第一篇：事業(yè)單位職員制改革

事業(yè)單位職員制改革:進程、問題與對策

劉 昕，王俊杰

(中國人民大學(xué)，北京 100872）

［摘 要］ 事業(yè)單位職員制是我國事業(yè)單位人事制度改革的一個重要組成部分，但是在過去的20年中，事業(yè)單位職員制改革的進展速度緩慢，模式不清。下一步的改革應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位管理人員職業(yè)化為目標(biāo)，采取分步走的戰(zhàn)略，完善崗位管理、績效管理等基礎(chǔ)工作，從而事業(yè)單位職員制的全面推行創(chuàng)造條件。

［關(guān)鍵詞］ 事業(yè)單位;職員制;職業(yè)化

［中圖分類號］ D630.3 ［文獻標(biāo)識碼］ A

近些年來，隨著我國經(jīng)濟高速增長和社會快速發(fā)展，人們對于公共服務(wù)的要求越來越高，作為我國公共服務(wù)最主要的提供者，事業(yè)單位面臨著重大變革。如何盡快建立符合事業(yè)單位特點的人事管理制度，從而提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，便成為一個亟待解決的問題。近些年來，在逐步開始實施事業(yè)單位分類改革的大背景下，事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革日益 深化，事業(yè)單位職員制成為其中的一個重要改革思路。

一、我國事業(yè)單位職員制改革的基本脈絡(luò)

在傳統(tǒng)上，我國事業(yè)單位工作人員通常被劃分為專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工人三大類。近些年提出的事業(yè)單位職員制是針對事業(yè)單位中的管理人員提出的一種新型人力資源管理思路?？偟膩碚f，我國推進事業(yè)單位職員制的主要目的在于加速事業(yè)單位的去行政化，實現(xiàn)事業(yè)單位人員管理從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，為事業(yè)單位管理人員建立了一個獨立且更順暢的職業(yè)發(fā)展通道，同時在一定程度上破解事業(yè)單位管理人員的薪酬待遇與職務(wù)掛鉤過于緊密的困境。總的來說，我國的事業(yè)單位職員制從提出到試點，主要經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段:第一個階段是萌芽階段(1992 － 1999 年)。1992年召開的黨的十四大提出應(yīng)按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。1993 年，國務(wù)院在 《關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》中提出，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位管理人員的自身特點，建立職員職務(wù)序列，并在此基礎(chǔ)上實行職員職務(wù)等級工資制。這是中央政府文件中第一次提出事業(yè)單位中的職員概念。1995 年頒布的《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》要求，事業(yè)單位按照德、能、勤、績四個方面的內(nèi)容對職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人進行考核，這是在政府正式文件中第一次直接將事業(yè)單位管理人員稱為職員。不過，這一階段僅僅是提出了事業(yè)單位職員的概念，并未形成事業(yè)單位職員制這樣一套正式的制度安排。

第二個階段是初步探索階段(2000 － 2009)。2000 年頒布的 《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》在提出要逐步取消事業(yè)單位行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員待遇的基礎(chǔ)好，第一次正式提出了事業(yè)單位職員制的概念，即 “對于管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度”。2002 年頒布的 《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》指出，應(yīng)實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，以建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。2006 年頒布的 《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》明確提出事業(yè)單位管理崗位一共劃分為 10 個通用等級，即一級至十級職員崗位。在這一階段，事業(yè)單位職員制的試點開始出現(xiàn)。教育部于 1999 年出臺了高等學(xué)校職員制度的試行辦法，并且從 2000 年開始在武漢大學(xué)等五所高校組織開展了試點。重慶市同年也制訂了事業(yè)單位職員管理辦法，隨后出臺了實施意見，2005 年宣布在全市事業(yè)單位中全面推行。［1］深圳市為轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制也于 2004 年出臺了事業(yè)單位職員管理辦法，并于 2005 年開始實施。同年，江蘇省也開始進行事業(yè)單位職員制改革的試點工作。在這一階段，盡管事業(yè)單位職員制作為一種制度已經(jīng)逐漸浮出水面，但各方對事業(yè)單位職員制的內(nèi)涵及其制度框架并未形成共識，仍然存在諸多模糊認識，甚至對 “職員”的概念都存在不同認識。

第三個階段是繼續(xù)探索階段(2010 年至今)。2010 年公 布 的 《國 家 中長 期 人 才 發(fā)展 規(guī) 劃 綱 要(2010 －2020 年)》指出，要分類推進事業(yè)單位人事制度改革，取消事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式，并且明確指出要 “對事業(yè)單位管理人員要全面推行職員制度”。2011 年，我國頒布了 《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》及其九個配套文件，成為全面推行事業(yè)單位改革的重要指南。然而，在兩份文件中，政府都并未對事業(yè)單位職員制度做任何具體解釋，在事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見中甚至根本未提職員制問題。而國家人力資源部仍然明確表示要繼續(xù)進行職員制的試點。在地方上，江西、四川等地于 2012 年陸續(xù)開展了事業(yè)單位職員制的試點工作。綜上所述，一方面，作為一種專門針對事業(yè)單位管理人員而設(shè)計的制度，職員制度的大體內(nèi)容已經(jīng)比較明確，其中包括職員職級設(shè)計、崗位設(shè)置、聘任、待遇等內(nèi)容。［2］另一方面，關(guān)于事業(yè)單位職員制的整體設(shè)計思路及其具體管理問題，國家并未出臺明確的制度和政策，職員制仍然處于探索過程之中。

二、當(dāng)前事業(yè)單位職員制試點中存在的主要問題

盡管事業(yè)單位職員制具有重要的現(xiàn)實意義并且試點工作也取得了一定成效，但職員制的推行在現(xiàn)實中依然存在一些比較明顯的問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，對薪酬的關(guān)注多于對職員制改革整體性的關(guān)注。

事業(yè)單位職員制的重點在于事業(yè)單位的去行政化以及事業(yè)單位管理人員的管理科學(xué)化和規(guī)范化，因而是一項整體性甚至根本性的改革，但目前的絕大部分事業(yè)單位職員制試點的主要動機卻是為本單位管理人員拓寬薪酬增長空間，破解管理人員不晉升職務(wù)就無法實現(xiàn)薪酬增長的困境，緩解在管理人員職務(wù)晉升方面面臨的壓力，一定程度上緩解事業(yè)單位管理人員的不滿。在事業(yè)單位中之所以存在通過職員制為管理人員增加工資的強烈動機，還有另外一個原因，這就是很多事業(yè)單位管理人員對于與本單位專業(yè)技術(shù)人員之間的薪酬差距感到不滿，他們認為自己的工作時間要求較為嚴(yán)格，自由度比專業(yè)技術(shù)人員低很多，但薪酬水平卻比專業(yè)技術(shù)人員低一截，此外，近些年來，專業(yè)技術(shù)人員通過承擔(dān)各類科研項目、出版著作、外出講課等方式獲得的工資外收入逐漸增多，而管理人員卻鮮有獲得工資外其他收入的機會。盡管事業(yè)單位管理人員的這種看法并非完全正確，但事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者卻不得不考慮他們的這種比較心態(tài)，因為事業(yè)單位的很多日常管理性工作和正常運行畢竟需要這些管理人員來承擔(dān)。

第二，崗位管理工作和績效考核工作不扎實。

如前所述，事業(yè)單位職員制的意義絕不是為了單純漲工資，而且，即使職員制在一定程度上有助于解決事業(yè)單位管理人員的工資增長問題，也必須建立在科學(xué)、規(guī)范的崗位管理和行之有效的績效考核制度基礎(chǔ)之上。健全的崗位設(shè)置和管理制度是事業(yè)單位職員制推行的一個重要基礎(chǔ)和必不可少的組成部分，但在我國的相當(dāng)多事業(yè)單位中，崗位管理工作做得并不規(guī)范，一些單位甚至沒有進行過規(guī)范、細致的崗位分析，也沒有通過規(guī)范的崗位說明書明確各崗位的具體工作職責(zé)以及相應(yīng)的任職資格條件。很多事業(yè)單位管理人員所關(guān)注和重視的依然是行政級別和職務(wù)，對崗位的概念非常模糊，很多人甚至將崗位與職務(wù)混為一談。很多事業(yè)單位的職員制實際上并非建立在真正的崗位價值基礎(chǔ)之上，在將管理人員納入這些所謂的 “崗位”等級之中時，重點考慮的仍然是工作年限、職務(wù)高低等人的因素，而并非這些人實際承擔(dān)的崗位職責(zé)和工作難度。比如，不少高校目前實行的 “三等十級”職員制都只是籠統(tǒng)地規(guī)定了 1 －5 級為高級職員崗位，6 － 8 級為中級職員崗位，9 － 10 級為初級職員崗位，但對這三類職員崗位卻只有寬泛界定的上崗條件和需要承擔(dān)的大體職責(zé)，并沒有將所有的管理崗位梳理出來，更不是基于崗位評價工具確定管理崗位的價值?？梢哉f，大部分職員制工資體系只是原來的職務(wù)工資體系的一種翻版而已。

