第一篇：對新形勢下財政信訪工作的思考

對新形勢下財政信訪工作的思考

長期以來，信訪工作作為黨密切聯(lián)系群眾的重要手段，在緩解社會矛盾、平衡各方面利益、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。當前正處于建設和諧社會的關鍵時期，事關民生的不穩(wěn)定因素依然存在，社會不穩(wěn)定因素仍然是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。財政部門作為綜合經(jīng)濟管理部門，承擔著資金分配的重要職能，直接關系著社會和諧穩(wěn)定大局。因此，深入分析當前財政信訪工作新情況、新問題，并有針對性加以解決，對于有序開展財政工作具有深遠的意義。

一、財政信訪現(xiàn)狀及特點

隨著建設社會主義和諧社會步伐加快，財政對民生投入逐年遞增，民生財政建設日漸成效。2009年，我縣累計投入民生建設資金9.2億元，占一般預算支出的56%，涉及文化教育、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫撫恤、種糧直補、就業(yè)安臵等10余類。與此同時，諸如糧食直補、家電下鄉(xiāng)、績效工資等一些反映深層次矛盾問題和政策遺漏問題的財政信訪案件越來越多，我局平均每月直接受理來信來訪達10余件次，大量接待和信訪處理工作影響了財政正常業(yè)務工作的開展。

從當前財政信訪的趨勢來看，主要呈現(xiàn)五個特點：

（一）信訪形式多樣化

一是從登門上訪、信件上訪發(fā)展到網(wǎng)絡信訪、電話信訪，信訪渠道更廣；二是從個人上訪到群體集訪，信訪主體紛繁復雜；三是從到基層部門上訪到越級信訪，受訪單位級別越來越高。此外，一信多投、一事多訪的情況也時有發(fā)生。

（二）信訪時間相對集中

為求信訪效果，上訪者往往選擇一些特殊、敏感時期上訪，以引起領導重視。如有的選擇在“春節(jié)”、“十一”等法定長假期間或黨代會、人代會等重大會議召開期間，或是國家和局部區(qū)域的重要活動期間；有的甚至選擇在中央、市領導來彭視察、調(diào)研期間上訪，揚言要親自見上級有關領導。

（三）信訪問題以求決類為主

在我縣，財政信訪主要集中在以下方面。一是作為單位的信訪者以爭取和維護既得利益為目的，以要求解決某具體問題為信訪請求，集中體現(xiàn)在社會各方面向政府爭取利益，如爭取預算、爭取政策、爭取項目等；二是以自然人為主體的信訪者往往因為個人利益得失而上訪，請求財政對涉及的諸如津補貼、補助金、失地養(yǎng)老保險等予以解決。之前，我局還發(fā)生過原農(nóng)稅助征員因不滿政府解聘安臵補償政策，向財政局信訪申訴要求政府恢復工作，代繳社會養(yǎng)老保險等。隨著改革的不斷深入，方方面面的矛盾和問題也不斷涌現(xiàn)，涉及財政的信訪越來越多。

（四）越級信訪比較突出

群眾唯上為大觀念比較嚴重，認為只有找上級領導才能引起有關部門重視，才能達到解決問題的信訪效果，從而一味越級上訪。比如，原農(nóng)稅助征員就曾在薄書記來彭調(diào)研期間到我局信訪，揚言要見市領導。2 從近年來我局信訪受理情況看，超過半數(shù)受理件為上級有關機關批轉辦理件，甚至有個別事項已經(jīng)重復處理多次，屬于典型重復越級信訪。

（五）涉及的遺留問題較多

近年來，國有企業(yè)改制破產(chǎn)造成大批下崗失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整引發(fā)農(nóng)稅助征員解聘以及失地農(nóng)民最低生活保障需要等原因造成了諸多社會遺留問題，此類信訪問題帶有政策性和普遍性，處理和疏導工作的難度較大，是影響當前社會穩(wěn)定的主要因素。

二、財政信訪存在的原因

從財政信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有縣域經(jīng)濟困難、財政保障不力、民生建設滯后等客觀因素，也有個別部門重視不夠、民生投入不均、群眾素質(zhì)偏低等主觀因素。同時，財政信訪也存在著各部門信訪的共性因素和財政信訪的個性因素。

（一）受縣情因素影響

我縣作為典型的農(nóng)業(yè)窮縣，農(nóng)業(yè)弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，交通建設滯后，地理劣勢明顯，以旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)也才剛剛起步，缺乏穩(wěn)定的骨干財源，財政收入較低，難以滿足日益增長的民生建設需求。同時，由于社會老齡化程度較高，農(nóng)村留守人口主要以老少婦等弱勢群體為主，社會保障需求突出。

（二）決定于財政部門行業(yè)特殊性

財政作為管“錢”的部門，社會敏感度高，易成為上訪焦點單位。特別是近年來，隨著財政體制改革和國家惠民政策的實施，一系列反映 3 國有資產(chǎn)流失、津補貼兌現(xiàn)、民生款項落實等問題集中于財政。而部分問題不易解決，重復信訪現(xiàn)象突出，造成財政部門信訪量偏大。

（三）縣級單位成為信訪受理中心

隨著國家“以人為本”的民生建設進程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已從過去的管理型政府逐步過渡為服務型政府。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力在一定程度上有所削弱，自我調(diào)控能力降低。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為減輕自身壓力，往往把一些問題推給上一級政府。同時，大量赴市進京上訪問題也轉入到縣區(qū)一級，從而使得區(qū)縣一級信訪量偏大，縣級各部門自然成為信訪受理主要部門。

（四）信訪調(diào)解機制不健全

很多信訪群眾為反映問題，信訪件投遞實行“撒播”式，即同一信訪件同時反映給市、縣級政府，以及同一級政府的不同部門。部分批轉到財政部門辦理的信訪件要么涉及到體制問題，要么決定權根本不在財政，承辦起來難度大，經(jīng)常是“啞口無言”、不知所措。比如，農(nóng)稅助征員問題就涉及到體制遺漏問題，僅財政部門根本無法予以解決。

