第一篇：對深化煙草打假經(jīng)費管理的幾點思考

對深化煙草打假經(jīng)費管理的幾點思考

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作者:中國煙草總公司重慶市公司銷售分公司 舒海彬

更新日期:2007-8-27

煙草在線專稿

煙草打假經(jīng)費是由中央財政安排的，專項用于各級煙草專賣局組織打假行動所需經(jīng)費補助。正確使用和管理煙草打假經(jīng)費，對于維護國家和消費者的合法利益有著極其重要的作用。近年來，煙草打假經(jīng)費專項資金管理逐步加強，但由于種種原因，這項專項資金的使用和管理還存在一些問題，本文針對這些主要問題，就如何深化煙草打假經(jīng)費管理談幾點思考。首先，理性認識目前煙草打假經(jīng)費專項資金管理中存在的不足。

一、打假成果的申報數(shù)與實際數(shù)存在一定的差異。主要原因是申報時間口徑不一致，如有的基層部門在申報上半年成果時只申報當(dāng)年1-4月的成果，漏報了上年11-12月的成果；有的在申報上半年成果中包括上年11-12月和當(dāng)年1-5月成果，下半年又申報5-10月成果，導(dǎo)致多申報當(dāng)年5月成果等。

二、在打假經(jīng)費收入中，個別單位未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，有的將收到的補貼收入直接沖銷打假經(jīng)費或列入其他科目核算；有的將代收的罰沒款未及時上繳當(dāng)?shù)刎斦瑢Υ盏牧P沒款有拖欠情況，由于種種原因，有的基層單位未嚴格實行罰繳分離，所有罰款由專賣部門代收代繳，但個別年份未足額上繳，有的甚至直接坐支代收款。

三、在打假經(jīng)費的支出方面主要存在以下問題：

（一）個別費用擴大了支出范圍。主要表現(xiàn)在：協(xié)同辦案費用中支付業(yè)務(wù)招待費、支付整頓娛樂場所卷煙經(jīng)營秩序協(xié)辦經(jīng)費及補貼；在協(xié)同辦案費用中支付使用公安車輛發(fā)生的油料費，維修費，有的甚至在此科目中支付公安人員的工資等；在搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費中支付過路、過橋費、招待費、汽油費、調(diào)查案件生活費用等。

（二）個別案件超標準支付獎勵經(jīng)額。主要體現(xiàn)在：舉報獎勵、協(xié)同辦案獎、獎勵補助等方面超標準支付。

（三）打假經(jīng)費子目錄歸集不準確。主要體現(xiàn)在：在協(xié)同辦案費中支付人員費用、宣傳費用等，如有的在協(xié)同辦案費用中支付專賣執(zhí)法人員聯(lián)合辦案餐費、交通費，有的列支召開打假打假工作會議費等。

在人員費用中支付宣傳費，如有的在人員費用中支付專賣執(zhí)法電視電話會費用、以及卷煙政府打假目標檢查會議等費用。

在獎勵補助費用中支付舉報費、協(xié)同辦案費等，如有的將舉報費用作為獎勵補助的一個子目錄，有的將獎勵補助費混淆等同于協(xié)同辦案費。

在其他費用中支付會議費，如有的在打假經(jīng)費——經(jīng)財政部批準的其他支出中列支召開打假動員會議、組織打假新聞報道等專項費用。

（四）個別費用支付手續(xù)不完善。主要體現(xiàn)在：舉報費未附舉報記錄；支付三項獎勵都未附案件處罰決定書及審批表；在宣傳費中列支召開煙草打假動員會議時未附會議通知、會議預(yù)算、會議報道名冊、會議承辦地出具的正式會議費發(fā)票等資料。

在支付案件提取的協(xié)同辦案手續(xù)不規(guī)范，未有合規(guī)手續(xù)，未見協(xié)辦單位領(lǐng)款手續(xù)。如有的單位支付給協(xié)力單位辦案經(jīng)費及獎勵補助時，有時直接以現(xiàn)金形式發(fā)放給公安等相關(guān)部門人員，沒有領(lǐng)獎單位的收據(jù)。