在崗位觀念不強，崗位管理體系不健全的情況下，事業(yè)單位管理人員的績效考核也就很難做到位。事業(yè)單位管理人員從事的工作既有管理的性質(zhì)，也有服務(wù)的性質(zhì)，絕大多數(shù)工作都很難加以量化考核，因此，唯有通過對崗位職責(zé)的深入分析以及制訂明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能做到真正結(jié)合本職工作要求對管理人員實施客觀、科學(xué)的績效考核。反過來，也只有真正 通過績效考核來引導(dǎo)管理人員形成崗位意識和績效意識，切實關(guān)注自己的本職工作和對單位的貢獻，才能達到職員制所要實現(xiàn)的那種以崗位為中心，而不是以身份為中心實施管理的狀態(tài)。但目前，盡管絕大多數(shù)事業(yè)單位都制訂了對專業(yè)技術(shù)人員的相對量化且基本行之有效的考核制度，但對管理人員的考核卻基本上流于形式，甚至根本就沒有。很多人包括事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念都并未扭轉(zhuǎn)過來，崗位管理和績效考核的基礎(chǔ)工作依然薄弱，這顯然是與職員制改革的初衷不相吻合。

第三，管理人員職業(yè)化和專業(yè)化程度不高。

事業(yè)單位職員制改革的一個重要目的是去行政化，但去行政化之后事業(yè)單位仍然面臨另外一個重要的挑戰(zhàn)，這就是如何盡快建立起一支職業(yè)化的管理人員隊伍。管理職能對于任何一個組織的獨立運行都非常重要，隨著事業(yè)單位自主權(quán)的落實，必然需要加強內(nèi)部管理以及強化運營能力，而這必然會對事業(yè)單位管理人員的工作倫理和價值觀以及工作能力等提出更高的要求，要求事業(yè)單位建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的管理人員隊伍。而在目前情況下，無論是事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員還是管理人員，都把事業(yè)單位中的管理崗位視為一般性事務(wù)或服務(wù)崗位，很少認識到管理工作本身的職業(yè)化和專業(yè)化要求，對管理崗位的定位不高。比如，高校中的很多管理人員并不具備現(xiàn)代管理崗位要求的知識結(jié)構(gòu)［3］，管理人員的隊伍構(gòu)成比較復(fù)雜，并且很少受過管理方面的專業(yè)訓(xùn)練。［4］

事業(yè)單位管理人員的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高的問題還反映在事業(yè)單位中的 “雙肩挑”問題?！半p肩挑”是指事業(yè)單位中的一部分人同時承擔(dān)專業(yè)技術(shù)工作和管理工作的現(xiàn)象。理論上說，一個獨立的專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位都要求工作者必須用全部工作時間才能履行職責(zé)，而 “雙肩挑”實際上是從兩類崗位中各取一部分工作職責(zé)組合而成的一種特殊 “崗位”。這種特殊崗位的形成有兩方面的客觀原因: 一是部分管理崗位涉及到較強的專業(yè)技術(shù)性，因而需要任職者既懂管理，同時還懂技術(shù);二是由于事業(yè)單位管理崗位的工資水平往往比專業(yè)技術(shù)崗位尤其是高級專業(yè)技術(shù)崗位要低，在管理崗位工資水平低的情況下很難吸引到高素質(zhì)人才，只能從專業(yè)技術(shù)人員中吸引一部分人從事管理工作，因為他們可以領(lǐng)取與技術(shù)職稱相應(yīng)的工資，但實際卻將相當(dāng)一部分時間用于管理工作。這些專業(yè)技術(shù)人員由于對專業(yè)技術(shù)高度認同，同時對全職從事管理崗位的前途感到不確定，大都不愿意完全放棄本專業(yè)，于是便形成了這種兩頭兼顧的狀態(tài)。

然而，“雙肩挑”在實際管理中卻帶來了很多問題: 第一，它在一定程度上否定了管理崗位自身所要求的職業(yè)化和專業(yè)化，導(dǎo)致出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)水平高的人就能做好管理工作，甚至只有專業(yè)技術(shù)水平高的人才能承擔(dān)重要管理崗位的誤區(qū)，不利于事業(yè)單位專職管理人員隊伍的形成和管理水平的提高。第二，由于一個人的工作時間有限，因此，大部分 “雙肩挑”的人往往很難實現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)工作和管理工作之間的較好平衡，一定會在某個方面甚至兩個方面都難以圓滿完成工作。第三，它在一定程度上加劇了事業(yè)單位的“官本位”意識和 “行政化”傾向，產(chǎn)生了很多內(nèi)部矛盾。［5］部分事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員尋求擔(dān)任管理職務(wù)的現(xiàn)象在一定程度上與中國傳統(tǒng)的 “學(xué)而優(yōu)則仕”思想和 “官本位”思想一脈相承，它一方面會對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的價值取向產(chǎn)生不正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致一部分人不安于專業(yè)技術(shù)性工作;另一方面又會導(dǎo)致出現(xiàn)一些變相的 “腐敗”，即一部分人通過追求行政權(quán)力來獲取職稱、成果評獎等專業(yè)技術(shù)方面的好處，或利用行政權(quán)力鞏固自己的專業(yè)技術(shù)地位。正因為如此，2006 年頒布的 《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》明確規(guī)定: “事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批?！比欢诂F(xiàn)實中，這一政策規(guī)定幾乎沒有什么約束力，“雙肩挑”的情況在很多事業(yè)單位依然突出。

三、推進事業(yè)單位職員制改革的政策建議

事業(yè)單位職員制是在社會主義市場經(jīng)濟體制確立以來，隨著事業(yè)單位改革推出的一項新型的制度設(shè)計。盡管總體方向已定，改革也已經(jīng)開始啟動，但是職員制的推行仍然在實施細節(jié)上并未明朗，同時也存在很多現(xiàn)實性的障礙。在這種情況下，筆者認為，事業(yè)單位職員制改革在今后一段時間中需要重點做好以下幾個方面的工作。

1.明確事業(yè)單位管理人員的定位，以逐步打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的事業(yè)單位管理人員隊伍。

實施事業(yè)單位職員制的一個重要前提是明確管理人員在事業(yè)單位中的定位及其需要達到的要求，但長期以來，我國并沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展及時明確這一問題，這導(dǎo)致事業(yè)單位盡管對專業(yè)技術(shù)人員的管理相對科學(xué)、規(guī)范，但對管理人員的管理卻缺乏明確的方向。筆者認為，在事業(yè)單位管理人員的定位方面，需要在以下兩個方面達成共識: 第一，事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員處于不同的勞動力市場，不宜在兩者之間做簡單的比較，更不能進行盲目攀比。即使是在同一家事業(yè)單位中工作的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，不僅工作性質(zhì)不同，對任職者的要求明顯不同，而且在對組織做出貢獻的方式以及績效產(chǎn)生的方式方面也存在顯著差異。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員尤其是高級專業(yè)技術(shù)人員不僅需要具備較高水平的任職資格條件，而且需要具有較高的創(chuàng)造性，成果產(chǎn)出的壓力也更大，績效考核要求更為嚴(yán)格，工作時間表面靈活卻用于工作的時間卻更長。而管理人員盡管也需要承擔(dān)一些需要較高水平的知識和經(jīng)驗的高難度管理工作，但大部分管理類工作都屬于程序性和日常的事務(wù)性工作，對任職者的挑戰(zhàn)性不是很大，績效考核要求相對比較軟性。因此，必須明確兩類人員所在的勞動力市場之間的差別，防止管理人員與專業(yè)技術(shù)人員進行盲目攀比。

第二，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員對事業(yè)單位的貢獻方式不同，但同樣都需要走專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展道路。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員是直接參與公共服務(wù)提供的人，他們毫無疑問是事業(yè)單位中最為重要的核心力量，而管理人員的主要任務(wù)則在于承擔(dān)組織管理和服務(wù)等方面的功能，確保公共服務(wù)的提供能夠順利、有效地完成。也就是說，事業(yè)單位需要一支對自身的使命、角色和職責(zé)清晰，而且也愿意投身于事業(yè)單位發(fā)展的管理人才隊伍。我國事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其面臨的風(fēng)險和管理難度要低于需要在市場上參與競爭的企業(yè)，盡管事業(yè)單位也需要一些高水平的專業(yè)化管理人才，但更多地還是需要那些認同特定的管理倫理和管理職業(yè)，具有與事業(yè)單位性質(zhì)相吻合的價值觀，同時愿意勤勤懇懇地在事業(yè)單位做好管理和服務(wù)工作的人。

總之，我們應(yīng)當(dāng)通過提倡新的觀念以及在制度和政策設(shè)計方面的努力鼓勵事業(yè)單位管理人員走職業(yè)化的發(fā)展道路，努力成為適合事業(yè)單位需要的管理人才，為事業(yè)單位的績效提升做出自己的貢獻。

