第一篇：論政府組織中的支持關(guān)系

論政府組織中的支持關(guān)系

內(nèi)容摘要：美國(guó)現(xiàn)代行為科學(xué)家倫西斯〃李克特認(rèn)為在一個(gè)高效運(yùn)營(yíng)的組織中存在著一種上下級(jí)之間的支持關(guān)系。這種支持關(guān)系理論是建立在每個(gè)人都希望自己對(duì)于組織具有某種價(jià)值的假設(shè)基礎(chǔ)之上的。政府組織中的支持關(guān)系對(duì)于提高政府組織的績(jī)效具有重要意義。本文通過(guò)分析李克特支持關(guān)系思想的內(nèi)涵，探討政府組織中的支持關(guān)系對(duì)提高政府組織績(jī)效的意義，并從領(lǐng)導(dǎo)者角色重新定位、組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)性變革兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題入手，提出建立政府組織中支持關(guān)系的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府組織 支持關(guān)系 績(jī)效

一、支持關(guān)系的含義

美國(guó)現(xiàn)代行為科學(xué)家倫西斯〃李克特（Rensis Likert）通過(guò)對(duì)處于高效運(yùn)營(yíng)中的企業(yè)的研究，提出了支持關(guān)系理論。李克特的支持關(guān)系思想的內(nèi)涵是：“領(lǐng)導(dǎo)以及其他類(lèi)型的組織工作必須最大限度地保證每個(gè)成員都能夠按照自己的背景、價(jià)值準(zhǔn)則和期望所形成的視角，從自己的親身經(jīng)歷和體驗(yàn)中確認(rèn)組織與其成員之間的關(guān)系是支持性的，組織里的每個(gè)人都受到重視，都有自己的價(jià)值”。

這里的支持，是指處于組織環(huán)境中的職工通過(guò)工作交往所感受和體驗(yàn)到的領(lǐng)導(dǎo)者及各方面的支持和重視，從而認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值，進(jìn)而支持領(lǐng)導(dǎo)和同事的工作，支持組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里的領(lǐng)導(dǎo)和同事是“支持性”的，這樣的環(huán)境也就是“支持性”的。

內(nèi)部具有良好支持關(guān)系的組織可以稱(chēng)之為“支持性組織”。通常具有以下特征：第一，組織的領(lǐng)導(dǎo)者從讓員工認(rèn)識(shí)自我價(jià)值出發(fā)，鼓勵(lì)組織成員不斷進(jìn)步，并及時(shí)予以表?yè)P(yáng)，使員工獲得成就感；讓員工承擔(dān)更大的責(zé)任和權(quán)力，使員工能夠充分發(fā)揮探索和創(chuàng)新精神，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；讓員工有安全感，享受滿(mǎn)意的福利和保障，無(wú)后顧之憂(yōu)，安心工作。第二，組織成員對(duì)待工作、對(duì)待組織的目標(biāo)態(tài)度積極，與上級(jí)和其他成員相互信任，協(xié)調(diào)配合。第三，組織是一個(gè)由互相聯(lián)結(jié)的多個(gè)工作集體組成的有效系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)充滿(mǎn)協(xié)作、參與、溝通、信任、互相照顧的氣氛和集體意識(shí)。第四，對(duì)員工的考核以工作集體為主，考核的目的不是單純用作監(jiān)督和控制，更主要的是用于員工自我導(dǎo)向。第五，組織內(nèi)有運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的信息溝通渠道，上情下達(dá)和下情上達(dá)暢通，員工愿與他人分享信息。第六，具有良好的支持關(guān)系的組織通常都具有較高的組織績(jī)效。

分析李克特的支持關(guān)系理論不難看出：支持關(guān)系是建立在每個(gè)人都希望自己對(duì)于組織具有某種價(jià)值的假設(shè)基礎(chǔ)之上，因而要形成組織的支持環(huán)境，關(guān)鍵就在于使其成員的這種希望得到盡可能充分的滿(mǎn)足。

二、支持關(guān)系對(duì)政府組織績(jī)效的意義

李克特提出的支持關(guān)系理論雖然基于高效運(yùn)營(yíng)的企業(yè)研究，但對(duì)于建立高效的政府組織同樣具有重要的指導(dǎo)意義。

政府組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它擁有公共權(quán)力，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、管理公共事務(wù)為基本職能的組織。政府組織的管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，政府組織的工作績(jī)效與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，因而提高政府組織的工作績(jī)效尤為重要。

然而，我國(guó)的政府組織由于受傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)的影響，使得組織內(nèi)部權(quán)力等級(jí)分明、工作范圍和責(zé)任界線(xiàn)清楚，基本上是“一對(duì)一”的上下級(jí)關(guān)系，由一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面工作，其他副手和下級(jí)分管所轄范圍的工作，組織成員個(gè)人也是各司其職、各負(fù)其責(zé)。這種管理方式曾經(jīng)對(duì)提高組織績(jī)效起到過(guò)積極作用。