支付給外部單位的打假經(jīng)費及目標責(zé)任獎的資料及審批手續(xù)不全，如有的基層專賣局在支付給其他獎勵補助費用中支付舉報費、協(xié)同辦案費等時未附卷煙政府打假目標責(zé)任書、打假獎勵兌現(xiàn)明細資料和具體金額等。

針對這些問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著力解決：

一、健全和完善煙草打假經(jīng)費專項資金管理機制

（一）統(tǒng)一建立“三項獎勵”制度。“三項獎勵”即查煙草處違法案件支付的舉報獎、協(xié)辦獎、辦案有功人員獎。目前，導(dǎo)致“三項獎勵”不規(guī)范主要是制度不統(tǒng)一。因此建議制定統(tǒng)一的“三項獎勵”制度，要求統(tǒng)一支付范圍、統(tǒng)一支付獎勵標準、統(tǒng)一支付手續(xù)、統(tǒng)一審批程序。

（二）設(shè)立煙草打假經(jīng)費專戶，資金實行專戶管理。設(shè)立煙草打假經(jīng)費專戶，按照“收支兩條線”的原則，收到的各項打假經(jīng)費（包括上級撥入打假經(jīng)費、地方財政專賣罰沒收入返還等）存入專戶，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（三）建立打假經(jīng)費統(tǒng)一的具體的使用范圍。目前行業(yè)對煙草打假經(jīng)費的使用范圍主要是依照《煙草打假經(jīng)費管理辦法》（財建[2001]440號文件，以下簡稱《管理辦法》）中規(guī)定執(zhí)行，該法第二章第四條規(guī)定的打假經(jīng)費使用范圍較籠統(tǒng)，實際操作中不好界定，各項目的具體開支標準也未明確規(guī)定，如“人員費用”在《管理辦法》中指“參加打假行動人員的食宿費、交通費等補助費”，但具體應(yīng)補助多少，文件沒有規(guī)定一個具體尺度，所以在實際執(zhí)行中，有的基層專賣部門對參與的專賣執(zhí)法人員、公安人員有的每天補助10元、20元、30元、50元不等；如在《管理辦法》“協(xié)同辦案費”中規(guī)定支付有關(guān)部門協(xié)同打假所發(fā)生的費用，至于哪些部門，《管理辦法》也沒有說明，因此有的支付給公、檢、法等執(zhí)法部門，有的支付給工商管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等職能部門，有的甚至直接給政府辦公室等綜合部門；又如“獎勵補助費”規(guī)定對一線打假有功人員的獎勵費用及因公負傷、致殘、犧牲人員的補助費用，具體應(yīng)按什么標準補助，文件沒有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各地與有關(guān)部門、有關(guān)人員協(xié)商支付標準，有的直接在此項目中報銷醫(yī)藥費等等，由于支付標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致對煙草打假經(jīng)費的失控等等。因此，建議由行業(yè)統(tǒng)一制定具體的煙草打假經(jīng)費使用辦法，避免由于各地使用的標準、范圍不同，導(dǎo)致打假經(jīng)費失真。

（四）進一步完善相關(guān)內(nèi)部制度，如增加制定《煙草罰沒物資的定期盤存制度》，《煙草專賣打假成果定期核對制度》，《煙草專賣打假司法銜接制度》，《煙草打假協(xié)同辦案制度》等系列制度，完善節(jié)假日出警、夜間出警、緊急出警以及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法受阻請公安干警協(xié)助執(zhí)法報批程序、報批資料以及相關(guān)規(guī)定。

