第一篇：對(duì)煙草物流應(yīng)急管理的幾點(diǎn)思考（定稿）

對(duì)煙草物流應(yīng)急管理的幾點(diǎn)思考

長沙物流指南網(wǎng) 2008-10-30 20:48:00 點(diǎn)擊量： 2

42當(dāng)前，影響行業(yè)卷煙物流的各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。因此，建立行業(yè)卷煙物流應(yīng)急保障機(jī)制、提高行業(yè)卷煙物流應(yīng)急管理水平、保證行業(yè)卷煙物流的安全可靠運(yùn)行已成為行業(yè)現(xiàn)代物流建設(shè)過程中亟需解決的問題。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)煙草物流應(yīng)急管理，應(yīng)在以下四個(gè)方面下功夫。

確定工作目標(biāo)

加強(qiáng)煙草物流應(yīng)急管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的行業(yè)現(xiàn)代物流體系為總體目標(biāo)。

行業(yè)各單位要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，按照國家局的有關(guān)部署，建立起橫向到邊、縱向到底的物流應(yīng)急管理預(yù)案體系和組織體系，初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛參與、防范嚴(yán)密、快捷聯(lián)動(dòng)的物流應(yīng)急管理工作機(jī)制，進(jìn)一步健全相關(guān)管理制度，以增強(qiáng)行業(yè)廣大干部職工物流安全意識(shí)，提升物流應(yīng)急管理水平。

明確主要任務(wù)

做好煙草物流應(yīng)急管理工作要明確以下主要任務(wù)：

加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。各單位要通過多種形式廣泛開展物流應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高員工物流安全意識(shí)和自救互救能力；要依法開展員工物流應(yīng)急培訓(xùn)，使員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行與物流相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施。

建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于煙草物流涉及地域范圍廣，突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性，所以應(yīng)急機(jī)制宜采取所有權(quán)單位負(fù)責(zé)、事故所在地相關(guān)單位協(xié)助聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各單位在充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種物流應(yīng)急資源的同時(shí)，應(yīng)積極建立面向全行業(yè)的物流應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、人員聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)。

做好隱患排查整改。各單位是物流隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)各類物流危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)因素等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患。對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的物流應(yīng)急預(yù)案并限期整改。

加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警。各單位是物流突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。要建立物流突發(fā)事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，暢通信息報(bào)送渠道，建立24小時(shí)報(bào)告制度，并設(shè)立職責(zé)明確的安全報(bào)告員。此外，還要制定物流預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用多種宣傳手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，努力構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的煙草物流預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置工作。突發(fā)物流事件發(fā)生后，各單位應(yīng)立即組織應(yīng)急管理隊(duì)伍，以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時(shí)組織自救、互救，做好疏散、轉(zhuǎn)移、安置工作。突發(fā)物流事件極有可能發(fā)生在所屬單位行政區(qū)域之外的地區(qū)，因此各單位要建立信息互通、統(tǒng)一指揮、各方配合、協(xié)助處置突發(fā)事件的機(jī)制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)煙草物流應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手：

首先，提高領(lǐng)導(dǎo)者的思想認(rèn)識(shí)。要把加強(qiáng)物流應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于物流應(yīng)急管理工作的有效途徑。

其次，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。各單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的物流應(yīng)急管理責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，并通過制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系，不斷完善突發(fā)物流事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，將物流應(yīng)急管理工作開展情況作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。再次，加強(qiáng)監(jiān)督考核。各單位要切實(shí)提高煙草物流應(yīng)急的管理水平，加強(qiáng)對(duì)物流應(yīng)急管

理工作的監(jiān)督和考核，充分發(fā)揮督查考核在物流應(yīng)急管理工作中的作用，從而全面提升行業(yè)現(xiàn)代物流建設(shè)水平。

制定具體措施

一要建立健全物流應(yīng)急管理組織體系。筆者認(rèn)為，行業(yè)應(yīng)建立一套自上而下的物流應(yīng)急管理組織體系，分別負(fù)責(zé)建立行業(yè)物流應(yīng)急管理組織、設(shè)立相應(yīng)的物流應(yīng)急中心來應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。各級(jí)組織必須明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人，并根據(jù)實(shí)際情況，不斷探索新型物流應(yīng)急管理模式，以應(yīng)對(duì)日益變化的物流環(huán)境。

二要制訂完善的物流應(yīng)急預(yù)案。各單位應(yīng)制訂完善的物流應(yīng)急預(yù)案，逐步將物流應(yīng)急管理納入突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)。物流應(yīng)急預(yù)案要符合煙草行業(yè)的實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。各省級(jí)單位可以通過加強(qiáng)對(duì)基層物流應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確編制的組織要求、內(nèi)容要求和申報(bào)程序；各地（市）級(jí)單位在完成應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)上，可以積極組織開展職工參與面廣、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的物流應(yīng)急預(yù)案演練。三要加強(qiáng)物流應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。煙草行業(yè)各單位在成立物流應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立基層應(yīng)急管理隊(duì)伍。行業(yè)各單位可以為應(yīng)急管理隊(duì)伍配備必要裝備，通過開展教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方式確保應(yīng)急管理隊(duì)伍在遇險(xiǎn)時(shí)能立即進(jìn)行先期處置，提升其協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

四要做好物流應(yīng)急保障。行業(yè)各基層單位應(yīng)根據(jù)國家局有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)物流中心和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高本地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)物流事件的能力。有條件的單位可以推進(jìn)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端隨時(shí)掌控轄區(qū)的物流狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理；運(yùn)輸車輛必須按要求配備應(yīng)急器材；要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好運(yùn)輸車輛車況檢查和應(yīng)急保障管理工作。

第二篇：淺談煙草物流

淺談**煙草物流

可以毫不夸張的說，信息化建設(shè)是煙草物流體系建設(shè)的靈魂，如果沒有暢通的信息，沒有完善的信息網(wǎng)絡(luò)，必將制約煙草物流體系的整個(gè)進(jìn)程?？墒?，當(dāng)前，一方面我國煙草物流中的信息化水平還不高，較低的信息化應(yīng)用水平已經(jīng)成為制約我國現(xiàn)代煙草物流發(fā)展的重要因素；另一方面，對(duì)信息安全管理還不強(qiáng)，這不僅影響了物流信息技術(shù)的發(fā)展，還可能給煙草物流體系的整體建設(shè)留下很多安全隱患，因此，提高對(duì)煙草物流信息安全的管理已經(jīng)是刻不容緩的問題。

