第一篇：科學(xué)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的若干思考

科學(xué)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的若干思考

蚌埠市國(guó)稅局 劉強(qiáng)勝

為加強(qiáng)稅源科學(xué)管理，創(chuàng)新管理方式，破解管理難題，總局提出了開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。這既是在稅收管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也是稅務(wù)部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略舉措，吹響了我國(guó)新一輪稅收征管模式改革的新號(hào)角。

一、稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵外延

專業(yè)化的概念是指，一個(gè)組織根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律及其不同階段的特點(diǎn)，把整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的不同階段劃分為不同的部門實(shí)施專門管理，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整體質(zhì)量和效率的不斷提高。稅源專業(yè)化管理是指在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等分類，對(duì)內(nèi)由管戶向管事轉(zhuǎn)變，探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專業(yè)化管理，核心內(nèi)容是“分類”和“分工”。

從基本內(nèi)涵來(lái)看，對(duì)稅收管理來(lái)說(shuō)，專業(yè)化并不是一個(gè)新的概念。多年來(lái)，我們一直致力于稅收管理專業(yè)化探索，如從專管員“一人下戶各稅統(tǒng)管”方式到征、查“兩分離”，到征、管、查“三分離”。總局這次提出的稅源管理專業(yè)化 是基于信息化條件下，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化，就是要將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿稅源管理全過(guò)程，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，按照風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理等要求，進(jìn)行專業(yè)化職能配置。主要任務(wù)是實(shí)施科學(xué)分類，理順管理流程，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅收分析，整合稅源監(jiān)控，突出納稅評(píng)估，集約稅務(wù)稽查，深化信息應(yīng)用，重組管理資源，轉(zhuǎn)變工作方式。其中，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變工作方式，具體要求是要把省局做“實(shí)”、市局做“精”、縣局做“專”，省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都成為稅源管理的實(shí)體。

從拓展外延來(lái)看，稅源管理專業(yè)化是稅收管理專業(yè)化的核心要件，是新一輪稅收征管改革的必由之路。近年來(lái)中央多次提出要重視社會(huì)管理創(chuàng)新，而稅源專業(yè)化管理就是社會(huì)管理創(chuàng)新在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這不單純是一個(gè)稅收業(yè)務(wù)革新、稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整的問(wèn)題，更深刻的是稅收管理方式的根本變化、涉及到稅收行政業(yè)務(wù)專業(yè)化、人力資源管理專業(yè)化、涉稅后勤保障專業(yè)化等部分。

二、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的理性分析

從管理理論上看，人類認(rèn)識(shí)世界改造世界能力的局限性決定了社會(huì)分工的必然性。正是在社會(huì)分工過(guò)程中，人類認(rèn)識(shí)了專業(yè)化的巨大優(yōu)勢(shì)：專業(yè)化使復(fù)雜社會(huì)勞動(dòng)簡(jiǎn)單化、勞動(dòng)過(guò)程流程化、勞動(dòng)方式精確化，是提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的 重要途徑。社會(huì)產(chǎn)業(yè)分工理論、資源稀缺配置理論、流程再造理論為其提供了理論支撐。

從稅制改革來(lái)看，稅收征管是稅收制度的實(shí)現(xiàn)方式，決定稅制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?！笆濉逼陂g，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善和保障民生，促進(jìn)社會(huì)公平公正、科技進(jìn)步創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等稅制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于稅收征管的適應(yīng)能力。作為落實(shí)稅制最具執(zhí)行力的征管因素，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革是提高稅制執(zhí)行能力、引領(lǐng)征管體制改革和管理機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性重點(diǎn)工程。

從征管現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著社會(huì)化大分工、經(jīng)濟(jì)全球化及信息爆炸時(shí)代的到來(lái)，稅源總量不斷增大，種類和結(jié)構(gòu)更趨多元化、多樣化和復(fù)雜化，征納信息不對(duì)稱的矛盾日漸突出。傳統(tǒng)的以屬地管理為主、稅收管理員“按戶分管、各稅統(tǒng)管、大包大攬”的稅源管理方式直接影響和制約稅源管理水平的提高，必須通過(guò)稅源專業(yè)化管理，把有限的征管資源用于風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)和企業(yè)，才能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

從推行可行性上來(lái)看，每年穩(wěn)步增加的稅收收入總量和逐步合理的收入結(jié)構(gòu)提供了財(cái)力支持，也給有效處置專業(yè)化管理變革可能帶來(lái)的動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)提供了機(jī)會(huì)之窗；迅猛發(fā)展的稅務(wù)信息化建設(shè)提供了技術(shù)支撐，征管信息化處理基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)集中，全方位、多層次稅收監(jiān)控體系初步構(gòu)建；發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化稅源管理成功經(jīng)驗(yàn)提供了借鑒與啟示，基層國(guó)稅 部門多年的稅源管理積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化人員儲(chǔ)備得到進(jìn)一步加強(qiáng)，提供了人力資源和業(yè)務(wù)支撐。

三、科學(xué)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的對(duì)策建議 一是要從稅務(wù)管理戰(zhàn)略高度理清工作思路。

專業(yè)化管理的出發(fā)點(diǎn)是科學(xué)化，落腳點(diǎn)是精細(xì)化，對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)職能分工，對(duì)外強(qiáng)調(diào)對(duì)象分類。不能把稅源管理專業(yè)化等簡(jiǎn)單同于對(duì)納稅人的分級(jí)分類管理，機(jī)械理解為僅僅是稅源管理部門一家之事，必須有稅務(wù)管理方式的全面轉(zhuǎn)變相配合，必須運(yùn)用整體觀念綜合解決稅收工作中的具體難題，實(shí)現(xiàn)才能發(fā)揮綜合效果。

