第一篇：行政管理學(xué)的創(chuàng)立及其在中國的發(fā)展

行政管理學(xué)的創(chuàng)立及其在中國的發(fā)展

一、行政管理學(xué)的創(chuàng)立及其緣由

（一）行政管理學(xué)的創(chuàng)立

行政管理實踐活動古已有之，我國很早就大講治國之道，積聚了豐富的參考資料，如被國際管理學(xué)公認(rèn)的《孫子兵法》，其實就是世界上現(xiàn)存最早的論述關(guān)于管理的著作，他雖然看是兵法，但縱覽其內(nèi)容，無論是作戰(zhàn)篇、謀攻篇還是行軍篇等等，大都蘊(yùn)含著豐富的管理思想。

但是作為一門專業(yè)性質(zhì)的學(xué)科來學(xué)習(xí)和研究，還是比較晚的事。雖然有外國（韓國李文永著有《﹤論語﹥、﹤孟子﹥和行政學(xué)》，東方出版社2000年譯本）學(xué)者認(rèn)為：《論語》、《孟子》是行政學(xué)教科書，但畢竟還不能等同于近現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)。

對于“行政學(xué)”一詞，一般認(rèn)為，最早是由德國學(xué)者馮·史坦因提出和使用的，他在其1856年出版的著作《國家學(xué)說體系》（1865年對內(nèi)容重新修改后改名為《行政學(xué)》）一書中使用了該詞。書中雖涉及了諸多行政管理問題，但其內(nèi)容主要傾向于行政法學(xué)和官房學(xué)方向（官房學(xué)主要研究如何有效地為國家管理財政、經(jīng)濟(jì)、行政等問題，這門學(xué)科后來逐步演變?yōu)楝F(xiàn)代所說的公共財政學(xué)）。而作為公共行政的概念，“行政學(xué)”一詞一般認(rèn)為始于美國學(xué)者伍德羅威爾遜（美國第28任總統(tǒng)）1887年所著的《行政學(xué)研究》一文，該文被認(rèn)為是公共行政學(xué)的開端。繼威爾遜之后，美國的另一個著名行政學(xué)家、霍普金斯大學(xué)校長佛蘭克·古德諾在1900年寫了《政治與行政》一書。古德諾提出了“政治是決定政策，行政是執(zhí)行政策”這一著名的論點，即“政治與行政分離”的兩分法觀點，從而使威爾遜開創(chuàng)的行政科學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來，并引起人們的廣泛重視和研究。威爾遜和古德諾兩人的貢獻(xiàn)在于開創(chuàng)了一個新的研究領(lǐng)域。但在當(dāng)時，行政管理學(xué)本身的研究內(nèi)容還是局部的，缺乏系統(tǒng)性的研究。之后在1926年，美國學(xué)者懷特出版了美國第一本大學(xué)行政管理學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》（懷特采用理論研究的方法來研究行政學(xué)，他把行政要素劃分為四大部分：① 組織原理；② 人事行政；③財務(wù)行政；④ 行政法規(guī)。）這本著作和美國另一位學(xué)者威勞貝在1927年發(fā)表的另一本大學(xué)教科書《行政學(xué)原理》，這兩本著作基本上勾畫出了行政學(xué)研究的大致范圍，包括研究對象、內(nèi)容和研究方法，使得行政學(xué)作為一個開始為人們所接受的新的研究領(lǐng)域從政治學(xué)中獨立出來，并進(jìn)入了大學(xué)課堂。至此，行政管理學(xué)或者叫做公共行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科就被確定下來了。

（二）行政管理學(xué)創(chuàng)立的緣由

總的來說，發(fā)端于19世紀(jì)80年代的行政管理學(xué)科是有其歷史必然性的。

從現(xiàn)實角度來看，第一次工業(yè)革命的完成，極大地提高了生產(chǎn)力，不僅促使資本主義制度得以鞏固與廣泛建立，而且使社會階級結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革，社會日益分裂為兩大對立階級，同時開始了城市化進(jìn)程。而以電力的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第二次科技革命又使生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，壟斷與壟斷組織逐漸形成，主要資本主義國 家進(jìn)入帝國主義階段。而且列強(qiáng)加緊了瓜分世界的腳步，隨著政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡加劇，世界力量的格局也發(fā)生了改變，列強(qiáng)之間的爭奪與沖突加劇。同時，無產(chǎn)階級也日益壯大，工人運動逐漸走向高潮。

兩次工業(yè)革命的積淀，使社會在發(fā)展過程中出現(xiàn)了都市化以及隨之而來的一系列前所未有的復(fù)雜的社會問題。國家內(nèi)部以及國家間的矛盾沖突甚至對抗成為一種普遍的社會現(xiàn)象。這就對國家控制和管理提出了新的要求，要求通過國家干預(yù)來有效地減少、緩和并解決矛盾，從而保證社會的穩(wěn)定和均衡發(fā)展。而在國家的社會職能中，政府是最直接、最經(jīng)常、最繁重的國家事務(wù)的承擔(dān)者。在這種情況下，政府地位的增強(qiáng)、權(quán)利的加大、職能的擴(kuò)展、責(zé)任的加重、管理方式的科學(xué)化是不可避免的。但這一時期政府及其工作人員的狀況卻不能令民眾滿意，一些諸如效率低下、不負(fù)責(zé)任、貪污腐化、鋪張浪費等現(xiàn)象并不鮮見。這就促使人們進(jìn)一步關(guān)注政府，研究有關(guān)公共行政的問題，以求解決現(xiàn)實矛盾。因此，在這個時期提出公共行政問題、產(chǎn)生公共行政學(xué)是合乎邏輯的，它是社會發(fā)展進(jìn)步的客觀要求，也是社會進(jìn)步發(fā)展的一種表現(xiàn)。

再從理論淵源上來看，行政學(xué)的產(chǎn)生也不是偶然的。很多學(xué)者認(rèn)為，行政學(xué)是在四種理論的基礎(chǔ)上或直接促進(jìn)下發(fā)展起來的。這四種理論是：

第一，西方近代政治學(xué)說，尤其是國家學(xué)說，它為公共行政學(xué)提供了有關(guān)國家權(quán)力、民權(quán)民意、政府結(jié)構(gòu)、政治過程等概念和范疇，提供了傳統(tǒng)的理論和思辨的研究方法。第二，君主制時代德、奧兩國的官房學(xué)。官房學(xué)在改進(jìn)行政制度、積累行政經(jīng)驗和人員培訓(xùn)等方面為后來的行政學(xué)提供了有益的啟示。第三，普魯士的任官制度和英國的文官制度為公共行政學(xué)中的公共人事行政的研究提供了最主要的范疇和最早的規(guī)范，因而對公共行政學(xué)的形成具有直接的推動作用。

第四，西方資產(chǎn)階級革命時代興起的行政法學(xué)，后來則演變?yōu)檠芯啃姓申P(guān)系的學(xué)問。行政法學(xué)開創(chuàng)了“依法行政”的思想源流，建立了“法制行政”的最初的理論規(guī)范，而這恰恰是迄今為止公共行政學(xué)的最重要的理論基礎(chǔ)之一。從這個意義上說，行政法學(xué)也直接促進(jìn)了公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

而作為一門新興獨立學(xué)科---行政學(xué)（即行政管理學(xué)）的創(chuàng)建，之所以發(fā)生于美國，不是偶然的，而是有著深刻的歷史緣由。