當(dāng)前煙草物流信息安全管理存在的問題是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：首先，很多人對(duì)煙草物流的信息安全重視不夠，只看到了加強(qiáng)消防、防止偷盜搶、配送途中的運(yùn)輸安全、安檢等的管理，認(rèn)為只要這些做好了就算完成了物流體系的安全建設(shè)。殊不知，信息安全管理對(duì)整個(gè)物流的效率提高、成本節(jié)約、關(guān)系全局、商業(yè)秘密等的影響，可以說，在某種程度上，信息安全對(duì)煙草物流體系建設(shè)中的影響面和影響深度甚至要大于其它方面的安全管理；其次，缺乏能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的物流人才，并且，很多員工的安全意識(shí)淡薄，沒有掌握相關(guān)的知識(shí)技能，責(zé)任和規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)；再次，相關(guān)的規(guī)章制度不健全，缺乏專門的煙草物流信息安全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，另外，安全預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善，缺乏時(shí)候處理規(guī)程，檢查督促不力等等，這些都嚴(yán)重影響了煙草物流信息安全的建設(shè)。而要加強(qiáng)煙草物流信息安全建設(shè)，首先需要加強(qiáng)如下幾個(gè)方面：

一、建立并落實(shí)嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范

由于煙草物流信息管理涉及到很多環(huán)節(jié)，比如物流信息數(shù)據(jù)的采集、整理、錄入、信息平臺(tái)的管理、信息軟件的開發(fā)、信息的傳輸?shù)鹊?，而信息的?zhǔn)確性、及時(shí)性、科學(xué)性直接影響到煙草物流信息化建設(shè)，關(guān)系到煙草物流配送的效率和成本，而信息的安全又直接關(guān)系到整個(gè)煙草物流的安全，如果沒有一套科學(xué)的操作標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致每個(gè)人的作業(yè)方法、效率、差別很大，甚至在操作過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的誤差和漏洞，造成信息數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤或者商業(yè)秘密的泄漏的等嚴(yán)重問題的出現(xiàn)。因此，這就必須建立完善的科學(xué)的操作標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。

當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范只有得到遵守才能發(fā)揮作用。因此，培訓(xùn)和引進(jìn)煙草物流人才的同時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范教育是非常重要的，使他們不僅具有專業(yè)的素質(zhì)，更要養(yǎng)成良好的安全素質(zhì)，安全意識(shí)、提高安全自覺性，尤其是要加強(qiáng)保密意識(shí)，嚴(yán)格準(zhǔn)收商業(yè)秘密的相關(guān)規(guī)定。

二、煙草物流信息平臺(tái)是安全管理的核心

煙草物流信息平臺(tái)是推進(jìn)煙草物流的高效率化、節(jié)約成本，促進(jìn)信息資源的共享的重要基礎(chǔ)，另外它對(duì)于完善煙草行業(yè)內(nèi)的電子商務(wù)認(rèn)證、推進(jìn)網(wǎng)上支付系統(tǒng)建設(shè)也具有十分重要的意義。在一定層面上講，煙草物流信息平臺(tái)能否科學(xué)正常的運(yùn)作，涉及到煙草物流信息的暢通，關(guān)系到煙草物流信息數(shù)據(jù)的傳輸和利用，甚至關(guān)系到企業(yè)的商業(yè)秘密等等，因此，煙草物流信息平臺(tái)是安全管理的核心。

當(dāng)前，我國在煙草我國在物流信息化中還存在很多不足，突出表現(xiàn)在信息平臺(tái)上，一是很多企業(yè)普遍缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏覆蓋整個(gè)全局的全面集成的信息系統(tǒng)；二是煙草物流各環(huán)節(jié)信息溝通不暢，信息分散，資源不能有效整合；三是信息管理的安全意識(shí)不強(qiáng)，安全設(shè)施和管理體系需要建設(shè)。而要加強(qiáng)煙草物流信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)安全管理，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：首先，由于煙草物流信息平臺(tái)是一個(gè)集網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)、電子信息技術(shù)等一體的高科技體系，因此，需要一個(gè)培養(yǎng)人才、培養(yǎng)需求、培養(yǎng)管理技術(shù)的過程，這里的人才不僅要掌握網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)，還要懂得煙草行業(yè)的規(guī)程，具有較強(qiáng)的安全意識(shí)，特別是要能遵守商業(yè)秘密。在煙草物流信息平臺(tái)的開發(fā)人員和使用人員中，必須建立完善的安全制度，并使其充分認(rèn)識(shí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全的重要性，自覺執(zhí)行安全制度，從而形成對(duì)煙草物流信息系統(tǒng)的有效保護(hù)。

其次，確保數(shù)據(jù)的采集、輸入的準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠。由于數(shù)據(jù)的采集和整理可以采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而引發(fā)信息的誤差甚至嚴(yán)重的問題，因此，這就需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，同時(shí)，要建立數(shù)據(jù)的核查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯(cuò)誤，避免不必要的麻煩。

再次，要保證支撐煙草物流信息平臺(tái)的電子系統(tǒng)的安全可靠。這需要做好以下幾方面：一是要保證計(jì)算機(jī)硬件本身的安全可靠運(yùn)作，搞好設(shè)施的消防，建立嚴(yán)格的上機(jī)操作規(guī)程，制定應(yīng)急計(jì)劃，防止硬件出現(xiàn)故障影響操作等等；二是要要加強(qiáng)對(duì)煙草物流信息數(shù)據(jù)庫的管理，對(duì)信息數(shù)據(jù)采取必要的加密等手段，以防止信息泄漏，防止遭到病毒的襲擊和黑客的攻擊，防止煙草物流系統(tǒng)內(nèi)部的資料被盜竊或刪改等等。