二是要有科學(xué)的推進(jìn)原則確立工作標(biāo)桿。

始終堅(jiān)持以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，對(duì)納稅人科學(xué)分類，將有限的稅收管理資源優(yōu)先用于遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體和領(lǐng)域；堅(jiān)持以提高納稅遵從度為目標(biāo)的原則，始終以不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率，提升納稅人稅法遵從度和社會(huì)各方面滿意度，降低稅收流失率“三高一低”為目標(biāo)，并以此作為衡量、檢驗(yàn)這項(xiàng)工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持基于信息化的原則，自覺(jué)適應(yīng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給稅收管理帶來(lái)的深刻變化；堅(jiān)持統(tǒng)一性兼顧差別化的原則，遵循全省統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則，同時(shí)充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的稅源管理的差別和特點(diǎn)，因地制宜地探索和實(shí)踐最佳的實(shí)現(xiàn)形式。三是要以統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化工作流程。

專業(yè)化的一個(gè)重要前提就是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。要以流程管理為指導(dǎo)，建立全省統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)規(guī)程和行政管理規(guī)程，做到公開(kāi)、透明、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。“梳理”。由各主管部門按照各自職責(zé)，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、崗責(zé)、流程、制度、資料進(jìn)行全面清理、整合，從操作層面對(duì)操作事項(xiàng)、操作時(shí)限、傳遞關(guān)系等方面予以明確規(guī)定，使各工作流程更具有操作性。“簡(jiǎn)化”。在不違反稅法紅線的前提下，盡可能簡(jiǎn)并各種業(yè)務(wù)流程，刪減重復(fù)文書(shū)，重點(diǎn)是涉稅行政審批和辦稅流程的標(biāo)準(zhǔn)化，減少不必要和無(wú)實(shí)際意義的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、調(diào)查核查和審核審批等環(huán)節(jié)?！翱己恕?。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行考核和過(guò)程控制，重點(diǎn)是監(jiān)控職能部門是否實(shí)時(shí)對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)完善，業(yè)務(wù)操作部門是否規(guī)范運(yùn)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四是要以豐富實(shí)用的涉稅資源夯實(shí)工作基礎(chǔ)。專業(yè)化管理的重要導(dǎo)向是風(fēng)險(xiǎn)管理，而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)是信息和數(shù)據(jù)。對(duì)內(nèi)，要注重整合現(xiàn)有信息資源，建立以省局統(tǒng)一工作平臺(tái)為支撐，以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報(bào)交換應(yīng)用為主要環(huán)節(jié)，專業(yè)分工明確，部門聯(lián)動(dòng)、層級(jí)互動(dòng)的稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理工作運(yùn)行機(jī)制。對(duì)外，要注重拓展信息渠道，建立國(guó)稅部門引導(dǎo)，地方政府主導(dǎo)，多家部門參與的綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅運(yùn)行機(jī)制，用制度形式規(guī)范第三方 信息共享，提高對(duì)稅源的專業(yè)化協(xié)同控管力度。

五是要以專業(yè)的人力資源提供業(yè)務(wù)支撐。

專業(yè)化工作的成敗在于是否有專業(yè)化人才，而專業(yè)化人才隊(duì)伍是由科學(xué)的專業(yè)分工以及相應(yīng)的專業(yè)崗位培養(yǎng)和造就的，沒(méi)有科學(xué)的專業(yè)分工，專業(yè)化人才就失去成長(zhǎng)的土壤。要加快建立專業(yè)化管理的崗責(zé)體系，實(shí)施基于稅源專業(yè)化管理崗位需求導(dǎo)向的人力資源管理戰(zhàn)略。要探索制定稅收管理專業(yè)化崗位分類標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人物，重點(diǎn)是在提高實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，建立相對(duì)固定的培訓(xùn)實(shí)踐基地，注重采用情景模擬、案例教學(xué)、先培訓(xùn)后實(shí)踐等方式，增強(qiáng)干部的感性認(rèn)識(shí)和動(dòng)手能力。要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的交流溝通，聘請(qǐng)富有審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)籌劃等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任師資，促進(jìn)信息資源及工作技能的共享。要全面推行行政執(zhí)法類公務(wù)員改革，打通稅務(wù)人員專業(yè)等級(jí)發(fā)展瓶頸，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性。

六是要以循序漸進(jìn)的方式確定改革實(shí)現(xiàn)路徑。專業(yè)化模式的構(gòu)建勢(shì)必打破原有的利益格局，內(nèi)部涉及到人員、機(jī)構(gòu)、職能等變化，外部涉及到政府的理解、部門的協(xié)作和納稅人的支持等方方面面。改革的不斷深入必然涉及到機(jī)構(gòu)及其職能的整合，必須全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置暫時(shí)不變的情況下，可以通過(guò)采取先轉(zhuǎn)變機(jī) 構(gòu)職能、創(chuàng)新管理方式，后實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)合并、重組、升格等方式，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥的態(tài)度，科學(xué)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理方式的成功嬗變。

第二篇：推進(jìn)基層稅源專業(yè)化管理幾點(diǎn)思考

推行稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

稅源專業(yè)化管理是社會(huì)分工在稅源管理工作中的具體體現(xiàn)，是稅源管理的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，嘉禾縣局在稅源專業(yè)化管理方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，初步建立了以行業(yè)為主的稅源專業(yè)化管理。隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷推進(jìn)，必將促進(jìn)稅收征管工作向更高層次跨越和提升，筆者就對(duì)嘉禾縣局推行行業(yè)稅源專業(yè)化管理提出幾點(diǎn)粗淺看法。

一、稅源?；芾淼幕菊J(rèn)識(shí)

