第一篇：副市長(zhǎng)在全市創(chuàng)模工作暨植樹(shù)造林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

副市長(zhǎng)在全市創(chuàng)模工作暨植樹(shù)造林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講

話

同志們：

今年是開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市工作的關(guān)鍵之年，也是我市林業(yè)工作的“創(chuàng)建年”?！耙荒曛?jì)在于春”。年前，市政府就創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市工作進(jìn)行了全面部署，1月26日，進(jìn)行了創(chuàng)模工作調(diào)度，今天市政府再次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，就是進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于創(chuàng)模工作的部署和楊振超書記在全市深入開(kāi)展“植樹(shù)造林突擊月”活動(dòng)的指示精神，在當(dāng)前植樹(shù)造林的黃金季節(jié)，對(duì)造林綠化工作進(jìn)行再落實(shí)，再鼓勁，再掀植樹(shù)造林新高潮。剛才聽(tīng)了大家的匯報(bào)，又看了潘集區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)，突出的印象，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，任務(wù)落實(shí)，特別是潘集區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，我對(duì)全面完成今年的創(chuàng)模任務(wù)充滿信心。

根據(jù)林業(yè)工作的特點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)在正是我們植樹(shù)造林的有利時(shí)機(jī)。當(dāng)前大家還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢打敢拼和連續(xù)作戰(zhàn)的精神，全力以赴打好春季植樹(shù)造林攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面我就進(jìn)一步抓好當(dāng)前的植樹(shù)造林工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、緊急動(dòng)員，深入開(kāi)展植樹(shù)造林突擊活動(dòng)。當(dāng)前，要緊緊圍繞創(chuàng)模工作的總體要求，大力開(kāi)展創(chuàng)模和植樹(shù)造林宣傳，新聞媒體要把林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，努力營(yíng)造人人關(guān)注生態(tài)、關(guān)注創(chuàng)模、參與植樹(shù)造林的輿論氛圍。各級(jí)各部門要全面動(dòng)員、周密部署，積極組織、迅速掀起春季植樹(shù)造林新高潮。要以綠化、美化和生態(tài)安全為切入點(diǎn)，以全市3條線、10個(gè)面、50個(gè)示范點(diǎn)為重點(diǎn)，結(jié)合全市進(jìn)行的大建設(shè)，整體推進(jìn)我市城鄉(xiāng)綠化。要落實(shí)創(chuàng)模工作責(zé)（）任制，單位負(fù)責(zé)同志尤其是主要負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，深入基層、深入一線、深入施工現(xiàn)場(chǎng)，集中精力抓緊實(shí)施各項(xiàng)創(chuàng)模工程建設(shè)，確保在3月底前完成各項(xiàng)植樹(shù)造林任務(wù)。

二、因地制宜，建設(shè)精品工程。各地各部門要按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)模重點(diǎn)工程建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，不留空白、死角，力爭(zhēng)做到植一棵，活一棵，成一棵。林業(yè)和園林綠化部門要組織技術(shù)人員深入植樹(shù)造林一線，面向基層和群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、開(kāi)展技術(shù)咨詢、信息等各項(xiàng)服務(wù)，要大力推廣運(yùn)用新技術(shù)、新品種、新成果，加大工程建設(shè)的科技含量，建一流工程，創(chuàng)一流水平和效益。要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)植樹(shù)造林工程要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，注重鄉(xiāng)土樹(shù)種搭配，喬灌花草合理配置，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相結(jié)合，綠化美化凈化相結(jié)合

，真正做到適地適樹(shù)、適種源，把各項(xiàng)創(chuàng)模工程打造成為精品和示范工程。

三、創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)相關(guān)政策。要充分發(fā)揮政策和機(jī)制的推動(dòng)作用，進(jìn)一步落實(shí)好“誰(shuí)造林誰(shuí)所有，誰(shuí)投入誰(shuí)受益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”和“樹(shù)隨地走，誰(shuí)栽誰(shuí)有”的政策，及時(shí)明晰林權(quán)，發(fā)放林權(quán)證。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加大資金投入，拓展籌資渠道，積極爭(zhēng)取各方面的資金投入。要充分尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾意愿，實(shí)事求是，講究實(shí)效，不搞“一刀切”，不搞形式主義，不搞強(qiáng)迫命令。要強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，按照市場(chǎng)化的規(guī)律和要求，以利益關(guān)系為紐帶，大膽創(chuàng)新造林和管護(hù)機(jī)制，大力推廣股份合作、招標(biāo)承包、反租倒包等經(jīng)營(yíng)形式，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模造林。要科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)各界特別是企業(yè)和社會(huì)組織參與創(chuàng)模工程建設(shè)，形成有利于促進(jìn)造林綠化發(fā)展的良性機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)模工作活力。要不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)形式，努力提高適齡公民的盡責(zé)率，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主力軍作用。

四、鞏固成果，加強(qiáng)林木管護(hù)。植樹(shù)造林三分栽、七分管，管護(hù)工作的難度特別大。要強(qiáng)化“樹(shù)政府形象、講工程效益”的責(zé)任意識(shí)，對(duì)管護(hù)工作做到常抓不懈，持之以恒。要堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)厲打擊各種破壞林業(yè)資源建設(shè)成果的違法犯罪行為。要層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)幼樹(shù)撫育管理，把每一棵樹(shù)木的管護(hù)責(zé)任都落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和社區(qū)、單位直至護(hù)林員身上。當(dāng)前特別是要抓好森林防火工作，以進(jìn)一步鞏固、提高和完善植樹(shù)造林建設(shè)成果。

五、加強(qiáng)調(diào)度，嚴(yán)格督查通報(bào)。市創(chuàng)模辦要組織人員采取隨機(jī)抽查、定期督查、全面檢查和暗訪等形式，對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行定期或不定期的督促檢查，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題和困難，積極推廣好的典型和做法，并對(duì)當(dāng)前植樹(shù)造林情況進(jìn)行定期通報(bào)。各期通報(bào)要及時(shí)報(bào)送到各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)手中，以隨時(shí)掌握工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，今明兩年市委市政府已把創(chuàng)模工作任務(wù)納入各縣區(qū)、各部門、各單位的年度總體考核和干部政績(jī)考核之中。當(dāng)前對(duì)成績(jī)突出的，要大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)不快、工作不力、造林進(jìn)度緩慢、造（）林質(zhì)量低劣的單位及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同志們，當(dāng)前春季造林和森林防火任務(wù)十分繁重。各級(jí)政府和有關(guān)部門務(wù)必緊急行動(dòng)起來(lái)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，克服困難，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面完成創(chuàng)模工作任務(wù)而努力奮斗！副市長(zhǎng)在全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

社區(qū)建設(shè)是我們國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，這項(xiàng)工作非常重要。近兩年來(lái)，我市社區(qū)建設(shè)工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)同志的共同努力下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，取得了很大進(jìn)展。關(guān)于今年和今后我市的社區(qū)建設(shè)工作如何開(kāi)展，市委、市政府非常重視，已經(jīng)專題進(jìn)行了研究，**同志代表市政府的講話非常重要，請(qǐng)各縣(市)區(qū)黨委、政府，尤其是政府相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)社區(qū)建設(shè)要突出解決的問(wèn)題，也是今年社區(qū)建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)。

一、必須加快轉(zhuǎn)換和完善社區(qū)的功能

現(xiàn)在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對(duì)社區(qū)的理解不準(zhǔn)確，沒(méi)有形成統(tǒng)一共識(shí)，一般理解為社區(qū)就是老百姓居住地的居委民委員會(huì)，嚴(yán)格意義上講，這不是社區(qū)。過(guò)去街道辦事處、居民委員會(huì)的設(shè)置，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務(wù)都要通過(guò)街道辦事處、居委會(huì)落實(shí)完成，在這個(gè)前提下，有些同志錯(cuò)把居委會(huì)理解為是一個(gè)最基層的政權(quán)組織，其實(shí)居委會(huì)不是政權(quán)組織，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的職能也不同。而社區(qū)也不是政府的職能延伸，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)最基本的社會(huì)組織細(xì)胞，嚴(yán)格意義上講不能履行政府職責(zé)。但現(xiàn)在社區(qū)還是一個(gè)“雙面人”，一方面政府職能還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)出來(lái)，政府很多工作任務(wù)還需要社區(qū)完成，另一方面社區(qū)還要提供公共服務(wù)功能。所以我們要重新認(rèn)識(shí)社區(qū)，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，包括社會(huì)方式、組織方式、生活方式等等。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)在將來(lái)的發(fā)展方向上主要是實(shí)現(xiàn)三大功能：一是權(quán)利保障功能。即所有居民的社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利、民主權(quán)利及其它權(quán)利在基層要得到保障。這個(gè)保障是在現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)體制框架下制度建設(shè)的表現(xiàn)?，F(xiàn)在，老百姓有事找居委會(huì)，居委會(huì)干部非常熱情、非常負(fù)責(zé)。居民理解為這是一種權(quán)利的保障，在這一點(diǎn)上對(duì)民主政治建設(shè)尤其重要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)最充分的體現(xiàn)。二是公共服務(wù)功能。居住、生存，就要有需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)就要提供醫(yī)療、衛(wèi)生保健、文化、商品等一系列的公共服務(wù)功能，這是社區(qū)職能的一個(gè)重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環(huán)境建設(shè)，還指服務(wù)關(guān)系，所有居民在社區(qū)居住，要感到舒服，不愿走，這是全面建設(shè)小康社會(huì)很深刻的理念，要把它放到一個(gè)重要位置上。

社區(qū)組織是一個(gè)自治、自理的公共組織，這個(gè)組織必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全體居民選舉產(chǎn)生社區(qū)管理成員。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的功能、組織形式、職能表現(xiàn)等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現(xiàn)在只有一少部分才走向了真正含義上的社區(qū)，大部分的社區(qū)還是街道辦事處和居委會(huì)，包括我們現(xiàn)在的居民小區(qū)，把社區(qū)當(dāng)作純商品關(guān)系和經(jīng)營(yíng)關(guān)系，居民在小區(qū)居住，小區(qū)提供服務(wù)、居民付費(fèi)，有一定利潤(rùn)，這是對(duì)社區(qū)理解的一個(gè)偏差，它忽略了社區(qū)的宜居功能和權(quán)利保障功能，不要形成建設(shè)很多年，最后本質(zhì)沒(méi)把握，職能沒(méi)轉(zhuǎn)化，這樣的社區(qū)建設(shè)就有問(wèn)題了。今年，社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)要在理念的轉(zhuǎn)換和職能的完備上下功夫，現(xiàn)在已經(jīng)往社區(qū)路子上走的要逐步完備，沒(méi)有走的要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不能急于求成，要逐步轉(zhuǎn)換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設(shè)，涉及到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及到文化制度范疇等建設(shè)，還涉及到老百姓的素質(zhì)，也涉及到我們各級(jí)干部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問(wèn)題，要轉(zhuǎn)換機(jī)制。做這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志尤其在這點(diǎn)上把握好，當(dāng)然我們要實(shí)事求是，也不要求一天就達(dá)到這種程度。

二、必須完成今年的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

省委、省政府要求，今年內(nèi)每個(gè)社區(qū)要建成300平方米以上的辦公場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所，這個(gè)任務(wù)很重。怎樣完成這個(gè)任務(wù)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

天開(kāi)會(huì)，就是要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早晚得干，早晚都得有。社區(qū)建設(shè)很重要，是推進(jìn)全面小康社會(huì)的需要。沒(méi)地方找地方，資金問(wèn)題要按照國(guó)華市長(zhǎng)講的，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣(市)區(qū)不準(zhǔn)在這個(gè)問(wèn)題上?quot;不"，必須干。只有研究辦法，不能說(shuō)不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣(市)區(qū)都非常困難，需要?jiǎng)?chuàng)造條件。

作做好。全市社區(qū)建設(shè)工作以區(qū)、縣為主線，區(qū)、縣政府是社區(qū)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人。現(xiàn)在，民政部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的條件、職權(quán)有限，各方面如果不重視，社區(qū)建設(shè)工作就很難開(kāi)展，這不僅需要理解，而且要當(dāng)作一個(gè)共同的任務(wù)，形成合力，全面推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)工作。

第二篇：副市長(zhǎng)在防范重大安全事故暨礦山安全監(jiān)管、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

副市長(zhǎng)在防范重大安全事故暨礦山安全監(jiān)管、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