隨著時(shí)代的發(fā)展和組織內(nèi)部人員能力和素質(zhì)的提高，人們自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求較之以往更加強(qiáng)烈。這些因素的變化，使得科層制組織結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)管理方式的負(fù)效應(yīng)日益顯現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)為：一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者站在小單位的立場(chǎng)上，爭(zhēng)局部利益而不顧整體效果；個(gè)別人為個(gè)人提升對(duì)領(lǐng)導(dǎo)察言觀色，阿諛?lè)畛校桓鞑块T(mén)人員之間缺乏合作精神，有意排斥和防范，甚至互相拆臺(tái)；組織內(nèi)出現(xiàn)信息傳遞阻滯和失真，等等。種種弊端導(dǎo)致組織管理低效或無(wú)效，甚至損害公眾的利益。這種現(xiàn)象可以稱(chēng)之為行政管理失效。現(xiàn)實(shí)中這種行政管理失效的現(xiàn)象也確實(shí)存在。例如，由安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠貪污受賄案引出了安徽省阜陽(yáng)市建世界最大動(dòng)物園計(jì)劃成為半截子工程和投資數(shù)億元的大機(jī)場(chǎng)工程勞民傷財(cái)，建成后遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有收到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益這樣的行政管理失效的事件。事實(shí)上，這種依小 團(tuán)體或個(gè)人政治需要盲目實(shí)施“形象工程”，而損害國(guó)家和百姓利益的現(xiàn)象絕非僅有。這樣的一些事件不僅給公眾利益造成巨大損失，更使政府組織的公信力遭到了嚴(yán)重破壞?？梢?jiàn)，政府組織借鑒高效企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立政府組織中的支持關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)行政管理體制改革，改善和提高政府組織管理效益具有重要意義

三、建立政府組織中支持關(guān)系的基本對(duì)策

要真正建立起政府組織的支持關(guān)系，必須實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)方式兩個(gè)方面的根本變革。

（一）領(lǐng)導(dǎo)者角色的重新定位

支持關(guān)系的核心是每個(gè)人都希望自己對(duì)于組織具有某種價(jià)值。這種希望能否滿(mǎn)足主要來(lái)自于上級(jí)對(duì)自己工作的評(píng)價(jià)。而上級(jí)能否對(duì)下級(jí)做出正確評(píng)價(jià)，與上級(jí)能否正確地自我定位有著直接的、必然的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)李克特支持關(guān)系理論的分析可以看出，支持關(guān)系形成的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的支持。傳統(tǒng)觀念上，領(lǐng)導(dǎo)者通常都希望得到下級(jí)的支持，并且認(rèn)為這種支持源于組織的職能權(quán)力。很少有人真正認(rèn)識(shí)到來(lái)自于下級(jí)的支持只能是上級(jí)對(duì)下級(jí)支持的結(jié)果。由此可見(jiàn)，作為政府組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，要獲得下級(jí)真心實(shí)意的支持，則必須重新進(jìn)行自我定位。以下幾個(gè)角色轉(zhuǎn)變是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該努力做到的：

1、組織領(lǐng)導(dǎo)者不僅是權(quán)力的承載者，更是責(zé)任的承載者。既要對(duì)組織負(fù)責(zé)，也要對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)。必須身體力行，隨時(shí)準(zhǔn)備為下級(jí)提供支持和幫助。辦不到時(shí)要對(duì)下級(jí)做清晰的解釋。

2、領(lǐng)導(dǎo)者是下級(jí)的同事、同學(xué)。任何一個(gè)下級(jí)都可能是上 級(jí)最好的參謀，尤其是決策時(shí)，上下級(jí)之間更是一種同學(xué)關(guān)系。

3、領(lǐng)導(dǎo)者是下級(jí)自我價(jià)值的發(fā)掘者。每個(gè)下級(jí)對(duì)組織來(lái)說(shuō)都具有重要的價(jià)值。上級(jí)應(yīng)完全信任他們的能力、干勁和誠(chéng)實(shí)，努力找到和挖掘他們的長(zhǎng)處并使之充分發(fā)揮出來(lái)。

4、領(lǐng)導(dǎo)者是下級(jí)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的見(jiàn)證者。領(lǐng)導(dǎo)者要盯住下級(jí)的成績(jī)，及時(shí)地論功行賞。下屬遇到困難或不能勝任時(shí)，則盡力幫助或重新安排其職位。

5、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)是從善如流的人。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樂(lè)于與高水平的下級(jí)共事并讓他們承擔(dān)更重要的權(quán)力和責(zé)任。

（二）組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性變革

要建立起政府組織內(nèi)部的支持關(guān)系，最重要的是在政府組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性變革中，始終以服務(wù)社會(huì)公眾、增進(jìn)公共利益為宗旨，并且牢牢把握住一條信念：組織應(yīng)該是由多個(gè)內(nèi)聚力強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、善于協(xié)作和富有績(jī)效的工作集體構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，組織成員分布在一個(gè)個(gè)這樣的工作集體之中而發(fā)揮作用。也就是說(shuō)，組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)基礎(chǔ)單元的設(shè)立原則應(yīng)該是突出集體績(jī)效而不是強(qiáng)調(diào)個(gè)人功勞。

