第一篇：強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，而且越來(lái)越大。為有效地提高企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、管理水平以及防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，以促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及公眾利益，必須要制定企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范，并嚴(yán)格按照這一規(guī)范的內(nèi)容加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制與管理。

一、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的必要性

從實(shí)踐來(lái)看，國(guó)內(nèi)外很多曾經(jīng)顯赫一時(shí)的大企業(yè)、大公司的破產(chǎn)無(wú)不與內(nèi)部控制有一定的關(guān)系，比如美國(guó)的克萊斯勒汽車公司、桑恩柏格房貸公司的以及國(guó)內(nèi)的一些公司相繼破產(chǎn)，這些公司的破產(chǎn)無(wú)不折射出內(nèi)控起因及外部環(huán)境規(guī)范監(jiān)管的重要性與必要性。企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制，主要是為提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)規(guī)范管理行為，堵住管理漏洞，也即提高企業(yè)效益。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有的企業(yè)現(xiàn)在對(duì)內(nèi)控的態(tài)度就是不得已而為之，反正國(guó)家有要求，滿足外部監(jiān)管要求大于內(nèi)部需求，所以才會(huì)出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。內(nèi)控，如果企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有真的想提高管理，再怎么控都是空的。從實(shí)踐來(lái)看，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的必要性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，完善和強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制管理機(jī)制，主要是由當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部控制的客觀條件決定的。企業(yè)內(nèi)部控制管理有待進(jìn)一步健全和完善，而且企業(yè)中的職員對(duì)內(nèi)部控制所起到的作用認(rèn)識(shí)明顯不夠或存在著一定的誤區(qū);雖然企業(yè)制定了適量的控制機(jī)制，但由于和企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)營(yíng)狀況相差太大，執(zhí)行力度不夠，因此導(dǎo)致控制制度和執(zhí)行管理 “兩層皮”，根本起不到作用；對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制對(duì)象而言，對(duì)企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)的防范及運(yùn)行效果的管理并不理想，所以要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，以改變現(xiàn)狀。

其次，完善和強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制管理機(jī)制，是由企業(yè)法人結(jié)構(gòu)決定的。如果企業(yè)法人結(jié)構(gòu)不健全，則部門(mén)權(quán)責(zé)就會(huì)非常的模糊，激勵(lì)和約束機(jī)制也不到位，部分企業(yè)總經(jīng)理或者董事長(zhǎng)之職由一人承擔(dān)，決策和監(jiān)督就會(huì)混在一起。實(shí)踐中我們還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)董事會(huì)掌握在少數(shù)的內(nèi)部人手中，幾乎失去了作用和存在的價(jià)值。面對(duì)以上問(wèn)題，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制勢(shì)在必行。

再次，完善和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制管理機(jī)制，是現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制建立的根本要求。目前來(lái)看，產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明以及管理科學(xué)，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)改革的核心內(nèi)容，對(duì)重大問(wèn)題的決策或主要財(cái)產(chǎn)的處理等，要有嚴(yán)格的規(guī)章制度作保障；對(duì)重大業(yè)務(wù)、大額資金借貸以及投資融資等活動(dòng)，也要有制度的約束，以免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

二、企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制的關(guān)注內(nèi)容

在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的過(guò)程中，一定要避免形成兩張皮，應(yīng)當(dāng)立足企業(yè)實(shí)際情況，與傳統(tǒng)的管理理念和模式相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，比如人力資源管理、勞務(wù)資源管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、機(jī)械設(shè)備管理、安全質(zhì)量管理、戰(zhàn)略管理、海外經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目管理等，并定期對(duì)企業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，將公司層面風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)層面風(fēng)險(xiǎn)與流程對(duì)應(yīng)起來(lái)，找出關(guān)鍵控制，采取措施。比如人力資源管理過(guò)程 中，對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。首先是人才的匱乏與短期缺乏，不僅難以吸收先進(jìn)的人才，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)有人員的大量流失，究其原因主要在于人才機(jī)制的引進(jìn)及其發(fā)展平臺(tái)機(jī)制不夠完善，人員結(jié)構(gòu)安排不合理，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)大量的人才流失等現(xiàn)象。隨著人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加大，人員流動(dòng)性的增強(qiáng)，企業(yè)面臨關(guān)鍵崗位人員流 失的風(fēng)險(xiǎn)以及后備人員不足的風(fēng)險(xiǎn)；隨著業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，高技 能、專業(yè)技術(shù)或管理人才不足，影響業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展；其次，企業(yè)在勞動(dòng)報(bào)酬與福利待遇方面也缺乏重視，尤其是沒(méi)有制定科學(xué)合理的管理機(jī)制，以致于無(wú)章可循，無(wú)序狀態(tài)下的管理機(jī)制嚴(yán)重影響了企業(yè)員工的積極性與主動(dòng)性；再次，企業(yè)管理過(guò)程中還存在著一些資金問(wèn)題，應(yīng)收賬款出現(xiàn)壞賬，企業(yè)對(duì)外投資方面也存在著一些合同風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)投資信息收集不完整，未能充分考慮投資對(duì)象的潛在風(fēng)險(xiǎn)，或從事不擅長(zhǎng)領(lǐng)域的投資，造成難以承受的投資損失；投資退出方案不夠合理完善，導(dǎo)致公司不能及時(shí)止損。以上問(wèn)題的存在，對(duì)企業(yè)的發(fā)展可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。

企業(yè)內(nèi)部控制是由管理層和員工共同實(shí)施的，控制目標(biāo)是保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、財(cái)務(wù)管理等信息真實(shí)可靠，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部控制是一種靜態(tài)的機(jī)制和動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而其終極目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)部控制框架主要是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制環(huán)境、控制活動(dòng)、內(nèi)部監(jiān)督以及信息溝通等五個(gè)要素相互聯(lián)系。其中，控制環(huán)境是前提條件，主導(dǎo)著控制理念，同時(shí)也決定著內(nèi)部控制的范疇與結(jié)果；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是重要依據(jù)，合理地采取風(fēng)險(xiǎn)控制策略是有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要基礎(chǔ)；作為具體的手段，控制活動(dòng)為風(fēng)險(xiǎn)防范采取行動(dòng)與措施；內(nèi)部監(jiān)督則是企業(yè)控制活動(dòng)的重要保證，評(píng)價(jià)和監(jiān)督內(nèi)部控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)的有效性與合理性。此外，通過(guò)及時(shí)的信息溝通，可以保證企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)效性與控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、企業(yè)內(nèi)控體系構(gòu)建的有效策略

加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必要保障，從企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)引起足夠的重視。以下幾個(gè)方面著手努力：

第一，強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。首先要推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的有效分離?？茖W(xué)合理地設(shè)立董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及各管理層，加強(qiáng)彼此之間的有效監(jiān)督和管理，而且還要在公司規(guī)章中明確地規(guī)定每一個(gè)層級(jí)的權(quán)限和職責(zé)。重新梳理組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范職能崗位的設(shè)置，明確各崗位的權(quán)責(zé)劃分和相互關(guān)系，完善制度建設(shè)。應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、職位或崗位說(shuō)明書(shū)以及權(quán)限指引等相關(guān)文件或內(nèi)部管理制度，使所有人員都充分了解和掌握組織架構(gòu)設(shè)計(jì)和權(quán)責(zé)分配情況，明確報(bào)告關(guān)系。責(zé)權(quán)利的劃分要對(duì)等，避免只有權(quán)利沒(méi)有對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的情況出現(xiàn)。此外，還要制定突發(fā)事件和緊急情況的處理辦法以及臨時(shí)授權(quán)的制度，增加企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。從組織架構(gòu)上建立一個(gè)組織保障體系，具體要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，比如企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，以企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為中心的小組。同時(shí)還要建立一個(gè)內(nèi)部控制文件體系，并以此來(lái)作為理論保障，具體是嚴(yán)格按照管理要素對(duì)其進(jìn)行分類，對(duì)不同的業(yè)務(wù)流程對(duì)其進(jìn)行有效的梳理，并在此基礎(chǔ)上有效地分析業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找到對(duì)應(yīng)的控制措施，有就匹配，沒(méi)有就建立相應(yīng)措施。將管理分解落實(shí)到每一個(gè)崗位上，讓每個(gè)崗位的人員清楚自己的工作是什么，風(fēng)險(xiǎn)在哪里，如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)控制。