尊敬的副局長(zhǎng)，同志們：

大家好！上午，我們參觀了礦業(yè)公司的地下開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)和尾礦庫(kù)，觀看了市礦山救護(hù)隊(duì)演示，午飯后沒(méi)有休息，接著召開(kāi)全市防范重特大安全事故暨礦山安全監(jiān)管和應(yīng)急救援工作會(huì)議，比較辛苦，請(qǐng)大家諒解。首先，我代表市政府對(duì)市礦山救護(hù)隊(duì)的成立并正常運(yùn)作表示熱烈祝賀！向省安監(jiān)局黃曉濤副局長(zhǎng)、劉玲平副處長(zhǎng)親臨指導(dǎo)表示衷心感謝！向?yàn)槲沂邪踩a(chǎn)辛勤工作的安監(jiān)人、各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門以及礦山企業(yè)表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！

今天的會(huì)議,既是安全生產(chǎn)防范工作例會(huì)，又是礦山監(jiān)管、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參加會(huì)議的有各縣區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣區(qū)長(zhǎng)和安監(jiān)局局長(zhǎng),市安委會(huì)成員各單位以及15家礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人,還特邀省安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)。大家看了現(xiàn)場(chǎng)后,都覺(jué)得天鷗礦業(yè)公司嚴(yán)格管理、常抓不懈，過(guò)細(xì)工作的經(jīng)驗(yàn)十分值得總結(jié)和學(xué)習(xí)。剛才，強(qiáng)生同志通報(bào)了今年以來(lái)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)，還著重通報(bào)了我市非煤礦山安全監(jiān)管和應(yīng)急救援工作情況，講得很好，我完全贊成。省安監(jiān)局黃曉濤副局長(zhǎng)在肯定我市安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，提出了寶貴意見(jiàn)，很有針對(duì)性和指導(dǎo)意義。現(xiàn)在，我就如何貫徹好省局領(lǐng)導(dǎo)的指示精神做好今后的安全生產(chǎn)工作、防范重特大安全事故講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加大監(jiān)管力度，提升礦山安全整體水平

我市是廣東的礦山大市之一，因此，礦山安全，是我市防范重特大安全事故的重點(diǎn)之一，我們必須加大監(jiān)管力度，不斷提升礦山安全整體水平，確保礦山安全。要重點(diǎn)抓好如下幾個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化非煤礦山安全基礎(chǔ)管理。開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中“強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的重要措施。國(guó)家安監(jiān)總局制定頒布的安全標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了以人為本，以提升本質(zhì)安全和安全管理水平為目標(biāo)，注重全員參與、全過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)，變過(guò)去的靜態(tài)管理方式為現(xiàn)在的動(dòng)態(tài)管理模式，是非煤礦山領(lǐng)域的一個(gè)全新的安全管理體系，為全力推進(jìn)此項(xiàng)工作，省安監(jiān)局先后于今年3月和8月召開(kāi)了專題會(huì)議，作出了統(tǒng)一部署。為此，我市要根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。一是各級(jí)安監(jiān)部門要高度重視，成立組織機(jī)構(gòu)，明確人員負(fù)責(zé)抓落實(shí)；二是做好宣傳發(fā)動(dòng)，解決礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題；三是抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐漸推進(jìn)。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，不斷提升全市礦山安全整體水平。

（二）抓好礦山特別是地下礦山安全隱患整治。我市現(xiàn)有持證礦山企業(yè)156家，其中地下開(kāi)采15家，安全監(jiān)管任務(wù)重、壓力大。因此，要把確保礦山安全，作為安全生產(chǎn)的重要工作來(lái)抓：一是要增強(qiáng)政治敏感性和責(zé)任意識(shí)。要按照全省的統(tǒng)一部署，落實(shí)責(zé)任，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。確保非煤礦山和尾礦庫(kù)安全，直接責(zé)任在企業(yè)，監(jiān)管責(zé)任在當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門。對(duì)此，不管企業(yè)是否變更、何種性質(zhì)，原生產(chǎn)企業(yè)都要負(fù)起整治責(zé)任；當(dāng)?shù)卣_保領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、資金“四落實(shí)”，同時(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是要切實(shí)加大資金投入，加快尾礦庫(kù)整治進(jìn)度。開(kāi)展尾礦庫(kù)整治，不管是老庫(kù)閉庫(kù)整治、還是新庫(kù)建設(shè)都需要大量的資金。責(zé)任單位務(wù)必籌集資金，確保依時(shí)完成整治任務(wù)。三是要加強(qiáng)巡查，防止已關(guān)閉的礦山和無(wú)證礦山亂挖亂采。要對(duì)關(guān)閉的地下礦山進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)偷采現(xiàn)象；四是要部門聯(lián)動(dòng)，密切配合，齊抓共管，盡快完成尾礦庫(kù)整治工作任務(wù)，目前雖然只剩下7座尾礦庫(kù)沒(méi)有完成整治任務(wù)，但都是硬骨頭，整治難度大。開(kāi)展尾礦庫(kù)整治工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、水務(wù)、環(huán)保等部門要密切配合，共同研究解決尾礦庫(kù)整治工作中的困難和問(wèn)題。希望各有關(guān)縣區(qū)要高度重視，切實(shí)解決尾礦庫(kù)治理問(wèn)題，要過(guò)細(xì)工作，嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕重特大事故。

（三）切實(shí)抓好整頓關(guān)閉非煤礦山工作。按照國(guó)務(wù)院安委辦和省安委辦的要求，年底前必須對(duì)已注銷安全生產(chǎn)許可證、存在超層越界開(kāi)采行為、不符合安全開(kāi)采條件和環(huán)境保護(hù)要求且無(wú)法整改的非煤礦山實(shí)施關(guān)閉。市政府高度重視此項(xiàng)工作，已制訂了我市的實(shí)施方案，并組織開(kāi)展了排查工作。目前已排查出需要依法取締關(guān)閉的礦山名單，提請(qǐng)有關(guān)縣區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決關(guān)閉。各地要認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迎接省政府對(duì)非煤礦山整頓關(guān)閉工作的檢查驗(yàn)收。

（四）堅(jiān)持打防并重，堅(jiān)決打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法行為。今年，國(guó)家把打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)作為“三項(xiàng)行動(dòng)”之一。我們要按照上級(jí)的安排和部署，在非煤礦山領(lǐng)域重點(diǎn)打擊五類嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為：一是未履行審批、許可程序，無(wú)證無(wú)照或證照不全進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。二是已關(guān)閉取締的礦（廠、庫(kù)）死灰

復(fù)燃的。三是存在亂采濫挖、超層越界開(kāi)采、未經(jīng)審批修建尾礦庫(kù)和違規(guī)排放尾礦等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。四是蓄意謊報(bào)、瞞報(bào)事故的。五是抗拒安全執(zhí)法、拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令的。

為取得實(shí)效，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一要進(jìn)一步完善打擊非法違法行為的聯(lián)合工作機(jī)制。安監(jiān)部門要針對(duì)非煤礦山非法違法行為的不同表現(xiàn)形

式，與相關(guān)部門主動(dòng)溝通，在明確“打非”職責(zé)的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成打擊非煤礦山非法違法行為的合力。二要采取群眾舉報(bào)、輿論監(jiān)督、嚴(yán)處重罰、強(qiáng)化追究等手段，形成高壓態(tài)勢(shì)。三要對(duì)非煤礦山未履行“三同時(shí)”審批手續(xù)的項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期不辦的要堅(jiān)決予以取締。四要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、尾礦庫(kù)整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督指導(dǎo)，積極配合相關(guān)部門開(kāi)展非煤礦山產(chǎn)業(yè)政策的研究，為整頓關(guān)閉工作提供依據(jù)。尤其要特別重視非法違法尾礦庫(kù)的取締關(guān)閉工作，做到不留后患，確保尾礦庫(kù)周邊和下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、強(qiáng)化應(yīng)急管理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神。為進(jìn)一步做好應(yīng)急綜合試點(diǎn)工作，迎接11月份全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我省召開(kāi)，8月19日省政府在肇慶市召開(kāi)了全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)上，佟星副省長(zhǎng)提出了四點(diǎn)要求。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)肇慶經(jīng)驗(yàn)；二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；三是要突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)；四是要狠抓落實(shí)，力求成效。并要求在應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。

肇慶市的經(jīng)驗(yàn)做法，很值得我市各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)照肇慶經(jīng)驗(yàn)找差距，推動(dòng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，務(wù)必做好如下工作：

一是按照五屆34次市政府常務(wù)會(huì)議的要求抓落實(shí)。東源、龍川、紫金、連平四縣要加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)工作步伐。目前，三個(gè)縣的安監(jiān)局均向縣政府報(bào)了請(qǐng)示，等待編委批復(fù)。二是市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)方案，一經(jīng)專家評(píng)審，要加快建設(shè)。三是加大投入。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)需要資金投入。在政府層面，要增加財(cái)政資金安排。市政府為市礦山救護(hù)隊(duì)裝備購(gòu)置問(wèn)題安排了100萬(wàn)元資金，同時(shí)安排50萬(wàn)元作為應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)的啟動(dòng)資金；各縣區(qū)也要適當(dāng)安排應(yīng)急救援建設(shè)資金。在企業(yè)層面，特別是有地下開(kāi)采的礦山企業(yè)，要增加應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備的投入，把自己的應(yīng)急隊(duì)伍武裝好。四是要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫取?duì)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案，是新規(guī)定，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓落實(shí)。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在申報(bào)備案時(shí)，必須同時(shí)報(bào)主管部門和同級(jí)安監(jiān)部門；在審查時(shí)，對(duì)操作性不強(qiáng)的，必須要求重新修訂。五是對(duì)各縣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作的落實(shí)情況，下月中旬要進(jìn)行一次檢查。

（二）要充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急救援工作的重要性和必要性。

．事故災(zāi)難是我國(guó)應(yīng)急體系四大類之一。自11月1日起實(shí)行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條規(guī)定：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！笨梢?jiàn)，安全生產(chǎn)（事故災(zāi)難）應(yīng)急救援是一項(xiàng)十分重要的工作。

．確保安全生產(chǎn)，必須“兩條腿”走路。在監(jiān)管方面，怎樣才能確保安全生產(chǎn)？有人做了一個(gè)形象的比喻，就是要“兩條腿”走路：搞好安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管工作，是“一條腿”，可以防范并減少事故，但不可能完全避免事故；一旦發(fā)生安全事故，搞好應(yīng)急救援則是另“一條腿”，可以減少次生事故和人員傷亡，最大程度地減少損失。這就是應(yīng)急救援的作用，“兩條腿”走路才穩(wěn)健。

．增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，杜絕次生事故，必須有自己的專業(yè)救援隊(duì)伍。實(shí)踐證明，沒(méi)有自己的應(yīng)急救援隊(duì)伍，付出的代價(jià)就會(huì)更大。紫金縣寶山鐵礦“7·14”事故給我的印象太深了。本來(lái)事故死亡只有1人，但因施救不當(dāng)，又白白的死了3個(gè)人。什么原因呢，就是沒(méi)有自己的專業(yè)救援隊(duì)伍，要從外地（梅州）請(qǐng)?jiān)?，遠(yuǎn)“水”難救近“火”啊，擔(dān)擱了幾個(gè)小時(shí)。同志們，要知道救命是以分以秒計(jì)算的。因此，當(dāng)時(shí)在分析事故原因時(shí)，我心情沉重地說(shuō)：“建立我們自己的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍已是迫在眉睫”。對(duì)此，市政府高度重視，去年底就批準(zhǔn)了成立市礦山救護(hù)隊(duì)?，F(xiàn)在，終于有一支自己的礦山專業(yè)救援隊(duì)伍了，我們的心也比較踏實(shí)了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要建設(shè)有戰(zhàn)斗力、過(guò)得硬的專業(yè)隊(duì)伍。

．要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合原則，充分發(fā)揮礦山救護(hù)隊(duì)的重要作用。市礦山救護(hù)隊(duì)的成立，標(biāo)志著我市安全生產(chǎn)應(yīng)急工作上了一個(gè)新臺(tái)階。礦山救護(hù)隊(duì)的作用，既有特殊性，又有普遍性，要發(fā)揮這兩個(gè)方面的作用，就要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合原則：一方面，當(dāng)?shù)V山發(fā)生事故時(shí)，即戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，要快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的應(yīng)急救援，這是第一職責(zé)；另一方面，更多的時(shí)間屬于平時(shí)狀態(tài)，則要做好訓(xùn)練和應(yīng)急值班工作，同時(shí)深入礦山企業(yè)熟悉情況，并排查安全隱患，這就是剛才說(shuō)的“兩條腿”走路了。需要強(qiáng)調(diào)的是，不但市直屬隊(duì)要做好平時(shí)的工作，練就一身過(guò)硬的功夫，而且其他小隊(duì)（企業(yè)隊(duì)）隊(duì)員更要發(fā)揮主人翁精神，勤檢查，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，希望各有關(guān)企業(yè)能夠充分發(fā)揮礦山救護(hù)隊(duì)員的作用。此外，市礦山救護(hù)隊(duì)要向綜合應(yīng)急救援方向發(fā)展，努力探索地下設(shè)施、防空洞、建筑工程事故等方面的應(yīng)急救援工作。要把市礦山救護(hù)隊(duì)打造成為一支心系安全、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技術(shù)過(guò)硬、有急能應(yīng)、政府放心、群眾滿意的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。

