第一篇：新形勢下對加強民主

淺談新形勢下如何加

強企業(yè)民主管理構(gòu)建和諧型企業(yè)

隨著我國法律的進一步完善和“五.五”普法工作的開展,企業(yè)職工對企業(yè)經(jīng)營管理依法行使建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的呼聲和要求也越來越高，企業(yè)的經(jīng)營管理者也面臨著越來越復(fù)雜的內(nèi)部管理環(huán)境。如何開展民主管理，加強民主管理，引導(dǎo)職工合法、合理行使管理權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建和諧企業(yè)，是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營管理中亟待解決的重要問題，本文結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營管理環(huán)境，對新形勢下如何加強民主管理構(gòu)建和諧型企業(yè)作一闡述。

一、現(xiàn)代企業(yè)民主管理工作中存在的問題及原因

民主管理是指單位的職工依照法律規(guī)定,以主人翁的身份和地位,通過法定的職工大會、職工代表大會或其他形式,行使民主權(quán)利,就單位的生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟發(fā)展、勞動管理等重大事項和其他與勞動者切身利益相關(guān)的事項,實施民主管理、民主參與和民主監(jiān)督。民主管理是職工主人翁地位的體現(xiàn),是社會主義企業(yè)的本質(zhì)要求。當(dāng)前，企業(yè)在民主管理中存在的問題主要有：

（一）、有的企業(yè)對應(yīng)該通過企業(yè)職工代表大會審議通過的、事關(guān)到職工切身利益的重大問題和重要問題，不提交職工代表大會討論、審議、通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，以種種原因繞過職工代表大會這一法定和必要的程序。

（二）、職工代表大會質(zhì)量不高。有的企業(yè)召開職代會前，不認 真按照職工代表大會的組織程序，不事先通知開會議題，不征求代表對會議內(nèi)容和有關(guān)問題的意見，使代表們因時間倉促而提不出針對性強、切合企業(yè)實際、措施得力的高質(zhì)量提案。有的企業(yè)不按照《企業(yè)工會工作條例》中有關(guān)企業(yè)職工代表大會規(guī)定的內(nèi)容，對職工關(guān)切的企業(yè)招待費、福利費使用、評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等職工的關(guān)注敏感問題或一筆帶過，或避而不談。

（三）、有的企業(yè)“廠務(wù)公開”制度不夠健全、規(guī)范。在上級檢查時、或有新的要求時，形式上搞得轟轟烈烈，有聲有色，但檢查過后，又變得無聲無息。有的企業(yè)公開時，只公開一般事項，對職工關(guān)注的熱點問題，如干部的提拔使用、物資采購、施工合同的招投標等事項或不公開或只有部分公開。廠務(wù)公開工作沒有建立相應(yīng)的規(guī)范的工作制度、明晰的廠務(wù)公開工作臺帳和有力的監(jiān)督落實機制。

（四）、部分職工代表參與企業(yè)管理的能力不高，意識不強。對企業(yè)的經(jīng)營方略、HSE體系、企業(yè)文化建設(shè)等事關(guān)企業(yè)科學(xué)有效、快速協(xié)調(diào)發(fā)展的提案和建議針對性不強、可行性不高。有些代表的提案、建議沒有廣泛聽取和收集所在單位、班組職工群眾意見、建議，提案的代表范圍不廣泛，反映的問題不夠深刻。有的代表存在著不能或不敢堅持原則現(xiàn)象。如有些需要職代會或聯(lián)席會議上審議、表決通過的事項，明知某一部分，某個問題不符合有關(guān)政策規(guī)定，不符合企業(yè)實際和大多數(shù)職工的利益，因怕得罪上級，在審議時不愿或不敢提出反對意見，違心舉手通過，而成了“舉手表決的機器”。

這些問題的產(chǎn)生，既有企業(yè)體制變革的歷史因素，也有企業(yè)管理 者或職工個人素質(zhì)的因素。但主要原因是：

首先，個別企業(yè)管理者對企業(yè)民主管理工作重要性認識不足。在企業(yè)的日常管理中，部分企業(yè)的管理者只重視企業(yè)的行政、經(jīng)營管理，而忽視現(xiàn)代企業(yè)管理所要求的動員全員職工參與企業(yè)的管理。甚至有的企業(yè)的管理者認為，企業(yè)進行民主管理，是多此一舉。由于思想認識存在著差距，所以影響現(xiàn)代企業(yè)民主管理工作的開展。

其次，個別企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識和法律觀念淡漠。一個企業(yè)的民主管理水平如何，與該單位領(lǐng)導(dǎo)的群眾觀念、民主意識關(guān)系密切相關(guān)。在現(xiàn)實中，有個別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不注意聽取職工群眾的意見和建議，事事自以為是，把本應(yīng)由職代會討論、決定的事，往往個人拍板定奪。把本應(yīng)讓職工群眾知情、參與的事項，往往限定在幾個“圈內(nèi)人”之中。還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，怕丟“面子”、失“威信”，對在職代會上亮了“紅燈”的事項，會后不組織深入調(diào)查了解，不進行修改整改，或我行我素、或臵之不理。這種對待企業(yè)民主管理的態(tài)度，也反映了其法律觀念的淡漠。

其三，對職工代表的培訓(xùn)不夠。職工代表參與企業(yè)管理，需要一定的企業(yè)生產(chǎn)管理知識、經(jīng)營管理知識、黨和國家有關(guān)法規(guī)政策知識。但對于大多數(shù)來自生產(chǎn)一線的職工代表，他們這些知識可能不全面或不很全面，所以，影響和制約了職工代表參與企業(yè)民主管理水平。

其四、職工代表大會或職代會聯(lián)席會議采用的表決方式不當(dāng)。目前，在職代會或職代會聯(lián)席會，一般均采用舉手表決，誰贊成、誰反對都展示在眾目睽睽之下。在社會民主，法制建設(shè)進一步完善的今天，使個別代表在堅持原則、依法行使自己職權(quán)時心有余悸。

二、解決以上問題的五種途徑

如何解決當(dāng)前企業(yè)民主管理中職工要求依法行使建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的高呼聲與企業(yè)管理者面臨更加復(fù)雜的管理環(huán)境相矛盾的尷尬局面，筆者認為，應(yīng)當(dāng)從五個方面提高企業(yè)管理者對企業(yè)民主管理的認識，引導(dǎo)、規(guī)范職工行使權(quán)利的行為，從而促進和諧型企業(yè)的創(chuàng)建。