（五）基層財政信訪基礎工作薄弱

就財政不穩(wěn)定因素來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社是財政信訪的源頭，也是財政信訪工作的重心。但是，隨著財政對民生投入力度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已由過去的管理職能轉變?yōu)橐悦駷楸镜姆章毮?，特別是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或缺乏辦事人員，或辦事人員素質(zhì)偏低，辦事效率不高，造成民生投入不公、資金兌付不及時等等問題，從而引發(fā)群眾上訪。同時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人 4 員經(jīng)常把一些本該由他們解決事情推諉到財政局，使得到我局咨詢、查詢等信訪事件增多。

（六）法制不健全，缺乏剛性政策

一些人把信訪當作發(fā)財致富的手段，不實信訪、無理信訪時有發(fā)生。還有的把穩(wěn)定和諧、“以人為本”作為“尚方寶劍”，鬧訪、纏訪、集訪現(xiàn)象非常嚴重。而對于死纏爛打型信訪，政府還缺乏行之有效的懲處辦法。

三、我局信訪工作的主要做法及存在的問題

根據(jù)受理途徑不同，我局財政信訪件一般分為縣政府批轉辦理件和直接受理件，處理程序基本一致。按照“認真傾聽群眾呼聲，妥善處理群眾利益問題，積極解決群眾的要求和困難”的原則，我局高度重視財政信訪穩(wěn)定工作，成立了信訪穩(wěn)定工作領導小組，對群眾來信來訪實行領導負責制和追蹤問效制，確保信訪處理有成效。其程序大致為：政府批轉—信訪登記—科室受理—調(diào)查取證—信訪處理—意見回復—追蹤落實。經(jīng)長期實踐證明，我局信訪處理程序是比較合理的，能夠基本滿足信訪工作需要。

但是，我縣當前正面臨著前所未有的歷史發(fā)展機遇，民生財政和經(jīng)濟社會建設步伐加快，這也正是各方既得利益沖突明顯、矛盾突出期。隨著財政信訪量的增加，財政信訪穩(wěn)定工作越顯重要。為維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展成果，必須深刻認識到當前信訪工作存在的問題，全面推進財政信訪工作發(fā)展。

（一）對財政信訪認識不到位

個別同志對財政信訪工作在財政建設中的地位認識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系，群眾觀念不強，片面認為到財政信訪就是找政府伸手要錢，對此不屑顧及。可一旦出問題，卻往下一推了之，認為是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務不到位，資金兌付不及時造成；或以無決定權為由將信訪群眾拒之門外，人為地激化一些社會矛盾和信訪問題。

（二）信訪處理工作力度不夠

有的同志在信訪處理中怕得罪人，不敢硬碰，對群眾反映的問題久拖不決；有的同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒；有的同志則“蜻蜓點水”，對問題不給予明確的答案，采取模棱兩可的答復，誤導群眾看法。

（三）缺乏信訪處理專業(yè)技能

機關內(nèi)部無專門的信訪處理機構，辦公室承擔著信訪受理主要任務，雖然落實了專人，但因缺乏專業(yè)的信訪處理經(jīng)驗，對待來信來訪往往力不從心；在處理個別信訪問題時找不到相應配套的法律法規(guī)已以及有關歷史檔案資料，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。

四、創(chuàng)新工作思路，做好財政信訪工作

（一）加強領導，提高認識，高度重視財政信訪工作

全面把握財政信訪工作政策性強、涉及面廣、處理難度大的客觀形勢和群眾信訪新特點，把財政信訪工作納入全局工作予以高度重視。一是成立信訪工作領導小組。實行首長負責制和分工負責制相結合的信訪 6 處理機制，健全“領導上陣，人人參與”的信訪工作格局，為深入開展信訪處理工作營造良好的工作氛圍；二是建立領導信訪接待制度。每周確定一名局領導集中處理來信來訪，提高信訪處理效率。同時，落實專人負責處理日常信訪案件，做到時時有接待、事事有接待，把信訪接待工作落到實處。

（二）熱情接待，傾情相助，認真處理來信來訪工作

為強化信訪穩(wěn)定責任，及時發(fā)現(xiàn)、控制、化解信訪穩(wěn)定苗頭，處理信訪接待工作要嚴格按照“接待來訪要熱心，聽取反映要誠心，了解情況要細心，說明解釋要耐心，排憂解難要真心，處理問題不偏心”的要求和“屬地管理，分級負責”、“誰主管誰負責”的原則，建立和完善信訪工作的新機制。具體說來，就是“按業(yè)務歸口，分科室負責”的原則，實行科室（局屬單位）負責制，由各科室（局屬單位）對其業(yè)務范圍內(nèi)發(fā)生的信訪事項實行“一包到底，一案一清”，做到“包接待、包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實、包穩(wěn)定”。

（三）精通政策，講求對策，切實抓好信訪積案工作

作為形成已久的信訪積案，一般屬于歷史遺留復雜案件和信訪突出問題，涉及政策性強、處理難度大。因此，信訪工作者必須精通財政政策，并對每件積案進行細致分析，實行因案施策；通過廣泛爭取上級支持、兄弟單位配合的“上下聯(lián)動，左右交叉，多方協(xié)調(diào)”機制以及“治標與治本相結合”的方法，不斷研究、制定和完善相應的政策措施，改革財政管理體制，力求從源頭從根本上解決問題，有效化解信訪積案。