（三）要進(jìn)一步做好全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，搞好應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，冬季既是廠礦企業(yè)以及建筑施工等行業(yè)的生產(chǎn)旺季，又是事故高發(fā)期。一方面是人流、物流以及車流量特別大；另一方面是風(fēng)高物燥，容易引起火災(zāi)；同時(shí)第四季度常常趕任務(wù)、趕進(jìn)度，往往容易忽視安全生產(chǎn)。今年以來(lái)，我市較大事故得到了有效控制，只發(fā)生了2起，同比減少了6起，這是好事，但不是我們驕傲的資本。我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)與安全隱患，都是動(dòng)態(tài)概念，老的隱患整改了，新的隱患又可能出現(xiàn)了。事故的發(fā)生，有它的必然性，也有一定的偶然性，因此，萬(wàn)萬(wàn)不可大意啊。為了確保在最后一個(gè)季度不發(fā)生重特大事故，減少一般事故，要努力做到：一是要加大安全生產(chǎn)檢查力度，各行業(yè)各有關(guān)職能部門近期要加大本行業(yè)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)檢查力度；二是要加大重大安全隱患、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管與整治力度；三是要在認(rèn)真吸取近期發(fā)生的事故教訓(xùn)，重點(diǎn)抓好對(duì)非煤礦山、道路交通、水上交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)督檢查工作外，其他行業(yè)的安全生產(chǎn)工作也要高度重視，嚴(yán)格控制一般事故和較大事故，確保不發(fā)生重特大事故；四是加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。5月份，市消防等部門在炬勝燃?xì)夤九e行了模擬?；芬夯瘹鈨?chǔ)氣罐起火事故演練；9月14日以來(lái)，市消防等部門在工廠、學(xué)校等多處重點(diǎn)場(chǎng)所舉行了模擬火災(zāi)事故演練；市林業(yè)局舉行了模擬山火事故撲救演練。通過(guò)演練，鍛煉了隊(duì)伍，教育了群眾，增強(qiáng)了能力，效果良好。明天，海事局與東源縣政府將在萬(wàn)綠湖舉行模擬游船火災(zāi)、游客落水事故水上搜救演練；市公安部門將在高速公路舉行模擬交通事故演練；市安監(jiān)局將于是12月舉行模擬地下礦井坍塌事故演練。市級(jí)應(yīng)急演練，可望如期完成五屆34次市政府常務(wù)會(huì)議提出的任務(wù)。希望各縣區(qū)要切實(shí)做好應(yīng)急演練工作，學(xué)會(huì)“兩條腿”走路，減少次生事故和損失。

三、深化專項(xiàng)整治，有效遏制重特大事故

（一）要繼續(xù)抓好道路交通安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作。今年以來(lái)，在公安等部門的共同努力下，我市的道路交通安全形勢(shì)比較好，但是安全隱患依然不少。要認(rèn)真吸取外地近期的一些重特大交通事故的教訓(xùn)，采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)酒后開(kāi)車、超速行駛、特別是要加強(qiáng)對(duì)客車超速行駛、違法會(huì)車、違法占道、違法裝載、騎摩托車不帶安全頭盔、超載行駛、亂闖紅燈等影響道路交通安全的嚴(yán)重交通違法行為的整治，加大對(duì)三輪車、拖拉機(jī)、低速汽車違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治力度。同時(shí)，要按照“管好自己的人，管住自己的車”的要求，將客車、校車、運(yùn)載?；返呢涇嚩及匆蟀惭bgps,并加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員的教育管理，文明駕駛，嚴(yán)禁酒后駕車，防止車輛帶“病”上路。

（二）要繼續(xù)抓好消防安全監(jiān)督檢查工作。我市1—8月的消防安全形勢(shì)很好，沒(méi)有發(fā)生人員死亡事故。但是，進(jìn)入9月份出現(xiàn)事故井噴現(xiàn)象，連續(xù)發(fā)生火災(zāi)5起。這是在警醒我們，特別是秋冬季節(jié)，風(fēng)高物燥，歷來(lái)都是火災(zāi)的多發(fā)期。因此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于火災(zāi)隱患整治的指示和要求，加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)不斷健全和完善消防安全聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)部門、從業(yè)單位全面落實(shí)消防安全責(zé)任，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要采取分片負(fù)責(zé)、分組檢查的方式，實(shí)行消防監(jiān)督錯(cuò)時(shí)檢查和日常檢查相結(jié)合的方法，對(duì)火災(zāi)隱患尤其是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、“三小企業(yè)”的火災(zāi)隱患要繼續(xù)排查，確保不遺漏、不留死角。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，嚴(yán)格按照“一條高壓線、三條鐵規(guī)”的要求，采取一切可以采取的措施，利用一切可以利用的手段從嚴(yán)整治。對(duì)一些拒不整改或整改不了的火災(zāi)隱患單位，由職能部門依法嚴(yán)格查處，該取締的取締，該關(guān)停的關(guān)停。

（三）要繼續(xù)抓好建筑施工安全。今年以來(lái)，我市建筑施工事故有所抬頭，必須引起高度重視。秋冬季節(jié)歷來(lái)都是建筑施工的黃金時(shí)期。規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)在建工程要嚴(yán)加監(jiān)管，在企業(yè)施工資質(zhì)、工程的總承包企業(yè)分包企業(yè)及工程監(jiān)理、施工現(xiàn)場(chǎng)“三寶四口五臨邊”、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)施、施工現(xiàn)場(chǎng)起重、腳手架的搭設(shè)、高大模板支撐體系、地質(zhì)超前預(yù)警、深基坑、地下暗挖、土方開(kāi)挖等方面要做好檢查和日常監(jiān)管工作。同時(shí)，也要注意工地防火、民工宿舍的通道暢通、生活用電的防范工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，施工企業(yè)要落實(shí)整改責(zé)任人，加強(qiáng)督查，徹底排除隱患，確保施工安全。

四、抓好近期幾項(xiàng)工作，確保國(guó)慶期間安全生產(chǎn)

一是要抓重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)慶期間安全生產(chǎn)檢查、督查。各級(jí)、各有關(guān)部門要采取切實(shí)措施，千方百計(jì)確保人員密集場(chǎng)所、客運(yùn)車輛、旅游景點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的安全。

二是要做好應(yīng)急值守、及時(shí)上報(bào)信息。各級(jí)、各有關(guān)部門要不斷完善安全生產(chǎn)值班制度和工作規(guī)范，實(shí)行24小時(shí)值班，特別是國(guó)慶放假期間，務(wù)必認(rèn)真做好安全生產(chǎn)日常值班和緊急狀態(tài)下的應(yīng)急值守工作，規(guī)范突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息接收、采集和報(bào)送等工作。省安委辦文件要求，從7月份開(kāi)始，對(duì)安全事故實(shí)行一宗一報(bào)和周報(bào)制度。因此，要求道路交通、消防、海事等有關(guān)部門，要按規(guī)定及時(shí)向市安委辦報(bào)送事故信息，做到不漏報(bào)、不遲報(bào)，以利于市安委辦及時(shí)、準(zhǔn)確地做好我市安全事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

三是加強(qiáng)安全事故信息預(yù)報(bào)、預(yù)警管理。安監(jiān)部門與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，逐步健全事故預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，抓好因自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的預(yù)警預(yù)防工作，力求避免、減少事故發(fā)生，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。

同志們，確保安全生產(chǎn)，說(shuō)一千道一萬(wàn)，關(guān)鍵就是狠抓落實(shí)，特別要在常抓不懈、嚴(yán)格防患，細(xì)致管理上下功夫。希望各縣區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到安全生產(chǎn)工作中去，克服麻痹大意思想和厭戰(zhàn)情緒，按照“安全生產(chǎn)年”的工作部署，切實(shí)做好安全防范和應(yīng)急救援工作，特別是認(rèn)真做好國(guó)慶前后的安全生產(chǎn)工作，努力減少一般事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為國(guó)慶60周年獻(xiàn)禮。

謝謝大家！

第三篇：在全市水利工作暨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

這次全市水利工作暨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)**市水利工作會(huì)議精神，研究部署今冬明春全市水利工作；進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，尋求探索新形勢(shì)下加快我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的具體措施，為開(kāi)創(chuàng)明年全市農(nóng)業(yè)工作新局面打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。上午，大家參觀了水利建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，各有特色，值得各地借鑒。剛才，市水利局*局長(zhǎng)和農(nóng)林局*局長(zhǎng)分別就今冬明春水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整談了具體實(shí)施意見(jiàn)，我完全同意，希望各地認(rèn)真落實(shí)。下面，我就當(dāng)前水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。最后，請(qǐng)市委楊書記作重要講話。

一、抓住時(shí)機(jī)，精心組織，迅速掀起冬春水利建設(shè)熱潮 水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是全社會(huì)各行各業(yè)的命脈。當(dāng)前，正是開(kāi)展冬春水利建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要認(rèn)清形勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，真抓實(shí)干，把我市冬春水利建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。第一，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期水利工作的緊迫感和責(zé)任感 去冬以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹“防洪保安全、抗旱保灌溉”的水利建設(shè)方針，堅(jiān)持把水利建設(shè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的首位，集中財(cái)力，抓住重點(diǎn)，加快建設(shè)，全市水利建設(shè)和改革取得新的進(jìn)展。水利建設(shè)成效顯著。雅浦港水利樞紐全部結(jié)束，湖塘地區(qū)防洪工程大通河套閘主體工程竣工，農(nóng)村圩堤加固、河道疏浚、泵站改造、節(jié)水灌溉四大工程如期完工，全市共投入水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.3億元，完成土石方980萬(wàn)立方米。水政管理力度加大。認(rèn)真貫徹落實(shí)了省人大《關(guān)于在**地區(qū)限期禁止開(kāi)采地下水的決定》，堅(jiān)持實(shí)施地下水資源計(jì)劃開(kāi)采，依法封堵了一批深井，全面推行了取水許可證制度。水利改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施了水務(wù)一體化管理，實(shí)行了城鄉(xiāng)涉及水事務(wù)管理體制創(chuàng)新；調(diào)整水利工程水費(fèi)收交辦法，實(shí)現(xiàn)由行政事業(yè)性收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的轉(zhuǎn)變；農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)；水利多元化投資的探索實(shí)踐有了良好開(kāi)端，股份制形式投資經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)江引水工程建設(shè)正式啟動(dòng)。這些成績(jī)的取得，與全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視水利工作是息息相關(guān)的，與水利條線全體干部職工的扎實(shí)工作是密不可分的，與部門通力協(xié)作是緊密聯(lián)系的。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，不論是從全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求來(lái)看，還是從水利建設(shè)和管理的現(xiàn)狀來(lái)看，我市水利工作與發(fā)展的要求還存在不相適應(yīng)的地方。一是用水矛盾日趨突出，供水工程規(guī)劃與建設(shè)滯后，與全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。二是水利建設(shè)進(jìn)度不一，內(nèi)河圩堤加固標(biāo)準(zhǔn)偏低，與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。三是水源污染情況嚴(yán)重，綜合治理難度很大，與提高全市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。四是水利建設(shè)資金籌措困難，長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未完全確立，與實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)良性循環(huán)的格局不相適應(yīng)。這些問(wèn)題如果任其發(fā)展下去，不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)影響到社會(huì)安定。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展和農(nóng)村改革的逐步深入，對(duì)水利提出了新的任務(wù)和要求。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利提出了更高要求。一是隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪澇干旱災(zāi)害帶來(lái)的損失成倍增長(zhǎng)，越來(lái)越淹不得，旱不得，相應(yīng)地防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量就需要隨之提高，防汛抗旱工作要求不斷加強(qiáng)。二是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村水利的工作對(duì)象、組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制面臨著深刻的變革，灌溉方式的轉(zhuǎn)變、水源供給方式的改變、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展將成為今后農(nóng)村水利的重要任務(wù)。三是隨著中國(guó)加入WTO，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，保證農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害、優(yōu)質(zhì)化，一個(gè)重要條件是水質(zhì)保證，這就對(duì)水利提出更高的要求。

