第一篇：安全文化建設的探索與實踐

高軍-安全文化建設的探索與實踐

高軍

【摘要】通過對企業(yè)安全文化的正確認識，從建立健康、安全與環(huán)境(HSE)管理體系的基本思路，介紹了蘭州石化公司HSE管理體系建設企業(yè)安全文化的做法和經(jīng)驗，闡述了HSE管理的建立、推行和發(fā)展的過程，HSE管理體系的建立和發(fā)展是石油石化企業(yè)在安全文化建設方面的重要成果。無論是安全管理的理念，或是生產(chǎn)經(jīng)營活動都在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，都是培育和塑造蘭州石化公司安全文化的具體體現(xiàn)。

【關鍵詞】安全文化、HSE管理體系、蘭州石化公司

企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的一部分，安全文化對于企業(yè)既是一種現(xiàn)代安全管理思想，又是一種有效的安全管理手段。安全文化雖然不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但它是企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的一個關鍵因素。經(jīng)濟學家于光遠說過：“關于發(fā)展，三流企業(yè)靠生產(chǎn)、二流企業(yè)靠營銷、一流企業(yè)靠文化”。因此，倡導和弘揚“關注安全，珍惜生命，以人為本”的企業(yè)安全文化，是建設企業(yè)安全管理長效機制的基礎。蘭州石化公司為了把安全為天這個大事抓好，歷屆領導班子堅持不懈地探索搞好安全生產(chǎn)的路子，把實踐企業(yè)安全文化建設作為安全生產(chǎn)發(fā)展的根本途徑，努力使安全生產(chǎn)保持長期的良好發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)就安全文化建設談談自己的一些看法。

一、正確認識企業(yè)安全文化

企業(yè)安全文化是指企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)過程中，逐步形成的占據(jù)主導地位并為全體員工認可和恪守的共同價值觀念和行為準則。它是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)文化在安全工作中的滲透和體現(xiàn)。安全生產(chǎn)需要建立安全文化，安全文化是先進生產(chǎn)力的重要保障，是安全的基礎和載體。企業(yè)安全文化強調(diào)以人為本，在注重企業(yè)安全管理技術和方法的基礎上，更多地強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)賴以存在與發(fā)展的精神環(huán)境，重視“人”在現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用。加強企業(yè)安全文化建設，可以更好地開發(fā)和利用人們在企業(yè)安全工作中的價值、道德、信念、情感等精神力量，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，從而保證企業(yè)安全生產(chǎn)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。

安全文化建設的重要方面是如何建立和培養(yǎng)符合時代要求，塑造企業(yè)精神，突出企業(yè)特點的企業(yè)安全文化。企業(yè)安全文化建設的目標是：提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)，增強安全意識，提高安全生產(chǎn)水平。進行企業(yè)安全文化制度建設，主要體現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)理念及規(guī)章制度的建立以及企業(yè)安全文化宣傳教育制度上的創(chuàng)新和發(fā)展。

重視精神層的核心作用。企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)哲學、企業(yè)理念對企業(yè)安全工作的影響、引導和滲透是企業(yè)安全文化精神層最重要的內(nèi)容。以企業(yè)精神為例，企業(yè)精神一般包含敬業(yè)精神、爭先精神、團隊精神、參與精神與創(chuàng)新精神，很顯然這些精神是企業(yè)安全文化必須倡導的。因此，企業(yè)安全文化與企業(yè)文化的一致性是企業(yè)安

全文化的基本特征，因而不能離開企業(yè)文化去孤立地研究企業(yè)安全文化，當然企業(yè)安全文化又有它自身的特點，這是需要著力研究的。

做好企業(yè)安全文化的建設，一要堅持黨政工團齊抓共管，因為企業(yè)安全文化建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要群策群力，全員奮斗，全方位通力合作；二要堅持循序漸進、常抓不懈。因為安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，安全文化建設是一項長期的戰(zhàn)略工程，必須與時俱進，不懈努力，不斷往更高的安全目標奮斗；三是堅持“以人為本”，以實現(xiàn)人的價值，保護人的生命與健康為根本宗旨。企業(yè)安全文化以提高員工安全文化素質(zhì)為目的，使員工在心靈深處樹立起“安全第一，預防為主”，“關愛生命，關注安全”，“不傷害自己，不傷害他人，不被他人所傷害”的安全行為準則。確定“以人為本”的思想，就是要求各級人員在安全管理中尊重人、愛護人，制定制度應考慮其可操作性和人性化，創(chuàng)造領導與員工間的親和力，緩解管理帶來的負面壓力。

二、全面推行HSE體系建設

從1997年開始，蘭州石化公司開始引入和建立HSE管理體系。企業(yè)實施HSE管理體系，實質(zhì)上，這就是企業(yè)文化建設的具體體現(xiàn)與延伸，也是企業(yè)安全文化在企業(yè)的深入與細化的實踐。HSE管理體系的提出，是人類對經(jīng)濟、環(huán)境和社會發(fā)展的要求越來越高的體現(xiàn)。近年來，國際上先進的石油、石化行業(yè)相繼采用的HSE管理模式，具有系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、制度化的特點，它是企業(yè)減少可能的人員

傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，改善HSE業(yè)績的一種有效管理方法。蘭州石化公司結合國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的要求，建立了自己的HSE管理體系。蘭州石化公司HSE管理體系的建立，是蘭州石化公司企業(yè)文化建設方面的一件大事，是蘭州石化公司健康、安全與環(huán)境管理工作發(fā)展史上的里程碑，標志著蘭州石化公司健康、安全與環(huán)境管理進入了一個新的階段，在健康、安全與環(huán)境方面跨入了石油石化公司科學管理的先進行列，對蘭州石化公司、對社會都具有深遠意義?，F(xiàn)就HSE體系建設方面談談自己的看法。

1．繼承、發(fā)揚蘭州石化公司（蘭州化學工業(yè)公司與蘭州煉油總廠）幾十年來的優(yōu)良傳統(tǒng)。

蘭州石化公司（蘭州化學工業(yè)公司與蘭州煉油總廠）曾被譽為“共和國的長子”，有著悠久的歷史和石油石化企業(yè)管理經(jīng)驗。建立HSE管理體系不是將蘭州石化公司幾十年來的優(yōu)良傳統(tǒng)拋棄，是完善而不是取代現(xiàn)有的行之有效的管理制度。蘭州石化公司已建立了一套完整而又有效的HSE的規(guī)章制度，是對已有規(guī)章制度規(guī)范化、程序化和標準化，并且予以完善。體系的實施運行并取得國際一流的HSE業(yè)績才是建立HSE體系的真正目的。建立蘭州石化公司的HSE管理體系，杜絕或減少事故、污染和傷害，為中國石油集團公司在社會，在投資者心目中建立良好企業(yè)形象，逐步使企業(yè)的HSE業(yè)績達到世界500強的水平，成為國際一流的石化企業(yè)。