（四）轉變觀念，重心下沉，深入開展干部下訪活動

結合全縣上下正在開展的“三進三同”、“結窮親”、“大下訪”等“三項活動”，拓展聯(lián)系群眾途徑，豐富聯(lián)系群眾內(nèi)容，暢通群眾訴求渠道，使財政干部聯(lián)系群眾具體化、制度化、常態(tài)化，進一步密切黨群干群關系，及時排查和妥善解決財政系統(tǒng)以及涉及財政工作的信訪穩(wěn)定問題。一是建立領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每位領導及其分管的業(yè)務科室分別聯(lián)系幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月至少到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪一次；二是建立信訪初核制度，除可以當場做出明確的解釋答復的簡單明了的信訪事項外，受理信訪問題的科室應對信訪問題進行初核并提出初步意見，初核一般采取走訪的方式；三是督辦回訪制度，信訪工作人員對已經(jīng)明確處理意見的信訪事項及時進行督辦回訪，確保信訪事項處理落實到位。與此同時要求分管領導和科室定期到所管轄的部門、企事業(yè)單位調(diào)研掌握情況。深入開展干部大下訪活動有利于了解基層財政財務管理狀況，把握信訪信息動向，及時化解信訪苗頭。同時，通過交流溝通還能增進各方友誼，融洽各方關系，對處理和解決信訪問題提供了寬松的人際環(huán)境，也為財政工作贏得了廣泛的理解和支持。

第二篇：新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的認識和思考

新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的認識和思考

“說道信訪，頭疼腦脹，一有上訪，心中發(fā)慌”，這是廣大農(nóng)村基層干部對信訪工作的普遍感覺，信訪工作既是各級干部頭上的高壓線，也是各級黨委政府考核下級的殺手锏，可見信訪工作在各級黨委政府工作中的重要位置和沉重分量。信訪工作是我黨群眾工作的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。做好信訪工作事關人民群眾的根本利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必須要求。抓好信訪工作，對發(fā)展社會主義民主政治，構建和諧社會，具有十分重要的意義。所以黨和國家把信訪工作的重要性上升到很高的高度，各級政府也把信訪工作作為一票否決的工作納入考核范圍。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步建立，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件得到了改善，民主意識普遍增強，農(nóng)村的可喜變化與廣大農(nóng)村干部的努力工作是分不開的，農(nóng)民群眾對大多數(shù)基層干部是擁護的，干群關系總體上是融洽的。但是，我們也應清醒地看到，這幾年農(nóng)村信訪問題增多，特別是集體上訪次數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大。少數(shù)人在上訪時，采取過激方式，圍堵、沖擊黨政機關，堵塞、阻斷交通等，影響黨委、政府工作的正常開展，造成極壞的社會影響。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪形勢的認識

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸現(xiàn)期，信訪工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會多種經(jīng)濟成份，多種經(jīng)營方式，多種分配格局日見雛形，農(nóng)村信訪工作也發(fā)生了新的變化。由于特殊的地理位置環(huán)境和多民族交叉分布雜居，加上洪災旱災經(jīng)常發(fā)生，各項建設工程的實施，造成污染、基礎設施破壞，導致了當前嚴峻的信訪維穩(wěn)形勢。通過進村組、訪農(nóng)戶、摸情況，通過帶案下訪，坐班接訪，處理上訪，我認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪形勢有以下特點：

信訪總量大，呈遞增態(tài)勢。信訪涉面廣，含各方各面。大量的信訪案件涉及農(nóng)村基層工作的方方面面和各類人群，從工作層面上涉及民政、計生、國土、道路、房屋、衛(wèi)生、畜牧、安全、教育等，從人群上涉及黨員干部、普通群眾、弱勢群體、優(yōu)撫對象、流動人員、施工單位、辦事機構等。遺留問題多，根源復雜化。歷史遺留下來長期得不到解決的，有的是上訪人要求不合理，沒有事實依據(jù)，無法解決的個案，有的是沒有政策依據(jù)無法解決的群體性案件，有的是客觀條件限制暫無條件解決的普遍性問題，總之，這些遺留問題都是由于客觀條件和政策原因長期或暫時無法解決，形成原因錯綜復雜，有人為原因、體制原因，有的已經(jīng)沒有條件查證和處理。

二、對抓好信訪工作的思考　　通過工作的開展，我認為要做好信訪工作，主要應抓好以下幾個方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子要樹立大局觀念，確實履行信訪工作職責　　這里所說的大局就是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，就是黨委、政府的工作大局。抓發(fā)展必須抓穩(wěn)定，抓穩(wěn)定必須抓信訪。當前，農(nóng)村一些基層干部錯誤認為信訪工作就是信訪部門的事，事不關己，高高掛起，缺乏大局意識。我們必須把信訪工作放到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局去認識、去落實；要緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，緊緊圍繞縣委、政府的工作大局開展工作，鎮(zhèn)村干部要齊心協(xié)力，上下同心，形成抓信訪的強大合力，以群眾呼聲為第一信號，突破“就信訪抓信訪，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的慣性思維，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局。

2、干部要樹立民本意識，扎實抓好矛盾糾紛解決　　“屋漏在上，知之在下?！比罕妬碓L所反映的問題是政策落實情況的“反射鏡”，社情民意的“晴雨表”，我們必須樹立民本意識，切實把信訪工作抓到群眾的心坎上。一要有信心。要站在執(zhí)政為民的高度，顧全大局，著眼長遠，迎難而上，解疑釋惑，信心滿懷做好信訪工作。二要有誠心。對待上訪群眾要用真心講誠意，要學會換位思考，用真心與群眾交流，出真力為群眾辦事。三要有耐心。信訪工作繁瑣復雜，群眾素質(zhì)參差不齊，因此要動之以理，曉之以情，耐心做好群眾思想工作，用真心換取群眾的真愛。四要有細心。要樹立群眾利益無小事的理念，不管群眾訴求是大是小，都要不厭其煩，耐心做好群眾工作。五要有恒心。隨著改革的深入，新的問題、新的矛盾不斷出現(xiàn)，要持之以恒，樹立長期奮戰(zhàn)思想，把信訪工作作為聯(lián)系群眾，關愛百姓的德政工程，構建和諧社會的重要工作來抓，當好群眾的公仆。