一是要進一步開展普法教育，提高企業(yè)管理者依法治企的經(jīng)營管理能力。隨著法制的完善，特別是一系列規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理的法律、法規(guī)，如《勞動合同法》、《工會法》《職工代表大會條例》、《浙江省企業(yè)民主管理條例》等出臺，對企業(yè)的經(jīng)營管理提出了更高的法律要求。這就要求加強對企業(yè)管理者的普法教育，幫助他們深刻理解社會主義法治理念的內(nèi)涵，在企業(yè)的經(jīng)營管理中，也要堅持“三個至上”（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上），從而使依法治企也達到政冶效果、法律效果、社會效果的內(nèi)在一致性。

二是要強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)民主管理重要性的認識。企業(yè)開展民主管理，實行職工代表大會和廠務(wù)公開制度，是動員、組織職工群眾，全員參與企業(yè)管理，進行民主監(jiān)督基本的和主要的形式，它對于激發(fā)職工企業(yè)主人翁精神，充分調(diào)動職工群眾生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，永葆企業(yè)活力，推動企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，促進社會生產(chǎn)力水平的提高，推動企業(yè)和諧發(fā)展有著重要的意義。同時它也是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。如果企業(yè)離開了民主管理，職工群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性就難以發(fā)揮，企業(yè)就會失去發(fā)展的原動力，企業(yè)就難以發(fā)展。開展企業(yè)民主管理，也是我國法律法規(guī)所規(guī)定、所要求的，不是可有可無的工作，必須認真落實。開展企業(yè)民主管理，實行職工代表大會和廠務(wù)公開制度，進行評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點問題，同時也是落實職工群眾對企業(yè)管理進行監(jiān)督和對企業(yè)干部進行監(jiān)督的重要措施，對促進領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)建設(shè)、促進廉潔自律有著重要的作用。這也是十七大提出的“推進黨務(wù)公開”在現(xiàn)代企業(yè)里的具體體現(xiàn)。我們的企業(yè)干部，要站在促進企業(yè)發(fā)展、增強法律意識和提高企業(yè)干部隊伍素質(zhì)的高度，去看待企業(yè)民主管理工作，努力增強做好企業(yè)民主管理工作的自覺性。

三是要對企業(yè)干部加強群眾觀念的教育。現(xiàn)代企業(yè)管理制度的逐步完善和建立，強化了干部的責(zé)任意識，也強化了權(quán)力和利益觀念。個別領(lǐng)導(dǎo)的群眾觀念逐步淡化，工作中，高高在上，指手畫腳，職工的意見、建議聽不進、職工反映的問題看不見，自覺不自覺地就把自己放在群眾的對立面，造成上下氣息不暢、干群關(guān)系緊張，職工怨氣較大，這些無不影響群眾工作積極性和主動性的發(fā)揮，影響企業(yè)職工思想情緒的穩(wěn)定，違背了十七大報告中關(guān)于和諧發(fā)展的要求，也制約了企業(yè)的發(fā)展。我們的企業(yè)干部，不應(yīng)忘記水可載舟亦可覆舟的道理。再大的權(quán)利，離開了職工群眾支持，也就無權(quán)力而言?？啃姓睢⑿姓幏?、經(jīng)濟處罰維系的權(quán)威，可能一時奏效，但卻是無源之水，無本之木，難以長久。群眾路線是我黨的三大作風(fēng)之一。我們的黨之所以能奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)，只所以能有今天改革開放的巨大成就，只所以能取得中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大業(yè)績，歸根結(jié)底，是 黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動了人民群眾。

“權(quán)為民所用，利為民所謀”，在我國繼續(xù)深化改革、加大開放的今天，相信群眾、發(fā)動群眾，落實黨的全心全意依靠工人階級辦企業(yè)方針，不僅是鞏固、發(fā)展改革開放成果的需要，也是保證社會穩(wěn)定構(gòu)建社會和諧的責(zé)任。從某種意義上講，群眾觀念就是政治觀念，依靠了人民群眾，贏得了人民群眾的擁護和支持，在現(xiàn)代企業(yè)管理中絕對是不可丟的。

四是要加強對職工代表的培訓(xùn)。一個人的工作能力和工作水平是經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)和不斷培訓(xùn)而逐漸成熟起來的。職工代表參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的能力同樣需要一個學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的過程。但在實際工作中，因職工代表大多處在生產(chǎn)一線，工作任務(wù)繁重，所以參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會不多，從而影響了參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督水平和能力的發(fā)揮。我們要充分認識對職工代表培訓(xùn)的重要性，要從鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認識這一問題，看待這一問題。江澤民同志曾指出：依靠工人階級要在政治上保證，制度上落實，素質(zhì)上提高，權(quán)益上維護。要提高素質(zhì)，就必須加大培訓(xùn)力度。不能只要求職工代表認真履行職責(zé)，而放棄對其的教育和培訓(xùn)，即重使用，輕培養(yǎng)。這與加強鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)是不相容的。

五是要改變職工代表或職代會職工代表組長聯(lián)席會議表決方式。對一些涉及到職工重大利益的事項，如住房分配，獎金分配，職工勞保福利等事項,需表決通過的，應(yīng)將舉手表決改為無記名投票表決，避免職工代表因表決而產(chǎn)生的不必要的心理壓力，使表決真正體現(xiàn)代表們的意愿。

民主管理主要體現(xiàn)在建立一種企業(yè)內(nèi)部的和諧關(guān)系，表現(xiàn)在對職工的尊重、理解、愛護，與職工進行雙向的溝通，為職工的成長營造良好的氛圍，努力滿足職工的物質(zhì)和精神需求，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的、融洽的、互相間的服務(wù)關(guān)系。