2．全員參與體系建設與管理。

隨著生命和健康成為保障人權的重要內(nèi)涵，HSE管理在現(xiàn)代管理中的地位愈來愈突出，已成為國際石油石化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。HSE管理體系，強調(diào)最高管理者的承諾和責任，企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責任者，對HSE應有形成文件的承諾，并確保這些承諾轉變?yōu)槿?、財、物等資源的支持。各級企業(yè)管理者通過本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為。

HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規(guī)定了各級組織和人員的HSE職責，強調(diào)蘭州石化公司內(nèi)的各級組織和全體員工必須落實HSE職責。為落實HSE管理職責，強化直線責任，蘭州石化公司制定了屬地HSE管理辦法。蘭州石化公司的每個二級單位、每位員工，都有自己所管理的屬地區(qū)域，都有自己的屬地。各級主要負責人對HSE管理全面負責，每個員工對自己崗位涉及的生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的HSE負責，一級對一級負責。這樣，每位員工的權利、責任得到明確，更加便于管理，責任心得到了落實。

3．預防為主。

在蘭州石化公司的HSE管理體系中，風險評價和隱患治理、承包商和供應商管理、裝置(設施)設計和建設、運行和維修、變更管理和應急管理等要素，著眼點在于預防事故的發(fā)生，特別強調(diào)了企業(yè)的高層管理者對HSE必須從設計抓起，認真落實設計部門高層管理者的HSE責任。初步設計的安全環(huán)保篇要有HSE相關部門的會簽批復，設計施工圖紙應有HSE相關部門審查批準簽章，強調(diào)了設計人員要具備

HSE的相應資格。風險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎。強調(diào)直屬企業(yè)的高層管理者應不間斷地組織風險評價工作，識別與業(yè)務活動有關的危害、影響和隱患，采取有效或適當?shù)姆婪犊刂拼胧?，從而把風險降到最低。直屬企業(yè)的主管領導應直接負責并制定風險評價的管理程序，每隔一定時間或發(fā)生重大變革時，應重新進行風險評價，并親自組織隱患治理工作。

4．規(guī)范生產(chǎn)運行與突發(fā)事件管理。

中國石油集團公司推廣大連西太石化公司操作規(guī)程管理經(jīng)驗，將原來的技術規(guī)程和操作法規(guī)定不詳細的部分細化。蘭州石化公司堅持以“內(nèi)容全面、指標科學、變更合理、程序清晰、步驟嚴謹、可操作性強”的原則來編寫、修訂操作規(guī)程，一方面，堅持把操作規(guī)程的修訂審核工作與生產(chǎn)裝置實際相結合，把滿足安全生產(chǎn)的要求作為整個工作的重中之重，確保修訂審核后的操作規(guī)程符合安全生產(chǎn)的各項標準和要求。另一方面，從實際需要出發(fā)，廣泛征求一線有著豐富實踐經(jīng)驗的操作人員意見，滿足優(yōu)化操作的需要，達到科學操作的要求。實際工作中，在編審每一套裝置的操作規(guī)程時都要就安全生產(chǎn)方面的問題與基層車間編審組的技術人員深入研究，編審完的規(guī)程，都要經(jīng)過基層車間、主管科室、主管廠領導層層確認。與此同時，采取針對每一套裝置、每一個崗位發(fā)放征求意見表的方式，廣泛征求一線職工的合理化意見和建議。以此保障了修訂審核后的規(guī)程既滿足公司要求，又有利于生產(chǎn)管理，更有益于一線員工操作，使“安全生產(chǎn)、科學合理”的中心落到了實處。

2010年，蘭州石化公司在修訂突發(fā)事件應急預案的基礎上，以針對可能發(fā)生的具體事件或災難，新編制了應急操作卡，制定了行動方案。并對突發(fā)事件應急預案與應急操作卡進行實際操作驗證、評審，使應急預案體系切實可行。

5．持續(xù)改進。

HSE管理體系著眼于持續(xù)改進，實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)。蘭州石化公司的HSE管理體系的形成了計劃-實施-檢查-改進4個階段，即P-D-C-A循環(huán)，持續(xù)改進，不斷完善HSE管理體系，實現(xiàn)HSE管理的動態(tài)循環(huán)。按照體系要求，對公司下屬企業(yè)在適當?shù)臅r間間隔內(nèi)對HSE體系進行審核和評審，以確保其持續(xù)的適應性和有效性，實現(xiàn)HSE一體化管理。審核分為內(nèi)部審核和外部審核，外部審核又有第二方或第三方審核，這種外部審核要強調(diào)其獨立原則。

企業(yè)安全文化建設能有效提高全員安全意識，使廣大職工時刻牢記“安全第一，預防為主”的思想，做到安全警鐘長鳴，工作常抓不懈，使職工從“要我安全”向“我要安全”轉變，做到“我懂安全”。杜絕“三違”，消除事故隱患，降低事故發(fā)生幾率，保障安全。企業(yè)安全文化建設必將推動安全管理水平的進一步提高。今年，蘭州石化公司在HSE體系建設方面，推行“3312”建設。即，三項管理：推行目視化管理，實施作業(yè)許可管理，全面推行上鎖掛簽管理；三種方法：嚴格執(zhí)行“十大不可違背安全條款”，堅持開展安全經(jīng)驗分享，持續(xù)推進安全觀察與溝通；一個責任：即屬地管理責任；兩個習慣：

養(yǎng)成按規(guī)定著裝的習慣，養(yǎng)成乘車必須系好安全帶的習慣。簡稱“3312”。通過推行“3312”，員工的責任意識、技術素質(zhì)、工作責任、屬地觀念得到了相應的提高。當前，蘭州石化公司正在進行HSE體系建設推廣，已取得了階段性的績效，從領導層對安全認識的深化，到安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學化、制度化、標準化，開始形成了一種安全文化的氛圍，也是建立企業(yè)安全文化的一個體現(xiàn)。