首先，美國與歐洲各國相比，獨立比較晚，（美國把1776年7月4日大陸會議在費城正式通過《獨立宣言》的這一天定為美國獨立日。）因而美國較少受舊傳統(tǒng)的約束和影響，不那么保守，容易發(fā)揮在發(fā)展資本主義的條件下優(yōu)越于封建社會的創(chuàng)新、進(jìn)取精神。在新學(xué)科的建設(shè)方面，也就較少受到一些舊框架的約束。

其次，西方資本主義國家政府職能的擴(kuò)張和行政權(quán)力的擴(kuò)大，提出行政學(xué)研究的要求。19世紀(jì)中葉第二次科技革命的發(fā)生，促使生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，使社會管理經(jīng)濟(jì)的任務(wù)越來越重，社會關(guān)系也日益復(fù)雜化，各種社會問題、社會矛盾沖突普遍出現(xiàn)，為了緩和、解決各種社會矛盾，維護(hù)社會的穩(wěn)定和促 進(jìn)社會的發(fā)展，行政管理活動就自然變得日益重要。而美國屬于后起的資本主義國家，與老牌資本主義國家相比，科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)都很發(fā)達(dá)，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈要求與對工商企業(yè)管理的研究促進(jìn)和加速了行政管理學(xué)學(xué)科的建立。

第三，科學(xué)管理運動的興起，推動了行政學(xué)的形成與發(fā)展。泰勒所創(chuàng)立的科學(xué)管理理論，雖然最初是針對當(dāng)時企業(yè)生產(chǎn)效率低下的狀況而提出的，但它同時也為政府的行政管理改革提供了線索和方法，正是科學(xué)管理運動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求解決政府行政效率的問題，從而促成了行政學(xué)的形成和興盛。

最后，美國依孟德斯鳩“三權(quán)分立”的學(xué)說建國，實行立法、司法、行政三權(quán)分立。但在實際運作中，行政權(quán)力和行政作用的影響很大，這種影響蓋過了立法和司法的權(quán)力帶來的影響，于是人們通常都把注意力集中于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括對行政管理改革的研究。加之美國在政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域有一批諸如威爾遜、古德諾、威勞貝、費夫納、高斯等重量級的學(xué)者，在醞釀和創(chuàng)立行政管理學(xué)的早期，起了決定性的積極作用。

二、行政管理學(xué)在西方國家的演進(jìn)過程

目前學(xué)術(shù)界一般以19世紀(jì)末期威爾遜《行政學(xué)研究》一文的發(fā)表作為公共行政學(xué)的發(fā)端，并根據(jù)新學(xué)派的創(chuàng)立、新理論的形成、新研究方法的提出作為主要劃分標(biāo)準(zhǔn)，將自威爾遜以后一百年多來行政管理學(xué)的演進(jìn)分為：早期公共行政研究時期，傳統(tǒng)公共行政研究時期，修正公共行政研究時期，整合公共行政研究時期以及發(fā)展時期五個大 的歷史階段。

（一）早期公共行政研究時期

這一時期主要是指1887年威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文到科學(xué)管理理論興起之前（即1911年）。在這一時期，行政管理學(xué)建立了基本的理論基礎(chǔ)，形成了初步的學(xué)科體系。這一階段的代表人物主要是美國的威爾遜和古德諾，主要代表作是威爾遜的《行政學(xué)研究》（1887年）和古德諾的《政治與行政：對政府的研究》（1900年），他們二者對公共行政學(xué)突出的貢獻(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)了公共行政活動及其研究在所有國家現(xiàn)象中的特殊意義，同時也提出了一些新的理論觀點。

威爾遜認(rèn)為傳統(tǒng)對政府的論證主要集中在政治過程方面，而對如何實施法律則注意不夠，在文章中威爾遜主要論述了以下幾個方面的事宜：第一，行政學(xué)研究的必要性。他認(rèn)為：“沒有一種政府職責(zé)而今不是變得復(fù)雜化起來，盡管當(dāng)初曾經(jīng)一度是很簡單的，政府曾經(jīng)僅僅由少數(shù)人主宰，而現(xiàn)在它卻由大批大批的人主宰；政府的職能在逐日變得更加復(fù)雜和更加艱難，并且在數(shù)量上也同樣在大大增加，行政管理當(dāng)局把他的手伸向每一處地方以執(zhí)行新的任務(wù)”；這是行政管理學(xué)研究的必要性。第二，行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)。他認(rèn)為：“行政學(xué)研究的任務(wù)在于首先要弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門任務(wù)。”；“研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗性實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原理之上?！钡谌姓膶嵸|(zhì)。他認(rèn)為：“行政管理是行動 中的政府，是政府的執(zhí)行和操作，它不同于政治，是置身于政治所特有的范圍之外的，政治是重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马椃矫娴幕顒?，而行政管理則是國家在個別和細(xì)微事項方面的活動，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理是技術(shù)性職員的事情。”此外，他還論述了行政學(xué)的研究方法論（即以本國為核心、實踐為準(zhǔn)繩）、人事行政思想（即為政在人，建立一個具有足夠的文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度，實質(zhì)上就是要建立我們國家目前所說的公務(wù)員制度）、行政監(jiān)督思想（他認(rèn)為通過發(fā)揮公共輿論來對行政管理進(jìn)行監(jiān)督）。

古德諾全面、系統(tǒng)地論述了政治和行政分離的兩分法理論，他認(rèn)為傳統(tǒng)的三權(quán)分立學(xué)說不符合民主國家的實際，因為民主國家的主要職能只有政治和行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已，所謂政治，是國家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定，它屬于議會的權(quán)力；所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行，它屬于行政部門的權(quán)力。他進(jìn)一步認(rèn)為行政學(xué)不研究政治問題，因為那是政治學(xué)的任務(wù)，行政學(xué)是研究政府的行政效率、使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為：“為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權(quán)宜等政治排斥在行政之外，將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立?！?/p>

（二）傳統(tǒng)公共行政研究時期

這一時期以美國人泰羅1911年出版的《科學(xué)管理原理》一文為起點，一直到30年代行為科學(xué)興起之前這段歷史時期。在這一時期，公共行政學(xué)在前一階段的研究基礎(chǔ)上，開始轉(zhuǎn)向建立學(xué)科的基本框架 和基本體系的方向上來，研究的重點主要集中在謀求行政組織的合理化、行政過程的制度化、行政行為的效率化、行政方法的標(biāo)準(zhǔn)化，提出了公共行政學(xué)的研究目的、研究對象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規(guī)范，基本上形成了行政管理學(xué)的學(xué)科體系。這一時期的主要代表人物有被稱為“管理學(xué)之父”的美國的費雷德里克·泰羅，其代表作為發(fā)表于1911年的《科學(xué)管理原理》一文。他的管理理論是：著眼于基層管理，以時間動作分析、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等為核心的管理理論；第二位是法國的亨利·法約爾。其主要代表作為發(fā)表于1916年的《工業(yè)管理和一般管理》一文。他首次提出了行政管理的要素論，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種；同時也提出了六種組織的基本職能，即技術(shù)活動、商業(yè)活動、安全活動、會計活動、財政活動和行政管理活動。他的理論思想核心為職能分工、統(tǒng)一指揮和管理的十四項原則（即分工、權(quán)力、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)、個人利益服從整體利益、報酬、集權(quán)、等級鏈、秩序、平等、人員保持穩(wěn)定、主動性、團(tuán)結(jié)精神）；第三位是德國的馬克斯·韋伯，他以合法性和合理性為中心概念提出了官僚科層制理論，該理論被認(rèn)為是組織學(xué)和行政學(xué)最重要的理論之一。他認(rèn)為官僚科層組織并非文牘主義、效率低下的組織現(xiàn)象，而是指一種組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特點。他認(rèn)為官僚科層組織是應(yīng)用于復(fù)雜組織的最有效的形式，是已知的對人類進(jìn)行必要管理的最合理的形式。當(dāng)然，需要注意的是馬克斯·韋伯所說的官僚科層組織和我們常說的官僚制是不同的概念，他的官僚制指的是一種組 織結(jié)構(gòu)形態(tài)。他詳細(xì)地描述了這種組織結(jié)構(gòu)的特征：第一，他是根據(jù)完整的法規(guī)制度設(shè)立的一種組織結(jié)構(gòu)。第二，它有井然有序的權(quán)責(zé)與等級體系。第三，組織根據(jù)需要公開招選組織成員。第四，行政管理人員只是公職人員。第五，行政管理人員要遵循官場的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約，不受個人感情影響，且毫無例外地適用于各種情況。