二、嚴格執(zhí)行執(zhí)行專項資金報帳程序，嚴把審批手續(xù)，嚴格分類核算。

打假經(jīng)費的報帳程序和經(jīng)費各項具體的使用范圍要嚴格按《管理辦法》和《國家煙草專賣局轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于印發(fā)煙草打假經(jīng)費管理辦法的通知〉的通知（國煙財[2001]731號）等文件的管理規(guī)定和標準執(zhí)行，嚴格執(zhí)行一案一結(jié)的審批制度。同時，加強痕跡管理，進一步完善舉報獎的舉報記錄等有關(guān)附件；完善宣傳費中召開打假會議的會議通知、會議預(yù)算、會議簽到冊有關(guān)資料；完善各項獎勵計提依據(jù)，如在會計憑證后附齊案件處罰決定書、罰沒款繳款書復(fù)印件等資料；對支付給協(xié)辦單位的辦案經(jīng)費及獎勵補助必須上要嚴格打假取得行政收據(jù)或蓋有預(yù)算單位公章的財務(wù)手續(xù)。

三、要進一部強化對煙草打假經(jīng)費的申報和使用檢查，建立完善監(jiān)督機制。

（一）統(tǒng)一申報口徑。申報國家財政打假經(jīng)費補貼，必須按國煙財[2001]731號文件規(guī)定的內(nèi)容和要求統(tǒng)計及時報表，避免重報漏報，對不屬于財政部《煙草打假經(jīng)費管理辦法》規(guī)定的打假經(jīng)費支出范圍的數(shù)據(jù)要剔除，確保數(shù)據(jù)的真實完整。

（二）實行罰繳分離。對以前代繳的罰沒收入及時解繳當(dāng)?shù)刎斦?。實行罰繳分離，對罰沒收入及時解繳當(dāng)?shù)刎斦?，嚴格實行收支兩條線，對財政罰沒款返還及時計入當(dāng)月“補貼收入”。

（三）加強審核。財務(wù)、審計部門要加強對專項資金的收支管理，嚴格審查支出憑證，嚴格報帳審批程序，定期進行專項檢查，督促用款單位把打假經(jīng)費真正用于打假。

四、要建立完善煙草打假經(jīng)費專項資金的責(zé)任原則，建立完善目標考核制。

（一）細劃預(yù)算管理。按照“先有預(yù)算、后有支出、沒有預(yù)算不能支出”的原則規(guī)范經(jīng)費的開支，改變預(yù)算執(zhí)行與安排差異偏大的狀況。并把專項資金的預(yù)算執(zhí)行率納入年度目標考核，對年終專項資金預(yù)算執(zhí)行較好的單位進行一定的獎勵。

（二）按照“誰審批，誰負責(zé)”的原則，實行責(zé)任追究制。同時加大對違紀違規(guī)使用打假經(jīng)費問題的查處力度，對違反規(guī)定擠占挪用、諞取、套取打假經(jīng)費的行為，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任，以嚴肅財經(jīng)秩序，確保打假經(jīng)費的安全使用。

第二篇：2001煙草打假經(jīng)費管理辦法

關(guān)于印發(fā)《煙草打假經(jīng)費管理辦法》的通知

頒布單位

財政部

頒布日期

2001-07-27

實施日期

2001-07-27

文 號

財建［2001］440號

類

別

經(jīng)濟建設(shè)

國家煙草專賣局：

為規(guī)范煙草打假經(jīng)費管理，我們制定了《煙草打假經(jīng)費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

煙草打假經(jīng)費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范煙草打假經(jīng)費（以下簡稱“打假經(jīng)費”）的管理，強化監(jiān)督，切實保證經(jīng)費?？顚Ｓ茫刂贫ū巨k法。

第二條 煙草打假是指各級煙草專賣局組織的打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣卷煙、雪茄煙以及為實施生產(chǎn)、銷售假冒偽劣卷煙、雪茄煙提供煙草專用機械、原輔材料、制假生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸倉儲條件、資金、非法證件等違法犯罪活動所進行的專項工作。

第三條 打假經(jīng)費是指中央財政安排的，用于各級煙草專賣局組織煙草打假行動所需經(jīng)費的補助資金。

第二章 使用范圍

第四條 打假經(jīng)費用于以下開支：

1.舉報費。指支付舉報人的獎勵費用，支付標準由省級煙草專賣局（以下簡稱“省級局”）確定，報國家煙草專賣局（以下簡稱“國家局”）備案。

2.檢驗、檢測、取證費。指煙草打假過程中發(fā)生的檢驗、檢測、取證等費用支出。

3.搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費。指煙草打假過程中發(fā)生的搬運、運輸、倉儲、銷毀等費用支出。

