第一篇：深化安全文化建設(shè)

2010-7-22中心組學(xué)習(xí)講稿

深化安全文化建設(shè)

以人的本質(zhì)安全保證企業(yè)本質(zhì)安全

什么是本質(zhì)安全？最初的狹義本質(zhì)安全是指裝備本身所具有的，即使出現(xiàn)操作失誤也不會(huì)發(fā)生事故的安全狀態(tài)，如煤礦井下使用的電器設(shè)備，靠外殼密封和充填物密封來(lái)防爆不是本質(zhì)安全，使其電路使用過(guò)程中即使產(chǎn)生了電火花但能量也一定小于0.28mJ, 這樣即使瓦斯?jié)舛葹?.5%（最易爆炸的濃度）也不能點(diǎn)燃這才是本質(zhì)安全。再舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，走廊上有一灘水，豎一個(gè)警告牌說(shuō)“小心滑倒”，這不是本質(zhì)安全，本質(zhì)安全就是把這灘水擦干凈?，F(xiàn)今，比較公認(rèn)的所謂本質(zhì)安全企業(yè)就是既有物的本質(zhì)安全狀態(tài)，又有人的本質(zhì)安全行為，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。

一、企業(yè)本質(zhì)安全，我們最需要的是什么？

中國(guó)的億元GDP死亡率是先進(jìn)國(guó)家的10倍；道路交通死亡率是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍；煤炭百萬(wàn)噸死亡率是世界平均水平的5倍多。原因何在？這里面有沒(méi)有文化差異導(dǎo)致的安全意識(shí)淡??？有這么一個(gè)小故事說(shuō)，在某發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)小伙子和女朋友橫穿馬路時(shí)闖紅燈，結(jié)果女朋友認(rèn)為他不守規(guī)矩，跟他“拜拜”了。而在中國(guó)一個(gè)小伙子和他的中國(guó)女朋友過(guò)馬路時(shí)遇到了紅燈停住了腳步，女朋友卻埋怨：“這人連紅燈都不敢闖，還能干什么大事？真窩囊！”結(jié)果也是“拜拜”。這就是文化的不同帶來(lái)的觀(guān)念的不同，而觀(guān)念的不同造成了不同態(tài)度，不同的態(tài)度造成了不同的行為。

具體到我們企業(yè)，我們公司在物的安全狀態(tài)方面的重視和投入比起一般的企業(yè)應(yīng)該說(shuō)大得多，我們的這幾年“底、老、壞”整治不可謂搞得不深，我們的專(zhuān)職安全人員隊(duì)伍不能說(shuō)不夠龐大，我們的制度和規(guī)范甚至比一些世界知名企業(yè)都要多得多，為什么去年還是發(fā)生了嚴(yán)重的事故？再說(shuō)我們廠(chǎng)，這些年我們的各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在安全工作上盡管下了那么大的功夫，為什么還是發(fā)生了去年的12.·29事故？有人說(shuō)：“人的命天注定，常在河邊走，哪有不濕鞋？”如果抱著這種宿命式的觀(guān)點(diǎn)，或者出了事故就歸于偶然，那么事故就真的不可避免。所以我們必須深刻的反思，在這兒我想借用一句話(huà)：前事不忘后事之師，以史為鑒才能面向未來(lái)。

那么我們的問(wèn)題究竟在哪里呢在？下述現(xiàn)象或許能夠說(shuō)明一些的問(wèn)題： “被動(dòng)迎檢”現(xiàn)象?！坝瓩z”我們太熟悉了，上級(jí)組織安全大檢查是幫助下級(jí)查出隱患，預(yù)防事故，這本是好事，可一些所謂的安全工作僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，不但沒(méi)有起到排除隱患的作用，反而浪費(fèi)了時(shí)間和精力。大家都清楚，有的安全活動(dòng)臺(tái)賬，就是由“秀才”閉門(mén)造車(chē)做出來(lái)的，不管活動(dòng)沒(méi)活動(dòng)，臺(tái)賬上都寫(xiě)整整齊齊?！耙粤P代管”現(xiàn)象。我們常說(shuō)的一句話(huà)是“寧愿聽(tīng)到罵聲，不愿聽(tīng)到哭聲”，不可否認(rèn)，嚴(yán)管重罰的確能使違章職工的思想受到觸動(dòng)，但僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段消除“三違”是不能治本的。尤其是個(gè)別管理人員在執(zhí)行制度過(guò)程中方法簡(jiǎn)單粗暴，使職工感情上受到傷害，反而使職工對(duì)安全管理人員產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理，使經(jīng)濟(jì)處罰的有效作用大打折扣。

“制度管理”現(xiàn)象。我們制定了若干規(guī)章制度，各種禁令，林林總總，不勝其數(shù)，但為什么“三違”現(xiàn)象還是防不勝防？一些國(guó)外大的跨國(guó)企業(yè)制度比起我們少得可憐，為什么他們卻很少出現(xiàn)事故？有人說(shuō)是我們的執(zhí)行力差，那么為什么我們的執(zhí)行力差呢？還是人的思想觀(guān)念的問(wèn)題。

“依賴(lài)專(zhuān)職”現(xiàn)象。我們的專(zhuān)職安全管理人員比起國(guó)際性大公司要多得多，為什么還是管不住事故？我們車(chē)間的專(zhuān)職安全管理人員在忙什么？我們的專(zhuān)職安全人員集多種具體事務(wù)于一身，而國(guó)際性大公司如杜邦的專(zhuān)職安全人員只負(fù)責(zé)咨詢(xún)、評(píng)估和監(jiān)督，不對(duì)具體區(qū)域安全負(fù)主要責(zé)任。我們的安全管理隊(duì)伍龐大，但其他“非專(zhuān)職”人的安全責(zé)任缺失了，實(shí)際效果上我們的具體作業(yè)安全負(fù)責(zé)人卻是大大地減少了。還有，我們安全人員的職稱(chēng)是安全工程師不是安全管理師，顧名思義注重的就是安全的工程性質(zhì)，解決的主要是物的問(wèn)題。

“口號(hào)管理”現(xiàn)象。我們天天喊安全第一，那么這個(gè)口號(hào)是不是真的入腦入心了？是不是真的成為了我們每一位領(lǐng)導(dǎo)者和全體員工的行為規(guī)范？我覺(jué)得“文革”的一個(gè)很大的后遺癥就是產(chǎn)生了“偽口號(hào)文化”?？谔?hào)曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)很大的作用，你看以前革命年代領(lǐng)導(dǎo)人振臂一呼，群情激奮。但是現(xiàn)在人們對(duì)口號(hào)見(jiàn)的多了反而麻木了，似乎越是天天掛在嘴上的口號(hào)，越是虛的東西，反而不能落實(shí)到行動(dòng)上了。

從以上現(xiàn)象可以看出，我們的根本問(wèn)題顯然不是在物上，也不是在制度上，最根本的原因還是人。企業(yè)本質(zhì)安全包括人的本質(zhì)安全和物的本質(zhì)安全，物的本質(zhì)安全靠的是完好的保障，科學(xué)的防范設(shè)施和措施。然而無(wú)論是工程技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境、甚至管理的可靠性是由人的可靠性決定的。任何其他因素對(duì)可靠性的影響，本質(zhì)上都是由于人（決策者、管理者、員工）的意識(shí)、態(tài)度、行為的影響而產(chǎn)生的。我們最需要的還是人的本質(zhì)安全。人的本質(zhì)安全就要靠良好的安全文化啟發(fā)引導(dǎo)，讓正確的安全觀(guān)念、安全責(zé)任意識(shí)滲透到包括每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及一線(xiàn)職工的全體員工的血液中，讓人的行為習(xí)慣自動(dòng)、自發(fā)、自覺(jué)、自愿地按照安全的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。什么是安全文化？我查了很多資料，其中比較權(quán)威是國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（2008-11-19 發(fā)布 2009-01-01 實(shí)施）中是這樣定義企業(yè)安全文化的：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀(guān)、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。還有其他各種不同的表述，在這兒我想總結(jié)一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)明易懂的定義：企業(yè)安全文化是指企業(yè)組織和這個(gè)組織里員工群體所共有的安全觀(guān)念、態(tài)度和行為特征。而安全文化建設(shè)就是提高“安全第一”這一價(jià)值觀(guān)在組織與個(gè)人的觀(guān)念、態(tài)度與行為特征中的共有度和體現(xiàn)度。安全文化建設(shè)的本質(zhì)說(shuō)白了就是要使企業(yè)及企業(yè)的所有員工“安全化”，從而使企業(yè)的安全保障措施和安全管理機(jī)制有效地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)的安全生產(chǎn)。安全文化能將安全制度變成安全態(tài)度、把安全程序變成安全行為。人始終都是安全與事故這對(duì)矛盾中最活躍、最本質(zhì)、最關(guān)鍵的影響因素，因此，所謂“安全文化建設(shè)”應(yīng)始終研究如何解決人的問(wèn)題。雖然我們廠(chǎng)從去年就開(kāi)始了安全文化建設(shè)活動(dòng)，但是活動(dòng)開(kāi)展還不平衡，有些單位安全文化建設(shè)活動(dòng)還沒(méi)有觸及到深層的東西，部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全文化就是制作牌板、張貼圖片、懸掛標(biāo)語(yǔ)，搞一些安全宣教活動(dòng)而已，沒(méi)有抓住安全文化建設(shè)的內(nèi)涵，所以就不會(huì)取得好的效果。還有的單位是行政抓所謂安全管理、支部抓所謂安全文化的局面，使得安全文化建設(shè)注重了形式，不注重實(shí)效。形式僅僅是條件和手段，實(shí)效是最終目的。12．29事故讓我們當(dāng)頭一棒，這是一次嚴(yán)重的由“違章”造成的事故，完全是由“人”的因素造成的事故，目前公司各種安全培訓(xùn)中都將此作為一個(gè)典型案例講評(píng)。它讓我們深刻的認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，我們需要走的路還很長(zhǎng)，安全文化建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。