2.立足中國國情，夯實基礎(chǔ)，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位的職員制改革。

從理想角度來說，事業(yè)單位職員制應(yīng)當(dāng)是在事業(yè)單位基本實現(xiàn)去行政化的前提下，建立起一整套以崗位管理和人員聘任制為核心的科學(xué)、規(guī)范的人力資源管理體系，這套管理體系應(yīng)當(dāng)充分考慮事業(yè)單位管理人員的工作特點和職業(yè)發(fā)展需求，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位管理人員的職業(yè)化，有利于確保事業(yè)單位管理的穩(wěn)定性和有效性。但從現(xiàn)實情況來看，我國的事業(yè)單位改革不可能一蹴而就，人的觀念和文化的改變也需要一定的時間，去行政化不會是一朝一夕的事情，因此，我們必須立足實際，采取分步實施的戰(zhàn)略，逐漸夯實事業(yè)單位職員制的各項基礎(chǔ)，而不能指望改革一步到位。在目前情況下，我們可以重點做好以下三個方面的基礎(chǔ)性工作: 第一，強化崗位意識，完善崗位管理體系。如前所述，盡管崗位管理是事業(yè)單位職員制的重要基礎(chǔ)，但我國大部分事業(yè)單位的崗位管理基礎(chǔ)卻比較薄弱，相當(dāng)一部分事業(yè)單位還沒有完成崗位分析和崗位說明書的編寫工作。盡管我們還不可能做到完全基于崗位分析和評價來確定不同管理崗位的重要性等級，更不可能完全根據(jù)崗位價值確定事業(yè)單位管理人員的薪酬等級，但崗位意識和崗位概念卻需要盡快強化，崗位管理的相關(guān)基礎(chǔ)性工作也必須開始著手進行，特別是要促使事業(yè)單位管理人員真正重視開始崗位，理解自己所從事的具體工作和他人的工作之間的關(guān)系，理解自己的崗位對事業(yè)單位的貢獻。

第二，逐步建立起基于崗位職責(zé)和組織目標(biāo)的績效管理體系。

事業(yè)單位職員制的一個重要目的就是引導(dǎo)事業(yè)單位管理人員從關(guān)注行政級別，轉(zhuǎn)向關(guān)注自身的管理職責(zé)和服務(wù)功能。而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，除了要通過崗位分析和崗位描述明確崗位的職責(zé)范圍和關(guān)鍵工作任務(wù)之外，還需要逐漸明確在每一項職責(zé)中需要達到的靜態(tài)或動態(tài)績效標(biāo)準(zhǔn)，這就需要在事業(yè)單位管理人員中逐漸推行科學(xué)、有效的績效管理體系。也就說，根據(jù)各事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略、工作目標(biāo)以及管理崗位承擔(dān)的具體職責(zé)，明確各管理崗位在一定時期內(nèi)的日常工作和重點工作，確定各項工作需要達到的績

效標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上做好事業(yè)單位管理人員的績效考核和改進工作。在這方面，國內(nèi)外企業(yè)以及國外高校等非營利機構(gòu)對管理人員和行政人員實施績效管理的一些經(jīng)驗是可供借鑒的。

第三，盡快制訂過渡期的事業(yè)單位管理人員薪酬體系。

事業(yè)單位當(dāng)前的管理人員薪酬體系基本上是一種基于行政級別的薪酬體系，這種體系設(shè)計與事業(yè)單位管理人員的職業(yè)化要求是不相吻合的，也不利于事業(yè)單位的去行政化。在目前無法一步過渡到基于崗位價值的薪酬體系之前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的事業(yè)單位管理人員的薪酬體系進行適度調(diào)整，打破嚴(yán)格基于行政級別的薪酬水平確定機制，使他們的薪酬更多地與所從事的具體工作、任職年限、能力等聯(lián)系起來，能夠為致力于在事業(yè)崗位管理崗位上長期工作的管理人員提供薪酬上升的通道。此外，還可以適當(dāng)參考外部勞動力市場上的類似崗位任職者的薪酬水平，嘗試建立事業(yè)單位管理人員薪酬水平的市場化決定機制，適當(dāng)提高管理人員的薪酬待遇，最終逐漸建立起與事業(yè)單位管理人員的工作性質(zhì)、職業(yè)發(fā)展路徑以及組織文化相適應(yīng)的新型薪酬體系。

最后，需要指出的是事業(yè)單位職員制改革并非僅僅是事業(yè)單位內(nèi)部的問題，它的推行還需要得到很多外部條件的支持，其中最主要的就是在優(yōu)化事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上減少政府干預(yù)。

［ 參 考 文 獻 ］

［1］ 商宇.全市事業(yè)單位打破干部職務(wù)終身制，推行職員制 ［N］.重慶日報.2005 年 4 月 8 日.［2］ 盛連喜.深化職員制改革為高校管理人員設(shè)計好 “跑道” ［J］.中國高等教育，2005(19): 22 －24.［3］ 郭劍波，董俊梅.當(dāng)前高校管理干部隊伍存在的問題及其對策 ［J］.高教論壇，2005，(02): 109 －111.［4］ 肖紅.建立高校職員制度初探 ［J］.人才開發(fā)，2004(8): 30 － 31.［5］ 徐元俊.“職員制”視閾下高?！半p肩挑”模式改革探究———以 高職院校為視角 ［J］.理論導(dǎo)刊，2011(10): 38 －40.責(zé)任編輯 易麗麗

第二篇：華南理工大學(xué)職員制改革實施辦法

華南理工大學(xué)職員制改革實施辦法

（試行）

第一條

根據(jù)《人事部教育部關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（國人部發(fā)〔2007〕59號）、《教育部直屬高等學(xué)校崗位設(shè)置管理暫行辦法》（教人〔2007〕4號）和《華南理工大學(xué)崗位設(shè)置管理實施辦法（試行）》（華南工人〔2007〕282號）精神，結(jié)合我校實際情況，制定本辦法。

第二條

適用范圍

我校在編在崗的機關(guān)部處、學(xué)院、直屬單位及企業(yè)化管理等單位事業(yè)編制的管理人員和新機制聘任的管理人員。

第三條

崗位設(shè)置基本原則

我校職員制改革管理崗位設(shè)置堅持“科學(xué)設(shè)崗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和精干高效”原則，有利于更好地服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研和人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置，以崗定薪，增強學(xué)校管理效能，提高工作效率，提升管理人員的服務(wù)水平與管理能力。

第四條

崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例

現(xiàn)任的廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應(yīng)管理崗位三到十級職員。四級及以上職員崗位根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實際情況向教育部推薦，最終聘用結(jié)果以教育部批文為準(zhǔn)；五級及以下職員崗位由我校聘用。

學(xué)校管理崗位數(shù)量不超過學(xué)校崗位總量的20％。六級及以上職員崗位數(shù)量控制在管理崗位總量的35%以內(nèi)，其中五級職員崗位與六級職員崗位一般按1：2設(shè)置；七級和八級職員崗位數(shù)量約占管理崗位總量的45%；九級及以下職員崗位數(shù)量約占管理崗位總量的20%。

第五條

職員分級的依據(jù) 1.德、能、勤、績、廉； 2.學(xué)歷（學(xué)位）； 3.現(xiàn)職級年限；

4.專業(yè)技術(shù)職務(wù)（任職資格）及年限。第六條

聘用組織機構(gòu)

職員制改革在學(xué)校崗位聘用領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。成立“學(xué)校職員聘用工作小組”，組長由主管人事工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由人事處和組織部負責(zé)人擔(dān)任，負責(zé)學(xué)校職員制改革的組織實施。

六級及以上職員的聘用和管理由組織部負責(zé)、人事處協(xié)助；七級及以下職員的聘用和管理由人事處負責(zé)、組織部協(xié)助。

第七條

評議與聘用程序

1.“學(xué)校職員聘用工作小組”根據(jù)管理崗位總量和各級職員崗位設(shè)置比例，擬定各級職員崗位設(shè)置數(shù)，報“校級聘用領(lǐng)導(dǎo)小組”批準(zhǔn)后，向全校公布。

2.在崗管理人員按其現(xiàn)任黨政職務(wù)和級別對應(yīng)相應(yīng)職級。

3.申請晉級的人員由各單位根據(jù)聘用條件結(jié)合學(xué)校職員崗位設(shè)置數(shù)，向“學(xué)校職員聘用工作小組”推薦，六級及以上職員由組織部負責(zé)、人事處協(xié)助組織評議；七級及以下職員由人事處負責(zé)、組織部協(xié)助組織評議。

4.“學(xué)校職員聘用工作小組”推薦擬聘人選，報“學(xué)校崗位聘用領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

5.學(xué)校公示擬聘用人員名單，公示期5天。6.學(xué)校發(fā)文公布聘用人員名單。第八條

提前晉級、暫緩晉級或降級聘用

1.任現(xiàn)職以來2次聘期考核優(yōu)秀或獲得1次省級以上獎勵（排名第一）者或2次校級以上獎勵（排名第一），工作表現(xiàn)優(yōu)秀，業(yè)績特別突出者，經(jīng)單位推薦，可提前1年申請晉級。

2.受降級處分和撤職處分（撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)）者，按照相關(guān)文件規(guī)定聘用。受黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分者，從受處分之日起，1年內(nèi)不得晉升職級；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨查看處分者，從受處分之日起，兩年內(nèi)不得晉升職級；受開除黨籍處分者，從受處分之日起，3年內(nèi)不得晉升職級。受行政處分者，在受處分期間，不得晉升職級。

