第一篇：論組織

論組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執(zhí)法理念

論組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執(zhí)法理念

[摘要]組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有復雜性高、牽連面廣、社會危害大等特點。這些特點需要偵辦此類案件偵查人員具有較高的業(yè)務素質(zhì)和法律意識，能夠全面了解辦案的具體程序，熟練掌握運用偵辦類似案件的具體措施。同時能夠注意辦案過程中的各類問題。本文根據(jù)對偵辦組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的辦案程序、注意問題、啟示等方面對其執(zhí)法理念進行分析、探究。

關(guān)鍵詞：賣淫案件 執(zhí)法理念 辦案程序

引言：隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國夢理念的提出，人民群眾對于精神文明建設迫切要求。公安機關(guān)對賣淫嫖娼類案件急需新的指導思想和解決辦法。盡快樹立此類案件的執(zhí)法理念以應對具體辦案過程的各種問題。

一，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的內(nèi)容

我國刑法第六章第八節(jié)規(guī)定了組織賣淫、強迫賣淫、協(xié)助組織賣淫、引誘、容留、介紹賣淫、引誘幼女賣淫、傳播性病、嫖宿幼女等七個賣淫相關(guān)聯(lián)的犯罪行為。七個罪名涉及的行為都侵犯了社會風尚這一共同客體。但在罪質(zhì)、量刑情節(jié)和幅度等方面又存在很大差異。

二，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的特點

首先，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有組織嚴密的特點。其表現(xiàn)在三個方面。第一，涉案人員數(shù)較多，但幕后組織者往往是少數(shù)的幾個人甚至一個人。第二，內(nèi)部分工細致，相互之間上通下達，銜接無縫。第三，管理規(guī)范，制度健全，運行機制流暢。

其次，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有活動隱蔽的特點。第一，招工方式隱蔽，多以招聘普通職員為旗號，以高薪吸引應招者。第二，招嫖方式以網(wǎng)絡、移動通信、即時聊天工具為主。第三，賣淫活動分地、分時間進行，流動性較大。

然后，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有暴利性的特點。賣淫活動，投入低，獲益多，并且往往能夠帶活其他經(jīng)營活動。

并且，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件往往是“案中案”。該類案件一般會牽連出強奸、非法拘禁、傳播淫穢物品、涉黑案件、故意殺人、故意傷害等案件。

最后，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有腐蝕性的特點

在此類案件中組織賣淫行為人為了更順利地實施犯罪、逃避法律制裁，會收買一些國家工作人員給予保護，特別是向公安民警行賄，為自己尋求“保護傘”

三，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的具體辦案程序

（一）線索搜集

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，賣淫嫖娼現(xiàn)象也是日益嚴重，分布廣泛。犯罪“黑數(shù)”十分巨大。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)、打擊的知識很少的一部分。很多賣淫嫖娼的組織和活動都還未發(fā)現(xiàn)。因此要注重對于賣淫嫖娼案件的線索搜集。

為此，可以通過場所管理進行搜集，對酒吧、洗浴中心、旅館、飯店等敏感場所 1

加強日常管理，規(guī)范這些場所的日常管理制度。還應該對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公園等地區(qū)進行巡查管理。同時，注重群眾的舉報，實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)。并且，發(fā)揮好治安聯(lián)防組織和治保組織的作用，了解轄區(qū)的治安狀況。還有可以通過以案尋案，依靠之前辦理的案件進行線索搜集。最后結(jié)合網(wǎng)監(jiān)部門、秘密力量搜集到有效的信息。

（二）認真受案

受案記錄要清晰，關(guān)于案件的要素盡可能問全、問細。全面把握案件的具體情況。其次詢問其他涉案人員或知情人。記下舉報人、控告人、報案人的通訊方式等聯(lián)系方式以及家庭地址。

還要注意案件的管轄，此類案件歸案件發(fā)生地管轄。

（三）初查（明查暗訪）

1，暗訪。

（1）暗訪需要經(jīng)過公安機關(guān)領導的批準。

（2）同時制定暗訪工作的預案。包括任務、時間、地點、參加人員、取證工具、經(jīng)費預算等。

（3）宣布和遵守暗訪紀律，包括暗訪人數(shù)的要求、人員性別年齡要求、化妝的標準。以及暗訪人員心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)的要求。還有暗訪工作中的具體分工以及行動流程。

（4）暗訪后及時形成暗訪報告、反饋意見。并且詳細繪制現(xiàn)場平面圖。

（5）走訪證人，做好證人及其親屬的保護工作。

（6）調(diào)查涉案場所和組織行為人的資產(chǎn)和賬戶。

2，明查(擴大初查戰(zhàn)果）

(1)制定預案，行動方案。

(2)部署充分、精干的警力。包括警力的人數(shù)、性別、職能。

(3)通信聯(lián)絡器材、移動終端、聯(lián)絡暗號。一定要保障高效暢通。

(4)參加清查、搜查隊伍自身要強化自身防范意識、安全意識。責任意識。準備充分。

(5)隨身攜帶的武器要鎖好保險，防止發(fā)生意外。

(6)準備好搜查場所、人身的法律工具、行動要走法律程序。符合法律的相關(guān)規(guī)定。包括適用法律的條件、法律的相關(guān)手續(xù)以及法定程序。要亮明身份、不許異性搜身?？垩何锲芬?jīng)過指揮員決定，開具《扣押物品清單》同時要有見證人見證。

(7)及時收集賣淫行為發(fā)生的證據(jù)和組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫刑事犯罪的證據(jù)。取證方向是，控制涉案人員、控制重點位置、控制重點物品以及凍結(jié)賬戶。重點的位置包括服務臺客房內(nèi)的“暗門”和“暗鈴”。重點人物是指“媽咪”和“領班”

(8)慎用技術(shù)偵查措施，使用技術(shù)偵查手段要嚴格履行審批手續(xù)。音像資料要避開化妝偵查人員的身影和聲音。注意暗訪資料向合法證據(jù)的合理轉(zhuǎn)化。

3，證據(jù)的收集。

（1）收集關(guān)于犯罪主體方面的證據(jù)，包括犯罪嫌疑人的居民身份證和旅店的營業(yè)執(zhí)照

（2）收集關(guān)于組織賣淫的客觀方面的證據(jù)，包括現(xiàn)場勘查筆錄和現(xiàn)場照片(暗道、報警設備等）廣告、宣傳冊（服務項目表，價格表）發(fā)票、收據(jù)、賬單。參與嫖娼人員的證人證言。聯(lián)系的電話記錄、通信記錄。犯罪嫌疑人的口供。押金和票據(jù)。

（3）訊問犯罪嫌疑人，首先要制定訊問提綱、確定訊問戰(zhàn)術(shù)。其次，告知犯罪嫌疑人的法律權(quán)利。堅決禁止任何方式的刑訊逼供。問清犯罪嫌疑人是否屬于未成年人、精神病人和懷孕或正在哺乳自己的未滿一周歲嬰兒的婦女。為聾啞人、外國人、需要翻譯的配備啞語翻譯、外語翻譯和方言翻譯。必要時可以要求犯罪嫌疑人自行書寫供詞或犯罪嫌疑人自己提出書寫供詞。