二、安全文化建設(shè)，首要的是企業(yè)和員工安全觀(guān)的建設(shè)

西游記中，當(dāng)唐僧師徒一行來(lái)到西天如來(lái)佛主面前的時(shí)候，孫悟空請(qǐng)求觀(guān)音菩薩念動(dòng)松箍咒取下頭上的緊箍，觀(guān)音菩薩說(shuō)其實(shí)禁錮已經(jīng)消失了，孫悟空一摸果然沒(méi)有了。那悟空頭上的金箍哪兒去了呢？是誰(shuí)幫他摘了嗎？誰(shuí)也沒(méi)摘，而是化了，內(nèi)化到他的心中去了。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)取經(jīng)路上的不斷“修煉”，他已經(jīng)有了佛心，從思想上接受了佛家的價(jià)值理念，“修成了正果”，既然已經(jīng)內(nèi)化，就不再需要外在的約束，所以就感覺(jué)不到金箍的存在了。觀(guān)念決定態(tài)度、態(tài)度決定行為、行為決定習(xí)慣、習(xí)慣決定命運(yùn)，我們安全文化建設(shè)的首要內(nèi)容就是解決人的思想安全觀(guān)念問(wèn)題。我個(gè)人理解，安全觀(guān)應(yīng)該包括安全價(jià)值觀(guān)、安全責(zé)任意識(shí)、安全道德、安全信念及愿景等。主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，要讓企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理者和全體員工都真正樹(shù)立起“安全第一，生命至上”的價(jià)值觀(guān)。做到這點(diǎn)并不是一件容易的事情。對(duì)于任何一種文化來(lái)講，價(jià)值取向都是核心，不同的價(jià)值取向引導(dǎo)出不同的文化，一個(gè)人的價(jià)值觀(guān)決定著一個(gè)人的生活態(tài)度，生活方式，甚至決定他的人生命運(yùn)。講到“珍愛(ài)生命”幾乎可以認(rèn)為，任何一個(gè)心理正常的人都會(huì)認(rèn)為生命很重要。但在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)安全與其他價(jià)值取向，如政治前途、經(jīng)濟(jì)利益、財(cái)產(chǎn)設(shè)備、婚姻家庭、興趣愛(ài)好、宗教、甚至是表現(xiàn)欲望發(fā)生沖突時(shí)，人們往往會(huì)發(fā)生認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象——或心存僥幸，或鋌而走險(xiǎn)，置個(gè)人或他人，甚至成千上萬(wàn)人的生命安全于不顧，追求其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)。如為了保證領(lǐng)導(dǎo)的滿(mǎn)意和安全，造成幾百個(gè)學(xué)生命葬火海的克拉瑪依友誼宮火災(zāi)就是一個(gè)典型的案例。其實(shí)當(dāng)前就有很多模糊認(rèn)識(shí)存在，有句話(huà)叫“安全就是最大的效益”，這句話(huà)從某一方面也許對(duì)安全工作起到了一定的促進(jìn)作用，但這種認(rèn)識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，實(shí)際上說(shuō)明某些領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心還是把效益當(dāng)成了比安全還重要的追求目標(biāo)。效益重要，但生命至高無(wú)上，任何效益都不能以犧牲人的生命和健康為代價(jià)。安全才是我們企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，試想，如果不能生存了，還談什么效益！BP公司的海上漏油事件又是一個(gè)活生生的案例。還有句話(huà)叫“安全是員工最大的福利”也是不準(zhǔn)確的，其實(shí)應(yīng)該說(shuō)“安全是員工幸福的根本”，沒(méi)有安全就沒(méi)有員工及其家庭的幸福、快樂(lè)。胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)議時(shí)指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)認(rèn)識(shí)的深化。”生產(chǎn)和發(fā)展都是為了人，為了人的生產(chǎn)必須是安全生產(chǎn)。我們天天講以人為本，以人為本，首先是以人的生命安全和健康為根本。安全是人類(lèi)最重要、最基本的需求，是人民生命與健康的基本保證，一切生活、生產(chǎn)活動(dòng)都源于生命的存在。所以安全，一定是我們企業(yè)首要的核心價(jià)值觀(guān)。我們必須使每一個(gè)人把“安全第一”的理念真正入腦入心。如何使人們確實(shí)樹(shù)立起“安全第一，生命至上”的價(jià)值觀(guān)念，形成一套完整的價(jià)值 體系，并使其固化在企業(yè)每個(gè)成員的深層意識(shí)中，任何時(shí)候都不會(huì)迷失方向，這是安全文化建設(shè)最重要、最艱巨的任務(wù)。

第二，安全絕不僅僅是一部分人的責(zé)任，要讓所有領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員以及全體員工都具有高度的安全責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)也是職責(zé)意識(shí)、使命意識(shí)。責(zé)任有兩種基本涵義：一是指份內(nèi)應(yīng)該做好的事，如履行職責(zé)、盡到責(zé)任、完成任務(wù)等。二是指沒(méi)有盡到職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)，如擔(dān)負(fù)責(zé)任、承擔(dān)后果等。責(zé)任重于泰山，所謂的安全責(zé)任意識(shí)，就是清楚明了地知道什么是自己的安全責(zé)任，并自覺(jué)、認(rèn)真地履行責(zé)任，把安全責(zé)任轉(zhuǎn)化到行動(dòng)中去的一種良好心理特征。首先領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治、講大局、講道德的高度，始終如一，言行一致地引領(lǐng)安全工作，積極提供足夠的資源保障，按照“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各分管領(lǐng)導(dǎo)在自己的分管的系統(tǒng)內(nèi)始終表現(xiàn)出“以身作則、引領(lǐng)安全、參與支持、履行職責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范，在企業(yè)任何場(chǎng)所都表現(xiàn)出良好的安全行為。所有管理人員對(duì)安全管理都負(fù)有直接責(zé)任，各職能部門(mén)必須明確“管工作必須管安全”，“誰(shuí)的專(zhuān)業(yè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。管安全絕不僅是安環(huán)部的工作，安全部門(mén)及其管理人員等提供安全管理工作的方法、提出要求，起到建議、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核、支持、服務(wù)的作用。各職能部門(mén)負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)、本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全管理工作的策劃與實(shí)施。即使像工會(huì)這樣的部門(mén)，也有著自己的安全管理責(zé)任，如積極開(kāi)展安全文化建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查等等，這也是工會(huì)組織維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的具體體現(xiàn)?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)必須明確“誰(shuí)的地盤(pán)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本單位的安全工作負(fù)總責(zé)，這方面無(wú)需多言。在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，必須明確“我的地盤(pán)我做主”，對(duì)承包商施行全方位的安全監(jiān)督管理。班組是企業(yè)的最基層的組織，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，班組長(zhǎng)做為“兵頭將尾”，對(duì)防范事故的發(fā)生起著非常重要的作用，所以班組長(zhǎng)必須有高度的安全責(zé)任心，“保證全班人員不受傷害是班組長(zhǎng)的神圣使命”。所有員工必須對(duì)自己的安全行為負(fù)責(zé)，“誰(shuí)的工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”，一定要清楚“自己安全自己管，依靠別人不保險(xiǎn)”。要讓每個(gè)員工都要意識(shí)到自己在安全工作中重要地位，堅(jiān)決做到“四不傷害”。

第三、我們必須樹(shù)立起“事故都能防范，事故皆可避免”堅(jiān)定信念。信念就是力量。羅曼·羅蘭說(shuō)過(guò)：最可怕的敵人，就是沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的信念。杜邦公司在這方面起到了良好的示范作用，杜邦公司是世界500強(qiáng)企業(yè)中歷史最悠久的企業(yè)，至今已有200多年歷史了，我們廠(chǎng)腈綸生產(chǎn)技術(shù)就是從杜邦公司引進(jìn)的。杜邦公司從1912年開(kāi)始的安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有的事故分析，得出了一個(gè)結(jié)論“從科學(xué)出發(fā)，一切事故皆可避免”。有了這個(gè)信念，杜邦公司才進(jìn)入超前的、系統(tǒng)的“事故預(yù)防型”管理階段，斬?cái)唷笆鹿舒湣钡拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到了杜邦員工工作時(shí)比其他普通人在家中還安全十倍的理想境界。只要消除了產(chǎn)生事故的基礎(chǔ)，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷，控制了事故苗頭和未遂事件各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就斬?cái)嗔耸鹿拾l(fā)展的鏈條，就能夠控制事件的繼續(xù)發(fā)展，從而杜絕事故的發(fā)生。我們的目標(biāo)是“零事故、零傷害”，但不等于說(shuō)零事故就是安全。沒(méi)有發(fā)生事故，并不能說(shuō)明消除了發(fā)生事故的“病灶”—風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，只要做事就有風(fēng)險(xiǎn)，所以我們的追求就是把風(fēng)險(xiǎn)降到合理的、可接受的程度。從而確?！盁o(wú)事故，無(wú)傷害”。

