第一篇：關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的研究

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的研究

當(dāng)前，政府執(zhí)行不力現(xiàn)象在各地不同程度存在。美國學(xué)者艾力森認(rèn)為，“在實現(xiàn)政策目標(biāo)過程中，方案的功能只占10%，而其余的90%取決于政策的有效執(zhí)行。”管理大師克萊頓?克里森說：“不論是政府機(jī)關(guān)或是企業(yè)，要想提升競爭力，非得從加強(qiáng)執(zhí)行力開始?！奔訌?qiáng)執(zhí)行力建設(shè)勢在必行，任重而道遠(yuǎn)。

一、執(zhí)行力建設(shè)的內(nèi)涵

要深入理解執(zhí)行力建設(shè)，首先要了解“執(zhí)行力”的內(nèi)涵?！皥?zhí)行力”這一概念最早被運(yùn)用于行政法學(xué)領(lǐng)域，普遍被認(rèn)為是指對具體行政行為予以強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制力或法律效力。近年來“執(zhí)行力”概念被廣泛運(yùn)用于工商管理領(lǐng)域。美國學(xué)者保羅?托馬斯和大衛(wèi)?伯恩在《執(zhí)行力》一書中指出，“執(zhí)行力是一整套行為與技術(shù)體系，它能夠使公司形成獨特的競爭優(yōu)勢”，“執(zhí)行力就是指組織執(zhí)行戰(zhàn)略，實現(xiàn)組織經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，在形成了決策、制定了具體的計劃之后，達(dá)成目標(biāo)的具體行為就是執(zhí)行，而確保執(zhí)行完成的能力的手段就構(gòu)成了執(zhí)行力”。近年來，我國學(xué)者將“執(zhí)行力”概念引入政府行政管理領(lǐng)域。學(xué)者莫勇波指出，“作為行政管理意義上的政府執(zhí)行力，可理解為政府為達(dá)致既定目標(biāo)，通過各種組織資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，從而有效地執(zhí)行政府的日常事務(wù)和有效貫徹實施法律、政策、法令、戰(zhàn)略計劃的政府內(nèi)在的能力和力量”。

我們認(rèn)為，政府執(zhí)行力不僅要包括政府執(zhí)行政策決策的能力和執(zhí)行日常事務(wù)的能力，還應(yīng)包涵政府部門、人員的執(zhí)行政策決策和日常事務(wù)的意愿和所依賴的執(zhí)行環(huán)境。要正確把握執(zhí)行力建設(shè)，必須要抓好執(zhí)行力的五方面要素：一是決策。好的決策能發(fā)揮執(zhí)行者的主觀能動性，是提升執(zhí)行力的前提條件。二是執(zhí)行意愿。執(zhí)行者積極執(zhí)行，依法行政，創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)，是提升執(zhí)行力的重要因素。三是執(zhí)行能力。執(zhí)行能力的高低，直接影響著執(zhí)行的效率和質(zhì)量。增強(qiáng)執(zhí)行人的執(zhí)行能力，是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。四是職責(zé)和流程。明確的職責(zé)和規(guī)范的流程，能告訴執(zhí)行者應(yīng)執(zhí)行什么，該怎么執(zhí)行，是提升執(zhí)行力的有力保證。五是執(zhí)行文化。良好的執(zhí)行文化能堅定執(zhí)行者的信念，能創(chuàng)設(shè)濃厚的執(zhí)行氛圍，能營造有利的執(zhí)行環(huán)境，是提升執(zhí)行力的重要保障。通過加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，我們期望能把城東區(qū)建設(shè)成為一個法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、高效政府、創(chuàng)新政府。

二、執(zhí)行力建設(shè)存在的問題

從城東區(qū)執(zhí)行力建設(shè)實踐看，總體上各單位及廣大干部都能認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，真抓實干，積極主動和創(chuàng)造性地完成各項工作任務(wù)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的執(zhí)行力，執(zhí)行氛圍良好。但也有少數(shù)部門也還存在職能不清，責(zé)任不明確，缺位、越位、錯位等執(zhí)行不力情況，主要包括以下幾方面情況：一是不執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)客觀原因，尋找模糊理由不愿意執(zhí)行；或推諉扯皮、推卸責(zé)任，逃避執(zhí)行。二是虛執(zhí)行。搞形式主義，做表面文章，以會議落實會議，以文件落實文件，不認(rèn)真執(zhí)行；或斷章取義，各取所需，部門利益至上，選擇執(zhí)行；或上有政策，下有對策，陽奉陰違，虛假執(zhí)行。三是亂執(zhí)行。業(yè)務(wù)不熟、能力不強(qiáng)，不正確執(zhí)行；或唯利是圖，認(rèn)私交關(guān)系，隨意執(zhí)行。四是被動執(zhí)行。倚靠行政命令，強(qiáng)制執(zhí)行；或唯上唯書，機(jī)械執(zhí)行；或辦事拖拉、工作效率低下，應(yīng)付執(zhí)行。

三、執(zhí)行不力的原因分析

（一）行政決策不力。目前行政決策的形成和執(zhí)行機(jī)制還不是很完善，還沒有建立專業(yè)的專家咨詢論證、決策評估機(jī)構(gòu)，還沒有建立系統(tǒng)的決策的公示、聽證、論證、評估、考核等的制度等，有部門領(lǐng)導(dǎo)還沒形成科學(xué)決策的意識，導(dǎo)致決策不力的情況時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在三方面：一是決策的操作性不強(qiáng)。決策方案目標(biāo)不夠明確具體，措施和行動步驟不夠清晰合理，造成執(zhí)行困難，難以實施。二是決策的可持續(xù)性不夠。有些部門政策多變、朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，在政策變遷中，新老政策的連續(xù)性和繼承性不夠，造成政策的權(quán)威性和可信性差。三是決策的科學(xué)性不足。有些部門在形成決策前沒有長遠(yuǎn)的政策規(guī)劃，沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，沒有征詢廣大群眾的意愿，在決策中沒有遵循科學(xué)的制定程序，有的部門領(lǐng)導(dǎo)甚至為了政績，而形成隨意決策，造成決策不夠透明公開，不符合實際情況。

（二）執(zhí)行意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是缺乏大局觀念。執(zhí)行者存在片面政績觀，重“顯績”輕“潛績”，重短期效果輕長遠(yuǎn)利益，重局部利益輕全局利益，在這種觀念的引導(dǎo)下，對上級政策只能是選擇性的執(zhí)行，對政績無關(guān)的，或根本不執(zhí)行，或只是被動執(zhí)行。二是缺乏責(zé)任感和使命感。工作中得過且過甚至玩忽職守，或以各種理由找借口推卸責(zé)任，推諉扯皮，或?qū)徫徊粔驘釔?，工作態(tài)度不端正，工作中有畏難、怕繁情緒，逃避困難和責(zé)任。三是缺乏創(chuàng)新意識。在政策執(zhí)行中，存在官本位思想，不求有功但求無過，執(zhí)行政策決策時缺乏創(chuàng)新意識，缺乏主觀能動性，只是消極被動執(zhí)行。

（三）執(zhí)行能力不足。決策執(zhí)行涉及到方方面面的因素，需要執(zhí)行者具備一定的理論水平、實踐經(jīng)驗和基礎(chǔ)能力。如果執(zhí)行者知識水平有限，對政策理解不足、把握不準(zhǔn)，只憑經(jīng)驗主觀片面地理解和執(zhí)行政策，或作僵化的教條式理解，就會造成執(zhí)行偏差；如果執(zhí)行者實踐經(jīng)驗不足，管理水平有限，行動力不足，就會造成執(zhí)行效率低下； 如果執(zhí)行者業(yè)務(wù)能力低下，缺乏組織管理能力，缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，缺乏創(chuàng)新能力，就會造成執(zhí)行不到位。

（四）執(zhí)行環(huán)境不良。執(zhí)行環(huán)境不良，必然會導(dǎo)致執(zhí)行力的弱化。執(zhí)行環(huán)境主要受制度體系、管理機(jī)制、監(jiān)督考核、執(zhí)行氛圍等因素的綜合影響。如有的部門制度不是很完善，或制度不落實只是擺設(shè)，有時開展工作還是憑主觀經(jīng)驗，使決策執(zhí)行缺乏長效性；有的部門管理體制不健全，沒有一套系統(tǒng)的責(zé)任分解、績效評估、工作考核、效能監(jiān)督、問責(zé)追究等管理機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任不清，好差不分，獎懲不公，使執(zhí)行缺乏能動性；有的部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，部門職能交叉權(quán)力重合，使執(zhí)行缺乏高效性；有的部門存在官本位思想和集權(quán)意識，導(dǎo)致工作作風(fēng)浮躁，使執(zhí)行缺乏實效性。有的部門缺乏完善的監(jiān)控機(jī)制，行政監(jiān)督不到位，事前監(jiān)督少，事后檢查多，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督結(jié)合不夠，監(jiān)督環(huán)節(jié)上存在死角，使執(zhí)行缺乏規(guī)范性。同時，城東區(qū)委、區(qū)政府督察力量配置較為薄弱，兩辦督查科實際人員均為一人，且均非專職人員，精力十分有限，目前各線工作督察主要通過區(qū)長聯(lián)系人進(jìn)行，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的督察反饋渠道和流程，也對政府執(zhí)行力建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。