4，偵查終結(jié)。

（1）偵查終結(jié)的條件。首先，偵查終結(jié)的條件有案件事實清楚，主要事實查清，包括犯罪嫌疑人的身份、具體實施組織、策劃、指揮行為的組織賣淫犯罪的首要分子、在賣淫犯罪中起協(xié)助作用的保鏢、打手、管賬人等。賣淫行為是否存在、時間、地點和手段以及造成的嚴重后果。其次，證據(jù)確實充分。要把關(guān)于賣淫案件的書證、物證、證人證言等各項證據(jù)收起。保證證據(jù)量，形成足夠證明力的證據(jù)鏈。再而，案件性質(zhì)和罪名認定正確。區(qū)分好此罪彼罪，這樣偵查部門對案件作出的處理才能具有實體法的依據(jù)。最后，法律手續(xù)完備。即對法律規(guī)定的辦案程序和應履行的法律手續(xù)必須完備，在適應技術(shù)偵查手段時要經(jīng)過必要的審批程序。

（2）對偵查終結(jié)的案件處理。首先，對案件的處理。對偵查終結(jié)的案件，偵查人員應提起訴訟意見，并制作起訴意見書，經(jīng)縣級公安機關(guān)負責人批準后，連同案卷材料。證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查起訴。其次，對扣押武平的處理。對能夠證明犯罪事實的物品，淫穢器具、收入賬目等書證、視聽資料等，應當移送檢察機關(guān)。移送時，偵查人員應當制作隨案移交物品清單，注明物品的名稱、數(shù)量、特征等。不宜移送的犯罪嫌疑人的財物，可以進行沒收后上交國庫，違禁物品應當拍照隨卷后進行銷毀。與案件無關(guān)的物品應當發(fā)還給當事人。

四，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件偵辦中應該注意的問題

（一）在賣淫案件中，要注意組織他人賣淫，情節(jié)嚴重；強迫不滿十四周歲的幼女賣淫；強迫多人賣淫或者多次強迫他人賣淫；強奸后迫使賣淫；造成被強迫賣淫的人重傷、死亡或者其他嚴重后果。這幾種情節(jié)特別嚴重的情況。

（二）在協(xié)助組織賣淫案件中要注意伴有的其他犯罪行為。如搶劫、強奸、傷害、介紹賣淫等犯罪行為。以配合、呼應、協(xié)助組織賣淫者的組織、策劃、指揮活動。

（三）在引誘、容留、介紹賣淫案件中要注意與拐賣人口販毒賣淫嫖娼案件之間的聯(lián)系。

（四）在引誘幼女賣淫案件中。其罪的主觀方面是否以牟利為目的，不影響罪的成立。

（五）在傳播性病案件中，經(jīng)查是賣淫嫖娼的再進行性病檢查。其中，犯罪嫌疑人必須是明知自己有性病的。認定“明知”一是有證據(jù)證明曾到醫(yī)院就醫(yī)，被診斷為患有嚴重性病的。二是根據(jù)本人的知識和經(jīng)驗，能夠知道自己患有嚴重性病的。三是通過其他方法能夠證明犯罪嫌疑人是明知的。

（六）在嫖宿幼女案件中，主觀上必須是知道或可能是不滿十四周歲幼女而嫖宿的。

五，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執(zhí)法理念的啟示。

在近年來，公安部門所發(fā)現(xiàn)的組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件，如東莞打丑、北京“天上人間”鄭州的“皇家一號”等案件。都呈現(xiàn)出規(guī)模大，隱蔽強，管理企業(yè)化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，有高官充當保護傘的特點。這就需要我們公安機關(guān)能

夠建立相對應的警務決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、反饋機制。建立專門的隊伍。開展各項專項行動。對此類犯罪行為預防打擊。

結(jié)語，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執(zhí)法理念應該緊隨時代潮流。打擊此類案件刻不容緩，不僅是建設社會主意法治社會的要求，也是人民群眾的共同期待。

參考文獻

《治安部門管轄刑事案件偵查教程》 商小平主編

《治安案件查處》 商小平主編

《中華人民共和國刑事訴訟法注釋本》 夏紅主編

《治安部門管轄刑事案件偵查》 彭文主編

《偵查理論與實務研究》 程小白主編

第二篇：論組織管理

論組織管理

一個組織，如果要讓其達到高效運作狀態(tài)，目標是其眼睛，架構(gòu)是其骨骼，權(quán)責是其血肉，流程是其血管，績效是其體溫計，制度是其調(diào)節(jié)中樞。

一個組織，為什么而存在？未來到底要邁向何方？這是組織存在的根本價值。人沒有目標會很迷茫，組織沒有目標組織成員就沒有向心力、凝聚力，所做的一切就無從知道是有效行為還是無效行為。任何一個管理者初到一個組織，燒的第一把火絕對是“亮出目標”，從物理角度來說，力是有方向的，所有的力只有往同一個方向使才能實現(xiàn)力的最大值。

目標明確以后，就要構(gòu)建組織的骨骼。分工是組織管理最基本的方法，而分工的載體就是組織架構(gòu)，一個目標確定后，往往會將它分化成多個小目標，分攤到各分組織當中去，各負其責，各司其職。一個組織是否結(jié)實，主要看這個組織的架構(gòu)是否完整而清晰。就像一個人，如果沒有腿肯定不能跑，如果沒有手肯定不能打籃球，如果沒有腦袋肯定不能思考。明確了組織架構(gòu)，也就清晰了權(quán)責。

當一個組織的架構(gòu)明確以后，最重要的是就是讓這個架構(gòu)每個崗位上成員清楚明白的知道他的權(quán)責，并熟爛于心。要讓他知道，這就是他的工作，什么事情是他必須做的，他就一定要去做，做不好就是他失職。權(quán)責是組織管理的血肉，一個骨架的血肉是否厚實，決定這個組織的力道。一個管理越完善的組織，它的崗位權(quán)責就越細化；一個崗位權(quán)責越細化的組織，它的管理就越輕松。一個有完整權(quán)責系統(tǒng)的組織，就是不論出現(xiàn)任何事情，都有某個人或組織來為他承擔責任。如果沒有，那就管理漏洞。如果出現(xiàn)管理漏洞，那也是相關(guān)管理者的失職。

權(quán)責明確了“做什么”，而“怎么做”就需要流程來主導。就像稻田里的水渠，如果哪塊田需要灌溉，通過水渠的指引，山路十八彎，無論怎么彎，只要過程的渠道通暢，就能流向你需要的那塊田地?？墒峭ㄍ康牡氐那篮芏鄺l，如何選擇一條最優(yōu)的渠道，并且不再讓后人做重復性的開路工作，建立標準的流程是必要的，這就是所謂的程序化。一個流程，要想管理得有效，一定要上升到程序化上來，程序化目的就是為了讓流程更加直觀化、凝固化、標準化。