第四、重視安全道德的建設(shè)。道德是人類(lèi)基于生存、發(fā)展本能的需要，在共同生活、行為過(guò)程中所產(chǎn)生的一系列性非強(qiáng)制性的社會(huì)準(zhǔn)則和規(guī)范。這種行為規(guī)范不同于制度，但卻有制度代替不了的效用。什么是安全道德？到目前為止我還沒(méi)有找的一個(gè)確切的定義，記得有個(gè)“盲人提燈”的故事說(shuō)的是，有一個(gè)盲人，晚上出門(mén)總要提著一個(gè)明亮的燈籠。旁人看到了，很是奇怪，于是就問(wèn)他：“你又看不見(jiàn)，為什么還總要提著個(gè)燈籠走路呢？”盲人認(rèn)真地回答說(shuō)：“我提著燈籠當(dāng)然不是為自己照亮道路，而是為了給別人照亮，讓他們能看見(jiàn)我。這樣，既幫助了走路的人，又保護(hù)了我自己”。我覺(jué)得這就是良好的安全道德。安全道德建設(shè)，把我們倡導(dǎo)的“珍愛(ài)生命，崇尚理性”等安全理念提升到道德的層面去認(rèn)識(shí)，真心實(shí)意的兌現(xiàn)“員工的生命安全和身心健康比公司的任何一項(xiàng)工作都重要”，“承包商與我們擁有同樣的健康權(quán)利和生命尊嚴(yán)”等承諾。安全道德缺失，會(huì)對(duì)他人的危難冷漠和無(wú)動(dòng)于衷，最終還是導(dǎo)致其全體成員利益的損失。我們倡導(dǎo)的“四不傷害”內(nèi)容是“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不被傷害”（把“提醒”改為“保護(hù)”我認(rèn)為比較合適）也是安全道德理念的重要體現(xiàn)，是員工思想品德好、職業(yè)道德好的重要體現(xiàn)，可以說(shuō)是一種行善積德。但丁說(shuō)：“一個(gè)知識(shí)不全的人可以用道德來(lái)彌補(bǔ)，一個(gè)道德不全的人沒(méi)辦法用知識(shí)來(lái)彌補(bǔ)”。我們的安全生產(chǎn)，既要靠制度的力量來(lái)強(qiáng)制，又要靠道德的力量來(lái)推動(dòng)。

三、實(shí)施安全文化建設(shè)的具體措施

國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布的《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》提出的企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素有以下幾個(gè)方面：

安全承諾。企業(yè)應(yīng)建立包括安全價(jià)值觀(guān)、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)安全承諾做出表率，應(yīng)讓各級(jí)管理者和員工切身感受到領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全承諾的實(shí)踐。企業(yè)的各級(jí)管理者應(yīng)對(duì)安全承諾的實(shí)施起到示范和推進(jìn)作用。企業(yè)的員工應(yīng)充分理解和接受企業(yè)的安全承諾，并結(jié)合崗位工作任務(wù)實(shí)踐這種安全承諾。我廠(chǎng)QHSE體系文件中已將領(lǐng)導(dǎo)者的承諾做了清楚的表述。

行為規(guī)范與程序。企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)擁有能夠達(dá)到和維持安全績(jī)效的管理系統(tǒng)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的安全行為。程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)建立必要的程序，以實(shí)現(xiàn)對(duì)與安全相關(guān)的所有活動(dòng)進(jìn)行有效控制的目的。

安全行為激勵(lì)。鼓勵(lì)員工識(shí)別所存在的安全缺陷，對(duì)員工所識(shí)別的安全缺陷，企業(yè)應(yīng)給予及時(shí)處理和反饋。企業(yè)應(yīng)建立將安全績(jī)效與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度。企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹(shù)立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。

安全信息傳播與溝通。企業(yè)應(yīng)綜合利用各種傳播途徑和方式傳播安全信息。宣傳有關(guān)安全的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐和概念。各級(jí)管理者之間、各級(jí)管理者與員工、員工相互之間要有良好的溝通。

自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)建立有效的安全學(xué)習(xí)模式，安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)也是動(dòng)態(tài)的持續(xù)改進(jìn)。所有的崗位任職資格又要進(jìn)行評(píng)估和培訓(xùn)，確保全體員工充分勝任所承擔(dān)的工作。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、未遂事件等信息要編寫(xiě)到企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)課程或宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。

安全事務(wù)參與。全體員工都應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己負(fù)有對(duì)安全做出貢獻(xiàn)的重要責(zé)任，參與安全事務(wù)，對(duì)安全工作做出貢獻(xiàn)。所有承包商對(duì)企業(yè)的安全績(jī)效改進(jìn)也可做出貢獻(xiàn)。

審核與評(píng)估。企業(yè)應(yīng)對(duì)自身安全文化建設(shè)情況進(jìn)行定期的全面審核，在安全文化建設(shè)過(guò)程中及審核時(shí)，采用有效的安全文化評(píng)估方法，關(guān)注安全績(jī)效下滑的前兆，及時(shí)控制和改進(jìn)。《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》中的以上內(nèi)容應(yīng)該說(shuō)對(duì)我廠(chǎng)的安全文化建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

根據(jù)我廠(chǎng)的實(shí)際情況，上半年我們重點(diǎn)實(shí)施了安全行為文化建設(shè)。安全行為就是指在安全觀(guān)念指導(dǎo)下，員工的的安全行為準(zhǔn)則、思維模式、行為模式的表現(xiàn)。行為文化既是觀(guān)念文化的反映，同時(shí)又會(huì)作用和改變觀(guān)念文化。實(shí)施“一卡一制一法”、推行“HSE觀(guān)察”是我們今年規(guī)范和養(yǎng)成全體員工安全行為的重要措施。安全行為的養(yǎng)成我們也是根據(jù)不同的層次、針對(duì)不同對(duì)象采用不同方式。

在直接作業(yè)層，我們今年的重點(diǎn)是推行“一卡、一制、一法”。所謂“一卡”就是安全交代卡，在直接作業(yè)層布置工作必須同時(shí)交代安全注意事項(xiàng)，而且要把交代的重點(diǎn)內(nèi)容固化到書(shū)面上，這就是安全交代卡；所謂“一制”就是“一工一責(zé)制”，任何作業(yè)必須指定一個(gè)安全負(fù)責(zé)人，落實(shí)安全責(zé)任制；所謂“一法”就是“先反應(yīng)工作法”，也就是作業(yè)前“安全五分鐘”，由作業(yè)人在作業(yè)前進(jìn)行最后的安全確認(rèn)?！耙豢ㄒ恢埔环ā笔俏覐S(chǎng)獨(dú)有的安全管理程序，是我廠(chǎng)落實(shí)中石化“我要安全活動(dòng)”的一項(xiàng)重大的“自選動(dòng)作”，經(jīng)過(guò)半年的正式實(shí)施，已經(jīng)收到良好的效果。它使職工的安全意識(shí)、安全思維模式、安全行為都有了很大的提升，對(duì)杜絕“三違”現(xiàn)象起到了重要作用。下半年我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使其更完善、更規(guī)范、更有效。

在管理層，我們重點(diǎn)推行主管的HSE行為觀(guān)察。HSE觀(guān)察要求各級(jí)主管首先要在安全行為方面身體力行、率先垂范，熟悉觀(guān)察的程序、項(xiàng)目和相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上關(guān)注員工和承包商的行為，鼓勵(lì)并保持其安全行為，糾正不安全行為，消除引發(fā)不安全行為的原因，達(dá)到預(yù)防或消除傷害的目的。HSE觀(guān)察能夠提高我們各級(jí)管理人員引領(lǐng)安全的意識(shí)水平，使我們自覺(jué)關(guān)注員工安全行為，糾正員工的不安全行為，達(dá)到安全作業(yè)的目的，而且還能培養(yǎng)觀(guān)察與及溝通技巧，使我們采取積極有效的工作方法，提升工作業(yè)績(jī)。我們的目標(biāo)就是讓“HSE觀(guān)察”成為每一位主管工作的一部分，成為習(xí)慣。這里所說(shuō)的主管是指廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、車(chē)間負(fù)責(zé)人、班（組）長(zhǎng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。HSE觀(guān)察是加強(qiáng)行為安全文化建設(shè)、使員工保持良好的行為習(xí)慣的有效工具。

今年以來(lái)各單位根據(jù)自身情況開(kāi)展了其他各種有益安全文化建設(shè)活動(dòng)。如聚合車(chē)間電子版的班組安全文化建設(shè)成果展示，化工車(chē)間開(kāi)展的“安全盤(pán)點(diǎn)日”活動(dòng)，水汽車(chē)間等單位的“安全禁令唱出來(lái)、演出來(lái)”活動(dòng)，成品車(chē)間等單位發(fā)起開(kāi)展的“輪值安全員”活動(dòng)（在中化室稱(chēng)為“今天我是安全員”目前已在全公司推廣），各車(chē)間廣泛開(kāi)展的“安全承諾喊出來(lái)”、“安全大家談”等活動(dòng)都取得了良好的效果。以上活動(dòng)的實(shí)施，有利的促進(jìn)了我廠(chǎng)的安全文化建設(shè)。

對(duì)決策層和管理層來(lái)說(shuō)，“想管安全”還必須“會(huì)管安全”，才能“管好安全”。對(duì)一線(xiàn)作業(yè)層來(lái)說(shuō)，“要安全”還必須“懂安全、會(huì)安全”，才能落實(shí)好安全。所以安全技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。今年上半年我們完成了一系列有效的培訓(xùn)：完成了全員HSE培訓(xùn)及考試工作；完成了《高處作業(yè)安全管理規(guī)定》專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和考試工作，由基層車(chē)間主任、書(shū)記、副主任和安全管理人員參加，經(jīng)培訓(xùn)后進(jìn)行了考試；完成了全廠(chǎng)1507人的《安全生產(chǎn)禁令》答題工作；組織了由廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、副總師，機(jī)關(guān)各部室中層干部及安全監(jiān)督員，各車(chē)間黨政主要負(fù)責(zé)人及安全工程師（安全員）參加的《公司安全生產(chǎn)禁令（試行）》宣貫培訓(xùn)工作；舉行了廠(chǎng)HSE觀(guān)察培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作，車(chē)間、管理部門(mén)主要負(fù) 責(zé)人、安全工程師、安全員、各職能部門(mén)HSE聯(lián)絡(luò)員及具有教學(xué)培訓(xùn)能力的管理人員共64人作為本單位的HSE觀(guān)察培訓(xùn)師參加了培訓(xùn)，然后各單位由HSE觀(guān)察培訓(xùn)師對(duì)本單位全體員工進(jìn)行HSE觀(guān)察培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使員工掌握了HSE觀(guān)察的方法推進(jìn)了全廠(chǎng)主管HSE觀(guān)察工作。我們還進(jìn)行了職業(yè)危害與勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)、車(chē)間氣防管理人員防化服知識(shí)的專(zhuān)題培訓(xùn)等等。最近公司QHSE一體化管理體系進(jìn)入試運(yùn)行階段，我們要認(rèn)真組織體系文件的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這些都是全球著名企業(yè)安全文化和質(zhì)量文化的精髓的提煉。特別是QHSE的理念、方針、目標(biāo)、核心價(jià)值觀(guān)、最高管理者承諾值得我們深刻領(lǐng)會(huì)和掌握。下一步我們安全培訓(xùn)工作也要?jiǎng)?chuàng)新，效果要進(jìn)一步提高，水汽車(chē)間搞的安全“看圖找錯(cuò)”競(jìng)賽就很有效果。