根據(jù) 《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，所謂的稅源專業(yè)化管理應(yīng)是以促進(jìn)稅法遵從度和稅收征收率的目標(biāo)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，以專業(yè)化人才為保障，科學(xué)分類稅源，合理調(diào)整、整合管理職責(zé)，優(yōu)化資源配置，實(shí)行專業(yè)分工管理，建立健全縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，提高稅源管理的針對(duì)性和有效性，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。它至少包括以下幾個(gè)主要內(nèi)容。

（一）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。就是以最小的稅收成本代價(jià)降低稅收流失的一系列程序。它由目標(biāo)確定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、評(píng)價(jià)和修正五部分組成。其中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理是最主要的環(huán)節(jié)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿整個(gè)稅源管理，按照風(fēng)險(xiǎn)管理理念和程序來(lái)設(shè)計(jì)專業(yè)化管理流程，把征管資源

優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)比較大的納稅人、對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)納稅人采取不同風(fēng)

險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

（二）信息管稅。就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決

征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征

管水平。

（三）資源配置科學(xué)化。包括人、財(cái)、物各方面，將有限資

源歸結(jié)到集中、少量、細(xì)分的稅務(wù)管理環(huán)節(jié)，管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)

征收效率最大化。要求職責(zé)分工專業(yè)化，管理人員專業(yè)化，管

理對(duì)象專業(yè)化，運(yùn)行模式與制度的專業(yè)化。

二、目前稅源專業(yè)化管理存在的問(wèn)題與不足

（一）行業(yè)化稅源管理等同于稅源專業(yè)化管理的錯(cuò)識(shí)認(rèn)

識(shí)。稅源專業(yè)化管理不是簡(jiǎn)單的分行業(yè)或分類管理，應(yīng)該是

細(xì)化到每個(gè)行業(yè)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅人和每個(gè)工作環(huán)節(jié)上

都有專門的管理辦法、管理手段和目標(biāo)。

（二）沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變。分行業(yè)

設(shè)置稅務(wù)分局的管理格局下，分局內(nèi)部管理仍然是稅收管理

員劃片包干或分類全責(zé)的“分戶到人，各事統(tǒng)管”模式。如

目前雖一個(gè)分局主管某一行業(yè)稅收管理，但分局行業(yè)稅源管

理組，仍是按分片分戶到人管理，稅管員面對(duì)納稅人仍是一

對(duì)多，一人管戶各事包干。

（三）稅源管理部門單兵作戰(zhàn)。稅源管理部門是專業(yè)化

管理的主體，但其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，專業(yè)化管理不能靠稅源管理部門單打

獨(dú)斗，需要多個(gè)部門共同參與、相互聯(lián)動(dòng)。如目前稅務(wù)分局的設(shè)置是小而全的全職能型，稅源管理一切事項(xiàng)基本由稅務(wù)

分局完成，而專業(yè)化管理的要求是按管理職責(zé)分工設(shè)立若干稅

源管理機(jī)構(gòu)，將管理資源配置到不同部門、不同崗位，專門的人管專門的事，形成專業(yè)化管理。

（四）信息管稅水平不高?；A(chǔ)信息質(zhì)量不高，信息加

工能力不強(qiáng)，信息應(yīng)用處于淺層次上，并未在數(shù)據(jù)的綜合分

析、有效比對(duì)、稅源監(jiān)控上充分發(fā)揮作用。如房地產(chǎn)行業(yè)雖

有政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)了五局聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)一體化軟件，但也只是

社會(huì)綜合治稅的一小部分，軟件功能也不能完全滿足稅收專

業(yè)化管理的要求，需不斷完善。

（五）未引入風(fēng)險(xiǎn)管理。稅源管理專業(yè)化的要求是以風(fēng)

險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)管理理念要貫穿于稅源管理全過(guò)程，如

從機(jī)構(gòu)、職能、人員、管理流程上都要按風(fēng)險(xiǎn)管理理念要求

去設(shè)置、配置、設(shè)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)管理要求組建專門稅源管理機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢(shì)資源，側(cè)重于重點(diǎn)稅源、風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以及納稅評(píng)估、稅

務(wù)稽查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，瞄準(zhǔn)管理的重點(diǎn)，提升管理的質(zhì)量。

三、推行稅源專業(yè)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）科學(xué)分類稅源，是稅源專業(yè)化管理實(shí)行分級(jí)分類

管理的前提?？梢愿鶕?jù)稅源的特點(diǎn)，按照納稅人規(guī)模大小、登記注冊(cè)類型、行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、納稅信用登記等實(shí)際情況，將其劃分成若干類型，找出規(guī)律，實(shí)行專業(yè)化、精細(xì)化、科

學(xué)化管理。稅源分類管理可按行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、管理

環(huán)節(jié)、稅種分類。

（二）團(tuán)隊(duì)管戶，是稅源專業(yè)化管理的基本。按照專業(yè)

化職能、崗位的設(shè)置，需要將稅收管理員職、權(quán)、責(zé)進(jìn)行拆

分、整合、重組，最大限度地集中專業(yè)人才，組建管理團(tuán)隊(duì)，取消稅收管理員分片、分行業(yè)“包戶到人，各事統(tǒng)管”的管

戶制度，稅收管員不直接管戶，基層稅務(wù)分局按照稅收管理

不同事項(xiàng)，劃分專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員開(kāi)展稅收征

管的管理方式。對(duì)稅收管理員現(xiàn)有職責(zé)重新劃分，按稅源管

理不同事項(xiàng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行分類，改單一管戶為專業(yè)化管理。如

可將其工作職責(zé)分為綜合事務(wù)類、日常管理類、納稅評(píng)估三

大類，每類又可細(xì)化為若干崗位職責(zé)。

（三）業(yè)務(wù)重組與整合機(jī)構(gòu)職能，是稅源專業(yè)化管理的保障。按風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的“管事”原則，重新調(diào)整稅務(wù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)