加強(qiáng)煙草物流信息安全管理，還要完善信息安全預(yù)警機(jī)制、防范監(jiān)督機(jī)制和事后處理機(jī)制。首先，對(duì)煙草物流信息安全的預(yù)警就要建立一套完善的管理辦法，在事前對(duì)各項(xiàng)威脅煙草物流信息的漏洞或者惡意的攻擊破壞進(jìn)行有效的防范，這就要使物流企業(yè)的每位員工增強(qiáng)安全意識(shí)，規(guī)范操作流程，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，只有將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，才能有效避免損失，提高效率；其次，完善對(duì)煙草物流信息安全的監(jiān)督，這一點(diǎn)非常重要，要明確責(zé)權(quán)利的關(guān)系，另外非常重要的一點(diǎn)就是在各項(xiàng)工作中，及時(shí)對(duì)物流體系的各環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，對(duì)有潛在的隱患及時(shí)解決，對(duì)違反操作流程的員工嚴(yán)肅處理；再次，如果煙草物流信息出現(xiàn)安全事故，也要形成有序的解決機(jī)制，盡量補(bǔ)救損失，防止損失擴(kuò)大，由于處理不當(dāng)帶來更嚴(yán)重的后果。

這樣我們的煙草物流體系才能得到有效保證，才能得到健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，才能真正提升煙草物流信息安全的管理的水平。

第三篇：對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的思考范文

對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的思考

【摘要】全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能為一體的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理機(jī)制，已成為煙草商業(yè)企業(yè)治理的一項(xiàng)重要制度和途徑。本文從煙草商業(yè)企業(yè)的管理實(shí)踐出發(fā)，針對(duì)預(yù)算管理存在的問題，提出解決的措施，以不斷加強(qiáng)煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理。

【關(guān)鍵詞】煙草企業(yè)；商業(yè)企業(yè)；預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是綜合、全面的一種管理手段，是企業(yè)利用內(nèi)部業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流等資源整合，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)的決策管理方法。它涉及到企業(yè)的各個(gè)部門，滲透到經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)了企業(yè)的總體目標(biāo)。全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理中實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化管理”、“精細(xì)化管理”等不同管理要求的基本方略，已在我國各行各業(yè)得以廣泛的運(yùn)用和發(fā)展。

一、煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題

自2004年煙草行業(yè)將全面預(yù)算管理作為一種系統(tǒng)的管理思想和方法納入企業(yè)管理，并嘗試引進(jìn)了其中一些先進(jìn)的理念和手段，逐步形成了全面預(yù)算管理基本框架。經(jīng)過這些年的有益探索，煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理從觀念認(rèn)識(shí)到方法措施在實(shí)踐中得以不斷更新和完善，全面預(yù)算管理工作經(jīng)歷了從無到有、由粗到細(xì)、從局部到全面的轉(zhuǎn)變。企業(yè)管理者對(duì)全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高，預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和管理水平的提升上發(fā)揮了重要作用。一是構(gòu)建了職能化的全面預(yù)算管理組織體系。成立了全面預(yù)算管理委員會(huì)、全面預(yù)算管理辦公室，明確了各層級(jí)責(zé)任主體在預(yù)算管理中的作用，特別是職能歸口管理部門在預(yù)算管理中的職責(zé)。二是建立了規(guī)范的預(yù)算編制程序。預(yù)算編制按照“分級(jí)編制、逐級(jí)匯總、歸口管理”的原則，采取“自上而下，自下而上，上下結(jié)合”的編制程序，預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不斷提升。三是建立了全面預(yù)算管理反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。為確保預(yù)算執(zhí)行力，增強(qiáng)預(yù)算約束力，增加預(yù)算內(nèi)動(dòng)力，煙草商業(yè)企業(yè)建立了預(yù)算執(zhí)行定期分析上報(bào)制度，促進(jìn)了預(yù)算管理工作不斷進(jìn)步。

在逐步推行全面預(yù)算管理進(jìn)程中，煙草商業(yè)企業(yè)管理中存在的缺陷和漏洞在

1全面預(yù)算管理中暴露無遺，加之行業(yè)的特殊性使得管理的內(nèi)動(dòng)力不足，預(yù)算管理存在的以下問題，使得企業(yè)精細(xì)化管理發(fā)展緩慢，達(dá)不到提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值的要求。

(一)對(duì)全面預(yù)算管理內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深刻，存在片面性。各煙草商業(yè)企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度不一，有的仍將預(yù)算工作只看作是財(cái)務(wù)管理部門的工作，管理者的重視程度不高，全員參與程度較低，為“預(yù)算”而預(yù)算，未能貫徹全面覆蓋、全員參與的客觀要求，致使預(yù)算編制粗放、執(zhí)行不到位，預(yù)算管理的作用還不能真正完全發(fā)揮出來。

(二)預(yù)算管理組織體系不盡科學(xué)。目前煙草商業(yè)企業(yè)均成立了全面預(yù)算管理委員會(huì)、全面預(yù)算管理辦公室，作為預(yù)算管理組織系統(tǒng)的重要機(jī)構(gòu)，全面預(yù)算管理辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)部門，人員全部由財(cái)務(wù)人員組成。經(jīng)過運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，這種組織模式存在著一定的弊端：一是全面預(yù)算管理工作幾乎由財(cái)務(wù)人員包攬，預(yù)算工作被視同為財(cái)務(wù)工作，各部門預(yù)算主觀能動(dòng)性較低；二是辦公室負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的具體事務(wù)，財(cái)務(wù)人員對(duì)其他專業(yè)領(lǐng)域工作了解不深，審核、分析預(yù)算依據(jù)不足；三是其他職能部門不能較深入地了解本部門應(yīng)掌握的預(yù)算事項(xiàng)；四是預(yù)算涉及事項(xiàng)較多，全面預(yù)算管理委員會(huì)無法在有限的會(huì)議時(shí)間內(nèi)深入討論。