今年以來(lái)我們?cè)诿考镜腍SE擴(kuò)大會(huì)上，每個(gè)車(chē)間都要做本單位的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)情況匯報(bào)，應(yīng)該說(shuō)效果很好。下一步，按照QHSE管理體系的要求，職能部門(mén)更要做好本部門(mén)工作范圍內(nèi)的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作：生產(chǎn)技術(shù)部要負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)行、重大開(kāi)停工、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，并組織制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施和隱患治理措施。設(shè)備部要負(fù)責(zé)組織設(shè)備設(shè)施安裝、運(yùn)行、改造、保養(yǎng)、維修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程的危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，并組織制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施和隱患治理措施?？蒲虚_(kāi)發(fā)中心要負(fù)責(zé)組織科研項(xiàng)目、技措項(xiàng)目、隱患項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析和HSE設(shè)施的設(shè)計(jì)審查工作。按規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目都要進(jìn)行“危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）”或者“安全檢查表分析（SCL）”，我們的丙烯腈擴(kuò)建項(xiàng)目一定要做好這方面評(píng)價(jià)工作。為了搞好危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，我們還需要對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，不具備一定的開(kāi)展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的知識(shí)和能力的話(huà)是做不好評(píng)價(jià)工作的。評(píng)價(jià)方法也是多種多樣，如：定性評(píng)價(jià)法、安全檢查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、失效模式與影響分析法（FMEA）、危險(xiǎn)與可操作性研究法（HAZOP）等等都需要我們的專(zhuān)業(yè)人員去逐一掌握。

四、當(dāng)前我廠(chǎng)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀及努力方向

有研究報(bào)告把安全文化建設(shè)分為四個(gè)階段，我認(rèn)為這種分法還是很有指導(dǎo)意義。當(dāng)然理論上是這么分，實(shí)際上不可能有這么明確的界限。

第一階段，自然本能階段：處在該階段，企業(yè)和員工對(duì)安全的重視僅僅是一種自然本能保護(hù)的反應(yīng)，表現(xiàn)出的安全行為特征是：（1）依靠人的本能――員工對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和反映是出于人的本能保護(hù)，沒(méi)有或很少有安全的預(yù)防意識(shí)。（2）以服從為目標(biāo)――員工對(duì)安全是一種被動(dòng)的服從，沒(méi)有或很少有安全的主動(dòng)自我保護(hù)和參與意識(shí)。（3）將職責(zé)委派給安全主管――各級(jí)管理層認(rèn)為安全是安全管理部門(mén)和安全主管的責(zé)任，他們只是口頭提提要求。（4）缺少高級(jí)管理層的參與――高級(jí)管理層對(duì)安全的引領(lǐng)僅僅是口頭或書(shū)面上的，沒(méi)有多少實(shí)際行動(dòng)。

第二階段，依賴(lài)嚴(yán)格監(jiān)管階段：處在該階段時(shí)，企業(yè)已建立了必要的安全管理程序和規(guī)章制度，各級(jí)管理層對(duì)安全責(zé)任做出承諾，但員工的安全意識(shí)和行為往往是被動(dòng)的，表現(xiàn)出的安全行為特征為：（1）管理層承諾――各級(jí)管理層對(duì)安全責(zé)任做出承諾并表現(xiàn)出責(zé)任感。（2）害怕/紀(jì)律――員工遵守安全規(guī)章制度主要是害怕被解雇或受到紀(jì)律處罰。（3）規(guī)則/程序――企業(yè)建立了必要的安全規(guī)章制度，安全作業(yè)程序，但員工的執(zhí)行往往是被動(dòng)的。（4）監(jiān)督和控制、強(qiáng) 調(diào)和目標(biāo)――各級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督和控制所在部門(mén)的安全，不斷反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全的重要性，制定具體的安全目標(biāo)。（5）培訓(xùn)――有系統(tǒng)性和針對(duì)性的進(jìn)行安全培訓(xùn)。

第三階段，自主管理階段：此時(shí)，企業(yè)已具有良好的安全管理體系，安全獲得各級(jí)管理層的承諾，各級(jí)管理層和全體員工具備良好的安全管理技能以及安全意識(shí)，表現(xiàn)出的安全行為特征為：（1）個(gè)人知識(shí)、承諾和標(biāo)準(zhǔn)――員工具備熟識(shí)的安全知識(shí)，員工本人對(duì)安全行為做出承諾，并按規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。（2）內(nèi)在化――安全意識(shí)已深入員工之心。（3）個(gè)人價(jià)值――把安全作為個(gè)人價(jià)值的一部分。（4）實(shí)踐和習(xí)慣行為――安全無(wú)時(shí)不在員工的工作中和工作外，成為其日常生活的行為習(xí)慣。（5）個(gè)人得到承認(rèn)――把安全視為個(gè)人成就。

第四階段，互助團(tuán)隊(duì)階段：此時(shí)，企業(yè)安全文化深得人心，安全已融入企業(yè)組織內(nèi)部的每個(gè)角落，“安全第一”成為企業(yè)和員工共同的價(jià)值取向。表現(xiàn)出的安全行為特征為：（1）幫助別人遵守――員工不但自己自覺(jué)遵守，而且?guī)椭鷦e人遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。（2）留心他人――員工在工作中不但觀(guān)察自己崗位，而且留心他人崗位上的不安全行為和條件。（3）團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)――員工將自己的安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)隨時(shí)隨地的分享給其他同事。（4）關(guān)注他人――關(guān)心其他員工，包括其他員工的異常情緒變化，提醒安全操作。（5）集體榮譽(yù)――員工將安全作為一項(xiàng)集體榮譽(yù)。

下圖顯示傷害率隨著安全文化建設(shè)的推進(jìn)而不斷下降。

我廠(chǎng)目前是個(gè)什么狀態(tài)呢？12．29事故是我廠(chǎng)的一個(gè)悲劇，但是，在黨委和廠(chǎng)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我廠(chǎng)全體干部職工通過(guò)因勢(shì)利導(dǎo)，以此為反面教材，使全體員工的安全觀(guān)念有了一個(gè)巨大的提升。例如，從六月一日開(kāi)始到七月十五日，我廠(chǎng)職工共有202人次在廠(chǎng)局域網(wǎng)上發(fā)文談安全，這在以前是從沒(méi)有過(guò)的，這個(gè)活動(dòng)黨委工作部組織的很好。從這些文章中看以看出，我們職工的安全第一的理念，安全價(jià)值觀(guān)，安全責(zé)任意識(shí)都有了很大的提升。當(dāng)然這里面還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和學(xué)習(xí)。我還發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象，就是發(fā)文作者中一線(xiàn)職工多，管理人員少，車(chē)間多，管理部門(mén)少，說(shuō)明我們?nèi)珕T的安全責(zé)任意識(shí)還有欠缺。最近我從廠(chǎng)局域網(wǎng)上看到了聚合車(chē)間職工李宏寫(xiě)的“本周我是安全員”一文，感覺(jué)它從一個(gè)側(cè)面反映我廠(chǎng)出安全文化建設(shè)的成效，李宏是這樣寫(xiě)的：早晨一上班，班長(zhǎng)把“班組安全員”的袖標(biāo)和幾種安全卡鄭重地交給我，不只是紅色的袖標(biāo)及卡片，更是沉甸甸的責(zé)任和“我的安全我負(fù)責(zé)，同事安全我有責(zé)”的理 念。本周我是班組安全員。為了當(dāng)好這個(gè)安全員，我已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備，重新學(xué)習(xí)了集團(tuán)公司、公司、廠(chǎng)三級(jí)安全生產(chǎn)禁令和安全觀(guān)察六步法、標(biāo)準(zhǔn)程序作業(yè)法、作業(yè)監(jiān)護(hù)人職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)護(hù)程序及聚合車(chē)間直接作業(yè)管理規(guī)定等安全管理?xiàng)l例和本周安全學(xué)習(xí)計(jì)劃的內(nèi)容。在班前會(huì)上，我先做了工作前的安全交底，認(rèn)真填寫(xiě)了“作業(yè)安全交待卡”、“安全5分鐘提示卡”，又叮囑每個(gè)人穿戴好勞保護(hù)品、上下扶梯防止打滑、推廢絲車(chē)倆人配合以防傷腳……應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展我和同事們的安全意識(shí)、自我保護(hù)能力都有了很大提高，安全文化已融入心中。我有一個(gè)簡(jiǎn)單而美好的愿望，本周是個(gè)安全周，年年都是安全年。