4.專用器具、器材費。指打假所需的專用器具、器材費用支出。

5.人員費用。指參加打假行動人員的食宿費、交通費等補助費。

6.協(xié)同辦案費。指支付有關(guān)部門協(xié)同打假所發(fā)生的費用。

7.獎勵補助費。指對一線打假有功人員的獎勵費用及因公負傷、致殘、犧牲人員的補助費用。

8.宣傳費。指召開打假動員大會、組織打假新聞報道等專項宣傳費用。

9.經(jīng)財政部批準的其他支出。

第三章 申報、審批和撥款

第五條 省級局根據(jù)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的打假經(jīng)費支出及自有資金情況向國家局申報經(jīng)費補助計劃；國家局匯總后根據(jù)各省級局打假任務(wù)打假力度、已經(jīng)取得的成果等，提出對各省級局的經(jīng)費安排建議上報財政部；財政部審批后下達經(jīng)費補助計劃。

第六條 打假經(jīng)費由國家局依照規(guī)定程序申請撥款，并按批復(fù)的經(jīng)費補助計劃及時將款項撥到各省級局。

第四章 財務(wù)處理

第七條 打假單位收到撥款時，借記“銀行存款”，貸記“補貼收入”－－“打假經(jīng)費”；使用打假經(jīng)費時，借記“管理費用”

“打假支出”，貸記“銀行存款”。支付打假經(jīng)費要有正式發(fā)票或合法收據(jù)，極特殊情況下無法出具正式發(fā)票或合法收據(jù)的，必須提供真實、完整的支出資料。

第八條 省級及省級以下煙草專賣局支付打假經(jīng)費時，必須采取一次行動一結(jié)或一案一結(jié)的核算方法。

第九條 終了，國家局負責(zé)將打假經(jīng)費本使用情況上報財政部備查。

第五章 監(jiān)督與處罰

第十條 財政部負責(zé)對國家局使用的打假經(jīng)費進行監(jiān)督；財政部與國家局負責(zé)對省級及省級以下煙草局使用的打假經(jīng)費進行監(jiān)督，省級煙草局要主動將打假經(jīng)費的使用情況報告財政部和國家局。

第十一條 打假經(jīng)費要?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用的，除收回補助的打假經(jīng)費外，還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定對有關(guān)單位及負責(zé)人給予相應(yīng)處分；觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。

第六章 附 則

第十二條 本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。

第十三條 本辦法由財政部會同國家煙草專賣局負責(zé)解釋。

第三篇：新形勢下煙草打假工作的思考及對策

近年來，雖然***的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態(tài)勢下，隨著形勢的發(fā)展，非法經(jīng)營卷煙者的手法也在不斷發(fā)生變化，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點，抗打擊力量也在不斷增強，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，***的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應(yīng)環(huán)境與形勢的變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團伙、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點”為重點，認真開展好新形勢下的卷煙打假工作。

抓好專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立新型的專賣管理網(wǎng)絡(luò)體系。要適應(yīng)當(dāng)前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設(shè)一個‘橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)’的專賣管理網(wǎng)絡(luò)”的要求，從建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制、聯(lián)合打假機制、市場監(jiān)管機制和執(zhí)法監(jiān)督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管程序化、打私打假制度化、市場監(jiān)管長效化、隊伍建設(shè)正規(guī)化的管理機制，使專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得新的突破。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點，保持打假打私高壓態(tài)勢，對制售假煙網(wǎng)絡(luò)進行重點打擊，有效遏制制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。要充分發(fā)揮卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規(guī)范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

第四篇：新形勢下煙草打假工作的思考及對策

新形勢下煙草打假工作的思考及對策兩篇

篇一

新形勢下煙草打假工作的思考及對策

xx市擁有特殊的地理環(huán)境及便利的交通條件，但這些優(yōu)勢又使贛州成為眾多非法制售及販運假冒卷煙的不法分子覬覦的“黃金地帶”。多年來，贛州市的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場清查為重點。在網(wǎng)建初期，這一方法在清理市場、規(guī)范卷煙市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當(dāng)前全國煙草行業(yè)以市場