第二篇：信息化建設實踐與探索

信息化建設實踐與探索

中國電力財務有限公司

隨著現(xiàn)代金融行業(yè)的高速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為金融企業(yè)管理運營水平的重要標志和提升核心競爭力的重要手段。作為我國金融行業(yè)不可或缺的重要組成部分，集團財務公司通過信息化建設，有力的推動了公司管理運營、資金管理、客戶服務等各方面水平的提升。在未來一段時期內(nèi)，信息化也必將成為財務公司戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。

中國電力財務有限公司（以下簡稱“中國電財”或“公司”）是經(jīng)中國人民銀行批準、由中國電力信托投資有限公司改組成立的非銀行金融機構，由國家電網(wǎng)公司控股，注冊資本金50億元，目前擁有東北、西北、華中、華東、華北5家區(qū)域分公司和20家省級業(yè)務部，員工800余人,經(jīng)營范圍涵蓋資金結算、存款、貸款、融資租賃、票據(jù)、貼現(xiàn)、債券承銷、證券投資以及財務顧問等。中國電財自成立以來，一直高度重視公司的信息化建設，并始終將信息化納入公司總體戰(zhàn)略發(fā)展布局之中。經(jīng)過多年信息化建設的實踐，中國電財建設完成了覆蓋全公司的一體化企業(yè)級信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務與信息化的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，主要情況介紹如下。

一、中國電財信息化總體情況

經(jīng)過多年發(fā)展，中國電財信息化已經(jīng)滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，形成了“以一體化平臺為基礎，以應用系統(tǒng)為核心，以保障體系為支撐”的SG186企業(yè)信息化體系。其總體內(nèi)容主要包括一體化平臺、業(yè)務應用及信息化保障體系：一體化平臺就是建成“縱向貫通、橫向集成”的一體化企業(yè)級信息集成平臺，實現(xiàn)公司上下信息暢通和數(shù)據(jù)共享；業(yè)務應用就是建成適應公司管理需求的業(yè)務運營、客戶服務、財務管理、協(xié)同辦公、人力資源、綜合管理等六大業(yè)務應用，提高公司各項業(yè)務的管理能力；信息化保障體系就是建立健全信息安全、信息管控等六個信息化保障體系，推動信息化健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

在一體化信息平臺方面，信息網(wǎng)絡形成了公司光纖專線和備份鏈路的廣域?qū)＞W(wǎng)，規(guī)范和統(tǒng)一了網(wǎng)絡出口和網(wǎng)絡安全管理，實現(xiàn)了公司總部、25家分支機構以及集團成員單位的網(wǎng)絡互連。按照國家A級機房標準建設了生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心和測試培訓中心，使得業(yè)務數(shù)據(jù)能進行充分共享和安全管理。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，完成了“兩地三中心”數(shù)據(jù)級容災。完成了數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的安裝部署，實現(xiàn)與國網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)級聯(lián)。全面實公司核心業(yè)務系統(tǒng)的一體化應用集成，實現(xiàn)了業(yè)務間流程協(xié)同作業(yè)，人力資源系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了門戶級集成。按照國家電網(wǎng)公司的典型設計建設了企業(yè)門戶，實現(xiàn)了分公司虛擬門戶、即時通訊系統(tǒng)的有效集成，實現(xiàn)了審計系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)站等多種應用系統(tǒng)集成和單點登陸。

在業(yè)務應用系統(tǒng)建設方面,中國電財按照“業(yè)務應用一體化、應用部署集中化”的技術策略，實現(xiàn)核心業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)、應用大集中和綜合管理系統(tǒng)的部署大集中。核心業(yè)務系統(tǒng)是支撐公司業(yè)務經(jīng)營和管理的生產(chǎn)系統(tǒng)，覆蓋中國電財25家分支機構，涵蓋了業(yè)務運營、客戶服務以及財務管理三大應用，實現(xiàn)了公司業(yè)務“在線運營、在線管理、在線監(jiān)控”的目標，全年通過系統(tǒng)處理集團資金結算量超過10萬億元。推進資金結算系統(tǒng)建設，構建企業(yè)集團到14家商業(yè)銀行的統(tǒng)一資金結算通道，搭建了集團統(tǒng)一高效的“資金池”，有力支撐集團的資金集中化管理與集團化運作。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，積極推進ERP系統(tǒng)實施，在國網(wǎng)金融平臺首家完成試點上線及單軌驗收，順利完成項目實施和人資、財務兩個專業(yè)基礎應用，實現(xiàn)SAP與核心業(yè)務系統(tǒng)、財務管控系統(tǒng)應用集成，初步實現(xiàn)“人財一體化”和“業(yè)財一體化”。積極推進協(xié)同辦公系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、審計管理系統(tǒng)、紀檢監(jiān)察管理、企業(yè)年金管理系統(tǒng)的推廣實施，成為國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)的首批試點或推廣應用單位。

在信息保障體系方面，中國電財針對不同的體系制定了不同的建設方針和原則，并進行了科學的整合。在制定完成中國電財“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃并首批通過國家電網(wǎng)公司組織的示范評審，明確了“十二五”期間全面建設中國電財SG-ERP的工作目標與發(fā)展思路。建立了符合ISO20000國際運維標準、覆蓋全公司范圍的“兩級三線”信息運維體系，有力保障了信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行?；诮鹑谛袠I(yè)特征和中國電財信息化的發(fā)展歷程，確定了“以統(tǒng)一管理為龍頭，集中建設與優(yōu)質(zhì)服務為兩翼”的信息化管理管控模式。遵循“立足財務公司特征、遵循國網(wǎng)相關要求、借鑒商業(yè)銀行標準”的建設原則，按照定時間、定人員、定方案、定措施的“四定”工作方法，開展信息化評價考核體系建設。按照“從項目中來，到項目中去”的原則，著力解決信息化項目中的關鍵技術、難點技術和重大問題，依賴有效的管理機制、人才組織和資金資源保障進行技術研究的構建。按照“集中統(tǒng)一領導、把握關鍵技術、發(fā)動業(yè)務部門、培養(yǎng)運維團隊”的策略，構建信息化人才隊伍，形成了層次鮮明、科學合理的人才隊伍體系。