第二篇：對新形勢下我國發(fā)展黨內(nèi)民主的理性思考

對新形勢下我國發(fā)展黨內(nèi)民主的理性思考

當(dāng)前,發(fā)展黨內(nèi)民主主要有三重考慮。首先,發(fā)展黨內(nèi)民主是提高自身建設(shè)的內(nèi)在需求。隨著經(jīng)濟政治體制改革繼續(xù)深入，社會不同階層群體逐漸分化，利益訴求日益多元化，政黨內(nèi)部也會產(chǎn)生不同的、新的利益需求和意識觀念。民主是由人對利益的追求決定的，利益往往成為發(fā)展民主的驅(qū)動力量。全國共產(chǎn)黨員分布于不同的社會利益階層，黨內(nèi)必然存在不同利益層的聲音，這對黨內(nèi)舊有的力量均衡構(gòu)成新的沖擊。為重新達到均衡狀態(tài)，政黨必須要對其內(nèi)部新的呼聲做出響應(yīng)，為不同利益的表達提供制度空間。特別是面對黨員的民主意識日益增強，參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情空前高漲，要防止和克服“不想民主”、“不敢民主”的思想障礙，切實增強推進黨內(nèi)民主的緊迫性和責(zé)任感，最大限度地激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造力。其次,發(fā)展黨內(nèi)民主是實現(xiàn)民主執(zhí)政的必然訴求。隨著發(fā)展所帶來的一系列社會問題日益嚴重，特別是行政官員腐敗行為蔓延與擴散，執(zhí)政黨的權(quán)威性有所下降，公眾對執(zhí)政權(quán)威的認同相對弱化，政黨合法性在一定程度上受到?jīng)_擊。其根源就在于黨內(nèi)集權(quán)、黨內(nèi)生活不民主和缺乏監(jiān)督?！包h內(nèi)民主”恰恰能夠作為一種制度性安排對黨內(nèi)集權(quán)和缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象進行制約，并在一定程度上修復(fù)緊張的黨群關(guān)系，樹立中國共產(chǎn)黨的合法性和權(quán)威性。特別是面對社會強大的政治壓力，必須尋求一種安全方式進行改革。相對于體制外的放權(quán)和社會民主的發(fā)展，體制內(nèi)放權(quán)和民主具有更為安全的特質(zhì)。因為體制內(nèi)的放權(quán)始終會在執(zhí)政黨可控制的范圍之內(nèi)，相對來說可以進退自如。所以“黨內(nèi)民主”成為共產(chǎn)黨一種合理推動民主的選擇途徑。再次,發(fā)展黨內(nèi)民主是順應(yīng)世界民主化浪潮的客觀要求。一個民族國家的民主發(fā)展與世界民主浪潮是密切相關(guān)互動的。無論是馬克思主義指導(dǎo)下的巴黎公社型的民主，還是列寧主義推動下出現(xiàn)的蘇維埃式的民主，都是世界民主浪潮的重要組成部分。面對三次民主化浪潮洶涌澎湃、跌宕起伏的全球化背景，著眼于中國民主發(fā)展的曲折歷程和具體實際，民主化已成為世界發(fā)展的洪流和大趨

勢，也越來越成為人們的共識。我們要順應(yīng)這一趨勢，積極作為，借鑒國外一些政黨的有價值的做法和經(jīng)驗，扎實推進黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、以調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力體系結(jié)構(gòu)為核心，拓展發(fā)展黨內(nèi)民主的空間。早在古希臘時期,公民大會成就了雅典城邦的直接民主。至近代，隨著民主單位逐漸變大,公民參與的范圍擴大，公民把決策權(quán)移交給代表成為必然。公民大會式的直接民主制難以踐行,民主的實現(xiàn)形式從直接民主向間接民主轉(zhuǎn)變,代議制民主應(yīng)運而生。當(dāng)然，在選舉過程中逐級產(chǎn)生的代表并不能在完全準確全面的反映民意，即“保姆的保姆不是我的保姆”。盡管代議制民主的缺陷不可避免，但仍是實現(xiàn)民主的最好形式。

在我國，黨的代表大會作為實現(xiàn)黨內(nèi)民主最重要載體，實質(zhì)上也是代議制民主。7500萬共產(chǎn)黨員遍布于960萬平方公里國土，實行代議制成為必然的選擇。即采用黨的代表大會這種形式，由黨員選舉產(chǎn)生自己的代表，參加代表大會，選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，討論和決定重大方針政策。根據(jù)黨內(nèi)民主運行機制的規(guī)則，黨的委員會由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，對黨的代表大會負責(zé)；黨的常委會由黨的委員會選舉產(chǎn)生，對黨的委員會負責(zé)。從邏輯上講，在黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，代表大會的權(quán)限高于委員會，委員會的權(quán)限高于常委會。這正是民主的權(quán)力來源決定授權(quán)方向的。但實際上，往往把這種關(guān)系顛倒過來。常委會領(lǐng)導(dǎo)全委會，全委會領(lǐng)導(dǎo)代表大會。黨的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)倒臵現(xiàn)象較嚴重，一定程度上出現(xiàn)黨代會權(quán)力“錯位”，違背權(quán)力程序的事時有發(fā)生，被稱為“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關(guān)鍵問題”。所以，從實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力民主化高度來看，發(fā)展黨內(nèi)民主必須從糾正黨內(nèi)權(quán)力體系結(jié)構(gòu)入手, 對黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)進行“復(fù)位”和“正位”，最終確立代表大會在黨內(nèi)的權(quán)威地位。

二、以尊重黨員的主體地位和民主權(quán)利為根本，保障發(fā)展黨內(nèi)民主的機制。黨員是黨的主體，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須保障黨員基本權(quán)利的正常行使，進一步擴大和保障黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所有黨員在黨內(nèi)一律平等，都有平等的參與黨內(nèi)各

種事務(wù)的權(quán)利。這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件。黨員權(quán)利的平等，也就意味著全體黨員不論職務(wù)高低、資歷、年齡，在黨內(nèi)的地位是平等的，義務(wù)和權(quán)利是對等的，決不允許有超越于組織和其他黨員之上的組織或家長式人物存在。

由于代表大會不是常任制，黨代表只能是“五年開次會，會期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會就靠邊”，存在“會上熱鬧幾天，會后幾年不見”的現(xiàn)象。這就必然導(dǎo)致其權(quán)力流失以及廣大黨員的權(quán)力主體地位無法得到充分保障，導(dǎo)致權(quán)利行使很多情況下流于形式和程序。具體來講，在對待黨員權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系上，黨內(nèi)長期存在著片面強調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”的傾向；在黨內(nèi)監(jiān)督上，往往片面強調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，而忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體；在黨內(nèi)管理上，往往只把黨員作為被管理的對象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內(nèi)管理的權(quán)利；在黨的決策上，往往只強調(diào)黨員無條件地貫徹黨的決策的義務(wù)，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權(quán)利。所以，要積極探索建立黨員主體地位保障機制，有效克服一些基層黨組織中存在的重義務(wù)、輕權(quán)利，重服從、輕平等，重統(tǒng)一意志、輕主動精神的傾向，要克服黨員民主權(quán)利虛泛化傾向，真正把落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)貫穿于黨內(nèi)民主的始終。

三、以不斷完善黨內(nèi)競爭性選舉制度為突破口，探索發(fā)展黨內(nèi)民主的方向。對西方競爭性政黨來說,來自定期的政黨之間的競爭性選舉是其加強自身建設(shè)的強大動力源泉。許多西方政黨都把內(nèi)部競爭性選舉作為黨內(nèi)民主建設(shè)的核心。盡管民主政治不能簡化成為單一的選舉，但競爭性選舉是民主的標志?？梢詸?quán)力制約權(quán)利，也可以權(quán)利制約權(quán)力。在現(xiàn)行體制不變的條件下，選舉就是以權(quán)利制約權(quán)力，是對權(quán)力行使者的強有力制約。黨內(nèi)民主選舉是一種有效的民主政治的制度安排，它能從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的關(guān)系，能緩解黨內(nèi)利益多元和分化所帶來的張力。同樣，黨內(nèi)民主選舉所要解決的是黨內(nèi)權(quán)力的授權(quán)關(guān)系問題，亦即權(quán)力的來源與合法性問題，而體現(xiàn)黨內(nèi)