3.教職工考核不稱職期間、處分期間不予計算晉級年限。第九條

其他

1.“雙肩挑”崗位原則上只設(shè)在有專業(yè)技術(shù)職務(wù)要求的正處級崗位。2.專職輔導(dǎo)員按照《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》，納入教師崗位系列,并可根據(jù)職員條件申報相應(yīng)的職員等級。

3.新機制人員確定職級后，仍按簽訂的聘用合同聘用和兌現(xiàn)待遇。4.原在我校黨政管理崗位工作，后轉(zhuǎn)到校內(nèi)企業(yè)化管理單位工作的人員，可參照本辦法申請和確定職級，記入檔案，但學(xué)校不兌現(xiàn)待遇。

5.除文中特別說明外，本文所提到的數(shù)字，均包含本數(shù)。

6.職員制改革實施過程中特殊情況處理由學(xué)校職員聘用工作小組報學(xué)校崗位聘用領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

第十條

本辦法從2010年7月1日起執(zhí)行。

第十一條

本辦法由學(xué)校職員聘用工作小組負責(zé)解釋。

附件： 華南理工大學(xué)各級職員聘用條件

一、各級職員聘用的基本條件

1.具有履行崗位職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的基本理論水平，擁護中國共產(chǎn)黨，堅決執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，認真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

2.遵守憲法和法律，遵守學(xué)校的規(guī)章制度，具有良好的道德品行。3.具有較好的服務(wù)意識，較高的管理水平，較強的業(yè)務(wù)能力，良好的團結(jié)協(xié)作精神和創(chuàng)新能力。

4.適應(yīng)崗位要求的身體條件。

5.最近1個聘期考核或近兩年考核合格以上。

二、各級職員聘用的具體條件

（一）三級職員

正廳級人員可以直接聘至三級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.有較高的政策水平和全局意識，有很強的分析能力、研究能力、組織管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，在高校管理中有豐富的經(jīng)驗；

3.任四級職員10年以上。

（二）四級職員

副廳級人員可以直接聘至四級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.有較高的政策水平和全局意識，有較強分析能力、研究能力、組織管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，在高校管理中有豐富的經(jīng)驗；

3.任五級職員12年以上或具有正高專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）任五級職員10年以上。

（三）五級職員

正處級人員可以直接聘至五級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.能較好主持本部門管理工作和業(yè)務(wù)工作，有較高的政策水平和全局意識，有較強分析能力和研究能力；具有較強的組織管理及領(lǐng)導(dǎo)能力，系統(tǒng)掌握高校管理、業(yè)務(wù)工作的理論和方法，較強的協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力；

2.有較高水平的文字和口頭表達能力，擬定過現(xiàn)職管理工作中的重要計劃和方案，擬訂過規(guī)章制度、研究報告、總結(jié)報告和業(yè)務(wù)工作規(guī)程等；

3.較好指導(dǎo)本部門管理人員的業(yè)務(wù)工作； 4.具備下列條件之一：（1）任六級職員10年以上；

（2）任六級職員7年以上（其中任副處職務(wù)4年以上），任六級職員8年以上（其中任副處職務(wù)不滿4年）；

（3）具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格），任六級職員7年以上。

（四）六級職員

副處級人員可以直接聘至六級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.熟悉并掌握本部門管理工作和業(yè)務(wù)工作，有較高的政策水平和全局意識，有較強的分析能力和研究能力；有較強的組織管理及領(lǐng)導(dǎo)能力，系統(tǒng)掌握高校管理、業(yè)務(wù)工作的理論和方法，較強的協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力；

3.有指導(dǎo)本部門管理人員業(yè)務(wù)工作的能力； 4.具備下列條件之一：（1）任七級職員8年以上；

（2）任七級職員6年以上（其中任正科職務(wù)3年以上），任七級職員7年以上（其中任正科職務(wù)不滿3年）；

（3）具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格），任七級職員6年以上。

（五）七級職員

正科級人員可以直接聘至七級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.熟悉掌握高等教育管理工作所需的理論知識，有一定的政策水平； 3.熟悉本科室的工作任務(wù)特點，有協(xié)調(diào)和溝通能力，能完成本科室的管理工作和專業(yè)業(yè)務(wù)工作；

4.有較好的文字表達能力，熟練掌握計算機操作技能，能獨立起草一般性公文、業(yè)務(wù)性文件、工作報告和工作總結(jié)；

5.有指導(dǎo)一般工作人員業(yè)務(wù)工作的能力； 6.具備下列條件之一：（1）任八級職員5年以上；（2）任副科職務(wù)3年以上；

（3）獲得博士學(xué)位后任八級職員1年以上；（4）獲得碩士學(xué)位后任八級職員3年以上；

（5）獲得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）,任八級職員2年以上。

（六）八級職員

副科級人員可以直接聘至八級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2.熟悉掌握高等教育管理工作所需的理論知識，有一定的政策水平； 3.熟悉本科室的工作任務(wù)特點，有協(xié)調(diào)和溝通能力，能完成本科室的管理工作和專業(yè)業(yè)務(wù)工作；

4.有較好的文字表達能力，熟練掌握計算機操作技能，能獨立起草一般性公文、業(yè)務(wù)性文件、工作報告和工作總結(jié)； 5.有指導(dǎo)一般工作人員業(yè)務(wù)工作的能力。6.具備下列條件之一：（1）任九級職員6年以上；（2）獲得博士學(xué)位工作滿3個月；（3）獲得碩士學(xué)位后任九級職員3年以上；

（4）獲得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）3年以上新聘管理崗位者。(七)九級職員

1．原則上要求具有本科及以上學(xué)歷；

2．掌握初步的管理知識和方法，熟悉本職工作所涉及的政策和管理條例；

3．了解本職工作的任務(wù)和特點，有一定的溝通能力，能處理和完成所承辦的具體管理工作或一般業(yè)務(wù)工作；

4．有一定的文字表達能力及計算機操作技能，并能參與起草一般性公文或撰寫業(yè)務(wù)性文件；

5．具備下列條件之一：

（1）獲得碩士學(xué)位工作滿3個月；（2）本科學(xué)歷工作滿1年；

（3）獲得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）3年以下新聘管理崗位者。

（八）十級職員

1．原則上要求具有本科及以上學(xué)歷； 2．進入管理崗位的其他管理人員。

注：1.原則上對于1982年（不含1982年）以前參加工作的人員，晉級的學(xué)歷要求可適當(dāng)放寬。

2.職員在職期間學(xué)歷或?qū)W位有變動的，按不同學(xué)歷晉級要求折算后累計。

第三篇：事業(yè)單位工資改革方案最新消息：事業(yè)單位職員制改革面臨的問題與方向

2015年江門事業(yè)單位考試資料

事業(yè)單位工資改革方案最新消息：事業(yè)單位職員制改革面臨的問

題與方向

來源江門中公教育

事業(yè)單位改革：在1月19日上午國務(wù)院舉行的新聞發(fā)布會上，人社部副部長胡曉義就已啟動實施的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的有關(guān)情況作了介紹，并表示，國務(wù)院辦公廳為了配合這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員工資調(diào)整的三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。了解更多事業(yè)單位招聘信息，請點擊事業(yè)單位考試網(wǎng)。

當(dāng)前事業(yè)單位職員制改革中存在過多關(guān)注薪酬、忽視改革整體性，崗位管理與績效考核不扎實以及管理人員職業(yè)化、專業(yè)化程度不高等問題。未來改革應(yīng)強調(diào)兩點：一是明確事業(yè)單位管理人員的獨特地位及作用，處理好單位內(nèi)部各方關(guān)系，著力打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的管理人員隊伍，重點解決專業(yè)化程度不夠、服務(wù)質(zhì)量不高、職業(yè)發(fā)展道路不暢、工作積極性不足等問題。二是強化管理人員的職業(yè)身份和服務(wù)功能，弱化“雙肩挑”現(xiàn)象，在崗位管理、培訓(xùn)開發(fā)、績效和薪酬管理等方面設(shè)計過渡方案，建立基于事業(yè)單位特點的職員制管理體系，實現(xiàn)事業(yè)單位管理人員隊伍的職業(yè)化。

(本文來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考)

第四篇：職員制實施方案

校黨字〔2015〕14號

關(guān)于印發(fā)《哈爾濱工程大學(xué)職員制度

實施辦法（試行）》的通知

各有關(guān)單位：

《哈爾濱工程大學(xué)職員制度實施辦法（試行）》已經(jīng)學(xué)校3屆73次黨委常委會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共哈爾濱工程大學(xué)委員會

哈爾濱工程大學(xué) 2015年4月9日 哈爾濱工程大學(xué)職員制度實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步提高學(xué)校管理水平，建設(shè)一支精干高效的管理隊伍，根據(jù)人力資源和社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定本辦法。

第二條 學(xué)校實行職員制度，建立職員職級晉升機制，受聘職員按照相應(yīng)崗位條件和要求進行管理，享受相應(yīng)職級工資待遇。

第三條 職員制度的實施在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖兊脑瓌t；堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則。

第二章 職員聘用范圍

第四條 聘用在學(xué)校管理崗位，并專職從事管理和服務(wù)工作的在崗人員，納入職員制度管理范圍。

第五條 納入職員制度管理的人員，參加職員職級的聘用和晉升，一般不參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用和晉升。