基于上述變革理念的組織模式可有以下幾種：以公眾的服務(wù)請(qǐng)求為“終端”，構(gòu)成柔性服務(wù)鏈；以“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”或“簇群組織”為基礎(chǔ)單元構(gòu)成“虛擬組織”；設(shè)臵“雙重（多重）身份成員”把各個(gè)工作集體聯(lián)結(jié)起來(lái)，雙重（多重）身份成員是指某一部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者或成員同時(shí)是其他工作集體或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成員；設(shè)臵各種長(zhǎng)期或臨時(shí)的跨部門(mén)、跨基層單位的工作委員會(huì)或工作組，從而把組織聯(lián)結(jié)起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：論社區(qū)自治組織與政府的關(guān)系

論社區(qū)自治組織與政府的關(guān)系

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以及政治體制改革的不斷深入，以往政府和單位包辦式管理模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府和單位的職能向社會(huì)分流，社區(qū)建設(shè)被提上日程，社區(qū)組織層出不窮，面臨的與政府的關(guān)系也受到各方面的關(guān)注。在二者的相互協(xié)調(diào)過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，同時(shí)也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。本文舉例了社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、非政府組織等自治組織與政府的關(guān)系，為我們以后的研究打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自治組織政府關(guān)系

20世紀(jì)90年代，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中國(guó)開(kāi)始興起城市社區(qū)建設(shè)，在《經(jīng)濟(jì)師》2006年第6期、《關(guān)于非政府組織若干問(wèn)題的探討》、《促進(jìn)我國(guó)政府與非政府組織合作關(guān)系的對(duì)策研究》等文獻(xiàn)中都提出了如何處理自治組織與政府的關(guān)系問(wèn)題。然而，由于歷史的原因，人們對(duì)社區(qū)自治應(yīng)有的內(nèi)涵存在不同的認(rèn)識(shí)，不同的學(xué)者在著作中也有不同的解釋?zhuān)瑢?duì)在現(xiàn)階段能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治仍然存在懷疑。社區(qū)自治與中國(guó)管理體制背道而馳，自治組織的提出和建立無(wú)疑是對(duì)政府權(quán)力的挑釁，不少學(xué)者就自治組織與政府的關(guān)系進(jìn)行了假設(shè)和論證，意圖找到適合自治組織法治化的途徑，卻在一次次的實(shí)踐中失敗，又在一次次的失敗中找到新的界點(diǎn)。因此，“服務(wù)型政府建設(shè)”、“社區(qū)自治組織與政府功能互動(dòng)”、“政府職能社會(huì)化”等新名詞的出現(xiàn)，對(duì)社區(qū)自治組織與政府關(guān)系的研究達(dá)到一個(gè)最高點(diǎn)，自治組織與政府的關(guān)系日益明朗化，為我們的研究打開(kāi)了一缺口，指明了方向。

社區(qū)自治組織是指城市、鎮(zhèn)的居民通過(guò)選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，社區(qū)組織主要包括社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主管理委員會(huì)、非政府組織等，這些組織在城市社區(qū)管理體制中占有舉足輕重的地位，為了解決城市管理中的各種問(wèn)題，城市管理體制改革被提上議程，“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的管理模式成為大城市改革的目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)自治組織作為居民自治組織，是這項(xiàng)改革最為基本的工作，政府要退出不該管的、也管不好的居民生活領(lǐng)域，讓居民自己管理自己的事情，從而為整個(gè)城市改革體制創(chuàng)造一個(gè)良好的居民輿論，所以在新形式下加強(qiáng)居民自治組織的建設(shè)對(duì)政府來(lái)說(shuō)就顯得很有必要。

一、業(yè)主委員會(huì)與政府的關(guān)系 城市社區(qū)自治從整合邏輯上來(lái)說(shuō)是一種新的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)形式，從治理方式上來(lái)說(shuō)，它指的是那種與傳統(tǒng)的“國(guó)家—單位—個(gè)人”的控制方式不同的、由城市居民自己管理自己尤其是與自身私有財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的事宜。隨著城市各種專(zhuān)業(yè)從事社區(qū)物業(yè)管理的公司的出現(xiàn)，各社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立也就成為了必然的趨勢(shì)和要求。業(yè)主委員會(huì)是指在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的組織，它是依法成立的并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)群眾性自治組織，其權(quán)力基礎(chǔ)是對(duì)物業(yè)的所有權(quán)，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主，對(duì)該物業(yè)有關(guān)的一切重大事項(xiàng)擁有決定權(quán)。社區(qū)中的每一個(gè)私人業(yè)主，作為物業(yè)的所有者，是物業(yè)管理市場(chǎng)的主體。成立業(yè)委會(huì)代表業(yè)主選擇和監(jiān)督物業(yè)公司是住房市場(chǎng)真正得以建立的關(guān)鍵問(wèn)題。除此之外，這也是社區(qū)私人業(yè)主的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有力保障、真正實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治的前提和基礎(chǔ)。而國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，早在1994年國(guó)家建設(shè)部第33號(hào)令《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》中明確規(guī)定了“代表和維護(hù)住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)益”的相應(yīng)基本原則，也為城市社區(qū)的這一必然發(fā)展趨勢(shì)作了法律上的鋪墊和準(zhǔn)備。因此，政府必須重視和加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的地位和作用，成為業(yè)主委員會(huì)順利處理日常事務(wù)的依靠力量；與此同時(shí)，建議居民大會(huì)委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)合二為一，是避免造成組織資源、社會(huì)資源、民主資源浪費(fèi)的理性選擇的結(jié)果。