除此之外，這一時期對行政管理研究還有突出貢獻(xiàn)的學(xué)者主要有美國人懷特，他于1926年出版的《行政學(xué)概論》一書，對行政學(xué)也有相當(dāng)?shù)挠绊?；美國人威廉·魏洛，其代表作主要?928年發(fā)表的《行政學(xué)原理》一書；美國人約翰·費富納，其代表作主要是1946年發(fā)表的《行政學(xué)》一書；美國人盧森·古立克，其代表作主要是他與厄威克合編的《行政管理科學(xué)論文集》；美國人林達(dá)爾·厄威克，其代表作主要有《作為一個技術(shù)問題的組織》、《管理的職能》、《科學(xué)的組織原則》等。這些書籍都對這一時期以及后來的公共行政管理理論研究奠定了進(jìn)一步的基礎(chǔ)，也對公共行政實踐起到了一定的指導(dǎo)作用。

（三）修正公共行政研究時期

這一時期以梅奧1933年發(fā)表的《工業(yè)文明的人類問題》一文為標(biāo)志，一直到60年代系統(tǒng)管理學(xué)派興起之前。這一時期主要盛行的是“行為科學(xué)—人際關(guān)系”管理理論。研究主要集中在人的行為和人際關(guān)系方面，梅奧等人通過著名的霍桑試驗，提出了三條原理：第一，人不僅是經(jīng)濟(jì)人還是社會人。第二，組織中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團(tuán)體的“非正式組織”。第三，通過提高員工的滿足度可實現(xiàn)提高 生產(chǎn)效率的目標(biāo)。這時期的第二位學(xué)者西蒙，他于1947年出版了他的成名作《管理行為——管理組織決策過程的研究》一書，進(jìn)一步明確表達(dá)了他的行為主義行政觀。西蒙的貢獻(xiàn)主要在于他的中心思想，即要對組織進(jìn)行研究，就必須對影響人的行為的全部決策過程的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，研究的最終目的是為了實現(xiàn)組織的效果，而效率只是達(dá)到效果的手段。同時，他提出了決策的原則是滿意原則而不是傳統(tǒng)認(rèn)為的最優(yōu)原則。他的行政學(xué)說主要有三部分：行政管理研究方法論、決策理論、對行政組織及決策技術(shù)的實際研究。

（四）整合公共行政研究時期

這一時期開始于60年代初期，并不斷發(fā)展。主要代表人物有哈羅德·孔茨，其代表作為1961年發(fā)表的《管理理論叢林》一文，文中他用“叢林混戰(zhàn)”一詞來描述和形容了當(dāng)時管理研究的情景，并據(jù)此提出了管理理論價值取向和價值標(biāo)準(zhǔn)混亂，造成學(xué)術(shù)研究和管理實務(wù)困惑迷茫的問題。他的思想核心是系統(tǒng)理論和權(quán)變理論。前者強(qiáng)調(diào)組織的部分與部分之間的交互影響、部分之和組成整體的重要性，強(qiáng)調(diào)組織對環(huán)境的影響和環(huán)境對組織的影響，他把組織看成一個相互聯(lián)系的、開放的、動態(tài)的系統(tǒng)；后者強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)該隨著環(huán)境和條件的變化而變化，即我們常說的權(quán)變的概念。他認(rèn)為不存在普遍適用的管理原則和組織模式，一切都取決于時間、地點和條件。

這一時期的突出人物還有經(jīng)驗主義學(xué)派的代表彼德·德魯克、管理科學(xué)學(xué)派的代表埃爾伍德·伯法、經(jīng)理角色學(xué)派的代表亨利·明茨伯格等。

（五）公共行政發(fā)展時期

從80年代以后到現(xiàn)在，西方行政管理學(xué)的研究基本上進(jìn)入了總結(jié)和探索時期，或者理解為公共行政研究的發(fā)展時期。在這一時期的發(fā)展過程中，政府理論在不斷創(chuàng)新，公共行政學(xué)研究的任務(wù)也在不斷擴(kuò)展，從行政發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展行政。（行政發(fā)展是指一種以自身為訴求對象的行政現(xiàn)象，即政府隨著社會大環(huán)境的變化而相應(yīng)地調(diào)整和完善行政體制、領(lǐng)導(dǎo)制度、行政行為方式、行政管理技術(shù)等等，以適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要。改革是基調(diào)。發(fā)展行政主要是指一種以社會為訴求對象的行政現(xiàn)象，即政府在良好行政發(fā)展的基礎(chǔ)上審時度勢、主動進(jìn)取，打破“漢承秦制、蕭規(guī)曹隨”的舊習(xí)，通過向社會和公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品即公共政策及其執(zhí)行，來引導(dǎo)、推動、促進(jìn)社會的快速、均衡、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展進(jìn)步。促動是發(fā)展行政的基調(diào)。）

三、行政管理學(xué)在中國的發(fā)展及其現(xiàn)狀反思

（一）行政管理學(xué)在中國的發(fā)展過程

我國是世界上為數(shù)有限的四大文明古國之一，在漫長的封建發(fā)展史上，逐步形成了一套內(nèi)容豐富、特點鮮明、相對完善的封建行政管理制度。其中尤其以中央集權(quán)的大一統(tǒng)國家行政體制、官吏制度和監(jiān)察制度最為突出。但是，現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)卻是從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)和借鑒的。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，我國一些學(xué)者就開始翻譯和引進(jìn)西方國家的行政學(xué)著作。比較有影響的著作有：《行政綱目》（1908年《欽定行政綱目》頒布，明確規(guī)定了君主立憲政體的行政原則）、《行政學(xué)總論》（臘山政道著，黃昌源 譯；中華書局1934年版）、《行政法撮要》（美濃部搭吉著，程鄰芳，陳思謙 譯；商務(wù)印書館1934年版）等。到了30年代，我國部分學(xué)者也陸續(xù)發(fā)表了一些研究專著，最早首推1935年張金鑒的《行政學(xué)的理論與實際》，1936年江康出版了《行政學(xué)原理》。之后有龔祥瑞和樓邦彥合著的《歐美官吏制度》（世界書局1934年版），影響都較大。與此同時，一些建立了政治學(xué)系的高校也開始了行政學(xué)課程的教學(xué)。如中山大學(xué)的前身---廣東法政學(xué)堂早在1906年就開辦了行政本科；30年代，民黨統(tǒng)治區(qū)的一些高等院校就開始設(shè)立行政學(xué)課程，與此同時, 中國共產(chǎn)黨也曾在革命根據(jù)地延安建立過行政學(xué)院, 應(yīng)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的需要開設(shè)過行政學(xué)課程。但是從總體上看, 當(dāng)時的行政學(xué)教育僅僅處于初始階段?，F(xiàn)代意義上的行政管理專業(yè)則由中山大學(xué)的夏書章教授從美國傳入。