3、政府要創(chuàng)新工作機制，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管　　建立健全各項制度，是做好信訪工作的重要保證，依靠有效的信訪制度，把信訪工作提升到一個新的水平。一是要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導信訪接待日制度。實行領導接待日制度，是領導干部聯(lián)系群眾的紐帶，是為民辦實事的重要途徑。決不能圖形式、走過場，為應付檢查而“做秀”，而應該撲下身子，堅持信訪接待值班，真正為群眾解決實際問題，讓老百姓滿意。二是堅持信訪“一崗雙責”制度。鎮(zhèn)村組干部不僅要抓好日常工作、本職工作，更要抓好信訪工作，各級干部不僅是本職工作的責任人，還是本級信訪工作的責任人，要按照聯(lián)片、包村、包組抓好本級的信訪維穩(wěn)工作。三是堅持矛盾排查制度。信訪工作處在群眾工作最前沿，在維護群眾利益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可代替的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自參加會議，掌握信訪動態(tài)，把握穩(wěn)定大局，穩(wěn)定一方百姓，決不能讓信訪部門憑空寫寫，一報了之。四是堅持領導包案和責任追究制度。信訪工作事關發(fā)展、事關民生、事關穩(wěn)定理應成為黨政機關的第一責任，只有切實肩負起第一責任，才能有效改善民生，維護穩(wěn)定，推動發(fā)展。目前，就案件報結而言，存在著主要領導認識高，一般領導認識潦草，推推動動，甚至推而不動，造成能按期結報的案件拖成積案，缺乏責任追究的力度和速度。

4、各部門要牢固宗旨意識，發(fā)揮便民服務作用　　搞好便民服務，建立鎮(zhèn)村便民服務網(wǎng)絡，實實在在為群眾辦實事、解難事是廣大群眾的熱切期盼。通過優(yōu)化鎮(zhèn)機關崗位設置，提高辦事效率和服務質(zhì)量，解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，盡量不留尾巴是方便群眾說事、辦事、減少上訪量的最有效途徑。搞好鎮(zhèn)村便民服務網(wǎng)絡建設，可以讓群眾少走一段路，少進一扇門，方便群眾快捷高效辦事。各村要結合聯(lián)合坐班、輪流值班制度的推廣，建立便民服務站村干部值班制度，真正讓群眾話有處說，事有人辦，足不出村訴求能夠得到解決，達到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。同時，鎮(zhèn)機關干部要按照“一線工作法”的要求，真正到一線去解決實際問題，一星期辦一件，一月解決一個問題也是成績，決不能一喊了之，要以認真負責的工作態(tài)度和求真務實的工作作風贏得群眾的信任，融洽黨群干群關系。

第三篇：對新形勢下信訪工作職能定位的思考

對新形勢下信訪工作職能定位的思考

艾進德 吳才

我國的信訪制度是符合政治文化傳統(tǒng)和國民政治心理的制度安排，具有中國特色的法律文化底蘊，蘊涵著民本主義、和諧主義、德治主義的價值訴求。黨的十六屆六中全會作出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，十七屆四中全會提出了“全黨要認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移依靠群眾，適應群眾工作新特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，拓寬社情民意渠道，加強和改進信訪工作，切實維護群眾利益”的新要求。在新的歷史條件下，信訪工作作為構建社會主義和諧社會的基礎性工作，在維護社會公平正義、推進民主法制建設、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中具有不可替代的重要作用，而準確把握新時期信訪工作的職能定位，又是做好信訪工作的基本前提條件。根據(jù)對較長時間信訪工作實踐的認知和思考，筆者對新形勢下信訪工作的職能定位有以下淺見：

一、信訪工作是發(fā)揚人民民主的重要渠道，是對公民實行補充性行政救濟的重要途徑。做好信訪工作，積極地引導人民群眾參政議政，將公民分散的利益表達進行有效的利益整合，以實現(xiàn)公共決策的科學化、民主化，以維護公民參與管理公共事務的民主權利；信訪領域發(fā)現(xiàn)公民權益受到漠視、折損或者傷害的問題，通過信訪協(xié)調(diào)、信訪督查等措施積極地加以救治，以實現(xiàn)及時有效的行政救濟，更好維護人民群眾的根本利益；在解決信訪合理訴求的同時，對群眾進行法制宣傳，教育群眾樹立法制觀念，自覺維護法律尊嚴，引導群眾知法、守法，依法信訪，從而促進社會主義和諧社會民主法治的形成。

二、信訪工作的終極價值是維護公民的合法權益，保障弱勢群體共享改革開放的勝利成果。做好信訪工作的重點應當放在社會弱勢群體的權益保護上，通過促進政策調(diào)整和政策完善，使得公共政策最大限度地實現(xiàn)各方面利益的均衡，使得社會價值的權威性分配更加傾向于社會弱勢群體，以實現(xiàn)社會的實質(zhì)正義；通過暢通信訪渠道、拓寬民意上達途徑、完善信訪工作流程、規(guī)范信訪訴求行為、塑造信訪法治秩序，將民眾的利益表達引入理性化的渠道，不僅能夠對行政權力的運行加以制約和規(guī)范，防止其不適當?shù)厍趾π旁L人的私利以及向私利受到實際侵害的信訪人提供救濟渠道，從而實現(xiàn)法律的程序正義。由此可見，卓有成效的信訪工作有利于社會主義和諧社會公平正義的形成。