做事，我們常講究一個效率或者結(jié)果好壞，而所謂的效率與好壞都有個標準對比，這個時候，我們就需要一個量化的東西出來作分析對比，這就是我們常說的績效。績效管理，就是通過數(shù)據(jù)管理來監(jiān)控組織運作效率高低的一種工具。它就像是濕溫度表，隨時顯示所在空氣中相關(guān)參數(shù)，作為我們調(diào)整的重要依據(jù)。

做得好的，可以相應地鼓勵或者獎賞；做錯了的，也會相應地批評或者處罰，這就是制度管理。制度是一個調(diào)節(jié)系統(tǒng)，但是首先要保證他的權(quán)威性與震懾力。是制度，就必須要遵守。國有國法，家有家規(guī)，在一個組織中，制度高于一切管理者。人管人是最辛苦、最沒有效率的，只有制度才是真正的最有效的管理者，而管理者只不過是制度的執(zhí)行者。千萬不要去一廂情愿地認為，大家都是有素質(zhì)、有責任心、有職業(yè)道德的人，凡事都能自覺。做得好的，如果得到認可、鼓勵或是獎賞，辦事的效率會不斷提高；做錯了的，如果受到批評或是處罰，當事人才會慎重，才會反省。這樣，組織才能良性持久的發(fā)展。

一個高效率的組織，需要一個明確的目標，完整的組織架構(gòu)，明確的崗位權(quán)責，清晰的做事流程，嚴謹?shù)谋O(jiān)測績效和嚴肅的管理制度。

2014-6-11

第三篇：論提升慈善組織公信力

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論提升慈善組織公信力

慈善組織公信力是近年來公眾熱議的話題之一。2010年4月9日，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會見2009“中華慈善獎”獲獎代表時強調(diào)：“慈善事業(yè)是人類社會文明進步的重要標志，要在全社會營造積極向善的慈善文化，不斷完善慈善政策法規(guī)，提高慈善信息的透明度，切實提升慈善組織公信力，大力促進中國特色慈善事業(yè)加快發(fā)展”?；亓加窀笨偫淼闹v話說明慈善組織的公信力問題已經(jīng)引起黨中央、國務院的高度重視。本文擬著重從分析我國慈善組織公信力低下的原因入手，提出提升慈善組織公信力的對策建議。

一、我國慈善組織的公信力不容樂觀

公信力，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞Accountability，意指為某一件事進行報告、解釋和辯護的責任；為自己的行為負責任，并接受質(zhì)詢。公信力是指在社會公共生活中，公共權(quán)力面對時間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力。

慈善組織的公信力就是指慈善組織獲取公眾信任的影響

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力和號召力。公信力是慈善組織的“生命線”，慈善組織的公信力如何將從根本上決定著慈善事業(yè)的發(fā)展程度。目前，我國慈善組織的公信力總體上不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

（一）中國慈善事業(yè)面臨著公眾冷漠對待特別是富人不愿捐款的窘境。2009年3月民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、中民慈善捐助信息中心共同編制發(fā)布的《2008中國慈善捐助報告》顯示，汶川大地震喚醒了中國的個人捐贈意識，截至到2008年12月初，全國接收各界地震捐贈款物751.97億元，創(chuàng)歷史新高。根據(jù)北京、上海、成都、重慶、西安等城市的社情調(diào)查，90%以上的被訪問者均表示向災區(qū)捐過款物。盡管如此，仍難掩國人怠于參加慈善事業(yè)的尷尬。中華慈善總會在2008年以前進行的統(tǒng)計顯示，我國每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，有過捐贈記錄的不超過10萬家。民政部副部長竇玉沛在“2009中華慈善獎報告會”上說，2009申報“中華慈善獎”的145位個人、180家企業(yè)，捐贈達133.5億元人民幣，占2009捐贈總額的40%。學界往往把造成這種局面的原因歸結(jié)為公眾的慈善意識不強，富人的“為富不仁”、法律的不完善、免稅政策的不合理等。誠然，這些都是造成這種局面的原因，但是，它們都不是主要的，造成這種局面的根本原因是慈善組織的公信力不

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足。

（二）中國的愛心人士大多偏愛一對一捐贈?，F(xiàn)代社會，富人做慈善的方式，一般是把錢交給各類慈善組織，或自己成立基金會，由慈善組織和基金會去運作，而不是自己沖在慈善一線，更不是親自給窮人派發(fā)善款。今年春節(jié)前，中國“首善”陳光標將從127名企業(yè)家和個人那里組織來的捐款，共4316萬元現(xiàn)金，裝入8萬個紅包，送到新疆、西藏、云南、貴州、四川等地區(qū)特困戶手中。一些人認為他在作秀。對此，陳倒也坦然承認，并希望更多的人跟他學作秀，帶動更多的愛心人士加入其中，回報社會。以陳光標為代表的中國愛心人士之所以偏愛一對一捐贈方式，是因為他們不太信任目前的各類慈善組織。據(jù)搜狐網(wǎng)對“造成中國慈善事業(yè)落后的主要原因”在線調(diào)查顯示:在1460總票數(shù)中，11.78%的人認為“一部分有捐助能力的人沒有盡到責任”，6.85%的人選擇了“缺少方便妥善的渠道進行捐助”，17.12%的人認為“缺少鼓勵進行慈善事業(yè)的機制環(huán)境”，1.99%的網(wǎng)民選擇了“其他”，而高達62.26%的選民都把“中國慈善機構(gòu)的公益性令人懷疑”作為造成中國慈善落后的主要原因。

（三）有關(guān)慈善組織的丑聞時有發(fā)生。比如說希望工程，比如說各種救災扶貧款，幾乎都有被截留、被挪用、被貪污的記錄。據(jù)《東方早報》2005年l1月15日報道，著名慈善家

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余彭年在接受央視采訪時說：“我1988年給湖南捐贈l0輛進口救護車，后知救護車被改造成了某些領導的專車。盛怒之下，我將贈車收回，轉(zhuǎn)贈漣源縣幾家醫(yī)院，可轉(zhuǎn)贈的救護車又被挪用”。另據(jù)《羊城晚報》2006年4月10日報道，從1978年到2005年，華僑、港澳同胞在廣東捐款贈物總額折合人民幣達360億元，興辦公益事業(yè)項目3萬多宗。法律規(guī)定僑捐項目是社會公共財產(chǎn)，但仍出現(xiàn)不少僑捐資產(chǎn)變成了國有資產(chǎn)或被變賣為小團體、個人財產(chǎn)的情形。比如華僑捐建的華僑大廈被拿去銀行抵押了，僑捐醫(yī)院轉(zhuǎn)制給了個人，等等。這種讓獻愛心者揪心的丑聞，雖然只是少數(shù)，但是“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”，對慈善事業(yè)有著沉重的殺傷作用。