經(jīng)過多年發(fā)展，中國電財信息化工作得到了國資委、國家電網(wǎng)公司、銀監(jiān)會、財務公司協(xié)會等上級單位的高度肯定與認可，先后榮獲“國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程建設示范單位”，“國資委央企首批信息化示范工程”、國家電網(wǎng)公司科技進步特等獎、一等獎及二等獎、第十五屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎等榮譽，連續(xù)4年榮獲國家電網(wǎng)公司信息化工作先進單位稱號。初步建立了一套“安全穩(wěn)定、架構合理、功能完備、標準規(guī)范”的一體化企業(yè)級信息系統(tǒng)，有力支撐了集團資金管理與財務公司經(jīng)營管理的各項工作。

二、推動信息化與業(yè)務深度融合，支撐財務公司創(chuàng)新發(fā)展

作為國家電網(wǎng)公司的直屬金融機構，中國電財具有獨特的內(nèi)外部環(huán)境。從外部環(huán)境來看，黨的十七大提出要實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，“兩化融合”在金融行業(yè)的具體體現(xiàn)，就是要實現(xiàn)業(yè)務與信息化的融合發(fā)展。中國電財?shù)臉I(yè)務運營具有典型的金融行業(yè)特征，業(yè)務主要圍繞結算、信貸和中間業(yè)務開展，服務對象限于國家電網(wǎng)公司及成員單位。同時作為集團的直屬單位，在內(nèi)部管理、組織人事、行政和審計等方面，要遵循和執(zhí)行集團統(tǒng)一的管理要求。從內(nèi)部環(huán)境來看，中國電財通過公司總部、分公司和省級業(yè)務部三級機構，直接服務于國家電網(wǎng)公司總部及網(wǎng)省公司，向電網(wǎng)企業(yè)提供資金結算、信貸，財務顧問等金融服務，形成了國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的資金管理平臺，有力的提高了國家電網(wǎng)公司的整體效益和資金管理效率。作為財務公司，中國電財要適應符合行業(yè)監(jiān)管的信息化要求，同時與多家商業(yè)銀行建立合作關系，為國家電網(wǎng)公司提供融資和資金管理支持，支持電網(wǎng)建設，成為連接集團和銀行的紐帶和橋梁。

面臨內(nèi)外部環(huán)境要求，在公司信息化建設初期，中國電財按照國網(wǎng)公司信息化SG186工程總體要求，結合公司金融行業(yè)特征，提出了“以一體化平臺為基礎，以應用系統(tǒng)為核心，以六大信息保障體系為支撐”的SG186企業(yè)信息化體系，明確了信息化發(fā)展思路：一是按照“業(yè)務應用一體化、應用部署集中化”的架構策略，自主建設應用系統(tǒng)；二是在信息安全的前提下，推進基礎設施建設，保障公司總部大集中模式的實現(xiàn)，支撐日常業(yè)務的有序開展；三是信息化建設與服務并重，通過集中建設、分級服務的模式，實現(xiàn)集約化管理下的高水平的客戶服務。

中國電財在國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程總體技術框架下，采取自主建設與達標貫標兩條路線并行的技術策略，最終要建設一個既符合集團統(tǒng)一要求又有財務公司自身特色的信息系統(tǒng)?；仡櫺畔⒒ㄔO發(fā)展過程，主要分為“支撐、協(xié)同、融合”三個階段。

（一）基礎環(huán)境建設階段，實現(xiàn)信息化對業(yè)務的“支撐”

以業(yè)務數(shù)據(jù)大集中和信息網(wǎng)絡全面覆蓋為標志，實現(xiàn)信息化對業(yè)務的支撐。在信息化建設初期，由于未建立起有效的需求管理機制，且各部門和分支機構對業(yè)務系統(tǒng)建設需求把握不足和配合不夠，主要以信息部門為主推動信息化建設。信息部門通過主動加強與業(yè)務部門的溝通協(xié)調(diào)，提高項目開發(fā)效率，加大信息化建設宣傳力度，積極推動系統(tǒng)建設工作，取得以下成果。

業(yè)務系統(tǒng)建設方面，中國電財主要開展了業(yè)務運營系統(tǒng)的建設工作。業(yè)務運營系統(tǒng)（CPFBOS）是中國電財信息化應用系統(tǒng)建設中的核心重點內(nèi)容，主要依據(jù)金融行業(yè)特征，借鑒先進金融企業(yè)成果，采取自主建設的方式，以滿足公司業(yè)務需求。核心業(yè)務系統(tǒng)的建設目標可概括為“建設四個平臺，體現(xiàn)四個原則，實現(xiàn)三個在線”。四個平臺即支撐核心業(yè)務數(shù)據(jù)中心的基礎信息平臺、運營客戶服務系統(tǒng)的客戶服務平臺、進行統(tǒng)一業(yè)務管理的業(yè)務運營平臺和進行業(yè)務分析和決策支持的管理決策平臺。2006年，中國電財自主建設了業(yè)務運營系統(tǒng)項目一期工程，信息化對業(yè)務的推動作用逐步顯現(xiàn)。2007年，核心業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)全部機構應用大集中和數(shù)據(jù)大集中，實現(xiàn)了從“應用大集中”到“當日日結”到“跨機構業(yè)務”的三大步跨越，以“數(shù)據(jù)大集中”為模式的系統(tǒng)建設取得重要進展。信息基礎設施方面，2005年，建立了覆蓋全公司的廣域網(wǎng)絡，實現(xiàn)了公司總部與所有分支機構網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，公司集中式數(shù)據(jù)中心初具規(guī)模，基本形成公司“互連互通、分級管理、統(tǒng)一出口、安全可靠”基礎網(wǎng)絡平臺，構建了堅實的信息化基礎環(huán)境。

（二）業(yè)務環(huán)境建設階段，實現(xiàn)業(yè)務與信息化的“協(xié)同”

以國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程為指引，實現(xiàn)業(yè)務與信息化的協(xié)同。隨著信息化建設的深入推進，公司上下對信息化工作在思想觀念和工作態(tài)度上取得了一致、企業(yè)內(nèi)部形成了較好的信息化建設氛圍，業(yè)務需求管理機制不斷完善，信息化建設從以支撐業(yè)務運營向整合業(yè)務渠道轉變，信息部門與業(yè)務部門各司其職，共同推動，將公司信息化建設同各部門、各單位的實際應用緊密結合，充分調(diào)動各方的積極性與創(chuàng)造性，形成推動信息化建設的強大合力，不斷推動信息化建設向前發(fā)展。