權(quán)力授受關(guān)系的民主選舉機制沒有普遍建立，導(dǎo)致實現(xiàn)黨內(nèi)民主缺乏內(nèi)在動力。目前黨內(nèi)民主選舉中存在的問題，主要表現(xiàn)為選舉類干部與非選舉類干部混淆不清、選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動、候選人提名制度不完善、直接選舉和差額選舉范圍窄、比例低等。

改革和創(chuàng)新黨內(nèi)民主選舉制度，要在黨的各級代表大會中有步驟有計劃地慎重進行。一要加大黨內(nèi)競爭的廣度和力度。繼續(xù)完善公開選拔、競爭上崗、公推公選、公推直選等競爭性辦法，推進競爭性選拔的常態(tài)化、規(guī)范化。要適時擴大選舉差額的范圍和比例，適度增強黨內(nèi)選舉的競爭性。二要改革和完善候選人提名方式?？煽紤]黨的代表大會、全委會、常委會候選人采用民主程序提名，候選人提名必須由黨員推薦產(chǎn)生，堅持組織提名與黨員提名相結(jié)合，組織提名的候選人要經(jīng)過黨員充分討論，并以黨員討論的結(jié)果為推薦的重要依據(jù)。三要規(guī)范嚴格的差額選舉制度。進一步完善黨內(nèi)選舉程序，建立公正和透明的競爭規(guī)則，杜絕把選舉搞成變相的“陪選”、“賄選”。因為沒有明文的競爭規(guī)則，潛規(guī)則就會大行其道。當(dāng)潛規(guī)則主導(dǎo)政治競爭時，就會濫用民主。四要建立選舉監(jiān)督委員會。民主不僅意味著權(quán)力是通過選舉機制授予的，還要求選舉出來的權(quán)力相互制約，權(quán)力即使是選舉授予的，也不能集中在個人或少數(shù)人手中。當(dāng)然，民主選舉是有邊界的，即選舉的適用范圍是有邊界的，并不是所有的崗位都適宜于選。民主選舉制度的功效是有邊界的，并不是實現(xiàn)黨內(nèi)民主所有的問題都可以靠競爭性選舉來解決。所以，要防止民主制度安排的天然缺陷，建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，建立制度維護民主、落實制度確保民主、完善制度發(fā)展民主。

四、以深化黨的基層民主為依托，明晰發(fā)展黨內(nèi)民主的途徑。發(fā)展民主怎么走，無非就是兩條路，即自上而下抑或從下至上。比如,歐美國家發(fā)展民主走的是自上而下的路程。無論是英國的資產(chǎn)階級革命，還是法國的資產(chǎn)階級革命，資產(chǎn)階級推翻封建統(tǒng)治后，都通過議會民主掌握國家政權(quán)。全國確立了普選的民主制度，然后再推及至地方。民主發(fā)展的路徑是從全國到地方的推進過程。中國則不同，與自

上而下的路程相反，更適合于走從下至上的路徑，這是歷史經(jīng)驗探索總結(jié)的結(jié)果。中國現(xiàn)代史上，曾有三次著名的民主浪潮。不論是戊戌變法還是辛亥革命以及新文化運動和五四運動，在一定程度上都是以失敗告終。值得注意的是，三次民主浪潮推動民主傳播的主體都是知識分子，傳播路徑是自上而下的，其內(nèi)容以傳播西方民主為主，社會底層對于民主基本處冷漠狀態(tài)。盡管三次民主浪潮在一定程度上引起政治格局的變動，但幾乎每輪新的統(tǒng)治局面形成后，又迅即回復(fù)到原有的統(tǒng)治模式上來，民主火花猶如曇花一現(xiàn)。究其原因，歸根到底是當(dāng)時經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了近代民主形式難以在中國扎根，加之當(dāng)時的社會結(jié)構(gòu)有利于專制模式的生存。

隨著新中國建立60周年和改革開放30年,歷史坐標發(fā)生位移。市場經(jīng)濟體制初步建立，民主發(fā)展勢頭銳不可當(dāng)。與前三次明顯不同的是，此次以村民自治為起點的民主浪潮發(fā)端于農(nóng)村,這種自下而上的“草根式”從農(nóng)村基層開始，然后逐步擴展和向上延伸的基本路徑。從各地基層民主實踐來看,以村民自治為起點，相繼出現(xiàn)公推直選村黨支部書記，村民自治實現(xiàn)橫向擴展；公推公（直）選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，黨內(nèi)基層民主得到縱向延伸；擴大黨代會常任制試點,黨內(nèi)基層民主呈現(xiàn)縱深推進等?；鶎用裰鲝臋M向和縱向繼續(xù)拓展延伸的態(tài)勢，一定程度上揭示出今后中國黨內(nèi)民主的發(fā)展方向。

五、以實現(xiàn)推進人民民主為目標，延伸發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)涵。兩千多年的封建專制歷史積淀,衍生出根深蒂固的家長制、特權(quán)思想和官本位主義，民眾文化素質(zhì)普遍偏低、民主意識淡薄,以及黨在建立歷程中深受原蘇聯(lián)高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制影響等因素,導(dǎo)致我國發(fā)展社會主義民主和黨內(nèi)民主任重道遠。如果說基層民主是由下至上推進民主政治的話，那么，黨內(nèi)民主則是由核心向外圍推進民主。以黨內(nèi)民主帶動人民民主意味著黨內(nèi)民主不是中國民主政治的根本目標，人民民主