二、影響慈善組織公信力的因素

（一）組織信息的封閉性。全國人大代表、三峽畫院院長、“中華慈善大使”周森在今年“兩會”期間接受《中國人大》記者采訪時說，“捐贈者最關(guān)心的是自己捐的錢用在什么地方。我擔心自己的捐款被慈善機構(gòu)的工作人員用在發(fā)獎金、吃喝、旅游等開支上，甚至擔心被其他部門挪用或貪污?，F(xiàn)在民政部、中國紅十字會等網(wǎng)站雖然對捐贈者、捐贈款項有詳細的記錄，但無一例外地缺乏對使用情況的統(tǒng)計，捐贈款物去向信息一片空白，公眾對此自然無法徹底打消質(zhì)疑”。據(jù)《全國性慈善組織信息披露監(jiān)測報告》顯示，在28家可以開展汶川地震募捐

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工作總結(jié) 規(guī)章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用 的社會組織中，只有12家在其網(wǎng)站上公布了其接收的捐贈款物的使用和轉(zhuǎn)移情況，而且這12家社會組織的信息披露也不夠公開透明。

對于慈善組織，特別是民間慈善組織，信息公布的透明性應該是其工作的生命線。如果沒有公開透明的信息公布制度，民眾無法通過正常渠道了解所捐款物的數(shù)量及使用情況，勢必會大大影響慈善組織在民眾中的認可程度，引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生，進而影響慈善組織未來的發(fā)展，特別是當前我國的慈善組織還不是很成熟，還處于發(fā)展的初期，更應該做好信息的公開透明工作。

（二）法律制度的缺失性。目前我國還沒有專門的促進慈善事業(yè)發(fā)展的立法。現(xiàn)階段關(guān)于慈善的立法主要有:《基金會登記管理條例》、《社團登記管理條例》、《紅十字會法》、《企業(yè)所得稅法》、《公益事業(yè)捐贈法》以及《個人所得稅條例實施細則》等，但這些法律不足以規(guī)范當今我國的慈善事業(yè)，特別是缺少對慈善組織接受捐助物資、捐助項目運作、捐助資金使用及監(jiān)管等一系列重要問題的規(guī)定，使得我國的慈善事業(yè)時常出現(xiàn)丑聞。在汶川地震發(fā)生后不久，災區(qū)連連降雨，災民帳篷嚴重不足，可救災帳篷卻出現(xiàn)在成都的各小區(qū)，有的還是高檔小區(qū)。在救災帳篷里坐著的人竟然是衣著光鮮，在使用手提電腦;在救災帳篷外停放的竟然是小轎車。這種景象，不禁使人寒心。

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種種行徑深深地傷害了廣大捐贈者的心。原本我國的慈善事業(yè)就處于起步階段，如果因為這種不光彩的事情影響了廣大捐贈者的熱情，將會更加使我國的慈善事業(yè)發(fā)展舉步維艱。

（三）行政干預的全面性。目前我國的慈善組織大多依靠政府的支持成立，官辦色彩濃厚，政府在慈善組織的管理、資金募集、人員組成等方面掌握主導權(quán)。例如，中華慈善總會主要是依托于民政部建立，中國青少年基金會是從團中央分化出來的，中國人口福利基金會脫胎于國家計劃生育委員會等。從慈善組織的發(fā)展角度來看，慈善組織擁有政府的支持，將會更方便的籌集資金，而且會提高慈善組織在社會上的認可度。但政府這種金字塔形的官僚科層制已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，它對外界環(huán)境的變化反應遲鈍，各科層之間缺乏有效的溝通，機構(gòu)臃腫，人員膨脹，效率低下，難以形成專業(yè)化、職業(yè)化的工作團隊。這些都將大大影響慈善組織的發(fā)展及其公信力的提高。

汶川地震后，由清華大學NGO研究者中心鄧國勝副教授領銜所作的一項針對所捐款物去向的調(diào)查研究顯示，所捐款物的58.1%流向了可接受社會捐贈的政府部門，36%流向了政府指定的紅十字會和慈善會系統(tǒng)，只有5.9%流向了公募基金會。當然，筆者在這里并不是反對社會所捐款物進入政府財政，筆者真正擔心的是這筆錢會不會被挪用，會不會成為地方政府建辦

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公大樓，或者購買公車的資金呢?四川省都江堰市龍池鎮(zhèn)南岳村在建的村委會，據(jù)說建成后還將有小橋流水等“美景”，能夠達到四星級賓館標準，僅砌一個廁所就要花費近50萬元人民幣，需要說明的是，距該村委會僅150米遠的農(nóng)民依然住在被地震破壞的危樓里，若有較大的余震，該樓將十分危險?？吹竭@樣的情形，還有誰愿意繼續(xù)給災區(qū)捐款物呢?

（四）偽慈善的殺傷性。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會變得越來越復雜，社會上假借慈善之名進行詐騙的現(xiàn)象也越來越多。據(jù)2007年4月12日《南方周末》報道，曾在中央電視臺的公益廣告上被稱為“中**親”的胡曼莉被官方審計發(fā)現(xiàn)她將捐給孤兒的善款據(jù)為己有。她利用孤兒學校大肆吸納社會捐款，并通過種種手段，將捐款人的錢轉(zhuǎn)入自己名下，并用私吞的捐款，為自己置辦豪宅，送女兒出國。種種此類詐騙行為，使得廣大民眾在行善之時多了一絲警惕，以免使自己的善舉成為那些行騙者眼中的獵物。

總之，慈善組織公信力弱化的影響因素主要由慈善組織信息的封閉性、法律制度的缺失性、行政干預的全面性和偽慈善的殺傷性等構(gòu)成，慈善組織自身的發(fā)展不成熟是最根本的問題。

三、提升慈善組織公信力的途徑

隨著社會的進步，民眾對公信力價值的要求日益提高，慈

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善組織公信力的內(nèi)容也將會不斷擴展，擴展到主體的品格、專業(yè)的倫理、組織的效能、資金的運用、規(guī)則的遵守、戰(zhàn)略的企劃等各個方面。筆者認為，應從以下七個方面提升慈善組織的公信力。

（一）慈善事業(yè)法制化。慈善事業(yè)的健康發(fā)展離不開法律的引導和規(guī)制?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，慈善事業(yè)法制化是提高慈善組織公信力的治本之策。針對我國現(xiàn)有政策法規(guī)與慈善事業(yè)發(fā)展需要不相適應的現(xiàn)狀，要不斷完善慈善政策法規(guī)，加快制定慈善法和社會募捐管理條例，對慈善機構(gòu)的性質(zhì)和定位、慈善募捐的準入資格、捐贈雙方的權(quán)利和義務等進行規(guī)定，進一步健全“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機制，將慈善事業(yè)納入法制化的軌道，做到有法可依、有法必依、以法促慈、以法興慈、以法護慈，以法管慈。

（二）慈善組織規(guī)?；?。截至2006年底，我國已登記注冊民間慈善組織近29萬個，其中社團15.3萬多個，民辦非企業(yè)單位13.5萬多個，基金會936個，其中全國性的約80余家。我國的慈善組織大體上可分成由政府主導的“官方性慈善組織”、在民政局登記的“民間慈善組織”、沒有取得合法資格的“草根性慈善組織”三種類型，據(jù)專家估計，目前全國“草根性慈善組織”的數(shù)量要超過100萬。以上數(shù)據(jù)，一方面說明我部分文獻資料來源于網(wǎng)絡,僅供個人參考試閱,版權(quán)歸原作者