二、社區(qū)居民委員會(huì)與政府的關(guān)系

社區(qū)居民委員會(huì)是居民在進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在社區(qū)自治建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，居委會(huì)遭遇種種尷尬，如:社會(huì)建設(shè)健全自治組織的努力導(dǎo)致的反是其行政化的加強(qiáng)，雖是法定的群眾性自治組織但并未得到居民群眾的認(rèn)可，居委會(huì)干部與其說(shuō)是“居民的頭”，不如說(shuō)是“政府的腿”，政府的指導(dǎo)自覺(jué)不自覺(jué)地變成了政府的領(lǐng)導(dǎo)等，因而社區(qū)居委會(huì)無(wú)論是在工作內(nèi)容上，還是工作方式上都帶有比較濃厚的“行政化”色彩，政府的大多數(shù)管理職能都延伸到居委會(huì)，政社不分，而居委會(huì)忙于應(yīng)付行政性工作而使得自己的“三自”任務(wù)淪為附屬，在基層政府和居民自治之間形成了尷尬的局面。所以，必須做好居委會(huì)和政府之間的橋梁工作，有效的進(jìn)行管理體制的改革和完善。居委會(huì)的特殊身份使得居委會(huì)從歷史發(fā)展和組織沿革的繼承性上來(lái)說(shuō)無(wú)疑是我國(guó)城市社區(qū)自治組織當(dāng)仁不讓的首選，而居委會(huì)作為城市社區(qū)自治組織也不可避免的需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕巧D(zhuǎn)變。這其中最為重要的就是實(shí)現(xiàn)由“街居制”向“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)型，即居委會(huì)應(yīng)當(dāng)從一個(gè)半官方、半民間的組織真正成為一個(gè)民間自治組織，真正做好“居民的頭”；政府則轉(zhuǎn)變職能，建立起新型城市基層管理體制，真正落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

三、非政府組織與政府的關(guān)系

非政府組織是英文Non-Governmental Organizations的意譯，1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作非政府組織”，它是解決政府職能下移和居委會(huì)減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)的途徑之一，以其彈性的組織結(jié)構(gòu)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)背景、高效的組織運(yùn)作為社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了先進(jìn)的理念和管理方法，給社區(qū)建設(shè)注入了勃勃生機(jī)。許多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，非政府組織對(duì)推動(dòng)治理的發(fā)展，達(dá)致“善治”是不可或缺的。它是連接政府和社會(huì)的紐帶。隨著城市社區(qū)的發(fā)展，非政府組織的發(fā)展是一種必然，在政府不能有效管理或暫時(shí)無(wú)法管理方面，比如幫助弱勢(shì)群體、增進(jìn)公眾參與等發(fā)揮著重要作用；在提供諸如社會(huì)福利這類(lèi)公共產(chǎn)品方面，相比政府，非政府組織具有優(yōu)勢(shì)。因此中國(guó)政府必須加大對(duì)非政府組織的支持，加強(qiáng)與非政府組織合作，從而使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具有可持續(xù)性，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)中公眾與政府間關(guān)系的良性互動(dòng)。

社區(qū)自治組織與政府之間的關(guān)系歷來(lái)被人們所關(guān)注，它不僅關(guān)系到我們的切身利益，也與我們社會(huì)發(fā)展的文明程度和民主程度息息相關(guān)。它肩負(fù)著上傳下達(dá)的使命，維系著公眾與政府之間的關(guān)系，而隨著社會(huì)的發(fā)展，它的作用將越來(lái)越突出，公眾對(duì)它的依賴(lài)也會(huì)越來(lái)越明顯。

第三篇：論政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

論政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

摘要：建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

政府作為勞動(dòng)關(guān)系的重要主體之一，在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用。本文通過(guò)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系及主體的介紹，分析了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題，介紹了政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色，地位和作用。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系 政府 角色 地位 作用

政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上，政府不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且必須積極作為。

一．勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)關(guān)系主體

勞動(dòng)關(guān)系，是指管理方與勞動(dòng)者個(gè)人及團(tuán)體之間產(chǎn)生的、由雙方利益引起的表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權(quán)力關(guān)系的總和，它會(huì)受到一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、法律制度和社會(huì)文化背景的影響。勞動(dòng)關(guān)系是雇員與雇主之間在勞動(dòng)過(guò)程中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的統(tǒng)稱(chēng)。

勞動(dòng)關(guān)系主體是指勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)力所有者和勞動(dòng)力使用者，即擁有勞動(dòng)力的雇員和使用勞動(dòng)力的雇主。包括：雇員、雇員團(tuán)體、雇主、雇主組織、政府。

二．我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著企業(yè)用人自主權(quán)和勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)的確立，企業(yè)越來(lái)越重視提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，力求降低人工成本。而勞動(dòng)者為了取得最大化的勞動(dòng)報(bào)酬，追求更好的勞動(dòng)條件，充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

（二）勞動(dòng)關(guān)系雙方力量失衡。弱勢(shì)勞動(dòng)者群體的基本臺(tái)法權(quán)益缺乏有效保障盡管契約化是勞動(dòng)關(guān)系的基本特征，勞動(dòng)關(guān)系建立在平等和自愿的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)雙方現(xiàn)實(shí)上還是不平等的。勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行呈現(xiàn)以經(jīng)營(yíng)者為主導(dǎo)的體制特征。