1949年新中國成立以后，將行政學(xué)改名為行政組織與管理，在一些高等院校開始上課，然而到1952年夏秋之交，由于受蘇聯(lián)的影響和意識形態(tài)的偏見，高等院校的院系調(diào)整在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，政治學(xué)系被撤銷，與之相關(guān)的行政學(xué)課程也隨之停止了。

改革開放以來，行政管理學(xué)才逐漸有了轉(zhuǎn)機(jī)，在1979年3月底，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志明確指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究, 我們過去多年忽視了, 現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”。1980年12月中國政治學(xué)學(xué)會的成立，醞釀了恢復(fù)和發(fā)展公共行政學(xué)的氛圍，一些研究者公開著文呼吁和討論有關(guān)公共行政學(xué)的問題；同時，改革過程中所暴露出來的缺乏系統(tǒng)的科學(xué)行政管理理論指導(dǎo)的缺陷，對恢復(fù)和發(fā)展公共行政學(xué)提出了現(xiàn)實要求。理論和實踐的要求為公共行政學(xué)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。1982年初，《人民日報》發(fā)表 了題為《把行政學(xué)的研究提上日程是時候了》的文章（作者：夏書章）。從1986年起，武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校陸續(xù)設(shè)立了行政管理本科專業(yè)，開始招收行政管理專業(yè)本科學(xué)生。1988年中國行政管理協(xié)會正式成立，并發(fā)行了會刊《中國行政管理》。1995年國家行政學(xué)院在北京正式成立，主要培訓(xùn)各級政府司局級以上官員，行政管理學(xué)開始納入國家行政建設(shè)的軌道。

在我國行政管理學(xué)恢復(fù)和發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一批學(xué)者，也出版了一大批專著，主要有國務(wù)院辦公廳編輯的《中國行政管理學(xué)初探》（國務(wù)院辦公廳調(diào)查研究室編，遼寧人民出版社1985年版）、夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》、李方教授的《行政管理學(xué)綱要》（勞動人事出版社 1985年版）、《行政管理學(xué)基礎(chǔ)》（高等教育出版社1989年版），唐代望教授的《現(xiàn)代行政管理學(xué)教程》（湖南科學(xué)技術(shù)出版社 1985）、黃達(dá)強(qiáng)和劉怡昌教授主編的《行政學(xué)》（中國人民大學(xué)出版社1988年版）、徐頌陶、徐理明教授主編的《跨世紀(jì)現(xiàn)代政府管理叢書》等等。

通過上述論述，我們可以看出，行政管理學(xué)這門學(xué)科真正在我國的發(fā)展只有20多年的時間，然發(fā)展迅速，逐漸形成了行政管理專業(yè)本科、碩士與博士的完整的學(xué)科培養(yǎng)體系，眾多學(xué)者不斷匯聚到這一學(xué)術(shù)旗幟下。截至目前已經(jīng)有322（2013年8月統(tǒng)計）所院校開設(shè)了行政管理這一專業(yè)。

（二）行政管理學(xué)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀反思

雖然專業(yè)開設(shè)時間很短，但取得了長足的發(fā)展?；厥讱v史，一路 坎坷，縱觀當(dāng)前，我們發(fā)現(xiàn)，這20多年的學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r有很多值得我們反思與探索的地方。

第一，在這20多年的時間里，行政管理學(xué)研究迅速發(fā)展，表現(xiàn)為專業(yè)招生人數(shù)不斷增加，師資隊伍不斷壯大，學(xué)科體系、學(xué)科分化、應(yīng)用研究不斷擴(kuò)大和深入，一些領(lǐng)域的研究已開始觸及世界公共行政學(xué)研究的某些前沿問題。

第二，許多行政管理學(xué)方面的研究仍然停留在對西方國家公共行政理論進(jìn)行介紹的層面。理論研究的廣泛性和深度明顯不夠，還沒有獨立開掘出具有重大理論價值和重要理論研究意義的命題、課題、問題的意愿和能力，其主要原因是我國學(xué)者對行政管理本土化研究的重視極其不足造成的，行政管理理應(yīng)為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)。所以，對于行政管理學(xué)研究者來說，不能僅僅停留在掌握引進(jìn)的學(xué)科知識這一層面上，而應(yīng)對我國社會主義建設(shè)的方方面面都要有較多和較深的理解，才能有針對性地做好服務(wù)工作，才能形成具有中國特色社會主義的行政管理學(xué)學(xué)科。

第三，學(xué)科的研究缺乏對現(xiàn)實的深入了解與指導(dǎo)實踐的能力。20多年以來，我國行政管理學(xué)研究的重心始終處于非中國化的狀態(tài)中，加上行政學(xué)研究方法的落后以及研究的規(guī)范化程度不高，使得我國公共行政學(xué)研究者對于現(xiàn)實層面的公共行政缺乏深入的了解,無法對現(xiàn)實行政中的問題提供富有說服力的解釋，當(dāng)然也就沒有很好的指導(dǎo)行政實踐的能力。國內(nèi)許多學(xué)者的研究常常是“辦公室研究”，即缺乏對政府部門進(jìn)行深入的調(diào)查，忽視對各種數(shù)據(jù)的收集并進(jìn)行系統(tǒng)分 析，僅坐在辦公室里以網(wǎng)絡(luò)中公開的相關(guān)數(shù)據(jù)作為研究的基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)問題研究，致使定性研究多，定量研究則相對不足，而且研究的質(zhì)量也不盡人意。雖然有些學(xué)者的研究進(jìn)行了實地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析，但是，沒有很好地運用現(xiàn)代社會科學(xué)的各種研究方法對各種數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而使很多研究都未能從一系列經(jīng)驗事實中歸納出具有理論意義的概念與分析框架，當(dāng)然也未能構(gòu)建出本土化的公共行政理論，因此也不能從政府的角度很好地解決各種社會問題。很多學(xué)者覺得“懷才不遇”，然而當(dāng)我們靜下心來認(rèn)真反思我們的研究時，就會發(fā)現(xiàn)我們自己對現(xiàn)實的中國公共行政都模模糊糊，那么，我們怎么能給中國政府的改革與發(fā)展提出一些有價值的建議或者意見呢？更不要期望能夠?qū)崿F(xiàn)推動知識發(fā)展、管理創(chuàng)新和社會進(jìn)步的目標(biāo)了。