(三)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作薄弱。煙草商業(yè)企業(yè)普遍存在著預(yù)算編制缺乏依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行缺乏控制，預(yù)算考核和激勵(lì)制度缺位。從預(yù)算編制方法上看，強(qiáng)調(diào)歷史成本因素，使得預(yù)算依據(jù)不盡合理，降低了預(yù)算管理的科學(xué)性；從預(yù)算執(zhí)行上看，缺乏相應(yīng)的控制制度，信息反饋不及時(shí)，應(yīng)變程序不規(guī)范。預(yù)算與資金管理不對(duì)應(yīng)，預(yù)算失控、執(zhí)行隨意；從預(yù)算考核與激勵(lì)上看，預(yù)算管理與考核激勵(lì)相脫節(jié)，預(yù)算考核激勵(lì)并未落到實(shí)處，缺乏科學(xué)合理、權(quán)責(zé)分明的預(yù)算考核體系。

二、針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理問題提出的改進(jìn)措施

隨著煙草行業(yè)的不斷深化和發(fā)展，全面預(yù)算管理作為煙草商業(yè)企業(yè)管理的主要抓手，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。

(一)完善預(yù)算管理組織體系，促進(jìn)企業(yè)制度化發(fā)展。

1．建立全員參與的組織體系。改變預(yù)算管理組織模式的重點(diǎn)在于改變?nèi)骖A(yù)算管理辦公室人員組成。預(yù)算管理辦公室人員應(yīng)由重要職能部門的預(yù)算管理員和財(cái)務(wù)人員組成，其中預(yù)算管理員承擔(dān)的職責(zé)負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算編制、執(zhí)行、分

析，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算和總體預(yù)算的匯總和平衡。同時(shí)辦公室人員在處理預(yù)算事務(wù)時(shí)要向本部門負(fù)責(zé)人(多數(shù)為預(yù)算管理委員會(huì)委員)匯報(bào)相關(guān)情況，預(yù)算管理委員會(huì)委員在審議預(yù)算草案時(shí)會(huì)提前深入了解預(yù)算情況，在召開預(yù)算管理委員會(huì)時(shí)委員們就會(huì)有的放矢，進(jìn)行針對(duì)性的審議，提高委員會(huì)工作效率。通過各部門主動(dòng)參與預(yù)算工作，既提升了全員對(duì)預(yù)算管理的責(zé)任感，又增加了員工對(duì)預(yù)算的話語權(quán)，使預(yù)算更趨于民主與合理，更能反映各部門、各單位對(duì)資源的合理需求，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全員性。

2．完善企業(yè)內(nèi)控制度。通過全面預(yù)算管理可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有管理模式存在的缺陷及漏洞。在實(shí)行預(yù)算管理過程中，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)以下三種情況：一項(xiàng)預(yù)算在現(xiàn)有管理分工中找不到真正的責(zé)任部門，說明管理中有缺位；同一項(xiàng)預(yù)算有兩個(gè)以上的部門在編制和管理，說明管理中存在分工不明、職責(zé)不清的情況；一個(gè)部門或一項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算與另一部門或業(yè)務(wù)的預(yù)算相矛盾，說明管理流程脫節(jié)。這些缺陷和漏洞被發(fā)現(xiàn)后需要及時(shí)修訂完善，同時(shí)隨著企業(yè)全面預(yù)算管理發(fā)展的需要建立起新的制度和規(guī)范，以不斷完善企業(yè)內(nèi)控管理制度體系，提升企業(yè)整體管理水平的不斷提高。

(二)夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)精細(xì)化發(fā)展。

1．明確預(yù)算編制重點(diǎn)。不同的預(yù)算層次和預(yù)算主體要突出其預(yù)算編制的重點(diǎn)。作為商業(yè)企業(yè)在預(yù)算編制上要立足降本降耗、費(fèi)用控制、資金收支上，其中管理部門要以辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等行政管理費(fèi)用為重點(diǎn)；物流部門要以成本控制、物料消耗、資源整合及優(yōu)化配置為重點(diǎn)；項(xiàng)目建設(shè)部門要以資本性支出預(yù)算為重點(diǎn)；業(yè)務(wù)部門要以銷售為重點(diǎn)。各預(yù)算主體在預(yù)算編制時(shí)要注重深化目標(biāo)成本管理，加強(qiáng)成本的事前控制，控制可控費(fèi)用支出，突出預(yù)算編制重點(diǎn)。

2．建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立為解決預(yù)算編制質(zhì)量問題提供了直接的依據(jù)。尤其是煙草商業(yè)企業(yè)都建立了物流配送中心，應(yīng)將物流中心視同工廠化管理，制定出符合本單位實(shí)際的成本消耗定額、費(fèi)用控制定額、物資儲(chǔ)備定額等，對(duì)于需要進(jìn)行預(yù)算控制的環(huán)節(jié)和流程建立起相應(yīng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于其他經(jīng)營管理部門，各項(xiàng)預(yù)算應(yīng)按照“誰歸口管理，誰擬定定額標(biāo)準(zhǔn)”的原則，制定合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

3．深化分解預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到各預(yù)算責(zé)任主體后，各責(zé)任中心要將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各責(zé)任單元、各責(zé)任人，將預(yù)算編制與執(zhí)行能夠緊密結(jié)合，做到合理分配人力、物力、財(cái)力等資源。通過預(yù)算指標(biāo)分解到執(zhí)行層面，可以使預(yù)算指標(biāo)的編制更貼近實(shí)際、可操作性強(qiáng)，也使得企業(yè)各層次、各部門人員都能認(rèn)識(shí)到自己在全面預(yù)算管理體系中的角色定位與職責(zé)，有利于形成互相溝通、上下互動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的機(jī)制。

4．加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理工作。對(duì)標(biāo)管理是企業(yè)對(duì)照行業(yè)內(nèi)先進(jìn)，取長補(bǔ)短，不斷提升企業(yè)管理水平的一種管理方式。對(duì)標(biāo)管理與全面預(yù)算管理是相輔相成的，是企業(yè)精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理的不可或缺的兩個(gè)手段。一方面，全面預(yù)算管理促進(jìn)企業(yè)建立定額標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓企業(yè)管理人員直接了解基層問題所在，管理有的放矢；另一方面，對(duì)標(biāo)管理在企業(yè)建立定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、細(xì)化，為企業(yè)管理人員直接提供解決問題的手段。二者有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，有利于形成管理的良性循環(huán)，推動(dòng)企業(yè)管理水平不斷提高。