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國近年來慈善事業(yè)發(fā)展之迅猛，另一方面也說明了我國的慈善組織“散”（分散在各行各業(yè)）、“小”（個體規(guī)模?。ⅰ皝y”（籌款亂）、“差”（管理差）的現(xiàn)實。試問，一個尚未取得合法資格或名不見經(jīng)傳的慈善組織，何談公信力？何談發(fā)展壯大？因此，在現(xiàn)代慈善事業(yè)尚處于發(fā)展初級階段的當今中國，不宜片面追求慈善組織的發(fā)展數(shù)量，而應引導慈善組織做大做強，通過提高慈善組織的個體實力來提升公信力。一個地方（尤其是欠發(fā)達地區(qū)）的慈善資源是有限的，如果設立的慈善機構(gòu)過多，勢必形成“誰也吃不飽，誰也長不大”的局面。

（三）慈善項目品牌化。目前，我國還有8300多萬殘疾人，2300多萬城市低保對象，4800多萬農(nóng)村低保對象，每年因災需要救濟的群眾近8000萬，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)還有不少人處于貧困狀態(tài)。慈善事業(yè)是社會保障體系的重要補充。這就要求慈善機構(gòu)在開展工作時，找準慈善救助的社會定位，將解決黨委政府想辦而比較難辦的事、困難人群迫切要求解決的事、社會各界普遍關(guān)注的事、慈善機構(gòu)責無旁貸的事作為立項的目標。在捐贈款物的使用上，慈善機構(gòu)要改變遍地開花、撒花露水式的老辦法，盡量讓捐贈款物向特色品牌項目傾斜，將有限的款物真正用在刀刃上，提高救助水平和救助效果。要逐步放棄行政命令式籌募，積極探索籌募活動的市場化運作方式，采用科學的流程設計品牌項目，采用市場化的方式推廣宣

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傳品牌、建設品牌，并根據(jù)救助群體、幫助群體和發(fā)展群體的不同需求，量身定做個性化、人性化的救助方案，使全透明的特色慈善品牌項目深入人心。

（四）慈善信息透明化。公信力的公不是公家的“公”，而是公開的“公”。在很多時候，透明度是保障公信力實現(xiàn)的重要手段。透明度、公開性和公信力一起成為民主政治的核心內(nèi)容和重要運作工具。美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾經(jīng)說過:慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋。建立公開透明的信息披露制度，通過制度保障，促使慈善組織運作更加透明，將是今后我國慈善組織公信力建設的重中之重，也將是慈善管理部門的工作著力點。要提高慈善機構(gòu)的公信力，就要把機構(gòu)的規(guī)章制度、資金募集、項目運作、善款使用等都向社會公眾公開，按照捐贈者的意愿使用好每一筆資金和物資，使捐贈者了解到所捐贈資金和物資的去向，只有這樣，才能使慈善機構(gòu)贏得社會公眾的信任。

（五）慈善隊伍職業(yè)化。慈善組織的具體工作歸根結(jié)蒂還是要由慈善組織的工作人員去完成，工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到慈善組織工作的質(zhì)量。為了提高公信力，慈善組織要積極推進慈善工作隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。為此，一方面慈善組織要通過各種渠道求聘優(yōu)秀人才，這里的優(yōu)秀人才既包括慈善組織的公職人員，也包括慈善組織的董事和志愿者。為了獲得

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組織所需要的優(yōu)秀人才，一是要擴展人才來源的社會基礎，保證慈善組織從社會中廣泛獲取優(yōu)秀人才，應該采取公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)錄用的人才選拔方式；二是要對于日常工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀慈善公職人員，應委以重任，使慈善組織能夠發(fā)掘和留住寶貴的社會服務人才，因此應該在組織內(nèi)部完善功績考核、晉升惟功的人才發(fā)展路線。另一方面，慈善組織要持續(xù)開發(fā)人才，使組織人員適應社會發(fā)展與組織本身發(fā)展的需要。持續(xù)開發(fā)人才的方法就是在合理使用人才的同時，采取各種措施加強繼續(xù)教育，不斷進行培養(yǎng)。因此，慈善組織內(nèi)部要創(chuàng)造一種持續(xù)教育、終身學習的環(huán)境和氛圍，持續(xù)不斷地開發(fā)人才。

（六）內(nèi)部運作規(guī)范化。從根本上來說，慈善機構(gòu)的公信力主要來自規(guī)范的制度，因此，加強慈善機構(gòu)公信力建設首先要加強慈善機構(gòu)自身的制度建設。具體來講，慈善機構(gòu)應該對機構(gòu)的運作、資金的募集和使用等有明確的制度規(guī)定，為資金使用透明化、內(nèi)部決策民主化、項目運作程序化提供制度上的保證。慈善組織本身的自律和自我約束是慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的基礎，也是監(jiān)督體系的第一道防線。在這方面，上海慈善基金會的經(jīng)驗值得借鑒。該基金會按照國際慣例，對基金的募集、管理和使用等建立了嚴格的規(guī)章制度，并聘請了常年的法律顧問和會計顧問。其中，會計顧問對基金的收支情況進行年

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度審計后向社會公布，接受社會的監(jiān)督。在工作機制上，上海慈善基金會還專門成立了監(jiān)事會，對基金會機構(gòu)、代表機構(gòu)等主要負責人的業(yè)務工作進行監(jiān)督檢查，確?；饡Y產(chǎn)的規(guī)范運作。

（七）外部監(jiān)督常態(tài)化。政府應當把對慈善機構(gòu)納入社會管理的大格局中進行監(jiān)督管理，除民政部門每年嚴格對慈善機構(gòu)進行年檢外，還應建立審計制度、慈善組織業(yè)績第三方評估制度。要給予捐贈者充分的知情權(quán)，讓他們不僅成為捐贈者，而且成為知情者和監(jiān)督者。要運用媒體普及范圍廣、影響力大的特點，充分發(fā)揮媒體的導向作用，將慈善機構(gòu)的項目執(zhí)行情況以及資金、物資的接受和使用情況通過媒體向社會公布，接受社會和媒體輿論的監(jiān)督。

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第四篇：論行政處罰法中的其他組織

論行政處罰法中的其他組織

（北京高文律師事務所

雷彩虹律師）

我國《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！备鶕?jù)該法此條規(guī)定，被給予行政處罰的主體即行政相對人應當只是法律上的三種人：一是公民，二是法人，三是其他組織。對前兩種人之概念、特征和構(gòu)成要件，法學理論及司法實踐都清楚無異，唯對第三種人即其他組織在概念、構(gòu)成要件的認識上，可謂紛繁復雜，主要原因在于目前我國的行政立法體系依從于行政管理體制；行政相對人也依從于行政部門來認定，每個行政部門對行政相對人都有各自的界定方法，同時理論界對行政相對人的甚少研究也是一個原因。筆者在擔任一家國有大型企業(yè)法律顧問中基于辦理案件的需要，查閱了大量有關(guān)資料，遺憾的是，論及其他組織的概念少之又少，充斥大量教科書和學術(shù)文章比比皆是論及行政主體的。