四、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的有關(guān)對策

（一）注重執(zhí)行理念的培育，引領(lǐng)執(zhí)行力建設(shè)。思想理念是行動的先導(dǎo)。要加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提升政府執(zhí)行力，首先要培育正確的執(zhí)行理念。一是樹立政府的服務(wù)意識。政府是人民的政府，這就要求政府要牢記黨的宗旨，樹立“行政就是服務(wù)”、“服務(wù)促進(jìn)發(fā)展”、“服務(wù)體現(xiàn)執(zhí)行力”的思想，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是樹立政府的責(zé)任意識。政府服務(wù)的過程，同時也是履行職責(zé)的過程。要強(qiáng)化“權(quán)責(zé)一致”、“盡職盡責(zé)”的意識，把責(zé)任落實到每一個層次，每一個職級，每一個崗位。三是樹立政府的依法行政意識。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法實施綱要》，深入推進(jìn)“五五普法”，促進(jìn)政府合法行政、科學(xué)決策、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)一致。四是樹立政府的創(chuàng)新意識。堅持改革創(chuàng)新，以時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己。不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，從而提高政府的創(chuàng)造力。

（二）注重科學(xué)決策機(jī)制的建立，提升執(zhí)行實效性。要實現(xiàn)科學(xué)決策，必須建立系統(tǒng)的科學(xué)決策機(jī)制。一是結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、民主促民生、權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制等工作的推進(jìn)，建立健全群眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；二是堅持人大領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議制度，擴(kuò)大“四問四權(quán)”運(yùn)用范圍，建立更為民主、更為透明的決策程序；三是健全重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。聘請在各領(lǐng)域有突出成就的專家，組成區(qū)行政決策顧問團(tuán)，召開專家學(xué)者懇談會，對重大決策進(jìn)行咨詢論證。對熱點難點問題的決策，加強(qiáng)民意調(diào)查，充分吸收執(zhí)行部門、決策對象和社會公眾的意見建議，使決策更具科學(xué)性、可操作性和實效性。

（三）注重黨員干部素質(zhì)的培養(yǎng)，提升執(zhí)行主動性。要堅持用科學(xué)發(fā)展觀理論引導(dǎo)、教育黨員干部，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，建設(shè)一支“想干事，能干事，敢干事”黨員干部隊伍。要大力提倡終身學(xué)習(xí)制度，不斷完善培訓(xùn)制度，組織開展各種形式的專題學(xué)習(xí)，網(wǎng)上論壇，建議征集等學(xué)習(xí)活動，充分利用“杭州新干線培訓(xùn)”平臺，嚴(yán)格學(xué)分管理，把黨員干部的學(xué)習(xí)情況與考核相結(jié)合，把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)情況與目標(biāo)管理考核相結(jié)合，出臺相關(guān)政策鼓勵黨員干部進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修、專業(yè)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高黨員干部的大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和敏銳意識，使黨員干部能正確理解政府決策的“尺度”，充分重視決策執(zhí)行的“速度”和“力度”，提高貫徹落實決策的意愿、能力和水平。

（四）注重執(zhí)行職責(zé)明確和流程優(yōu)化，提升執(zhí)行規(guī)范性。要全面加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，健全一整套系統(tǒng)的責(zé)任分解、績效評估、監(jiān)督考核、效能監(jiān)督、問責(zé)追究等責(zé)任管理體系，用制度的手段管人管事，真正把各項工作的執(zhí)行責(zé)任落實到位。一是健全工作責(zé)任體系。依托政府管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)，清晰部門責(zé)任，明確崗位責(zé)任；依托行政執(zhí)法量化考核管理系統(tǒng)深化推廣信息化手段提升，探索建立其他部門網(wǎng)上量化管理工作機(jī)制和測評體系，建立主體明確、責(zé)權(quán)對稱、層級清晰、獎罰分明、銜接得當(dāng)?shù)膷徫回?zé)任制，形成崗位之間的無縫責(zé)任鏈條，探索具體到人的定量、定標(biāo)準(zhǔn)、分層面、分層次考核，對執(zhí)行不力現(xiàn)象，加大問責(zé)力度，做到“發(fā)現(xiàn)一個處理一個”，確保決策執(zhí)行有力。二是完善績效評估體系。結(jié)合區(qū)情，推進(jìn)績效評估制度化和績效評估結(jié)果公開化，制定全面科學(xué)的政府績效考核指標(biāo)，定期對政府部門及其人員進(jìn)行全面地監(jiān)測、考核、分析、評價，不斷改善政府部門和人員的執(zhí)行方法。三是完善行政監(jiān)督體系。健全多功能、多層次，上下結(jié)合、內(nèi)外互通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善投訴舉報制度，強(qiáng)化監(jiān)督力量。充分發(fā)揮城東區(qū)《目標(biāo)管理控制及重點工作督力系統(tǒng)》的作用，逐步擴(kuò)大目標(biāo)管理及重點工作項目內(nèi)容，加大對進(jìn)度滯后項目的督辦和問責(zé)。

（五）注重執(zhí)行文化的建設(shè)，提升執(zhí)行持續(xù)性。城東區(qū)是一個中心老城區(qū)，地理面積小，但歷史文化底蘊(yùn)深厚，人文素質(zhì)高，是杭州經(jīng)濟(jì)社會活動的中心。城東區(qū)正大力實施“工業(yè)富區(qū)、商旅興區(qū)、環(huán)境立區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)、依法治區(qū)”戰(zhàn)略，努力建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)。根據(jù)城東區(qū)的這些特點，我們認(rèn)為需要構(gòu)建“求真務(wù)實，高效服務(wù)，開拓創(chuàng)新”為主旨的執(zhí)行力文化。求真務(wù)實，就是要我們樹立精細(xì)化的執(zhí)行理念，形成真抓實干、一絲不茍的工作作風(fēng)，打造責(zé)任政府；高效服務(wù)，就是要我們樹立以人為本的服務(wù)理念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，打造服務(wù)政府；開拓創(chuàng)新，就是要我們樹立追求卓越、品質(zhì)至上的城東精神，轉(zhuǎn)變職能，打破常規(guī)，打造創(chuàng)新政府。

（六）注重黨風(fēng)廉政的建設(shè)，加大反腐倡廉力度。必須要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐倡廉力度。要以十七屆四中全會、十七屆中紀(jì)委四次全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)“具有國際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”的目標(biāo)，加大監(jiān)督檢查和行政問責(zé)力度，努力開創(chuàng)黨政清廉、干部勤廉、社會崇廉“三位一體”的工作格局。不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷拓展延伸反腐倡廉宣傳教育，形成社會各界反腐倡廉的合力。大力開展提升素質(zhì)工程，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)力度，不斷適應(yīng)反腐倡廉新形勢的需要。加大重點領(lǐng)域的反腐敗力度，堅決有效懲治腐敗現(xiàn)象，全面打造“廉潔城東”，為城東區(qū)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。

第二篇：執(zhí)行力建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)

提高企業(yè)競爭力

隨著國內(nèi)施工企業(yè)之間競爭的加劇，國有施工企業(yè)的管理理念和管理水平受到了巨大的沖擊，要在如此激烈的市場競爭中得到生存與發(fā)展，就必須能夠生產(chǎn)并提供令用戶滿意的質(zhì)量優(yōu)、造價及工期合理的建筑產(chǎn)品。而生產(chǎn)一個優(yōu)良的建筑產(chǎn)品，主要靠先進(jìn)的施工工藝和切實有效的項目管理來保證。其中管理中的文化建設(shè)又占有舉足輕重的地位。一般來說，施工管理水平的高低決定著建筑企業(yè)對市場的應(yīng)變能力和競爭能力，國有建筑施工企業(yè)如果不加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力，提高企業(yè)競爭力，將被無情的市場淘汰。

一、執(zhí)行力建設(shè)的基本概述：

執(zhí)行力指的是有效地利用資源，貫徹戰(zhàn)略意圖，保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。它是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。執(zhí)行力包含完成任務(wù)的意愿，完成任務(wù)的能力，完成任務(wù)的程度。對企業(yè)而言執(zhí)行力就是經(jīng)營能力。而衡量執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)而言就是在預(yù)定的時間內(nèi)完成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其表象在于完成任務(wù)的及時性和質(zhì)量，但其核心在于企業(yè)戰(zhàn)略的定位與布局，是企業(yè)經(jīng)營的核心內(nèi)容。

執(zhí)行力建設(shè)的全部內(nèi)容就是執(zhí)行力落地。執(zhí)行力落地是衡量企業(yè)生命力的核心標(biāo)準(zhǔn)。作為一個企業(yè)，特別是大型施工企業(yè)在執(zhí)行力建設(shè)方面，必須有一個良好的機(jī)制作保證，有一套完善的制度去約束，才能達(dá)到事半功倍的效果。施工企業(yè)在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，要想抓住機(jī)會，克服困難，立于不敗之地，就只有加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)地力，從內(nèi)部挖潛力，從外部樹形象，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、執(zhí)行力優(yōu)勢，從而提高企業(yè)的競爭力。