第二，建立內(nèi)控體系，以流程為載體，辨識(shí)流程中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，規(guī)范行為，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，制定風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)的發(fā)展方向，內(nèi)控體系是保證其良好發(fā)展的工具。企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建之前，應(yīng)當(dāng)重新審視企業(yè)的既定戰(zhàn)略規(guī)劃是否有效可行，尤其是業(yè)務(wù)流程上一定要滿足企業(yè)管理之要求。企業(yè)戰(zhàn)略絕對(duì)不能只是作為一種文字記錄的形式存在，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式向全體職工宣傳企業(yè)發(fā)展目標(biāo)；企業(yè)業(yè)務(wù)流程梳理，并非將原來(lái)的一切都推翻，而是在長(zhǎng)期的運(yùn)作過(guò)程中要對(duì)已有的積累全面利用，此時(shí)只需優(yōu)化企業(yè)流程即可。通常情況下企業(yè)的人員數(shù)量相當(dāng)有限，難以真正避免有些職員身兼數(shù)職的情況，此時(shí)必須實(shí)現(xiàn)不相容崗位的有效分離機(jī)制。比如，錢(qián)、帳和物的管理要相互獨(dú)立，管賬不管錢(qián)、管物不管賬。即便不單獨(dú)的設(shè)置企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，也有單獨(dú)設(shè)審計(jì)專員，直接對(duì)企業(yè)的總經(jīng)理負(fù)責(zé)。具體業(yè)務(wù)分工過(guò)程 中，不可以由某個(gè)人或部門(mén)完成專項(xiàng)業(yè)務(wù)的所有流程，一定要有其他的部門(mén)和人員共同參與，從而形成一個(gè)比較有效的監(jiān)控管理機(jī)制。分權(quán)與集權(quán)方面要做到適度的放權(quán)，總經(jīng)理下設(shè)總經(jīng)理助理，主要負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)日常工作中的一些管理業(yè)務(wù)，并直接對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)，不僅 有效地減輕了總經(jīng)理的壓力，而且還使總經(jīng)理能夠有更多的時(shí)間和精力去考慮戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題；同時(shí)，要激勵(lì)下屬獨(dú)立解決實(shí)踐中的問(wèn)題，并在下屬的能力范圍之內(nèi)放權(quán)。實(shí)踐證明，適度的放權(quán)有利于調(diào)度下屬的工作積極性和責(zé)任感，對(duì)于提高下屬的工作業(yè)務(wù)技能和管理水平具有重要的作用，而且還可以有效地提高企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)效果。

第三，要建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，使內(nèi)控常態(tài)化，成為員工的自覺(jué)行為。日常監(jiān)督管理是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制監(jiān)管的重要手段，企業(yè)部門(mén)主管與工作人員應(yīng)當(dāng)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理執(zhí)行過(guò)程中，要積極地去發(fā)現(xiàn)控制缺陷，并及時(shí)提出一些改進(jìn)策略。該監(jiān)督模式涉及到企業(yè)內(nèi)部控制過(guò)程中的基本操作，同時(shí)也是一種實(shí)踐反饋行為。監(jiān)督方式有兩種：第一種是建立健全企業(yè)信息公開(kāi)監(jiān)督管理機(jī)制。多數(shù)企業(yè)實(shí)際上都存在著管理層與基層員工之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)際上就是企業(yè)全體人員一起實(shí)施的過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制監(jiān)督就必須由企業(yè)的全體員 工共同掌握相關(guān)信息，并及時(shí)地反饋建議和意見(jiàn)；第二種是建立一套行之有效的內(nèi)部溝通交流機(jī)制。日常的監(jiān)督管理主要依據(jù)主要是企業(yè)工作人員的工作實(shí)踐反饋，若企業(yè)的溝通交流不暢，則信息數(shù)據(jù)的傳遞途徑就會(huì)比較單一，甚至?xí)绊懙交鶎庸ぷ魅藛T意見(jiàn)的及時(shí)準(zhǔn)確反饋，進(jìn)而降低他們參與監(jiān)督的積性。因此，建立監(jiān)督保障機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)部控制常態(tài)化，并且使其成為員工的自覺(jué)行為。

總而言之，企業(yè)內(nèi)部控制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，涉及到諸多方面的內(nèi)容，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視的控制模式、手段創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng) 化企業(yè)內(nèi)部控制，來(lái)有效促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第二篇：強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度

淺析企業(yè)內(nèi)部控制失靈及對(duì)策

上海愛(ài)爾眼科醫(yī)院陸靜

1摘要：國(guó)內(nèi)外大量企業(yè)倒閉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，內(nèi)部控制是一個(gè)極富彈性的制度，倘若企業(yè)管理者忽視了內(nèi)部控制制度對(duì)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要保障作用，不身體力行，甚至影響了控制制度的執(zhí)行程序，其結(jié)果必然導(dǎo)致企業(yè)走向混亂，直至滅亡。本文主要從企業(yè)內(nèi)部控制的含義、目前企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的舉措等幾個(gè)方面闡述了企業(yè)應(yīng)如何加強(qiáng)自身內(nèi)部控制制度問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 企業(yè)內(nèi)部控制控制體系

資本雄厚的巴林銀行，在衍生性金融產(chǎn)品的不當(dāng)操作下宣告破產(chǎn)，即是一樁百分之百內(nèi)部控制失效的例證，雖然稽核人員早已稽核出其操作的異常，但因?yàn)楣芾懋?dāng)局的寬貸，違背了內(nèi)部控制的原則，終究使這家“百年老店”回天乏術(shù)。曾經(jīng)以利潤(rùn)高速增長(zhǎng)現(xiàn)身的“鄭百文”，在成績(jī)面前頭昏腦漲，激進(jìn)擴(kuò)張，對(duì)下屬子公司管理失控，迅速跌入經(jīng)營(yíng)失敗的困境，上演了一幕扼腕長(zhǎng)嘆的悲劇。更有離奇者，像銀廣夏，表面上有關(guān)會(huì)計(jì)憑證審核、批準(zhǔn)等控制“完美無(wú)缺”，背地里卻是一個(gè)不折不扣的造假鏈！尤其是中國(guó)銀行哈爾濱河松街支行的“巨額現(xiàn)金神秘消失”案件，更是一起典型的由于內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力造成的“驚天大案”。

內(nèi)部控制是一個(gè)極富彈性的制度，倘若企業(yè)管理者忽視了內(nèi)部控制制度對(duì)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要保障作用，不身體力行，甚至影響了控制制度的執(zhí)行程序，其結(jié)果必然導(dǎo)致企業(yè)走向混亂，直至滅亡。

一、企業(yè)內(nèi)部控制的含義

1996年財(cái)政部發(fā)布《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則9號(hào)——內(nèi)部控制和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》對(duì)內(nèi)部控制定義為：內(nèi)部控制是指被審單位為了保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策和程序。

內(nèi)部控制是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的控制系統(tǒng)，而不是一項(xiàng)單獨(dú)的規(guī)定或制度。內(nèi)部控制的操作和運(yùn)行應(yīng)“以人為本”，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)可能有各種各樣的制度手冊(cè)、業(yè)務(wù)程序、方法和措施等，但所有這些都是由人制定的，又是由人來(lái)實(shí)施，最終是對(duì)人所進(jìn)行的控制。

二、目前企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題 1 陸靜，女，1978.08，大學(xué)本科，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師，上海愛(ài)爾眼科醫(yī)院財(cái)務(wù)部經(jīng)理。