而對行政相對人的責任能力、法律地位、認定標準等最基本的法理問題缺乏理性認識，將使實踐中行政執(zhí)法人員很難做出正確分析，直接影響了行政相對人的相關(guān)權(quán)益；同時，法治的統(tǒng)一應做到大至母法與子法的統(tǒng)一，小至每一法律概念在不同法律體系中的統(tǒng)一，唯有如此，才不至于使不同主體在認識上出現(xiàn)對法律基本概念的分歧理解，從而影響到法治的權(quán)威。

為此，筆者試圖通過對一起案例的分析來對行政相對人中的其他組織的涵義進行界定，以資實用。

某分公司是經(jīng)某法人依法設立的分支機構(gòu)，1999年5月，該分公司下發(fā)文件，決定成立A分部，由A分部負責經(jīng)營部分業(yè)務，A分部人員、財務均受某分公司管理。2008年9月，因涉嫌不正當競爭，A分部被行業(yè)行政主管B部門課以“責令改正，罰款人民幣20萬元”的行政處罰。B部門將《行政處罰意見告知書》及《行政處罰決定書》送至A分部，由A分部部門經(jīng)理簽收。伺后，A分部不服，向B部門的上級主管部門以“被處罰主體錯誤、事實認定錯誤和法律適用錯誤”為由，提起行政復議，被維持原處罰決定；A部門遂向某市中級人民法院以同樣理由提起行政訴訟，某市中級人民法院受理后，經(jīng)開庭審理以A部門未在工商行政管理部門注冊登記并領取營業(yè)執(zhí)照，不具備原告訴訟主體資格為由，裁定駁回了A部門的起訴；A部門不服，認為照此裁定，其訴權(quán)和實體權(quán)利將無從保障和實現(xiàn)，即又上訴至某省高級人民法院。至筆者發(fā)稿時，案件正在審理中。

對該案的認識和處理可以歸結(jié)為以下三個問題：一是如何理解和認定行政處罰中的其他組織；二是我國行政處罰法規(guī)定的其他組織與行政訴訟法規(guī)定的其他組織認定標準是否一致；三是進一步而言，上述法律規(guī)范中的其他組織與我國民事訴訟法規(guī)定的其他組織認定標準是否一致。

以上問題，作為被行政處罰的A分部和作為行政執(zhí)法機關(guān)的B部門以及作為具有司法裁量權(quán)的某市中級人民法院各有不同的認識，一度使案件純粹陷于程序上的審理，而不能及時從實體上審查、評判行政機關(guān)作出的行政處罰行為是否得當和合法，嚴重弱化了法律的功能和權(quán)威。筆者從下述三方面論證其他組織的概念和特征。

一、目前我國行政執(zhí)法部門對其他組織的認定。

1、國家工商總局的理解和認定標準。

國家工商總局對如何認定行政相對人中的其他組織主要體現(xiàn)于該局發(fā)布的下列三份文件，一是《關(guān)于認定違法主體有關(guān)問題的答復》工商企字[1999重第233號，二是《國家工商行政管理總局對火車站限制競爭行為行政處罰當事人認定問題的答復》工商公字【2001】第179號，三是1999年10月26日，該局文件答復。

國家工商總局在前兩份文件中認為：各類企業(yè)法人設立的不獨立承擔民事責任的分支機構(gòu)，均屬于從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織(企業(yè)和經(jīng)營單位），該經(jīng)濟組織可以作為行政處罰案件的當事人；同時認為雖然火車站及其上級單位鐵路分局、鐵路局未按照國家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)法人或營業(yè)登記，但不影響對其違法行為的處罰。1999年10月26日，該局同樣以文件答復形式(無文件號)認為：其他經(jīng)濟組織(屬其他組織的范疇內(nèi))是指依法成立、具有營業(yè)資格而又不具有法人資格的經(jīng)濟組織，未經(jīng)依法成立而又不具有營業(yè)資格的經(jīng)濟組織，不具有法律主體資格和行政責任能力。

上述三份文件直觀表明國家工商總局對行政處罰中除公民、法人外的第三種人即其他組織的認定缺乏理性論證，前后矛盾，主觀隨意性大。其中第233號文件，主要旨意在于認為法人的分支機構(gòu)雖不具備民事責任能力，但卻仍然可以成為行政相對人；根據(jù)該文件作出的第179號文件舉例認為類似火車站的組織，雖然未按照國家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)法人或營業(yè)登記，但仍然可以作為處罰的對象。

筆者認為前兩份文件的正確性和合法性值得質(zhì)疑和商榷。

事實上，國家工商總局混淆了其他組織同分支機構(gòu)的概念。其實法人分支機構(gòu)不等于其他組織，二者有嚴格意義的區(qū)別。分支機構(gòu)，其行為一般都是由法人決策并實施的，分支機構(gòu)只是執(zhí)行命令，只起到“代辦人”、“經(jīng)手人”的作用。它們一般沒有獨立的資金，沒有民事責任能力，更無法承擔行政違法責任，能承擔責任的只有法人本身。如工商局吊銷分公司的營業(yè)執(zhí)照，產(chǎn)生的后果是剝奪該法人設立分公司的權(quán)利，該責任是由法人來承擔的。而其他組織則具有相對獨立的民事行為能力和權(quán)利能力，能夠按照其設立的宗旨進行對外活動，有承擔行政責任的能力。這是二者本質(zhì)區(qū)別所在。

有的執(zhí)法人員以本文提到的《行政處罰法》第三條規(guī)定為依據(jù)，認為分支機構(gòu)即屬于本條中的“其他組織”。但是法人與其分支機構(gòu)是隸屬關(guān)系，而該條款規(guī)定的“法人或者其他組織”是并列關(guān)系，因此該觀點是錯誤的?！缎姓幜P法》第三條的規(guī)定要求處罰對象必須是具備行政責任能力的主體，并未將分支機構(gòu)列為處罰對象，且《行政處罰法》屬于法律，其解釋權(quán)在全國人大，國家工商局并無解釋的權(quán)利。由此可知國家工商總局所作的上述答復，筆者認為是錯誤的，同時因為沒有法律依據(jù)，屬于越權(quán)行為。

國家工商局總局第三份文件中所謂的其他經(jīng)濟組織如果理解為其他組織的話，其認定標準是符合我國民法、民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定的，這也才是真正法律意義上的部門答復。

2、從筆者目前能夠查證到的資料來看，國家稅務總局、國家海關(guān)總署、國家信息產(chǎn)業(yè)部（變名為工業(yè)和信息化部）等其他行政部門未對其他組織的認定有明確的指導文件。