三、信訪工作過程是積聚社會誠信資本的過程，是弘揚社會主義人文關懷的過程。信訪工作者通過簡便易行的矛盾化解機制，第一時間的信訪訴求回應，嚴謹負責的信訪辦理時效，積極地解決信訪群眾的合理訴求，有利于彌補目前公民信任的缺失、填補公民信任的真空，有利于緩和政府與公民之間的疏離與隔閡感，有利于推進誠信政府的建設步伐，有利于整個社會誠信體系的形成；信訪工作是“春風化雨”工程，通過深入細致地做信訪人的思想政治工作，弘揚人道主義精神，解決其實際困難，讓他們感覺到社會主義大家庭的溫暖，從而為社會積累“團結友愛”資本。由此可見，信訪工作有利于塑造社會主義和諧社會誠信友愛的良好氛圍。

四、信訪工作是激發(fā)社會活力的社會工作，是推進國家制度創(chuàng)新的重要動力。充滿活力是社會主義和諧社會的基礎條件和重要標志。我們建設和諧社會，必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。通過信訪工作解決信訪人的合理訴求，解決信訪人的后顧之憂，維護了群眾的合法權益，理順了群眾的思想情緒，就能夠更好地把人民群眾團結在黨和政府的周圍，就可以調(diào)動他們參與“四個文明建設”的主動性、積極性、創(chuàng)造性；通過做好信訪工作，暢通群眾提出合理化建議的渠道，匯集群眾創(chuàng)造性的建議和意見供黨和政府決策，使群眾的智慧進入決策過程，必然推進決策的科學化、民主化，必然推進國家各項制度的變遷和創(chuàng)新，從而進一步增強社會的創(chuàng)造活動，促進和諧社會的建設。

五、信訪工作是公共權威進行社會整合、維護社會政治穩(wěn)定，創(chuàng)造社會秩序的重要制度安排。我們建設的社會主義和諧社會是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結的社會。當前我國社會面臨著利益沖突日益尖銳化、統(tǒng)籌社會利益關系難度增大的挑戰(zhàn)，更應該正確處理利益沖突，切實維護社會穩(wěn)定，確保廣大人民群眾安居樂業(yè)，確保黨和國家長治久安。信訪工作在化解社會利益矛盾、維護社會政治穩(wěn)定創(chuàng)造和諧社會秩序、實行有效社會整合方面具有天然的優(yōu)勢，通過做好信訪工作，引導群眾以理性、合法、有序方式表達利益訴求，積極疏導信訪群眾情緒，有效化解社會利益沖突，推進黨群關系的和諧、干群關系的融洽、公共領域與私人領域的協(xié)調(diào)以及公共權力與公民權利良性互動。

第四篇：新形勢下企業(yè)信訪工作的幾點思考

新形勢下企業(yè)信訪工作的幾點思考

摘要：近年來，隨著公民權利和義務意識的普遍提高，企業(yè)的信訪工作也有了重大的突破和進步，主要表現(xiàn)為信訪服務水平的提高和服務質(zhì)量的改善，然而，企業(yè)改革步伐的加快、經(jīng)濟發(fā)展結構的變革、思想觀念的深刻變革，造成社會沖突的加劇，加大了信訪工作的難度。鑒于此，企業(yè)更應該轉變信訪工作模式，提高信訪工作水平。本文結合目前我國企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀，進一步探索新形勢下企業(yè)信訪工作的完善措施。

關鍵詞：信訪工作 現(xiàn)狀 對策 企業(yè)

企業(yè)的信訪工作，對于企業(yè)和企業(yè)員工之間關系的維系、企業(yè)的和諧發(fā)展具有非常重要的作用，但是目前我國企業(yè)的信訪工作還不夠完善，存在一定的問題，影響了企業(yè)和諧穩(wěn)定，制約著企業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，找到企業(yè)信訪工作中存在的不足，并加以解決，完善企業(yè)信訪工作至關重要。

一、加強信訪工作的重要性

首先，加強新時期的信訪工作是適應社會形勢發(fā)展的客觀需要。隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟的調(diào)整轉型，企業(yè)的綜合服務功能也得到進一步擴大，信訪工作條線專業(yè)性功能增強。在傳統(tǒng)勞動用工、薪酬待遇等信訪問題的基礎上，由于環(huán)保等引發(fā)的許多潛在的信訪因素也開始轉移到企業(yè)。

其次，加強新時期的信訪工作是適應運作模式新變化的內(nèi)在要求。目前我國越來越多的單位部門進行管理、占有和分配權利的弱化。因此，這就需要我們企業(yè)在開展信訪工作時能夠將重點放在企業(yè)的發(fā)展問題上，提升企業(yè)信訪工作的力度，進一步調(diào)動信訪部門對于信訪事件的化解能力，是目前我國市場經(jīng)濟形勢下對信訪工作運行模式變化的需求。

第三，加強新時期的信訪工作是信訪職能調(diào)整的外在要求。伴隨著我國法律法規(guī)和規(guī)章制度的不斷健全，職能部門的工作效率也在不斷提升，企業(yè)的信訪工作的處理方式也在不斷進行改變，由原先處理“求決型”信訪問題為主的情況，轉變成了發(fā)揮“窗口”優(yōu)勢，進行民意了解反饋為主，實現(xiàn)信訪工作民意反饋的作用。

二、現(xiàn)階段企業(yè)的信訪工作存在的主要問題分析

(1)信訪工作壓力大

企業(yè)信訪工作煩瑣，但是信訪工作人員配備少，信訪機構壓力大。企業(yè)不同于政府部門，部分信訪事件接訪后，自身無法處理，只能進行解釋說明和協(xié)調(diào)，經(jīng)常發(fā)生重復性上訪。另外，信訪工作涉及面廣，對信訪管理人員相關知識水平要求較高，一旦出現(xiàn)問題就會導致工作處于被動局面。