設(shè)置和職能配置，建立縣局、分局、稅源管理員三級(jí)分工負(fù)

責(zé)、互動(dòng)機(jī)制?？h局成立專業(yè)化稅源管理科負(fù)責(zé)制定本級(jí)稅

源和征管狀況監(jiān)控分析工作規(guī)劃、制度，建立本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

指標(biāo)體系、評(píng)估模型，根據(jù)上級(jí)發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估

重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，下達(dá)稅源監(jiān)控、管理任務(wù)，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作。分局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)

和評(píng)估重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管

理工作，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)及相關(guān)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

（四）信息管稅，是稅源專業(yè)化管理的支撐。稅源管理

實(shí)質(zhì)上是對(duì)納稅人涉稅信息的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人納稅狀況的全面掌控。信息的采集和利用是信息管稅的核心，社會(huì)綜

合治稅是實(shí)現(xiàn)第三方信息采集和利用最有效的手段，因此要

建立以政府為主導(dǎo)、稅務(wù)為主體的鏈接行業(yè)主管部門、工商、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公安、交警、電力等職能部門的社會(huì)綜合治稅平臺(tái)，廣泛收集相關(guān)第三方信息，解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，充分利用收集的信息進(jìn)納稅評(píng)估，應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。

嘉禾縣局 胡雄飛

第三篇：關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的若干思考

關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的若干思考

稅源專業(yè)化管理是稅務(wù)部門順應(yīng)社會(huì)專業(yè)化分工的要求，按照稅務(wù)管理的內(nèi)在規(guī)律和要求，以風(fēng)險(xiǎn)管理為主導(dǎo)，組織具有專業(yè)素質(zhì)的人員對(duì)稅源的專門事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)化管理的一種模式。目前，各地都在按照國(guó)家稅務(wù)總局的要求進(jìn)行實(shí)踐和探索，本文試從認(rèn)識(shí)層面對(duì)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理進(jìn)行若干探討。

一、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，必須植入科學(xué)管理理念

目前，對(duì)稅源專業(yè)化管理在認(rèn)識(shí)上存在兩個(gè)誤區(qū)：一是將稅源專業(yè)化管理局限于行業(yè)納稅評(píng)估。二是將稅源專業(yè)化管理等同于行業(yè)納稅管理。這兩種認(rèn)識(shí)都是片面的。稅源專業(yè)化管理是一種涵蓋資源優(yōu)化配置、崗位職責(zé)調(diào)整、人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制構(gòu)建、完善業(yè)務(wù)制度和強(qiáng)化技術(shù)支撐的全方位管理模式，它包括稅款征收、涉稅審批、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅源日常管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)救濟(jì)等稅源管理多方面的專業(yè)化。因此，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，對(duì)稅源實(shí)施集約化管理，以達(dá)到不斷提高納稅遵從度和稅收征收率的目的。

在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的過(guò)程中，必須植入以下幾個(gè)方面的管理科學(xué)理念和方法。

一是系統(tǒng)管理的理念和方法。稅源專業(yè)化管理以專業(yè)化分工管理為基礎(chǔ)，但不等于分散、分割管理，而是在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上各環(huán)節(jié)、各層級(jí)、各部門的密切協(xié)作，并構(gòu)成一個(gè)完整、系統(tǒng)的管理體系。

二是流程管理的理念和方法。按照流程管理理念，結(jié)合稅收管理實(shí)際，建立完善以管理對(duì)象為導(dǎo)向、以提高績(jī)效為目標(biāo)的業(yè)務(wù)流程，以實(shí)現(xiàn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和運(yùn)行效率最大化。

三是信息管稅的理念和方法。信息管稅揭示了在信息化條件下稅源管理最本質(zhì)的問(wèn)題，即稅源管理的核心是信息管理，一切征管措施辦法都要圍繞信息來(lái)展開(kāi)。

四是“一體化”管理的理念和方法。就是要以市局為中樞，統(tǒng)籌管理資源，消除縱向橫向職能界限和區(qū)域屏障，形成縱橫貫通、上下互動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“一體化”稅源管理運(yùn)行機(jī)制。

二、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，必須實(shí)施以流程為主導(dǎo)的專業(yè)化管理與基礎(chǔ)性管理相結(jié)合的“管事制”

“管戶制”是管理員對(duì)同一納稅人的多個(gè)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行管理，這是在“戶”數(shù)較少的情況下采取的一種稅源管理辦法，這種辦法側(cè)重于納稅人整體遵從度的管理，而對(duì)納稅事項(xiàng)的管理則不細(xì)、不精、不專?！肮苁轮啤笔枪芾韱T或管理團(tuán)隊(duì)對(duì)多個(gè)納稅人的同一事項(xiàng)進(jìn)行管理，這種管理辦法側(cè)重于通過(guò)對(duì)各個(gè)涉稅事項(xiàng)的管理來(lái)促進(jìn)納稅人的遵從，體現(xiàn)了專業(yè)化、精細(xì)化的精神，這種管理方式是與稅源專業(yè)化管理要求相適應(yīng)的。實(shí)施以流程管理為主導(dǎo)-2-的專業(yè)化“管事制”，就是要以流程為主線，對(duì)稅源管理職責(zé)進(jìn)行梳理、分解、整合和調(diào)整，按流程進(jìn)行“切片”歸類，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、復(fù)雜程度較高的事項(xiàng)采取專業(yè)化管理，對(duì)一般事務(wù)性工作實(shí)行基礎(chǔ)性管理。稅源專業(yè)化管理的職能主要是基于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)職能及事務(wù)性工作中復(fù)雜程度較高專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，包括涉稅事項(xiàng)的審核審批、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、進(jìn)出口稅收管理、反避稅管理等等。稅源基礎(chǔ)性管理職能主要是指專業(yè)化管理職能之外的日常性事務(wù)性管理工作。包括涉稅申請(qǐng)受理、稅款征收、征管基礎(chǔ)工作、納稅服務(wù)、稅種基礎(chǔ)管理等等。無(wú)論是專業(yè)化管理職能還是基礎(chǔ)性管理職能都應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置專業(yè)崗位、安排專業(yè)人員并以“管事制”的形式落實(shí)。