2、社會(huì)進(jìn)步對(duì)水環(huán)境提出了更高要求。隨著人民生活的持續(xù)改善和提高，全社會(huì)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的要求也愈來(lái)愈高，人們不僅僅要求滿足生產(chǎn)、生活用水，還需要有舒適的生活環(huán)境，生活用水問(wèn)題已被擺上了重要議事日程。由水環(huán)境惡化問(wèn)題引發(fā)的群眾來(lái)信來(lái)訪、政協(xié)委員提案、人大代表的建議不斷增加，充分說(shuō)明人們的環(huán)境意識(shí)、水資源的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越高，對(duì)改善水環(huán)境的要求越來(lái)越迫切。近幾年來(lái)，正在興起的河道清淤、河岸整治綠化、污水集中處理、地下水限期禁采，等等，一個(gè)很重要的目的就是為人們提供更加優(yōu)美的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立對(duì)水利工作提出了新要求。水利事業(yè)是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，但同時(shí)水又是商品。面對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，新時(shí)期水利工作除了要繼續(xù)依靠政府的宏觀調(diào)控、水法規(guī)和水利規(guī)劃的保障作用以外，關(guān)鍵是要不斷引入市場(chǎng)機(jī)制，使各項(xiàng)水利工作按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注重發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的重要作用。當(dāng)前，水利發(fā)展中的矛盾還很多，有的應(yīng)該建的工程沒(méi)有錢建，有的建起來(lái)的工程又沒(méi)有錢管，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后農(nóng)村水利基本建設(shè)怎么搞？這些矛盾都是客觀存在的，出路何在，根本的出路還在改革。因此，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，還是從水資源本身來(lái)看，水利工作都面臨著深刻的變化。我們必須高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)工作的同時(shí)，把解決水資源優(yōu)化配置和水污染防治的問(wèn)題擺到十分重要位置，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向資源水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。第二，把握重點(diǎn)，以創(chuàng)新的思維籌劃冬春水利工作 今冬及明年我市水利工作的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想和“七一”講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，著眼于妥善解決“水多、水少、水臟”矛盾，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱兼顧，加快水利建設(shè)，加強(qiáng)水政管理，加速聯(lián)網(wǎng)供水，加強(qiáng)水利改革，努力實(shí)施水務(wù)一體化管理，形成全民治水、依法管水、科技興水和依水養(yǎng)水的良好格局。今冬明春我市水利工作主要任務(wù)是：全市計(jì)劃投資9660萬(wàn)元，完成土石方900萬(wàn)立方米。完成圩堤加固59處、計(jì)71.6公里，確保全市526公里的圩堤達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%；加快兩河夾一岸圩堤填塘固基工作，建成圩堤護(hù)坡、護(hù)岸36.5公里。加快城區(qū)防洪工程和重點(diǎn)水利工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)城區(qū)大通河泵站，完成孟城閘翻建工程。完成疏浚河道173條、計(jì)166.5公里，確保明年引水灌溉。新建各類節(jié)水型渠道315公里，基本實(shí)現(xiàn)全市干支二級(jí)渠道防滲化。堅(jiān)持地下水計(jì)劃開(kāi)采，完成122口深井的封填計(jì)劃，確保全市地下水開(kāi)采量控制在1800萬(wàn)噸以下。年內(nèi)完成日供水量3萬(wàn)噸的橫林地區(qū)管網(wǎng)延伸工程，開(kāi)工建設(shè)日供水量20萬(wàn)噸的長(zhǎng)江引水工程，完成全市區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水的規(guī)劃工作。深化改革，全面完成基層電灌站改制工作。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：

1、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)。各級(jí)、各部門必須把規(guī)劃作為水利發(fā)展的先導(dǎo)性工作，抓緊抓好，抓細(xì)抓實(shí)。當(dāng)前要突出抓好集鎮(zhèn)的水利規(guī)劃，緊緊圍繞集鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)要求，按照集鎮(zhèn)的不同發(fā)展方向，不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依據(jù)防洪、供水、排水、治污、水環(huán)境保護(hù)等不同功能作出統(tǒng)籌規(guī)劃。要規(guī)劃好集鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域治理，與集鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合整治和開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)，研究提出保障集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的防洪安全目標(biāo)、任務(wù)和措施。要規(guī)劃好集鎮(zhèn)供水規(guī)劃。在搞好水源工程建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重視區(qū)域供水工程規(guī)劃，開(kāi)源與節(jié)流并舉，鼓勵(lì)節(jié)約用水。在加強(qiáng)供水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)滿足集鎮(zhèn)現(xiàn)代化要求的人民生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水的需求。供水規(guī)劃要與省人大常委會(huì)頒布的限期禁采地下水的要求結(jié)合起來(lái)。要規(guī)劃好水環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃。把水生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，把“節(jié)流優(yōu)先、治污為本”作為集鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，以保障供水水質(zhì)、改善水環(huán)境為重點(diǎn)，制訂集鎮(zhèn)水資源保護(hù)治理規(guī)劃，結(jié)合鞏固和提高創(chuàng)衛(wèi)水平，全面整治集鎮(zhèn)河道，恢復(fù)水系生態(tài)功能。

2、深化水利改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。一方面，要深化水價(jià)改革。通過(guò)推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供水運(yùn)行市場(chǎng)化，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和合理利用。當(dāng)前，農(nóng)村水價(jià)要深化完善工程水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的轉(zhuǎn)型工作，企業(yè)供水水價(jià)要盡快調(diào)整地下水資源費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。我市小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革已取得了一些成果，但還存在進(jìn)展不平衡、改革不到位、操作不規(guī)范等問(wèn)題。這項(xiàng)工作市水利部門要作專題部署。下一步，各地要繼續(xù)按照“明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活存量，擴(kuò)大增量”的總體要求，加大力度，積極推進(jìn)，對(duì)改革中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)、各部門要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，依法保護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的權(quán)益，確保改革的順利進(jìn)行。

3、加大建設(shè)力度，夯實(shí)水利基礎(chǔ)。要正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是重點(diǎn)與一般的關(guān)系。各地在抓好區(qū)域重點(diǎn)工程的同時(shí)，對(duì)面廣量大的圩堤加固、河道整治、節(jié)水灌溉等也不能放松，落實(shí)責(zé)任，緊抓不放，扎實(shí)推進(jìn)。二是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。在抓好當(dāng)前水利建設(shè)的同時(shí)，圍繞“十五”水利計(jì)劃分推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞國(guó)家今后對(duì)水利的潛在投資，認(rèn)真抓好計(jì)劃項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作。三是建設(shè)與管理的關(guān)系。堅(jiān)持“建管并重”，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和合同管理制，完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。

4、加強(qiáng)水資源管理，著力改善水環(huán)境。一是不折不扣完成地下水禁采任務(wù)。明年封井的任務(wù)相當(dāng)艱巨，市水利部門要會(huì)同有關(guān)部門，摸清底數(shù)，排出計(jì)劃，一口一口抓落實(shí)；市物價(jià)部門要根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，盡快將地下水資源費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。通過(guò)全社會(huì)、各部門共同努力，確保封井計(jì)劃如期完成。二是大力推行節(jié)約用水。通過(guò)強(qiáng)化節(jié)約用水，可以減少無(wú)效需求，減輕供水壓力，還可相應(yīng)減少污水排放，減少污水處理的負(fù)擔(dān)，減少對(duì)環(huán)境的污染。這方面，關(guān)鍵要大力推進(jìn)各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。市水利部門要研究相應(yīng)的對(duì)策措施，鼓勵(lì)企業(yè)搞技改。三是重視搞好水污染防治。這既是保護(hù)環(huán)境的迫切要求，也是保障水資源持續(xù)利用的有力措施。當(dāng)前要通過(guò)技術(shù)改造減少工業(yè)污水排放，采取有力措施減少農(nóng)村面源污染，有計(jì)劃分步驟治理遭受污染的河流。第三，強(qiáng)化措施，迅速掀起冬春水利建設(shè)新高潮

1、加強(qiáng)宣傳，深入發(fā)動(dòng)。水利建設(shè)不是哪一個(gè)職能部門的事，必須要?jiǎng)訂T全社會(huì)方方面面的力量，都來(lái)關(guān)心和支持水利建設(shè)。因此，各地要切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，凝集方方面面的力量，共同推進(jìn)水利建設(shè)。要大力宣傳新時(shí)期水利建設(shè)的重要性和必要性，賦于水利新的內(nèi)涵。要將黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行稅費(fèi)改革政策與加快農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)系作為宣傳的重點(diǎn)，做好農(nóng)民的宣傳解釋工作，切實(shí)增強(qiáng)水利建設(shè)的參與意識(shí)；要將城鎮(zhèn)防洪、水環(huán)境保護(hù)和水污染防治作為宣傳的重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識(shí)；要將水價(jià)改革、地下水禁采、節(jié)水型社會(huì)的建立作為宣傳的重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水商品意識(shí)。通過(guò)廣泛宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與水利建設(shè)、水利改革的濃厚氛圍。

2、多方籌資，加大投入。完成冬春水利建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵是要解決資金投入的問(wèn)題。各鎮(zhèn)要想方設(shè)法，廣辟渠道，多方籌資，形成“群眾投入為主體，國(guó)家投入為導(dǎo)向，集體投入為配套，社會(huì)投入為補(bǔ)充”的投資新格局。一要加大財(cái)政投入。各地除了積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市的支持外，還要采取積極措施，收足用好防洪保安費(fèi)、建農(nóng)基金等政策性規(guī)費(fèi)，保證市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府可用財(cái)力的2-4%用于水利建設(shè)。二要鼓勵(lì)農(nóng)戶投入。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后出現(xiàn)的新情況，及時(shí)總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，探索新的投入機(jī)制。要發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)戶自愿籌勞、籌資，組織受益范圍內(nèi)的工商企業(yè)和居民集資興辦水利工程，鼓勵(lì)農(nóng)戶或聯(lián)戶股份合作興辦電灌站、節(jié)水灌溉等效益型工程，解決鎮(zhèn)、村兩級(jí)小型水利工程建設(shè)資金不足的矛盾。三要適度貸款投入。對(duì)于一些資金投入量大、急辦、必辦的水利建設(shè)工程項(xiàng)目，可以通過(guò)銀行適度貸款，逐年還貸的辦法，超前建設(shè)水利工程，提前發(fā)揮工程的社會(huì)效益。

3、各司其職，團(tuán)結(jié)治水。部門配合，分工負(fù)責(zé)，是確保水利建設(shè)得以實(shí)施的重要前提。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，把水利建設(shè)作為心系民心的重要工程，作為考核基層干部政績(jī)的重要內(nèi)容，作為各級(jí)政府實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想的表現(xiàn)方式。在完善由“一把手”掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)作的冬春水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)工作班子的基礎(chǔ)上，要分片、分項(xiàng)目開(kāi)展督查，搞好評(píng)比，促使各級(jí)、各部門切實(shí)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。二要強(qiáng)化部門責(zé)任。注重加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展干部職工的思想教育，提高水利戰(zhàn)線上廣大干部職工的整體素質(zhì)，使基層水利站充分發(fā)揮職能作用，盡心盡力配合好黨委、政府，當(dāng)好參謀，做好助手。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、物價(jià)等部門要主動(dòng)配合，團(tuán)結(jié)一致，通力協(xié)作，一心一意推進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。三要加大考核力度。把水利建設(shè)工程項(xiàng)目的組織發(fā)動(dòng)、資金投入、建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量等納入各級(jí)干部考核中去，與獎(jiǎng)金相掛鉤，激發(fā)各級(jí)的工作積極性。通過(guò)層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。要定期檢查重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)任務(wù)、責(zé)任不落實(shí)的單位進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，因工作不到位而發(fā)生決堤的鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)，要給予行政處分，后果嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。

4、加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量。一要加強(qiáng)規(guī)劃管理。在加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，集中力量，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)區(qū)域供水規(guī)劃。今冬明春，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省建設(shè)廳在**召開(kāi)的**供水規(guī)劃工作會(huì)議精神，研究我市城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水的總體思路，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水投資機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，抓緊制訂全市城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水工程的實(shí)施意見(jiàn)。這次會(huì)議之后，市里將組織水利、財(cái)政、規(guī)劃、物價(jià)、環(huán)保等部門赴江陰、常熟、太倉(cāng)等地學(xué)習(xí)考察。二要加強(qiáng)施工管理。對(duì)投資額在50萬(wàn)元以上的工程一律要實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、財(cái)務(wù)審計(jì)制，建立完整的質(zhì)量保證體系。市、鎮(zhèn)兩級(jí)水利重點(diǎn)工程，要推行項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制、分管領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等各道環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保證工程的施工質(zhì)量，使工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)80%以上，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。三要加強(qiáng)工程管理。要建立健全一整套水利工程管理體制，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)水利工程巡回檢查制度和維修制度。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，從而提高工程利用效益、使用壽命，降低運(yùn)行成本和維修費(fèi)用。四要加強(qiáng)水政管理。切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，堅(jiān)決執(zhí)行封井計(jì)劃，加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞水利工程設(shè)施的違法行為，加強(qiáng)水資源的合理保護(hù)。