二、執(zhí)行力建設(shè)的指導(dǎo)思想：

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生產(chǎn)令用戶滿意工程為宗旨，以強(qiáng)化執(zhí)行力為重點，以轉(zhuǎn)變各級干部職工工作作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任意識、實施有效管理為目標(biāo)，全面推行“責(zé)任意識深入化、決策目標(biāo)科學(xué)化、執(zhí)行責(zé)任具體化、考核監(jiān)督制度化”的工作機(jī)制，著力解決思想僵化、觀念陳舊、責(zé)任不清、落實不力等存在于部分干部職工在履行崗位職責(zé)中的突出問題，大力營造積極落實執(zhí)行力建設(shè)的濃厚氛圍，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，作出積極的貢獻(xiàn)。

三、執(zhí)行力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：

（一）責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)“執(zhí)行力建設(shè)管理”主題活動，強(qiáng)化企業(yè)職工責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識和紀(jì)律意識，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，全面落實崗位目標(biāo)責(zé)任制、考核獎懲制、進(jìn)一步明確職責(zé)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，引領(lǐng)廣大職工盡職盡責(zé)、拼搏奉獻(xiàn)，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，為企業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)力量。

（二）職工隊伍綜合素質(zhì)明顯提高。進(jìn)一步加強(qiáng)對各級職工的培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識和進(jìn)取意識，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，著力提高各級職工的知識內(nèi)涵、理論水平和技能水平，提高職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，引領(lǐng)廣大職工真正成為開拓進(jìn)取的領(lǐng)頭人和排頭兵。

（三）堅強(qiáng)有力地貫徹落實上級決策。建立和完善企業(yè)職工崗位目標(biāo)績效管理體系、責(zé)任落實體系、目標(biāo)考核評價體系、監(jiān)督激勵約束體系，強(qiáng)化行政管理，增強(qiáng)紀(jì)律意識，在企業(yè)內(nèi)部形成政令暢通、步調(diào)一致、執(zhí)行迅速、落實有力的決策落實機(jī)制。

（四）作風(fēng)顯著轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)廣大干部職工立足本職、狠抓實干的工作作風(fēng)，進(jìn)一步確立“以人為本、追求卓越”的管理理念，積極倡導(dǎo)勤學(xué)、務(wù)實、睿智和服務(wù)的高尚情操，打造企業(yè)內(nèi)風(fēng)正、氣順、人和、奮發(fā)向上、文明和諧的工作環(huán)境。

四、執(zhí)行力建設(shè)過程中重點要解決的問題

結(jié)合“執(zhí)行力建設(shè)管理”主題活動中所存在的主要問題，按照活動的要求，著力解決以下幾個方面的問題。

（一）著力解決責(zé)任意識不強(qiáng)的問題

不斷加強(qiáng)企業(yè)職工的責(zé)任要求，切實增強(qiáng)責(zé)任意識，重點解決少數(shù)人事業(yè)心、責(zé)任感衰退，精神狀態(tài)不佳，工作缺少激情，被動應(yīng)付、敷衍了事現(xiàn)象；重點解決人在崗不履職，在職不盡責(zé)，思想懈怠、工作應(yīng)付，日常工作只布置不檢查工作漂浮的現(xiàn)象；重點解決個別督促無后勁，分工不明，責(zé)任不清，落實不力，做表面文章和工作大而化之的問題，本著顧全大局、忠誠企業(yè)、施展才智、共創(chuàng)偉業(yè)的原則，從管理和制度、考核機(jī)制著手切實進(jìn)行整改。

（二）著力解決素質(zhì)能力不高的問題

針對部分人不學(xué)習(xí)、懶思考、無所作為，理論水平、業(yè)務(wù)能力偏低現(xiàn)象，驕傲自滿、內(nèi)涵不足、自以為是的問題，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，采取有力措施切實加以糾正，實行督、查、考、評等方式，強(qiáng)化組織措施，提高企業(yè)職工執(zhí)行落實的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性，切實解決思想僵化、觀念陳舊、知識滯后，不想干事和想干事但不會干事、甚至干不成事的問題。

（三）著力解決推進(jìn)落實不力的問題

解決個別存在的執(zhí)行力不強(qiáng)、落實不力問題。表現(xiàn)為政令不暢，有令不行，推誘扯皮；對上應(yīng)付，對下敷衍，甚至陽奉陰違，對上級的決策部署置若罔聞，我行我素，自由散漫；對上級特別關(guān)注的應(yīng)急性工作表現(xiàn)麻木，行動遲緩。建立說干就干、干就干好、雷厲風(fēng)行的落實作風(fēng)，對認(rèn)準(zhǔn)的事情、議定的決策，一抓到底，抓出成效。

（四）著力解決組織紀(jì)律渙散的問題

解決存在于個別人中的紀(jì)律觀念淡薄，行為自由散漫，不講組織，不講程序，目無他人，個人主義嚴(yán)重的問題。重點解決依仗權(quán)利謀取私利，違規(guī)違紀(jì)，頂峰硬上的問題，對明顯違規(guī)的要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

（五）切實解決工作作風(fēng)不實的問題

堅決糾正少數(shù)人中存在的心態(tài)浮躁、精神空虛、低級趣味和追名逐利的思想誤區(qū)；糾正落實工作應(yīng)付上級，敷衍下級，做表面文章，搞花拳繡腿的各種做法；引領(lǐng)廣大職工尊重客觀規(guī)律，堅持求真務(wù)實，把對上級負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，講實話、出實招、辦實事，把主要心思用在企業(yè)管理工作上來。

五、執(zhí)行力建設(shè)的方法步驟與推進(jìn)措施 開展“執(zhí)行力建設(shè)”活動，按照總體分段、壓茬推進(jìn)的原則，主要分四個階段推進(jìn)：

（一）宣傳動員與學(xué)習(xí)教育階段

1、動員部署，明確任務(wù)。召開企業(yè)職工動員大會，進(jìn)行“執(zhí)行力建設(shè)”活動全面部署。根據(jù)本單位實際情況統(tǒng)一安排，制定具體的實施方案，層層召開動員會議，進(jìn)一步明確活動的指導(dǎo)思想、重點內(nèi)容、目標(biāo)要求、方法步驟。努力營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實和“人人提高執(zhí)行力、事事體現(xiàn)執(zhí)行力”的濃厚氛圍。

2、開展專題教育培訓(xùn)。堅持把執(zhí)行力建設(shè)與企業(yè)職工技能培訓(xùn)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，采取專題輔導(dǎo)報告、外出參觀考察和舉辦座談會、交流會、網(wǎng)上培訓(xùn)等形式，分級、分批組織企業(yè)職工就執(zhí)行力建設(shè)進(jìn)行專題教育，使執(zhí)行理念真正入心入腦。

（二）制定目標(biāo)任務(wù)與分解責(zé)任階段

1、明確目標(biāo)任務(wù)。研究制定符合本單位的目標(biāo)任務(wù)和工作規(guī)劃，制定明確的執(zhí)行落實措施，對完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、完成標(biāo)準(zhǔn)和承辦人員向企業(yè)職工公示，以此作為年終目標(biāo)考核評價依據(jù)。實行全年任務(wù)目標(biāo)層層分解，落實到人，真正實現(xiàn)“人人肩上有擔(dān)子，個個身上有指標(biāo)”，并以此作為考核干部職工的依據(jù)。

2、明確崗位職責(zé)。根據(jù)企業(yè)總體思路，進(jìn)行各項工作的推進(jìn)落實，建立責(zé)任主題明確、責(zé)任內(nèi)容具體，責(zé)任分解清晰、責(zé)任評估指標(biāo)完備的責(zé)任落實制度，確保各項工作人員到位、措施到位、落實到位。

（三）督促檢查與責(zé)任落實推進(jìn)階段

1、組織自查自糾和民主測評。通過發(fā)放征求意見表、召開黨內(nèi)民主生活會、干部職工座談會、開展不同層面的交心談心活動，廣泛征求干部職工意見，采取自己找、群眾提、上級點、班子幫的辦法，從思想作風(fēng)、執(zhí)行能力、責(zé)任落實等方面查擺突出問題，認(rèn)真分析問題存在的原因和根源。

2、嚴(yán)格督察考核。及時對各級單位進(jìn)行工作任務(wù)目標(biāo)的督促檢查和推進(jìn)落實，及時進(jìn)行情況調(diào)度和考核評議，通過一定方式反饋，提高考核評議的時效性和公信度。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究。落實責(zé)任追究制和“責(zé)任倒查制”強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督約束，建立責(zé)任評價指標(biāo)體系，切實解決有責(zé)不負(fù)、失責(zé)不糾的問題，因履職盡責(zé)不夠，決策目標(biāo)執(zhí)行不力造成工作被動或發(fā)生責(zé)任問題的，堅決處理，不搞下不為例。

4、完善工作機(jī)制。要進(jìn)一步深化完善責(zé)任分工機(jī)制，強(qiáng)化崗位目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。認(rèn)真研究目標(biāo)管理方案，對干部職工實行績效管理，為實施績效工資工作奠定基礎(chǔ)。探索完善執(zhí)行力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)注入持久動力。

（四）全面考核評價與總結(jié)表彰階段

1、撰寫自查報告。年底，對本單位“執(zhí)行力建設(shè)”活動的情況進(jìn)行檢查和總結(jié)，對活動中涌現(xiàn)出的典型做法、經(jīng)驗成效、存在問題等，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，好的典型上報上級單位。

2、開展執(zhí)行評價。搞好目標(biāo)績效考核評估工作，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“執(zhí)行力建設(shè)”情況進(jìn)行滿意度測評，加權(quán)計入目標(biāo)評估成績。同時對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核、述職述廉和品主測評工作，進(jìn)行客觀評價。