（三）勞動(dòng)管理功能弱化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)程度弱化，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，勞動(dòng)立法和執(zhí)法工作滯后。

（四）政府監(jiān)管不力，管理缺位。我國(guó)現(xiàn)階段，政府行政干預(yù)能力不足，不能滿(mǎn)足勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的需要。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁都長(zhǎng)期處于力量薄弱、疲于應(yīng)對(duì)的狀況。

三．政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色

我們可以將政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色歸納為五種角色，即“五P”角色。

（一）勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)者

政府的第一個(gè)角色是保護(hù)者。政府通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定法律，介入和影響勞動(dòng)關(guān)系。政府的角色在于制定勞動(dòng)政策并推進(jìn)其實(shí)施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力，而且反映了公共輿論以及勞資力量對(duì)比的變化。政

府是否頒布勞動(dòng)保護(hù)立法以及該法律保護(hù)的程度，直接反映了政府是否維持 勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)正義，并反映了政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的基本理念。它確定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整框架，為保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益提供了各項(xiàng)制度和規(guī)范。同時(shí)，政府還要監(jiān)察勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)行，勞動(dòng)監(jiān)察是政府的第一個(gè)角色衍生出的重要任務(wù)。

（二）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者

政府的第二個(gè)角色是促進(jìn)者。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，政府要采取不同的方針、政策和行動(dòng)，為管理方和工會(huì)之間開(kāi)展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，積極促進(jìn)雙方自行談判與對(duì)話(huà)，促使其在遵循勞動(dòng)法基本規(guī)則和基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特點(diǎn)的勞動(dòng)條件。政府是以促進(jìn)者，而不是直接干預(yù)者的角色，推動(dòng)集體談判的開(kāi)展以及雇員參與。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者

政府的第三個(gè)角色是勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者，有時(shí)也是調(diào)解者或仲裁者。為了維持良好的勞動(dòng)關(guān)系，政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。理想的政府應(yīng)該作為中立的仲裁者，為勞動(dòng)關(guān)系營(yíng)造一個(gè)公平的外部環(huán)境，使勞資雙方能夠平等 地通過(guò)協(xié)商或談判來(lái)解決內(nèi)在沖突，使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。

（四）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個(gè)角色是規(guī)劃者，為全體勞動(dòng)者建立一套就業(yè)保障體系。這個(gè)體系包括三大支柱：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)。在當(dāng)今自由化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)日趨 激烈的社會(huì)，政府應(yīng)該在教育培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)、人力資源規(guī)劃等領(lǐng)域進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，提供更多、更有力的支持，以增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府的角色在于保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)勞資合作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

（五）公共部門(mén)的雇傭者

政府的第五個(gè)角色是公共部門(mén)的雇傭者。公共部門(mén)的雇員包括政府與地方公務(wù)人員，在一些國(guó)家還包括公用事業(yè)部門(mén)的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各 國(guó)不盡相同，但都占相當(dāng)比重。政府作為公共部門(mén)的雇主，應(yīng)該提供合法、合理的勞動(dòng)條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動(dòng)關(guān)系，使之成為私營(yíng)部門(mén)勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時(shí)，作為保護(hù)者和規(guī)劃者，政府應(yīng)該積極而主動(dòng)地完成任務(wù)；作為促進(jìn)者和調(diào)停者，政府應(yīng)該采取中立和不多干預(yù)的態(tài)度；至于政府作為雇傭者的角 色，必須要真正成為民營(yíng)企業(yè)家的表率，合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。

三．我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方

（一）勞動(dòng)政策的制定。

（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、勞動(dòng)方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時(shí)又在追求一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中起以下作用：

（一）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)

我國(guó)的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線(xiàn)城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國(guó)推行。政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做

了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等基本法和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國(guó)政府開(kāi)展了類(lèi)似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制目前我國(guó)已初步建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，雖然還不完善，但其整體運(yùn)行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)的勞資關(guān)系

由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動(dòng)關(guān)系中所起到的作用并沒(méi)有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動(dòng)力下，達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：論工會(huì)法律援助與政府法律援助的關(guān)系

論工會(huì)法律援助與政府法律援助的關(guān)系

政府法律援助的含義是：國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者，免費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。工會(huì)法律援助的含義是：為合法權(quán)益受到侵害的職工、工會(huì)工作者和工會(huì)組織提供無(wú)償法律服務(wù)；工會(huì)法律援助是政府法律援助的必要補(bǔ)充。同時(shí)，工會(huì)法律援助接收司法行政機(jī)關(guān)（主要是各級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由此可見(jiàn)，工會(huì)法律援助是政府法律援助的一種特殊形式，其在維護(hù)職工、工會(huì)工作者權(quán)益領(lǐng)域內(nèi)是對(duì)政府法律援助的一種有效補(bǔ)充。

一、“訴訟式”的法律援助存在諸多問(wèn)題

（一）訴訟式的援助對(duì)于職工維權(quán)治標(biāo)不治本

法律制定的目標(biāo)，在于規(guī)范人的行為?！霸V訟”只是法律規(guī)范人們行為的一種方式，它使參與者能夠從訴訟的過(guò)程中領(lǐng)悟法的真諦，從而規(guī)范自我行為，同時(shí)又影響周邊人群。但目前，卻沒(méi)有完全達(dá)到這樣的效果——法律援助機(jī)構(gòu)每年受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)。