二、把握機(jī)遇，加速發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新局面 中央明確指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增效和農(nóng)村穩(wěn)定，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。因此，我們要有清醒的頭腦，明確的思路，扎實(shí)的措施，做好我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。第一，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性 當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)和全國(guó)一樣已步入了一個(gè)新的歷史階段，面臨的環(huán)境發(fā)生了根本性變化。隨著新技術(shù)革命的不斷拓展，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向，不斷追求和努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此，大家對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有充分認(rèn)識(shí)。

1、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是增加農(nóng)民收入的需要。解決農(nóng)產(chǎn)品短缺，作為一個(gè)歷史性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，新世紀(jì)、新時(shí)期要把富裕農(nóng)民作為一個(gè)歷史性的根本任務(wù)。明年，我市農(nóng)民人均純收入5565元。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有很多途徑，作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)講，如果離開(kāi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，單純依靠傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)是有難度的。只有發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展效益較高的林、牧、漁業(yè)，才能進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。這就要求我們繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。

2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要?！皵?shù)量多的質(zhì)量不優(yōu)，質(zhì)量?jī)?yōu)的數(shù)量不多”的問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)反映的共性問(wèn)題。消費(fèi)需求影響市場(chǎng)供求。目前，市場(chǎng)消費(fèi)多元化的格局已經(jīng)形成，生產(chǎn)如何緊跟市場(chǎng)、適應(yīng)消費(fèi)？這就需要我們面向市場(chǎng)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，改良品種結(jié)構(gòu)，引進(jìn)各類新、奇、特、優(yōu)品種。同時(shí)，國(guó)外市場(chǎng)和上海、北京等地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提出了“準(zhǔn)入制”，從某種意義上講，也是要求我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

3、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。WTO的加入，我市農(nóng)業(yè)將直接面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于我市的傳統(tǒng)種植業(yè)而言，特別是糧油生產(chǎn)沖擊較大，衛(wèi)生檢疫將成為農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將加大。當(dāng)前，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求我們真正按照市場(chǎng)配置資源，實(shí)行地區(qū)間的差異化競(jìng)爭(zhēng)，因地制宜建立起適應(yīng)我市資源特點(diǎn)、在國(guó)際、國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)能力的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步早、基礎(chǔ)好、典型多，近年各地在這方面都傾注了不少精力，但現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的要求還存在很大差距，特別是不平衡性突出。好的地方，越調(diào)步子越大；差的地方，依然如故。原因既有群眾思想問(wèn)題，有的小富即安不愿調(diào)，有的對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)接受慢不會(huì)調(diào)，有的缺資金不能調(diào)，有的怕生產(chǎn)無(wú)銷路不敢調(diào)；也有干部作風(fēng)問(wèn)題，有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高、知足于培植一點(diǎn)盆景，有的工作作風(fēng)不實(shí)、滿足于平時(shí)一般號(hào)召，有的工作思路不清、疲憊于矛盾協(xié)調(diào)；既有政策問(wèn)題，近年來(lái)為搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地都出臺(tái)了不少扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，這些政策一方面本身的力度較弱，另一方面有些政策不能很好落實(shí)，一定程度上也制約著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展步伐；也有環(huán)境問(wèn)題，有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要高檔的設(shè)施作為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求。任何事情都是一分為二的，在看到不利的同時(shí)，我們也應(yīng)看到有利的一面：一是有領(lǐng)導(dǎo)重視。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為各級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)。中央、省、市對(duì)此都十分重視，今年相繼召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分別對(duì)全國(guó)、全省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和具體應(yīng)對(duì)措施，這為我們今后指導(dǎo)好我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作指明了方向。二是有組織保證。經(jīng)過(guò)市級(jí)黨政行政機(jī)構(gòu)改革，我市農(nóng)業(yè)與多管兩個(gè)部門合并為農(nóng)林局，這樣技術(shù)力量強(qiáng)了，工作精力更集中了，中心更突出了。三是有市場(chǎng)空間。WTO的加入，為我市的農(nóng)副產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)空間，有利于改善我市農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，使優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口更為有利，有利于擴(kuò)大我市農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與交流，有利于促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。四是有群眾基礎(chǔ)。我市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面涌出的典型較多，規(guī)模較大，效益較好，輻射較廣。在他們的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民群眾調(diào)整主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性得到進(jìn)一步激發(fā)。因此，各級(jí)、各部門要因勢(shì)利導(dǎo)，抓住機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。第二，理清思路，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，緊緊依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益。明年全市將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面積6.2萬(wàn)畝，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬(wàn)畝，牧草面積5000畝，花木面積2萬(wàn)畝，蔬菜面積1萬(wàn)畝，林果面積7000畝，全市糧經(jīng)面積比例達(dá)6:4。重點(diǎn)應(yīng)圍繞五個(gè)方面展開(kāi)：

1、突出優(yōu)勢(shì)培育抓調(diào)整。一要培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)在培育優(yōu)質(zhì)糧油、食草畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木和經(jīng)濟(jì)林果等五大支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)區(qū)域布局調(diào)整，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前重點(diǎn)要在冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉苗木、食草畜禽等方面尋求新的突破，力爭(zhēng)今冬明春再發(fā)展1萬(wàn)畝冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)、1萬(wàn)畝花卉苗木、1千畝牧草基地。二要發(fā)展提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，加大科技、資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的選育、引進(jìn)和推廣，大力發(fā)展市場(chǎng)知名度高的名牌產(chǎn)品、附加值高的特色產(chǎn)品、科技含量高的新興產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)性能好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、安全性能好的綠色產(chǎn)品。力爭(zhēng)通過(guò)2-3年時(shí)間，全市形成以焦溪牟家為龍頭的3-5個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三要擴(kuò)大提升特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照“市有區(qū)域、鎮(zhèn)有特色、村有支柱”的思路，選準(zhǔn)調(diào)整的切入點(diǎn)，積極發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)村、種養(yǎng)專業(yè)大戶，推動(dòng)區(qū)域特色的快速發(fā)展，逐步形成地方特色經(jīng)濟(jì)。

2、突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)抓調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須著眼于一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，著眼于產(chǎn)加銷銜接，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一要進(jìn)一步制訂和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。采取財(cái)政貼息等優(yōu)惠方法，促進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。要鼓勵(lì)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。市里每年將重點(diǎn)扶持3-5個(gè)龍頭企業(yè)。二要進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)。千方百計(jì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦貯運(yùn)、包裝、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從而依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。要完善**湖水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、**溪花木市場(chǎng)等重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，不斷擴(kuò)大交易規(guī)模，提高知名度。同時(shí)，要以入世的契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視商標(biāo)注冊(cè)，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，探索現(xiàn)代營(yíng)銷手段，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。

3、突出科技進(jìn)步抓調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須著眼于科技進(jìn)步。從我市的實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前要著力抓好“三個(gè)一批”。一要抓好一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)。要借鑒鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路和方法，堅(jiān)持采取市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸引國(guó)內(nèi)客商、臺(tái)商、外商投資興辦各類園區(qū)，特別是要重視專業(yè)大戶、城鎮(zhèn)實(shí)業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技人員參與園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的努力，使我市每個(gè)鎮(zhèn)都建有一定規(guī)模、各具特色、充滿活力、經(jīng)得起看的示范園區(qū)。二要抓好一批民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展和壯大。從放寬政策、優(yōu)化環(huán)境入手，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股的辦法，興辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。三要抓好一批高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。多途徑、多形式引進(jìn)農(nóng)業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)、管理人才、科研開(kāi)發(fā)人才和技術(shù)骨干，并要做到引得進(jìn)、留得住、用得好。

4、突出機(jī)制創(chuàng)新抓調(diào)整。市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，要求不斷創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。一要加快土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新。在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，按照“兩權(quán)分離、價(jià)值顯現(xiàn)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”的方針和“依法、自愿、有償”的總體思路，廣泛推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等辦法，促進(jìn)土地加速向種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)能手等集中，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。二要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)并支持農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)牽頭組建真正體現(xiàn)民間性的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。明年我市將擇優(yōu)扶持一批具有代表性的專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)。三要加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制的創(chuàng)新。要以黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)并支持農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，承包農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。如**鎮(zhèn)的***，創(chuàng)辦了苗圃，就是一個(gè)農(nóng)技人員領(lǐng)辦農(nóng)場(chǎng)很好的典型，目前，他已有近千萬(wàn)元資產(chǎn)，并且?guī)?dòng)了周邊發(fā)展花卉苗木業(yè)。這充分說(shuō)明農(nóng)技人員領(lǐng)辦農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)很好的出路，也是為人民服務(wù)的一種表現(xiàn)形式。因此，我們要以他為榜樣，樹(shù)立強(qiáng)烈的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，尋找服務(wù)載體或者投資載體，從而在發(fā)展中不斷壯大自身能力，提高服務(wù)水平。

5、突出外向開(kāi)拓抓調(diào)整。外向型農(nóng)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條“短腿”。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須要下決心拉長(zhǎng)這條“短腿”。這個(gè)問(wèn)題，我在十月份全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上已重點(diǎn)講過(guò)，這里我還想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，必須要把發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)擺上重要議事日程，借助全市對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)勁的勢(shì)頭和良好的社會(huì)氛圍，下大決心，花大力氣，采取硬措施，扎實(shí)推進(jìn)，抓出成效。一要加大利用外資力度。著力培育農(nóng)業(yè)外向型開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等載體，增強(qiáng)外資吸引力。注重項(xiàng)目包裝，編制招商手冊(cè)，改進(jìn)招商方法，提高招商效果，從而不斷提高農(nóng)業(yè)利用外資在全市利用外資總量中的比重。二要加大對(duì)外貿(mào)易力度。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求，研究國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，大力推廣無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)國(guó)際市場(chǎng)暢銷的農(nóng)產(chǎn)品，按照差別化競(jìng)爭(zhēng)的原則，排找、發(fā)展具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方特色產(chǎn)品。三要加大國(guó)外引智力度。廣泛引進(jìn)國(guó)外適銷對(duì)路的新品種、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，加快改造我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。第三，抓住當(dāng)前，確保明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn) 當(dāng)前，正是組織實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)能否全面完成，關(guān)鍵抓當(dāng)前。因此，各地要抓緊時(shí)間，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極工作。一要抓緊規(guī)劃。圍繞“壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，結(jié)合“十五”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，因地制宜，制訂實(shí)施計(jì)劃。二要抓緊發(fā)動(dòng)。該培訓(xùn)的要抓緊培訓(xùn)，該組織參觀的要抓緊出去參觀。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整山東走在全國(guó)前列，這幾年，他們每年都有大的動(dòng)作，取得的成效也非常明顯，建議各鎮(zhèn)組織部分專業(yè)戶去學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開(kāi)拓視野。三要抓緊協(xié)調(diào)。各地要充分發(fā)揮黨委、政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的模范帶頭作用。針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的一些突出問(wèn)題，要堅(jiān)持“一事一議”，逐項(xiàng)梳理，逐個(gè)解決，確保調(diào)整工作正常展開(kāi)。四要抓緊行動(dòng)。圍繞加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善干部責(zé)任考核辦法，建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤制度。從現(xiàn)在開(kāi)始，市政府將加大行政推動(dòng)力度，像過(guò)去抓農(nóng)業(yè)黨政“一把手”工程那樣，集中精力抓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范園、樣板區(qū)。明年市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金將重點(diǎn)向這方面傾斜，爭(zhēng)取通過(guò)幾年努力，集中一批資金，首先把這些示范園、示范基地抓上去。同志們，目前已進(jìn)入冬春水利建設(shè)的黃金季節(jié)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，并結(jié)合這次會(huì)議精神，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，及早部署，充分動(dòng)員和組織起廣大群眾，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第四篇：副市長(zhǎng)在全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

同志們：

以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的形式來(lái)推進(jìn)工作，是新時(shí)期轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高政府效能的有效方式。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，主要任務(wù)是：對(duì)全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行全面的總結(jié)，分析存在的問(wèn)題和不足，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)工程建設(shè)步伐，確保按質(zhì)按量完成工程建設(shè)任務(wù)。這次會(huì)議之所以安排在永德縣