之所以如此，筆者認為存在以下幾個原因，一是這些部門不認為其他組織的認定能夠成為他們執(zhí)法中的突出問題，因此沒有必要明確規(guī)范，二是這些執(zhí)法部門認為，瑕不掩瑜，只要下級執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中查證實施行政行為的違法事實是客觀存在的，實施處罰的法律依據(jù)是明確規(guī)定的，不管實施違法行為的主體是否適格，在所不問，即我們常說的重實體，輕程序；另外，有些行政執(zhí)法部門對行政相對人的認定，尤其是對其他組織的認定，是以國家工商總局的上述文件作為出現(xiàn)分歧理解時的執(zhí)法指導依據(jù)，本文所舉案例即是例證，A分部向B部門的最高級別行政部門信息產(chǎn)業(yè)部進行行政復議時，該部門認同B部門根據(jù)國家工商總局第233號和179號文件為法律依據(jù)對A分部所作的行政處罰，即認為A分部可以作為被處罰的適格主體。實質(zhì)上，該部門作為與國家工商總局平等行使行政執(zhí)法權(quán)的同級行政部門，在法律適用上，引用的卻是對其不具有法律約束力的同級部門的行政文件，凸現(xiàn)了執(zhí)法中“劣幣驅(qū)逐良幣”的不正?，F(xiàn)象。

從上述情況看，因為行政處罰法未明確規(guī)定其他組織的認定標準，各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，對違法主體的認定各自為政，形成條塊分割，導致執(zhí)法中的混亂，必然使一部分行政處罰相對人的訴權(quán)變相被剝奪。這與我國法治建設中要求的行政行為須程序得當和實體合法的要求極不相符。

二、認定行政訴訟法和行政處罰中的其他組織應當以民事訴訟法規(guī)定的其他組織為依據(jù)。

值得注意的是，由于我國法制建設受國情決定，我國行政訴訟法從民事訴訟法體系中獨立不久，尚未形成健全配套體系，因而與民事訴訟法存在著千絲萬縷的聯(lián)系，表現(xiàn)在有些訴訟制度、方式的適用兩者仍是相通的，對此，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的意見》(試行)第114條作了說明：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法的規(guī)定外，對本規(guī)定沒有規(guī)定的，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定”，據(jù)此規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第49條規(guī)定及最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》第40條的規(guī)定，其他組織是指合法成立，有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。顯然，行政訴訟法和行政處罰法中的其他組織的概念也應照此理解。

基于上述概念，其他組織的構(gòu)成要件應為：

一是須經(jīng)依法成立。這里依法的“法’’包括法律法規(guī)，是指《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)范法人、其他組織設立的法規(guī)。因此，成為其他組織的條件之一即須按照上述條例依法設立。

二是有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)。這里所說的組織機構(gòu)是指按照章程、文件為辦理某種事務而有目的、有系統(tǒng)、有秩序地成立起來的組織體，該組織體是代表其他組織對外進行民事活動的意思表示機關(guān)，同時該組織在設立時即或者以自籌或者以上級部門撥款的形式取得一定的財產(chǎn)。

三是不具備法人資格。通常而言，其他組織是由具有完全獨立民事權(quán)利能力和行為能力的法人設立的，因而其他組織不具備獨立法人資格，其民事活動在法人的授權(quán)范圍或設立宗旨內(nèi)進行。

成為其他組織應同時具備上述三項條件，缺一不可。

關(guān)于其他組織的種類，最高人民法院采用列舉式概括了實踐中常見的八種其他組織，對實踐具有重要的指導意義。

1、依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織；

2、依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；

3、依法登記領取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；

4、經(jīng)民政部門核準登記領取社會團體登記證的社會團體；

5、法人依法設立并領取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)；

6、中國人民銀行、各專業(yè)銀行設在各地的分支機構(gòu)；

7、中國人民保險公司設在各地的分支機構(gòu)；

8、經(jīng)核準登記領取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村辦企業(yè)；

當然這類表述很容易犯列舉不全的毛病，對此，我們應該在實踐中嚴格按照其他組織的概念去正確把握和理解。

三、其他組織的法律本質(zhì)。

從本質(zhì)上講，作為能夠被行政處罰的主體一般應當具備民事行為能力和民事權(quán)利能力，才同時具備承擔行政責任的能力。因此，其他組織的本質(zhì)特征有：

1、成為行政主體的法定性。

其他組織作為社會活動中的主體之一，是民事主體和行政相對人共同的載體。作為民事主體不需要法律作出特別的規(guī)定，既有權(quán)為一定的行為或不為一定行為的自由。而成為行政相對人必須由行政法律規(guī)范作出特別的規(guī)定，依照行政法律規(guī)范規(guī)定享有的權(quán)利，其他組織才可行使；依照行政法律規(guī)范規(guī)定必須承擔的義務，其他組織才有義務履行。整個過程帶有強制性的約束，沒有任何的隨意性。因此其他組織作為行政相對人參與行政活動是法定的，其存在是基于行政法律規(guī)范規(guī)定的某種資格，不同于一般的民事主體，民事主體往往是從私權(quán)利角度來界定的，而行政相對人是從公權(quán)利角度來界定的。

2、具備行政責任能力的法定性。

其他組織的行政責任能力是以民事責任能力為基礎的，承擔行政責任能力一般必須具備完全的民事責任能力，(部分行政相對人除外，這些行政相對人包括教育行政管理、行政確認、行政救助、行政許可、行政復議中的部分行政相對人。如新生嬰兒不具備民事行為能力，卻是戶籍管理制度中出生登記【雖然是由其監(jiān)護人代為完成】的行政相對人）。

上述本質(zhì)，可從《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定看出，該法第二十五條規(guī)定：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰，第二十六規(guī)定：精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。

推而廣之，本案中，既然A分部沒有依法向工商行政管理部門申請設立并領取營業(yè)執(zhí)照，只是在上級部門的授權(quán)范圍內(nèi)履行職責，其行為后果完全由上級部門承擔，盡管某些時候表現(xiàn)為具有其他組織的某些特征，如本案中，B部門以A分部曾經(jīng)在報紙上以自己的名義刊登過經(jīng)營業(yè)務的廣告，還曾經(jīng)以其自身名義向B部門單獨出具過文件，并且以國家工商總局233號和179號文件作為法律依據(jù)為由，堅持認為A分部是其他組織，能夠作為被給予行政處罰的適格主體，而不認為其處罰錯誤。筆者認為，雖然B部門的觀點可能代表了大部分行政執(zhí)法機關(guān)在實際執(zhí)法中的觀點，但仔細推敲，因為A分部沒有從法律上獲取成立的資格，因而對外沒有相應的民事行為能力和權(quán)利能力，其實施的經(jīng)營行為只能由某分公司承擔，也因此不具備獨立承擔行政責任的能力，故不是法律意義上的其他組織。B部門直接處罰A分部顯然不合適，這也是A部門及其某分公司在行使訴權(quán)時遇到障礙的根本所在。