1、企業(yè)內(nèi)部控制意識(shí)缺乏

企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)運(yùn)行離不開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)思想和理念，它所起的作用至關(guān)重要。但有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)思想和理念存在模糊概念，管理意識(shí)薄弱現(xiàn)象，進(jìn)而影響到企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。而目前我國(guó)尚未完善一個(gè)約束、監(jiān)督和激勵(lì)經(jīng)理人員的外部機(jī)制，因此經(jīng)營(yíng)者自我完善和自我提高的動(dòng)力和壓力比較小，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍不高。而企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠掌握和控制企業(yè)，且其素質(zhì)又較差，因此，必然影響到內(nèi)部控制制度的建立與有效運(yùn)行。有人認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)部控制，束縛了自己的手腳，影響辦事效率。甚至還有人認(rèn)為搞內(nèi)部控制就是對(duì)自己人的不信任，容易制造內(nèi)部矛盾等。

2、會(huì)計(jì)信息失真

近年來(lái)，企業(yè)由于會(huì)計(jì)工作秩序混亂、核算不實(shí)而造成的信息失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如常規(guī)性的印單（票）分管制度，重要空白憑證保管使用制度及會(huì)計(jì)人員分工中的相互制約、相互牽制原則等得不到真正的落實(shí)；會(huì)計(jì)憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；人為捏造會(huì)計(jì)事實(shí)、纂改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、設(shè)置賬外賬、亂擠亂攤成本、隱瞞或虛報(bào)收入和利潤(rùn)；財(cái)產(chǎn)物資內(nèi)控管理薄弱，物資購(gòu)銷制度松弛，存貨采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、運(yùn)輸、付款等職責(zé)末嚴(yán)格分離，存貨的發(fā)出未按規(guī)定手續(xù)辦理，也未及時(shí)與會(huì)計(jì)記錄相核對(duì)，對(duì)多年來(lái)的毀損、報(bào)廢、短缺、積壓、滯銷等不作處理，致使巨額潛虧隱藏在庫(kù)存中；再加上經(jīng)濟(jì)往來(lái)中審查制度不健全等，造成資產(chǎn)不清、債務(wù)不實(shí)等等。

3、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理能力薄弱

我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)測(cè)的手段缺乏，只能依靠主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，不能應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的考驗(yàn)。隨著我國(guó)加入WTO企業(yè)將面對(duì)更大的環(huán)境變化和生存風(fēng)險(xiǎn)，特別強(qiáng)調(diào)的是不講風(fēng)險(xiǎn)管理和沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理造成了內(nèi)部失控，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理層只憑借自己的意愿進(jìn)行投資決策，盲目地?cái)U(kuò)大企業(yè)規(guī)模，隨意擔(dān)保等，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法估量的損失。

4、監(jiān)督職能不到位

為了加強(qiáng)監(jiān)督，我國(guó)已形成了包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的企業(yè)外部監(jiān)督體系。然而，如此大的一個(gè)監(jiān)督體系其監(jiān)督效果卻不盡如人意，究其原因主要有三個(gè)方面：一是各種監(jiān)督的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，再加上分散管理、缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力；二是各種監(jiān)督?jīng)]有按照設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行，有的甚至以平衡預(yù)算和創(chuàng)收為目的，監(jiān)督弱化問(wèn)題嚴(yán)重；三是不規(guī)模的執(zhí)業(yè)環(huán)境和不正當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，以及對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督不力，使得“經(jīng)濟(jì)警察”的作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

5、內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)獨(dú)立性不夠。我國(guó)現(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)主要是在行政干預(yù)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，企業(yè)缺少行使內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，內(nèi)部審計(jì)普遍缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，久而久之內(nèi)部審計(jì)人員也忽略了自身工作的重要性，工作中必然缺乏主動(dòng)性和能動(dòng)性，內(nèi)部審計(jì)名存實(shí)亡。

內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)水平低。許多企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和財(cái)會(huì)部門(mén)是兩塊牌子一套人馬，有的甚至

不設(shè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，內(nèi)部審計(jì)人員大多從財(cái)會(huì)部門(mén)出來(lái)，未經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，缺乏審計(jì)專業(yè)知識(shí)。

在審計(jì)職能上，許多企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作僅僅是審核會(huì)計(jì)賬目，而在企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、報(bào)告等方面很少涉及。

無(wú)論是成功的公司還是失敗的企業(yè)，我們可以相信：成功的企業(yè)，內(nèi)部控制有效的企業(yè)，其幸福是共同的；而失敗的企業(yè)，盡管各有各的不幸，但有一點(diǎn)也是共同的，那就是內(nèi)部控制失效。對(duì)任何企業(yè)來(lái)說(shuō)，再完美的制度，如果得不到嚴(yán)格執(zhí)行，就是一種擺設(shè)。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的舉措

1、規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制，首先應(yīng)注意企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)。控制環(huán)境是指對(duì)建立、加強(qiáng)或削弱特定政策、程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素。它是一種氛圍，塑造企業(yè)文化，影響企業(yè)員工的控制意識(shí)，影響企業(yè)內(nèi)部各成員實(shí)施控制的自覺(jué)性，決定其他控制要素能否發(fā)揮作用，是內(nèi)部控制其他要素作用的基礎(chǔ)?？刂骗h(huán)境直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1）董事會(huì)是公司內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心，要健全董事會(huì)權(quán)力制衡機(jī)制。根據(jù)目前情況，建立一整套具體可操作的有關(guān)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、管理機(jī)制等方面的制度和規(guī)則作為支撐，力求權(quán)利和責(zé)任的合理配置。董事長(zhǎng)和總經(jīng)理必須真正分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)互相制衡而不影響協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。減少內(nèi)部董事，相應(yīng)地增加外部獨(dú)立董事數(shù)量，以一定數(shù)量的專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，并具有獨(dú)立判斷能力的獨(dú)立董事，對(duì)公司經(jīng)理層進(jìn)行全面高效的監(jiān)督。董事會(huì)設(shè)立若干獨(dú)立委員會(huì)。有些委員會(huì)必須設(shè)置，如提名委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)等，有些委員會(huì)則可以依據(jù)公司的實(shí)際需要有選擇性地設(shè)置。

2）建立經(jīng)理激勵(lì)機(jī)制。建立經(jīng)理激勵(lì)機(jī)制是建立一個(gè)完善的約束、監(jiān)督和激勵(lì)經(jīng)理人外部機(jī)制。對(duì)企業(yè)管理者業(yè)績(jī)考核除了以利潤(rùn)為主要依據(jù)外還應(yīng)對(duì)其內(nèi)部控制綜合考察，并通過(guò)完善的公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行有效的約束。為了發(fā)揮經(jīng)理人作為控制主體的積極性，除了必要的約束之外，對(duì)經(jīng)理人進(jìn)行合理有效的激勵(lì)也是必要的。激勵(lì)的方式是多種多樣的，其中最為有效的是報(bào)酬激勵(lì)。通過(guò)激勵(lì)，一方面可以提高積極性，另一方面也促使減少了其選擇道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的機(jī)會(huì)，因此能對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)起到非常大的積極的作用。

3）健全監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一是保持監(jiān)事會(huì)應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，二是為保證監(jiān)事工作的公正性和有效性，應(yīng)該對(duì)監(jiān)事的個(gè)人道德素質(zhì)做出一定的規(guī)定，同時(shí)避免監(jiān)事過(guò)多地?fù)?dān)任其他公司的監(jiān)事或董事職務(wù)，三是對(duì)國(guó)家控股企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)向企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及權(quán)益不受侵犯。

2、進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

環(huán)境控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是提高企業(yè)內(nèi)部控制效率和效果的關(guān)鍵。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的風(fēng)云變化，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，其內(nèi)部控制的執(zhí)行也深受影響。對(duì)于內(nèi)部控制的研究不可能脫離其賴以存在的環(huán)境及企業(yè)內(nèi)外部各種風(fēng)險(xiǎn)因素，而須從環(huán)境及其風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)D入手?？刂?/p>

