包括朝鮮發(fā)展與美國部署），半島問題不能用武力解決，中國的國家安全利益必須得到有效維護和保障。

朝鮮半島問題的根源在美朝關(guān)系，當(dāng)前和今后一個時期，無論哪一方采取切實的調(diào)整與改變，都可能對局勢的發(fā)展產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性影響，但現(xiàn)在看來難以達到。如果朝鮮當(dāng)局繼續(xù)一意孤行，激化矛盾，進而挑起戰(zhàn)事，中國不會為其承擔(dān)安全責(zé)任。當(dāng)然，出于自身和地區(qū)和平利益的考慮，一旦亂局發(fā)生，中國會根據(jù)自己的判斷，采取積極有為的行動，推進有利于朝鮮半島長久和平的安全機制建設(shè)。

二、中美戰(zhàn)略博弈

2016年是美國的大選年。根據(jù)以往經(jīng)驗，中國問題往往會成為美國總統(tǒng)選戰(zhàn)中的一個重要話題，妖魔化中國、攻擊中國的調(diào)門會很高。但是，鑒于現(xiàn)任總統(tǒng)任期已近，一般會采取較為連續(xù)性的穩(wěn)健政策，不會尋求做出大的調(diào)整和改變。奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略會進一步推行，美國會繼續(xù)在南海示強，拉攏盟國和其他國家制約中國的行為等都會繼續(xù)下去。同時，也會繼續(xù)保持同中國的接觸與協(xié)商，推進多個領(lǐng)域的功能性合作。

然而，中美在安全領(lǐng)域的博弈也存在一些不可輕視的風(fēng)險點。

其一，管控朝鮮半島局勢。朝鮮進行新一輪核試驗和發(fā)射衛(wèi)星為本來就不穩(wěn)定的半島局勢又燒了一把火。中美在管控朝鮮半島局勢，加大對朝制裁力度，以制止其冒險行為上有著共同利益，可以進行合作，但在對朝制裁的目的和方式上存在重大分歧。中國反對美國借制裁之機擴大美韓同盟的作用，在可控與穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上解決半島問題仍然是中國的上策。

其二，管控南海局勢。中國會進一步加強在南海的島礁建設(shè)，提升在南海地區(qū)的軍事力量，而美國會繼續(xù)在海上和空中進行挑釁，如果缺乏約束，無視中國方面的警告，行動出格，有發(fā)生突發(fā)性事件的可能。同時，國際仲裁法院會對菲律賓的訴訟發(fā)布裁決結(jié)果，裁決結(jié)果發(fā)布后會發(fā)生什么事情，很難預(yù)料。比如，如果菲律賓方面采取莽撞行動，中國必定會采取反制措施，這無疑會增加發(fā)生沖突的風(fēng)險。

其三，管控臺海局勢。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉完成，實現(xiàn)政黨輪替，蔡英文如何處理與大陸的關(guān)系和與美國的關(guān)系引人注目。過去若干年來，包括民進黨執(zhí)政時期，中美在維護臺海局勢穩(wěn)定方面進行了有效的溝通與協(xié)調(diào)。民進黨在傳統(tǒng)上有親美、近日和疏遠(yuǎn)大陸情結(jié)，美國方面如果把民進黨作為制約中國大陸的工具，為其“重返亞洲”的戰(zhàn)略服務(wù)，鑒于臺灣問題涉及中國的核心利益，這勢必會對中美關(guān)系造成嚴(yán)重影響。