召開(kāi)，一方面是因?yàn)樵谌?個(gè)縣(區(qū))中，永德縣屬邊、山、少、窮地區(qū)，但又不是民族自治縣，工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件相對(duì)來(lái)講比較薄弱，只要永德縣能夠順利完成，其他縣（區(qū)）沒(méi)有理由完不成；另一方面是永德縣委、縣政府高度重視，教育部門積極發(fā)揮職能作用，相關(guān)部門密切配合，積極推進(jìn)工程建設(shè)。因此，請(qǐng)大家都來(lái)看一看、學(xué)一學(xué)永德縣是怎樣做的。今天上午，永德縣為大家提供了很好的工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，與會(huì)的同志進(jìn)行了觀摩。剛才，永德縣教育局局長(zhǎng)、校安辦主任謝永忠同志為我們介紹了工程實(shí)施方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，市教育局局長(zhǎng)、市校安辦主任施志勝同志對(duì)全市校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)下一階段的工作作了很好的安排和要求，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、合力攻堅(jiān)，工程建設(shè)取得階段性成效

去年3月19日，市委市政府召開(kāi)了全市農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)工作會(huì)議，標(biāo)志著我市校舍安全工程全面啟動(dòng)。一年來(lái)，盡管工程建設(shè)任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，但我市各級(jí)各部門本著對(duì)市委市政府負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，以廣大師生生命安全和群眾利益為重，堅(jiān)持從大局出發(fā)，解放思想，創(chuàng)新思路，密切配合，合力攻堅(jiān)，有力地推進(jìn)了工程實(shí)施，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。校安工程實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府高度重視，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的這一部署要求上來(lái)，把實(shí)施好校安工程作為改善民生的民心工程、德政工程和全面實(shí)施“科教興臨”戰(zhàn)略、加快我市教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，為強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全市校舍安全工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)校舍安全工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，工程將無(wú)法組織實(shí)施。為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣（區(qū)）人民政府都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，教育、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、公安、水利、監(jiān)察、審計(jì)、安監(jiān)和地震等11個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的校安工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室和5個(gè)工作組，進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門的職責(zé)，為全面推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。自工程啟動(dòng)以來(lái)，市縣兩級(jí)教育行政部門強(qiáng)化主角意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)職能部門，建立順暢的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)，抓緊、抓實(shí)、抓好質(zhì)量、安全和進(jìn)度這一主攻方向，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。市縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，在工作部署、技術(shù)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、督查督辦等各個(gè)方面主動(dòng)履行職責(zé)，積極參與和支持工程實(shí)施，形成了強(qiáng)大的攻堅(jiān)合力。四是摸清底數(shù)、規(guī)劃先行。各縣（區(qū)）都對(duì)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”排查和鑒定，摸清了“家底”，并根據(jù)排查鑒定情況，編制調(diào)整了工程建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。在工程規(guī)劃和實(shí)施方面，永德縣做得比較好。他們做到了“四個(gè)一”，即：確定一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)一塊學(xué)校建設(shè)用地，做好一張校園規(guī)劃圖，堅(jiān)持一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)?！笆畟€(gè)結(jié)合”，即：與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合、與鞏固“普九”相結(jié)合、與布局調(diào)整相結(jié)合、與教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村初中改造工程相結(jié)合、與城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結(jié)合、與提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和效益相結(jié)合、與新農(nóng)村衛(wèi)生新校園項(xiàng)目相結(jié)合、與農(nóng)村寄宿制項(xiàng)目相結(jié)合、與d級(jí)排危和校點(diǎn)撤并相結(jié)合。建一所成一所、蓋一幢成一幢，以集中辦學(xué)為導(dǎo)向，根據(jù)各地學(xué)齡人口變化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、教育資源狀況，優(yōu)化教育資源配置，把校安工程建成實(shí)實(shí)在在的放心工程、干干凈凈的陽(yáng)光工程。

總之，通過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，我市的校安工程取得了階段性成效。截止4月底，全市共排除d級(jí)危房23.07萬(wàn)平方米，累計(jì)開(kāi)工重建36.23萬(wàn)平方米，主體工程完工21.58萬(wàn)平方米，竣工10.49萬(wàn)平方米。這些成績(jī)來(lái)之不易，是市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是各級(jí)各部門合力攻堅(jiān)、扎實(shí)工作的成果。在此，我代表市人民政府和市校舍安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各級(jí)各部門的辛勤努力表示衷心地感謝！對(duì)所有為工程實(shí)施而無(wú)私奉獻(xiàn)的同志們，尤其是經(jīng)常加班加點(diǎn)的各級(jí)校安辦工作人員表示崇高的敬意！

二、認(rèn)清形勢(shì)，著力解決工程實(shí)施中的突出問(wèn)題

校安工程直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，是一項(xiàng)等不起也不能等的工程。目前，全市安全隱患校舍

存量巨大，除主體工程完工的13.17萬(wàn)平方米和省下達(dá)我市拆除重建20萬(wàn)平方米外，全市還有130.01萬(wàn)平方米的校舍存在安全隱患，其中b、c級(jí)43.58萬(wàn)平方米，d級(jí)86.43萬(wàn)平方米，校舍安全工程任務(wù)十分艱巨。四川汶川、青海玉樹(shù)大地震，造成了部分學(xué)校師生遇難，校舍嚴(yán)重受損，再次給我們敲響了校舍安全的警鐘。當(dāng)前，我市在工程實(shí)施中雖然

取得了一定的成績(jī)，但與省委、省政府的總體要求還有相當(dāng)大的差距，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的需求，工程實(shí)施中還存在著諸多需要研究解決的突出問(wèn)題。

最近，省審計(jì)調(diào)查組對(duì)我市校舍安全工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金和效益情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查組在肯定我市成績(jī)的同時(shí)，客觀、實(shí)事求是地指出了我們工作中存在的突出問(wèn)題：一是在資金管理上，存在著違紀(jì)違規(guī)行為，部分縣（區(qū)）未嚴(yán)格執(zhí)行基建會(huì)計(jì)核算制度，資金撥付存在挪用現(xiàn)象。二是在管理體制上，個(gè)別縣（區(qū)）將工程實(shí)施主體和責(zé)任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，導(dǎo)致縣（區(qū)）校安辦對(duì)工程建設(shè)監(jiān)管缺位。三是在項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批上，有的項(xiàng)目未按建設(shè)程序要求辦理立項(xiàng)報(bào)批或變更手續(xù)。四是在基本建設(shè)程序上，部分項(xiàng)目未執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)不夠規(guī)范，工程普遍不能實(shí)行全程旁站監(jiān)理。五是在項(xiàng)目實(shí)施上，存在著施工組織不合理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、資料歸檔不規(guī)范等問(wèn)題。除省審計(jì)調(diào)查組提出的這5個(gè)方面的問(wèn)題外，通過(guò)組織調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)抽查，全市的校安工程還存在著工程監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管缺位，工程質(zhì)量低，以及施工供電供水線路私拉亂接、安全隱患突出等問(wèn)題。這些問(wèn)題，有的是客觀的，但更多的是主觀方面的原因，各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，切實(shí)把解決這些問(wèn)題作為當(dāng)前工程建設(shè)的首要任務(wù)，全面對(duì)照檢查，認(rèn)真加以梳理，及時(shí)研究和解決。

三、強(qiáng)化措施，確保按質(zhì)按量完成工程建設(shè)任務(wù)

面對(duì)嚴(yán)峻的校舍安全形勢(shì)，市委市政府下決心加快推進(jìn)校安工程建設(shè)步伐，除在和實(shí)施的33.23萬(wàn)平方米建設(shè)任務(wù)外，剩下的130.01萬(wàn)平方米存在安全隱患的校舍，要在2011年至2013年3年內(nèi)按存量的50%、40%、10%分步實(shí)施完成，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)時(shí)不我待、迎難而上和連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，務(wù)必按時(shí)、按質(zhì)、按量完成工程建設(shè)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，完善工作機(jī)制

《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》明確提出，校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，縣級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)校舍安全工程的實(shí)施和管理，是工程的責(zé)任主體和行動(dòng)主體。各縣（區(qū)）人民政府要嚴(yán)格按照這一要求，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，建立和完善權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。要在逐一排查鑒定和建立健全安全檔案的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整，修改制訂“工程”總體規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃。要足額落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的“工程”配套資金，組織實(shí)施好前期論證、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員尤其是質(zhì)量監(jiān)管人員的培訓(xùn)，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序推進(jìn)

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要圍繞市委市政府確定的2011年至2013年3年內(nèi)完成剩下130.01萬(wàn)平方米校舍安全工程建設(shè)這一目標(biāo)任務(wù)，按照“科學(xué)合理、體現(xiàn)特色、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)美觀、適度超前”的原則，以及“三集中、三分區(qū)、四避開(kāi)”的總體要求（即：高中向縣城集中，初中向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地集中，小學(xué)向村委會(huì)所在地集中；教學(xué)區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)分區(qū)明顯，布局合理，互不干擾；中小學(xué)選址避開(kāi)地震斷裂帶、滑坡、泥石流、雷區(qū)等自然災(zāi)害易發(fā)地帶），結(jié)合實(shí)際，盡快制定和調(diào)整規(guī)劃，把2011年至2013年的規(guī)劃細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，細(xì)化到建筑單體。要保證校舍安全工程建設(shè)用地，簡(jiǎn)化工程立項(xiàng)審批程序，縮短工程前期準(zhǔn)備周期，避免在中間環(huán)節(jié)浪費(fèi)過(guò)多的時(shí)間，從而影響工程建設(shè)進(jìn)度。

（三）多方籌資、節(jié)約成本，提高資金使用效益

各縣（區(qū)）要繼續(xù)將校安工程作為重點(diǎn)保障的民生工程，優(yōu)先安排、足額落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的工程配套資金。要進(jìn)一步落實(shí)好工程實(shí)施中的稅費(fèi)減免政策，對(duì)校舍安全工程建設(shè)中涉及的政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，本著“能免則免、能減則減”的原則予以減免，確保工程資金真正用在地面建筑上。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定支付和使用資金，?？顚Ｓ?，確保有限的資金真正用在加固重建項(xiàng)目上。要充分發(fā)揮審計(jì)部門的職能作用，對(duì)工程資金實(shí)行全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金的違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全

各級(jí)各部門務(wù)必樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的理念，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項(xiàng)制度。督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體，嚴(yán)格遵守工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)和采購(gòu)關(guān)，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保校舍安全工程不出任何質(zhì)量問(wèn)題。要充分發(fā)揮建設(shè)、安監(jiān)等主管部門的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促有關(guān)部門和勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體，建立健全以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到具體崗位和人員。強(qiáng)化工程目標(biāo)管理和施工操作人員的安全意識(shí)，合理組織施工，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，排查工地及周邊安全隱患，編制應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格隔離施工區(qū)和教學(xué)區(qū)，消除違章作業(yè)和不安全因素，防范施工傷亡事故發(fā)生，確保在校師生和施工人員的人身安全，確保校安工程真正成為安全工程。

（五）加強(qiáng)檔案和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工程管理水平

檔案和信息系統(tǒng)建設(shè)是中小學(xué)校安工程的重要基礎(chǔ)性工作，是衡量各級(jí)校舍安全工程管理水平的重要依據(jù)和標(biāo)志。各級(jí)各部門要高度重視校舍安全工程檔案和信息系統(tǒng)建設(shè)工作，嚴(yán)格按照《云南省中小學(xué)校舍安全工程檔案管理規(guī)程》要求，設(shè)立中小學(xué)校舍安全工程檔案室，健全管理制度，指定專職檔案管理人員，確保每一所學(xué)校、每一座建筑都按要求建立紙質(zhì)和電子檔案。要進(jìn)一步提高對(duì)校舍信息系統(tǒng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，將系統(tǒng)建設(shè)同校舍安全工程實(shí)施放到同等重要的位置，對(duì)工程實(shí)行適時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。要充實(shí)和穩(wěn)定校安辦工作人員，做好技術(shù)培訓(xùn)工作，保證信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整，努力提高工程管理水平。

（六）加強(qiáng)配合、形成合力，整合資源、服務(wù)教育

校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。每一個(gè)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真研究和思考“我為教育做什么？我為校安工程做什么？我為教育事業(yè)發(fā)展和校安工程建設(shè)服務(wù)什么？”這幾個(gè)問(wèn)題。要整合各部門各條塊的項(xiàng)目和資金，尤其是發(fā)改、財(cái)政、水利、國(guó)土、建設(shè)、地震、審計(jì)、公安、民政、農(nóng)業(yè)等方面的資源，服務(wù)于校安工程，為校安工程和教育事業(yè)發(fā)展作出積極努力，真正形成各部門、全社會(huì)都來(lái)關(guān)心教育、支持教育事業(yè)發(fā)展的整體合力，在加快推進(jìn)校安工程建設(shè)步伐的同時(shí)，促進(jìn)全市教育事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。