和風(fēng)險(xiǎn)的概念緊密相聯(lián)，正如前后門(mén)，都通向同一房間，一個(gè)組織選擇哪道門(mén)進(jìn)入房間取決于它的經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及該組織怎樣看待它的業(yè)務(wù)、怎樣界定其戰(zhàn)略重點(diǎn)等。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制系統(tǒng)，以最大限度防范其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。首先決策層應(yīng)參與到全面的風(fēng)險(xiǎn)辨析控制中，對(duì)企業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都要有量化風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)系統(tǒng)。其次，可以由審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)成立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制小組，及時(shí)出具控制評(píng)估報(bào)告，對(duì)控制過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，不足加以改進(jìn)。同時(shí)也需要進(jìn)行多渠道資訊的溝通，全面提高信息的真實(shí)性和傳遞速度，包括加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)、避免信息失真以及利用資訊系統(tǒng)支持企業(yè)信息溝通，建立暢通的信息溝通渠道等兩個(gè)方面的內(nèi)容。再次,規(guī)范權(quán)力的使用。對(duì)企業(yè)各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)操作者的權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)控，防止權(quán)力濫用造成經(jīng)濟(jì)損失。

3、構(gòu)建嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)部控制體系

具體應(yīng)包括三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的控制層次：第一個(gè)層次是在企業(yè)“供產(chǎn)銷”全過(guò)程中建立相互牽制、相互制約的制度，建立以“防”為主的監(jiān)控防線。第二個(gè)層次是設(shè)立事后監(jiān)督，即在會(huì)計(jì)部門(mén)常規(guī)性的會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)各個(gè)崗位各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的核查，建立以“堵”為主的監(jiān)控防線。第三個(gè)層次是以稽核、審計(jì)、紀(jì)律檢查部門(mén)為基礎(chǔ)，成立一個(gè)直接歸監(jiān)事會(huì)管理并獨(dú)立于被審計(jì)部門(mén)的審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)通過(guò)內(nèi)部常規(guī)稽核、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)實(shí)施內(nèi)部控制，建立有效的以“查”為主的監(jiān)督防線。以上三個(gè)層次構(gòu)筑的內(nèi)部控制體系對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，將具有重要的作用。同時(shí)采用預(yù)算控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、電子信息技術(shù)控制等先進(jìn)、科學(xué)的管理控制方法，建立內(nèi)部控制報(bào)告制度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正控制執(zhí)行中發(fā)生的偏差。

4、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

建立一個(gè)有效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)施會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵。在企業(yè)以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為指導(dǎo)，自行設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度日漸成為國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)的管理體制的情況下，會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立也就是企業(yè)會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)。會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)不僅包括規(guī)定會(huì)計(jì)賬戶、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等內(nèi)容的編制說(shuō)明，還包括發(fā)生在企業(yè)各部門(mén)間各類經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中會(huì)計(jì)處理程序的具體規(guī)定，把內(nèi)部控制抽象性、要素性的方法和程序融化為企業(yè)會(huì)計(jì)制度中具體可操作的方法與程序。

提高企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的中心地位。企業(yè)最高管理層應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益中所起的作用，給財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)有的職權(quán)和地位，讓其在會(huì)計(jì)控制中體現(xiàn)權(quán)威性。企業(yè)各項(xiàng)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重大決策必須有財(cái)務(wù)部門(mén)的全程參與，以便加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和會(huì)計(jì)控制，促進(jìn)企業(yè)各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作入手，做到日常會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化。從科目設(shè)置到核算程序，從原始憑證的填制到審核，從賬簿的登記到會(huì)計(jì)檔案的保管等，都可以對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)起到監(jiān)督作用。

重視會(huì)計(jì)從業(yè)人員的再培訓(xùn)。我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，對(duì)成本控制、資金運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)法律等知識(shí)了解不多，分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和解決經(jīng)濟(jì)矛盾的能力不足。為此，企業(yè)管理層要高度重視并認(rèn)真貫徹實(shí)施財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的規(guī)定，切實(shí)提高企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的水平。

5、加強(qiáng)信息流動(dòng)與溝通

一個(gè)良好的信息系統(tǒng)有助于提高內(nèi)部控制的效率和效果。企業(yè)須按某種形式及在某個(gè)時(shí)間之內(nèi)，辨別、取得適當(dāng)?shù)男畔?，并加以溝通，使員工順利履行其職責(zé)。信息系統(tǒng)不僅處理企業(yè)內(nèi)部所產(chǎn)生的信息，同時(shí)也處理與外部的事項(xiàng)、活動(dòng)及環(huán)境等有關(guān)的信息。企業(yè)的信息系統(tǒng)不僅是企業(yè)控制環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面，同時(shí)也是企業(yè)內(nèi)部控制的一項(xiàng)要素，是企業(yè)內(nèi)部控制過(guò)程的一個(gè)部分。

一個(gè)良好的信息系統(tǒng)應(yīng)能確保組織中每個(gè)人均清楚地知道其所承擔(dān)的特定職務(wù)。每位員工都必須了解內(nèi)部控制制度的有關(guān)方面，這些方面如何生效以及在控制制度中所扮演的角色、所擔(dān)負(fù)的責(zé)任以及所負(fù)責(zé)的活動(dòng)怎樣與他人的工作發(fā)生關(guān)聯(lián)等；員工需知道企業(yè)期望他們作出哪種行為、哪種行為被接受、哪種行為不被接受；員工還需知道在其執(zhí)行職責(zé)時(shí)，一旦有非預(yù)期的事項(xiàng)發(fā)生，除了要注意該事項(xiàng)本身之外，尚應(yīng)注意導(dǎo)致該事項(xiàng)發(fā)生的原因。一個(gè)良好的信息溝通系統(tǒng)不僅要有向下的溝通管道，還應(yīng)有向上的、橫向的以及對(duì)外界的信息溝通管道。企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)是企業(yè)信息系統(tǒng)最為重要的組成部分。企業(yè)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)為企業(yè)提供成本信息、營(yíng)運(yùn)信息、生產(chǎn)信息、庫(kù)存信息等。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其他方面的信息溝通體系的建設(shè)。

6、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)外監(jiān)督職能

內(nèi)控監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督反饋制度，實(shí)現(xiàn)與行政管理交叉控制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控。內(nèi)部控制必須被監(jiān)督，監(jiān)督是一種隨著時(shí)間的推移而評(píng)估制度執(zhí)行質(zhì)量的過(guò)程，只有施行切實(shí)可靠的監(jiān)控，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部控制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，才能更好的發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制的作用。

不可否認(rèn)，就目前我們企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，如果要全面、到位地落實(shí)內(nèi)部控制的要求，確實(shí)有一定的難度，但我們決不能因?yàn)椤安缓米觥倍安蝗プ觥薄Ｖ贫冉ㄔO(shè)上存在的控制缺陷，絕不是我們?cè)斐尚袨槿焙逗蛽p失的理由。

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第三篇：強(qiáng)化管理計(jì)量數(shù)據(jù),促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

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強(qiáng)化管理計(jì)量數(shù)據(jù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

王蕓馬長(zhǎng)寧戴敏（井下作業(yè)公司稠油試油作業(yè)大隊(duì)試油14隊(duì)）

摘要：加強(qiáng)能源管理，提高能源利用效率，是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改善環(huán)境和增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，也是緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源約束矛盾。做好能源管理，統(tǒng)計(jì)是基礎(chǔ)，計(jì)量是關(guān)鍵。本文從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)出發(fā)，結(jié)合企業(yè)能源管理現(xiàn)狀及能源消耗狀況進(jìn)行分析，實(shí)行指導(dǎo)企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：能源管理現(xiàn)狀、利用效率、計(jì)量器具、準(zhǔn)確度、節(jié)能降耗

2011年，是“十二五”的開(kāi)局之年，國(guó)家把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)擺在了突出的位置，把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，明確提出要提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是什么---是計(jì)量。