3、考核結(jié)果運(yùn)用。堅持把執(zhí)行力建設(shè)成效與榮譽(yù)獎勵、激勵約束掛鉤，與目標(biāo)管理績效考核成績掛鉤。對執(zhí)行力建設(shè)年活動成效顯著，做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。

第三篇：執(zhí)行力建設(shè)

管理人員如何提高執(zhí)行力作用分析

田永德

最近，看了和總經(jīng)理了《強(qiáng)化執(zhí)行力 增強(qiáng)正能量》的文章，看了之后，心有所感。

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，宏達(dá)集團(tuán)乃至公司的發(fā)展遇到了前所未有的壓力和阻力。面對新的經(jīng)濟(jì)形勢和困難，宏達(dá)集團(tuán)提出了二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略號召，并開始加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè)，將2012年定為執(zhí)行力文化建設(shè)年，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。

南場從建廠之日起，就充分認(rèn)識到執(zhí)行力文化建設(shè)在未來企業(yè)發(fā)展中的重要性，于2006年5月下發(fā)了南采選[2006]7號《關(guān)于構(gòu)建執(zhí)行力文化打造高執(zhí)行力團(tuán)隊的決定》，提出了執(zhí)行力建設(shè)的活動綱要，把增強(qiáng)執(zhí)行意識，提高執(zhí)行能力作為全廠工作、學(xué)習(xí)的準(zhǔn)則，力爭把南場打造為高執(zhí)行力團(tuán)隊，對我廠的發(fā)展壯大起到了重要作用。結(jié)合近幾年在南場的學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷，我認(rèn)為，執(zhí)行力的建設(shè)主要是通過管理人員的行為來體現(xiàn)，任務(wù)能否完成，管理人員的責(zé)任、理解、傳達(dá)、執(zhí)行起到一個關(guān)鍵的作用。下面就對管理人員在執(zhí)行力建設(shè)中的作用提出自己幾點粗淺看法：

一、管理人員愛崗敬業(yè)、善于學(xué)習(xí)是前提

管理人員自身素養(yǎng)的高底，是國家、單位、組織、團(tuán)體是實現(xiàn)根本任務(wù)、目的的一個最主要的因素，管理人員自身的品德、思想、敬業(yè)和知識，關(guān)系到目標(biāo)實現(xiàn)的成敗。

一個良好的管理人員，首先要熱愛本職工作，是搞好工作的前提和基礎(chǔ)，他才能克服惰性，有干好本職工作的信心，有帶領(lǐng)團(tuán)隊不斷進(jìn)步的決心，他才不做表面工作，不折不扣的領(lǐng)會執(zhí)行規(guī)章制度、文件精神和工作任務(wù)。其次，管理人員熱愛學(xué)習(xí)，勤于思考，深化自已的知識結(jié)構(gòu)，有能力正確理解企業(yè)文化、企業(yè) 制度、文件精神和領(lǐng)導(dǎo)的工作安排。在工作時，才能考慮到每一個細(xì)節(jié)，作出正確的判斷，良好的溝通，才能調(diào)動、利用好工作資源，保證每一項工作任務(wù)的完成。最后，俗話說態(tài)度決定成敗，有些人容易犯本位主義思想，對某項工作沒有興趣或信心不足時，就不想涉及，不想執(zhí)行，沒有認(rèn)真思考，不找工作的本質(zhì)，做了工作效果也就大打了折扣，或是以我為中心，夸夸其談，沒有實際行動，找不到工作方向。因此，管理人員的工作態(tài)度關(guān)系到規(guī)章制度、文件精神的領(lǐng)會程度，上級精神是否傳達(dá)到位，工作任務(wù)執(zhí)行是否到位。

二、管理人員的準(zhǔn)確傳達(dá)貫徹，統(tǒng)一思想是根本

管理人員利用自已所掌握的知識，對相關(guān)的執(zhí)行信息資源正確理解后，才能準(zhǔn)確的傳達(dá)給同事、下屬。每個管理人員在傳達(dá)過程中，要簡明扼要，重點突出，層次清晰。在傳達(dá)時，也一定滲透了自已的理解、思想。接收的過程中，每個人接收、理解能力又不一樣，導(dǎo)致了接收的差異性。如果理解上有錯誤，傳達(dá)和工作就有偏差，就會出現(xiàn)“左”或“右”的錯誤工作方向。因此，如何統(tǒng)一到一個思想，一個行為上來，形成一個整體，如當(dāng)兵打仗，思想統(tǒng)一，行動統(tǒng)一，進(jìn)退一致，才是執(zhí)行到位的關(guān)鍵。所以，管理人員結(jié)合工作任務(wù)的難易程度，整合、充分利用現(xiàn)有資源，才能保證各類規(guī)章制度、文件精神、工作事項執(zhí)行到位，圓滿完成工作任務(wù)。

三、踐行是關(guān)鍵

執(zhí)行制度好不好，要看管理人員的行動?，F(xiàn)在的一些管理人員，已經(jīng)過慣了養(yǎng)尊處優(yōu)的生活，不想浪費(fèi)力氣了，習(xí)慣了在辦公室作最高指示，習(xí)慣于遙控指揮，不到現(xiàn)場了解情況，掌握工作進(jìn)度，脫離實踐，甚至?xí)霈F(xiàn)官僚主義、教條主義，違背了事物的科學(xué)規(guī)律。但是任何時候，實踐是永遠(yuǎn)不變的真理，紙 上的東西，只有實踐才能掌握第一手資料，了解現(xiàn)現(xiàn)場情況，才能對下一步的工作作出正確安排，也對以后的工作積累實際經(jīng)驗。古往今來，大凡得到人民愛戴的人士，無不是帶頭踐行，在工作中嚴(yán)格在要求自已，自覺遵守制度，帶頭執(zhí)行工作任務(wù)，總是站在最堅苦的前線，起到模范作用。

百姓的眼睛是雪亮的，我們干得好不好，都看在眼里。在執(zhí)行工作任務(wù)時，是否走在前面，在制度面前是否自身垂范，在執(zhí)行上級的精神文件時是否帶頭，沒有絲毫水份的落實到位，沒有折扣的執(zhí)行到底，才是執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵。

四、控制過程是保障

執(zhí)行任務(wù)時，執(zhí)行過程的控制，關(guān)系到執(zhí)行結(jié)果的質(zhì)量。一句話，執(zhí)行容易控制難。這主要包括團(tuán)隊核心人物的能力、氣魄和團(tuán)隊的執(zhí)行力度。

在實際工作中，過程的控制是最為艱難的，這涉及到方方面面，如專業(yè)知識、組織能力、團(tuán)隊精神、信心加決心。因此，受命的管理人員不親自參加事件的整個過程，就無法知道、理解整個工作的每個細(xì)節(jié)，也就無法運(yùn)用自己的能力把握、控制過程中出現(xiàn)的各種狀況，影響到了整個團(tuán)隊最后努力的結(jié)果。

當(dāng)前，公司如負(fù)重越山，舉步維艱。各級管理人員是公司發(fā)展的中流砥柱，管理人員的執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行決心和執(zhí)行能力，會影響到公司每一個決定的落實，每一個項目的成敗，生產(chǎn)任務(wù)的完成，公司整體向前的步伐。因此，每個人都不能做拒絕融化的冰，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，千條溪流成大江，形成穿山破石的力量，永遠(yuǎn)走在時代的前頭。

任何時候，責(zé)任大于天，我們每個管理人員要有擔(dān)當(dāng)精神，不當(dāng)太平官，要有危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，自身做起，認(rèn)真履行工作職責(zé)，爭當(dāng)執(zhí)行力文化建設(shè)的先鋒，共同克服當(dāng)前困難，才是我們責(zé)無旁貸的使命！

第四篇：執(zhí)行力建設(shè)

執(zhí)行力建設(shè)

何為執(zhí)行力？簡單地說就是部門和個人理解、貫徹、落實、執(zhí)行決策的能力，是個人完成工作的能力和部門之間協(xié)作綜合評判的結(jié)果。執(zhí)行力，可看成是工作過程中充分運(yùn)用可利用的各種資源和手段去實現(xiàn)各項既定目標(biāo)的綜合能力。它需要部門和個人相互配合，執(zhí)行力是個人完成工作的能力和部門之間協(xié)作綜合評判的結(jié)果。目標(biāo)與執(zhí)行就好比是燈塔與航船的關(guān)系，目標(biāo)給予執(zhí)行以方向性指導(dǎo)，而執(zhí)行力則使航船順利躲避暗礁、風(fēng)浪，直抵目的地，使既定目標(biāo)成為現(xiàn)實。

執(zhí)行力的內(nèi)容很廣泛，不同的行業(yè)有不同的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。就技術(shù)質(zhì)量部來講，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提升執(zhí)行力水平，就是要完美地完成我們的各項工作，做到讓上級滿意。