分析我廠(chǎng)目前的實(shí)際狀況，對(duì)比以上安全文化建設(shè)的的四個(gè)階段，我認(rèn)為我們的安全文化建設(shè)正在從第二個(gè)階段邁入第三個(gè)階段，即由“依賴(lài)嚴(yán)格監(jiān)管階段”初步進(jìn)入“自主管理階段”，我們的目標(biāo)是達(dá)到“互助團(tuán)隊(duì)階段”。通過(guò)前期工作，我們也清晰地看到了建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的前景和方向。下一步安全文化建設(shè)還是從三個(gè)層面、在三個(gè)方向進(jìn)行。三個(gè)層面，即決策層、管理層、作業(yè)層，三個(gè)方向即轉(zhuǎn)變安全觀(guān)念、培養(yǎng)安全行為、提高安全能力。我們已經(jīng)圍繞這三個(gè)方向開(kāi)展了大量工作，但從長(zhǎng)期看，轉(zhuǎn)變安全觀(guān)念、培養(yǎng)安全行為、提高安全能力還將是下一步工作的基本工作方向。決策層領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行安全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，熟悉掌握安全標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，全面掌控基層安全文化狀況；要從愛(ài)護(hù)員工、關(guān)心員工、尊重員工的角度出發(fā)，從“一切為了職工，為了一切職工，為了職工的一切”理念出發(fā)，啟發(fā)和強(qiáng)化員工的安全意識(shí)和安全觀(guān)念，堅(jiān)定員工對(duì)安全文化建設(shè)的信心，鼓舞員工參與安全文化建設(shè)的熱情，切實(shí)做既讓員工聽(tīng)到，也讓員工看到、感受到領(lǐng)導(dǎo)的真誠(chéng)關(guān)愛(ài)。機(jī)關(guān)各部門(mén)要認(rèn)真研究落實(shí)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，及時(shí)協(xié)調(diào)解決基層的安全問(wèn)題，積極主動(dòng)融入安全文化建設(shè)中，讓我廠(chǎng)的安全理念、安全核心價(jià)值觀(guān)在專(zhuān)業(yè)管理中得以充分體現(xiàn)。各基層車(chē)間在安全文化建設(shè)中展開(kāi)“比學(xué)趕幫超”，積極主動(dòng)的開(kāi)展安全文化實(shí)踐，創(chuàng)造性的開(kāi)展各種安全文化建設(shè)活動(dòng)，要把HSE觀(guān)察活動(dòng)深入開(kāi)展下去，要把“一卡一制一法”、“輪值安全員”、“安全承諾喊出來(lái)”等有效地措施固化下來(lái)，傳承下去，形成自己的特色。

安全文化建設(shè)達(dá)到“團(tuán)隊(duì)互助階段”將是我們安全管理的一次飛躍。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)飛躍，真正把安全文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的事業(yè)，需要長(zhǎng)期不懈的努力。在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的觀(guān)念、態(tài)度、信心起著關(guān)鍵作用，廣大員工的安全文化主體意識(shí)是成功的重要保證。讓我們共同努力，以堅(jiān)定的決心、必勝的信念、有力的措施，早日實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的目標(biāo)，使我們的企業(yè)和員工從“要安全”到“會(huì)安全”到“能安全”，最后達(dá)到“享受安全”的境界。

第二篇：安化概述

安化概述

(2007-03-15 15:31:31)轉(zhuǎn)載

安化縣位于湘中偏北、雪峰山脈北段、資水中游，北緯２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、東經(jīng)１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖JP〗之間。東接桃江、寧鄉(xiāng)，西靠溆浦、沅陵，南臨漣源、新化，北毗桃源、鼎城。東西長(zhǎng)１２３．７６公里，南北寬７３．４６公里，總面積４９５０．２５平方公里，占全省總面積的２．３％，縣域面積列湖南第三。２０００年，安化縣轄東坪、清塘鋪、梅城、仙溪、大福、長(zhǎng)塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、馬路、奎溪、煙溪、渠江、平口等16鎮(zhèn)，高明、樂(lè)安、栗林、東山、滔溪、龍?zhí)?、洞市、楊林、田莊、木子、蒼場(chǎng)、古樓、南金等13鄉(xiāng)和新橋建鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)，共有村（居委)１１８０個(gè)，總?cè)丝冢梗担比f(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口１２．８萬(wàn)人。居民主要系漢族，少數(shù)民族有２５個(gè)８６４人，大都為雜散居。

遠(yuǎn)在太古時(shí)，安化境域是一片海洋。距今約8億年左右，江南古陸隆起，原始的雪峰山脈形成。距今6000萬(wàn)年興起的、至今仍在活動(dòng)的喜馬拉雅運(yùn)動(dòng)，控制了湖南山脈的走向和水系的分布，縣境的山脈和水系因此而形成。后經(jīng)長(zhǎng)期的風(fēng)化、水蝕、沖刷、切割作用，才呈現(xiàn)出今日縣境千姿百態(tài)的自然景觀(guān)。全縣山地占８２％，丘陵占１１％，岡地占２．５％，平谷地占２．８％，水域占１．７％。地勢(shì)從西向東傾斜，西部九龍池，海拔１６２２米，東部善溪口，海拔５７米，相對(duì)高差１５６５米。境內(nèi)崇山峻嶺，重巒疊嶂，海拔千米以上的山峰６３座。資水橫貫縣境中部，境內(nèi)干流5公里以上的溪河１７０條。１９６１年柘溪電站關(guān)閘蓄水，形成柘溪水庫(kù)安化境內(nèi)水面８５平方公里。據(jù)90年代初土地詳查，全縣有耕地406萬(wàn)公頃，其中稻田3.02萬(wàn)公頃，常年作土104萬(wàn)公頃。

安化地處東亞季風(fēng)區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。具有氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中，春溫多變，夏秋多旱，嚴(yán)寒期短，暑熱期長(zhǎng)的特點(diǎn)。歷年（１９５５～２０００年）年平均氣溫為１６．２℃，與１９５５～１９８５年平均數(shù)吻合。一年之中，１月份最冷，極端最低氣溫－１１．３℃，７月份最熱，極端最高氣溫４１．８℃。年平均無(wú)霜期２７５天、日照１３３５．８小時(shí)。年平均降水量１７０６．１毫米，較１９５５～１９８５年平均數(shù)多３３．２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一帶多至1817～1851毫米，而清塘—黃柏界一帶少至1414～1428毫米。

全縣盛產(chǎn)松、杉、竹、果、茶葉、油茶、油桐、棕片、藥材等，有木本植物１０３科１０２２種；鎢、金、銻、釩等礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦藏有３９種，是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣和有色金屬之鄉(xiāng)。水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量１５０萬(wàn)千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水電站外，還建有小水電站１４２處，總裝機(jī)容量２萬(wàn)多千瓦。

安化地靈人杰。據(jù)史料統(tǒng)計(jì)，自宋至清，安化考中進(jìn)士以上１４人、舉人１１７人。在中國(guó)歷史上有一定影響的人物有清代兩江總督陶澍、云貴總督羅繞典、著名書(shū)法家黃自元。２０世紀(jì)初，李燮和、李唐等最早參加華興會(huì)、同盟會(huì)，投身辛亥革命，成為當(dāng)時(shí)叱咤風(fēng)云的人物。從土地革命到解放戰(zhàn)爭(zhēng)的幾十年革命斗爭(zhēng)中，姚炳南、盧天放、劉肇經(jīng)等大批革命志士前赴后繼，共有３８９人獻(xiàn)出了寶貴的生命。新中國(guó)成立后，安化更是英才輩出。在政界、軍界和科技、教育、醫(yī)學(xué)、文史、體育界出現(xiàn)了相當(dāng)一批出類(lèi)拔萃的人物。如國(guó)家工商總局局長(zhǎng)王眾孚（２００２年當(dāng)選為中共中央委員）、中紀(jì)委副書(shū)記夏贊忠、工程院院士龍馭球、原福州軍區(qū)副司令員鄧克明、廣州軍區(qū)副參謀長(zhǎng)李作成等。世界羽壇冠軍唐九紅、龔智超、龔睿娜、黃穗，都是從這里走向世界的。安化歷史悠久。小淹鎮(zhèn)青桑村舊石器遺址的考古發(fā)現(xiàn)，證明距今１．５萬(wàn)年前，就有先民在此繁衍生息。安化為古梅山之域，漢屬益陽(yáng)縣地。唐僖宗光啟二年（８８６），梅山峒蠻斷邵州道，不與朝廷通。直至宋神宗熙寧五年（１０７２），朝廷遣章開(kāi)發(fā)梅山，置安化縣。據(jù)歷史資料記載，宋置縣后，放開(kāi)對(duì)縣境瑤人的禁錮，居民生產(chǎn)生活較為安定。宋末至明代中葉，戰(zhàn)亂頻仍，疾疫災(zāi)荒不斷，人口銳減，田土荒蕪。明萬(wàn)歷年間，縣內(nèi)采礦煉鐵、采制黑茶興起，工商業(yè)已有萌芽。清代初、中期，社會(huì)安定，朝廷獎(jiǎng)勵(lì)耕作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，工商企業(yè)也隨之興起。咸豐年間創(chuàng)制的紅茶“湖紅”，遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美。清末至民國(guó)初年，南北軍閥混戰(zhàn)，縣境屢遭兵燹，人民生活困苦?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，安化成為抗戰(zhàn)后方，長(zhǎng)沙、益陽(yáng)等地不少機(jī)關(guān)、學(xué)校及廠(chǎng)店紛紛遷入縣境，安化工商業(yè)、教育事業(yè)一度繁榮?？箲?zhàn)結(jié)束后，蔣介石發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，社會(huì)動(dòng)蕩，生產(chǎn)萎縮，物資緊缺，通貨膨脹，到４０年代末，全縣經(jīng)濟(jì)已瀕于崩潰。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全國(guó)其他地區(qū)一樣，經(jīng)歷了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、１～６個(gè)５年計(jì)劃建設(shè)時(shí)期。其間，盡管自然災(zāi)害頻繁襲擊，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)一度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，反右派斗爭(zhēng)、文化大革命等運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重干擾，同時(shí)也出現(xiàn)過(guò)“大躍進(jìn)”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的指揮錯(cuò)誤，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨能及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。從７０年代末開(kāi)始，中共安化縣委、縣政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力加強(qiáng)縣境通路、通電、通水、通廣播電話(huà)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立多種經(jīng)營(yíng)基地，發(fā)展各種農(nóng)副產(chǎn)品；相應(yīng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；綜合利用和加速開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量豐富的地下礦藏。這些都為以后全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