如何提高企業(yè)的管理水平,如何降低生產(chǎn)中成本以提高生產(chǎn)效率,成為一個(gè)企業(yè)興衰存亡的關(guān)鍵。其中,能源消耗是所有企業(yè)必須要計(jì)入生產(chǎn)成本的重要支出項(xiàng)目,所以正確,合理地使用能源就成為了企業(yè)管理的重要內(nèi)容。企業(yè)開(kāi)展節(jié)能管理、能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況分析必須建立在準(zhǔn)確的用能計(jì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，離開(kāi)這些計(jì)量數(shù)據(jù)，節(jié)能就無(wú)從談起；只有科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的計(jì)量，才能為企業(yè)的能源管理和節(jié)能工作提供正確的指導(dǎo)方向。只有依靠能源計(jì)量監(jiān)測(cè)提供的客觀數(shù)據(jù)，才能正確分析能源利用情況，為政府和企業(yè)節(jié)能管理提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策數(shù)據(jù)。

一、企業(yè)能源計(jì)量管理中若干問(wèn)題分析

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)工業(yè)節(jié)能的要求不斷深化，出臺(tái)了一系列強(qiáng)化政策，建立了目標(biāo)責(zé)任制管理體系，制定了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要做到貫徹落實(shí)，首先需要能源計(jì)量提供決策和管理依據(jù)。但是目前企業(yè)的能源計(jì)量手段已經(jīng)明顯不相適應(yīng)。在能源計(jì)量的范圍、能源計(jì)量器具配備原則等方面已經(jīng)不能滿足目前節(jié)能管理的要求?，F(xiàn)分析如下：

1、設(shè)備老化、管理落后影響能源計(jì)量準(zhǔn)確率

井下作業(yè)主要承擔(dān)油田海陸勘探試油、油水井大修側(cè)鉆、地層測(cè)試、稠油試采、壓裂酸化等任務(wù)，涉及面廣，重點(diǎn)耗能行業(yè)多為粗放型，由于設(shè)備陳舊、管理水平低，能源計(jì)量的作用難于發(fā)揮。如燃料油計(jì)量：由于大型設(shè)備使用油料方面，受環(huán)境溫度波動(dòng)影響，油品密度變化不一，影響計(jì)量值。

2、三級(jí)計(jì)量配備不完善，不利于能耗定額考核

由于重點(diǎn)設(shè)備安裝條件和運(yùn)行方式所限，難于單機(jī)（臺(tái)）計(jì)量。如機(jī)群設(shè)備共用電源、多臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品供用計(jì)量裝置、生產(chǎn)照明、空調(diào)和采暖用能難于生產(chǎn)用能分開(kāi)等，使產(chǎn)品耗能、工序能耗和裝置耗能難于實(shí)現(xiàn)單獨(dú)計(jì)量，嚴(yán)重影響單位產(chǎn)品能耗、工序能耗和裝置能耗定額的制定和消耗考核。

3、能源品種的能量計(jì)量問(wèn)題

在購(gòu)進(jìn)柴油、汽油等油品時(shí)，往往不能對(duì)購(gòu)進(jìn)的油品進(jìn)行檢測(cè)，確定其品質(zhì)是否符合使用要求。目前計(jì)量管理部門(mén)尚未將能源品種的能量計(jì)量納入能源計(jì)量范圍，提出計(jì)量配備要求。大部分企業(yè)目前并無(wú)煤炭等能量（熱量）計(jì)量管理制度，配相應(yīng)的計(jì)量?jī)x器，從而使企業(yè)購(gòu)入的能源品種的能量值的確定其法不一。如某單位購(gòu)進(jìn)的柴油由于油品質(zhì)量的問(wèn)題，實(shí)際使用的油量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單位能耗規(guī)定所用的量?？梢?jiàn)，能源品種的能量計(jì)量意義重大，從計(jì)量管理上亟待規(guī)范。

4、影響企業(yè)能源計(jì)量能力建設(shè)的若干因素

由于國(guó)產(chǎn)計(jì)量器具質(zhì)量低下，維護(hù)管理工作量大；計(jì)量檢定部門(mén)收取的檢定、調(diào)修費(fèi)用較高，抑制了企業(yè)對(duì)能源計(jì)量能力建設(shè)的積極性。企業(yè)往往為了節(jié)省資金，降低生產(chǎn)成本，不能對(duì)計(jì)量器具如期、如數(shù)送檢。使部分計(jì)量設(shè)施形同虛設(shè)，只可應(yīng)對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的例行監(jiān)督檢查，而未發(fā)揮功能作用。

二、能源計(jì)量對(duì)能源統(tǒng)計(jì)及節(jié)能管理的影響

由于能源計(jì)量手段的不健全，提供的原始數(shù)據(jù)有誤，給能源統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)困難，導(dǎo)致貫穿于整個(gè)能源管理體系的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)鏈出現(xiàn)誤差，直接影響著企業(yè)的能源管理秩序。同時(shí)，也給政府主管部門(mén)掌握企業(yè)能源利用狀況和轄區(qū)工業(yè)系統(tǒng)能源統(tǒng)計(jì)帶來(lái)難度和不確定性。能源計(jì)量的準(zhǔn)確性，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生如下影響：

1、能源計(jì)量與能耗統(tǒng)計(jì)的關(guān)系問(wèn)題

由于能源計(jì)量系統(tǒng)的不完善，使生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)不能提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)難于核定能源消耗量和計(jì)劃分配；難于制定合理的消耗定額，實(shí)行嚴(yán)格考核；難于把握自身的能源利用水平，分析和挖掘節(jié)能潛力。如企業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩套統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。一是根據(jù)一級(jí)計(jì)量（貿(mào)易結(jié)算計(jì)量）采集數(shù)據(jù)編制的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。以此為依據(jù)核定能耗總量和消耗定額，并上報(bào)政府主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)。二是考核企業(yè)內(nèi)部能源管理的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。由于企業(yè)內(nèi)部的能耗統(tǒng)計(jì)只能依靠不完備的次級(jí)計(jì)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行日?qǐng)?bào)統(tǒng)計(jì)或根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，因此，所編制統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬水分極大。企業(yè)的內(nèi)部管理就是根據(jù)這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行能源計(jì)劃分配（實(shí)際是分?jǐn)偅┖拖目己恕?/p>

2、能源計(jì)量與新能源及資源綜合利用能源統(tǒng)計(jì)

目前，工業(yè)企業(yè)的資源綜合利用已非常普遍。新能源品種的消耗和購(gòu)銷關(guān)系已經(jīng)形成了一個(gè)新的能源消費(fèi)體系。由于新能源和資源綜合利用不斷深化，使能源消費(fèi)體系變化，鏈條延長(zhǎng)。因此，能源計(jì)量范圍要擴(kuò)展，計(jì)量器具配備原則要細(xì)化；能源統(tǒng)計(jì)方法要隨之跟進(jìn)。

三、思考與建議

加強(qiáng)企業(yè)的能源管理工作，必須發(fā)揮“計(jì)量先行”和“統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確”的功能。要不斷完善能源計(jì)量和能源統(tǒng)計(jì)管理手段，體現(xiàn)保證措施的作用。

1、建設(shè)能源監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化能源計(jì)量管理

⑴、企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的大量數(shù)據(jù)主要分為一下幾類：經(jīng)營(yíng)管理計(jì)量數(shù)據(jù)、能源管理檢測(cè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)、工藝控制檢測(cè)數(shù)據(jù)、安全環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)等，依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計(jì)量器具的配備和管理?xiàng)l例》的要求，依據(jù)不同的數(shù)據(jù)來(lái)源，合理配備計(jì)量器具。企業(yè)能源計(jì)量器具的配備率應(yīng)達(dá)到100%，有效率達(dá)到90%以上。計(jì)量器具的合理配備和正確使用，將為企業(yè)資源管理和節(jié)約工作提供準(zhǔn)確可靠的指導(dǎo)方向，避免造成企業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