除因受整體經(jīng)濟(jì)形式未有完全復(fù)蘇影響外，筆者發(fā)現(xiàn)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生的又一原因存在于職工的過(guò)度“維權(quán)”，即職工與企業(yè)之間缺乏“和諧”的用工關(guān)系。因此從這個(gè)角度上說(shuō)，法律援助的援助行為其實(shí)并不“成功”的。

（二）訴訟式的援助使得職工在訴訟權(quán)利得到維護(hù)的同時(shí)，卻失去了更多權(quán)利

訴訟維權(quán)不能從整體上維護(hù)職工根本利益。當(dāng)以“訴訟”方式每援助一名職工打贏勞動(dòng)爭(zhēng)議官司，使他們的訴求得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也使他們的權(quán)益遭受到重大損失——目前勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴求大多是要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金，但是提出這個(gè)訴求的前提是職工必須跟企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，所以當(dāng)職工實(shí)現(xiàn)訴求的同時(shí)，也就自然失去了再在這個(gè)企業(yè)繼續(xù)工作的機(jī)會(huì)，或者準(zhǔn)確說(shuō)是謀生的機(jī)會(huì)。而當(dāng)這些職工到新企業(yè)后，他們會(huì)不自覺(jué)的隱瞞他們的這段訴訟史，為什么呢？答案應(yīng)該不言而喻。所以，“訴訟”式援助對(duì)于參與訴訟維權(quán)的職工而言，可以等同于“飲鴆止渴”。

（三）訴訟式的援助往往是以更多職工利益受損為“代價(jià)”

訴訟式的維權(quán)使得維權(quán)成本不斷增加，逐漸使得維權(quán)進(jìn)入了一個(gè)“怪圈”。當(dāng)一名職工通過(guò)“訴訟”的方式成功維權(quán)后，企業(yè)往往不是檢討自身的過(guò)錯(cuò)，而是采用了“亡羊補(bǔ)牢”式的應(yīng)對(duì)措施來(lái)彌補(bǔ)自己之前在訴訟中所產(chǎn)生的遺漏，以此應(yīng)對(duì)其他在職職工可能對(duì)其提出的訴請(qǐng)。這樣一來(lái)，對(duì)于其他權(quán)利正在或?qū)⒈磺址傅穆毠ざ裕麄兊膿p失將會(huì)更大，維權(quán)成本將會(huì)更高。而一些職工的訴訟方式，也使得自2008年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后相應(yīng)的司法解釋不斷進(jìn)行修訂，而這些“修訂”也使得今天或明天將要維權(quán)的職工越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)他們的訴求。

另一方面，我們也要考慮到這樣一個(gè)問(wèn)題：一名或數(shù)名職工成功通過(guò)“訴訟”方式取得“巨額”補(bǔ)償或賠償后，將可能直接導(dǎo)致“敗訴”的企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)性危機(jī)，由此產(chǎn)生的后果將會(huì)直接波及到該企業(yè)的其他在職職工，那么這些職工的利益又將如何維護(hù)呢？

二、工會(huì)、政府法援力量整合不夠，難以發(fā)揮更大力量

法律援助其實(shí)質(zhì)是法律服務(wù)的一種特殊類(lèi)型。而法律服務(wù)是指律師、非律師法律工作者、法律專(zhuān)業(yè)人士（包括法人內(nèi)部在職人員、離、退休政法人員等）或相關(guān)機(jī)構(gòu)以其法律知識(shí)和技能為法人或自然人實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益、排除不法侵害、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益而提供的專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)。因此，法律援助的形式就不能僅僅限于“訴訟”一種模式，而應(yīng)更多的體現(xiàn)出防范風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)損害的法律服務(wù)性質(zhì)。

工會(huì)與政府法援均有自己的組織形式和辦案力量，但兩家在資源共享方面存在不足?，F(xiàn)工會(huì)法援機(jī)構(gòu)一般以政府法援機(jī)構(gòu)的分部形式存在，但其實(shí)是獨(dú)立的組織，可以自行處理自己受理的案件，僅在自身援助力量不足時(shí)才尋求政府法援機(jī)構(gòu)的支持；而政府法援機(jī)構(gòu)在案件處理上較為獨(dú)立，很少與工會(huì)進(jìn)行互動(dòng)。但筆者在處理一些輕微勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及一些處于爭(zhēng)議萌芽狀態(tài)的案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果政府法援機(jī)構(gòu)能與工會(huì)進(jìn)行聯(lián)合辦案，則一些矛盾會(huì)很在萌芽時(shí)得到有效化解。

三、協(xié)調(diào)工會(huì)與政府法援力量有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)