要提高執(zhí)行力，首先要清楚當(dāng)前可能制約執(zhí)行力的一些因素，以便對癥下藥，使工作更有針對性。筆者以為，制約執(zhí)行力提高的因素有：一是部分員工對日常工作目標(biāo)缺少始終如一的熱情和堅持，存在對具體工作的指導(dǎo)、督促、檢查的頻率不夠，跟進(jìn)不力。二是在具體工作的執(zhí)行過程中，存在一些業(yè)務(wù)流程繁瑣，形式的東西增多，與管理規(guī)定的嚴(yán)肅性相背離現(xiàn)象。三是在執(zhí)行過程中缺少與時俱進(jìn)的良好方法。存在干部、職工或缺少溝通的意愿，或缺少溝通的有效平臺，以及缺乏創(chuàng)造性解決問題的能力。四是培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的有效性、針對性、普遍性及方式、方法存在一定不足。五是部分規(guī)章制度、方案的出臺缺乏充分的論證。使得政策執(zhí)行的結(jié)果與制定政策的初衷存在一定的差異性。六是執(zhí)行文化有待進(jìn)一步充實和完善。

個人覺得提高執(zhí)行力應(yīng)從以下幾個方面提高：

（一）提高認(rèn)知力。對任務(wù)目標(biāo)的認(rèn)知程度是關(guān)系執(zhí)行成敗的重要因素之一。理解全面準(zhǔn)確就能保持正確的工作方向，理解出現(xiàn)偏差則必然偏離方向，甚至“失之毫厘，差以千里”。實踐中應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，學(xué)會用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點看問題，全面分析研究面臨的情況和矛盾，吃透上情，摸清下情，做到有的放矢；同時要做好同志之間的溝通交流，在思想認(rèn)識上互相借鑒，集思廣益，取長補(bǔ)短，提升工作意愿，把執(zhí)行變?yōu)槊總€人自發(fā)行為。

（二）增強(qiáng)協(xié)調(diào)力。單絲不成線，獨木難成林。提高項目執(zhí)行力并非單純的個人行為，只有調(diào)動每個工作人員的工作激情，實現(xiàn)整個部門有效運(yùn)作，才能將個人思維轉(zhuǎn)化為組織思維，將個人能力轉(zhuǎn)化為集體能力，從而形成組織的系統(tǒng)執(zhí)行力。建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)和工作流程，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化人員配置，最大限度地減少影響工作的內(nèi)部和外部因素，實現(xiàn)思想同心，目標(biāo)同向，行動同步，從而達(dá)到事半功倍的效果。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)造力。執(zhí)行不是一種被動的機(jī)械行為，它具有廣闊的創(chuàng)造空間。一項平凡的工作經(jīng)過精心雕琢，賦予創(chuàng)意，就可能出新出彩，甚至化平凡為神奇。觀念決定思路，觀念轉(zhuǎn)，天地寬。解放思想，更新觀念，是提升執(zhí)行水平的有效途徑。持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)變觀念，將產(chǎn)生推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力。工作中要積極吸收先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀文明成果，善于舉一反三，見微知著，努力拓寬工作思路，突破前人，突破傳統(tǒng)，突破自我，在探索中前行，在創(chuàng)新中超越。

（四）改進(jìn)落實力。任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，落實工作任務(wù)過程中難免會遇到一些困難和挫折。對待每項工作都要樹立一種積極向上的態(tài)度，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不言愁，不言累，不言敗，不言滿，自覺做到接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不講借口、完成任務(wù)追求圓滿。無論承擔(dān)什么任務(wù)、遇到什么困難，都要有堅忍不拔的意志，看到問題不回避，遇到矛盾不上交，把攻堅破難作為提高能力、成就事業(yè)的舞臺，不達(dá)目的不罷休。

要實現(xiàn)團(tuán)隊精神，對于我們每個參與管理的人提出的要求都是很高的，如果我們每位管理者沒有一個較高的思維水平、專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能等，或者我們集體中的某些管理者只會口頭說教，遇到困難退縮，出了問題推諉責(zé)任，這樣的管理者在員工心中不會有威信，也不可能成為員工隊伍整體合力的凝聚者，那么，我們的團(tuán)隊的整體素質(zhì)和合力就會低下。因此，我個人認(rèn)為要實現(xiàn)執(zhí)行力的實現(xiàn)，我們團(tuán)隊的每個人首先就要不斷的提升自己的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，只有通過自身不斷的發(fā)展，才能提高我們的隊伍素質(zhì)和團(tuán)隊精神，否則，我們所進(jìn)行的管理只是“糊弄”人的管理。那么，可能項目的施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本等方面的管理工作應(yīng)該是不能處于“受控”的狀態(tài)。

總而言之，只有通過不斷創(chuàng)新的管理手段，持之以恒的加強(qiáng)項目部的執(zhí)行力建設(shè)，項目部、各部門、甚至每一個員工的工作就能不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng)造成績，從而推動公司整體競爭力的日益提高。

第五篇：政府執(zhí)行力研究綜述

政府執(zhí)行力研究綜述

筆者于2015年5月，通過中國知網(wǎng)博碩論文庫檢索“執(zhí)行力”關(guān)鍵詞，搜索到110,173篇論文，用“政府執(zhí)行力”關(guān)鍵詞搜索到 17,646 篇論文，用“地方政府執(zhí)行力”搜索到34,264 篇 “執(zhí)行力”概念應(yīng)用于政治學(xué)與管理學(xué)中，成為當(dāng)前政治領(lǐng)域研究的一個重大課題。近年來，“執(zhí)行力”概念引入政府行政管理領(lǐng)域中，學(xué)者從行政學(xué)、行政管理學(xué)、行政法學(xué)、行政文化等不同的角度和側(cè)面，闡述與揭示政府執(zhí)行力的內(nèi)涵。管理學(xué)博士莫勇波的觀點是:“政府執(zhí)行力是指存在于政府組織內(nèi)部，通過認(rèn)同、支持和準(zhǔn)確理解政府的目標(biāo)及方向，精心設(shè)計方案和實施方案，并調(diào)度、使用和控制政府各種組織資源，進(jìn)行集中有效利用，從而有效地實施公共政策以及執(zhí)行政府口常性公共事務(wù)和完成政府既定目標(biāo)任務(wù)的政府內(nèi)在力，是政府內(nèi)部推動各項任務(wù)完成的能力”〕。學(xué)者溫海濤指出“政府執(zhí)行部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策的能力稱之為“政府執(zhí)行力”，是政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實的系統(tǒng)化過程川2〕，著名法學(xué)家羅豪才則從行政法學(xué)的角度出發(fā)，指出“執(zhí)行力是行政行為的內(nèi)容，如果是相對確定命令的人對一定行為或不為一定行為，則相對人必須執(zhí)行;如果相對人不履行其義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以法定程序強(qiáng)制執(zhí)行”，這些都是從不同角度對政府執(zhí)行力內(nèi)涵進(jìn)行解釋說明。

政府執(zhí)行力的模式分析

河北行政學(xué)院的孫增武、劉大中和高燕在《國家行政學(xué)院》上發(fā)表的《我國政府執(zhí)行力的模式分析和途徑選擇》提出所謂所謂政府執(zhí)行力，可解釋為在政府組織內(nèi)聽存在的通過準(zhǔn)確理解政府的目標(biāo)及方回和精心設(shè)計方案、實施方案，并對政府的各種組織資源包括人財物、信息、法例、制度等進(jìn)行集中有效地使用、調(diào)度和控制，從而有效地執(zhí)行實施政府的公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計劃以及完成政府既定目標(biāo)的政府內(nèi)在的能力和力量。概括出建國之初到改革開放前的政府執(zhí)行力，可以稱之影響力推動模式。在這種模式下，政府基于自己的影響力，以國家利益、民族利益、人民利益等為導(dǎo)向，通過政治動員和群眾路線調(diào)動民眾對政府的認(rèn)同、支持和配合來推動政府執(zhí)行力的實現(xiàn)。改革開放后到90年代末的政府執(zhí)行力，我們稱之為決策力推動模式_這一時期存在巨大的政策、法律空白區(qū)，政府重視并致力于決策事項與自身決策力的提高，并基于白己的決策力，以公共決策的科學(xué)性和預(yù)期效益為引導(dǎo)，以期通過決策與執(zhí)行的高度關(guān)聯(lián)推進(jìn)政府執(zhí)行力的實現(xiàn)這種模式的執(zhí)行力強(qiáng)弱基于決策問題的性質(zhì)、決策的科學(xué)程度以及決策和執(zhí)行的關(guān)聯(lián)程度。但是實踐表明這兩種模式都是不健全的。作者對政府執(zhí)行力建設(shè)不全的原因進(jìn)行了總結(jié)：一是執(zhí)行主體方面的原因，執(zhí)行主體執(zhí)行意識差，相關(guān)文件得不到落實更談不上創(chuàng)造性地實施所以執(zhí)行的效果差。二是執(zhí)行的環(huán)境差，法治不完善官本位觀念持續(xù)存在、執(zhí)行力資源嚴(yán)重不足成為執(zhí)行力提高的嚴(yán)重障礙。三是執(zhí)行力的制度基礎(chǔ)不夠完善，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、行政公開制度。四是執(zhí)行過程缺乏科學(xué)管理，執(zhí)行過程缺乏科學(xué)管理_執(zhí)行準(zhǔn)備、組織實施、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督控制諸環(huán)節(jié)管理水平不高，制約了政府執(zhí)行力水平的提高五是執(zhí)行力的制度基礎(chǔ)不夠完善。根據(jù)這些原因相應(yīng)的提出提高執(zhí)行力的措施如：對于主體來說加強(qiáng)素質(zhì)很能力建設(shè)，改善執(zhí)行生態(tài)環(huán)境，鞏固執(zhí)行基礎(chǔ)等。