（七）創(chuàng)新工程建設(shè)投資方式，積極探索代建制

要大膽創(chuàng)新建設(shè)投資模式，以縣為單位積極探索校安工程代建制，把即將啟動(dòng)實(shí)施的校安工程打包，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，確定代建單位和建設(shè)規(guī)模。在公開(kāi)選擇代建單位前，要按照節(jié)約成本的原則，對(duì)工程成本進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，有效降低校安工程建設(shè)成本。市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、教育等部門在推行代建制過(guò)程中，各自的職能職責(zé)不變，要全力支持配合各縣（區(qū)）做好項(xiàng)目審批、資金籌措、成本核算、工程監(jiān)管、工程審計(jì)等相關(guān)工作。特別是臨翔區(qū)，要按照市委第26次常委會(huì)議的要求，率先示范，開(kāi)展好校安工程代建制試點(diǎn)工作，為其他縣提供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新校安工程建設(shè)投資方式開(kāi)創(chuàng)先河。

（八）強(qiáng)化學(xué)校安全教育，增強(qiáng)師生安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力

安全教育是學(xué)校教育的重要一課。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要以實(shí)施校舍安全工程為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校的實(shí)際，廣泛開(kāi)展形式多樣的中小學(xué)校安全教育活動(dòng)。要建立中小學(xué)校防災(zāi)應(yīng)急演練制度，經(jīng)常性地組織中小學(xué)校開(kāi)展各種形式的防災(zāi)應(yīng)急演練，提高廣大師生的防災(zāi)安全意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理人員和教師的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高中小學(xué)校安全管理水平。

（九）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防線

校舍安全工程范圍廣，工程量大，資金投入也大。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門相關(guān)人員的廉政教育，筑牢拒腐防變的大堤。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，在保證工程按時(shí)按質(zhì)按量完成的同時(shí)，保護(hù)好我們的干部，保證我們的領(lǐng)導(dǎo)干部安全。絕不能出現(xiàn)房子蓋起來(lái)了，工程完工了，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部卻倒下了這樣的現(xiàn)象。

同志們，經(jīng)過(guò)大家堅(jiān)持不懈的努力，我市校舍安全工程已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，工程建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵期。下一階段，要在2011年至2013年3年內(nèi)，完成剩下130.01萬(wàn)平方米的建設(shè)目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。各級(jí)各部門務(wù)必繼續(xù)保持高度的責(zé)任心和使命感，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的態(tài)度，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)地加快工程實(shí)施進(jìn)度。市委、市政府堅(jiān)信，在各級(jí)各部門的共同努力下，我們一定會(huì)把校舍安全工程這件大事辦好，好事辦實(shí)，一定會(huì)把學(xué)校建成最牢固、最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。

第五篇：在全市畜牧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

在全市畜牧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市畜牧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議是經(jīng)市政府研究決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流去年以來(lái)畜牧工作情況，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，動(dòng)員全市上下迅速掀起大力發(fā)展畜牧業(yè)的熱潮，盡快實(shí)現(xiàn)我市畜牧業(yè)的跨越發(fā)展。今天上午，大家參觀了莒縣的規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才，月康局長(zhǎng)全面總結(jié)了～年的畜牧工作情況，部署了～年的畜牧工作任務(wù)。這些我都同意，希望大家回去后結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面我根據(jù)市政府研究的意見(jiàn)，結(jié)合有關(guān)會(huì)議精神，講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)加快發(fā)展畜牧業(yè)的緊迫感

近年來(lái)，全市上下特別是畜牧系統(tǒng)廣大干部職工，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了全市畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。突出表現(xiàn)出以下五個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高。～年，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21.39億元，同比增長(zhǎng)8%；占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.7%。二是畜牧業(yè)為農(nóng)增收發(fā)揮的作用不斷提高。去年，我市畜牧業(yè)農(nóng)民人均收入1385元，同比增收40元。畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度快、發(fā)展?jié)摿Υ螅龠M(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。三是畜牧業(yè)整體生產(chǎn)水平不斷提高?！?，全市肉類、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到15.3萬(wàn)噸、10.47萬(wàn)噸、4666噸，同比分別增長(zhǎng)2.6%、10.47%、75.4%。四是畜牧業(yè)科技對(duì)畜牧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。通過(guò)推廣畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)，使我市良種豬、蛋雞、肉雞、羊的生產(chǎn)性能同比分別提高0.3、0.2、0.1、1.2個(gè)百分點(diǎn)，畜牧科技對(duì)畜牧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了53.5%，同比提高了1個(gè)百分點(diǎn)。五是畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)從業(yè)者的素質(zhì)不斷提高。涌現(xiàn)出了一大批懂技術(shù)、會(huì)管理的畜牧業(yè)“土專家”。總之，這五個(gè)方面的不斷提高，標(biāo)志著我市畜牧業(yè)已由傳統(tǒng)畜牧業(yè)跨向了發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的門檻，這是很了不起的成就，是各級(jí)各有關(guān)部門共同努力，不懈追求的結(jié)果，也凝聚著全市畜牧戰(zhàn)線上廣大干部職工的辛勤汗水。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到我市畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題及制約畜牧業(yè)發(fā)展的因素。一是畜牧業(yè)總量小，發(fā)展慢。我市畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的22.7%，低于全省平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)殖大鎮(zhèn)、大村、大戶總體上發(fā)展迅速，但規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量少、規(guī)模養(yǎng)殖量小的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到改變。二是龍頭企業(yè)發(fā)展慢，帶動(dòng)性差、輻射力弱，制約了畜牧業(yè)發(fā)展。三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的比率小，全市畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)只占總量的5%左右，畜產(chǎn)品直接或間接出口不足10%。四是沒(méi)有形成畜牧業(yè)快速發(fā)展的良好外部環(huán)境。有些地方認(rèn)識(shí)不到位、政策扶持不到位、市場(chǎng)體系不完善、服務(wù)體系不健全影響了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。五是奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不快等。對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)各有關(guān)部門要保持清醒的認(rèn)識(shí)，盡快研究切實(shí)可行的措施，下決心加以解決。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新發(fā)展階段。黨中央、xx提出了要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標(biāo)，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取一系列政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著資源和市場(chǎng)的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整、增加農(nóng)民收入和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的雙重目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的雙重任務(wù)，如何更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題已成為各級(jí)迫切需要研究解決的問(wèn)題。在當(dāng)前種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到相當(dāng)比例的情況下，把發(fā)展畜牧業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，無(wú)疑是正確的戰(zhàn)略選擇。

（一）加快發(fā)展畜牧業(yè)面臨著前所未有的大好機(jī)遇。當(dāng)前，無(wú)論是外部條件還是內(nèi)在需求，畜牧業(yè)都面臨著大發(fā)展的難得機(jī)遇，概括講主要有四個(gè)方面。一是市場(chǎng)需求廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民年人均消費(fèi)肉類不到25公斤，奶類不到6公斤，而世界平均水平分別為37公斤和112公斤，其中美國(guó)分別為120公斤和230公斤。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化階段，人民群眾的收入水平和物質(zhì)生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中動(dòng)物性食品消費(fèi)將逐步增加，這為畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。二是物質(zhì)條件充分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，種植業(yè)的供給能力和為畜牧業(yè)服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，加快發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)條件已經(jīng)具備。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。加入WTO后，畜牧業(yè)是主要受益行業(yè)之一。從畜產(chǎn)品價(jià)格看，我國(guó)豬、牛、羊肉價(jià)格分別比國(guó)際市場(chǎng)低57%、84%和54%，禽肉加工制品也有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。加之入世后國(guó)外低價(jià)飼料進(jìn)口將大量增加，有利于進(jìn)一步降低畜產(chǎn)品成本，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是宏觀政策有利。一方面，我市是全國(guó)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和膠東半島無(wú)疫區(qū)畜產(chǎn)品出口基地，這等于取得了畜產(chǎn)品進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的通行證，有利于我市畜產(chǎn)品的出口。另一方面，今年國(guó)家全面放開(kāi)了糧食收購(gòu)銷售市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)銷多渠道經(jīng)營(yíng)，這有利于飼料工業(yè)的發(fā)展。五是我市氣候條件好，飼草飼料資源豐富，又有無(wú)與比擬畜產(chǎn)品出口區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加快全市畜牧業(yè)發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，只要全市上下抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)畜牧業(yè)的突破性發(fā)展。

&n

bsp;

（二）加快發(fā)展畜牧業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略舉措。多年來(lái)，我市對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整，糧油、水產(chǎn)、水果、蔬菜發(fā)展迅速，但畜牧業(yè)發(fā)展力度不夠問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形式，其發(fā)展水平的高低，是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度和現(xiàn)代水平的標(biāo)志。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重都在50%以上，高的達(dá)到70%以上。畜牧業(yè)是最具競(jìng)爭(zhēng)力和挑戰(zhàn)力的產(chǎn)業(yè)之一，入世后要從提高我市農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，更多地是要依靠發(fā)展壯大畜牧業(yè)。全市各級(jí)必須把培植壯大畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)上規(guī)模、上水平。

（三）加快發(fā)展畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，由于市場(chǎng)和機(jī)制等各方面因素的影響，農(nóng)民增收減緩，增收渠道窄。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部看，加快發(fā)展畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。種1畝糧田，一年收入200—300元，如果在這1畝地上建大棚養(yǎng)雞，養(yǎng)得好一年收入2—3萬(wàn)元；養(yǎng)1頭高產(chǎn)奶牛，年可獲利5000元左右，效益是十分可觀的。另外，發(fā)展畜牧業(yè)易于使各種地域條件的農(nóng)民共同致富，山區(qū)可以搞，平原也可以搞。我們對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這一潛力點(diǎn)挖掘好、培育好。今年，省、市農(nóng)村工作會(huì)議都提出要把加快畜牧業(yè)發(fā)展作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。于建成市長(zhǎng)、李敏副書記都強(qiáng)調(diào)要努力把畜牧業(yè)做大。各級(jí)各有關(guān)部門要深化認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)，科學(xué)把握，切實(shí)增強(qiáng)加快畜牧業(yè)發(fā)展的緊迫感。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力把畜牧業(yè)做大做強(qiáng)

做大做強(qiáng)畜牧業(yè)這篇大文章，要抓的工作很多，從我市實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前要突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技服務(wù)四個(gè)重點(diǎn)。

（一）以奶業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，突出發(fā)展高效節(jié)糧型畜牧業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，人們對(duì)鮮奶的消費(fèi)漸成時(shí)尚，鮮奶市場(chǎng)需求量逐年上升，發(fā)展奶業(yè)有著廣闊的前景。據(jù)了解，僅市區(qū)日消費(fèi)鮮奶50多噸，市百貨大樓、市區(qū)伊利專賣店年銷售外地鮮奶2000多萬(wàn)元。若我市有1/3的人口每天消費(fèi)半斤牛奶，則全市年市場(chǎng)需求量為8.4萬(wàn)噸，需要年產(chǎn)6噸鮮奶的1.4萬(wàn)頭高產(chǎn)奶牛來(lái)生產(chǎn)。而我市目前存養(yǎng)奶牛只有1000多頭，奶業(yè)的發(fā)展空間相當(dāng)大。

一是從飼草飼料資源看，發(fā)展奶業(yè)有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市青粗飼料資源比較豐富，年產(chǎn)可飼用農(nóng)作物秸稈、飼草180多萬(wàn)噸，糧食80多萬(wàn)噸，可飼養(yǎng)50萬(wàn)頭奶牛。奶是飼料轉(zhuǎn)化最高的畜產(chǎn)品。奶牛能將飼料中能量的20%、蛋白質(zhì)的23—30%轉(zhuǎn)化到奶中。用1公斤飼料喂奶牛所獲得的動(dòng)物蛋白質(zhì)比喂豬所產(chǎn)生的至少高20倍。因此，奶業(yè)不僅是食草節(jié)糧型產(chǎn)業(yè)，而且也是高回報(bào)率的產(chǎn)業(yè)。

二是從振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的角度看，奶業(yè)是糧食作物轉(zhuǎn)化增值，承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)。在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面也起著積極作用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位。國(guó)際上普遍把奶類的人均占有量作為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。