在一體化平臺方面，公司信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換、應用集成全面實現(xiàn)，企業(yè)門戶投入試運行。在應用系統(tǒng)方面，不斷提升和優(yōu)化業(yè)務運營系統(tǒng)，深入開展技術架構優(yōu)化工作，搭建了基于企業(yè)服務總線（ESB）的SOA系統(tǒng)架構，增強了對業(yè)務拓展、客戶差異化服務等需求的支持能力；以需求管理辦法為抓手，建立業(yè)務需求窗口期、業(yè)務需求評審會等工作機制，提升需求管理水平。推進資金結算系統(tǒng)并納入國家電網(wǎng)公司財務信息化建設環(huán)節(jié)，成為國家電網(wǎng)公司資金集中管理的重要組成部分。完成協(xié)同辦公、企業(yè)門戶、人力資源、審計管理、紀檢監(jiān)察等系統(tǒng)的上線應用，實現(xiàn)了信息化對公司各類綜合業(yè)務的全覆蓋。在保障體系方面，信息化管控體系得到加強，監(jiān)控中心三期完成，完成運維體系詳細設計，建立了過渡期業(yè)務系統(tǒng)運維模式；信息安防體系、技術研究、人才隊伍、評價研究體系基本建成，標準規(guī)范體系得到全面加強。在國家電網(wǎng)公司首批通過信息化SG186示范單位測評并通過竣工驗收。

（三）信息全面整合階段，實現(xiàn)業(yè)務與信息化的“融合”

以企業(yè)信息架構管控為抓手，實現(xiàn)業(yè)務與信息化的融合。經(jīng)過多年建設，中國電財信息化實現(xiàn)了重要核心業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)上線，但原有信息化建設管理方式缺乏統(tǒng)一企業(yè)架構約束，尤其是涉及到跨專業(yè)、跨部門、跨機構的業(yè)務需求，容易出現(xiàn)“局部功能最優(yōu)，整體效率下降”的情況，導致需求不穩(wěn)定、系統(tǒng)功能重復開發(fā)等情況。為解決這一問題，中國電財大力推進信息化建設管理模式的轉變，實現(xiàn)從項目管理向架構管控與項目群管理轉變，主要做法如下。

堅持架構引領。結合國家電網(wǎng)公司架構管控要求，有效融合公司發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進公司企業(yè)級流程架構設計。構建全面和完整的企業(yè)級架構藍圖，形成以統(tǒng)一企業(yè)架構為依據(jù)、以項目可研為前提、以項目儲備為基礎的信息化建設管控體系，抓住項目可研、概要設計與架構遵從測試“三個關鍵點”，確保信息化項目對整體架構的遵從，從全局高度實現(xiàn)對信息化企業(yè)架構的管控。實現(xiàn)業(yè)務驅(qū)動。經(jīng)過多年信息化實踐，業(yè)務部門積累了一定的項目管理實踐基礎，具備了實現(xiàn)專業(yè)歸口項目管理的條件。以業(yè)務為主導，建立以業(yè)務部門為主導的項目管理方式，發(fā)揮業(yè)務部門在專業(yè)和資源上的優(yōu)勢，實現(xiàn)具體項目管理工作從信息部門主導向業(yè)務部門主導轉變。確保技術支撐。信息技術部門進一步加強信息化項目群管理，確保各信息化項目有效服務公司戰(zhàn)略發(fā)展目標，充分運用架構管控手段，確保各項目推進方向與公司戰(zhàn)略發(fā)展目標保持一致，確保項目群各項目的協(xié)調(diào)發(fā)展，對整體資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)，確保各信息化項目關鍵路徑的有序銜接與高度協(xié)同，確保信息系統(tǒng)之間接口標準的規(guī)范統(tǒng)一與高效集成。

三、信息化建設經(jīng)驗與體會

信息化本質(zhì)上是管理變革，而信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，只要企業(yè)領導層高度重視，把握正確的方向和定位，采用科學有效的工作方法，就能確保信息化取得成效，為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)提供有力支撐。

一是是明確方向定位。堅持信息化服務企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中國電財信息化始終堅持圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，不斷適應公司各階段戰(zhàn)略目標，提出各階段信息化建設規(guī)劃并不斷進行滾動修訂。滿足行業(yè)監(jiān)管標準。高度重視信息系統(tǒng)風險，對照銀監(jiān)會《企業(yè)集團財務公司風險評價和分類監(jiān)管指引》要求，開展信息系統(tǒng)評價，公司將信息系統(tǒng)風險納入公司經(jīng)營風險統(tǒng)一管理；落實銀監(jiān)會《銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理規(guī)范》要求，完善公司信息系統(tǒng)應急預案并定期組織演練；按照銀監(jiān)會《電子銀行業(yè)務管理辦法》和《電子銀行安全評估指引》要求，聘請國家安全權威認證機構對公司客戶服務系統(tǒng)進行安全評測認證。滿足集團主管標準。深入開展信息化SG186工程建設，與國家電網(wǎng)公司信息化建設步伐保持一致并達到先進行列；貫徹落實國家電網(wǎng)公司信息化管理標準和技術標準，達標貫標。