三、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，必須轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式

實(shí)行稅源專業(yè)化管理，必須建立與之相適應(yīng)的稅務(wù)管理方式。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)稅務(wù)管理方式所進(jìn)行的變革，都是在傳統(tǒng)的“管戶制”原則指導(dǎo)下，圍繞著如何把“戶”管好而進(jìn)行的。但稅源專業(yè)化管理的本質(zhì)和核心是“專業(yè)化”，這種管理模式的最大特點(diǎn)是集約化，它與傳統(tǒng)的“管戶制”模式有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，推行稅源專業(yè)化管理，在稅務(wù)管理方式方面，當(dāng)前首先要解決的是“屬地管理”和“管戶制”兩大問(wèn)題。一是在稅源管理部門層面要實(shí)行稅源的分級(jí)分類管理。當(dāng)前可按行業(yè)、規(guī)模、信用或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、特殊業(yè)務(wù)等進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上，劃分上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)間的稅源管理范圍和事項(xiàng)。二是在稅源管理員層面要實(shí)行以流程管理為主導(dǎo)的專業(yè)化“管事制”?！肮苁轮啤笔枪芾韱T或管理團(tuán)-3-

隊(duì)對(duì)多個(gè)納稅人的同一事項(xiàng)進(jìn)行管理，這種管理辦法體現(xiàn)了專業(yè)化、精細(xì)化的精神，這種管理方式是與稅源專業(yè)化管理要求相適應(yīng)的。在解決上述兩大問(wèn)題的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新稅務(wù)管理的方法和手段，對(duì)現(xiàn)行稅源管理流程進(jìn)行改造，以建設(shè)一套適應(yīng)專業(yè)化管理要求的稅務(wù)管理方式。

傳統(tǒng)的稅務(wù)管理方式是長(zhǎng)期沉淀積累下來(lái)的，特別是這種模式長(zhǎng)期左右著干部的行為，已經(jīng)在干部頭腦中形成了思維定勢(shì)，很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行完全的改變，即使依靠行政措施推進(jìn)了管理方式的轉(zhuǎn)變，在過(guò)程中也會(huì)有所反復(fù)，固化下來(lái)更是困難。因此，要實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變，必須建立相應(yīng)的保障措施。-4-

第四篇：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

推行稅源專業(yè)化管理，是應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)稅源態(tài)勢(shì)、提高征管質(zhì)效的必然要求和重要途徑。近年來(lái)，臨沂市國(guó)稅局按照省局有關(guān)部署，以搭建專業(yè)化的征管框架為依托，著眼本地稅源結(jié)構(gòu)和征管現(xiàn)狀，以“完善稅收崗責(zé)體系，優(yōu)化征管資源配置，構(gòu)建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)”為重點(diǎn)，積極探索和推進(jìn)具有本地特色的稅源專業(yè)化管理。

一、稅源專業(yè)化管理的主要做法

（一）建立稅源分級(jí)管理機(jī)制。在稅源基礎(chǔ)事務(wù)屬地管理的前提下，探索明確層級(jí)管理定位，強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估，取得一定成效。

1、確立分級(jí)監(jiān)控對(duì)象。將全市稅源劃分為“市局、區(qū)縣局、基層分局”三級(jí)稅源監(jiān)控對(duì)象。市局層面成立預(yù)警評(píng)估工作辦公室，對(duì)全市納稅評(píng)估工作統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)預(yù)警評(píng)估工作的專項(xiàng)考核和復(fù)審復(fù)核，全市行業(yè)稅源、重點(diǎn)稅源管理情況的集中分析。其他業(yè)務(wù)科室立足自身職能，開(kāi)展征管數(shù)據(jù)分析，確定疑點(diǎn)企業(yè)清單，經(jīng)評(píng)估辦統(tǒng)籌后下發(fā)。區(qū)縣局層面由稅源管理二科統(tǒng)籌承接上級(jí)局下發(fā)的各類納稅評(píng)估任務(wù)，對(duì)下部署分配任務(wù)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理，同時(shí)直接實(shí)施對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的評(píng)估?；鶎臃志謱用婢唧w承擔(dān)上級(jí)發(fā)布疑點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估，并根據(jù)自身需要開(kāi)展日常評(píng)估工作。

2、組建專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。成立市、縣兩級(jí)稅源監(jiān)控評(píng)估團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)市、縣兩級(jí)稅源管理職能實(shí)體化。制訂完善稅源監(jiān)控管理的相關(guān)制度辦法，明確稅源評(píng)估監(jiān)控橫向聯(lián)動(dòng)制度、工作例會(huì)制度、信息發(fā)布制度、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)反饋制度。市級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市稅源監(jiān)控、稅收分析、遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，市局整合各業(yè)務(wù)部門相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，完善稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，開(kāi)發(fā)稅源監(jiān)控平臺(tái)，由稅源評(píng)估監(jiān)控團(tuán)隊(duì)在充分采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展稅源評(píng)估監(jiān)控，對(duì)異常情況統(tǒng)一下達(dá)稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，監(jiān)督考核任務(wù)完成情況。