(2)信訪工作制度不完善

國家《信訪條例》頒布后，各企業(yè)按照要求對信訪工作制度進行了建立和完善，但在處理具體信訪事件過程中，經(jīng)常出現(xiàn)部分信訪部門之間責任劃分不清，各部門之間出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，導致信訪事件處理效率低下。此外，企業(yè)賦予信訪工作者權利太小，同級部門之間工作協(xié)調(diào)難度大，影響信訪工作深入開展。

(3)企業(yè)信訪工作機構、人員不完備，素質(zhì)不高

目前企業(yè)信訪工作的負責人還主要是由辦公室人員負責，沒有發(fā)揮企業(yè)信訪工作的主動性，使得企業(yè)信訪工作總是處于一種應付的狀態(tài)。負責信訪工作的兼職人員，沒有化解矛盾和處理信訪問題的專業(yè)知識和相關的工作經(jīng)驗，信訪工作人員的矛盾糾紛化解能力還需要進一步的提升。特別是一些基層單位，在遇到信訪問題時，沒有與相關部門進行很好的溝通和匯報，更沒有依靠當?shù)卣牧α窟M行疑難信訪案件的處理。

三、新時期加強信訪工作模式創(chuàng)新的對策

(1)端正服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量

企業(yè)信訪工作的開展目的就是維護企業(yè)穩(wěn)定，確保改革發(fā)展工作的順利進行。企業(yè)信訪工作必須堅持以人為本和全心全意為職工服務的原則，不斷推進企業(yè)信訪工作處理手段的更新，采用更加科學合理的手段去解決遇到的信訪問題，切實維護好企業(yè)的利益。同時，要樹立正確、良好的群眾觀念，堅持以人為本和勤政為民的處事原則，進一步推動企業(yè)更好更快的發(fā)展，使職工共享改革發(fā)展成果，在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造一個更加公正、和諧的工作氛圍，促進企業(yè)改革不斷深化，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

(2)建立完善企業(yè)信訪機制

一是要建立企業(yè)信訪依法處理機制。想要建立一個完善的企業(yè)信訪依法處理機制，就需要結合企業(yè)自身的實際情況，充分發(fā)揮企業(yè)信訪工作的主動權。企業(yè)想要做好信訪工作，對生產(chǎn)經(jīng)營工作中出現(xiàn)違法行為進行及時有效的處理，就必須堅持依法信訪。二是建立企業(yè)信訪工作的激勵機制。對于企業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)的矛盾能夠進行有效的解決和處理的員工，企業(yè)需要給予一定的獎勵，調(diào)動各級、各類人員主動化解矛盾糾紛的積極性，實現(xiàn)企業(yè)信訪狀態(tài)的轉變，進一步提升企業(yè)信訪工作的工作質(zhì)量。

(3)注重提高信訪工作人員的綜合素質(zhì)

為了提升企業(yè)信訪工作的質(zhì)量，強化企業(yè)信訪人員的政治工作，提升其業(yè)務技能，就必須加強我國當前各項方針、政策以及政治路線的學習，做好企業(yè)信訪人員的法律法規(guī)知識普及，向他們?nèi)嫫占靶旁L法律法規(guī)的立法宗旨，全面落實黨和政府執(zhí)政為民的理念，樹立為職工服務的思想，真正為群眾思考和為群眾辦實事。此外，還需要企業(yè)信訪工作人員注重自身職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，做到文明服務、廉潔奉公。同時注重信訪人員的接待來訪者的心理素質(zhì)培養(yǎng)，定期進行信訪人員的心理學知識培訓，進一步提升其藝術技巧，營造和諧融洽的信訪工作氛圍，這樣才能實現(xiàn)信訪人員全心全意的處理信訪案件，幫助人民群眾解決問題。

四、總結

企業(yè)信訪工作的建設是影響企業(yè)發(fā)展的關鍵因素，一旦企業(yè)信訪工作不能順利地開展，企業(yè)工作人員就不能對于企業(yè)中存在的問題進行及時有效地解決，將影響到企業(yè)穩(wěn)定的大局，對于企業(yè)工作的開展產(chǎn)生嚴重的影響。特別是在我國已經(jīng)步入經(jīng)濟轉型、改革攻堅的重要階段，強化企業(yè)信訪工作建設，規(guī)避企業(yè)風險，解決企業(yè)矛盾就變得更加重要。只有不斷提高企業(yè)信訪工作水平，及時有效化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，才能創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)實現(xiàn)新常態(tài)、新發(fā)展的目標，使改革發(fā)展成果更多地惠及到廣大員工。

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(3)提案處理工作質(zhì)量評價的具體內(nèi)容和評價方式。1)提案處理工作質(zhì)量評價的具體內(nèi)容：一是領導重視程度：領導是否重視，分工是否明確、提案辦理工作機制是否健全、提案辦理責任是否明確。二是提案辦理態(tài)度：是否做到辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后回訪，認真解釋;是否按規(guī)范要求答復，措施具體、內(nèi)容詳實、答復明確。三是提案辦理結果：辦理答復措施的落實情況，能采納的是否采納，不能采納的是否認真解釋;承諾計劃辦理的，是否兌現(xiàn)跟蹤落實。四是提案辦理時限：是否按照規(guī)定的時限答復辦理。五是提案答復格式：提案答復意見是否按照統(tǒng)一的行文格式答復，是否注明A、B、C、D、E，是否注明承辦人。2)評價方式。第一階段：組織提案人、提案單位相關專業(yè)部門職工代表采取測評的方式對每一項提案處理質(zhì)量進行評價。提案工作專門委員會及時對評議情況進行匯總分析，適時將評議有關結果分別通報給相關部門，被評議的相關部門針對評議中反映的問題與不足，反饋整改措施與打算。一是組織提案人(包括第一提案人、聯(lián)名提案人)本著理性思考、客觀分析、公正測評的原則，對不同部門辦理本人有關提案情況，分別進行評議，有“不滿意”的，在文字欄中注明事由。提案人在充分肯定成績的基礎上，做到找問題到位，即在掌握情況基礎上，實事求是地指出不足;提建議到位，要提出切實可行的整改建議。對于承辦單位在提案辦理工作中的困難，尤其是那些普遍存在的、單靠個別部門的力量無法解決的困難或問題，要客觀地分析原因，提出可操作性建議，推動問題的解決、建議的落實。二是組織提案單位相關專業(yè)部門的職工代表參與測評。在“值得肯定的方面”、“存在的問題”、“具體建議”欄目中填寫具體內(nèi)容，以便承辦部門總結經(jīng)驗、找出問題，有針對性的改進辦理工作，增強辦理實效。三是提案工作專門委員會收集各項提案處理工作情況進行匯總分析后，對提案處理工作的回復率、落實率分別進行考評。第二階段：提案工作專門委員會對兩個測評結果和專委會考評情況進行匯總，形成各提案處理工作質(zhì)量的綜合評價意見。其中，提案人評價意見占40%，職工代表評價意見占30%，提案工作專門委員會考評意見占30%。