第四，專業(yè)人才培養(yǎng)的定位不明確，層次不分明。如果從學(xué)科角度而言，我國行政管理專業(yè)長期猶如寄人籬下的二等公民一樣，從建國前就一直投靠在政治學(xué)專業(yè)的門下，一路坎坷發(fā)展到今天。直到1996～1997年，國家教育主管部門對我國高等教育的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行調(diào)整時，才將原屬于法學(xué)學(xué)科門類政治學(xué)一級學(xué)科下設(shè)的二級學(xué)科行政管理學(xué)專業(yè)劃入公共管理一級學(xué)科之中，并更名為“行政管理”（改革開放以來，我國共進(jìn)行了4次大規(guī)模的學(xué)科目錄和專業(yè)設(shè)置調(diào)整工作。第一次修訂目錄于1987年頒布實施，修訂后的專業(yè)種數(shù)由1300多種調(diào)減到671種。第二次修訂目錄于1993年頒布實施，10大學(xué)科門類，下設(shè)二級類71個，專業(yè)種數(shù)為504種。第三次修訂目錄于1998年頒布實施，本科專業(yè)目錄的學(xué)科門類達(dá)到11個，專業(yè)類71個，專業(yè)種數(shù)由504種調(diào)減到249種。第四次修訂目錄于2012年頒布實施。12個學(xué)科門類。新增了藝術(shù)學(xué)學(xué)科門類，專業(yè)類由修訂前的73個增加到92個；專業(yè)種數(shù)由修訂前的635種調(diào)減到506種。而行政管理專業(yè) 在1993年第二次修訂時將專業(yè)名稱命名為“行政管理學(xué)”，直至1998年第三次修訂并頒布實施時才更名為“行政管理”）。這次專業(yè)調(diào)整不僅僅是行政管理專業(yè)在學(xué)科歸屬上的變化，而是有著更深刻的內(nèi)涵，即意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才的需求。

然而在現(xiàn)實中，很多高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位都不明確，無論是學(xué)術(shù)型院校還是應(yīng)用型院校，專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位很多都大同小異。都是以國家教育部在1998年與2012年這兩次頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》為依據(jù)，在文字表述上只是做了一些小的修改。而國家教育部1998年有2012年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對于行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位都是一致的，培養(yǎng)目標(biāo)表述都是：“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！边@種定位容易和其他一些專業(yè)如工商管理、公共事業(yè)管理、社會工作、政治學(xué)與行政學(xué)等專業(yè)的培養(yǎng)定位相混淆。因此，目前的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位缺乏專業(yè)自身的特色，而且本專業(yè)人才的知識與能力結(jié)構(gòu)也相對模糊，猶如行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識的組合或者拼盤。因此,以此為依據(jù)的各高校行政管理專業(yè)本科培養(yǎng)目標(biāo)定位也大都含糊不清。加之行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)崗位不明確、很多學(xué)生及家長以及社會公眾對行政管理專業(yè)也缺乏清晰的認(rèn)識，很多人籠統(tǒng)地認(rèn)為行政管理專業(yè)就是培養(yǎng)當(dāng)官的人的專業(yè)，這些都是對行政管理專業(yè)本科培 養(yǎng)目標(biāo)的定位不清晰造成的。

再從課程設(shè)置角度而言，從1986年武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)等一批重點高校重新恢復(fù)行政管理本科專業(yè)以來，我國公共行政學(xué)教育才走過了27個年頭（截止2013年）。行政學(xué)的研究，無論是和國外相比，還是從滿足我國社會發(fā)展需求來說，都和西方發(fā)達(dá)國家有很大差距。主要表現(xiàn)之一就是目前我國行政管理學(xué)的課程體系設(shè)置很不成熟。以國家教育部1998年有2012年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對行政管理專業(yè)主要課程的設(shè)置為例，其主要課程是：“管理學(xué)原理、行政學(xué)原理、政治學(xué)原理、當(dāng)代中國政治制度、比較政治制度、法學(xué)導(dǎo)論、社會學(xué)概論、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政組織學(xué)、地方政府學(xué)、市政學(xué)、公共政策、人力資源開發(fā)與管理、信息管理概論、管理心理學(xué)”。兩次修訂時主要課程基本上都是一致的，而且以政治學(xué)類與管理學(xué)類為主。再從我國高校目前的本科生課程體系設(shè)置中也可以清晰看到，目前我國高校課程設(shè)置主要表現(xiàn)為以下幾個方面：政治學(xué)類和管理學(xué)類課程所占比重偏多；課程與課程之間的設(shè)置缺乏聯(lián)系和必要的銜接；公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)類的課程相對較少；行政管理專業(yè)的知識來自不同的學(xué)科，使得核心專業(yè)知識嚴(yán)重匱乏。

除此之外，課程體系設(shè)置的層次也不明，很多院校碩士課程設(shè)置與本科課程設(shè)置差異不大，只是碩士課程比本科少了一部分，而且難度也不是很大，這就造成碩士教育與本科教育的重復(fù)性與無層次性。當(dāng)然，這與最近幾年報考高校行政管理專業(yè)碩士研究生的學(xué)生本科就讀專業(yè)、報考目的以及國家研究生教育制度有很大關(guān)系。很多院校行 政管理專業(yè)碩士研究生的本科就讀專業(yè)并非行政管理專業(yè)，甚至不是管理類學(xué)科，理工科專業(yè)學(xué)生比比皆是，如某高校2008年行政管理專業(yè)研究生錄取學(xué)生中，共錄取了20名研究生，其中只有4名學(xué)生本科與研究生專業(yè)是行政管理，其余學(xué)生本科所學(xué)專業(yè)連管理學(xué)類都不是。就報考目的而言，主要是為了提高文憑和增加就業(yè)機(jī)會，真正準(zhǔn)備為埋頭于專業(yè)研究的人卻很少。加之國家研究生教育制度中缺乏一些科學(xué)化、合理化的專業(yè)招生，學(xué)習(xí)以及畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使得很多人輕松地就從行政管理專業(yè)研究生畢業(yè)了。當(dāng)然，很多院校也清楚地知道自己的招生質(zhì)量，因此，在專業(yè)課程設(shè)置與課堂講授中逐漸形成了一種獨特的、高學(xué)歷的大眾化教育。

更重要的是，目前我國大部分高校行政管理專業(yè)的本科實踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱，無論是集中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)還是課內(nèi)實踐教學(xué)，很多都流于形式或者是走馬觀花式的教學(xué)。這與國內(nèi)理工科、甚至工商管理專業(yè)相比都比較滯后。很多院校行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)基本上只是：簡單的、無組織的社會調(diào)研；走馬觀花式的專業(yè)見習(xí)；沒有軟硬件等設(shè)備的電子政務(wù)；缺乏認(rèn)真指導(dǎo)的學(xué)年論文；雷同、重復(fù)與過時的畢業(yè)論文寫作；自我隨機(jī)式的畢業(yè)實習(xí)。由于很多院校，尤其是地方新建本科院校，為了實現(xiàn)綜合性大學(xué)的目標(biāo)，常常不顧某種專業(yè)開設(shè)的主客觀條件是否具備就走馬上任了，使得很多院校的課內(nèi)外實踐教學(xué)環(huán)節(jié)由于缺乏必要的實踐設(shè)備與必要的實踐基地而基本是理論一站式的教學(xué)，實踐教學(xué)基本上處于空白狀態(tài)或者是蜻蜓點水式的教學(xué)。

（三）目前我國行政管理學(xué)研究的主要趨向

從宏觀層面來論，根據(jù)中國知網(wǎng)行政管理專業(yè)相關(guān)文章的統(tǒng)計分析，我國行政管理學(xué)目前主要研究的課題為以下幾個方面。