3、健全完善崗責(zé)體系。一是優(yōu)化稅源管理崗位設(shè)置，重新設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)管理崗、個(gè)體基礎(chǔ)管理崗、調(diào)查核實(shí)崗、評(píng)估管理崗和評(píng)估實(shí)施崗。其中，企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗為基礎(chǔ)性工作崗位，調(diào)查核實(shí)崗、評(píng)估實(shí)施崗為專業(yè)工作崗位，評(píng)估管理崗為管理性崗位，同時(shí)規(guī)定企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗與調(diào)查核實(shí)崗不得兼崗，評(píng)估管理崗與評(píng)估實(shí)施崗不得兼崗。二是細(xì)化明確崗位職責(zé)，其中企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗全面承擔(dān)管戶責(zé)任，主要負(fù)責(zé)戶籍管理、日常巡查和信息采集；調(diào)查核實(shí)崗主要承擔(dān)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)和評(píng)估取證查證工作，負(fù)責(zé)資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)核實(shí)、出口退稅核實(shí)、增值稅專用發(fā)票增量增額等專項(xiàng)調(diào)查；評(píng)估管理崗主要負(fù)責(zé)評(píng)估事項(xiàng)的管理工作；評(píng)估實(shí)施崗負(fù)責(zé)具體評(píng)估工作的實(shí)施。三是健全崗責(zé)體系。重新梳理和歸集具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)436個(gè)（其中基層286個(gè)），并對(duì)市局、區(qū)縣局和基層分局三級(jí)崗責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確征、管、查、評(píng)和法律救濟(jì)五大類業(yè)務(wù)序列之間的銜接關(guān)系，細(xì)化崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、應(yīng)用模塊、流轉(zhuǎn)方向及相關(guān)手續(xù)，搭建新的崗責(zé)體系，并配有業(yè)務(wù)流程圖129個(gè)、涉稅文書(shū)339個(gè)，形成職能崗責(zé)的全覆蓋。

（二）建立稅源分類管理機(jī)制

以“規(guī)模+行業(yè)”為基礎(chǔ)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，建立“重點(diǎn)稅源精細(xì)化，中小稅源標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)體稅源簡(jiǎn)約化”的稅源分類管理機(jī)制。

1、科學(xué)劃分稅源。根據(jù)納稅人規(guī)模，將納稅人分為大企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、特殊類企業(yè)等類別。根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、可以將納稅人細(xì)分為若干行業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化管理。遵循“管大、控中、規(guī)范小”的原則，有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的管理制度，探索和把握管理規(guī)律，增強(qiáng)管理的實(shí)效性。一是大企業(yè)管理，側(cè)重事前風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)自愿遵從。實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理引導(dǎo)，幫助其在戰(zhàn)略管理層建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。二是中小企業(yè)管理，實(shí)行按戶管理與按行業(yè)類別管理相結(jié)合的辦法，積極探索行業(yè)管理辦法，加大小規(guī)模企業(yè)核定征收和督導(dǎo)力度，降低小規(guī)模企業(yè)零負(fù)低稅額申報(bào)率。三是個(gè)體工商戶管理，做好信息采集、典型調(diào)查、定額測(cè)算工作，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)核定公平、公開(kāi)、公正，對(duì)零散稅收，推行委托代征，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。四是特殊類型企業(yè)的監(jiān)管，研究總分機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上交易、關(guān)聯(lián)交易、惡意稅收籌劃等特定納稅人群體的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，推出行之有效的管理辦法。五是加強(qiáng)所得稅管理，按照企業(yè)所得稅分類分層管理辦法，以分類管理突出重點(diǎn)、分行業(yè)管理突出規(guī)律、分項(xiàng)管理化解風(fēng)險(xiǎn)、分層次管理提高效能為目的，根據(jù)納稅人不同類別實(shí)施相應(yīng)管理，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

2、合理調(diào)整征管查職責(zé)。一是做實(shí)納稅服務(wù)。在稅源科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按基礎(chǔ)性管理和專業(yè)化管理要求進(jìn)行職能調(diào)整，合理界定好征收服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查職責(zé)。將申報(bào)征收、發(fā)票管理、稅種日常管理、定額管理、欠稅管理、檔案管理以及其他日常管理，劃為依申請(qǐng)的日常管理和依職權(quán)的日常管理，兩類管理事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)廳。二是做專稅源管理，以市局納稅評(píng)估辦公室和縣區(qū)局的稅源管理二科為主體，深化以納稅評(píng)估為主的稅源監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。三是做強(qiáng)稅務(wù)稽查?？茖W(xué)界定稅務(wù)稽查與納稅評(píng)估的職責(zé)，規(guī)范評(píng)估案源移送和稽查結(jié)果反饋制度，建立評(píng)估與稽查的良性互動(dòng)機(jī)制。

（三）建立以稅源管理為核心的征管資源配置機(jī)制

目前，基層管理力量偏弱，事務(wù)性工作繁雜，是推行稅源專業(yè)化管理的瓶頸之一。為此，臨沂市局提出圍繞稅源抓管理、以稅源管理為核心配置征管資源的解決思路，采取 “職能下移或征管力量下沉”的方式，解決機(jī)關(guān)與基層的力量配置上不科學(xué)不合理的問(wèn)題。一是對(duì)征管力量進(jìn)行重新布局，通過(guò)將機(jī)關(guān)人員下沉到基層分局，充實(shí)一線稅源管理力量，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)“瘦身”。二是通過(guò)建立工作機(jī)制的辦法，將機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)向稅源管理，實(shí)行區(qū)縣局與基層分局在稅源管理上的一體化分工，做到工作重心下移。如，區(qū)縣局業(yè)務(wù)科室直接參與稅收分析，并將部分評(píng)估職能上收到機(jī)關(guān)科室，基層分局只負(fù)責(zé)常規(guī)性的調(diào)查核實(shí)、催報(bào)催繳等工作，使區(qū)縣局與基層分局在同一層面上開(kāi)展稅源管理。三是著力減輕基層額外負(fù)擔(dān)，使基層能夠?qū)⒅饕械蕉愒垂芾砩?。要求除確需基層實(shí)地調(diào)查采集的數(shù)據(jù)外，不得向基層索