才是最終目標，但黨內(nèi)民主是實現(xiàn)人民民主的首選渠道。黨內(nèi)民主的不斷推進，必將帶動整個國家生活的民主化，反過來，人民民主的進一步發(fā)展又會推動黨內(nèi)民主的發(fā)展。但黨內(nèi)民主和人民民主之間存在不同的互動方向和發(fā)展路徑。在西方發(fā)達國家，由于民主國家建立在前、政黨產(chǎn)生在后，對西方競爭性政黨來說，來自定期的競爭性選舉的外部壓力是其加強自身建設(shè)的強大而穩(wěn)定的動力源泉。在競爭性政黨體制下，競選的成敗，直接關(guān)系到能否執(zhí)政，關(guān)系到自己所代表和維護的社會群體、階層和階級利益。所以，西方競爭性政黨體制和相對成熟的公民社會構(gòu)成了逐步推動政黨在黨內(nèi)實行民主的有利氛圍，政黨很難不實行黨內(nèi)民主制度。西方國家的民主路徑是從先實行人民民主再到實行黨內(nèi)民主。而我國則完全不同，是先立黨再建國。在經(jīng)濟文化相對落后的國家里，實行黨內(nèi)民主至關(guān)重要。沒有黨內(nèi)民主，人民民主將受到很大的影響、限制；假如黨內(nèi)民主未果，而人民民主先行，則可能出現(xiàn)失控、混亂的局面。作為在專制環(huán)境中成立的旨在推翻反動黑暗統(tǒng)治的共產(chǎn)黨，因條件限制往往缺乏黨內(nèi)民主。早在延安時期毛澤東與黃炎培討論“歷史周期規(guī)律”的時候，就提出要在黨內(nèi)實行民主，但缺乏實踐民主的主客觀條件。革命成功之后，黨掌握了國家政權(quán)，在缺乏黨內(nèi)民主和人民民主的情況下，首先在黨內(nèi)實行民主，通過黨內(nèi)民主推動人民民主的發(fā)展，實行黨內(nèi)民主和人民民主的互動，是一條切實可行之路。

第三篇：淺談新形勢下如何搞好民主管理工作

淺談新形勢下如何搞好民主管理工作

企業(yè)民主管理是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。為了做好維護員工權(quán)益,調(diào)動員工的勞動積極性、創(chuàng)造性,我們建立了多種多樣的員工參與管理制度即民主管理制度。當(dāng)前,在企業(yè)要面對社會主義市場經(jīng)濟條件下,改革、發(fā)展和穩(wěn)定任務(wù),要面對社會組織和社會生產(chǎn)方式多樣化,變革帶來的種種影響,特別是近年來國企進入了政策性破產(chǎn),改制階段,在這個階段職工群眾弱者地位愈加突出,這些變化為企業(yè)和民主管理工作增加了力度,也使工會組織、民主管理工作面臨著新的挑戰(zhàn),如何面對挑戰(zhàn),筆者認為應(yīng)做好以下幾點工作。

一、貫徹“十七”大精神,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),正確處理好職代會與企業(yè)黨政之間的關(guān)系。

黨的“十七”大精神和“三個代表”重要思想從根本上回答了工會組織同企業(yè)黨政之間關(guān)系的問題,為了使“十七”大精神,“三個代表”重要思想得到貫徹落實,職代會作為職工群眾的代言人、引導(dǎo)人,因此在方向問題的大原則上,必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,這是搞好企業(yè)民主管理工作的根本保證。為了發(fā)揮黨在公有制政治核心作用,企業(yè)工會要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,開展各項維權(quán)職能工作。在實際過程中,黨的各級組織,基層組織要同企業(yè)工會組織,職代會密切配合,保證黨委、行政制定的工作目標得到執(zhí)行,并積極支持企業(yè)行政依法行使職權(quán),維護廠長、經(jīng)理、職代會的權(quán)威,同時,黨委行政要大力支持,保障工

會各級組織、人員、資金等方面的工作,使其在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,獨立自主開展各項工作。

二、完善企業(yè)民主管理法規(guī)制度,強化法律監(jiān)督,保證組織機構(gòu)健全。

企業(yè)在新形勢下為了自身發(fā)展,必須提高全員素質(zhì),而素質(zhì)的提高必須有好的管理做保障,為此各級工會組織要認真努力貫徹落實好《企業(yè)法》、《工會法》、《勞動法》、《合同法》和職工代表大會條例,教育和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行各項民主管理制度,要在各級基層單位中,加大工會法律地位的宣傳,通過宣傳使職工群眾明確自已的責(zé)、權(quán)、利,找準自身位置,利用工會組織加強執(zhí)行監(jiān)督,健全執(zhí)法機構(gòu),對明確侵權(quán)職工利益和民主管理的申訴,要有受理機構(gòu),通過執(zhí)法機構(gòu)對于違反企業(yè)民主管理法規(guī)的行為,侵犯職工利益行為,依法嚴肅處理。各級工會要從實際工作出發(fā),根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定完善適合本單位需要的,具有操作性強,突出工會維護職能的一套具體的民主管理實施辦法和措施,使企業(yè)民主管理工作做到有法可依,違法必究。

三、全面落實職代會職權(quán),堅持重大決策審議制度。

隨著企業(yè)改革步伐的深入,工會和職代會在保護企業(yè)利益,維護職工權(quán)益方面,在積極動員和組織職工開展合理化建議,發(fā)明創(chuàng)造活動,形式多樣的社會主義勞動競賽活動,加強企業(yè)經(jīng)營管理,推進技術(shù)進步,提高經(jīng)濟效益和社會效益,實現(xiàn)本企業(yè)改革和發(fā)展等方面起到了不可替代的作用。近年來,改革的深入出現(xiàn)了政策性破產(chǎn),企業(yè)改制等形式,在這種形勢下,國有資產(chǎn),職工群眾的利益最容易受到流失和侵害,因

此民主管理工作肩負著前所未有的重要使命,筆者認為企業(yè)民主管理要貫徹到企業(yè)改革全過程,從職工代表的產(chǎn)生到職代會作用的發(fā)揮,關(guān)系到了民主管理是否是走過場。從目前現(xiàn)實中看到有些企業(yè)為了達到引套國家資金等目的,在破產(chǎn)改制中,利用職代會達到一些目的,在事實中,職工代表沒能認真審議有關(guān)事項;在壓力情況下,被動地投下了決定企業(yè)職工命運的一票,這是對職工,對國家不負責(zé)任的行為,會對國家和破產(chǎn)轉(zhuǎn)制單位,職工權(quán)益造成有極大傷害。由此可看出,職代會制度的重要性,因此企業(yè)職代會一定要真正地按照法律、法規(guī)負到其責(zé),重大事件的決策必須經(jīng)職代會審議這一制度,必須得到執(zhí)行。在對企業(yè)基層單位、廠、隊由公轉(zhuǎn)私承包時,工會民管組織和職工代表應(yīng)介入確定承包人,租賃方案工資分配,職工安置及履行合同的經(jīng)常性工作中,民主監(jiān)督作用必須得到尊重,從而達到保障職工的民主權(quán)利和地位,維護他們合法權(quán)益。