⑵、依據(jù)企業(yè)管理，健全企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)局域網(wǎng)搭建起企業(yè)計(jì)量網(wǎng)絡(luò)管理體系，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)計(jì)量管理規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的一種最佳方式。通常由系統(tǒng)管理、權(quán)限管理、計(jì)量器具臺(tái)帳管理、計(jì)量狀態(tài)管理、計(jì)量檢定管理、計(jì)量抽樣管理、計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)量配備管理、溯源管理、計(jì)量人員管理、報(bào)警系統(tǒng)等模塊組成。

⑶、對(duì)企業(yè)能源計(jì)量器具進(jìn)行登記，并將信息錄入計(jì)算機(jī)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)配備能源計(jì)量管理人員每月進(jìn)行一次賬、物核實(shí)，確保賬、物相符，受檢率、檢定合格率、抽檢合格率作為計(jì)量考核中的一項(xiàng)重要指標(biāo)。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，可以使檢定三率達(dá)到良好的效果，從而保證計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

⑷、繪制能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖對(duì)各終端用戶配齊合格的計(jì)量表。能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖能夠清晰地表示出企業(yè)內(nèi)部所有計(jì)量點(diǎn)的選取和計(jì)量器具的分布、數(shù)據(jù)、精度、檢定周期，反映企業(yè)能源的分配和走向，計(jì)量器具的配備和選型是否合適。繪制能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖可以使管理人員快速掌握企業(yè)能源的計(jì)量狀況，實(shí)現(xiàn)企業(yè)計(jì)量的科學(xué)管理。

2、加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)分析，向計(jì)量管理要效益

在完善計(jì)量管理的基礎(chǔ)工作后，向計(jì)量管理要效益才是我們的目的。過(guò)去企業(yè)注重計(jì)量器具管理多，對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)分析少，大量的計(jì)量數(shù)據(jù)資源，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，企業(yè)要有意識(shí)的建立起能源管理系統(tǒng)，該軟件應(yīng)包括數(shù)據(jù)維護(hù)、能源表信息錄入、查看日?qǐng)?bào)和

月報(bào)，并與以前的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，通過(guò)比對(duì)分析，進(jìn)行數(shù)據(jù)優(yōu)化。當(dāng)實(shí)際累計(jì)量與前期的數(shù)據(jù)有較大變化時(shí)，系統(tǒng)將提示數(shù)據(jù)管理員對(duì)錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)正誤進(jìn)行核對(duì)，提醒用能單位做月度分析，查找問(wèn)題。

這樣，在大、中型企業(yè)可以通過(guò)人工記錄數(shù)據(jù)到將數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)，再到儀表維護(hù)人員巡檢解決能源計(jì)量器具存在的技術(shù)問(wèn)題，能源管理員根據(jù)根據(jù)能源日?qǐng)?bào)、月報(bào)，寫(xiě)成用能分析報(bào)告，采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法判斷各種介質(zhì)的計(jì)量數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，用能是否合理，從而準(zhǔn)確的掌握過(guò)程控制中的資源計(jì)量。

準(zhǔn)確計(jì)量的能源數(shù)據(jù)是節(jié)能降耗的依據(jù)，能為企業(yè)產(chǎn)生直觀的經(jīng)濟(jì)效益。由于安裝了計(jì)量?jī)x表,管理者就可以對(duì)企業(yè)能源消耗的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤計(jì)量,使得某項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工全過(guò)程所需要消耗的能源數(shù)量有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),從而管理者可根據(jù)能耗與產(chǎn)出的比例看是否需要改造設(shè)備,進(jìn)一步提高生產(chǎn)力,既節(jié)能又得到理想的經(jīng)濟(jì)效益?？梢?jiàn)能源計(jì)量器具在有效配置企業(yè)資源上發(fā)揮了重要作用。

3、加大投入，重視能源計(jì)量器具的改造和創(chuàng)新

能源計(jì)量器具的好壞、先進(jìn)與否，直接影響計(jì)量器具值的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響資源計(jì)量檢測(cè)。因此企業(yè)必須重視能源計(jì)量器具的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，每年應(yīng)安排一定的資金，對(duì)能源計(jì)量器具（油田企業(yè)主要用于水電氣等方面）進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，保證計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

為把有限的資金用在關(guān)鍵的測(cè)量點(diǎn)，計(jì)量管理部門(mén)每年應(yīng)組織相關(guān)的技術(shù)人員調(diào)整分析能源計(jì)量器具的配置情況，通過(guò)對(duì)不同的計(jì)量表技術(shù)性能進(jìn)行比較和跟蹤檢測(cè)，找出影響計(jì)量器具準(zhǔn)確度的主要因素，對(duì)選型不合適、多次進(jìn)行維修等問(wèn)題進(jìn)行登記。同時(shí)，根據(jù)資金情況，制定措施，分期分批進(jìn)行更換。盡量選擇準(zhǔn)確度高、穩(wěn)定性好、免維護(hù)的計(jì)量器具。

實(shí)踐證明，計(jì)量管理和數(shù)據(jù)分析，可以充分發(fā)揮重要的、關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。在企業(yè)開(kāi)展的節(jié)能降耗、推行成本核算中，為企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)量作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，已經(jīng)引起越來(lái)越多的管理部門(mén)和企業(yè)足夠重視和認(rèn)真探討。參考文獻(xiàn)：

【1】、施呂彥，測(cè)量不確定度與表示指南，中國(guó)計(jì)量出版社，200

5【2】、張萬(wàn)路，王順安.（GB17167-2006）《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》.北京：國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2006

第四篇：強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

創(chuàng)新舉措 強(qiáng)化監(jiān)管 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化發(fā)展情況，市房管局根據(jù)杭州的實(shí)際，創(chuàng)新舉措，建章立制，透明信息、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、建章立制，規(guī)范市場(chǎng)行為

應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，近年來(lái)市房管局先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介代理房款監(jiān)管的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)秩序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范杭州市商品房預(yù)(銷)售經(jīng)營(yíng)管理的通知》、《杭州市房產(chǎn)管理誠(chéng)信檔案制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房（預(yù)）銷售管理相關(guān)事宜的通知》、《杭州市市區(qū)商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案辦法（試行）》等一系列規(guī)章和文件，形成了較為完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)交易制度體系。這些規(guī)章和制度對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介公司在各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)則作出了全面的規(guī)范，如房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得違反的12類禁止行為，開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格禁止的商品房預(yù)（銷）售違法違規(guī)行為，這些制度為開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介公司合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)提供了依據(jù)，對(duì)于規(guī)范我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、透明信息，創(chuàng)新監(jiān)管方法 開(kāi)通商品房預(yù)（銷）售和二手房簽約合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明

2004年12月，市房管局率先在全國(guó)開(kāi)通商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將本市市區(qū)范圍內(nèi)新建商品房銷售納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，并在房產(chǎn)信息網(wǎng)上將所有在售樓盤(pán)的預(yù)售許可、商品房銷售狀態(tài)、可售數(shù)量、預(yù)銷售進(jìn)度情況等數(shù)據(jù)在網(wǎng)上即時(shí)進(jìn)行公示，所有商品房預(yù)銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對(duì)外推出了“二手房合同網(wǎng)上簽訂”系統(tǒng)，將中介公司的二手房買(mǎi)賣(mài)、出租信息實(shí)時(shí)反映在房產(chǎn)信息網(wǎng)上。目前，市民可以方便地通過(guò)房產(chǎn)信息網(wǎng)查詢、瀏覽所有杭州在售樓盤(pán)（包括預(yù)售樓盤(pán)與二手房）的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)行情，輕松掌握整個(gè)杭州市的房地產(chǎn)市場(chǎng)行情。