李曉光在《行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的選擇》中指出行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是行政法的一項重要制 度。這項制度的確立，不僅有助于行政管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)、行政效率的提高、防止行政權(quán)的濫用，而目有利于保障行政相對人的合法權(quán)益。其中，行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的選擇是該項制度系統(tǒng)化和科學(xué)化的重要保證。指出我國現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的缺失：一是行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的法律性質(zhì)歸屬不清，標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一?，F(xiàn)行法律對哪些執(zhí)行權(quán)應(yīng)屬于行政機(jī)關(guān)，哪些執(zhí)行權(quán)應(yīng)屬于人民法院，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上導(dǎo)致了行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在實踐中行使的錯位和無序

2、與行政效力原理及規(guī)則相背離，阻礙行政校率的提高。

3、執(zhí)行主體的二元化導(dǎo)致行政職能與司法職能的混淆。現(xiàn)行執(zhí)行模式在實踐中的突出體現(xiàn)就是執(zhí)行主體的二元化，行政權(quán)與司法權(quán)合二為一，混淆了行政職育旨與司法職能，這種混淆帶來了一些不良的后果。同時作者還提出了相應(yīng)的模式改革思路。作者建議在我國建立行政法院，對于行 政強(qiáng)制執(zhí)行，采用行政法院強(qiáng)制執(zhí)行模式。借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗，我國也可建行政法院。為了保證司法體制的統(tǒng)一性，其性質(zhì)可以是最高人民法院屬下的國家審判機(jī)關(guān)，即屬于司法系統(tǒng)。行政法院通過行使行政和與行政有關(guān)的案件的審判權(quán)，參與行使國家審判權(quán)力，不受除最高人民法院以外的其他國家機(jī)關(guān)、組織和個人的干涉，即我國的行政法院除了隸屬于最高 人民法院，與其他人民法院是分立的、地位是并列的，按層次不同設(shè)地方行政法院。行政法院獨立于行政權(quán)，同時又與傳統(tǒng)司法權(quán)保持距離。原來由人民法院行使的行政審判功能，全部轉(zhuǎn)由行政法院行使，原人民法院享有的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)全部轉(zhuǎn)由行政法院行使。關(guān)于建立行政法院之后如何對行政強(qiáng)制執(zhí)行模式進(jìn)行重新構(gòu)建，這是一個復(fù)雜的立法問題，也是我國司法體制改革的重要問題。筆者在這里只提出想法，具體構(gòu)建還有待實踐去摸索。但有兩點要注意:首先，行政法院應(yīng)設(shè)立獨立的執(zhí)行庭，專門行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。根據(jù)目前司法權(quán)與行政權(quán)混淆的狀況，應(yīng)將所有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)收歸行政法院，由行政法院執(zhí)行庭統(tǒng)一行使。其次，行政法院可對申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為進(jìn)行合法性審查。

董洋在《行政強(qiáng)制執(zhí)行模式問題研究》中提出行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中不可或缺的制度，它對保障法律法規(guī)的順利實施，維護(hù)公共利益，保證國家機(jī)關(guān)有效行使行政權(quán)力，保障行政相對人的合法權(quán)益具有十分重要的現(xiàn)實作用。在中國，“行政強(qiáng)制執(zhí)行”這一概念是在1983年由王取燦主編的我國第一本行政法教科書《行政法概要》中提出的，隨后的行政法著作、教材對此概念都有涉及，理論界對此也有不同的認(rèn)識。本文首先從行政強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)理論入手，總結(jié)理論界對行政強(qiáng)制執(zhí)行概念的不同理解，將我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行定義為行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)或人民法院，在行政相對人拒絕履行具體行政行為所確定的義務(wù)時，依法采取一定的手段或措施，強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)同一狀態(tài)的一種行為或制度。而行政強(qiáng)制執(zhí)行模式是特定的主體對一國行政強(qiáng)制執(zhí)行法依一定的效果而確定的主要立法目的，以及由此而呈現(xiàn)出來的總體風(fēng)格和特征，是行政強(qiáng)制執(zhí)行法價值取向的法律化。行政強(qiáng)制執(zhí)行的價值目標(biāo)是一國行政強(qiáng)制執(zhí)行法因理想效果設(shè)計而確定的主要立法目的，是行政強(qiáng)制執(zhí)行法價值取向的法律化。行政強(qiáng)制執(zhí)行立法的價值目標(biāo)一經(jīng)確定，該法的具體制度設(shè)計就有了初步的模型。公正和效率是行政強(qiáng)制執(zhí)行的價值目標(biāo)。本文分析了行政強(qiáng)制執(zhí)行法中依公正和效率側(cè)重點不同而形成的公正模式和效率模式，并提出了構(gòu)建我國新的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式應(yīng)力求公正和效率的統(tǒng)一的觀點。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的“精神內(nèi)核”，研究行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)實際上是解決它是什么這樣一個問題。筆者從行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)還是司法權(quán)，行政強(qiáng)制執(zhí)行行為是事實行為還是法律行為這兩個角度去分析行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，認(rèn)為行政強(qiáng)制權(quán)是一種行政權(quán)并且是一種法律行為?？傮w來講，我們可以將世界上存在的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式大致分為行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行模式，中請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行模式以及折衷模式這三種。

政府執(zhí)行力

吉林行政學(xué)院的丁利在《電子政務(wù)對提高政府執(zhí)行力的作用和影響》一文中指出

21世紀(jì)的來臨，信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻地影響著人類社會生活的各個方而，人類社會正步入一個嶄新的網(wǎng)絡(luò)時代。政府部門作為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會服務(wù)的參與者和管理者，它的行動和作用滲透到社會的方方而而，因此政府部門只有政府管理信息化才能符合時代和社會的復(fù)雜要求，它已成為衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)志，而電子政務(wù)作為政府信息化建設(shè)的核心，正是以信息技術(shù)為載體，建立“一站式”服務(wù)，為民眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、透明和全方位的管理和服務(wù)。所以時代要求必須發(fā)展電子政務(wù)，同時隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，原有傳統(tǒng)政府運(yùn)作的模式已不再能為社會和人眾服務(wù)，越來越多的國內(nèi)范疇的問題成為了全球性的問題，中國要成功地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，要在是界的舞臺中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個得力的政府，求真務(wù)實、具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府，一個精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。這也表現(xiàn)在政府的執(zhí)行力上，因此對政府執(zhí)行力的研究是時代發(fā)展的要求，是大勢所趨、刻不容緩的。依據(jù)我國基本國情，研究政府執(zhí)行力是我國改革開放，政府職能轉(zhuǎn)變等新時期我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。作者也總結(jié)了現(xiàn)在的政府執(zhí)行力1政府領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行活動前期的預(yù)測和計劃能力不夠，提前導(dǎo)致活動結(jié)果的效能低下。2政府執(zhí)行人員未充分了解活動和任務(wù)的內(nèi)容和意圖，意識淡薄。.3在執(zhí)行活動中，政府執(zhí)行人員的推進(jìn)力降低，致使活動執(zhí)行過程緩慢。.4政府執(zhí)行人員執(zhí)行活動方式不靈活，沒有創(chuàng)新意識。5執(zhí)行活動和任務(wù)后期，對活動的評估能力欠缺，問責(zé)制發(fā)揮困難。最后，電子政務(wù)為政府執(zhí)行力的提高提供了全新的行政環(huán)境。電子政務(wù)的推行和發(fā)展，減少了縱向中間層 多部門的溝通環(huán)竹，政府信息以橫向網(wǎng)絡(luò)化的形式快速、即時傳遞，形成了扁平化的政府組織環(huán)境。這種組織環(huán)境提高了政府部門間的協(xié)調(diào)、溝通的能力，可以更加迅速有效的執(zhí)行上級的命令和指示，提升了政府的執(zhí)行力。電子政務(wù)優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，打破原有政府組織結(jié)構(gòu)，改善政府管理方式和工作方式，使政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)，提高了政府的執(zhí)行能力。電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政務(wù)及其運(yùn)作原封不動地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行重組和再造，對政府進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，使其更有利于信息技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。3.4電了政務(wù)的大力推行有助于政府執(zhí)行行為規(guī)范化，構(gòu)建公正、透明的陽光政府。綜上所述，發(fā)展電子政務(wù)是一項民期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它作為我國政府新時期社會發(fā)展、政府職能創(chuàng)新的重要手段，對政府執(zhí)行力的提高起著推動的作用和深遠(yuǎn)的影響。