四、落實好民管中的重中之重,“廠務(wù)公開”工作。

廠務(wù)公開其內(nèi)容廣泛,是新形勢下職工民主管理工作的發(fā)展和豐富,廠務(wù)公開是企業(yè)民主管理的“平臺”,是處理調(diào)解管理者和勞動者之間的主要渠道,特別是在改制過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系,職工身份的置換,勞動關(guān)系的變化,職工群眾弱者地位日漸突出,職工更加關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,企業(yè)發(fā)展前景和企業(yè)內(nèi)部的責(zé)、權(quán)利的分配和落實,更關(guān)注透明度,更加關(guān)心自身權(quán)益,自身利益。而廠務(wù)公開就是他們維權(quán)的有效載體,就目前企業(yè)廠務(wù)公開工作來看,檢查、考評、監(jiān)督制度不完善,不落實,普遍存在留于形式現(xiàn)象,特別是在企業(yè)基層單位,福利、工資、獎金分

配的不公開極大的損害了職工群眾利益。筆者認為,廠務(wù)公開應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)范化、標準化、程序化、真實性、多樣性等方面,根據(jù)企業(yè)的特點,大到經(jīng)營、生產(chǎn)、管理,小到班組考勤,工時考核,工資獎金分配,班中餐及接待用品等采取上墻公布,接受各級監(jiān)督部門和職工群眾的檢查。同時嚴格按照規(guī)定建立廠務(wù)公開的工作責(zé)任制和責(zé)任制追究制以確保廠務(wù)公開落實在實處,從而調(diào)動職工作為主人翁的積極性。

五、建立一支有高素質(zhì)的工會干部隊伍和職工代表隊伍。組織一支高素質(zhì)的工會干部隊伍和高素質(zhì)的職工代表是提高企業(yè)民主管理水平的基礎(chǔ)工程。整個工會干部的思想政治水平和文化水平?jīng)Q定著企業(yè)的管理水平,提高工會干部和職工代表的素質(zhì),關(guān)系到職工代表大會的質(zhì)量,實行企業(yè)民主管理,不僅取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有沒有依靠工人階級辦好企業(yè)的思想,也取決于職工群眾有沒有高度的主人翁覺悟和經(jīng)營管理企業(yè)的能力,因此,提高工會干部,職工代表的綜合素質(zhì)是提高民主管理水平的重要環(huán)節(jié)。因此,擁有一批高素質(zhì)的工會干部和職工代表是民主管理工作的重要工作,建立這支隊伍首先用“十七”大精神和“三個代表”重要思想武裝頭腦,把握其實質(zhì),增強政治鑒別力,政治敏覺性和貫徹“十七”大精神、路線、方針、政策的自覺性,堅持把貫徹“十七”大精神落實到維護職工合法權(quán)益。并利用培訓(xùn)班形式進行市場管理,科技,法律管理,工會基本理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),把高素質(zhì)、高學(xué)歷、高威信具有責(zé)任感、懂政策、會管理、紀律嚴、作風(fēng)好敢于為職工說話,擁有熱心、細心、用心、多才、多技、有洞察能力掌握法律、法規(guī)的人選入工會干部隊伍和職工代表中,為搞好民

主管理和維權(quán)工作打下好的基礎(chǔ)。

綜上所述,企業(yè)民主管理工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的興衰,各級領(lǐng)導(dǎo)要真正樹立起依靠職工管理企業(yè)的民主管理意識,促使企業(yè)的民主管理工作落到實處,充分發(fā)揮職工代表大會,和各級民主管理組織及職工代表在日常民主管理工作中的作用,使企業(yè)在市場經(jīng)濟競爭激烈的今天,求得壯大和發(fā)展。

第四篇：如何做好新形勢下的學(xué)校民主管理工作

如何做好新形勢下的學(xué)校民主管理工作

黃宗凱

學(xué)校民主管理是促進學(xué)校提高管理水平、努力實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要途徑。多年來，我校始終把搞好民主管理工作作為工會工作重點，在區(qū)教育工會和校黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校不斷完善以教代會為基本形式的民主管理制度，積極推進學(xué)校的民主管理建設(shè)，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進了教育改革的深入和教育事業(yè)的發(fā)展。

一．統(tǒng)一思想，牢固確立全心全意依靠教職工辦學(xué)的理念。我校是一所有著40多年辦學(xué)歷史的農(nóng)村初級中學(xué)，2002年我校被評為江蘇省示范初中，2007年3月通過了蘇州市教育現(xiàn)代化初中的驗收。多年來，學(xué)校工會堅定正確的政治方向，堅持黨的群眾路線，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，緊緊依靠廣大教職工辦好學(xué)校。在新的教育形勢下，特別是改革開放以來，隨著教育的迅猛發(fā)展，教育改革的不斷深化，我們認識到要完成學(xué)校教育工作的各項任務(wù)，十分重要的一條就是要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立全心全意依靠教職工辦學(xué)的思想，并把它作為學(xué)校民主管理建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校不斷探索和拓寬民主管理的領(lǐng)域與渠道，使學(xué)校民主管理建設(shè)越來越得到重視。目前，依靠教職工辦學(xué)在全校師生中形成了共識，把全心全意依靠教職工辦學(xué)成為學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)思想之一。二．提高認識，切實將民主管理工作作為學(xué)校工作的重要內(nèi)容。

學(xué)校黨支部歷來十分重視教代會、工會組織和制度建設(shè)，加強校務(wù)公開制度規(guī)范化建設(shè)，積極推動學(xué)校民主政治建設(shè)。學(xué)校黨支部始終把教代會、工會工作作為黨支部工作的重要組成部分，列入每年的工作計劃，納入學(xué)校工作的整體規(guī)劃。學(xué)校工會組織在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)，按照工會章程認真、獨立開展工作，處理在工作、生活中亟待解決的問題。學(xué)校行政積極支持教代會，工會工作，定期向教代會報告工作，認真貫徹教代會決議，支持教代會行使民主管理和民主監(jiān)督的職權(quán)，形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、行政支持的良好風(fēng)尚。對學(xué)校民主管理建設(shè)重要性的認識是一個不斷深化的過程，在學(xué)習(xí)黨的十六大文件時，我們從如何加強基層民主政治建設(shè)的角度來加深理解；在“三講”教育中，我們從如何切實遵循黨的群眾路線原則和講政治的高度來認識。在學(xué)習(xí)江澤民“三個代表”重要思想時，我們把加強學(xué)校的民主建設(shè)作為落實“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容，我們體會到只有認識到位，才能從思想上真正重視這項工作，才能做到工作到位。