二是掌握科學的工作方式方法。系統(tǒng)建設與安全運維并重。系統(tǒng)建設與安全運維并重是指信息安全理念貫徹落實到信息化建設的各個階段，各個環(huán)節(jié)，全過程；系統(tǒng)建設與安全運維并重，特別是數(shù)據(jù)大集中，集中了數(shù)據(jù)，也集中和放大力風險，所以在系統(tǒng)建設和安全運行發(fā)生沖突時，要確保安全第一；信息安全的關鍵在預防，要做好安全規(guī)劃和有效的防范計劃；做好應急預案，組織演練是應對信息安全事件的重要措施。學習借鑒成功經(jīng)驗。核心業(yè)務應用系統(tǒng)建設借鑒商業(yè)銀行和同行成功經(jīng)驗，發(fā)揮專業(yè)咨詢公司的技術優(yōu)勢，包括借鑒銀行體系架購和系統(tǒng)設計思想；引入專業(yè)咨詢機構，業(yè)務系統(tǒng)需求分析引入畢博咨詢，業(yè)務系統(tǒng)項目監(jiān)理所引入IBM公司；在業(yè)務系統(tǒng)項目建設前，走訪中石油、中石化、華能等財務公司，學習借鑒成功經(jīng)驗。遵循客觀規(guī)律、探索科學有效方法。在信息化建設過程中尊重規(guī)律，不斷探索科學有效的工作方法，包括遵循軟件開發(fā)的一般規(guī)律（需求－設計－開發(fā)－測試－試運行－驗收－推廣應用－評估－效益分析－持續(xù)優(yōu)化）；在系統(tǒng)建設過程中積極探索有效方法，如引入高水平監(jiān)理，實施項目質(zhì)量和過程控制；組織開展安全測評和認證，提升系統(tǒng)品質(zhì)和客戶信任度；關鍵階段組織集中攻堅，短期內(nèi)度過問題井噴期等。三是信息化須具備良好的外部環(huán)境。領導高度重視。信息化建設成功的關鍵要素是領導重視、業(yè)務配合、認識到位、方法科學、組織有序。沒有領導層的重視，就無法保障信息化建設的人財物資源，信息化建設只能是一紙空談，沒有廣泛的員工參與，就無法保障信息化建設落到實處。業(yè)務流程規(guī)范。規(guī)范化是信息化的前提，企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務和信息化是一個有機的整體，業(yè)務模式?jīng)Q定信息系統(tǒng)的架構，只有規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)務流程才能轉變穩(wěn)定系統(tǒng)需求、系統(tǒng)功能，信息化才能推動業(yè)務管理跨越式發(fā)展。推進管理變革。信息化推廣應用是一個變革的過程，但實施變革過程中會有一定時期的動蕩過程。特別是大型應用系統(tǒng)上線前，都應該進行主動的變革管理，同時，信息技術部門應該積極改善和優(yōu)化系統(tǒng)，各業(yè)務管理部門要加強引導、正確認識、主動適應。

第三篇：特色學校建設的探索與實踐

特色學校建設的探索與實踐

【內(nèi)容摘要】特色學校建設是基于特色項目基礎上的一種學校深層次的打造，具體表現(xiàn)為特色文化統(tǒng)領、特色項目傳承、特色課程保障、特色活動實施與特色成果呈現(xiàn)，本文就這幾方面對特色學校建設的探索與實踐作出了一些歸納和總結，具有一定的引領作用。

二十一世紀以來，科學技術的日新月異，物質(zhì)文化和精神文化對人類的影響是越來越大，人們對教育的需求質(zhì)量在不斷更新升級，學校的特色發(fā)展成了各級各類學校面臨的重要課題。毫無例外，這讓一些正在尋找發(fā)展方向的學校迎來了一次很好的機遇，都鉚足了勁在尋找有什么與眾不同的地方，以期創(chuàng)建具有自身特色的特色學校，尋求更好的發(fā)展。

特色學校是一種具有獨特辦學風格的整體化的成功學校，是在先進的教育思想的指導下，從本校實際出發(fā)，經(jīng)過長期的辦學實踐，形成了獨特的、優(yōu)化的、穩(wěn)定的辦學風格與優(yōu)秀的辦學成果的學校。

結合我了解的縣內(nèi)幾所學校創(chuàng)建特色的工作的實際，筆者認為，特色學校應該具備以下幾方面明顯的特征：

一、有特色文化統(tǒng)領

特色文化應該是特色學校的靈魂，是一所學校獨特辦學理念，指導所有教師和學生行為的核心理念。百和中心小學校位于瀘縣東部的百和鎮(zhèn)，與重慶市的永川、合江接壤，地處偏僻，信息閉塞，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。學校將“和”文化作為核心理念，既考慮到傳統(tǒng)文化與地域文化相結合，又具有時代特征，切合實際。用“和”的思想統(tǒng)領學校全局，所有方案與制度的制定，都要以“和”思想為指導，力求讓校園“和美”、師生“和諧”、校風“和正”、教風“和通”、學風“和悅”，教學結構改革打造“和創(chuàng)”教育、校本課程體現(xiàn)“和”而不同的理念、學校德育活動以“和”為主題……校內(nèi)處處、事事皆有“和”。這樣將學校核心文化作為一切工作的先導，在全校師生中必將形成深入的影響，學校核心文化理念必然會得到有效的貫徹落實。

二、有特色項目傳承

百和“蓮槍舞”是省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應得到傳承和保護，百和小學作為此項目的承辦單位，有著義不容辭的責任。2013年春，我校成功申報為全國特色學校課題的子單位，隨即開始了繼承和發(fā)揚“蓮槍舞”，并結合鄉(xiāng)村學校少年宮建設項目，完善了學校蓮槍舞社團，把“蓮槍舞”納入大課間活動的必選項目。這樣一來，“蓮槍舞”這一傳統(tǒng)民間藝術得到了有效的傳承，又經(jīng)學校師生的改

編創(chuàng)新，得到了一定范圍內(nèi)的發(fā)揚，更為重要的是，讓學生通過學習“蓮槍舞”，深刻地體會到勞動人民的聰明智慧，鍛煉了身體，愉悅了心靈，感受到在跳舞時的那種和諧、歡樂的場面。為了讓蓮槍舞深入到師生的內(nèi)心，學校從三年級開始，就讓學生接觸蓮槍、了解蓮槍并學習蓮槍，并將其納入大課間活動的保留項目，讓蓮槍舞能得到進一步保護和傳承。乒乓球是喻寺小學的特色項目，該校師生崇尚國球，在特色創(chuàng)建之路上一直堅持不懈，并與瀘縣張勇乒乓球聯(lián)合辦學，多年來為學校創(chuàng)造豐碩的成績，也為國家培養(yǎng)了人才。

三、有特色課程保障

課程是讓特色項目能在學校得到有效傳承、落地生根的保障。任何一所特色學校的特色項目，均應開發(fā)有相應的課程，配備有專門的師資，還有相應的制度和考核。如百和小學，經(jīng)過思考，學校在不違背市課程設置標準的前提下，把地方課程用來學習“百和蓮槍舞”，這樣保證每個周有一課時的時間讓學生學習。根據(jù)學生的年齡、心理和體質(zhì)的實際，把每個年級的學習目標進行分散，開發(fā)出校本教材——《流淌的童心》，于2012年秋免費提供給每一名學生使用，每期末進行考核，保證了課程、教材、師資、經(jīng)費的全部落實，讓學生從三年級開始至六年級的能由易到難、由淺入深、由簡到繁地學習、傳承和發(fā)揚“蓮槍舞”。又如太伏小學的特色項目腰鼓，就開發(fā)出了自己的課程，并找到了社區(qū)腰鼓隊定期對學校的教師、學生進行輔導，既傳承了特色文化、保證了學校的師資，又促進了社區(qū)與學校的共建，起到了一舉幾得的效果。