第六條 具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，被任命為副處級及以上管理干部后，經(jīng)黨委常委會批準(zhǔn)仍然開展專業(yè)技術(shù)工作的，按照相應(yīng)職員崗位管理，繼續(xù)參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用，原則上不參加職員職級晉升。

第三章 職員崗位設(shè)置

第七條 學(xué)校職員分為高級職員、中級職員和初級職員。高級職員包括三級、四級、五級、六級職員，中級職員包括七級、八級職員，初級職員包括九級、十級職員。

第八條 學(xué)校管理干部中的校級正職、校級副職、處級正職、處級副職、科級正職，其職員職級最低對應(yīng)為三級職員、四級職員、五級職員、六級職員、七級職員。

第九條 學(xué)校職員崗位總數(shù)不超過全校崗位總數(shù)的20%。其中，三級、四級職員崗位不超過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的60%，五級、六級職員崗位不超過學(xué)校職員總數(shù)的35%，其他等級的職員崗位數(shù)根據(jù)實際需要確定。

第四章 職員任職資格與申報條件

第十條 基本任職資格與申報條件

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，熟悉高等教育法規(guī)、政策，能夠系統(tǒng)掌握履行崗位職責(zé)所需的理論知識和技能方法，遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、公正廉潔、恪盡職守；

（二）一般應(yīng)具有大學(xué)本科及以上文化程度；

（三）任現(xiàn)職或近5年來，考核均為稱職及以上等次；

（四）身心健康，能正常工作；

（五）具備相應(yīng)崗位的任職資格與申報條件。

第十一條 三級職員任職資格與申報條件

（一）原則上應(yīng)具備擔(dān)任副校級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)8年及以上經(jīng)歷；

（二）任現(xiàn)職以來，考核均為稱職及以上等次；

（三）忠于職守、實績突出、貢獻較大、群眾認可度高。第十二條 四級職員任職資格與申報條件

（一）原則上應(yīng)具備擔(dān)任學(xué)校中層主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)12年及以上經(jīng)歷；

（二）任現(xiàn)職以來，考核均為稱職及以上等次；

（三）忠于職守、實績突出、貢獻較大、群眾認可度高。第十三條 五級職員任職資格與申報條件

（一）具備擔(dān)任副處級職務(wù)6年及以上經(jīng)歷，或具備在六級職員崗位工作8年及以上經(jīng)歷；

（二）具有較強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，工作經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出，任現(xiàn)職以來至少一次考核為優(yōu)秀；

（三）具有較高政策理論水平，撰寫或發(fā)表過與本崗位相關(guān)的研究論文或研究報告，并對學(xué)校決策起到支撐作用；

（四）任現(xiàn)職以來，獲得過校級（黨委、行政）或校級以上表彰獎勵。

第十四條 六級職員任職資格與申報條件

（一）具備擔(dān)任正科級職務(wù)6年及以上經(jīng)歷，或具備在七級職員崗位工作8年及以上經(jīng)歷；

（二）具有較強的開拓創(chuàng)新能力，工作經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出，任現(xiàn)職以來至少一次考核為優(yōu)秀；

（三）具有較高政策理論水平，撰寫或發(fā)表過與本崗位相關(guān)的研究論文或研究報告，并對學(xué)校決策起到支撐作用；

（四）任現(xiàn)職以來，獲得過校級（黨委、行政）或校級以上表彰獎勵。

第十五條 七級職員任職資格與申報條件

（一）具備在八級職員崗位工作3年及以上經(jīng)歷；

（二）任現(xiàn)職以來至少一次考核為優(yōu)秀或獲得過校級（黨委、行政）或校級以上表彰獎勵。

第十六條 八級職員任職資格與申報條件

具備在九級職員崗位工作2年及以上經(jīng)歷。第十七條 九級、十級職員任職資格與認定條件

達到相應(yīng)崗位能力和要求的，可直接認定為九級或十級職員。

第十八條 學(xué)校管理的干部，經(jīng)組織程序任命為正科級及以上管理干部的，可直接認定相應(yīng)的職員職級；任命前已高于最低對應(yīng)職員職級的，仍保留原職員職級。

第五章 新聘人員職級確定

第二十條 新入校的其他管理人員，根據(jù)干部人事管理權(quán)限、崗位設(shè)置和本人條件確定職員職級。

第六章 職員聘用 第二十一條 職員實行聘用制，職級晉升聘用工作每年進行一次，具體事宜按照學(xué)校當(dāng)年發(fā)布的評聘通知執(zhí)行。

第二十二條 學(xué)校成立職員聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組和職員評審委員會。

職員聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究制定職員制度政策，組織職員聘用及考核等工作，受理職員聘用工作中的爭議和申訴。職員評審委員會負責(zé)職員職級晉升評審工作。

職員聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠人力資源處，負責(zé)職員聘用的日常工作。第二十三條 職員聘用工作實行回避制度。

第二十四條 職員職級評聘一般程序-5-篇二：志愿者服務(wù)活動實施方案 中興路街道開展社區(qū)志愿者服務(wù)活動

實施方案

為切實推進我縣“學(xué)習(xí)雷鋒、溫暖灤平”主題志愿服務(wù)活動，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的和諧社區(qū)，進一步發(fā)揮志愿者服務(wù)組織在社區(qū)管理社會化工作中的重要作用，經(jīng)街道黨委研究，決定在各社區(qū)深入開展社區(qū)志愿者服務(wù)活動，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

青年志愿者活動是雷鋒精神在當(dāng)今時代條件下一種新的表現(xiàn)形式，它以奉獻、友愛、互助、進步為主旨，它的精神內(nèi)涵與雷鋒精神一脈相承，是雷鋒精神的延伸和拓展。按照“三個代表”重要思想要求，建立健全社區(qū)志愿者組建、培養(yǎng)、管理、激勵機制，大力弘揚志愿者精神，推動社區(qū)志愿者服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化、社會化，為我街文明建設(shè)作出積極貢獻。

二、工作目標(biāo)

完善社區(qū)志愿服務(wù)工作機制，建立健全一支管理動態(tài)化、服 務(wù)多元化的志愿者隊伍，通過青年志愿者活動，弘揚雷鋒精神，激發(fā)青年學(xué)生關(guān)愛互助的熱情，并見之于日常的行為，實現(xiàn)志愿服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的良好對接，為廣大的社區(qū)居民提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，為建設(shè)和諧社區(qū)創(chuàng)造一個積極、健康的環(huán)境。

三、組織機構(gòu)(一)工作機構(gòu)建設(shè)

（二）隊伍建設(shè)

1、招募。

（2）單位招募。從轄區(qū)企事業(yè)單位招募專業(yè)志愿者隊伍，開展醫(yī)療救助、司法援助、青少年輔導(dǎo)等義務(wù)服務(wù)。

2、人員注冊與培訓(xùn)。

申請人提出申請，填寫《中興路街道志愿者注冊登記表》，統(tǒng)一注冊，頒發(fā)證書和徽章。適時組織開展志愿者培訓(xùn)，知識測試，對人員信息進行規(guī)范化管理。

3、建隊。

按照社區(qū)具體情況，對注冊志愿者按照特長和服務(wù)意愿進行分類管理。同時，組建九支志愿者服務(wù)隊伍，設(shè)臵分隊長對日常工作進行細化管理，并定期向街道辦團委上報活動實施情況以及志愿者隊伍建設(shè)情況。

四、志愿服務(wù)項目

主要涉及環(huán)保宣傳、未成年人教育引導(dǎo)、居家養(yǎng)老、文化宣傳等方面，結(jié)合實際，建立滿足社區(qū)居民日常生活需求的志愿者隊伍。

五、服務(wù)口號

奉獻、友愛、互助、進步。

六、志愿者活動

（一）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（已完成）

活動單位：南瓦房社區(qū)志愿者服務(wù)隊

活動時間：3月

活動負責(zé)人：李金福

活動內(nèi)容：志愿者服務(wù)隊聯(lián)合世濟醫(yī)院為社區(qū)中老年居民提供上門義診服務(wù)，開展包括血壓、血糖、甲肝、乙肝檢查在內(nèi)的多項免費醫(yī)療服務(wù)，真正的為社區(qū)居民送去了溫暖。

活動效果：通過免費檢查身體使居民足不出戶享受便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，得到了居民的一致好評，尤其是針對一些上歲數(shù)、活動不便的老人，這次義診活動讓他們以及家人能及時了解老人的身體狀況，并且有針對性的聽取醫(yī)生意見，對于一些疾病的預(yù)防和治療起到了關(guān)鍵作用。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動

活動單位：中興路街道志愿者服務(wù)隊

活動時間：4月-9月（每月第一周周末）

活動負責(zé)人：

活動內(nèi)容：各支志愿者服務(wù)隊通過發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語、制作宣傳板報等形式宣傳低碳環(huán)保、愛護環(huán)境。同時，下大力量集中清理各志愿服務(wù)隊轄區(qū)內(nèi)旱河、小街小巷衛(wèi)生，包括南瓦房溝口至小刁屯旱河、蒼房南溝、旱河溝等地的白色垃圾、生活垃圾；縣城內(nèi)百余條胡同衛(wèi)生、臨街小廣告、鐵路沿線、橡膠壩可視面各種垃圾等。