(三)建立預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。

1.抓好制度的配套與完善。預(yù)算的考核與激勵(lì)要以制度為保障。實(shí)施全面預(yù)算管理，關(guān)鍵是硬化預(yù)算的執(zhí)行，提高預(yù)算的約束力，而提高預(yù)算約束力的關(guān)鍵，就是預(yù)算考核與激勵(lì)制度的建立、落實(shí)與完善。煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)行全面預(yù)算管理考核制度，考核與激勵(lì)制度應(yīng)與當(dāng)前的工作重點(diǎn)相配套，突出其引導(dǎo)作用，可以年年有變動(dòng)，不斷完善，不斷提高。

2．制定科學(xué)合理、責(zé)權(quán)分明的考核指標(biāo)體系。從考核本身來講，各企業(yè)應(yīng)該做到每個(gè)部門都有明確的責(zé)任中心，人人都有考核指標(biāo)。對(duì)不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)根據(jù)關(guān)注程度給予不同權(quán)重來設(shè)置綜合考核指標(biāo)，同時(shí)還要考慮考核的引導(dǎo)作用，輔之以相關(guān)條件與激勵(lì)，最大限度地降低預(yù)算博弈過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)，使其降到可控范圍內(nèi)。

3．實(shí)施有效的績效考核激勵(lì)。全面預(yù)算管理考核要與企業(yè)的績效考核要聯(lián)系，才能發(fā)揮全員參與預(yù)算管理的積極性，提高管理層使用全面預(yù)算管理的主觀能動(dòng)性。預(yù)算考核與企業(yè)績效考核如何掛鉤，要視企業(yè)不同的預(yù)算內(nèi)容而定。對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的業(yè)務(wù)可與績效考核直接掛鉤；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度低或不涉及標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)可作為績效考核的參考依據(jù)。

4．正視預(yù)算考核的目的。預(yù)算考核是促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的手段。全面預(yù)算管理的目的就是要通過企業(yè)員工的自我管理和有效管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)長短期目標(biāo)。預(yù)算考核的目的就是促進(jìn)管理者正確有效地使用全面預(yù)算管理這一管理工具為管理企業(yè)服務(wù)。企業(yè)各管理者要正視預(yù)算考核的目的，正確使用預(yù)算考核工具，防止將全面預(yù)算管理考核作為“管事卡人”的權(quán)利工具和博弈工具。

【參考文獻(xiàn)】

1．尹棟梁．如何通過預(yù)算管理落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略[J]．財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2009，11

2．趙小敏．財(cái)務(wù)預(yù)算若干問題探析[J]．中國商界，2009，12

3．沈建康，郭軍，傅卓偉．全面預(yù)算管理：企業(yè)發(fā)展的開始[J]．財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2009，11

第四篇：對(duì)深化煙草打假經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考

對(duì)深化煙草打假經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考

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作者:中國煙草總公司重慶市公司銷售分公司 舒海彬

更新日期:2007-8-27

煙草在線專稿

煙草打假經(jīng)費(fèi)是由中央財(cái)政安排的，專項(xiàng)用于各級(jí)煙草專賣局組織打假行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。正確使用和管理煙草打假經(jīng)費(fèi)，對(duì)于維護(hù)國家和消費(fèi)者的合法利益有著極其重要的作用。近年來，煙草打假經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金管理逐步加強(qiáng)，但由于種種原因，這項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用和管理還存在一些問題，本文針對(duì)這些主要問題，就如何深化煙草打假經(jīng)費(fèi)管理談幾點(diǎn)思考。首先，理性認(rèn)識(shí)目前煙草打假經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金管理中存在的不足。

一、打假成果的申報(bào)數(shù)與實(shí)際數(shù)存在一定的差異。主要原因是申報(bào)時(shí)間口徑不一致，如有的基層部門在申報(bào)上半年成果時(shí)只申報(bào)當(dāng)年1-4月的成果，漏報(bào)了上年11-12月的成果；有的在申報(bào)上半年成果中包括上年11-12月和當(dāng)年1-5月成果，下半年又申報(bào)5-10月成果，導(dǎo)致多申報(bào)當(dāng)年5月成果等。

二、在打假經(jīng)費(fèi)收入中，個(gè)別單位未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，有的將收到的補(bǔ)貼收入直接沖銷打假經(jīng)費(fèi)或列入其他科目核算；有的將代收的罰沒款未及時(shí)上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，對(duì)代收的罰沒款有拖欠情況，由于種種原因，有的基層單位未嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離，所有罰款由專賣部門代收代繳，但個(gè)別年份未足額上繳，有的甚至直接坐支代收款。

三、在打假經(jīng)費(fèi)的支出方面主要存在以下問題：

（一）個(gè)別費(fèi)用擴(kuò)大了支出范圍。主要表現(xiàn)在：協(xié)同辦案費(fèi)用中支付業(yè)務(wù)招待費(fèi)、支付整頓娛樂場(chǎng)所卷煙經(jīng)營秩序協(xié)辦經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼；在協(xié)同辦案費(fèi)用中支付使用公安車輛發(fā)生的油料費(fèi)，維修費(fèi)，有的甚至在此科目中支付公安人員的工資等；在搬運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、銷毀費(fèi)中支付過路、過橋費(fèi)、招待費(fèi)、汽油費(fèi)、調(diào)查案件生活費(fèi)用等。

（二）個(gè)別案件超標(biāo)準(zhǔn)支付獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)額。主要體現(xiàn)在：舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)同辦案獎(jiǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方面超標(biāo)準(zhǔn)支付。

（三）打假經(jīng)費(fèi)子目錄歸集不準(zhǔn)確。主要體現(xiàn)在：在協(xié)同辦案費(fèi)中支付人員費(fèi)用、宣傳費(fèi)用等，如有的在協(xié)同辦案費(fèi)用中支付專賣執(zhí)法人員聯(lián)合辦案餐費(fèi)、交通費(fèi)，有的列支召開打假打假工作會(huì)議費(fèi)等。

在人員費(fèi)用中支付宣傳費(fèi)，如有的在人員費(fèi)用中支付專賣執(zhí)法電視電話會(huì)費(fèi)用、以及卷煙政府打假目標(biāo)檢查會(huì)議等費(fèi)用。