四、有特色活動實施

活動是學校的生命線，也是學生接受教育的最有效的形式，更是學校育人水平得到展示的最佳平臺。特色學校應該有相應的特色活動作為陣地，來展示學校的特色，而且具有穩(wěn)定性，一般是定時開展。像百和小學歷年來的校園“和”文化藝術節(jié)，就是蓮槍舞的展示平臺，每一屆都是開場節(jié)目。同時，該社團還積極參與各種社會上的公益演出，利用一切機會進行展現(xiàn)自身形象。為了更好地展示學校的特色，學校正在籌劃每年舉辦一屆“蓮槍文化周”活動，通過說蓮槍、唱蓮槍、舞蓮槍、演蓮槍等形式，豐富蓮槍活動的內(nèi)容，展示蓮槍藝術的獨特魅力，讓蓮槍文化深入每位師生的內(nèi)心，讓蓮槍文化對他們及社會產(chǎn)生深遠的影響。地處321國道線上，與國家級文物保護單位毗鄰的龍腦橋中心小學校，在學校“龍橋”文化的統(tǒng)領下，每年定期組織開展“龍橋”讀書節(jié)、“龍橋”文化藝術節(jié)、“龍橋”科技節(jié)和“龍橋”體育節(jié)，每一次活動均是“龍橋”文化的一次展示，比如學校的“龍舞”就是藝術節(jié)上的保留節(jié)目，讓全體師生在學校核心文化的指引下，不斷進步、不斷成長。

五、有特色成果呈現(xiàn)

任何一種形式的學校特色，必然會為學校帶來無尚的榮譽，產(chǎn)生良好的社會效益。在這方面，做得比較突出的有“雨壇彩龍”和“百和蓮槍”：雨壇彩龍作為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，曾參與國家、省、市、縣的各級各類演出，并受到時任國家主席的胡錦濤親處“點睛”，雨壇小學將這一傳統(tǒng)項目在學校傳承了下來，將這下文化進行了很好的保護；自2007年百和小學作為承辦單位成功申報“蓮槍舞”為四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以來，學校堅持把其作為學校的特色項目，堅持組建“蓮槍舞”社團，多年來，為學校帶來豐富的榮譽。該社團曾在鎮(zhèn)、縣、市級平臺上參加了多次演出，獲得了很多的社會贊譽，多家縣級以上媒體爭相報道，曾參加央視2套、7套的節(jié)目錄制。2014年6月，代表瀘州參加了央視少兒頻道《大手牽小手》的節(jié)目錄制，隨即四川省網(wǎng)絡春晚欄目組選中，將參加2015年的四川省網(wǎng)絡春晚；2016年初，又參加了央視3套《我愛滿堂彩》的節(jié)目錄制。這些榮譽的獲得，極大地顯示出了傳統(tǒng)文化的獨特魅力，也大力地宣傳了學校，為學校帶來了良好的聲譽。

特色學校的創(chuàng)建，為學校的發(fā)展，起到積極的作用，這是不容置疑的。但是，在現(xiàn)實中，我們很多學校在創(chuàng)建過程中，理解片面，沒有完全弄懂特色學校與特色項目之間的聯(lián)系與區(qū)別，導致以點蓋面的失誤。個人認為，二者之間是一個密不可分且相輔相成的關系，特色項目是特色學校的具體呈現(xiàn)，當這種特色已經(jīng)完全影響學校的教育教學、生存發(fā)展時，這個學校就已經(jīng)是特色學校了。

第四篇：實踐與探索

§22.3實踐與探索（1）說課教案

興化市板橋初級中學宗樹信

教學目標:

1.學生在已有的一元二次議程的學習基礎上,能將對生活中的實際問題進行數(shù)學建模解決問題,從而進一步體會方程是刻畫現(xiàn)實世界的一個有效的數(shù)學模型.2.讓學生積極主動地參與課堂自主探究和合作交流,并在其中體驗發(fā)現(xiàn)問題、提出問題及解決問題的全過程,培養(yǎng)學生的數(shù)學應用能力.3.讓學生感受數(shù)學的嚴謹性,形成實事求是的態(tài)度及進行質(zhì)疑和獨立思考的習慣,通過獲得成功的體驗和克服困難的經(jīng)歷,增進應用數(shù)學的自信心.重點難點:

1.重點:利用一元一次方程對實際問題進行數(shù)學建模,從而解決實際問題.2.難點:會分析方程的解是否符合題意,自主探索得到解決實際問題的最佳方案.教具準備:投影儀,自制膠片.學具準備:邊長為10cm的正方形硬紙板,剪刀,膠帶紙,計算器.