2014年9月19日，南京市棲霞區(qū)總工會(huì)和南京市棲霞區(qū)司法局（棲霞區(qū)法援中心）在南京紫金創(chuàng)業(yè)園聯(lián)合舉辦了一場(chǎng)“送法進(jìn)園區(qū)”的活動(dòng)。當(dāng)天有三百多園區(qū)職工及園區(qū)企業(yè)的人事干部到場(chǎng)參與活動(dòng)。律師通過(guò)案列分析點(diǎn)評(píng)的方式與與會(huì)者進(jìn)行溝通，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分活躍。生動(dòng)的案例，樸實(shí)的語(yǔ)言將枯燥的法條、法理生動(dòng)的表現(xiàn)出來(lái)。會(huì)后參與者均表示通過(guò)這樣的交流使得他們對(duì)于《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法規(guī)的理解更深刻了，同時(shí)也糾正了之前對(duì)于法條的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，這樣的活動(dòng)恰是工會(huì)法援與政府法援力量有機(jī)結(jié)合的一種初步表現(xiàn)，但就本次活動(dòng)的結(jié)果看卻十分豐碩：第一、工會(huì)利用其在企業(yè)中的基層力量組織相關(guān)人員參與活動(dòng)；第二、政府法援利用司法行政資源組織律師參與“送法”；第三、參與的職工及企業(yè)人事干部可以零距離的與律師進(jìn)行溝通，對(duì)于涉及自身及身邊法律問(wèn)題及本身對(duì)于法律的認(rèn)知與律師進(jìn)行交流，這樣參與活動(dòng)就不存在走形式、走過(guò)場(chǎng)；第四、組織者、包括參與活動(dòng)的律師均處于中立地位，或者說(shuō)沒(méi)有參與具體案件的辦理，這樣就能從客觀的角度對(duì)于具體問(wèn)題進(jìn)行分析，更能使參與的職工和人事干部們信服。

但這樣的活動(dòng)從開(kāi)展的次數(shù)來(lái)說(shuō)，畢竟不會(huì)太多；從參與的人數(shù)來(lái)說(shuō)，畢竟有限；從活動(dòng)涉及的法律領(lǐng)域上看，畢竟狹窄。因此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政府法援與工會(huì)法援的工作：

（一）改變“救火”式的援助模式

“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，所以援助應(yīng)當(dāng)從源頭開(kāi)始，即把援助模式從最后的“訴訟援助”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防援助”模式。這就是要引入“法律服務(wù)”的概念。即通過(guò)工會(huì)組織，在各企業(yè)工會(huì)組建法律援助服務(wù)站，向企業(yè)職工、更向企業(yè)的實(shí)際管理層普及正確的勞動(dòng)法律知識(shí)，使得勞資雙方都對(duì)法律有正確的理解。同時(shí)，利用“中立”的地位向勞資雙方提出法律意見(jiàn)和建議，盡量做到將“矛盾”化解于萌芽。

（二）在現(xiàn)有的模式下強(qiáng)化工會(huì)法援與政府法援的組織工作

首先，強(qiáng)化法律援助隊(duì)伍建設(shè)。逐步吸收愿意從事該項(xiàng)事業(yè)，并具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的律師加入法律援助隊(duì)伍。該隊(duì)伍可以由政府法律援助和工會(huì)法援共同構(gòu)建，但應(yīng)當(dāng)保障該隊(duì)伍的持久性、穩(wěn)定性，避免松散的管理模式。

其次，建立多元化的考核機(jī)制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師承辦案件的質(zhì)量、數(shù)量、案件復(fù)雜難易程度、案件處理的社會(huì)效果、處理非訴訟案件的社會(huì)影響等綜合因素來(lái)對(duì)律師的工作質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。

再次，加大分工，使得法援工作更加細(xì)化、更加專(zhuān)業(yè)。社會(huì)化大分工直接促進(jìn)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，那么在法援的工作中也應(yīng)該逐步細(xì)化分工，根據(jù)律師的知識(shí)領(lǐng)域劃分承辦的案件種類(lèi)，這樣會(huì)使律師能更專(zhuān)業(yè)的辦理相關(guān)案件。

最后，深入企業(yè)開(kāi)展法律援助服務(wù)工作。將法律援助服務(wù)工作開(kāi)展到基層一線(xiàn)，才能更好的體現(xiàn)法援的成效。法援是為了幫助職工維護(hù)權(quán)利，而最好的維權(quán)方式應(yīng)當(dāng)是預(yù)防式的維權(quán)。將法援設(shè)置在企業(yè)的工會(huì)內(nèi)，可以最直接的促進(jìn)勞資雙方對(duì)于法律認(rèn)知，只有勞資雙方都能夠依法規(guī)范行為，才能最終達(dá)到勞資關(guān)系的“和諧”。

第五篇：請(qǐng)求政府支持申請(qǐng)

淄博圣源納菲爾鎢合金表面工程有限公司

關(guān)于高效清潔多元鎢合金新型表面處理技術(shù)

請(qǐng)求政府扶持的申請(qǐng)

一、承建單位情況介紹

淄博圣源納菲爾鎢合金表面工程有限公司位于淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，于2004年4月1日注冊(cè)成立，利用原關(guān)停的水泥廠存量資產(chǎn)，主要從事利用清潔鎢合金表面處理技術(shù)對(duì)金屬表面進(jìn)行防腐、耐磨處理，占地100余畝。經(jīng)過(guò)數(shù)年的研究，克服了重重困難，建設(shè)了鎢基合金生產(chǎn)線(xiàn)兩條。主導(dǎo)產(chǎn)品為：鎢合金防腐油管、防腐抽油桿、防腐耐磨管（桿）接箍，防腐耐磨螺桿鉆具、防腐耐磨抽油泵的泵筒和柱塞、液壓起重耐磨件、煤礦機(jī)械液壓支柱、耐磨連桿等。