１９８６～２０００年，是改革開(kāi)放的15年。15年來(lái)，全縣人民在中共安化縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊跟黨中央部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各方面的改革。全縣農(nóng)村在穩(wěn)定并不斷完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立健全服務(wù)體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全縣朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，成功地實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，已在全縣基本形成。個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。其他各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。計(jì)劃工作實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向宏觀(guān)調(diào)控、積極引導(dǎo)、放開(kāi)搞活，扶持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。價(jià)格體制由大部分實(shí)行國(guó)家定價(jià)向國(guó)家指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)方向發(fā)展。財(cái)稅體制實(shí)行縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制包干，并推行分稅制財(cái)政管理體制。人事制度方面，實(shí)施人員分流，推行公務(wù)員制度，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則招錄干部。教育方面，調(diào)整教育布局，普及九年義務(wù)教育?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府部門(mén)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效率的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，大大提高政府的決策能力和服務(wù)功能。此外，金融、外貿(mào)、投資、流通、住房、社會(huì)保障、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革，也取得令人滿(mǎn)意的成效。各項(xiàng)改革已成為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的根本動(dòng)力。

１９８６～２０００年，也是國(guó)家執(zhí)行“七五”、“八五”、“九五”計(jì)劃時(shí)期?！捌呶濉睍r(shí)期(1986～1990)，安化縣貫徹改革、開(kāi)放、搞活的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，決不放松糧食生產(chǎn)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平?！捌呶濉币?guī)劃執(zhí)行情況較好?！鞍宋濉睍r(shí)期(1991～1995)，全縣堅(jiān)持深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，面向內(nèi)外市場(chǎng)，綜合開(kāi)發(fā)資源；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益；堅(jiān)持把安化建成以發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以礦冶、化工、森林、食品工業(yè)為主體，以建材、飼料工業(yè)為兩翼，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的富饒山鄉(xiāng)。前兩年著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，后三年通過(guò)深化改革加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鞍宋濉币?guī)劃執(zhí)行順利，全面超額完成各項(xiàng)任務(wù)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?！熬盼濉睍r(shí)期(1995～2000)，縣委、縣政府根據(jù)省委書(shū)記王茂林的指示，編制了《安化縣1995～2000年脫貧奔小康計(jì)劃》。其指導(dǎo)方針是：充分依靠全縣人民，抓住國(guó)家扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，擴(kuò)大招商引資，走市場(chǎng)導(dǎo)向、科技進(jìn)步和資源開(kāi)發(fā)三位一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，重點(diǎn)突破山地開(kāi)發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)和交通建設(shè)三大領(lǐng)域，逐步形成穩(wěn)定脫貧致富的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。其間，因受諸多因素的制約和影響，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不太理想，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就輝煌。

在這15年間，安化盡管遇到連年嚴(yán)重的自然災(zāi)害，盡管歷經(jīng)了由單一的全民、集體所有制到允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存，由封閉型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史變革，但是，安化人民在付出沉重代價(jià)的同時(shí)，也獲得了發(fā)展自己的契機(jī)：國(guó)家對(duì)柘溪庫(kù)區(qū)建設(shè)的重視與投入；明確安化為全省重點(diǎn)林區(qū)縣；1994年國(guó)務(wù)院確定安化為“八七扶貧攻堅(jiān)”重點(diǎn)縣。這三大機(jī)遇就像催化劑與助推器，為安化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展注入了很強(qiáng)的活力，插上了騰飛的翅膀。

15年來(lái)，安化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合縣力明顯增強(qiáng)。２０００年與１９８７年（１９８６年及以前無(wú)此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)）比較，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由５５８４１萬(wàn)元增加到２０２０５３萬(wàn)元，按可比價(jià)計(jì)算，年平均發(fā)展速度１０．４％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值５４６４５萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值３３５２７萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值５８０４０萬(wàn)元。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有較大幅度增長(zhǎng)：糧食由２６３７７５噸增加到２９６０８４噸；油料由８３５０噸增加到２３４１７噸；茶葉由于市場(chǎng)疲軟，由８０００噸減少到５０００噸，但其中名優(yōu)茶由少到多，向國(guó)內(nèi)國(guó)際打出了“安化松針”、“安化銀毫”、“求喜銀幣茶”等名牌產(chǎn)品；水果由２９８５噸增加到９３００噸，其中柑橘由１６７５噸增加到７１５０噸，“宮川蜜橘”曾定為第十一屆“亞運(yùn)會(huì)”指定供應(yīng)產(chǎn)品；出欄豬由２７．６萬(wàn)頭增加到４８．７萬(wàn)頭，出欄牛由０.１５萬(wàn)頭增加到８．８４萬(wàn)頭，出欄羊由０.７４萬(wàn)只增加到１７．７６萬(wàn)只，水產(chǎn)品產(chǎn)量由１６９０噸增加到９７１５噸。１５年全縣累計(jì)人工造林1031萬(wàn)公頃，封山育林1633萬(wàn)公頃，１９９３年實(shí)現(xiàn)消滅宜林荒山，１９９６年實(shí)現(xiàn)全面綠化達(dá)標(biāo)，獲省政府授予的“全省綠化先進(jìn)集體”榮稱(chēng)。林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，新植以板栗、杜仲、厚樸等為主的經(jīng)濟(jì)林308萬(wàn)公頃，全縣經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)79萬(wàn)公頃，占有林地面積的２７．８％，獲國(guó)家林業(yè)局授予的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”和“中國(guó)厚樸之鄉(xiāng)”稱(chēng)譽(yù)。２０００年與１９８５年比較，主要產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加：發(fā)電量由１７．３３億千瓦時(shí)增加到２４．７９億千瓦時(shí)；精銻由１２６０噸增加到２９３９噸；水泥由７．３９萬(wàn)噸增加到１６．６９萬(wàn)噸；黃金由１５千克增加到７５千克；竹地板生產(chǎn)量３３萬(wàn)平方米。渣滓溪銻品廠(chǎng)生產(chǎn)的精銻及三氧化二銻被中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所確認(rèn)為“中國(guó)公認(rèn)名牌產(chǎn)品”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速。建玲竹業(yè)有限公司，９０年代還是個(gè)小型竹木制品廠(chǎng)，通過(guò)幾年發(fā)展，建成設(shè)計(jì)年產(chǎn)高檔無(wú)塵竹地板１００萬(wàn)平方米，年產(chǎn)值１億元以上，年創(chuàng)稅可達(dá)到1000萬(wàn)元的全省最大的楠竹加工企業(yè)。其生產(chǎn)的“建玲牌”竹地板獲湖南省名優(yōu)特新農(nóng)副產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，產(chǎn)品走銷(xiāo)市場(chǎng)。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，總收入由２９４７萬(wàn)元增加到９７９３萬(wàn)元。金融保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展，年末各項(xiàng)存款余額由１０１７０萬(wàn)元增加到１９５６５２萬(wàn)元，年末各項(xiàng)貸款余額由１０４３１萬(wàn)元增加到１００４６６萬(wàn)元；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)總收入由１８９ 萬(wàn)元增加到１４７４１萬(wàn)元，支付賠款由１０５萬(wàn)元增加到５１９３萬(wàn)元。

15年來(lái)，安化的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著。１５年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)建設(shè)投資23億元。其中，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目１２８０個(gè)，實(shí)際完成投資１１．6３億元，投資的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè)；以工代賑資金項(xiàng)目２７０４個(gè)，實(shí)際完成投資２．４６４億元，主要實(shí)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)電、農(nóng)村電信等項(xiàng)目工程；爭(zhēng)取國(guó)家扶貧貸款１．３億元，財(cái)政扶貧資金１５４２萬(wàn)元，扶持項(xiàng)目９８７個(gè)（絕大部分屬固定資產(chǎn)投資）；國(guó)家水利部和省財(cái)政投入的建設(shè)基金及地方后期扶持移民庫(kù)建資金共１．６３３２億元，主要用于庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)及移民安置等。１５年間，新建、擴(kuò)建和改造的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)有湘云制藥廠(chǎng)、湘中竹木總廠(chǎng)、渣滓溪銻礦、太平金礦、平口水泥廠(chǎng)、長(zhǎng)塘水泥廠(chǎng)、仙峰水泥廠(chǎng)和建玲竹業(yè)有限公司等。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，建制鎮(zhèn)由１１個(gè)增至１６個(gè)，小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)配套建設(shè)相應(yīng)加快。其中，建成了梅城、平口和東坪湘資三處規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。縣城東坪鎮(zhèn)建設(shè)日新月異：廣播電視、電信、電力、外貿(mào)大廈拔地而起；新建沿江大道被譽(yù)為安化的“外灘”；黨政機(jī)關(guān)辦公大院整體搬遷；十八拐、月形山公園打扮得