第五篇：鶴壁市新農(nóng)村建設的實踐與探索

鶴壁市新農(nóng)村建設的實踐與探索

發(fā)布時間：2009年07月16日 22:03

來源：《求是》期號：2007.22作者：河南省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略部署。鶴壁市位于河南省北部，轄2縣3區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積2182平方公里，總人口146萬，是河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化試點市。近年來，鶴壁市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設新農(nóng)村，提出了“分類指導、示范帶動、政府助推、農(nóng)民主體、突出重點、以點帶面”的新農(nóng)村建設原則，針對各類村的實際情況進行試點和經(jīng)驗推廣，取得了實實在在的效果，大大推動了全市的新農(nóng)村建設。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設宏偉藍圖。凡事預則立，不預則廢。新農(nóng)村建設必須規(guī)劃先行，必須有一個科學合理的規(guī)劃為指導。鶴壁市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把新農(nóng)村建設規(guī)劃置于總體規(guī)劃體系中。全市確立了“1個中心”（新區(qū)）、“3個支撐點”（老城區(qū)、2個縣城）、“8個重點鎮(zhèn)”、“76個示范村”為核心的多層次發(fā)展格局。為了提高全市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的科學性和可操作性，鶴壁市委、市政府邀請有關部門的專家，就城鄉(xiāng)規(guī)劃作了高層次的咨詢論證，廣泛征求意見，努力提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。在做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，各村鎮(zhèn)因地制宜按照新農(nóng)村建設的要求，制定了符合自身實際的新農(nóng)村建設規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃的指導下，全市各村鎮(zhèn)堅持規(guī)劃一張藍圖繪到底，不斷修改完善原有的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不片面追求建多少新房，不盲目追求向城市看齊，注重保持鄉(xiāng)村原有的生態(tài)環(huán)境和古樸風貌，取得了預期的效果。如善堂、河口、小屯等村鎮(zhèn)，沒有多少新的建筑物，但是經(jīng)過完善規(guī)劃、清理整頓和規(guī)范管理，村容村貌整齊美觀，煥然一新。實踐表明，鶴壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上進行新農(nóng)村建設規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)、就業(yè)和勞動保障、政策措施等六個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，探索出了一條符合鶴壁特點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新農(nóng)村建設道路。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設經(jīng)濟基礎。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調(diào)指出，要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。在這方面，鶴壁市堅持既統(tǒng)籌規(guī)劃全市的產(chǎn)業(yè)布局，又突出城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化方面，根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)特點，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃建設了“三大產(chǎn)業(yè)基地”，即新型資源型產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保型先進制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)食品加工業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)集聚促進農(nóng)村富余勞動力轉移。這些措施不僅改變了鶴壁市依靠單一煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的脆弱局面，形成了八大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快了新型工業(yè)化進程，而且顯著增強了工業(yè)對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動能力。目前，全市有35％的農(nóng)村富余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，鶴壁市在全國率先制定了《關于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》，堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念改造發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。一是圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)輻射帶動周邊農(nóng)村發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民就地轉化為工人，僅淇縣大用、永達、裕豐等企業(yè)就帶動周邊2.3萬農(nóng)戶協(xié)作生產(chǎn)，吸納3.8萬農(nóng)民就業(yè)；通過積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的組織化程度，近兩年新成立的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會就有400多家；通過發(fā)揮畜牧業(yè)優(yōu)勢，帶動食品加工、種植、飼料、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使51％的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化軌道。二是努力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。全市主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到76.3％，遠遠超過全國平均水平。三是以新技術改造農(nóng)業(yè)。通過大力推廣農(nóng)業(yè)科技，使小麥、玉米良種覆蓋率分別達到99％和97%，小麥精播、測土配方施肥技術入戶率和到田率均達到90%以上。為了建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長效機制，鶴壁市與有關農(nóng)業(yè)科研院校等單位聯(lián)合，每年選派200名大學生和農(nóng)業(yè)科技人員到鶴壁農(nóng)村做農(nóng)業(yè)技術特派員，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)民的科技意識。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署下，鶴壁市還根據(jù)各個村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進行分類指導。對相對富裕的村，按照中央提出的20字方針的要求，全面推進新農(nóng)村建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點壯大已有的主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；對中等村，重點培育具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民增收；對中下等村，根據(jù)各自比較優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)

種植、林果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；對于個別貧困村，以勞務輸出為主，適當發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加收入，脫貧致富。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)，締造新農(nóng)村建設均等平臺?；A設施建設的落后是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下推進建設新農(nóng)村，基礎設施建設必須先行。近年來，鶴壁市下大力氣抓好基礎設施向農(nóng)村延伸，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2006年投資4億多元，主要實施了交通便民、沼氣入戶、安全飲水、生態(tài)環(huán)保、信息服務、連鎖超市等工程，目前全市所有行政村實現(xiàn)了“村村通”，行政村通班車覆蓋率達99％；沼氣入戶率達到適宜建沼氣農(nóng)戶的35％；農(nóng)村自來水入戶率達60％；全市行政村光纜覆蓋率、廣播電視人口綜合覆蓋率均達到100％，農(nóng)村電話入戶率63％；有便民連鎖超市的行政村占60％。

在抓好農(nóng)村基礎設施建設的同時，鶴壁市從教育、衛(wèi)生、文化等方面入手，擴大公共事業(yè)在農(nóng)村的覆蓋面，不斷提高農(nóng)民群眾享受公共服務的水平。一是進一步優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了義務教育階段學生入學率100％。二是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，在全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加率達92％以上。三是加大對農(nóng)村文化事業(yè)投入力度，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站建設，建成了76個示范性村級文化大院。同時，整合市直部門的資源，在全市農(nóng)村建設集實用技術培訓、致富信息服務、先進文化傳播于一體的村級信息文化中心，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。為了動員全社會的力量投入新農(nóng)村建設，建立全社會參與新農(nóng)村建設的長效機制，鶴壁市大力宣傳我國城鄉(xiāng)差別形成的歷史原因，使人們認識到，切實為農(nóng)民解決實際困難，為新農(nóng)村建設出一把力，搞好新農(nóng)村建設，不僅是政府的責任，也是每個社會成員的責任。通過表揚評比，激勵先進，促進后進，達到了動員全社會力量建設新農(nóng)村的目的，取得了很好的效果。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會政策，創(chuàng)新新農(nóng)村建設體制機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從制度創(chuàng)新入手，深化改革，著力建立完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設新農(nóng)村創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，全市先后出臺了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、就業(yè)服務、社會保障、社會救助和土地流轉等7個方面的15項具體政策措施，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系。在戶籍制度方面，放開對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的戶籍限制，按實際居住地登記戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化新型戶籍管理制度。在土地流轉方面，充分尊重農(nóng)民意愿，加快土地流轉制度改革，促進土地規(guī)模經(jīng)營，促進土地優(yōu)化配置和節(jié)約利用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，切實轉變就業(yè)工作重城輕鄉(xiāng)的觀念，把農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)納入就業(yè)計劃和勞動用工管理中來。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和社區(qū)建立了勞動保障事務所(工作站)，初步形成了以12家公共職業(yè)介紹機構、25家勞動力市場為主體的就業(yè)服務體系。形成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡，實行政府免費培訓。近三年免費培訓農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員6.5萬人，年輸出農(nóng)村勞動力20萬人。以解決拖欠農(nóng)民工工資為重點，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障農(nóng)民工合法權益。在城鄉(xiāng)社會保障體系方面，將8萬名城鄉(xiāng)困難群眾納入醫(yī)療救助范圍；建立了破產(chǎn)和特困企業(yè)離退休人員大病救助制度，設立了兒童大病救助基金，探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長效救助機制，整合民政、勞動保障、工會等20多個市直部門的救助職能，對不同原因致貧的對象實施分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時救助，為此，鶴壁市被國家民政部確定為全國城鄉(xiāng)救助體系建設示范市。

（執(zhí)筆：焦國棟）