活動效果：通過宣傳和集中治理活動，力爭讓縣城整體環(huán)境面貌有所改觀，通過常態(tài)化的志愿者活動使縣城環(huán)境始終保持在一個比較良好的狀態(tài)，并在縣城居民心中樹立健康生活觀念，達到人人愛護環(huán)境，人人保護環(huán)境的預(yù)期效果，為我縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城貢獻力量。

（三）宣傳“灤平精神”服務(wù)

活動單位：鞍匠屯志愿者服務(wù)隊

活動時間：5月

活動負責(zé)人：劉繼華

活動內(nèi)容：開辟網(wǎng)絡(luò)平臺，安排志愿者在百度灤平吧、承德吧、天涯社區(qū)、西祠胡同等網(wǎng)站發(fā)表正面宣傳文章，大力宣傳和諧灤平建設(shè)過程中的典型事跡、代表人物，并通過印發(fā)宣傳單、黑板報等形式向社區(qū)居民傳達“灤平精神”要求，安排先進人物報告座談會，以面對面的形式深入講解“灤平精神”內(nèi)涵。

活動效果：通過宣傳使“灤平精神”更廣泛地為外界及本地居民所熟知，逐步將“灤平精神”打造成建設(shè)和諧灤平的宣傳品牌，提升灤平知名度和影響力，達到居民時刻心系灤平、時刻宣傳灤平的良好效果。

（四）關(guān)愛未成年人服務(wù)

活動單位：東街社區(qū)志愿者服務(wù)隊

活動時間：6月

活動負責(zé)人：趙鴻雁

活動內(nèi)容：組織學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊到轄區(qū)留守兒童和特困家庭的孩子家中了解未成年人的學(xué)習(xí)和生活情況，為他們送去書包和學(xué)習(xí)用品，讓未成年人在和諧穩(wěn)定、快樂幸福的環(huán)境中健康成長。同時，組織轄區(qū)0—3歲未成年的孩子家長參加縣里統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，宣傳新時代家庭教育及幼兒教育的先進理念，與大城市接軌，促進城鎮(zhèn)幼兒教育的發(fā)展。

活動效果：通過切實開展關(guān)愛未成年人活動，讓未成年人體會到組織的溫暖，逐步形成未成年人愿意與家長溝通、愿意與朋

友溝通、愿意與志愿者溝通的良好態(tài)勢，結(jié)合學(xué)校教育，幫助未成年人樹立健康的人生觀、世界觀，促進未成年人身心健康全面發(fā)展，同時，通過專業(yè)培訓(xùn)，提升幼兒家長素質(zhì)，保證家長以最科學(xué)、最直接的方法對幼兒進行學(xué)前教育，為兒童的健康成長奠定基礎(chǔ)堅實的關(guān)鍵一步。

（五）大學(xué)生進社區(qū)服務(wù)

活動單位：中興路街道志愿者服務(wù)隊

活動時間：7月-8月

活動負責(zé)人：

活動內(nèi)容：大學(xué)生是當(dāng)代社會的優(yōu)秀團體，通過暑期時間集中召集大學(xué)生參加志愿者活動，深入社區(qū)與居民進行交流，為廣大居民帶來最新的社會各方面信息，并爭取安排專業(yè)涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)的同學(xué)為居民生活、工作提供切實可行的意見，同時廣泛發(fā)動大學(xué)生志愿者進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，為在校中小學(xué)生提供專業(yè)輔導(dǎo)，促進在校生學(xué)習(xí)成績的提高，并以自身切實經(jīng)歷與在校生進行溝通，幫助他們樹立積極向上的學(xué)習(xí)觀念。

活動效果：通過大學(xué)生進社區(qū)活動為更多居民帶來學(xué)業(yè)指導(dǎo)，充實青少年假期生活，讓社會各界深入了解當(dāng)代大學(xué)生形象，讓家長及在校生深刻意識到知識改變命運的力量，有助于激發(fā)在校生及青年人的學(xué)習(xí)興趣，推動知識型社會的建設(shè)。

（六）全民健身服務(wù)

活動單位：中興路街道志愿者服務(wù)隊 活動時間：9月

活動負責(zé)人：王寶鑫

活動內(nèi)容：打造千人韻律操活動，統(tǒng)一籌劃準(zhǔn)備，組織各社區(qū)文化專干大力宣傳，廣泛調(diào)動社區(qū)居民積極性，同時聘請教練，篇三：社區(qū)志愿者實施方案 ****辦事處2011年社區(qū)志愿者活動

實 施 方 案

為推動轄區(qū)社區(qū)志愿者活動的深入開展，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在創(chuàng)建和諧路東中的作用，特制定2011年***辦事處社區(qū)志愿者活動實施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建和諧路東為目標(biāo)，以滿足居民群眾需求、為群眾提供服務(wù)為主題，大力開展社區(qū)志愿者活動，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，推進轄區(qū)社區(qū)志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、工作目標(biāo)及基本原則

（一）工作目標(biāo)：完善社區(qū)志愿服務(wù)工作機制，建立健全一支管理動態(tài)化、服務(wù)多元化的志愿者隊伍，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的良好對接，為廣大的社區(qū)居民提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。

（二）基本原則：

1、堅持與社區(qū)文明創(chuàng)建相結(jié)合的原則。通過文明創(chuàng)建，提高居民的道德水平。

2、堅持與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟相結(jié)合原則。通過提供社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟各種服務(wù)，把黨的溫暖送到居民家中。

3、堅持與社區(qū)文體活動相結(jié)合的原則。通過廣泛開展社區(qū)廣場文體活動，陶冶居民群眾情操。

4、堅持與社區(qū)法律教育相結(jié)合的原則。通過化解社區(qū)內(nèi)部各種矛盾，確保一方平安。

5、堅持與社區(qū)科普教育相結(jié)合的原則。通過開展科普宣傳，提高居民的科學(xué)生活質(zhì)量。

6、堅持與青少年教育相結(jié)合的原則。通過開展豐富多彩的青少年喜愛的活動，使關(guān)心下一代工作落到實處。

三、組織機構(gòu)

（一）機構(gòu)建設(shè)

為加強社區(qū)志愿者工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立***辦事處社區(qū)志愿者協(xié)會。會 長：

常務(wù)副會長：

副 會 長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，主 任： 副 主 任：

成 員：

各社區(qū)建立社區(qū)志愿者分會，并成立相應(yīng)分會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并上報辦事處辦公室備案。

（二）隊伍建設(shè)

1、報名條件：年齡在18周歲以上，身體健康，能自覺服從社區(qū)統(tǒng)一安排，按時參加培訓(xùn)及社區(qū)志愿活動，具備志愿服務(wù)崗位必須知識和技能，能滿足相應(yīng)志愿者崗位工作，在鐵路東轄區(qū)機關(guān)、大中專院校、企事業(yè)單位、黨員及入黨積極分子、居民群眾等，具有愛心、樂于奉獻、用于擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感的愛心人士，進行注冊后，都可報名參加社區(qū)志愿者服務(wù)。

2、報名方式：

（1）網(wǎng)上報名：

（2）社區(qū)報名：直接到社區(qū)填寫“中國社區(qū)志愿者注冊登記表”

3、審核錄用：匯總社區(qū)志愿者登記情況后，秉持合理有效、均衡兼顧、公正擇優(yōu)等原則進行資格審核、選拔、政審等工作，最終確定錄用名單并進行錄用。

4、志愿者培訓(xùn)

根據(jù)隊伍分類不同，對特殊服務(wù)隊伍進行分類培訓(xùn)，具體培訓(xùn)時間另行通知。

5、社區(qū)志愿者勸退

社區(qū)志愿者出現(xiàn)下列情況之一的，社區(qū)志愿者服務(wù)組織可對其進行勸退：

（1）無適當(dāng)理由多次不服從社區(qū)志愿服務(wù)組織的工作安排。（2）不遵守本規(guī)定或違反紀(jì)律造成服務(wù)對象損失，或其行為影響了集中服務(wù)活動進行，給社區(qū)志愿者服務(wù)造成不良影響的。（3）利用注冊志愿者的名義從事營利性或非法活動的。（4）注冊后年服務(wù)時間達不到12小時的。

四、志愿服務(wù)項目

服務(wù)項目要緊密圍繞“創(chuàng)建和諧路東十進社區(qū)活動”實施方案，要切實符合社區(qū)實際情況和需要，努力探索志愿服務(wù)活動的長效機制，力爭形成一批具有本社區(qū)鮮明特點的常規(guī)性志愿服務(wù)項目。

志愿服務(wù)工作主要包括以下10個方面：

1、社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)方面：開展環(huán)境保護、清潔衛(wèi)生、節(jié)電節(jié)水、廢物利用、食品安全、綠化、美化社區(qū)等宣傳實踐活動。

2、便民利民服務(wù)方面：開展醫(yī)療保健、衛(wèi)生、法律咨詢、法律援助、家電維修、家政、職業(yè)介紹、婚姻介紹、喪葬服務(wù)、代購用品、代辦手續(xù)等服務(wù)。