第一，研究政府行政管理的基本技能和符合我國國情的行政管理模式。從而逐漸達(dá)到形成我國行政管理學(xué)理論體系的目標(biāo)。

第二，研究我國行政管理的內(nèi)部機(jī)制。目的是降低行政成本，提高行政效率。

第三，研究我國文官制度（公務(wù)員制度）。選拔優(yōu)秀人才，調(diào)動公務(wù)員的積極性。

第四，研究我國行政管理的民主化進(jìn)程。擴(kuò)大公民參與，提高決策和執(zhí)行決策的效率。

第五，研究我國行政管理的法制化進(jìn)程。以達(dá)實現(xiàn)真正的依法行政的目的。

第六，研究我國行政管理的發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)我國國家行政的現(xiàn)代化、民主化、科學(xué)化和法制化進(jìn)程。

就實際研究情況而言，在目前階段，我國學(xué)者對于行政管理學(xué)的研究主要集中在五個方面：第一，行政管理體制改革。第二，政府職能轉(zhuǎn)變。第三，政府績效管理與評估。第四，政務(wù)公開與公民參與。第五，非政府組織。

四、行政管理學(xué)的研究對象和研究目的

第一，研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法，目的是為了確保官員能依法行政，有效履行憲法和法律賦予的公共行 政職能。

第二，研究關(guān)于提升政府行政管理水平和行政效率的思想、途徑和方法。提升政府公共決策的質(zhì)量與社會公共管理和公共服務(wù)的水準(zhǔn)，提升政府與時俱進(jìn)和自律的能力。

第三，為行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法和實證技術(shù)，為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見。

第四，全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。

五、行政管理學(xué)的基本研究范疇和研究方法

一般來說，行政管理學(xué)的研究范疇主要有以下幾個方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法治行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等。

行政學(xué)常用的研究方法主要有：邏輯分析法、法規(guī)分析法、歷史分析法、實證分析法、規(guī)范分析法、比較分析法、系統(tǒng)分析法、心理分析法、案例分析法、量化分析法、利益分析法、模擬分析法、生理分析法、資料分析法等。

六、行政管理學(xué)的學(xué)科特點及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

（一）行政管理學(xué)的學(xué)科特點

第一，綜合性。綜合性源于政府管理的廣泛性與復(fù)雜性，綜合性是行政管理學(xué)的最大學(xué)科優(yōu)勢和最突出的特點之一。

第二，實踐性。實踐性源于政府管理是一個實實在在的過程，實 踐性是行政管理學(xué)的生命力與效用性的基礎(chǔ)。

第三，系統(tǒng)性。系統(tǒng)性源于政府組織結(jié)構(gòu)與行政活動運行的整體性與有序性，系統(tǒng)性是解決各種復(fù)雜行政問題的基本途徑。

第四，技術(shù)性。技術(shù)性源于研究和解決行政問題需要有科學(xué)的技術(shù)和方法，行政學(xué)本身就具有方法論方面的綜合優(yōu)勢。

第五，發(fā)展性。發(fā)展性源于人類社會的發(fā)展與時代的進(jìn)步。發(fā)展才能使行政學(xué)歷久不衰。

（二）行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

行政管理專業(yè)主干學(xué)科為政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)。因此可以看出，行政管理學(xué)是一個綜合性的學(xué)科。行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系必然相互聯(lián)系，彼此相互交叉、相互促動。具體來說，主要與以下幾個學(xué)科的關(guān)系最為緊密。

第一，公共行政學(xué)與政治學(xué)。一般認(rèn)為公共行政學(xué)源于政治學(xué)，其最初的目的是研究如何有效地保衛(wèi)憲法和執(zhí)行憲法。所以，從淵源上看，公共行政學(xué)是政治學(xué)的分支學(xué)科。但隨著社會發(fā)展及學(xué)科演變，二者已經(jīng)具有各自的研究領(lǐng)域。

政治學(xué)主要研究國家的基本理論和制度，如國家的起源、構(gòu)成要素、體制、國家的政治原則、政治權(quán)力、政治制度，以及其他政治性的原理原則和實踐。

公共行政學(xué)主要研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何制定正確的政治目標(biāo)和有效地達(dá)成這些目標(biāo)。因此，務(wù)實是其基本內(nèi)容。就二者關(guān)系而言，一般認(rèn)為行政學(xué)是借政治學(xué)指引其努力的方向，而政治學(xué)則依賴于行政學(xué)充實它的內(nèi)涵。

第二，公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)。企業(yè)管理學(xué)是科學(xué)管理運動興起以來的有關(guān)企業(yè)管理的理論和方法的總稱。一般認(rèn)為，企業(yè)管理學(xué)較之行政學(xué)后起，主要是因為企業(yè)管理學(xué)形成理論是在科學(xué)管理興起之后，科學(xué)管理理論比較系統(tǒng)的建立是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，代表人物是弗雷德里克·溫斯洛·泰羅，代表作是出版于1911年的《科學(xué)管理原理》一書。而行政學(xué)從1887年威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文起就逐漸開始建立了基本的理論基礎(chǔ)，形成了初步的學(xué)科體系。但二者在思想、理論以及方法方面相互借鑒和引用，但在研究對象、研究目的和研究范疇等方面是不同的。

第三，行政學(xué)與行政法學(xué)。從現(xiàn)代學(xué)科領(lǐng)域來看，行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對象的，其性質(zhì)和內(nèi)容是研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范。而公共行政學(xué)則研究推行和執(zhí)行政務(wù)及如何使之有效的原理原則和技術(shù)方法，尤其注重在實際過程中的有效性。

二者都是以國家行政為中心觀念的學(xué)科，公共行政學(xué)有賴于行政法學(xué)不斷充實其內(nèi)容，而行政法學(xué)則有賴于公共行政學(xué)提供維護(hù)自身合法權(quán)威的規(guī)范，進(jìn)而加強(qiáng)自身的效能。

第四，公共行政學(xué)與社會學(xué)。社會學(xué)是研究人類社會各種社會生活現(xiàn)象的學(xué)科，是社會科學(xué)的基本學(xué)科之一。從廣義上來說，一切社會生活都是它的研究內(nèi)容，其中包括社會公共管理的概念、方式和手段。而公共行政學(xué)只有將行政現(xiàn)象置于廣大的社會環(huán)境中來考察，才 能獲得比較符合實際的理論和解決方法。所以，二者是相互促進(jìn)，相互支持的關(guān)系。

除以上學(xué)科之外，公共行政學(xué)還與經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、心理學(xué)、運籌學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等學(xué)科有著比較密切的關(guān)系。

七、行政管理學(xué)的內(nèi)涵及其稱謂變化

（一）行政管理學(xué)的內(nèi)涵

在中國，公共行政學(xué)和行政管理學(xué)都是大眾化的稱謂。一般認(rèn)為，二者并無本質(zhì)的或重大的差異。如使用公共行政學(xué)，則公共行政是國家公共管理之一種，“公共性”因此構(gòu)成了公共行政管理的本質(zhì)屬性。與此相聯(lián)系，公共行政泛指各級國家行政機(jī)關(guān)以公共利益為目的，依據(jù)憲法及法律的規(guī)定，通過科學(xué)、及時地制定和準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、保證公共安全、提供公共產(chǎn)品、實施公共服務(wù)的活動。換言之，公共行政是依法運用公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問題、保障公眾利益、滿足公眾需求的一種最為廣泛、最為經(jīng)常、最為直接的國家行為。