三是從提高民族身體素質(zhì)看，奶類能提供人體所必需的全部氨基酸，并含多種礦物質(zhì)、微量元素及多種維生素，鈣含量高、且易吸收。奶類被譽(yù)為最接近“完善的食品”。發(fā)達(dá)國(guó)家肉、蛋、奶的消費(fèi)比例是0.4:0.06:1，我國(guó)是6.6:2.7:1。我國(guó)人均畜產(chǎn)品中脂肪的占有量超過(guò)世界平均水平的5%，蛋白質(zhì)低于世界平均水平的20%，動(dòng)物性食物的攝入營(yíng)養(yǎng)平衡失調(diào)。日本站在提高民族和人口質(zhì)量的高度，幾十年來(lái)一直用“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”為口號(hào)，進(jìn)行奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略宣傳，一段時(shí)間內(nèi)人均牛奶占有量由10公斤提到68公斤。發(fā)展奶業(yè)，有利于國(guó)民身體素質(zhì)的提高。

四是奶業(yè)發(fā)展已引起黨和國(guó)家的高度重視。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，我國(guó)提出了“強(qiáng)壯民族，從孩子開(kāi)始”，“為了下一代，請(qǐng)給孩子一杯奶”的口號(hào)。2000年11月由農(nóng)業(yè)部等九部委局聯(lián)合啟動(dòng)了國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，采取政府引導(dǎo)、政策扶持方式，通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃向在校中小學(xué)生提供由定點(diǎn)企業(yè)按國(guó)家統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的學(xué)生飲用奶。

五是各地啟動(dòng)了奶業(yè)發(fā)展的快輪。在國(guó)際國(guó)內(nèi)奶業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，各地掀起了奶業(yè)發(fā)展的熱潮。遼寧省率先在沈陽(yáng)推廣“學(xué)生奶”，每年由市財(cái)政拿出300萬(wàn)元，作為加餐補(bǔ)助。xxxxxxxxx，推行公司＋農(nóng)戶＋基地“一體化經(jīng)營(yíng)”。奶牛存欄6000多頭，日產(chǎn)奶100多噸，年為群眾增收5700多萬(wàn)元，成為青島市最大的奶牛生產(chǎn)基地。xxxxxxxxx從2001年開(kāi)始政府每年拿出300萬(wàn)元用于扶持發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，很快由1300頭奶牛發(fā)展到現(xiàn)在的1.3萬(wàn)頭奶牛，3萬(wàn)只奶山羊，奶人均占有量500多公斤。

綜上所述，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)奶業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，奶業(yè)大發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

我市的奶業(yè)只處于起步階段。對(duì)此，各級(jí)一要制定畜牧業(yè)發(fā)

展規(guī)劃，以奶業(yè)為重點(diǎn)，突出發(fā)展高效食草節(jié)糧型畜牧業(yè)。要進(jìn)一步發(fā)揮飼草飼料資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以加快奶業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽為主的高效食草節(jié)糧型畜牧業(yè)。二要抓好奶業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推廣良種高產(chǎn)奶牛繁育及黃牛奶改技術(shù)，努力擴(kuò)大奶牛群體數(shù)量，提高牛奶產(chǎn)量；三要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，努力爭(zhēng)取省內(nèi)外知名的奶業(yè)集團(tuán)來(lái)我市投資建乳品加工廠或設(shè)牛奶收購(gòu)站，鼓勵(lì)群眾發(fā)展養(yǎng)奶牛的積極性，促進(jìn)我市奶業(yè)發(fā)展；四要大力推行種植制度改革，改糧-經(jīng)二元種植為糧-經(jīng)-飼三元種植，實(shí)行種草養(yǎng)畜，加快我市高效食草型畜牧業(yè)發(fā)展。

（二）以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖是擴(kuò)大畜牧業(yè)總量、提高比較效益、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。也是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的必然要求，又是最大限度地應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖的有效途徑。近年來(lái)，我市規(guī)模養(yǎng)殖得到了較快發(fā)展，涌現(xiàn)出了開(kāi)發(fā)區(qū)奎山街道大嶺蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，xxxxxxxxx。但全市規(guī)模飼養(yǎng)量所占的比例仍不高，仍存有較大的發(fā)展空間。特別在畜產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，畜牧養(yǎng)殖由厚利轉(zhuǎn)向微利經(jīng)營(yíng)的形勢(shì)下，推行規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，培育養(yǎng)殖基地，求得規(guī)模效益就顯得尤為重要。

當(dāng)前，要在穩(wěn)定農(nóng)戶養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，圍繞市場(chǎng)需求，因地制宜，盡快制定完善鼓勵(lì)扶持規(guī)模養(yǎng)殖的政策，在養(yǎng)殖用地、信貸、科技信息、小區(qū)配套設(shè)施等方面給予扶持，引導(dǎo)社會(huì)各界投資辦場(chǎng)，擴(kuò)大規(guī)模，在上檔次、上水平上下功夫。規(guī)模大場(chǎng)發(fā)展起來(lái)了，就能發(fā)揮出帶動(dòng)效應(yīng)，帶出一批大場(chǎng)大戶，建成養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大區(qū)，形成養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)?；?jīng)濟(jì)。

（三）以實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，突出龍頭企業(yè)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，將畜牧業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)了養(yǎng)殖戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工牧一體化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下畜牧業(yè)自我積累、自我完善、自我發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)踐證明，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體?？梢哉f(shuō)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入的“橋”，也是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)外延增值的“路”。近年來(lái)，我市發(fā)展起了xxxxxxxxx等畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，較好地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，并表現(xiàn)出了較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。但從總體上看，我市缺乏象諸城外貿(mào)、得利斯，臨沂的金鑼、益膳房，威海的恒大、恒盛等大型畜牧業(yè)龍頭加工企業(yè)。因此，要把推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為挖掘我市畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵一環(huán)切實(shí)抓緊抓好。

第一，要切實(shí)培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場(chǎng)的依托，抓住培強(qiáng)、培壯“龍頭”，建好載體，就抓住了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“牛鼻子”。從某種意義上說(shuō)，養(yǎng)殖戶找到了龍頭企業(yè)，就等于找到了市場(chǎng)。要落實(shí)好發(fā)展畜牧業(yè)“龍頭”企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)，促使我市畜牧龍頭企業(yè)盡快擴(kuò)規(guī)模、上檔次，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，要理順產(chǎn)業(yè)化的利益機(jī)制。不論哪種形式的產(chǎn)業(yè)化模式，其核心都是“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制，這是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的靈魂。要認(rèn)真研究探索龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈條銜接機(jī)制，正確處理好企業(yè)與養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。要按照自愿、民辦、民管、民受益的原則，鼓勵(lì)發(fā)展象碑廓養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、戶部鄉(xiāng)的特養(yǎng)協(xié)會(huì)、莒縣奶業(yè)協(xié)會(huì)、時(shí)代公司的經(jīng)濟(jì)合作社等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮它們?cè)陂_(kāi)拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、保護(hù)行業(yè)權(quán)益等方面的作用，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

第四，要大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要，也是提高畜牧業(yè)組織化程度和促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的需要。在今年和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步建立健全畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、政策法規(guī)四大配套體系，加快完善畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，組織搞好畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，特別是要解決好畜產(chǎn)品的獸藥殘留、畜禽疫病等影響食品安全的問(wèn)題，突破畜產(chǎn)品走向市場(chǎng)特別是國(guó)際市場(chǎng)的質(zhì)量瓶頸和綠色壁壘。要堅(jiān)持關(guān)口前移，抓好生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全，以畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品和畜牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，以生產(chǎn)基地為載體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)推廣力度，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。要加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，盡快建設(shè)市縣畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站點(diǎn)，搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，從產(chǎn)地環(huán)境到包裝上市的全過(guò)程都要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

第五,要加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。畜牧業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)上需要什么就生產(chǎn)什么，什么賺錢就飼養(yǎng)什么。要立足產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步搞好市場(chǎng)區(qū)劃布局，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)組織畜產(chǎn)品貨源，擴(kuò)大出口規(guī)模，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大中城市和國(guó)際市場(chǎng)需求，發(fā)展高檔次畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工，促進(jìn)畜產(chǎn)品進(jìn)城出境，要積極培育畜禽品種名牌和產(chǎn)品名牌，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)采取多種方式，搞活市場(chǎng)營(yíng)銷，擴(kuò)大城鎮(zhèn)市場(chǎng)，搶占農(nóng)村市場(chǎng)，要積極培育農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，因地制宜地建設(shè)一批不同類型、不同規(guī)模的區(qū)域性畜產(chǎn)品交易中心，集中力量建設(shè)一批功能齊全、帶動(dòng)作用大、輻射能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展畜產(chǎn)品營(yíng)銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)自產(chǎn)自銷、代購(gòu)代銷、聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷、聯(lián)購(gòu)分銷等多種形式，架起農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁。要盡快建立起準(zhǔn)確，高效的畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確及時(shí)的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)更好地組織畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。

（四）以科技興牧為重點(diǎn)，突出提高畜牧業(yè)科技生產(chǎn)水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？萍荚谏a(chǎn)中推廣應(yīng)用，不僅能使?jié)撛诘馁Y源顯現(xiàn)，而且能降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益。特別在當(dāng)前發(fā)展生產(chǎn)由過(guò)多地依靠資源轉(zhuǎn)向依靠科技增收的形勢(shì)下，推廣應(yīng)用畜牧科技更加重要。因此，在今后畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要注重推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。一是加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合的方針，提高畜禽良種和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量水平，逐步建立和完善原種場(chǎng)、祖代場(chǎng)、父母代場(chǎng)、二級(jí)繁育場(chǎng)、配種站（點(diǎn)）五級(jí)良種推廣體系，形成種類齊全、布局合理的種畜禽生產(chǎn)基地。同時(shí)抓好地方良種的保種選育和擴(kuò)群。二是加強(qiáng)畜牧科技示范園建設(shè)。要立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，年內(nèi)建設(shè)1—2處具有超前性、示范性、導(dǎo)向性的畜牧科技示范園，引進(jìn)、嫁接一批高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的畜禽良種。三是強(qiáng)化畜牧科研機(jī)制創(chuàng)新。要對(duì)重要攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)承包和創(chuàng)辦、領(lǐng)辦技術(shù)企業(yè)等方式，把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。四是搞好科技培訓(xùn)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧科技推廣網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，向群眾傳授生產(chǎn)技術(shù)、管理知識(shí)和市場(chǎng)信息，進(jìn)一步加快畜牧科技成果的推廣應(yīng)用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造畜牧業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境

今年是全市畜牧發(fā)展的關(guān)鍵年、突破年，各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持用突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段抓畜牧工作，以與時(shí)俱進(jìn)的思想、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、真抓實(shí)干的行動(dòng)，切實(shí)把畜牧業(yè)作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，制定并落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。要增強(qiáng)共同責(zé)任意識(shí)，密切協(xié)作，積極配合，形成加快發(fā)展畜牧業(yè)的強(qiáng)大合力。各新聞媒體要加大宣傳力度，為畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造強(qiáng)大的～聲勢(shì)。二要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。今年，市政府計(jì)劃出臺(tái)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)激勵(lì)政策，各縣市區(qū)要結(jié)合各自的特點(diǎn)以細(xì)化和量化，盡快研究制定相關(guān)扶持政策，確定加快畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施。三要理順基層畜牧獸醫(yī)站管理體制，健全動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。今年，中央、省委先后出臺(tái)了1號(hào)文件，文件中對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)作出了規(guī)定。省委1號(hào)文件中規(guī)定：建立健全畜禽防疫體系，實(shí)施重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程。各級(jí)要把重大動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)物防疫預(yù)備金制度。動(dòng)物防疫、植保等純公益性單位，要實(shí)行以縣為主的管理體制，由縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理。市里的初步想法是：區(qū)縣畜牧局作為各地畜牧業(yè)發(fā)展的行政管理部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)力量，增加投入，保證人員工資和推廣經(jīng)費(fèi)。由市縣編制部門重新明確縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，是純公益性服務(wù)單位，人員要列入事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)實(shí)行以縣為主的管理體制，由縣畜牧局統(tǒng)一管理。各區(qū)縣要盡快理順基層畜牧獸醫(yī)站管理體制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，健全動(dòng)物防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。四是建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。最近，市委已組織人員對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，準(zhǔn)備研究出臺(tái)關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，制定發(fā)展畜牧業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，在全市開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)畜牧業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)活動(dòng)，形成齊抓共管畜牧業(yè)的良好氛圍。

同志們，當(dāng)前加快發(fā)展畜牧業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境十分有利，畜牧業(yè)的春天已經(jīng)到來(lái)。全市上下、各級(jí)各部門要以高度的熱情與百倍的信心，以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神面貌，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民收入的大增長(zhǎng)，促時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大繁榮。