3、宣傳教育服務(wù)方面：面向社區(qū)開展預(yù)防疾病知識宣傳教育、法制宣傳教育、社區(qū)醫(yī)療、計劃生育知識培訓(xùn)教育和科普、社區(qū)環(huán)保教育、心理咨詢、交心談心等服務(wù)。

4、社會治安服務(wù)方面：開展治安巡邏、協(xié)警聯(lián)防、防火防毒、預(yù)防疫情、抵制非法活動、守樓護院、民事調(diào)解等服務(wù)。

5、扶孤助弱服務(wù)方面：針對老人、殘疾人士、弱能人士、重病人士、婦幼人士、貧困人士等弱勢群體，開展探望、義診、義教、家務(wù)協(xié)助等的服務(wù)。

6、青少年成長服務(wù)方面：對社區(qū)有需要的青少年開展思想引導(dǎo)、心理咨詢、課程輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、行為矯正、游樂協(xié)助等。

7、社會應(yīng)急服務(wù)方面：開展社區(qū)防疫、防火、防洪、地震、急救等演練、培訓(xùn)和宣傳。

8、文體活動方面：開展各類社區(qū)群眾文藝、體育、聯(lián)誼活動。

9、公益慈善宣傳方面：開展獻血、捐獻干細胞、公益捐贈等活動。

10、志愿者宣傳招募方面：志愿者注冊宣傳、招募、培訓(xùn)、活動組織等。

五、志愿活動原則

在開展社區(qū)志愿者活動當(dāng)中，要堅持四項活動原則：

1、自愿性原則。應(yīng)充分體現(xiàn)社區(qū)志愿者的個人意愿，社區(qū)志愿者參與和選擇服務(wù)的項目不帶任何強制性，均采取自愿原則。

３、實效性原則。社區(qū)志愿者活動的開展要從社區(qū)和個人的實際出發(fā)，根據(jù)自身條件，把主觀愿望與客觀實際結(jié)合起來，把社區(qū)群眾的需求和服務(wù)能力結(jié)合起來，實事求是，量力而行。

４、規(guī)范性原則。社區(qū)志愿者在辦事處社區(qū)志愿者協(xié)會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)志愿者分協(xié)會有組織、有計劃、有步驟、有目標(biāo)地進行。

六、活動安排

（一）宣傳發(fā)動（）

各社區(qū)要在轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳志愿活動，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會氛圍，并做好社區(qū)志愿者的聯(lián)絡(luò)、招募、培訓(xùn)、組織活動等工作，組織轄區(qū)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民等填寫志愿者注冊登記表，并對社區(qū)志愿者申請人進行分類，確定服務(wù)對象和項目，明確崗位職責(zé)，協(xié)調(diào)安排服務(wù)活動。

（二）活動實施（）

各社區(qū)根據(jù)轄區(qū)特點和群眾需求，組織社區(qū)志愿者開展有針對性的服務(wù)活動；各社區(qū)每月至少開展一次志愿者服務(wù)活動，并在重大及具有紀(jì)念性意義的節(jié)日中開展志愿者服務(wù)活動，同時按規(guī)定參加辦事處在特定時間組織的統(tǒng)一活動。

（三）總結(jié)表彰（）

對社區(qū)志愿者服務(wù)的活動進行總結(jié)，對取得成效的典型做法進行交流推廣。對活動中涌現(xiàn)出的好人好事通過媒體宣傳報道，并根據(jù)服務(wù)出勤率、服務(wù)期間表現(xiàn)，結(jié)合社區(qū)意見，授予相應(yīng)獎勵及榮譽稱號。對在活動中做出突出成績的所有參與志愿者活動的機關(guān)團隊、大中專學(xué)校團隊、企事業(yè)團隊、黨員及入黨積極分子團隊，社區(qū)志愿者及各有關(guān)工作單位、支持單位，辦事處將予以統(tǒng)一宣傳和表彰。

七、工作要求

（一）高度重視，健全機構(gòu)

各社區(qū)要高度重視社區(qū)志愿活動，將之作為精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)的有效載體。建立機構(gòu)，加強組織，成立社區(qū)志愿者分協(xié)會，負責(zé)社區(qū)志愿者活動的指導(dǎo)工作，制定分協(xié)會章程、社區(qū)志愿者管理辦法，建立健全考核激勵機制。不斷總結(jié)完善，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有目標(biāo)、有計劃、有步驟，講求實效，持之以恒地長期開展。

（二）精心部署，周密安排

各社區(qū)要結(jié)合實際情況，研究具體實施方案，落實人員分工，協(xié)調(diào)安排好各項工作，確保社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范、有序地長期運行。

（三）著眼長遠，鞏固成果篇四：平安志愿者實施方案 xx街平安志愿者服務(wù)實施方案

為進一步加強我街平安志愿者的基礎(chǔ)工作，深入推進平安志愿者的隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)平安志愿者服務(wù)理念，維護社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)街黨委、街辦事處研究決定，在我街全面開展平安志愿者服務(wù)工作。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十八大和政法綜治維穩(wěn)工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)平安xx這一主線，以加強社區(qū)防控體系為重點，強化隊伍建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，努力探索新形勢下加強矛盾隱患排查、社區(qū)治安防控、重點人員穩(wěn)控、出租屋及流動人口管理的新路子，著力破解當(dāng)前綜治維穩(wěn)工作難題，打造一支以“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動”為主的特色平安志愿者服務(wù)隊伍，維護全街社會政治穩(wěn)定，促進全街經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、組織機構(gòu)

平安志愿者服務(wù)隊在街黨工委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由街綜治辦負責(zé)日常事務(wù)和管理，辦公室設(shè)在街綜治辦，負責(zé)對平安志愿者服務(wù)隊工作進行具體指導(dǎo)。平安志愿者服務(wù)隊長由街分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，設(shè)辦公室由綜治辦主任負責(zé)。

街平安志愿者服務(wù)隊下設(shè)10個分隊，每個分隊保證10人骨干力量，街居委會主任為分隊長，綜治專干、管片民警為副中隊長，樓門棟長、黨員、xx文明人等作為志愿者的骨干力量，形成由組織帶黨員，由黨員帶群眾的責(zé)任機制。

三、工作職責(zé)

l、在居委會的指導(dǎo)下，開展治安巡邏、安全守護等防控工作。

2、向群眾開展防盜、防火、防治安災(zāi)害、防交通事故等安全知識宣傳。

3、采取合法有效措施，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為，并及時報告公安機關(guān)處理。

4、發(fā)現(xiàn)化解民間矛盾糾紛、不安全隱患，對可能造成嚴(yán)重后果的各種隱患及時向公安機關(guān)或綜治部門報告。

5、搜集有關(guān)社情民意、違法犯罪線索以及影響社會穩(wěn)定和治安秩序的情報信息，及時向公安機關(guān)或綜治部門報告。

6、在公安機關(guān)或有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極完成重大活動安全保衛(wèi)、重點人員穩(wěn)控、矛盾糾紛排查、治安問題整治、搶險救災(zāi)等安全服務(wù)工作。

四、隊員招聘

平安志愿者服務(wù)隊員的招聘按照公開公平、公正和擇優(yōu)聘用的原則，由街綜治辦負責(zé)從退休老干部、黨員、樓門棟長、熱心群眾中招聘。具體要求：一是政治思想好，作風(fēng)正派，組織紀(jì)律

性強，工作踏實，熱心和諧平安工作，無違法犯罪記錄；二是身體健康，居住在本社區(qū)；三是具有一定的法律知識。

五、經(jīng)費保障

街綜治辦將統(tǒng)一撥付給各社區(qū)經(jīng)費xxx元用于平安志愿者建設(shè)的啟動資金，年底根據(jù)各社區(qū)平安志愿者組織巡邏情況、提供有效線索和社區(qū)發(fā)案率綜合情況給予打分評定，按照名次分別給予前三名xxx元，第四至第七名xxx元，第8至第10名xxx元的獎勵。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要從大局出發(fā)，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識，精心部署，抓好落實。

（二）完善機制，強化管理。根據(jù)《北辰區(qū)進一步規(guī)范平安志愿者工作的實施意見》建立健全各項管理機制、考核機制、獎懲機制，經(jīng)常性開展法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，對考核優(yōu)秀者給予獎勵，樹立我街平安志愿者服務(wù)隊的良好形象。

（三）互相學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新?；ハ鄬W(xué)習(xí)、互相借鑒、互相促進，同時動腦筋、想辦法，勇于實踐，不斷創(chuàng)新，使我街平安服務(wù)工作機制不斷完善，為建設(shè)實力、繁榮、和諧、平安xx街作出貢獻。xx街道辦事處

2015年5月6日篇五：社區(qū)志愿者活動實施方案

社區(qū)志愿者活動實施方案

為推進社區(qū)志愿者活動的深入進展，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用，結(jié)合社區(qū)實際，特制定社區(qū)志愿者活動實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大和區(qū)十二次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)和諧社區(qū)主題，以創(chuàng)建文明社區(qū)為契機，以滿足居民群眾需求、為群眾提供服務(wù)為宗旨，大力開展社區(qū)志愿者活動，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，激發(fā)社區(qū)居民參與志愿者的熱情，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，健全社區(qū)志愿者服務(wù)工作體系和運行機制，推進我轄區(qū)社區(qū)志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、活動內(nèi)容