如使用行政管理學(xué)，則行政管理學(xué)是由“行政”和“管理”以及“學(xué)”所組成的一個復(fù)合詞組。該復(fù)合詞組相應(yīng)表述的亦是一個復(fù)合概念：其中“行政”通常指政府公共行政過程中的政務(wù)的分析和推行。具體表現(xiàn)為政府以為全體國民服務(wù)等憲法原則和憲法精神為依據(jù)，以實現(xiàn)社會公平和社會正義等行政理念為指導(dǎo)，以運用公共行政權(quán)力為基礎(chǔ)，以承擔(dān)行政責(zé)任為前提，以合法的行政管理方式為手段，以追 求卓越為目標(biāo)履行政府職能，制定國家宏觀公共政策。不難理解，價值判斷和價值選擇，是政府分析和推行政務(wù)的核心問題。而“管理”通常指政府運用依法獲授的國家公共行政權(quán)力，并在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運用行政裁量權(quán)，以行政效率和社會效益為基本考慮標(biāo)準(zhǔn)，處理公共行政事務(wù)的過程和活動。通過合法、規(guī)范、民主、進(jìn)取而有創(chuàng)造性；合理、務(wù)實、靈活、堅定而有效的公共管理方式、方法的選擇，執(zhí)行或?qū)嵤﹪液暧^公共政策，是政府公共行政管理的主要問題。在實行民主政治體制的國家，提供廣泛而高品質(zhì)的公共服務(wù)，是政府基本的公共行政管理職能之一。

無論使用公共行政學(xué)還是行政管理學(xué)，“學(xué)”都是比較系統(tǒng)化和有著獨特領(lǐng)域的理論、方法或知識的體系。因此，行政管理學(xué)就是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識和方法的體系。在一般情況下，它主要反映政府（國軍行政機(jī)關(guān)）管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)的活動，并通過對這些活動的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，發(fā)掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動這些活動的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化、合理化、效率化和時代化的進(jìn)程。值得強(qiáng)調(diào)的是，政府公共行政管理在憲法意義上具有明確無誤的公共屬性和公共服務(wù)的職能，與此相一致，“合法性”和“有效性”構(gòu)成了政府一切行政管理思想和行政行為的基本價值標(biāo)準(zhǔn)。

（二）從“行政管理學(xué)”到“公共行政學(xué)”稱謂的變化緣由 在中國，學(xué)者一般認(rèn)為，公共行政學(xué)和行政管理學(xué)都是大眾化的稱謂，二者并無本質(zhì)的或重大的差異，都是關(guān)于政府公共行政現(xiàn)象的研究。但最近幾年越來越多的學(xué)者之所以選擇使用“公共行政學(xué)”而不是“行政管理學(xué)”的稱謂，其原因主要有以下兩點：

第一，從國際視野和國際標(biāo)準(zhǔn)的角度而言，使用“公共行政學(xué)”稱謂，是學(xué)界的一般共識和與國際接軌的必然要求。

第二，從專業(yè)發(fā)展歷程的角度而言，使用“公共行政學(xué)”稱謂，更能表現(xiàn)出公共行政的本質(zhì)屬性，即公共性，也更具專業(yè)意義。當(dāng)然，也從一定意義上反映了公共行政學(xué)的發(fā)展歷程，反映了研究的側(cè)重點與研究理念有所差異。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：福彩的創(chuàng)立與發(fā)展

福彩的創(chuàng)立與發(fā)展

福彩的創(chuàng)立與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，改革開放使我國國民經(jīng)濟(jì)步入了有史以來發(fā)展最為迅猛的時代。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，社會福利由國家包辦的傳統(tǒng)方式已難以適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會下崗人員，優(yōu)撫、救濟(jì)對象增多，殘疾人的基本生活保障，社會敬老院、福利院難以滿足當(dāng)時需求，基層醫(yī)療服務(wù)等社會問題越來越突出。這些問題，光靠政府財政撥款是難以解決的，必須改革原有的社會福利政府包辦的狀況，實行社會福利社會化，走社會福利社會辦的改革之路，開通向社會籌集資金的渠道。——發(fā)行福利彩票正是這一改革思路的具體體現(xiàn)。

1986年6月18日，民政部向國務(wù)院正式報送《關(guān)于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。12月20日，國務(wù)院第 128 次常務(wù)會議討論，同意由民政部組織一個社會福利有獎募捐委員會，在全國范圍內(nèi)開展有獎募捐活動。1987年2月5日，中央書記處12屆第323次會議討論并原則同意民政部的報告，明確指出“除民政部門開展社會福利有獎募捐活動外，其他單位和個人一律不準(zhǔn)搞類似有獎募捐活動”。中央書記處的意見報中央政治局常委后，常委們均表示同意。3月13日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國政協(xié)聯(lián)合召開了關(guān)于社會福利有獎募捐活動問題的座談會，經(jīng)過與會的27個民主黨派充分討論，最后達(dá)成一致意見，同意開展這項工作。

1987 年6 月3 日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立，同時召開了第一次全體委員會議，通過了中募委章程。明確以“團(tuán)結(jié)各界熱心社會福利事業(yè)的人士，發(fā)揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業(yè)和幫助有困難的人”、即“扶老助殘，濟(jì)困救孤”為宗旨。隨后又設(shè)立了中國福利彩票發(fā)行中心作為發(fā)行機(jī)構(gòu)。1987年7月28日，第一批福利彩票在河北石家莊市銷售。

福彩發(fā)展?fàn)顩r：中國福利彩票自1987年面市以來，一直保持穩(wěn)步發(fā)展，逐年上升的趨勢，通過發(fā)行銷售福利彩票所籌集的社會福利基金已經(jīng)成為發(fā)展我國社會福利事業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)支柱。

據(jù)統(tǒng)計：中國福利彩票自1987年上市到2004年，17年來全國共銷售1216.28億元，籌集福利彩票公益金399.325億元。其中118.7億元主要用于社會保障事業(yè)、青少年校外活動場所建設(shè)和維護(hù)、紅十字人道主義事業(yè)、殘疾人事業(yè)、補(bǔ)助地方農(nóng)村醫(yī)療救助、籌備2008年北京奧運會等方面；280億元主要用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”等社會福利事業(yè)。這些資金在全國資助、興建了各類社會福利和社會公益項目約13萬個。發(fā)行福利彩票使千千萬萬的老年人、殘疾人、孤兒和其他特殊困難群體受益，有效地彌補(bǔ)了各級財政對社會福利事業(yè)投入的不足，緩解了政府的壓力，為民政工作的改革和福利事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

存在問題：福彩發(fā)行20幾年來，取得了巨大的成績，但是也存在著非常多的問題與爭議，這嚴(yán)重影響了福利彩票的公信力和它“扶老助殘，濟(jì)困救孤”的社會形象。我概括了一下，總結(jié)出主要有以下這四點。

1、公眾的知情權(quán)和彩民的隱私權(quán)之爭

一方面公眾要求對彩票中獎情況有一個清晰的了解，另一方面是中獎彩民的個人隱私安全！

2、監(jiān)管部門不明確，多頭監(jiān)管；監(jiān)管部門職能不明確；監(jiān)管部門與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)存在利益聯(lián)系，監(jiān)管不力