為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場環(huán)境和零售終端也發(fā)生了較大變化，這些改革和變化都對煙草專賣管理工作提出了新的要求。筆者現(xiàn)結(jié)合贛州實際，對新形勢下卷煙打假工作中存在的問題作一探討。

打假案件呈現(xiàn)的特點

從近兩年的查處情況來看，xx市的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。

卷煙制假窩點案件。制假窩點案的主要特征一是地理環(huán)境特殊，近兩年來我們查處的多個卷煙制假窩點基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區(qū)，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當(dāng)?shù)芈鋵嵑脠龅睾螅瑥耐獾剡\進制假設(shè)備和原鋪材料組織假煙生產(chǎn)，制假管理和生產(chǎn)人員一般也是從外地招來，除少數(shù)人員可以外出進行聯(lián)絡(luò)及采購生活用品外，其余人員一律實行封閉管理，組織較為嚴密。

非法運輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔(dān)托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運部簽訂運輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。近年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙現(xiàn)象日趨頻繁。

市場銷售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)。此類案件主要是不法煙販個人或伙同他人利用各種形式從外地調(diào)入假冒卷煙，然后通過親朋好友和“關(guān)系戶”進行分銷。這類案件最大的特點是團伙內(nèi)聯(lián)系密切，一有風(fēng)吹草動相互間馬上就會通風(fēng)報信，訂立攻守同盟，如果貿(mào)然對其打擊往往起不到實際效果。

打假工作的思考及對策

近年來，雖然江西贛州的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態(tài)勢下，隨著形勢的發(fā)展，非法經(jīng)營卷煙者的手法也在不斷發(fā)生變化，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點，抗打擊力量也在不斷增強，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，江西贛州的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應(yīng)環(huán)境與形勢的變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團伙、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點”為重點，認真開展好新形勢下的卷煙打假工作。

全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。要杜絕假煙、凈化市場，僅靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠遠不夠的，還要加強與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)合力度，建立打假長效機制，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動等手段，真正達到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。

抓好專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立新型的專賣管理網(wǎng)絡(luò)體系。要適應(yīng)當(dāng)前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設(shè)一個‘橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)’的專賣管理網(wǎng)絡(luò)”的要求，從建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制、聯(lián)合打假機制、市場監(jiān)管機制和執(zhí)法監(jiān)督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管程序化、打私打假制度化、市場監(jiān)管長效化、隊伍建設(shè)正規(guī)化的管理機制，使專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得新的突破。

廣辟信息渠道，著重堵源截流。廣辟信息渠道是有效打擊假冒卷煙的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。因此，要建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強情報信息搜集力度，擴大信息來源。首先，要注意完善舉報網(wǎng)絡(luò)，做到情報來源準確可靠、及時有效；其次，應(yīng)完善舉報獎勵制度，對舉報線人實行目標管理，根據(jù)業(yè)績給予適當(dāng)獎勵，調(diào)動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實行動態(tài)管理，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營動態(tài)，加強市場工作的走訪、檢查頻率，認真進行統(tǒng)計和分析，從中發(fā)掘出有價值的線索及有效信息。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點，保持打假打私高壓態(tài)勢，對制售假煙網(wǎng)絡(luò)進行重點打擊，有效遏制制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。要充分發(fā)揮卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規(guī)范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

篇二

近年來，雖然***的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態(tài)勢下，隨著形勢的發(fā)展，非法經(jīng)營卷煙者的手法也在不斷發(fā)生變化，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點，抗打擊力量也在不斷增強，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，***的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應(yīng)環(huán)境與形勢的變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團伙、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點”為重點，認真開展好新形勢下的卷煙打假工作。