在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)用中支付舉報(bào)費(fèi)、協(xié)同辦案費(fèi)等，如有的將舉報(bào)費(fèi)用作為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的一個(gè)子目錄，有的將獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)混淆等同于協(xié)同辦案費(fèi)。

在其他費(fèi)用中支付會(huì)議費(fèi)，如有的在打假經(jīng)費(fèi)——經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的其他支出中列支召開打假動(dòng)員會(huì)議、組織打假新聞報(bào)道等專項(xiàng)費(fèi)用。

（四）個(gè)別費(fèi)用支付手續(xù)不完善。主要體現(xiàn)在：舉報(bào)費(fèi)未附舉報(bào)記錄；支付三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)都未附案件處罰決定書及審批表；在宣傳費(fèi)中列支召開煙草打假動(dòng)員會(huì)議時(shí)未附會(huì)議通知、會(huì)議預(yù)算、會(huì)議報(bào)道名冊(cè)、會(huì)議承辦地出具的正式會(huì)議費(fèi)發(fā)票等資料。

在支付案件提取的協(xié)同辦案手續(xù)不規(guī)范，未有合規(guī)手續(xù)，未見協(xié)辦單位領(lǐng)款手續(xù)。如有的單位支付給協(xié)力單位辦案經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助時(shí)，有時(shí)直接以現(xiàn)金形式發(fā)放給公安等相關(guān)部門人員，沒有領(lǐng)獎(jiǎng)單位的收據(jù)。

支付給外部單位的打假經(jīng)費(fèi)及目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)的資料及審批手續(xù)不全，如有的基層專賣局在支付給其他獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)用中支付舉報(bào)費(fèi)、協(xié)同辦案費(fèi)等時(shí)未附卷煙政府打假目標(biāo)責(zé)任書、打假獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)明細(xì)資料和具體金額等。

針對(duì)這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力解決：

一、健全和完善煙草打假經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金管理機(jī)制

（一）統(tǒng)一建立“三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”制度?！叭?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”即查煙草處違法案件支付的舉報(bào)獎(jiǎng)、協(xié)辦獎(jiǎng)、辦案有功人員獎(jiǎng)。目前，導(dǎo)致“三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”不規(guī)范主要是制度不統(tǒng)一。因此建議制定統(tǒng)一的“三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”制度，要求統(tǒng)一支付范圍、統(tǒng)一支付獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支付手續(xù)、統(tǒng)一審批程序。

（二）設(shè)立煙草打假經(jīng)費(fèi)專戶，資金實(shí)行專戶管理。設(shè)立煙草打假經(jīng)費(fèi)專戶，按照“收支兩條線”的原則，收到的各項(xiàng)打假經(jīng)費(fèi)（包括上級(jí)撥入打假經(jīng)費(fèi)、地方財(cái)政專賣罰沒收入返還等）存入專戶，確保?？顚Ｓ?。

（三）建立打假經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一的具體的使用范圍。目前行業(yè)對(duì)煙草打假經(jīng)費(fèi)的使用范圍主要是依照《煙草打假經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)建[2001]440號(hào)文件，以下簡稱《管理辦法》）中規(guī)定執(zhí)行，該法第二章第四條規(guī)定的打假經(jīng)費(fèi)使用范圍較籠統(tǒng)，實(shí)際操作中不好界定，各項(xiàng)目的具體開支標(biāo)準(zhǔn)也未明確規(guī)定，如“人員費(fèi)用”在《管理辦法》中指“參加打假行動(dòng)人員的食宿費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)助費(fèi)”，但具體應(yīng)補(bǔ)助多少，文件沒有規(guī)定一個(gè)具體尺度，所以在實(shí)際執(zhí)行中，有的基層專賣部門對(duì)參與的專賣執(zhí)法人員、公安人員有的每天補(bǔ)助10元、20元、30元、50元不等；如在《管理辦法》“協(xié)同辦案費(fèi)”中規(guī)定支付有關(guān)部門協(xié)同打假所發(fā)生的費(fèi)用，至于哪些部門，《管理辦法》也沒有說明，因此有的支付給公、檢、法等執(zhí)法部門，有的支付給工商管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等職能部門，有的甚至直接給政府辦公室等綜合部門；又如“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)”規(guī)定對(duì)一線打假有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用及因公負(fù)傷、致殘、犧牲人員的補(bǔ)助費(fèi)用，具體應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，文件沒有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各地與有關(guān)部門、有關(guān)人員協(xié)商支付標(biāo)準(zhǔn)，有的直接在此項(xiàng)目中報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)等等，由于支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)煙草打假經(jīng)費(fèi)的失控等等。因此，建議由行業(yè)統(tǒng)一制定具體的煙草打假經(jīng)費(fèi)使用辦法，避免由于各地使用的標(biāo)準(zhǔn)、范圍不同，導(dǎo)致打假經(jīng)費(fèi)失真。

（四）進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)部制度，如增加制定《煙草罰沒物資的定期盤存制度》，《煙草專賣打假成果定期核對(duì)制度》，《煙草專賣打假司法銜接制度》，《煙草打假協(xié)同辦案制度》等系列制度，完善節(jié)假日出警、夜間出警、緊急出警以及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法受阻請(qǐng)公安干警協(xié)助執(zhí)法報(bào)批程序、報(bào)批資料以及相關(guān)規(guī)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行專項(xiàng)資金報(bào)帳程序，嚴(yán)把審批手續(xù)，嚴(yán)格分類核算。

打假經(jīng)費(fèi)的報(bào)帳程序和經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)具體的使用范圍要嚴(yán)格按《管理辦法》和《國家煙草專賣局轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部關(guān)于印發(fā)煙草打假經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知〉的通知（國煙財(cái)[2001]731號(hào)）等文件的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行一案一結(jié)的審批制度。同時(shí)，加強(qiáng)痕跡管理，進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)的舉報(bào)記錄等有關(guān)附件；完善宣傳費(fèi)中召開打假會(huì)議的會(huì)議通知、會(huì)議預(yù)算、會(huì)議簽到冊(cè)有關(guān)資料；完善各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)提依據(jù)，如在會(huì)計(jì)憑證后附齊案件處罰決定書、罰沒款繳款書復(fù)印件等資料；對(duì)支付給協(xié)辦單位的辦案經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助必須上要嚴(yán)格打假取得行政收據(jù)或蓋有預(yù)算單位公章的財(cái)務(wù)手續(xù)。