依托網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立完善誠(chéng)信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產(chǎn)誠(chéng)信檔案”系統(tǒng)，誠(chéng)信檔案將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的基本情況、經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)中的違法、違規(guī)以及受到的各種處罰情況等記入企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系，也為百姓選擇誠(chéng)信的開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人提供了參考。

誠(chéng)信檔案搭建了市民曝光投訴、企業(yè)反饋的平臺(tái)，把知情、參與、監(jiān)督權(quán)交給群眾。同時(shí)分月、季、年對(duì)有效投訴件匯總統(tǒng)計(jì)，量化后實(shí)行排名管理，向社會(huì)公示披露企業(yè)的獎(jiǎng)懲信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)高效、及時(shí)的有效管理，真正起到了將開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為置于全社會(huì)監(jiān)督之下，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。

通過(guò)對(duì)透明售房網(wǎng)誠(chéng)信檔案欄目與網(wǎng)上合同簽訂系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。對(duì)群眾投訴和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公布或通過(guò)新聞媒體曝光，嚴(yán)格查處了違規(guī)行為。如2005年，市房管局根據(jù)網(wǎng)上單套、多套連續(xù)預(yù)訂排名，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)均排名第一的金達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司14套房源的違規(guī)銷售行為進(jìn)行了核查處理，責(zé)令14套房源按開(kāi)盤(pán)價(jià)重新公開(kāi)銷售，金達(dá)房產(chǎn)一銷售人員被取消從業(yè)資格。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)違規(guī)處理

建立多部門(mén)執(zhí)法聯(lián)席制度，成立了市房管局、建委、發(fā)改委、工商局參加的市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并公開(kāi)投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對(duì)市房地產(chǎn)預(yù)（銷）售情況、房產(chǎn)中介情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，市房管局作為房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的牽頭部門(mén)，建立了房地產(chǎn)行政執(zhí)法制度，組織成立了執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行檢查執(zhí)法，建立多部門(mén)執(zhí)法聯(lián)席制度，及時(shí)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研討，完善行政執(zhí)法制度。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上商品房預(yù)售合同連續(xù)預(yù)定、解除合同、投訴等情況由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)管：一是通過(guò)綜合信息系統(tǒng)透明售房網(wǎng)對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的商品房連續(xù)預(yù)定、連續(xù)退房等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以杜絕房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同來(lái)達(dá)到“銷控”目的。通過(guò)每月、每季對(duì)連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行排名，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示，對(duì)名次靠前的企業(yè)通過(guò)發(fā)放核查通知書(shū)要求限期整改。二是著重加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信檔案的管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介企業(yè)的失信行為公之與眾，杜絕企業(yè)在法律空白的情況下鉆空子，損害消費(fèi)者的利益。

人居展作為每年房產(chǎn)交易的一個(gè)重要平臺(tái)。市房管局每次都把人居展作為規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要窗口，強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導(dǎo)誠(chéng)信，規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)杭州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”主題，倡導(dǎo)參展企業(yè)簽訂規(guī)范經(jīng)營(yíng)銷售行為“承諾書(shū)”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展的“誠(chéng)信宣言”活動(dòng)，要求開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

四、創(chuàng)新方法，確保交易安全

市房管局在市場(chǎng)監(jiān)管中充分注意運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段和合理的制度，創(chuàng)新方法，確保交易安全。

在商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上簽訂，通過(guò)技術(shù)手段確保了交易的安全。一是通過(guò)樓盤(pán)表的公示，杜絕了開(kāi)發(fā)企業(yè)有房不售、一女二嫁等行為發(fā)生的可能；二是運(yùn)用預(yù)定后十五天內(nèi)不簽訂合同就自動(dòng)取消預(yù)訂的技術(shù)手段限制了市場(chǎng)炒樓花行為；三是設(shè)置交易雙方當(dāng)事人密碼的辦法，杜絕了開(kāi)發(fā)商單方違約撤銷購(gòu)房合同行為發(fā)生的可能；四是通過(guò)建立網(wǎng)上誠(chéng)信檔案，市民群眾可以將自身在購(gòu)房過(guò)程中碰到的開(kāi)發(fā)商違規(guī)、不誠(chéng)信行為在網(wǎng)上進(jìn)行投訴，使開(kāi)發(fā)企業(yè)的樓盤(pán)質(zhì)量、銷售行為處于全社會(huì)監(jiān)督之下。

在二手房合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了房源真實(shí)性的核查。在二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)中，利用房產(chǎn)信息網(wǎng)和房產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的接口，掛牌房源將直接進(jìn)行綜合信息系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行權(quán)屬信息的核查，將核查后具有房產(chǎn)權(quán)證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價(jià)格等信息在網(wǎng)上刊登掛牌發(fā)布，而所有具有查封、抵押、凍結(jié)等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產(chǎn)信息網(wǎng)上掛牌的真實(shí)合法性，保證房屋交易的安全；

實(shí)行保證金帳戶制度，確保交易款項(xiàng)支付的安全性。我局已在2004年發(fā)布文件，要求中介企業(yè)在二手房代理過(guò)程中必須在銀行設(shè)立監(jiān)督付款保證金帳戶。中介企業(yè)在代理房產(chǎn)辦證時(shí)必須提交由四方（銀行、買(mǎi)賣(mài)雙方及中介企業(yè)）簽訂的中介監(jiān)督付款協(xié)議書(shū)，產(chǎn)權(quán)中心作為必收件進(jìn)行審核。這一舉措有效地對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管，辦證交易行為的安全性，維護(hù)了買(mǎi)賣(mài)雙方的利益，維護(hù)了市場(chǎng)的有序、穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，為調(diào)控提供依據(jù)

依托房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析上可以按照任意要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如按房屋屬性能進(jìn)行區(qū)位、土地等級(jí)、價(jià)位、用途、戶型面積、建筑結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析；價(jià)格分析上實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單平均、加權(quán)平均和典型樓盤(pán)同質(zhì)跟蹤比較，按照房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)理論，依托我局商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)和房產(chǎn)管理綜合信息系統(tǒng)，對(duì)房產(chǎn)交易信息進(jìn)行整合、統(tǒng)計(jì)，編制房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)程序，建立月度房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)。全方位的價(jià)格分析為準(zhǔn)確反映我市住房?jī)r(jià)格變動(dòng)情況提供了依據(jù)。從2005年5月以來(lái)，按照住建部要求，按時(shí)上報(bào)房地產(chǎn)市場(chǎng)月報(bào)、季度市場(chǎng)分析以及各類專題分析。2008年10月，市房管局又建立房地產(chǎn)市場(chǎng)周報(bào)制度，每周對(duì)杭州及重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究分析。為加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正確輿論引導(dǎo)，近年來(lái)，市房管局與杭州電視臺(tái)、杭州日?qǐng)?bào)等媒體聯(lián)合舉辦“今日說(shuō)房”和房產(chǎn)專欄，以及時(shí)、客觀的視角報(bào)道房產(chǎn)市場(chǎng)的情況，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施和住房消費(fèi)預(yù)期。

近些年，我市通過(guò)全方位、多樣化的房地產(chǎn)監(jiān)管，建立了良好的市場(chǎng)秩序，保證了市民們可以放心購(gòu)房，改善居住條件。

第五篇：強(qiáng)化林業(yè)資源管理促進(jìn)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展

強(qiáng)化林業(yè)資源管理促進(jìn)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展

摘要：森林資源是我們身邊占據(jù)著極其重要地位的一項(xiàng)自然資源，森林的高覆蓋率可以令周圍生物種群的數(shù)量增多，也能令附近的生態(tài)環(huán)境變得更好。而且森林還具有除塵降噪等功能，對(duì)人們的生活可算是百利無(wú)害。正因如此，對(duì)于強(qiáng)化林業(yè)資源的管理促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的健康發(fā)展勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源管理；生態(tài)林業(yè)；健康發(fā)展；研究探討

在人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中對(duì)于林業(yè)資源的需求從未間斷，面對(duì)需求日益加大的人類社會(huì)，我們?cè)谙蛄謽I(yè)資源索取木材的同時(shí)也要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。這樣才會(huì)使林業(yè)資源可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)還能源源不斷的為社會(huì)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