(三)企業(yè)職代會提案征集處理工作激勵機制的建立

(1)提案征集處理工作激勵機制建立的目的、意義。所謂激勵，是指能夠調(diào)動企業(yè)員工在工作中的積極性，通過激發(fā)和鼓勵以實現(xiàn)企業(yè)目標的過程。激勵機制是為了激勵員工而采取的一系列方針政策、規(guī)章制度、行為準則、道德規(guī)范、文化理念以及相應的組織機構、激勵措施的總和。建立職代會提案征集處理工作激勵機制，并將提案工作處理考評情況與生產(chǎn)經(jīng)營工作一樣納入部門責任目標考核獎勵之中，其目的在于激勵各提案處理部門，使其萌發(fā)實現(xiàn)提案處理工作目標的積極行為;并通過績效評價，得到自豪感和相應的獎酬，提高提案處理工作的積極性、提升提案處理工作質(zhì)量。

(2)提案征集處理工作評選組織機構、評選原則、評選范圍、評選程序。組織機構：為規(guī)范、有序地開展提案征集處理工作評價，成立提案征集處理工作評選工作領導小組及辦公室，組長由總經(jīng)理擔任，黨委書記、工會主席擔任副組長，其余領導班子成員和提案工作專門委員會主任擔任領導小組成員。提案工作專門委員會成員即為提案征集處理工作評選工作辦公室成員，辦公室主任由專委會主任兼任。評選原則：從提案質(zhì)量評級情況和提案處理工作情況兩方面進行評選。評選范圍：一是根據(jù)提案質(zhì)量評級情況對相關提案進行評選。二是根據(jù)提案處理工作質(zhì)量對各部門進行評選。評選程序：由提案征集處理工作評選辦公室根據(jù)提案評級情況、各部門提案處理情況及提案處理工作質(zhì)量民主評議情況對提案質(zhì)量、各相關部門的提案處理工作質(zhì)量進行評價，對提案和提案處理部門分別進行初步評定，提交提案征集處理工作評選領導小組討論確定相關獎項。

(3)提案征集處理工作各獎項設置評選的條件。根據(jù)職工代表提案的質(zhì)量和產(chǎn)生的成效、各部門辦理提案情況以及提案工作開展情況，分別設立提案獎、辦理獎、組織獎和優(yōu)秀提案人，并予以表彰獎勵。各獎項的評選條件如下：1)提案獎：分設一等獎、二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎和參與獎。其評選基本條件為：一是提案格式符合要求，提交程序規(guī)范。二是征求職工意見與建議充分，調(diào)查研究分析深入。三是提案的主題明確，文字精練，表述清晰，重點突出。四是提出問題的依據(jù)科學，產(chǎn)生問題的原因清晰，解決問題的建議、辦法或措施可行。五是提案對公司發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務、電網(wǎng)建設、經(jīng)營管理以及維護職工合法權益等方面起到良好的促進作用，或產(chǎn)生較為顯著的成效。在符合以上評選基本條件的基礎上，提案評定為A級提案的，評選為一等獎;提案評定為B級提案的，評選為二等獎;提案評定為C級提案的，評選為三等獎;提案評定為D級提案的，評選為優(yōu)秀獎;提案評定為E級提案的，評選為參與獎。2)辦理獎：一是分管領導和部門重視提案辦理工作，責任落實到位，辦理程序規(guī)范，在規(guī)定時間內(nèi)按要求完成辦理任務。二是辦理意見明確，依據(jù)充分，文字精練，表述清晰。三是答復和辦理符合國家法律法規(guī)和國網(wǎng)公司、省公司的有關規(guī)定，針對性、時效性、可操作性強，對推動公司發(fā)展改革起到積極作用，得到了提案人的充分認可。符合以上評選條件的均評選為優(yōu)秀辦理獎，并可對部門進行一定的績效獎勵。3)優(yōu)秀組織獎：一是本單位組織職工代表積極開展提案征集活動，參與率高，程序規(guī)范，提案數(shù)量相對較多，工作成效突出。二是本單位征集的所有提案均為合格提案，質(zhì)量水平較高，能夠促進公司的發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務、電網(wǎng)建設、經(jīng)營管理等水平提升，并有提案獲得優(yōu)秀獎。符合以上評選條件的均評選為優(yōu)秀組織獎。4)優(yōu)秀提案人：一是積極參與提案征集工作，并對提案的處理落實工作進行跟蹤督導，使提案工作得到有效落實。二是所提提案符合提案征集要求，質(zhì)量水平較高，且被評選為“三等獎”以上者。