該案件的發(fā)展，也確實印證了這一點，因為A分部沒有獨立銀行帳號和獨立財產(chǎn)，故無法交納罰金，使生效的行政處罰決定書實際不能執(zhí)行，從而影響了行政執(zhí)法的尊嚴和威信。究其原因，這完全是由于B部門的錯誤認識和錯誤處罰造成的。而某市中級人民法院將被行政處罰的A分部提起的行政訴訟作出駁回起訴且訴訟費由A分部承擔的簡單處理，使得行政機關(guān)的錯誤處罰后果卻要由行政相對人承擔，從而產(chǎn)生了不公平、公正的審判結(jié)果，導致B部門的行政行為逃避了司法審查。本案的處理顯然不符合行政訴訟法的立法初衷。

在行政法學研究和實踐中，其他組織以行政相對人中的一種與行政主體作為一對基本范疇，擁有同等重要的地位。我們不能厚此薄彼。對其進行科學探討，有助于完善我國行政法治，提高行政執(zhí)法人員的認識，確保行政執(zhí)法的準確性；同時對開拓和完善我國行政訴訟制度起到推動作用，但愿我們的行政部門在執(zhí)法過程中不要出現(xiàn)本文所列案例的情況。這也是筆者寫作本文的目的所在。

第五篇：論公共組織文化建設

論公共組織文化建設

【摘 要】：公共組織文化對于推進政府組織的變革有著重要的作用，但在新的發(fā)展時期，人們對公共組織文化的認識也還需要一個在實踐中不斷深化的過程。我們應該從文化建設的角度去積極改進和提高公共組織的行政能力，實現(xiàn)公共職能的最優(yōu)化

【關(guān)鍵詞】：公共組織；文化建設；問題；建設

一、公共組織文化建設存在的問題

公共組織文化建設存在的主要問題有以下四個方面:

1、“消極化”。有的公共組織認為開展組織文化建設是在搞花架子，搞政績工程，純粹是增加麻煩，徒勞而無功，將組織文化建設消極化。

2、“庸俗化”。有的公共組織對開展組織文化建設采取應付的態(tài)度，對日常開展的各項工作一概貼上文化的標識，有氣勢而無實質(zhì)。

3、“簡單化”。有的公共組織將組織文化建設看成是階段性的工作，認為組織文化精心策劃一下就可以解決，不清楚組織文化建設是一個漸進的過程，將組織文化建設簡單化。

4、“膚淺化”。有的公共組織對組織文化建設存在片面認識，認為開展組織文化建設就是豐富文化生活，因此，多搞一些文化活動形式，就算是在構(gòu)建組織文化，將組織文化建設膚淺化。

二、公共組織文化建設存在問題的原因

1、對建設公共組織文化的認識較膚淺。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想空前活躍，接受新事物的能力不斷加強，人們對公共組織文化的認識也還需要一個在實踐中不斷深化的過程。加之文化建設不能立竿見影，而且也沒有固定有效的建設模式，因此，對公共組織文化建設還存在許多困惑。

2、公共組織管理水平不高。從某種意義講，組織文化就是一種管理文化。離開組織的管理活動，組織文化就失去了賴以依附的對象。公共組織通過組織文化建設來促進管理水平的提高。但是，我們公共組織的管理水平與發(fā)達國家相比還有較大距離，必然會影響公共組織文化的建設步伐。

3、受傳統(tǒng)文化意識消極因素的影響。急功近利、形式主義、弄虛作假等思想都是歷史消極文化的沉淀，對公共組織文化建設可能會起到一定的消極作用。

三、推進公共組織文化建設的方法

（一）建設公共組織文化要遵循以下基本原則：

1、以人為本的原則。核心之點即通常所說的尊重人、愛護人、理解人、關(guān)心人，把公共組織的全部工作和整個過程都納入以人為中心的軌道，始終堅持人是組織的主體和主人。

2、立足實際的原則。公共組織文化是某一特定文化背景下該組織獨具特色的管理模式，沒有標準統(tǒng)一的模式。公共組織的職能不同、性質(zhì)不同、發(fā)展歷程不同，其組織文化的構(gòu)成也會有所差異。因此，在建設公共組織文化時，要緊密結(jié)合組織自身實際，實事求是，不可照搬照抄。

3、循序漸進的原則。公共組織文化建設是一項長期性的工作，必須有計劃、有步驟地開展。如果強行加速推進，則可能“欲速而不達”。

4、全員參與的原則。公共組織成員是組織文化建設的主體，必須發(fā)動全體成員共同交流，加強部門溝通、協(xié)調(diào)，上下同心協(xié)力，才能構(gòu)建起所期盼的組織文化。

5、大膽借鑒的原則。公共組織文化在建設過程中要敢于和善于借鑒其他公共組織或企業(yè)組織的成功做法，如一些成功的理念、思路、方法和措施，這樣才能建立起適應社會主義市場經(jīng)濟和自身實際的公共組織文化。

（二）建設公共組織文化的路徑

1、樹立共同的組織目標。組織目標是指在一定的時間內(nèi)組織成員所要達到的期望標準。這一要素包含兩方面要求:第一，公共組織目標反映管理系統(tǒng)全局和整體的利益，是戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)術(shù)目標二者的有機統(tǒng)一。第二，公共組織目標要化為全體員工的利益追求，使其為之努力工作。因此，我們要努力提升組織成員對公共組織目標的認同度，進而增強公共組織的凝聚力。

2、開展多方面的培訓和教育。公共組織文化建設必須要有高素質(zhì)的員工。通過多方面、多層次的培訓和教育，讓組織成員了解組織文化、認識組織現(xiàn)有文化狀態(tài)與目標文化的差距，增強員工對組織的認同和歸屬意識，使其認識到自身的價值及組織對他們的重視，促進員工能力與潛能的正常發(fā)揮，增加其對組織的承諾和奉獻行為，這樣也有利于組織績效的改善。

3、制定激勵保障機制。激勵保障機制能夠充分調(diào)動公共組織成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使組織文化建設蔚然成風。在建立和完善激勵保障機制過程中要注意的是: ①要具有針對性。要使組織成員從中體會到更深更廣的意義，例如，合理行為被肯定，就會激勵他們良好行為的再生。

②要具有時效性。要及時強化，這樣才能給人以深刻的印象。

③要具有靈活性。激勵手段的選擇要因人而異，把精神激勵與物質(zhì)激勵結(jié)合起來，充分考慮被激勵者的需求，這樣才能效用最佳。良好行為得到不斷激勵和強化而穩(wěn)定下來，組織的價值觀念為全體員工所接受，才能形成優(yōu)良的組織文化。

4、建立組織文化評價體系。組織文化有優(yōu)劣之分，公共組織要建立和完善組織文化評價體系，評價體系可以反映組織文化建設的現(xiàn)狀、反映組織文化建設中相對薄弱的環(huán)節(jié)，對組織文化建設作出導向性預測，從而使組織文化建設的動態(tài)調(diào)整內(nèi)容有一個準確的定位。

當前社會，經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境日新月異，利益多元化，觀念多元化，新形勢、新任務 和層出不窮的新問題，給公共組織的自身建設提出了新的、更高的要求，也提供了更好的改革條件。加強公共組織文化建設，激發(fā)組織成員的創(chuàng)造性和積極性，可以使公共組織在持續(xù)發(fā)展中保持旺盛的生命力。

【參考文獻】

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