三．加強領(lǐng)導(dǎo)，重視教代會工作的制度化，規(guī)范化建設(shè)。1．加強教代會的思想建設(shè)和組織建設(shè)。教代會代表培訓(xùn)是加強思想建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，我校每屆教代會代表都要進行集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)中宣講教代會的地位與作用，介紹教代會的職權(quán)與任務(wù)，明確代表的權(quán)利與義務(wù)，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的辯證統(tǒng)一，引導(dǎo)代表正確履行自己的職責(zé)，使代表真正了解教代會的作用。每次教代會黨支部書記總要結(jié)合大會主題，有針對性地對代表提出要求，增強代表的主人翁責(zé)任感和使命感。工會主席、女工會委員和財務(wù)經(jīng)審委員每年都要參加區(qū)教育工會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教代會成員每年集中學(xué)習(xí)一次。在全校學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民“三個代表”的重要思想時，教代會成員總是走在全校教職工的前列，經(jīng)常能結(jié)合工會、教代會工作的實際開展學(xué)習(xí)討論，切實解決工作中存在的問題。

2．加強制度建設(shè)，進一步完善教代會制度。制度建設(shè)是實施教代會規(guī)范化操作的基礎(chǔ)，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上重新制定了《胥口中學(xué)教職工代表大會實施細則》，把每年教職工代表大會列為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。學(xué)校重大事務(wù)、重大改革措施以及廣大教職工切身利益的諸多事項都要通過教代會審議后實施，教代會建設(shè)已做到了制度化、規(guī)范化和程序化。學(xué)校教代會在每年例行審議校長工作報告、財務(wù)工作報告、教代會工作報告的同時，還始終堅持“一年圍繞一個主題”的工作思路，在內(nèi)容、形式上做到了學(xué)校事業(yè)與教職工利益同步發(fā)展，并體現(xiàn)了與時俱進的思想。多年來，由于校黨支部高度重視，校行政積極支持，黨政工團的協(xié)調(diào)配合，每年召開的教代會已成為“展示校情、明確目標、匯集民智、科學(xué)決策、統(tǒng)一思想、凝聚人心”的動員大會。

3．加強提案工作制度。建立程序規(guī)范的提案工作制度，為教職工直接參與民主管理提供有效平臺。校工會不斷探索教代會提案工作的新思路、新舉措，初步形成了一套比較規(guī)范有效的提案辦理工作程序。一方面通過制定《胥口中學(xué)教職工代表大會提案工作細則》，建立完善提案辦理制度，進行跟蹤督辦和調(diào)研，將提案工作逐步納入了規(guī)范化、程序化的發(fā)展軌道；另一方面，嚴格提案審查標準，建立日常提案工作制度，完善提案工作程序等方面強化了提案工作機制建設(shè)。通過加強教代會代表培訓(xùn)、獎勵優(yōu)秀提案人等手段，使提案工作在了解民意、集中民智、接受監(jiān)督，推進學(xué)校民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了積極、不可替代的作用。

4．規(guī)范民主監(jiān)督，民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部程序。我們制定了《胥口中學(xué)評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作細則》，設(shè)立了民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部小組，形成了在兩個層次上對領(lǐng)導(dǎo)干部進行全面評議的新模式：第一層是召開教職工大會，聽取校領(lǐng)導(dǎo)干部述職并進行民主評議；第二層次是組織中層干部、全體教代會代表聽取校領(lǐng)導(dǎo)述職并進行民主評議。同時，每年區(qū)教育局組織有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)來校參加我校教代會，不僅增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性，密切了干群關(guān)系，而且也促進了學(xué)校的廉政建設(shè)。在工作實踐中，我們深切體會到，民主管理、民主監(jiān)督與行政管理是一致的，并不是對立的。民主管理和民主監(jiān)督、對于化解矛盾，統(tǒng)一思想是非常有效的辦法和措施，領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重代表的民主權(quán)利，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)越尊重代表，問題就越容易溝通，代表對學(xué)校的意圖的理解也越深刻，付之實施時也越順利。

四．健全校務(wù)公開制度，增強民主管理工作的透明度。學(xué)校在工作中形成了黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校行政支持工會，各工會小組、教職工群眾積極參與的工作體制。健全校務(wù)公開制度與工會行使教代會職權(quán)具有一致性，學(xué)校在關(guān)于《校務(wù)公開實施辦法》中強調(diào)以教代會為基本載體推進校務(wù)公開。多年來，我們對教職工關(guān)心的熱點問題在教代會上印成《校務(wù)公開情況的通報》組織代表審議，安排代表在會上作專題發(fā)言，豐富了教代會的內(nèi)容、拓寬了教職工知情參政的渠道，注重做好“上情下達”和“下情上報”的工作。一方面，及時將學(xué)校的有關(guān)文件精神傳達給廣大教職工，讓教職工知情曉事；另一方面，校工會經(jīng)常深入基層、廣泛調(diào)研，聽取教職工意見，圍繞教職工關(guān)心的熱點，難點問題，深入開展調(diào)查研究，并形成可行性調(diào)研報告，努力為學(xué)校科學(xué)決策提供第一手材料。學(xué)校還在辦公大樓前設(shè)立永久性的校務(wù)公開櫥窗，由校工會專人負責(zé)管理對學(xué)校的一些收費管理、政府采購、干部競爭上崗，擇優(yōu)任用人選、領(lǐng)導(dǎo)干部任前、榮譽表彰等重要情況都在本校務(wù)公開欄內(nèi)公示。隨著辦公自動化的推進，校務(wù)公開也逐步開辟了網(wǎng)上公開的新渠道，學(xué)校的工作要點均可以直接在校園網(wǎng)上便捷查詢，多層次全方位推進校務(wù)公開，增強了學(xué)校各項工作的透明度，保證了廣大教職工“知情權(quán)”“參與權(quán)”“監(jiān)督權(quán)”的落實。為了使校務(wù)能及時公開，真正公開，我們建立了校務(wù)公開監(jiān)督小組，定期對校務(wù)公開的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。今年我們?nèi)砸_展校務(wù)公開工作的自查、評議，爭創(chuàng)吳中區(qū)教育系統(tǒng)“校務(wù)公開先進學(xué)?！?五．多方運作，不斷拓寬民主管理工作新領(lǐng)域。

1．以“育人”工作為依托，調(diào)動教職工投身教學(xué)、教科研工作的積極性。長期以來，學(xué)校深入開展了以師德建設(shè)為核心，培養(yǎng)青年教師為重點的“教書育人”活動和以愛崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標的“管理育人、服務(wù)育人”活動，通過組織班主任的師德演講會、開展示范教學(xué)觀摩、計算機知識技能培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)課評比等活動，全面提升了教職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)?！坝恕惫ぷ髯鳛槊裰鞴芾淼挠行б劳?，為激發(fā)教職工投身教學(xué)、科研、管理的主人翁積極性，營造規(guī)范有序的競爭環(huán)境，創(chuàng)設(shè)健康和諧的民主氛圍，群策群力辦好學(xué)校提供了有力人才保障和支撐。