譚九生在《服務(wù)型政府理念下提升政府執(zhí)行力的對策探討》一文中指出服務(wù)型政府理念與政府執(zhí)行力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)：服務(wù)型政府的最高倫理原則是全心全意為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。因此，我國公共政策的執(zhí)行成果最終應(yīng)由人民群眾來共享，這是政策執(zhí)行的最根本出發(fā)點，而這也正好契合了以公共利益為出發(fā)點，以實現(xiàn)人民群眾根本利益為落腳點的服務(wù)型政 府理念?！皬膶嵸|(zhì)性層面看，只有堅持公共利益導(dǎo)向，順利實現(xiàn)預(yù)期收益的政府執(zhí)行水平和能力才是理想狀態(tài)下的政府執(zhí)行力，是具有價值靈魂的狀態(tài)。所以，以服務(wù)型政府理念為價值導(dǎo)向的強(qiáng)大政府執(zhí)行力，可為我國服務(wù)型政府的建設(shè)提供持續(xù)性的內(nèi)驅(qū)力。同時服務(wù)型政府的構(gòu)建既與逐漸成熟的公民社會相關(guān)，也與黨的執(zhí)政能力與政府執(zhí)行力密不可分，因而提升政府執(zhí)行力是我國構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前我國大多數(shù)政府在深入實踐服 務(wù)型政府理念時，卻僅停留在理論疏導(dǎo)與政策的貫徹上，與實踐的要求形成梯度差，這使得我們應(yīng)更加關(guān)注一個現(xiàn)實問題，即:“當(dāng)前我國建設(shè)服務(wù)型政府的重心就應(yīng)該實現(xiàn)由價值理念的建構(gòu)向行政行為的優(yōu)化過渡，應(yīng)注重增強(qiáng)行為的合理性和有效性。這就更深入的引出服務(wù)型政府的構(gòu)建關(guān)鍵在于我國政府執(zhí)行力的問題。隨后作者提出當(dāng)前我國政府執(zhí)行力存在的問題即：執(zhí)行政策趨利化、執(zhí)行制度形式化、執(zhí)行主體餡媚化的問題。并提出在服務(wù)型政府理念下政府執(zhí)行力的提升需要注意的問題，即提高公共決策的科學(xué)性與合理性，構(gòu)建科學(xué)行政體制、充分發(fā)揮制度的“熱爐效應(yīng)”，提高執(zhí)行主體的執(zhí)行素質(zhì)以及完善與強(qiáng)化政府執(zhí)行監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制。

宋玉萍在《生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力研究》指出改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，但同時區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化卻也觸目驚心。雖然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，但部分地方政府對中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的決策部署執(zhí)行不力是其中的一個重要原因。這不僅嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也極大降低了地方政府的行政效率，有損地方政府形象及公信力，甚至引發(fā)社會的不穩(wěn)定。因此，對生態(tài)型區(qū)域治理中的地方政府執(zhí)行力進(jìn)行研究，具有重要的理論價值和實踐意義。生態(tài)型區(qū)域治理中的地方政府是致力服務(wù)于追求實現(xiàn)人與自然之間的自然性和諧的政府。其在遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的同時，必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，將促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡作為其基本職能，并積極履行。地方政府能否實現(xiàn)其治理目標(biāo)，履行其法定職能，關(guān)鍵在于是否具有執(zhí)行力。

影響生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力的主要有四大因素，即主體因素、資源因素、環(huán)境因素與效率因素。一是主體因素。利益驅(qū)動、素質(zhì)、理念是對主體產(chǎn)生影響的三大因素。當(dāng)前，影響導(dǎo)致我國生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行不力主體因素的原因主要包括政府官員生態(tài)價值觀的缺失，執(zhí)行主體能力不足造成生態(tài)治理執(zhí)行力薄弱，區(qū)域發(fā)展、府際合作、多元治理等理念尚未深入貫徹。二是資源因素，包括物質(zhì)資源、制度資源、權(quán)威資源。錯誤的政績考核體制、科學(xué)規(guī)范的執(zhí)行制度以及問責(zé)制度的缺失導(dǎo)致當(dāng)前我國區(qū)域治理中的政府執(zhí)行不力。三是環(huán)境因素。府際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系、官民關(guān)系、黨政關(guān)系、發(fā)達(dá)國家政策經(jīng)驗分別是影響地方政府執(zhí)行力環(huán)境因素的首要變量、現(xiàn)實變量、歷史變量、特殊變量以及外生變量。四是效率因素。對政府執(zhí)行力的測評是政府執(zhí)行反饋的關(guān)鍵，是有效提升政府執(zhí)行效率的基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^采用一些可以被測量的標(biāo)準(zhǔn)來衡量地方政府在執(zhí)行政策或決策時的執(zhí)行力的強(qiáng)弱，比如執(zhí)行時的力度、效度兩個方面來測量地方政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行不力的根本原因在于:以在GDP政績觀為核心導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引下，地方政府存在區(qū)域內(nèi)過度競爭;區(qū)域發(fā)展、府際合作與多元治理的理念尚未建立;地方保護(hù)主義等慣性做法依然普遍存在;生態(tài)型區(qū)域治理中對于地方政府的問責(zé)制度缺失，無法保證地方政府執(zhí)行力的提升。未來生態(tài)型區(qū)域治理中政府執(zhí)行力的研究應(yīng)該更多地把地方政府執(zhí)行力跟生態(tài)行政文化的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，通過調(diào)整與創(chuàng)新政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理體制，最終實現(xiàn)提升生態(tài)區(qū)域治理下政府執(zhí)行力的目的。具體來說，即通過提高行政主體的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)治理的文化建設(shè);通過加大生態(tài)治理的資源補(bǔ)償，完善生態(tài)問責(zé)的制度體系;通過構(gòu)建和諧的生態(tài)治理環(huán)境，完善府際治理的合作機(jī)制;通過建立科學(xué)的效率保障制度，完善政府執(zhí)行的評估體系。

滕霞在他的博士論文《信息化視角下地方政府執(zhí)行力研究》指出信息化對地方政府執(zhí)行力產(chǎn)生深刻影響，信息化改變生產(chǎn)力己發(fā)展?jié)B透到地方政府管理模式和運(yùn)行程序中。地方政府 傳統(tǒng)辦公模式是“手工管理”，進(jìn)入信息化時代政府部門進(jìn)入“數(shù)字信息管理”。通常人們討論“電子政務(wù)”、“電子政府”或者“數(shù)字城市或社區(qū)”、“智慧城”都與信息化有密切的關(guān)系。任何國家體制里，中央政府都不可能管理所有地方事務(wù)，而信息化可以使地方政府部門或者組織更加經(jīng)濟(jì)、有效地履行自身職責(zé)，廣泛的應(yīng)用信息技術(shù)、不斷推行信息資源整合建設(shè)，向全社會提供更好的公共服務(wù)。同時地方政府執(zhí)行行為反作用社會信息化過程。在全球信息化浪潮中，世界各國信息化正在迅速推進(jìn)社會向前發(fā)展，科學(xué)技術(shù)變化口新月異，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的一種必然趨勢。信息化是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，對政治體制、生活方式、文化傳統(tǒng)、思維方式等方面都產(chǎn)生影響，使人類生活很多方面都發(fā)生深刻變化。特別是信息化過程中地方政府起到領(lǐng)導(dǎo)者和推動者的角色，信息化推動社會進(jìn)步發(fā)展，為迎接信息化社會地方政府要做好準(zhǔn)備。地方政府公共信息服務(wù)平臺具有集成性、綜合性、共享性、便捷性和服務(wù)多樣性等特征，國家和地方政府下大力氣建設(shè)公共信息共享平臺。因此，持續(xù)推行地方政府公共信息平臺數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化過程。

中共上海市市委黨校張一鳴在《當(dāng)前我國政府執(zhí)行力研究》一文中運(yùn)用比較和文獻(xiàn)分析的方法進(jìn)行研究，從政府執(zhí)行力生成機(jī)理的角度進(jìn)行分析，指出政府執(zhí)行力是執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行制度、執(zhí)行資源和執(zhí)行績效等多種要素經(jīng)過政府機(jī)制的整合和相互作用而產(chǎn)生的一種“整合力”。其中執(zhí)行環(huán)境是外部條件，執(zhí)行主體是主導(dǎo)因素，執(zhí)行客體是作用對象，執(zhí)行制度是必要條件，執(zhí)行資源是現(xiàn)實基礎(chǔ)，執(zhí)行績效是最終結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，通過比較分析了國外政府執(zhí)行能力以及回顧我國政府執(zhí)行力模式變遷(即從建國初以政治影響力為主導(dǎo)的強(qiáng)力執(zhí)行模式，到改革開放后以行政管理為主導(dǎo)的分權(quán)執(zhí)行模式，再到當(dāng)前以責(zé)任型政府為主導(dǎo)的加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)階段的轉(zhuǎn)變，揭示了當(dāng)前我國政府執(zhí)行力存在的問題及其原因即：執(zhí)行失職、執(zhí)行濫權(quán)。執(zhí)行低效;同時，給出了我國政府執(zhí)行力提升的若干建議和對策:全面變革和創(chuàng)新政府管理理念，大力加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè);合理界定政府職能邊界，大力培育政府執(zhí)行要件;培育政府執(zhí)行主體的執(zhí)行力素質(zhì);構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的政府執(zhí)行機(jī)制;強(qiáng)化責(zé)任追究，創(chuàng)新激勵機(jī)制，建立科學(xué)的考核機(jī)制和執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制;擴(kuò)大執(zhí)行主體，優(yōu)化公民參與制度，培育公民精神。