抓好專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立新型的專賣管理網(wǎng)絡(luò)體系。要適應(yīng)當(dāng)前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設(shè)一個‘橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)’的專賣管理網(wǎng)絡(luò)”的要求，從建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制、聯(lián)合打假機制、市場監(jiān)管機制和執(zhí)法監(jiān)督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管程序化、打私打假制度化、市場監(jiān)管長效化、隊伍建設(shè)正規(guī)化的管理機制，使專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得新的突破。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點，保持打假打私高壓態(tài)勢，對制售假煙網(wǎng)絡(luò)進行重點打擊，有效遏制制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。要充分發(fā)揮卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規(guī)范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

第五篇：新形勢下煙草打假工作的思考及對策

***市擁有特殊的地理環(huán)境及便利的交通條件，但這些優(yōu)勢又使*成為眾多非法制售及販運假冒卷煙的不法分子覬覦的“黃金地帶”。多年來，*市的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場清查為重點。在網(wǎng)建初期，這一方法在清理市場、規(guī)范卷煙市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當(dāng)前全國煙草行業(yè)以市場為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場環(huán)境和零售終端也發(fā)生了較大變化，這些改革和變化都對煙草專賣管理工作提出了新的要求。筆者現(xiàn)結(jié)合*實際，對新形勢下卷煙打假工作中存在的問題作一探討。

打假案件呈現(xiàn)的特點

從近兩年的查處情況來看，***的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。

卷煙制假窩點案件。制假窩點案的主要特征一是地理環(huán)境特殊，近兩年來我們查處的多個卷煙制假窩點基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區(qū)，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當(dāng)?shù)芈鋵嵑脠龅睾?，從外地運進制假設(shè)備和原鋪材料組織假煙生產(chǎn)，制假管理和生產(chǎn)人員一般也是從外地招來，除少數(shù)人員可以外出進行聯(lián)絡(luò)及采購生活用品外，其余人員一律實行封閉管理，組織較為嚴密。

非法運輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔(dān)托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運部簽訂運輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。近年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙現(xiàn)象日趨頻繁。

市場銷售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)。此類案件主要是不法煙販個人或伙同他人利用各種形式從外地調(diào)入假冒卷煙，然后通過親朋好友和“關(guān)系戶”進行分銷。這類案件最大的特點是團伙內(nèi)聯(lián)系密切，一有風(fēng)吹草動相互間馬上就會通風(fēng)報信，訂立攻守同盟，如果貿(mào)然對其打擊往往起不到實際效果。

打假工作的思考及對策

近年來，雖然***的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態(tài)勢下，隨著形勢的發(fā)展，非法經(jīng)營卷煙者的手法也在不斷發(fā)生變化，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點，抗打擊力量也在不斷增強，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，***的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應(yīng)環(huán)境與形勢的變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團伙、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點”為重點，認真開展好新形勢下的卷煙打假工作。

全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。要杜絕假煙、凈化市場，僅靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠遠不夠的，還要加強與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)合力度，建立打假長效機制，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動等手段，真正達到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

抓好專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立新型的專賣管理網(wǎng)絡(luò)體系。要適應(yīng)當(dāng)前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設(shè)一個‘橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)’的專賣管理網(wǎng)絡(luò)”的要求，從建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制、聯(lián)合打假機制、市場監(jiān)管機制和執(zhí)法監(jiān)督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管程序化、打私打假制度化、市場監(jiān)管長效化、隊伍建設(shè)正規(guī)化的管理機制，使專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得新的突破。

廣辟信息渠道，著重堵源截流。廣辟信息渠道是有效打擊假冒卷煙的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。因此，要建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強情報信息搜集力度，擴大信息來源。首先，要注意完善舉報網(wǎng)絡(luò)，做到情報來源準確可靠、及時有效；其次，應(yīng)完善舉報獎勵制度，對舉報線人實行目標管理，根據(jù)業(yè)績給予適當(dāng)獎勵，調(diào)動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實行動態(tài)管理，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營動態(tài)，加強市場工作的走訪、檢查頻率，認真進行統(tǒng)計和分析，從中發(fā)掘出有價值的線索及有效信息。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點，保持打假打私高壓態(tài)勢，對制售假煙網(wǎng)絡(luò)進行重點打擊，有效遏制制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。要充分發(fā)揮卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規(guī)范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。