2.以“建家”工作為載體，創(chuàng)設(shè)寬松和諧的民主環(huán)境。堅持不懈地開展“建家”工作，是貫徹落實黨的全心全意依靠教職工的辦學(xué)方針，促進各項工作深入開展的有效載體，同時也是落實“三個代表”重要思想，推進學(xué)校民主政治建設(shè)與時俱進開拓創(chuàng)新的很好形式。多年來，我校工會始終以“建家”工作為龍頭，通過豐富多彩的文體活動“會員評家”活動，不斷賦予“建家”活動以新的內(nèi)涵和形式。2006年10月我?！敖坦ぶ摇蓖ㄟ^了區(qū)教育工會“先進教工之家”的驗收，使“建家”工作逐步形成了以人為本，以評促建，樹立典型，聯(lián)動發(fā)展的新格局，為團結(jié)會員、凝聚力量創(chuàng)設(shè)了溫馨、和諧、民主的舞臺。我們相信只要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹依靠教職工辦學(xué)的方針，有上級工會的指導(dǎo)，有校黨支部和校行政的支持，有兄弟學(xué)校先進經(jīng)驗的借鑒，與時俱進，銳意探索，就一定能實現(xiàn)新形勢下民主管理工作的新突破，再上民主管理工作的新臺階。今后我們將進一步調(diào)動廣大教職工熱愛學(xué)校，建設(shè)胥中的積極性和創(chuàng)造性，加強學(xué)校民主政治建設(shè)，全面行使教代會職權(quán)，積極推進校務(wù)公開，牢固樹立全心全意依靠教職工辦學(xué)的思想，為把胥口中學(xué)建成蘇州市吳中區(qū)知名學(xué)校而奮斗。

第五篇：對民主政治制度的思考

民主的實現(xiàn)形式和途徑，在不同的國度、不同的民族、不同的歷史階段并沒有統(tǒng)一的模式。在近現(xiàn)代以來人類政治發(fā)展史上，“三權(quán)分立”和“議行合一”是配置國家權(quán)力的兩種基本形式。所謂“三權(quán)分立”，是指國家權(quán)力分為立法、行政、司法三權(quán)，分別由議會、政府和法院行使。突出三權(quán)獨立、三權(quán)制衡，是資本主義國家的一種重要的政治原則和政治制度。所謂“議行合一”，是指國家重大事務(wù)的決定和執(zhí)行統(tǒng)一進行的制度。我國實行的人民代表大會制度，就是堅持議行合一原則、體現(xiàn)社會主義國家民主集中制的一種民主的實現(xiàn)形式。

實行人民代表大會制度，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇。在近代史上，我國曾經(jīng)幾次模仿西方的政治制度，搞“三權(quán)分立”。1911年辛亥革命勝利后，孫中山先生就曾經(jīng)根據(jù)“三權(quán)分立”原則，起草通過了《中華民國臨時約法》。但是，辛亥革命的成果很快被袁世凱竊取。他廢除了臨時約法，搞了一個所謂新的約法，實質(zhì)上是實行封建軍閥的獨裁制。此后又有曹錕憲法和國民黨政府的訓(xùn)政時期約法、中華民國憲法等等，但這些都沒有給中國人民帶來真正的民主和自由。歷史證明，在中國照搬西方政治體制的模式是一條走不通的路。中國共產(chǎn)黨成立后，對政權(quán)組織形式進行了長期探索和實踐，得出了一個重要結(jié)論：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。

實行人民代表大會制度，體現(xiàn)了人類社會國家政權(quán)組織形式的發(fā)展趨勢。與人類社會形態(tài)發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)力結(jié)構(gòu)大體上有三種方式：第一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，是行政權(quán)高于立法權(quán)、司法權(quán)，這就是所謂的專制權(quán)力結(jié)構(gòu)，它是奴隸制社會、封建制社會廣泛采用的一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式；第二種權(quán)力結(jié)構(gòu)，是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力平行制衡，其表現(xiàn)形式是資產(chǎn)階級的民主制；第三種權(quán)力結(jié)構(gòu)，是代表民意的立法權(quán)高于行政權(quán)和司法權(quán)，形成民主集中制，我國的人民代表大會制度就是這種權(quán)力結(jié)構(gòu)。上述三種權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展，反映了人類政治文明水平逐步提高的過程。一種權(quán)力結(jié)構(gòu)取代另一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的過程，實際上就是政治文明從低級形態(tài)向高級形態(tài)運動和發(fā)展的過程，即由政治專制到資產(chǎn)階級民主、由資產(chǎn)階級民主到社會主義民主的發(fā)展過程。人民代表大會制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)代表了人類政治發(fā)展的必然趨勢，是民主政治發(fā)展的更高階段。

實行人民代表大會制度的政體，是同我國的國體相適應(yīng)的。任何國家都是國體和政體的統(tǒng)一。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這樣的國體，要求有體現(xiàn)最廣泛的人民民主的政體同它相適應(yīng)。我國實行的人民代表大會制度，由各級人民代表大會選舉政府，人民代表大會代表由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，包括了各階層、各地區(qū)、各民族、各方面的人士。人大代表來自人民，反映人民的意見和要求，代表人民決定國家和地方的大事。通過人民代表大會這種組織形式，能夠集中人民內(nèi)部不同階層的共同利益，也能夠反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，從而把全國人民的力量凝聚和調(diào)動起來，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性。這樣的政體能充分保障人民當(dāng)家作主，維護和實現(xiàn)最廣大人民的利益和愿望，因此是最能同我國的國體相適應(yīng)的政體。

實行人民代表大會制度，適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我國由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，按照民主集中制原則決定國家重大事務(wù)，因而具有很高的決策效率。我們這樣一個擁有13億人口的社會主義大國，要有效應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢、更好地推進發(fā)展和保持穩(wěn)定，就必須有高效的國家機關(guān)以及國家各機關(guān)的密切合作，以便迅速集中全國各族人民的意見和要求，迅速討論研究和作出決議，并切實貫徹執(zhí)行。近年來，我國在抗洪搶險、抗擊非典、抗震救災(zāi)等重大斗爭中奪取一個又一個偉大勝利，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，充分顯示了我國社會主義制度的優(yōu)越性，充分顯示了我國根本政治制度的優(yōu)越性。

實行人民代表大會制度，有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，沒有一個真正能夠代表廣大人民群眾利益的黨來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的。在新的歷史條件下，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在依法治國中的作用，必然要求進一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這樣，一是有助于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)展黨內(nèi)民主，避免權(quán)力過分集中；二是有助于實現(xiàn)從過去主要依靠政策治理國家向主要依靠法律治理國家轉(zhuǎn)變，使黨的正確主張通過國家權(quán)力機關(guān)變?yōu)榉?、變?yōu)閲乙庵?，成為全體人民的共同行為規(guī)范。