三、要進(jìn)一部強(qiáng)化對(duì)煙草打假經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用檢查，建立完善監(jiān)督機(jī)制。

（一）統(tǒng)一申報(bào)口徑。申報(bào)國家財(cái)政打假經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，必須按國煙財(cái)[2001]731號(hào)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求統(tǒng)計(jì)及時(shí)報(bào)表，避免重報(bào)漏報(bào)，對(duì)不屬于財(cái)政部《煙草打假經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的打假經(jīng)費(fèi)支出范圍的數(shù)據(jù)要剔除，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。

（二）實(shí)行罰繳分離。對(duì)以前代繳的罰沒收入及時(shí)解繳當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶。實(shí)行罰繳分離，對(duì)罰沒收入及時(shí)解繳當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，對(duì)財(cái)政罰沒款返還及時(shí)計(jì)入當(dāng)月“補(bǔ)貼收入”。

（三）加強(qiáng)審核。財(cái)務(wù)、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的收支管理，嚴(yán)格審查支出憑證，嚴(yán)格報(bào)帳審批程序，定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促用款單位把打假經(jīng)費(fèi)真正用于打假。

四、要建立完善煙草打假經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金的責(zé)任原則，建立完善目標(biāo)考核制。

（一）細(xì)劃預(yù)算管理。按照“先有預(yù)算、后有支出、沒有預(yù)算不能支出”的原則規(guī)范經(jīng)費(fèi)的開支，改變預(yù)算執(zhí)行與安排差異偏大的狀況。并把專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行率納入目標(biāo)考核，對(duì)年終專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行較好的單位進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制。同時(shí)加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)使用打假經(jīng)費(fèi)問題的查處力度，對(duì)違反規(guī)定擠占挪用、諞取、套取打假經(jīng)費(fèi)的行為，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)秩序，確保打假經(jīng)費(fèi)的安全使用。

第五篇：物流公司應(yīng)急管理

洛陽交運(yùn)集團(tuán)物流總公司 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1編制目的

為了增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急管理工作，確保在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，能及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和減少事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減少環(huán)境污染和社會(huì)影響，在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)物流總公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，《中華人民共和國道路交通安全法》和集團(tuán)公司《安全管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于物流總公司所屬單位營運(yùn)車輛所發(fā)生的涉及到重大人員傷亡，重大財(cái)產(chǎn)損失等方面的安全生產(chǎn)事故。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括：物流總公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，應(yīng)急工作原則，應(yīng)急工作程序等內(nèi)容。

1.5應(yīng)急工作原則

安全第一，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，企業(yè)自救與社會(huì)救援相結(jié)合；措施果斷的應(yīng)急工作原則。

2、危險(xiǎn)性分析 2.1企業(yè)概況 洛陽交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司物流總公司位于洛陽市老城區(qū)王城大道88號(hào)，下設(shè)基層單位64個(gè)（有車單位59個(gè)），擁有各類營運(yùn)車輛2900余臺(tái)。

2.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

物流總公司根據(jù)歷史事故統(tǒng)計(jì)分析,得出潛在的重大事故有:（1）道路運(yùn)輸途中容易發(fā)生交通事故。

（2）危險(xiǎn)物品運(yùn)輸事故。危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸途中容易發(fā)生泄漏、爆炸。

（3）由于天氣，雷擊，大霧，地震等自然災(zāi)害對(duì)單位車輛的行車安全易造成較大或重大損失的事故。

3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1應(yīng)急組織體系

物流總公司應(yīng)急組織體系主要由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)的職能部門等組成。

3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

（1）主要人員

組

長：胡安生

副組長：王洛軍

邵留成劉本松

成員：物流總公司各分公司黨政一把手、主管安全負(fù)責(zé)人及物流總公司機(jī)關(guān)各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是物流總公司應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)，在集團(tuán)公司指揮中心的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)物流總公司重大事故的應(yīng)急指揮，職責(zé)如下： ①接受上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)有關(guān)工作指示。②確定并上報(bào)事故應(yīng)急預(yù)案。

③在集團(tuán)公司的指揮下組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的演練。

④根據(jù)預(yù)測(cè)與預(yù)警結(jié)果，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

⑤傳達(dá)預(yù)警和預(yù)警解除指令。

⑥傳達(dá)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止指令。

⑦上報(bào)應(yīng)急處置的方案。

⑧在應(yīng)急處置過程中,負(fù)責(zé)向集團(tuán)公司求援,并配合處置應(yīng)急工作。

⑨上報(bào)應(yīng)急工作的考核結(jié)果。

3.2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（1）主

任：高鵬程

副主任：周明及物流分公司黨政一把手及安全負(fù)責(zé)人

成員：各單位技術(shù)安全管理人員

（2）職責(zé)

①接受集團(tuán)應(yīng)急指揮中心的指揮。

②接受集團(tuán)組織制訂的應(yīng)急預(yù)案。

③接受集團(tuán)策劃應(yīng)急預(yù)案演練方案，并參與組織實(shí)施。

④派出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

⑤按照集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心指令，及時(shí)通知物流總公司下屬的相關(guān)職能部門。

⑥接受集團(tuán)公司制訂的應(yīng)急處置指導(dǎo)方案。

⑦負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置總結(jié)的上報(bào)工作。

⑧負(fù)責(zé)集團(tuán)公司交辦的其他任務(wù)。

3.2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是派駐現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急指揮的部門，職責(zé)如下：

①按照集團(tuán)公司指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮。

②收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，針對(duì)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，并上報(bào)集團(tuán)公司。

③配合集團(tuán)公司調(diào)配應(yīng)急資源。④及時(shí)向集團(tuán)公司匯報(bào)應(yīng)急處置情況。

⑤收集,整理應(yīng)急處置過程中的有關(guān)資料并上報(bào)。⑥核實(shí)應(yīng)急終止條件，并向集團(tuán)公司請(qǐng)示應(yīng)急終止。⑦負(fù)責(zé)集團(tuán)公司交辦的其他任務(wù)。