第五篇：新形勢下如何做好信訪工作的思考

新形勢下如何做好信訪工作的思考

發(fā)展是主題，改革是動力，穩(wěn)定是前提；沒有社會的穩(wěn)定，改革和發(fā)展就成了空談。因此，必須把維護穩(wěn)定擺到壓倒一切的位置。當前，稅務工作的各項改革深入推進，各種矛盾和焦點比較突出，要實現(xiàn)稅收事業(yè)的長足發(fā)展，重視和做好稅務系統(tǒng)信訪工作顯得尤為重要。

一、重視信訪工作，提倡“小題大做”

對工作中那些易被輕視的問題、易被忽略的小環(huán)節(jié)，務必“小題大做”。一是小事當做大事辦。經(jīng)驗教訓告訴我們：凡是把小事當做大事來辦的，就平安無事；凡是把大事當做小事來辦的，就必然要出事。對于干部職工反映的任何一件“小事”，各部門應當做“大事”來認真對待，謹防小事拖大，矛盾激化。二是身體力行親自辦。對于信訪工作，領導班子成員應做到經(jīng)常下基層聽民聲，經(jīng)常接訪察民情，經(jīng)常辦訪解民憂；應定期過問信訪工作，親自辦理重點信訪件。三是齊抓共管協(xié)力辦。就是做到工作推進和維護穩(wěn)定并舉，分管的業(yè)務工作與穩(wěn)定工作并重，不能只重業(yè)務工作而忽略穩(wěn)定工作，更不能遇到矛盾就退避三舍，以不分管穩(wěn)定工作為托詞上推下卸。作為班子成員，無論分管哪項工作，都應樹立處理信訪問題到我為止的觀念，為維護穩(wěn)定大局盡心盡力、盡職盡責。

二、排查潛在的不穩(wěn)定因素，力求“面面俱到”

排查不穩(wěn)定因素是抓好信訪工作的一個重要環(huán)節(jié)。只有通過不斷排查，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。一是排查做到全方位。既做到“眼觀六路”，又達到“耳聽八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲區(qū)，力求“面面俱到”。對不穩(wěn)定因素的排查，應注意重點從征、管、查、審批等方面扎實細致地抓好。二是建立信息員隊伍。只有建立了信息網(wǎng)絡，健全了信息預警機制，可能引發(fā)不穩(wěn)定的苗頭性因素才能得到及時反饋，才能早拿預案、早作處理、減少疏漏。三是排查工作制度化。排查工作不是突擊行動，所以應形成定期排查的工作制度，層層明確責任，做到常抓不懈，切實將不穩(wěn)定因素排細排足，早作處理，不留隱患。

三、多幫助群眾解決實際問題，立足“利為民謀” 胡錦濤總書記強調(diào)，要權為民所用，情為民所系，利為民所謀。所以在工作中應做到以民為本，執(zhí)政為民。一是樹立科學發(fā)展觀。在處理干部職工反映問題特別是信訪工作中，應認真吸取教訓，做到求發(fā)展不以損害干部職工利益為代價，單位再困難也不與干部職工爭利益，堅持立足實際求發(fā)展，真心實意待干部職工。二是盡心盡力為群眾辦實事。對群眾上訪反映的每一件問題，應盡心盡職，認真對待，哪怕群眾反映的問題只有1%的道理，應以100%的努力去幫助解決。三是注意不能突破政策底線。對一些群眾反映的問題依照法律法規(guī)確實解決不了或由于這樣那樣的原因一時難以解決的，應耐心做好群眾的思想工作，千萬不能輕易突破政策底線亂開“口子”，以致引發(fā)更多的矛盾。

四、多引導信訪者的上訪行為，善于“教育規(guī)范”

應注意做好教育引導工作，尤其是要打消上訪者趨上心理，教育引導其就地解決問題。一是應堅持不懈地深入到干部職工中去，認真扎實地做到信訪法規(guī)的宣傳工作，使上訪者進一步了解“分級負責，歸口辦理”的信訪原則，進一步提高其法律意識，引導他們就地反映、解決問題，做到依法有序逐級上訪。二是加大對國家信訪條例和相關法律法規(guī)的宣傳力度，使上訪干部職工打消借訪獲利思想，增強政策觀念，認識到通過合法渠道爭取自己的合法權益，違法上訪不但不能獲利，而且容易滑向犯罪的深淵。三是要整合全社會的力量，通過媒體廣泛宣傳相關法律法規(guī)。四是要通過正面教育為主與依法處理相結合的辦法，規(guī)范其上訪行為，教育其依法上訪反映問題和解決問題。

五、探索解決信訪問題的辦法，做到“與時俱進”

稅務工作在當前的發(fā)展中面臨著一些新情況、新問題，有關方面的應對政策還有待進一步完善，而發(fā)展中的信訪問題又日趨復雜，涉及面大的信訪問題和群體性的信訪問題又明顯增多，這就需要在解決、處理信訪問題時與時俱進，不斷探索創(chuàng)新。一是對干部職工反映的一般性問題，明確專人辦理，定期督查回訪，確保處理到位。二是對矛盾集中、涉及面廣、問題復雜、影響較大的群體性信訪問題，區(qū)別對待、慎重處理，嚴防事態(tài)擴大。對其中反映問題確屬應該合理解決的，明確責任，責成專人或成立專班，及時處理解決，必要時可以實行“一事一策”、“一人一策”予以解決；對混在上訪干部職工中策劃、組織、指揮鬧事的不法分子和借機進行打砸搶的典型分子，堅決依法予以嚴厲打擊。三是對長期無理纏訪、惡意鬧訪、干擾機關正常工作秩序的少數(shù)違法上訪人員，要在思想教育疏導的前提下，適時依法處理和探索以法處理，同時結合工作實際，研究對策，制定出合理合法、切實可行的應對措施，為規(guī)范信訪秩序提供必要的法律保障，確保稅務工作長治久安，健康發(fā)展。