秀麗多姿；橘園新村、梅園小區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。能源建設(shè)上，新建了馬跡塘至梅城11萬(wàn)伏送變電線(xiàn)路，續(xù)修擴(kuò)建了廖家坪、紅巖水庫(kù)和將軍電站，新建了長(zhǎng)塘11萬(wàn)伏變電站，改造擴(kuò)建了清塘等８?jìng)€(gè)變電站，新建配套小水電１３５處，裝機(jī)２２５０千瓦，農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)一步得到改造，全縣通電村達(dá)到１１３７個(gè)。交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展。１５年間，新建了大橋—通溪、東坪—小淹、柘溪—馬路、洞市—新化等多處公路，境內(nèi)公路里程達(dá)3183.8公里，全縣通公路的村達(dá)９３０個(gè)；完成了東坪—柘溪、梅城—新化、長(zhǎng)塘—大福、羊角—滄浪坪、柘溪—馬路等公路砂改油工程；搬遷和改建了湘運(yùn)安化、梅城兩座縣級(jí)車(chē)站；新建了對(duì)口溪船運(yùn)碼頭；安化資江大橋和懷桃公路小淹—夫溪段修建等重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)中。２０００年與１９８５年比較，民用汽車(chē)擁有量由２７輛增加到２１２３輛，民用機(jī)動(dòng)船擁有量由１６８艘增加到２５１艘，客運(yùn)量由９２．０５萬(wàn)人次增加到４６５．８萬(wàn)人次，貨運(yùn)量由１３．４萬(wàn)噸增加到２６．５萬(wàn)噸。郵電通信事業(yè)飛速發(fā)展。郵電業(yè)務(wù)總量由１０４萬(wàn)元猛增到４９１１萬(wàn)元，交換總機(jī)容量達(dá)到２．１７萬(wàn)門(mén)，全縣通電話(huà)村９３３個(gè)，固定電話(huà)用戶(hù)發(fā)展到５９３７６戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)１０８４６戶(hù)，新蓉園尋呼用戶(hù)１３９３２戶(hù)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也高速發(fā)展?？萍寂d縣成績(jī)顯著。科普、專(zhuān)利工作多次獲省、市先進(jìn)，安化被評(píng)定或確認(rèn)為全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)專(zhuān)利工作試點(diǎn)縣和“首批科普示范縣”創(chuàng)建單位；全縣授權(quán)專(zhuān)利２４１件，開(kāi)發(fā)實(shí)施專(zhuān)利１６６件，取得科技成果２１１項(xiàng)，獲國(guó)家、省、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)２８４項(xiàng)。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣教育部門(mén)共有學(xué)校９89所(小學(xué)925所、初中55所、高中5所、職業(yè)中專(zhuān)3所、教師進(jìn)修學(xué)校1所)，部門(mén)與社會(huì)辦學(xué)３９所。２０００年與１９８５年比較，校園面積由26107公頃增加到28633公頃；校舍面積由５１．２８萬(wàn)平方米增加到１１４．７４萬(wàn)平方米；在校學(xué)生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年間共為國(guó)家輸送大專(zhuān)院校學(xué)生５５８５人，為新中國(guó)成立后３６年高考錄取總數(shù)２３８７人的２．３４倍；中等職業(yè)學(xué)校為縣內(nèi)外輸送中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才８４４４人?？h職業(yè)中專(zhuān)躋身國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，成人教育、幼兒教育、技術(shù)培訓(xùn)廣泛開(kāi)展。計(jì)劃生育工作成效顯著。全縣實(shí)現(xiàn)了“九五”期間計(jì)劃生育的奮斗目標(biāo)，１９９５～２０００年，連續(xù)６年評(píng)為省、市先進(jìn)單位。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速。全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)３９個(gè)，社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)４４個(gè)，村衛(wèi)生室８５１個(gè)，個(gè)體診所１５５家。醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。全縣共有２６家醫(yī)院上等升級(jí)，其中，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院、縣二人民醫(yī)院達(dá)到二級(jí)乙等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)藥工作達(dá)到全省先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)。文化工作適應(yīng)改革開(kāi)放的形勢(shì)，在繁榮文藝創(chuàng)作、開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、發(fā)展和管理文化市場(chǎng)方面，都取得顯著成績(jī)。創(chuàng)作思想和創(chuàng)作方法不斷出新，涌現(xiàn)了一批新人新作，成為益陽(yáng)市文藝創(chuàng)作的一支勁旅。文藝演出常年不斷，獲得多種獎(jiǎng)項(xiàng)。平口文化站被列為全省１０個(gè)文化示范站之一。廣播電視發(fā)展迅速：先后建起縣城和梅城兩座廣播電視大樓；建成辰山微波電視鐵塔、張家山微波轉(zhuǎn)播站；啟動(dòng)全國(guó)電視“村村通”工程，全縣共建電視衛(wèi)星地面站４００個(gè)，消滅了電視盲村；有線(xiàn)電視在全省率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)微波聯(lián)網(wǎng)，縣城網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)傳輸光纜化，有線(xiàn)電視用戶(hù)增至６８０００戶(hù)。１９８６～２０００年，是安化體育事業(yè)的黃金時(shí)期：全民健身活動(dòng)普遍開(kāi)展；安化運(yùn)動(dòng)員在市、省、國(guó)家級(jí)比賽中多次摘金奪銀；為省、國(guó)家輸送了大批體育健將；安化被譽(yù)為世界羽壇冠軍搖籃。旅游事業(yè)受到重視，縣政府已將這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)提到議事日程，成立旅游資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行旅游資源的全面考察和推介。先后開(kāi)發(fā)的有紅巖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、柘溪省級(jí)森林公園、六步溪省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、馬路龍泉洞和青龍洞等溶洞群。全縣有東坪、馬路、柘溪、思游風(fēng)景區(qū)已審批確定為市級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活不斷提高。２０００年與１９８５年比較，職工年人均工資由９９８元增加到６７５１元；農(nóng)民人均純收入由３４９元增加到１２３６元；城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄余額由４５６９萬(wàn)元增加到152億元，人均儲(chǔ)蓄由５４．４７元增加到１６５０．２８元。歷史以來(lái)安化人民缺衣少食的問(wèn)題，在此時(shí)期得到較大程度的緩解。城鎮(zhèn)住房條件得到很大改善。住房總面積由１０８．６９萬(wàn)平方米增加到３１２．０３萬(wàn)平方米，人均住房面積由７．５６平方米增加到１２．１平方米。農(nóng)村住房新建改建速度快，社會(huì)主義新農(nóng)村已具雛形。城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮，物價(jià)穩(wěn)定。１５年間，全縣共投資６０１８萬(wàn)元，組建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)２３個(gè)，此外還組建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村墟場(chǎng)８２個(gè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由１６６６６萬(wàn)元增加到１０６３５３萬(wàn)元。環(huán)保、生態(tài)建設(shè)成績(jī)顯著。全縣共投入治理污染資金４１６９萬(wàn)元，主要對(duì)東坪釩冶煉廠(chǎng)進(jìn)行整體搬遷，對(duì)廖家坪礦業(yè)污染和國(guó)營(yíng)７１５礦的退役環(huán)境進(jìn)行治理。爭(zhēng)取國(guó)家第一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，對(duì)滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域?qū)嵤┝擞行е卫怼?/p>

全縣物質(zhì)文明建設(shè)成績(jī)顯著，精神文明建設(shè)同步發(fā)展。除科技、教育、文化、體育等長(zhǎng)足發(fā)展外，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)也年年有主題，年年有特色。１９８７年，縣委印發(fā)《關(guān)于“七五”期間加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的十條措施》，重點(diǎn)以移風(fēng)易俗為突破口，樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)俗。１９９０年初，縣委發(fā)出《關(guān)于在全縣廣泛開(kāi)展學(xué)雷鋒、講貢獻(xiàn)、盡義務(wù)、樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)的通知》，學(xué)習(xí)活動(dòng)有聲有色，涌現(xiàn)了一批學(xué)雷鋒的先進(jìn)單位和個(gè)人。１９９１年，縣委成立精神文明建設(shè)辦公室，全縣精神文明和物質(zhì)文明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙文明）建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。１９９４～２０００年，先后在全縣廣泛開(kāi)展“做文明公民，建文明單位，創(chuàng)文明建設(shè)先進(jìn)縣”、“改進(jìn)作風(fēng)年”、“三德教育年”、“創(chuàng)文明戶(hù)、文明集鎮(zhèn)、文明單位”為主題的精神文明建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)，不斷開(kāi)展普法教育，使全縣人民的思想、道德、法制觀(guān)念不斷更新，提高到一個(gè)新的水平。至２０００年，全縣建成縣直文明單位２２個(gè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)８?jìng)€(gè)，評(píng)定不同等級(jí)的“星級(jí)戶(hù)”２７０００多戶(hù)。

綜上所述，1986～2000年，是安化縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速前進(jìn)的15年。其間，發(fā)展是總的趨勢(shì)，成績(jī)是主流。然而，由于地域條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及自然災(zāi)害等諸多因素影響，也存在不少困難和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體質(zhì)量不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，財(cái)政經(jīng)濟(jì)沒(méi)有走出困境；脫貧任務(wù)還很艱巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，安化縣委、縣政府堅(jiān)信，安化是一方具有悠久歷史文化、光榮革命傳統(tǒng)、資源豐富、地靈人杰的熱土，安化人民一定能在黨的路線(xiàn)、方針、政策的正確指引下，憑借自己的勤勞和智慧，在這片神奇的土地上譜寫(xiě)出更新更美的文字，迎來(lái)新世紀(jì)燦爛美好的明天!

第三篇：深化道德建設(shè)

深化道德建設(shè)

營(yíng)造農(nóng)村新風(fēng)尚

趙廟鄉(xiāng)趙廟村深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)文化陣地建設(shè)、思想道德建設(shè)、平安建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，營(yíng)造文明、淳樸、向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。該村有微山宏陽(yáng)機(jī)械制造有限公司、微山縣金剛機(jī)械制造有限公司、微山縣友良新型建材場(chǎng)等民營(yíng)企業(yè)共12家，年總產(chǎn)值可達(dá)6000萬(wàn)元。村兩委連年受到各級(jí)黨委和政府的表彰，連續(xù)多年獲得縣級(jí)文明村、平安趙廟先進(jìn)村、計(jì)劃生育工作先進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