4、預(yù)防與預(yù)警

4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

（1）確認(rèn)重大危險(xiǎn)源，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)控。通過預(yù)測(cè)，預(yù)報(bào)和預(yù)警的方式進(jìn)行管理。

（2）對(duì)物流總公司營運(yùn)車輛及駕駛員加大行車安全排查治理力度。

4.2預(yù)警行動(dòng)

（1）物流總公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組接到可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生的信息后，啟動(dòng)應(yīng)急方案，并上報(bào)集團(tuán)公司且首先采取相應(yīng)的行動(dòng)，預(yù)防和控制事故的發(fā)生及擴(kuò)大。

（2）當(dāng)物流總公司認(rèn)為需要支援時(shí)，及時(shí)向集團(tuán)公司和有關(guān)部門報(bào)告，并提出支援事項(xiàng)及要求。

5、信息報(bào)告

5.1信息報(bào)告

（1）物流總公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室24小時(shí)值班，白天值班電話號(hào)碼：62351218，夜間值班電話號(hào)碼：62351809。

（2）事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員須及時(shí)向各分公司報(bào)告，各分公司要在最短的時(shí)間內(nèi)上報(bào)物流總公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室值班人員應(yīng)立即通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任；特別重大安全事故，可直接向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長報(bào)告。

（4）應(yīng)急處理過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

5.2信息上報(bào)

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員須立即向單位和所在地區(qū)政府有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時(shí)間，地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

6、應(yīng)急響應(yīng)

6.1響應(yīng)程序

（1）發(fā)生事故后，物流總公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指導(dǎo)事故發(fā)生單位開展搶險(xiǎn)自救，并做出判斷，如需外部救助，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度立即上報(bào)集團(tuán)公司，并由集團(tuán)公司報(bào)告當(dāng)?shù)鼐戎块T。

（2）在事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的所有人員必須冷靜思考，并落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)自身和他人的安全避險(xiǎn)措施，防止次生生產(chǎn)事故或其他人身傷害事故發(fā)生。

（3）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要及時(shí)向集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心或應(yīng)急指揮中心辦公室請(qǐng)示擴(kuò)大應(yīng)急，集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心或應(yīng)急指揮中心辦公室及時(shí)向當(dāng)?shù)卣本葯C(jī)構(gòu)發(fā)出請(qǐng)求支援的信息，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)以外的有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)。

6.2應(yīng)急結(jié)束

（1）應(yīng)急結(jié)束的條件

當(dāng)遇險(xiǎn)(含失蹤)人員全部發(fā)現(xiàn)，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生,衍生事故隱患排除后,經(jīng)安全領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

（2）應(yīng)急結(jié)束明確事項(xiàng)

安全生產(chǎn)事故相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)應(yīng)急終止條件后，可以向集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示應(yīng)急終止。

①事故情況上報(bào)事項(xiàng)

物流總公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照規(guī)定盡快將所發(fā)生的事故向集團(tuán)指揮中心上報(bào)。應(yīng)急結(jié)束后，統(tǒng)計(jì)事故的發(fā)生時(shí)間，地點(diǎn)和結(jié)束的時(shí)間及嚴(yán)重程度，事故的簡要情況，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)事故涉及范圍，已采取的措施等內(nèi)容。

②事故調(diào)查移交事項(xiàng)

事故結(jié)束后，把事故發(fā)生過程中現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)事故的現(xiàn)場(chǎng)分析等內(nèi)容進(jìn)行記錄，并將現(xiàn)場(chǎng)事故調(diào)查的結(jié)果移交給集團(tuán)公司事故調(diào)查處理小組，進(jìn)一步對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行徹底調(diào)查，最終查明事故原因。

7、后期處置

物流總公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，主要做出以下處理：

（1）應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編寫總結(jié)材料，并上報(bào)集團(tuán)公司。材料包括以下內(nèi)容：事故情況，包括事故發(fā)生時(shí)間,地點(diǎn),涉及范圍，損失，人員傷亡情況，事故發(fā)生的初步原因；處置過程中動(dòng)用應(yīng)急資源；處置過程遇到的問題，取得的經(jīng)驗(yàn)和吸取的教訓(xùn)。

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急總結(jié)，值班記錄等資料進(jìn)行匯總，歸檔，并起草上報(bào)材料。

8、保障措施

各單位、相關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好預(yù)警應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)物流總公司部署切實(shí)做好人力、物力、財(cái)力及通信保障工作，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。

9、培訓(xùn)與演練

9.1培訓(xùn)

應(yīng)急救援隊(duì)伍相關(guān)人員每年須定期參加集團(tuán)公司組織的應(yīng)急培訓(xùn)。內(nèi)容包括：培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)師資，培訓(xùn)人員等。

9.2演練

（1）時(shí)間：為保證集團(tuán)公司各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，物流總公司根據(jù)集團(tuán)公司的要求組織進(jìn)行定期和不定期的演習(xí)，以提高應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）演練規(guī)模和范圍：根據(jù)集團(tuán)公司的要求，組織便于控制和管理的演練。

（3）演練內(nèi)容：根據(jù)總公司實(shí)際情況選擇重大危險(xiǎn)源中的某一個(gè)，進(jìn)行安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急演練。

（4）演練管理：對(duì)演練過程，效果，經(jīng)驗(yàn)，存在問題，改進(jìn)措施進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料后上報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心。

（5）演練總結(jié)：參加演練的單位，人員和演練的地點(diǎn)，起止時(shí)間，演練項(xiàng)目和內(nèi)容，演練過程中的環(huán)境條件，演練動(dòng)用設(shè)備，物資，演練效果，持續(xù)改進(jìn)的建議，演練過程記錄的文字，音像資料等。

10、獎(jiǎng)懲

10.1獎(jiǎng)勵(lì)

（1）在應(yīng)急救援工作中出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

（2）在應(yīng)急處置過程中有功，人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

10.2處罰

（1）在應(yīng)急救援工作中拒絕履行應(yīng)急救援義務(wù)的，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)沒有履行職責(zé)的。

（2）不按照規(guī)定報(bào)告，通報(bào)事故真實(shí)情況的。

（3）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的。

11.3本預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自下發(fā)之日起施行。