三、中日安全困境

安倍長期執(zhí)政為其繼續(xù)推行其理念和政策提供了基礎(chǔ)，其理念與政策的核心是“強國戰(zhàn)略”，其中，構(gòu)建強大且能行使更大職能的國防力量是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，包括自衛(wèi)隊走出去、擴大武器出口等。在這方面，安倍還會做得更多，包括加強對釣魚島的防衛(wèi)和在東海地區(qū)的海空力量等。一個新動向是，日本在強化日美同盟的框架下，將會獲得更大的活動空間，行動將會更具進攻性和對抗性。中國面對的將是一個更加活躍，甚至咄咄逼人的日本。日本希望在南海問題上“更有作為”，除配合美國的行動外，還將進行單獨巡航。此外，日本還會加強與菲律賓、越南的軍事合作，向他們提供武器，舉行聯(lián)合軍事演習(xí)等。安倍政府這樣做，一是要借機拓展日本的安全空間，增大戰(zhàn)略回旋余地；二是要提升日本的地區(qū)影響力，壓制中國?？梢哉f，中日雙方除了對可能發(fā)生的“擦槍走火”有著共同的擔(dān)心，都有意向通過協(xié)商制定規(guī)則外，兩國在安全領(lǐng)域的合作空間很小，目前還很難找到走出安全困境的有效對策。

四、恐怖主義威脅

恐怖主義蔓延是當(dāng)今世界安全形勢中最令人關(guān)注的事態(tài)，因為恐怖主義具有隱蔽性高、突發(fā)性強、危害性大的特點，特別是恐怖勢力的暴恐活動多以平民為襲擊對象，一旦發(fā)生，會引起極大的社會震動與不安。中國周邊不乏恐怖主義活動的蹤跡，阿富汗、巴基斯坦、印度尼西亞，以及中亞國家都是恐怖勢力活躍的地區(qū)，恐怖活動接連不斷。國內(nèi)的極端勢力和分裂勢力也與外部有著直接的聯(lián)系，曾經(jīng)制造過許多事端。2015年，中國著力加強了國內(nèi)反恐的力度，制定了反恐法律，使國內(nèi)安全形勢有了較大改善。但是，在國際上，特別是中國周邊地區(qū)的恐怖主義勢力仍然很活躍，發(fā)生恐怖主義襲擊的幾率很高。鑒于中國與周邊國家有著密切的經(jīng)貿(mào)、投資聯(lián)系，旅游人數(shù)巨大，中國公民的人身安全面臨很大威脅。在新的形勢下，海外中國公民的人身安全、投資項目安全、資金投入安全等已經(jīng)成為國家安全越來越重要的組成部分。由中國倡議并積極推動和參與的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進入實施階段，參加的項目、投入的資金和參與的人員很多，維護項目、資金與人員安全的任務(wù)很重。為此，中國會把“一帶一路”建設(shè)中的安全合作納入國際合作議程，會進一步加強國際反恐合作，充分利用現(xiàn)有合作機制，如上合組織、中國—東盟合作機制以及各種雙邊合作機制等，建立有效的反恐合作安排，特別是信息交換機制、聯(lián)合行動機制等。

結(jié)語

近年來，中國的安全戰(zhàn)略和安全政策發(fā)生了很大變化。在國內(nèi)安全方面，成立了中央國家安全委員會，提出了以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的新安全理念。在對外安全方面，提出了合作安全、共同安全的新構(gòu)想。在安全環(huán)境與安全機制構(gòu)建方面，中國彰顯了做新型大國的決心和擔(dān)當(dāng)。盡管中國的周邊安全環(huán)境面臨著諸多新挑戰(zhàn)，但總的來看，挑戰(zhàn)和機遇并存。安全環(huán)境構(gòu)建必須服務(wù)于中國的總體發(fā)展戰(zhàn)略，符合做新型大國的戰(zhàn)略定位。中國不會在涉及國家安全的重大問題上作任何讓步，必然對那些危及國家重大利益的挑戰(zhàn)或挑釁進行反制，但同時又會從構(gòu)建和平發(fā)展的周邊環(huán)境出發(fā)，審慎與理智地處理爭端，竭力降低發(fā)生沖突的風(fēng)險，努力尋求對話、協(xié)商與合作的機會，增強對大局的掌控能力。