產(chǎn)品已在勝利油田、大慶油田、中原油田等得到廣泛使用。并出口至美國(guó)、加拿大、迪拜、中東等，得到了高度評(píng)價(jià)，引起國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。

公司現(xiàn)有廠房5000平方米，可利用土地90余畝。水、電、暖、通訊設(shè)備齊全，交通便利，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供了保障。

本項(xiàng)目所采用的鎢合金納米晶表面處理技術(shù)擁有自主產(chǎn)權(quán)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，申請(qǐng)多項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利。2010年通過(guò)專(zhuān)家鑒定，該技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，并于同年被評(píng)為山東省環(huán)境保護(hù)示范工程。2011年獲得科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

二、該技術(shù)主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

鍍硬鉻是電鍍行業(yè)中應(yīng)用最廣泛的鍍種之一，但六價(jià)鉻也是最嚴(yán)重的、最難處理的電鍍工業(yè)的污染源之一。本技術(shù)的研發(fā)是目前電鍍行業(yè)解決重金屬污染的重要途徑，本技術(shù)工藝節(jié)電，節(jié)水，物料利用率高，是電鍍行業(yè)的一次革命。

（1）本工藝開(kāi)發(fā)了新型電鍍液，避免了鉻、氰的使用帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。新鍍液

具有良好的分散能力、覆蓋能力和高的電流效率，鍍層硬度與鍍硬鉻相當(dāng)，但是耐磨、耐蝕性要優(yōu)于傳統(tǒng)鍍硬鉻鍍層。

（2）建立電沉積多元鎢合金的新工藝。通過(guò)pH值、電流密度和沉積溫度等工藝參數(shù)的調(diào)控，使能耗和水耗比傳統(tǒng)鍍硬鉻技術(shù)均有大幅下降，主要原料資源利用率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)電鍍過(guò)程高效、清潔、環(huán)保。

（3）通過(guò)應(yīng)用自動(dòng)補(bǔ)加裝置，實(shí)現(xiàn)鍍液的循環(huán)利用；通過(guò)使用不溶性陽(yáng)極和新型鍍液，避免電鍍污泥的產(chǎn)生和排放，突破電沉積多元鎢合金產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)瓶頸，并實(shí)現(xiàn)該技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

三、實(shí)施意義

由于傳統(tǒng)的電鍍鉻工藝已在人們心中根深蒂固，它因成本低而被廣泛應(yīng)用，但是在這樣要求低碳生活的條件下，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適合人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的要求。但是從現(xiàn)在各地區(qū)的電鍍生產(chǎn)情況看，傳統(tǒng)鍍鉻生產(chǎn)廠家往往采取游擊戰(zhàn)術(shù)、隱蔽生產(chǎn)、逃避環(huán)境監(jiān)管，且偷逃稅款。落后的生產(chǎn)工藝嚴(yán)重污染著環(huán)境。而同時(shí)卻得不到嚴(yán)重的處罰，對(duì)他們來(lái)說(shuō)仍然有利可圖。

今天，我們已經(jīng)有了可代替?zhèn)鹘y(tǒng)鍍鉻的的新技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)是符合國(guó)際社會(huì)和中國(guó)可持續(xù)發(fā)展觀的好項(xiàng)目，關(guān)閉傳統(tǒng)鍍鉻生產(chǎn)廠家刻不容緩。

發(fā)展工藝清潔、耐磨耐蝕的表面工程技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是替代目前能耗高，污染重的硬鉻電鍍技術(shù)的必由之路。清潔的鎢合金表面工程技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)我國(guó)表面工程技術(shù)的發(fā)展和再制造水平的提高、減少環(huán)境的污染、節(jié)約資源和能源都有著重要的意義。

四、目前公司困難及需要解決的問(wèn)題

公司從事鎢基合金電鍍技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)以來(lái)，前期科研及市場(chǎng)拓展投入數(shù)額達(dá)4000多萬(wàn)元。但是相對(duì)來(lái)說(shuō)現(xiàn)有設(shè)備還比較簡(jiǎn)陋，離自動(dòng)化生產(chǎn)差距很大。為了

將鎢基合金電鍍這種零排放，清潔生產(chǎn)工藝大力推廣應(yīng)用，需投入1000萬(wàn)元對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)?，F(xiàn)在我們擁有高新技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保的新工藝、新產(chǎn)品卻無(wú)法將企業(yè)做大、做強(qiáng)。產(chǎn)能的擴(kuò)大，產(chǎn)量的提高需要巨額資金做保障。我們懇求各級(jí)政府、職能部門(mén)予以真誠(chéng)的幫助與扶持。

我們呼吁各級(jí)政府及執(zhí)法部門(mén)要盡一步加大監(jiān)管力度，徹底關(guān)停傳統(tǒng)鍍鉻生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)廠家，杜絕污染源的存在。對(duì)創(chuàng)新技術(shù)加大扶持力度，從政策、資金等各方面給予傾斜，早日使環(huán)保節(jié)能的新技術(shù)全面推廣，以此造福人類(lèi)。

淄博圣源納菲爾鎢合金表面工程有限公司 2011年12月1日