（一）圍繞四大關(guān)愛群體，開展四項志愿活動

1、愛心助老志愿活動。以社區(qū)享受居民養(yǎng)老服務(wù)的孤寡空巢老人為主要對象，開展精神慰籍、保健指導(dǎo)、家政服務(wù)、文化娛樂、權(quán)益維護等志愿服務(wù)，弘揚敬老助老傳統(tǒng)美德，為老年人創(chuàng)造健康優(yōu)質(zhì)的生活條件。

2、愛心助殘志愿活動。發(fā)揚“理解、尊重、關(guān)心、幫助”的精神，為殘疾人及家庭開展醫(yī)療保健、技術(shù)培訓(xùn)、心理咨詢和日常生活照料等方面服務(wù)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件，增強殘疾人自立自強、參與社會、服務(wù)社會能力。

3、愛心助困志愿活動。針對轄區(qū)困難群眾、困難家庭不同情況，開展捐款捐物、結(jié)對助學(xué)和送醫(yī)療、送崗位、送信息、送技術(shù)志愿服務(wù)，建立長效機制，實實在在的扶貧對子，為困難群眾排憂解難，使他們感到關(guān)懷和溫暖，逐步使困難群體脫貧致富。

4、愛心助學(xué)志愿活動。引導(dǎo)社區(qū)熱心未成年人教育的各界人士，特別是發(fā)揮社區(qū)老黨員、老干部、老教師的作用，開展宣講、輔導(dǎo)、教育、關(guān)愛等志愿服務(wù)，關(guān)心未成年人的學(xué)習(xí)、生活，促進健康成長，讓他們享受“同一片藍天”。

（二）圍繞四項工作，開展四項志愿行動

1、文明社區(qū)志愿行動。圍繞創(chuàng)建文明社區(qū)，組織社區(qū)志愿者開展文明禮儀、法律法規(guī)、職業(yè)技能、衛(wèi)生知識、營養(yǎng)保健、科普知識等為內(nèi)容的宣講培訓(xùn)活動，在社區(qū)舉辦豐富多彩、寓教于樂的文體活動，不斷提高居民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，提高和諧文明城區(qū)建設(shè)水平。

2、共享奧運志愿行動。集中開展以宣講奧林匹克知識、文明禮儀知識、觀賽知識為主要內(nèi)容的社區(qū)志愿者服務(wù)活動，傳播奧林匹克知識，弘揚志愿者精神，努力成為中華民族優(yōu)秀文化的傳承者、社會主義道德規(guī)范的實踐者和良好社會風(fēng)尚的倡導(dǎo)者。

3、文明交通志愿行動。集中開展文明交通志愿行動和文明路口志愿服務(wù)競賽活動，宣傳交通知識，協(xié)助民警值勤，維護交通秩序，勸導(dǎo)和影響廣大市民自

覺遵守交通規(guī)則，革除出行陋習(xí)，提高個人文明素質(zhì)，營造有序、安全、暢通的交通環(huán)境。

4、生態(tài)環(huán)保志愿行動。圍繞當(dāng)前全球生態(tài)、生存主體，開展環(huán)保宣傳、環(huán)境清掃、衛(wèi)生督查等志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)社區(qū)居民提高環(huán)境意識，共同參與保護和改善環(huán)境，營造整潔、生態(tài)、優(yōu)美的生活居住空間。

三、活動安排

（一）宣傳發(fā)動階段（時間：2009年3月至10月）

在轄區(qū)廣泛宣傳社區(qū)志愿活動，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會氛圍，并接受轄區(qū)志愿者報名。

（二）活動實施階段（時間：2009年5月至10月）

各社區(qū)根據(jù)轄區(qū)特點和群眾需求，組織社區(qū)志愿開展有針對性的服務(wù)活動，社區(qū)志愿者服務(wù)隊每月至少開展一次活動。

（三）總結(jié)表彰階段（時間：2009年12月）

對社區(qū)志愿者服務(wù)的活動進行總結(jié)，對取得成效的典型做法進行交流推廣，對活動中涌現(xiàn)出的好人好事做出突出成績的個人，予以表彰獎勵。

社區(qū)志愿者活動實施方案 為推進社區(qū)志愿者活動的深入進展，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用，結(jié)合社區(qū)實際，特制定社區(qū)志愿者活動實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大和教育局的指導(dǎo)精神，緊緊圍繞建設(shè)和諧社區(qū)主題，以創(chuàng)建文明社區(qū)為契機，以滿足居民群眾需求、為群眾提供服務(wù)為宗旨，大力開展社區(qū)志愿者活動，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，激發(fā)學(xué)生參與志愿者的熱情，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，健全志愿者服務(wù)工作體系和運行機制，推進社區(qū)志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、活動內(nèi)容

根據(jù)學(xué)生年齡特點，開展八項志愿活動

1、社區(qū)志愿者活動。

以社區(qū)享受居民養(yǎng)老服務(wù)的孤寡空巢老人為主要對象，開展精神慰籍、保健指導(dǎo)、家政服務(wù)、文化娛樂、權(quán)益維護等志愿服務(wù)，弘揚敬老助老傳統(tǒng)美德，為老年人創(chuàng)造健康優(yōu)質(zhì)的生活條件。圍繞創(chuàng)建文明社區(qū)，組織社區(qū)志愿者開展文明禮儀、法律法規(guī)、職業(yè)技能、衛(wèi)生知識、營養(yǎng)保健、科普知識等為內(nèi)容的宣講培訓(xùn)活動，在社區(qū)舉辦豐

富多彩、寓教于樂的文體活動，不斷提高居民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，提高和諧文明城區(qū)建設(shè)水平。

2、消費理財志愿者

主要針對學(xué)生群體中存在的盲目攀比、追求名牌、亂吃零食等不合理的消費現(xiàn)象，開展消費理財志愿者服務(wù)，幫助同學(xué)合理消費。

3、交通秩序志愿者

在學(xué)生上學(xué)放學(xué)時，有部分學(xué)生不遵守交通秩序，給學(xué)生的安全問題帶來隱患，成立交通秩序志愿者，在同學(xué)之中宣傳交通安全知識，維護交通秩序，保證學(xué)生的人身安全。集中開展文明交通志愿行動和文明路口志愿服務(wù)競賽活動，宣傳交通知識，協(xié)助民警值勤，維護交通秩序，勸導(dǎo)和影響廣大市民自覺遵守交通規(guī)則，革除出行陋習(xí)，提高個人文明素質(zhì)，營造有序、安全、暢通的交通環(huán)境。

4、“和事佬”和事行志愿者

主要針對同學(xué)之間不能正確處理同學(xué)之間的矛盾和沖突，成立和事佬”和事行志愿者，調(diào)解同學(xué)之間的矛盾和沖突，為建設(shè)和諧校園創(chuàng)造條件。

5、文明志愿者

主要針對部分學(xué)生隨地吐痰、亂扔垃圾、口吐臟言等不文明行為，成立文明志愿者，對同學(xué)的不文明行為進行監(jiān)督和幫助。

6、公益勞動志愿者

成立公益勞動志愿者，到社區(qū)去參加公益勞動，既美化了社區(qū)，又給學(xué)生提供了勞動鍛煉的機會，讓學(xué)生懂得幸福要靠雙手去創(chuàng)造。

7、環(huán)保志愿者

成立環(huán)保志愿者，定期到社區(qū)開展服務(wù)，既改善了環(huán)境，又對學(xué)生進行了思想教育。圍繞當(dāng)前全球生態(tài)、生存主體，開展環(huán)保宣傳、環(huán)境清掃、衛(wèi)生督查等志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)社區(qū)居民提高環(huán)境意識，共同參與保護和改善環(huán)境，營造整潔、生態(tài)、優(yōu)美的生活居住空間。

三、活動安排

（一）宣傳發(fā)動階段（時間：2011年2月至3月）在學(xué)校內(nèi)廣泛宣傳社區(qū)志愿活動，做到人人皆知，營造良好的社會氛圍，并接受學(xué)生志愿者報名。

（二）活動實施階段（時間：2011年5月至10月）

根據(jù)志愿者的特點，組織開展有針對性的服務(wù)活動，社區(qū)志愿者服務(wù)隊每月至少開展一次活動。

第五篇：大部制改革

大部制改革之我見

11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108

一、發(fā)達國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗

從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機構(gòu)整合力度，推進職能有機統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個世紀(jì)70年代以后，英國已率先實行探索大部制改革模式。在發(fā)達國家的大部制管理第一個比較顯著特點就是，內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國的政府。在日本，內(nèi)各機構(gòu)是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。第二個特點是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負責(zé)決策權(quán)，六十九局負責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。

二、我國大部制改革是歷史之必要

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計劃經(jīng)濟條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟、政治和社會一切功能時，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時俱進的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會牽涉多個決策機構(gòu)的變動。大部制改革能減少冗官冗費支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強各機構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。

三、中國大部制改革的歷史

改革開放以來，中國政府機構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強調(diào)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進“大部制”改革。

四、鐵道部改革之未來展望

2013年3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡單的機構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運行機制上說也要進行重組，同時還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會造成運營成本的調(diào)整，車票的價格問題，原供職人員的去留問題等都需要認真考慮。

我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗金石。