一、森林資源管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

當(dāng)前的森林資源管理是人們較為重視的一部分，有關(guān)部門(mén)也在這一方面做出了很大的努力。在曾經(jīng)的管理基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將不符合現(xiàn)代發(fā)展的一些陳舊做法剔除，制定出了對(duì)現(xiàn)在資源管理情況有益的管理機(jī)制以及管理標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了完善。由此，我們現(xiàn)在的森林資源管理處于一個(gè)良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于森林資源的開(kāi)發(fā)變得更為節(jié)制，對(duì)于市場(chǎng)的供應(yīng)也有著一定的控制。對(duì)比曾經(jīng)，我們現(xiàn)在的森林覆蓋率已經(jīng)翻了一倍有余，這些都離不開(kāi)合理的資源管理以及國(guó)家對(duì)森林資源采伐的控制。現(xiàn)在我國(guó)的林業(yè)資源不斷在提高數(shù)量的同時(shí)也證明了我國(guó)林業(yè)資源在向著更加良好的態(tài)勢(shì)前進(jìn)。

即使是當(dāng)前總體態(tài)勢(shì)良好，但在實(shí)際的林業(yè)資源管理的過(guò)程當(dāng)中還是存在著一些問(wèn)題的。由于我國(guó)占地面積廣，所以森林資源的分布比較零散，這給森林資源的管理帶來(lái)了很大的不便。在監(jiān)管的過(guò)程中，因?yàn)椴荒芗皶r(shí)有效的對(duì)整體進(jìn)行管理和控制導(dǎo)致部分地域的森林破壞較為嚴(yán)重。而且還有些人依舊為利益對(duì)森林亂砍濫伐，占林為耕，這些都對(duì)森林資源帶來(lái)了極大的傷害。下面，本文將森林資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)：

1、利益當(dāng)前，目光短淺

現(xiàn)在有許多人因?yàn)橄胍@取更多的經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放松警惕，對(duì)于林業(yè)的保護(hù)也是如此。部分林業(yè)行業(yè)的目的不是保護(hù)其發(fā)展而是要從中獲得更大的利潤(rùn)，這就導(dǎo)致森林資源被嚴(yán)重的進(jìn)行了人為破壞，亂砍濫伐的現(xiàn)象將會(huì)形成嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，同時(shí)也將土地防洪防澇的能力大大降低。保護(hù)森林，發(fā)展可持續(xù)能源變成了沒(méi)有行動(dòng)的口號(hào)。

2、國(guó)家森林資源管理制度、法律、規(guī)范不夠完善

在制度、法律、規(guī)范方面，目前還處在“人治”狀況，森林資源管理法規(guī)的不配套會(huì)給不法分子制造鉆漏洞的機(jī)會(huì)，有法不依的現(xiàn)象無(wú)處不有；另外，沒(méi)有處理好責(zé)、權(quán)、利三者之間的關(guān)系，使得國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益分配不均、流失過(guò)多。

3、管制措施不合理，手段不高

現(xiàn)在依舊沒(méi)有找到最切合實(shí)際的林業(yè)資源管制制度同時(shí)加以執(zhí)行，林業(yè)資源管制中包含考察、計(jì)算、策劃、計(jì)劃、管制、監(jiān)察、開(kāi)采砍伐，必須要?jiǎng)?chuàng)建完善的林業(yè)資源管制手段制度，使管制資料能夠整體分享。要完成迅速精確的考察、計(jì)算，整體的策劃、計(jì)劃，高效率的管制，強(qiáng)力的監(jiān)察，合理的開(kāi)采砍伐依舊是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

（4）很多森林地區(qū)沒(méi)有合理的森林運(yùn)行計(jì)劃。因?yàn)楸姸嘀饔^抑或客觀的緣故，國(guó)內(nèi)很多森林地區(qū)運(yùn)行企業(yè)還沒(méi)有制定可實(shí)施的林業(yè)運(yùn)行計(jì)劃，在每年預(yù)測(cè)采伐量時(shí)數(shù)量不準(zhǔn)確。

二、林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益

我們一般認(rèn)為森林具有三方面的效益，包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而生態(tài)效益的價(jià)值遠(yuǎn)超過(guò)作為原材料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，林業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的三種效益中，由于經(jīng)濟(jì)效益能讓人直接感受到。往往其最先受人關(guān)注，而生態(tài)效益則容易被人忽視。但隨著人們生活條件的提高，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，如今生態(tài)效益得到了越來(lái)越多的關(guān)注。人們也意識(shí)到林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)有著密切的聯(lián)系，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上孕育著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，兩者相互影響，相互作用，相互依存。如果過(guò)分追求林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益，盡管在初期經(jīng)濟(jì)效益可能收獲較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)，但是到后期生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致環(huán)境惡化，其造成的損失會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯或萎靡。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

想要完成林業(yè)資源管制以及生態(tài)森林的有效結(jié)合，想要保證經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)利益同時(shí)有所提高，就一定要完成森林的永續(xù)前進(jìn)。林業(yè)的永續(xù)前進(jìn)重點(diǎn)體現(xiàn)在社會(huì)合力、生態(tài)支撐力、經(jīng)濟(jì)狀況三方面。社會(huì)合力就是講人口數(shù)量、道德與品質(zhì)、文憑、體制等情況。生態(tài)支撐力就是生態(tài)本身的調(diào)控能力以及承載狀況。經(jīng)濟(jì)能力就是資源存儲(chǔ)情況、資源運(yùn)用效果、利益增長(zhǎng)狀況等。要想完成林業(yè)的永續(xù)前進(jìn)就要搞好以下三個(gè)方面的事情。

1、科學(xué)發(fā)展

（1）建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技發(fā)展為核心競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，從而促進(jìn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高：有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革。堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)科研成果這一真理，然后將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)了的科研成果應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去，起到指導(dǎo)作用，從根本上解決林業(yè)生產(chǎn)與科學(xué)研究嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題。要通過(guò)各種有效途徑鼓勵(lì)技術(shù)人員采取技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)等手段及聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式來(lái)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2、實(shí)踐中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益

現(xiàn)在，人們?cè)絹?lái)越重視森林資源帶來(lái)的生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)際工作中獲取了許多有用的協(xié)調(diào)手段。包括：林業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)合，使用合理的管制手段，創(chuàng)建林農(nóng)聯(lián)合的很多運(yùn)行方式。集中探索使用林業(yè)開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，使其擁有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)利益。例如林草聯(lián)合、林藥聯(lián)合、林禽聯(lián)合、林菜聯(lián)合、林果聯(lián)合等栽植形勢(shì)。調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收，同時(shí)生態(tài)利益也有所提升。集中栽植開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)果林以及速生豐產(chǎn)林等，并且能夠迅速提升經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀利益。

3、建立完善法律機(jī)制

法律是最有效的保障機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，目前建立的有《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的道路上，還需要不斷完善森林資源利用管理、森林生態(tài)保護(hù)等方面的政策、法律法規(guī)等，實(shí)行強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，從“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍?。?shí)施強(qiáng)有力的政策、法律、法規(guī)。不斷加強(qiáng)和完善森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用等林業(yè)政策、法規(guī)、法律方針，逐步由“人治”過(guò)渡到法治。

結(jié)語(yǔ)：林業(yè)資源管理將是我們現(xiàn)在以及未來(lái)都要堅(jiān)持去做的事情，人類對(duì)于資源的保護(hù)不能停止，只有堅(jiān)持去做才能為我們的生活以及發(fā)展帶來(lái)不竭的動(dòng)力。當(dāng)前的林業(yè)部門(mén)要注重對(duì)于生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，看重眼前的利益很可能令之后的損失更大。所以，我們要真正將林業(yè)的發(fā)展從口號(hào)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，只有這樣，今后我國(guó)的林業(yè)資源才能為社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

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