要系統(tǒng)內(nèi)已有數(shù)據(jù)信息，并盡可能地簡(jiǎn)并基層報(bào)送的各類資料，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少對(duì)基層工作的干擾。

二、對(duì)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

（一）構(gòu)建專業(yè)化組織，應(yīng)以縣區(qū)局下設(shè)的一線管理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)。應(yīng)逐步考慮將按區(qū)域設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為主要按納稅人規(guī)模和行業(yè)設(shè)置、少量按稅源管理功能設(shè)置的“專業(yè)化”直屬機(jī)構(gòu)。但從操作層面看，仍將面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是工作面廣量大。既涉及觀念更新、職能重置、流程再造、人力物力資源整合等諸多內(nèi)部事項(xiàng)，又要爭(zhēng)取所在區(qū)域各級(jí)財(cái)政主體、各類納稅主體的理解和支持，還要做好納稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和委托代征等配套工作，具有一定的復(fù)雜性、敏感性。二是實(shí)施要求較高。必須兼顧稅源管理與納稅服務(wù)的不同要求，兼顧同向、同步提升征納雙方辦稅效能，兼顧發(fā)揮管事、管戶制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還不能因機(jī)構(gòu)整合使納稅人辦稅不便、增加辦稅費(fèi)用，或是形成管理漏洞和服務(wù)盲區(qū)。

（二）推行專業(yè)化應(yīng)以稅源科學(xué)分類為基礎(chǔ)，并注重稅源分類的科學(xué)性和適應(yīng)性。從目前的稅源管理實(shí)踐看，按規(guī)模和行業(yè)對(duì)稅源分類，適合于將基層現(xiàn)有的、區(qū)域化的派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為專業(yè)化的直屬機(jī)構(gòu)。因?yàn)榘匆?guī)?；蛐袠I(yè)對(duì)納稅人進(jìn)行分類和歸集，并以此為基礎(chǔ)分別構(gòu)建專業(yè)化的一線稅源管理機(jī)構(gòu)，不僅能夠體現(xiàn)專業(yè)化理念和實(shí)踐要求，而且能夠保持機(jī)構(gòu)功能和職責(zé)體系的相對(duì)完整，可以支持“一個(gè)頭對(duì)外”執(zhí)行任務(wù)。以稅源管理主流程節(jié)點(diǎn)，或稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程主環(huán)節(jié)等為依據(jù)對(duì)稅源進(jìn)行分類，并據(jù)以改造既有的、區(qū)域化的派出機(jī)構(gòu)，似有一定局限性，主要是有可能造成機(jī)構(gòu)功能零碎和職責(zé)界定不清。即使構(gòu)成了專業(yè)化作業(yè)模式，也可能難以保證理想的效能，更重要的是可能難以避免“多頭”直接面對(duì)同一納稅人處理涉稅業(yè)務(wù)的問(wèn)題。

（三）注重加快稅收管理職能調(diào)整。應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真梳理各類基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，盡量減少前置的無(wú)差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調(diào)查、核查、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的風(fēng)險(xiǎn)控管事項(xiàng)，有選擇地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控，把一些基礎(chǔ)管理事項(xiàng)從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來(lái)。

（四）注意強(qiáng)化部門及各環(huán)節(jié)間的責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)。實(shí)施專業(yè)化管理，前提是分工、分責(zé)，核心是合作、協(xié)作。因此，稅源專業(yè)化管理，對(duì)科室部門間、管理層級(jí)間及工作流程各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合要求非常高，這就要求無(wú)論是“縱”還是“橫”，都必須圍繞核心目標(biāo)，牢固樹(shù)立并強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和合作意識(shí)，找準(zhǔn)、擺正部門和個(gè)人的工作定位，互相配合、互相協(xié)作，有效整合各環(huán)節(jié)、各層級(jí)的力量，形成專業(yè)化分工下的工作合力。

（五）穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。稅源專業(yè)化管理改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅會(huì)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人事造成沖擊，而且工作的統(tǒng)籌度高、對(duì)體系化的要求高，不僅需要轉(zhuǎn)變思維方式，突破管理思維定勢(shì)，而且各層級(jí)、各環(huán)節(jié)之間需要更長(zhǎng)的時(shí)間，相互磨合，相互適應(yīng)，因此不可能一蹴而就，必須做好長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想和準(zhǔn)備，并本著“先難后易”的原則，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，不能犯急躁情緒，更不能期望“畢其功于一役”。鑒于此，臨沂市局目前采用了相

對(duì)穩(wěn)妥的方法，即將專業(yè)化劃分為“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、崗位專業(yè)化、人員專業(yè)化”三個(gè)層次，并在推行初期，要求各縣區(qū)局結(jié)合實(shí)際，確定專業(yè)化實(shí)施的目標(biāo)。條件不具備的縣區(qū)局，可先通過(guò)實(shí)施人員專業(yè)化、崗位專業(yè)化，在條件成熟時(shí)再最終達(dá)成機(jī)構(gòu)專業(yè)化的目標(biāo)。

第五篇：市地稅局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

今年以來(lái)，市地稅局緊緊圍繞稅源專業(yè)化管理這一目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理進(jìn)程，完善管理體系，創(chuàng)新管理方式，全力構(gòu)建專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，提高稅收管理質(zhì)效。明確現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行稅源專業(yè)化