張霖在《地方政府執(zhí)行力特征與考核指標(biāo)的研究》一文所探索的問題是對地方執(zhí)行力水平高低的指標(biāo)體系，即，如何衡量地方政府執(zhí)行力的水平，試圖建立一個相對科學(xué)、易于操作的指標(biāo)體系，以應(yīng)對目前地方政府績效考核的各種困惑.區(qū)別于重在探討提升地方政府執(zhí)行力的路徑與措施，本文的重點在于地方政府執(zhí)行力水平的劃分.一個組織的執(zhí)行力是靠人來完成的，考核執(zhí)行力的高低與優(yōu)劣，其實質(zhì)也是對人的考核.而就地方政府而言，我們不能局限于一個單體的個人，而是一個群體的共有行為能力.因此，設(shè)定一些具有共性的、可操作性的、科學(xué)鎮(zhèn)密的考核指標(biāo)，建立一個相對科學(xué)穩(wěn)定的公平與透明的考核指標(biāo)體系，對政府執(zhí)行力的提升和政府戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，以及公務(wù)員隊伍建設(shè)都具有重要的意義.鑒于對執(zhí)行力的理解及其背景材料的調(diào)研，文章對考核地方政府執(zhí)行力考核指標(biāo)體系擬定如下5個一級指標(biāo)和24個二級指標(biāo).一是戰(zhàn)略目標(biāo)的考核，頂層設(shè)計即戰(zhàn)略目標(biāo)的制定是否具有明確的方向和具體數(shù)量，決定著最終執(zhí)行力的執(zhí)行是否達(dá)到可以預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn).影響頂層設(shè)計的因素很多，而關(guān)鍵是可持續(xù)性、科學(xué)性和可操作性.對于整體考核執(zhí)行力的指標(biāo)之一，頂層設(shè)計的“戰(zhàn)略目標(biāo)”不僅是執(zhí)行力的牽引力，也是驅(qū)動力.將M代表戰(zhàn)略目標(biāo)，又分為5個二級指標(biāo)..2執(zhí)行者能力指標(biāo)考核，執(zhí)行力是對每個執(zhí)行者(或團(tuán)體)能力的總稱，其能力的量化體現(xiàn)表現(xiàn)為責(zé)任者的文化素養(yǎng)和對戰(zhàn)略目標(biāo)的理解.每個執(zhí)行機(jī)關(guān)或個體都需要一種文化支撐.目標(biāo)是否一致，領(lǐng)導(dǎo)是否得力、定位是否準(zhǔn)確，合作是否默契、溝通是否順暢、保障(后勤)是否得力，等等，影響執(zhí)行力能力考核的關(guān)鍵因素是責(zé)任者的行為能力和文化素養(yǎng).N代表執(zhí)行者能力指標(biāo)，包括5個二級指標(biāo).3制度建設(shè)指標(biāo)考核，達(dá)到預(yù)期的執(zhí)行目標(biāo)，必須有一套制度規(guī)范來約束執(zhí)行者(責(zé)任人)的行為，它是執(zhí)政權(quán)力的核心要求.z代表制度建設(shè)考核指標(biāo)，包括5個二級指標(biāo).2.4執(zhí)行過程指標(biāo)考核，執(zhí)行力的主體是人，責(zé)任人(或團(tuán)隊)在執(zhí)行過程中的任何一個動作，都是執(zhí)行力的不同表現(xiàn).執(zhí)行力的最終體現(xiàn)是目標(biāo)是否達(dá)到，只有將目標(biāo)轉(zhuǎn)換為每一個具體科學(xué)的計劃，執(zhí)行力的考核才有章可循.G表示執(zhí)行過程指標(biāo)，包括5個二級指標(biāo).2.5資源保障與風(fēng)險控制指標(biāo)考核，任何執(zhí)行團(tuán)隊或個人都離不開社會環(huán)境，現(xiàn)有體制下的政府執(zhí)行力的高低，從某種程度上反映了資源保障程度的水平，執(zhí)行目標(biāo)的成本甚至在某種程度上已超過達(dá)成目標(biāo)所能承受的代價.良好的資源保障是實現(xiàn)政府執(zhí)行力的前提與基礎(chǔ).B表示資源保障指標(biāo)，包括4個二級指標(biāo).文章探討了若干項影響地方政府執(zhí)行力的因素與指標(biāo)，探索了運(yùn)用這些指標(biāo)對執(zhí)行力的科學(xué)評價，提出了包含5個一級指標(biāo)和24個二級指標(biāo)的地方政府執(zhí)行力考核體系.所建立的考核指標(biāo)體系都不同程度地影響著地方政府執(zhí)行力高低(或優(yōu)劣)，它們之間相互制約，相互促進(jìn)，彼此不可割裂.在此基礎(chǔ)上，有待進(jìn)一步制定與細(xì)化各項指標(biāo)，該項研究需要在實踐中系統(tǒng)地參與地方政府績效考評，以驗證本課題理論在實踐中的應(yīng)用價值可行性.行政程序

河北大學(xué)政法學(xué)院的陳浩淼在《行政程序與政府執(zhí)行力的關(guān)系簡述》一文中先后界定了行政程序和政府執(zhí)行力的含義即：行政程序是行政權(quán)力運(yùn)行的程序，具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、作出行政決定所遵循的方式、步驟、時間和順序的總和。行政程序是行政機(jī)關(guān)及其行政人員和行相對人在行政程序中的角色分配體系，在行政過程中行政相對人通過陳述意見等方式能動參與行政決定的制作過程，有效影響行政決定的內(nèi)容。政府執(zhí)行力是政府執(zhí)行的能力和效能，是政府貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以實現(xiàn)既定目標(biāo)的實踐能力。政府執(zhí)行力，進(jìn)入21世紀(jì)后，執(zhí)行力將對一個國家的發(fā)展起著越來越重要的作用，它將是構(gòu)成綜介國力的重要促進(jìn)因素，從而成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的一個重要因素。而行政程序?qū)φ畧?zhí)行力的促進(jìn)作用(一)是行政程序的啟動加速政府執(zhí)行力，行政程序的啟動有兩種方式，一種是山行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動，另一種是根據(jù)相對人的申請啟動。當(dāng)遇到社會問題時這兩 種方式就是雙保險，能盡早地感應(yīng)到問題的發(fā)生，政府在處理問題時就有了主動權(quán)，進(jìn)而提高政府的執(zhí)行力。程序的啟動為人們廣泛地參與創(chuàng)建了一個平臺，有了一種沿著正確的軌道進(jìn)行的途徑，它將產(chǎn)生一種良性的循環(huán)。(二)是決策程序?qū)φ畧?zhí)行力的影響，決策程序提高了政府的行政效能，決策的程序化類似于一種統(tǒng)籌方法，各部門各司其職，決策的產(chǎn)生和執(zhí)行都是按照一定的流程進(jìn)行，既小能遺漏某些程序，也小能越姐代厄。(三)是社會監(jiān)督程序化有助于政府執(zhí)行力的提升，社會監(jiān)督是指社會力量依照法律對國家機(jī)關(guān)及國家工作人員的職務(wù)行為所進(jìn)行的監(jiān)督。政府執(zhí)行力是一個過程，社會監(jiān)督可以在政府執(zhí)行力的各個階段對政府執(zhí)行力進(jìn)行監(jiān)督。

長安大學(xué)的周月婷在《基于執(zhí)行力改善的基層政府政策執(zhí)行程序優(yōu)化研究》一文中 指出基層政府政策執(zhí)行是:為了全面貫徹落實國家宏觀政策，實現(xiàn)社會公共利益，基層政府組織及其工作人員不斷提高其工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)，利用其接近社會資源的優(yōu)勢，配置、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制社會各方利益相關(guān)者，通過相互作用，合理配置有效資源之后形成的一種整合過程。文章對基層政府政策執(zhí)行程序問題的原因進(jìn)行了分析1政策執(zhí)行主體對政策執(zhí)行程序認(rèn)知有缺陷，政策執(zhí)行之所以無法符合政策制定者的期望，在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對所執(zhí)行的政策存在著誤解，另外，很多政策執(zhí)行者認(rèn)為政策執(zhí)行的程序就是按部就班，按照時間一步一步進(jìn)行。之所以我國執(zhí)行主體對政策執(zhí)行程序認(rèn)知不到位，是因為受到傳統(tǒng)行政文化中消極因素的影響，2政策執(zhí)行程序本身缺乏制度規(guī)范，在傳統(tǒng)的政策執(zhí)行過程中，由于程序的隨意性以及制度的不規(guī)范所導(dǎo)致的“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”現(xiàn)象比比皆是。因此，經(jīng)過重新設(shè)計改良的政策執(zhí)行程序要得以順利開展，必須要靠制度來規(guī)范和保障。政策執(zhí)行程序中技術(shù)支持不足，政策執(zhí)行程序問題的提出本來就是基于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，也是信息技術(shù)與專業(yè)經(jīng)營過程的有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。在優(yōu)化政府政策執(zhí)行程序中，電子政務(wù)的 發(fā)展就對其提供了可靠的技術(shù)支持。缺乏電子政務(wù)的這樣信息技術(shù)則沒辦法實現(xiàn)程序化的管理模式。4政策執(zhí)行主體缺乏專業(yè)知識，第一，缺乏專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。我國許多基層政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員由于缺乏專業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)或者忙于平常的工作任務(wù)等原因，與政府政策執(zhí)行程序優(yōu)化的要求還存在一定的距離。一方面，懂得程序優(yōu)化始終的專業(yè)人才短缺，另一方面，很多技術(shù)人員又不懂得專業(yè)的行政管理知識，因此，不能將兩者很好的結(jié)合。二政策執(zhí)行主體之間缺乏溝通。在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行主體都以其自身的利益為出發(fā)點，造成諸多矛盾與沖突，最終使得政策執(zhí)行活動難以繼續(xù)開展。因此，溝通協(xié)調(diào)對于政策執(zhí)行活動來說必不可少。