這個(gè)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，自覺(jué)強(qiáng)化思想道德建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。在“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”中以創(chuàng)建“文明示范戶(hù)”主題活動(dòng)為突破口，不斷強(qiáng)化措施，注重工作實(shí)效，使村風(fēng)得到明顯改善，村容得到明顯改觀(guān)村民文明素質(zhì)得到明顯提高。把細(xì)化評(píng)選程序，嚴(yán)格評(píng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)作為推動(dòng)“文明示范戶(hù)”評(píng)選工作的關(guān)鍵，將考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為道德品質(zhì)、勤勞致富、遵紀(jì)守法、文明禮儀、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育6個(gè)大項(xiàng)24個(gè)小項(xiàng)，實(shí)行百分制考核?？己酥袌?jiān)持不降低標(biāo)準(zhǔn)，不照顧人情，不憑印象感覺(jué)，不搞形式主義，確保評(píng)選的“文明示范戶(hù)”具有較強(qiáng)的示范性和輻射力。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，倡導(dǎo)助人為樂(lè)、孝老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德，先后通過(guò)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、好公婆、好媳婦、和諧家庭、敬業(yè)家庭、學(xué)習(xí)型家庭、美德在農(nóng)家等評(píng)比活動(dòng)，使群眾學(xué)有樣板、做有標(biāo)桿，有效凈化了社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造了鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好氛圍。廣泛開(kāi)展培訓(xùn)教育活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)廣大黨員和農(nóng)民群眾學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)文化知識(shí)。每年村里都會(huì)為黨員、農(nóng)民、殘疾人提供各類(lèi)培訓(xùn)班，在對(duì)農(nóng)村黨員理論政策培訓(xùn)中，以黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)為載體，加大對(duì)黨員的培訓(xùn)力度，讓黨員們?cè)趯W(xué)理論的同時(shí)，再學(xué)會(huì)一門(mén)致富科學(xué)技術(shù)，并通過(guò)幫扶，把致富技術(shù)送到群眾當(dāng)中。在農(nóng)民技能培訓(xùn)中，密切與鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合作，并不定期組織科技人員把科技送到田間地頭、送到到黨員創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。僅2010年就舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班10多期，培訓(xùn)800余人次，內(nèi)容涉及涉農(nóng)政策法規(guī)、綠色水稻種植、玉米深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等，在廣大的農(nóng)民群眾中形成學(xué)科技、用科技的熱潮。

第四篇：深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作總結(jié)

在“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，龍泉市采取五大措施，全面深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，取得明顯成效。

一是資源大整合。龍泉市整合書(shū)記市長(zhǎng)熱線(xiàn)、機(jī)關(guān)效能投訴中心和優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境舉報(bào)督查中心進(jìn)行了，成立了市委、市政府效能直通車(chē)受理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)效能直通車(chē)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，做到一個(gè)平臺(tái)指揮，一個(gè)中心受理，一個(gè)窗口服務(wù)，一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)?！靶苤蓖ㄜ?chē)”開(kāi)通以來(lái)，以最大程度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、最大幅度提高工作效能、最大力度維護(hù)群眾利益為目標(biāo)，秉承為百姓說(shuō)話(huà)、為百姓辦事、為百姓撐腰的服務(wù)理念，深得企業(yè)、群眾的信任和好評(píng)，受理量逐步攀升，至今已受理854件，辦結(jié)825件，辦結(jié)率96.6%。其中，為企業(yè)、群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題528個(gè)，化解矛盾糾紛78個(gè)，維護(hù)合法權(quán)益152件。

二是媒體大聯(lián)動(dòng)?！靶苤蓖ㄜ?chē)”開(kāi)通后，在龍泉市的《今日龍泉》報(bào)、廣播電視臺(tái)、龍泉新聞網(wǎng)和劍川廉政網(wǎng)等新聞媒介開(kāi)通了“效能直通車(chē)”欄目，與這四大主流媒體實(shí)行實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)對(duì)全市效能工作動(dòng)態(tài)和企業(yè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行追蹤報(bào)導(dǎo)，公開(kāi)接受全市輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。至今，已與龍泉電視臺(tái)、廣播電視臺(tái)聯(lián)動(dòng)10期，與《今日龍泉》報(bào)聯(lián)動(dòng)13期。其中，通過(guò)與四大主流媒體聯(lián)動(dòng)，有效解決了6個(gè)影響發(fā)展和民生的重大問(wèn)題，有5家單位因效能問(wèn)題被向社會(huì)公開(kāi)曝光。

三是效能大問(wèn)責(zé)。龍泉市在“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，將開(kāi)展“追效問(wèn)責(zé)”作為深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推動(dòng)全市干部實(shí)干創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要手段，專(zhuān)門(mén)研究出臺(tái)了《追效問(wèn)責(zé)制度》，對(duì)不作為、慢作為和亂作為等影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的單位和個(gè)人嚴(yán)格進(jìn)行“追效問(wèn)責(zé)”，給予批評(píng)教育、誡勉教育、通報(bào)批評(píng)、效能告誡、黨政紀(jì)處分等處理。至今，“效能直通車(chē)”已對(duì)92名黨員干部實(shí)行“追效問(wèn)責(zé)”，其中科級(jí)干部13人。

四是典型大通報(bào)。“效能直通車(chē)”全力組織開(kāi)展各種形式的明察暗訪(fǎng)活動(dòng)，對(duì)全市各單位效能建設(shè)情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)違反效能建設(shè)的典型案例一查到底，一律在全市予以通報(bào)，并在年終全市崗位目標(biāo)工作考核中對(duì)所在單位進(jìn)行舉證扣分。至今，已組織明查暗訪(fǎng)50多次，查處典型案件8起，累計(jì)對(duì)23家單位和25名干部進(jìn)行全市通報(bào)，對(duì)8家單位在年終考核時(shí)進(jìn)行舉證扣分。

五是體制大改革。龍泉市全面開(kāi)展了行政審批“兩集中”改革，要求凡具有行政審批職能的政府部門(mén)所有行政許可事項(xiàng)向一個(gè)科室集中、負(fù)責(zé)行政許可審批事項(xiàng)的科室成建制進(jìn)駐行政審批中心。今年7月份，龍泉市對(duì)“兩集中”改革進(jìn)行了全面部署，9月1日，原行政審批中心更名為行政服務(wù)中心并正式掛牌運(yùn)做，全市各單位全面完成行政許可職能集中歸并工作，行政許可科正式進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，率先在麗水市實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一受理、獨(dú)立辦理、限時(shí)辦結(jié)”的工作目標(biāo)。目前，龍泉市在抓緊時(shí)間實(shí)施“兩集中”改革相關(guān)配套工作，以確?！皟杉小备母锶〉脠A滿(mǎn)成功。

第五篇：深化新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵

文章標(biāo)題：深化新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵

著眼新課題，把引導(dǎo)教育與服務(wù)農(nóng)民結(jié)合起來(lái)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成效的同時(shí)，政治文明、精神文明建設(shè)也取得了豐碩成果，但如何結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造性開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)新課題。為此，工作中，一是要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基本內(nèi)容，堅(jiān)持

用黨的最新理論成果教育廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民，幫助農(nóng)民樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，樹(shù)立正確的遠(yuǎn)大的共同理想。二是要在引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀(guān)念、了解政策、熱愛(ài)祖國(guó)的同時(shí)，著重在服務(wù)上下功夫，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，在解決實(shí)際問(wèn)題中解決思想問(wèn)題，切實(shí)提高廣大農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力和水平，從而逐步轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，全面提升整個(gè)農(nóng)村文明水平。

滿(mǎn)足新要求，把道德建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。新時(shí)期農(nóng)村精神文明建設(shè)必須按照新農(nóng)村建設(shè)要求，既要提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)，又要圍繞生產(chǎn)發(fā)展做好服務(wù)工作。為此，我們?cè)陂_(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，必須始終與物質(zhì)文明建設(shè)緊緊結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，口袋腦袋一起富。一是以推動(dòng)科教興農(nóng)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)民群眾易于理解、接受、參與的方式為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳，營(yíng)造學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍。二是緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，幫助農(nóng)民切實(shí)提高發(fā)展致富的本領(lǐng)。做到技術(shù)人員到戶(hù)、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。三是進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，幫助他們提高職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步把廣大農(nóng)民培育成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

拓展新領(lǐng)域，把農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)建與外部共建結(jié)合起來(lái)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，農(nóng)村精神文明建設(shè)要善于抓住契機(jī)，整合各種力量，做好內(nèi)外共建文章。一是按照中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，切實(shí)發(fā)揮縣城在示范和帶動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)中的作用，加大城鎮(zhèn)人才、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對(duì)農(nóng)村群眾的服務(wù)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)動(dòng)員城鎮(zhèn)支援農(nóng)村。二是進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)共建的參與面，組織城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位特別是文明單位支援農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開(kāi)展工農(nóng)共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動(dòng)。三是繼續(xù)深入開(kāi)展好“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和文明單位送文明活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)。

探索新載體，把機(jī)制創(chuàng)新與陣地建設(shè)結(jié)合起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系日益多樣化，人們思想行為的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的思想觀(guān)念、價(jià)值取向、生活方式也不再是簡(jiǎn)單劃一。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)必須適應(yīng)新形勢(shì)，敏銳捕捉不同人群的需求，及時(shí)滿(mǎn)足群眾多方面、多層次的需要。

一是在鞏固過(guò)去好思路、好載體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，探索通過(guò)非權(quán)力影響力激活群眾創(chuàng)造力的辦法和措施，在把握政策、行政引導(dǎo)上下功夫，不斷實(shí)現(xiàn)黨和政府在精神文明建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的創(chuàng)新，切實(shí)避免群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)停留在喊口號(hào)、唱高調(diào)、一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)，流于形式。

二是加強(qiáng)人才、陣地的建設(shè)和管理。不斷完善農(nóng)村文化站（室）、圖書(shū)閱覽室、黨員活動(dòng)室、民兵之家，建設(shè)好文化廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、電影院等文體設(shè)施，利用各種節(jié)慶、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時(shí)間和農(nóng)村集市，開(kāi)展形式多樣、各具特色、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的文化生活，真正使各類(lèi)宣傳文化陣地成為農(nóng)村多功能的培訓(xùn)基地。有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批有專(zhuān)長(zhǎng)的農(nóng)村文藝人才和骨干，扶持一批面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的文藝團(tuán)體，鼓勵(lì)和支持他們傳承民間藝術(shù)，傳播先進(jìn)文化。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理，堅(jiān)持不懈地抓好掃黃打非，凈化文化市場(chǎng)，取締違法經(jīng)營(yíng)的錄像放映廳、游戲廳、網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)廳，杜絕各種格調(diào)低下、內(nèi)容不健康的文藝演出，確保用先進(jìn)文化和健康有益文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

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