管理的必要性

傳統(tǒng)的以管戶為主的稅源管理模式存在諸多弊端，制約了稅源精細(xì)化管理。一是事多人少任務(wù)重的矛盾比較突出。稅收管理員集稅收宣傳輔導(dǎo)、信息采集、日常巡查、納稅評(píng)估于一身，存在著大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住的情況。二是稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)過(guò)度集中，加大了基層稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是傳統(tǒng)稅源管理模式對(duì)不同行業(yè)的納稅人采取幾近相同的稅收管理辦法，不僅難于做到重點(diǎn)突出，而且效率較為低下，相關(guān)的納稅服務(wù)措施也很難全部落實(shí)到位。總之，傳統(tǒng)的稅源管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)納稅人數(shù)量越來(lái)越多、經(jīng)濟(jì)成分越來(lái)越復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越多樣化的要求，實(shí)行稅源專業(yè)化管理勢(shì)在必行。

稅源專業(yè)化管理是社會(huì)分工在稅源管理工作中的具體體現(xiàn)，是稅源管理的必然趨勢(shì)。所謂稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過(guò)建立一支高素質(zhì)的稅源管理專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。推行稅源專業(yè)化管理是落實(shí)“信息管稅”的重要舉措，是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化服務(wù)的有力保障，有利于加強(qiáng)稅源控管，提高稅收管理質(zhì)效。調(diào)整機(jī)構(gòu)，探索完善稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制

調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理職能，構(gòu)建專業(yè)化管理組織體系。萊蕪市地稅局結(jié)合實(shí)際情況，建立了“一把手”掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，職能科室分工負(fù)責(zé)，各基層單位協(xié)調(diào)配合的全方位立體化的專業(yè)化管理組織體系。按照省局要求，市局成立了稅源管理辦公室，內(nèi)設(shè)稅源分析、稅收預(yù)警、納稅評(píng)估等崗位。萊城分局突出稅源管理的中樞作用，稅源管理科配備了業(yè)務(wù)比較過(guò)硬的骨干，按行業(yè)實(shí)行專業(yè)化納稅評(píng)估，同時(shí)將區(qū)局其他科室的稅種預(yù)警、稅費(fèi)比對(duì)職能整合到稅源管理科，凡需基層落實(shí)的稅源管理事項(xiàng)由稅源管理科一頭推送基層，以此提高稅源管理工作質(zhì)效。鋼城分局將原來(lái)的政策法規(guī)科、稅源管理科合二為一，充分發(fā)揮政策指導(dǎo)和信息支撐作用，成立了稅源管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)稅源管理專業(yè)化的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核工作。同時(shí)，針對(duì)轄區(qū)范圍小、重點(diǎn)稅源戶數(shù)分布相對(duì)集中的特點(diǎn)，把年納稅額50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)及礦產(chǎn)品采購(gòu)行業(yè)的部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行集中管理，從而進(jìn)一步完善了稅源管理組織體系。

在健全稅源管理組織體系的基礎(chǔ)上，探索完善稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)稅源管理崗責(zé)體系進(jìn)行了修訂和完善，明確了稅源管理部門和機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門的稅源管理職責(zé)，初步建立了崗位明確、權(quán)責(zé)清晰、適應(yīng)專業(yè)化管理要求的崗責(zé)體系。在新的崗責(zé)體系框架下，根據(jù)各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的內(nèi)容、流向、環(huán)節(jié)和步驟確定具體操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)傳遞程序、方式、途徑和時(shí)限，注重各崗位間的業(yè)務(wù)銜接，強(qiáng)化分工下的協(xié)作配合，將全部工作納入過(guò)程控制之中，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、快捷傳遞、銜接緊密的工作流程，實(shí)現(xiàn)了崗責(zé)與流程的無(wú)縫連接?？茖W(xué)管理，努力提高稅收管理質(zhì)效

根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類，科學(xué)界定市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)稅源戶，實(shí)施集約化管理。依托“重點(diǎn)稅源分析預(yù)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源信息采集、收入預(yù)測(cè)、收入分析、欠稅管理。截至目前，全市已有290戶重點(diǎn)稅源企業(yè)納入該系統(tǒng)管理，其稅收收入占全市收入70%以上。建立完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作規(guī)范，按行業(yè)確定監(jiān)控指標(biāo)，建立監(jiān)控臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行橫向比對(duì)和縱向分析。對(duì)一般性稅源按照屬地管理原則，以行業(yè)管理為抓手，做好行業(yè)利潤(rùn)分析，測(cè)算好企業(yè)稅負(fù)水平，核準(zhǔn)企業(yè)的房產(chǎn)原值、土地面積、銷售收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，收足企業(yè)應(yīng)納的房產(chǎn)稅、土地使用稅以及印花稅等。對(duì)小型稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)式跟蹤管理，采用定額管理的方式，按照不同行業(yè)設(shè)定相應(yīng)的定稅參數(shù)，科學(xué)核定稅收定額，公平稅負(fù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)個(gè)體業(yè)戶搞好清查，重點(diǎn)清查中心示范街、繁華街道以及集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，摸清稅源底數(shù)，建立戶籍臺(tái)賬。

在對(duì)稅源進(jìn)行分類管理的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用納稅評(píng)估及預(yù)警系統(tǒng)強(qiáng)化稅源分級(jí)監(jiān)控。按季對(duì)稅收預(yù)警進(jìn)行考核通報(bào)。截至7月底，共產(chǎn)生預(yù)警信息6546戶項(xiàng)，全部處理完畢，需補(bǔ)稅1748戶項(xiàng)，需補(bǔ)稅款2151萬(wàn)元。對(duì)納稅評(píng)估由市局確定評(píng)估計(jì)劃，組織分級(jí)實(shí)施。目前，共評(píng)估納稅人100戶次，通過(guò)評(píng)估補(bǔ)繳地方各稅2300萬(wàn)元。