我們來看一看中國彩票的具體監(jiān)管機(jī)制：中國的彩票管理概括的說是“三橫三縱”的格局。

所謂三橫，是指：國家體育總局（這是體育彩票）、民政部和財政部，體育總局下轄體彩中心，民政部下轄福彩中心。而財政部則凌駕于這兩個部門至上。三縱則是指國家、省市、區(qū)縣三級彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)。

這樣看起來嚴(yán)密的的管理監(jiān)督機(jī)制，卻并不穩(wěn)定，變化頻繁，從1987年到1993年，中國社會福利有獎募捐委員會既是福利彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，實際上也承擔(dān)了監(jiān)管職能也就是“自己監(jiān)管自己”。1993年體育彩票正式發(fā)行后，才第一次明確規(guī)定了“中國人民銀行是國務(wù)院主管彩票的機(jī)關(guān)”。2001年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)又變?yōu)樨斦?，由設(shè)立在財政部綜合司下面的彩票管理處具體行使。大家注意了，這是一個處級單位“一個處級單位監(jiān)管兩個局級單位，怎么可能落到實處？”還有就是“多頭監(jiān)管”2009年7月頒布的《彩票管理條例》規(guī)定：國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票管理工作?？h級以上各級人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場秩序。這里面監(jiān)督部門眾多，管理混亂，難以起到真正的監(jiān)管作用！

3、通過彩票募集的資金流向不明確，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)財務(wù)信息不透明

由于現(xiàn)行彩票制度幾無像樣監(jiān)管，流于“自己監(jiān)管自己”的監(jiān)督模式，打著公益旗號的彩票發(fā)行根本沒有建立起一個完整而及時的信息公開制度，公眾根本不知道數(shù)目龐大的資金最后都流向了哪里，是用于公共福利建設(shè)，還是流入了某些人的腰包，公眾不得而知！財務(wù)情況的不公開，根本無法體現(xiàn)出彩票的公益性；而且，整個彩票發(fā)行的所有方面皆由福彩中心一個機(jī)構(gòu)操作，彩票是它賣的，銷售資金由它掌握，搖獎系統(tǒng)是它設(shè)計的，開獎畫面是它制作的，資金使用是它說了算的——很多本應(yīng)互相形成制衡的方面，被高度集中于一體，這樣的彩票發(fā)行體制當(dāng)然擁有太多的可操作的空間和作假的可能。因此財務(wù)的不透明，也成為彩票公信力下降的一個關(guān)鍵因素。

4、缺乏公眾監(jiān)督力度

我國的彩票行業(yè)至今還處在無獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無防火墻、無信息披露的“三無地帶”。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)對于發(fā)行系統(tǒng)的安全性、開獎程序的透明性和社會的參與度，加上出了問題后，對于相關(guān)信息的公布和解釋方面，都存在一定欠缺。公眾對于彩票的發(fā)行、銷售、開獎、中獎情況、獎金分配、募集資金流向等信息知之甚少，連知情權(quán)都沒有，更談不上對于彩票機(jī)構(gòu)的形成強(qiáng)大的監(jiān)督力量！彩票依靠社會公眾的力量發(fā)展起來，卻脫離公眾的監(jiān)督，這必然導(dǎo)致彩票的公信力下降，也是群眾不相信彩票的根本原因。顯然不利于我國福利彩票事業(yè)的長期發(fā)展。

出現(xiàn)問題

以上四大原因?qū)е铝瞬势毙袠I(yè)違規(guī)舞弊現(xiàn)象泛濫，我們來看看從2000年至今彩票行業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象： 1、2001年4月，湖北省第01031期中國電腦體育彩票開獎時，70個彩球中有8個彩球被人填充異物，現(xiàn)場工作人員在發(fā)現(xiàn)球被卡住并用手提取后，仍認(rèn)定有效； 2、2004年2月，“雙色球”2004009期搖獎視頻出現(xiàn)大小畫面不一致情況；福彩中心解釋為攝像機(jī)故障 3、2001年12月到2002年11月，深圳“彩世塔”公司利用承銷彩票之機(jī)，先后在17個城市作弊20起。4、2004年，西安鬧出“寶馬彩票**”，因此同年即開型彩票大獎組被全部停止。5、2004年5月，彩票業(yè)首次卷入審計風(fēng)暴，審計署報告批評一些單位違規(guī)使用彩票公益金；同年確定中央與地方平分彩票公益金，社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局按60%、30%、5%和5%分配中央資金； 6、2005年6月，原福建體彩中心主任李聯(lián)友及副主任、體委主任先后落馬；

7、2006年8月，體彩中心原法定代表人張偉華涉嫌濫用職權(quán)被“雙規(guī)”； 8、2006年7月，湛江市體育局及市體彩中心官員因向中獎?wù)邉⒛乘魅?5萬元“贊助費”，被以敲詐罪判刑； 9、2007年1月，遼寧鞍山福彩業(yè)主利用系統(tǒng)漏洞兌獎2800萬元被發(fā)現(xiàn)； 10、2007年4月，邯鄲農(nóng)行失竊5100萬元，其主犯用4300萬購買彩票。11、2007年8月，廣東體彩中心主任麥良因一個網(wǎng)點業(yè)主私買空打彩票2700多萬元，以玩忽職守罪被判處有期徒刑3年6個月； 12、2008年1月，網(wǎng)絡(luò)購彩被全面叫停； 13、2009年6月，黑客入侵深圳福彩中心篡改彩票數(shù)據(jù)，欲詐騙3305萬元大獎；

解決辦法

1、針對于公眾的知情權(quán)，彩票的發(fā)行及監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大彩票的信息披露程度。這里面我們必須明確，讓公眾擁有知情權(quán)，并不等于說就非要公開中獎?wù)叩膫€人信息，中獎?wù)唠[私權(quán)和公眾知情權(quán)絕非非此即彼的一對矛盾，二者根本沒有任何對立和沖突之處?？v觀中國彩票業(yè)多年來爆發(fā)的弊案，其根源是整個彩票的發(fā)行程序和監(jiān)管模式上存在種種漏洞，我想即使公布每一次中獎?wù)叩乃袀€人信息，也并不能消除公眾對程序的質(zhì)疑，更不能就此確立彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的中正形象。因此，彩票業(yè)挽救自己聲譽(yù)的治本之策在于設(shè)計嚴(yán)格的程序和監(jiān)管制度，保證程序的公開和公正，而不是將之建立在犧牲中獎?wù)咦钇鸫a的隱私權(quán)上。中獎?wù)唠[私權(quán)和公眾知情權(quán)可謂彩票業(yè)賴以生存的兩大權(quán)利基點，缺一即會對整個行業(yè)造成顛覆性的破壞。公眾要知曉的是整個彩票發(fā)行是否有舞弊，而不是誰中獎，以及中獎?wù)叩母鞣N個人信息，這顯然是完全不同的兩個概念。如果認(rèn)為公開中獎?wù)叩碾[私就可以證明彩票發(fā)行的公正與否，顯然是錯誤的！

2、對于彩票業(yè)監(jiān)督所存在的漏洞，我認(rèn)為首先還是應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督部門，目前的多頭監(jiān)管肯定不能適應(yīng)彩票業(yè)的長期發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的彩票監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使其獨立于彩票相關(guān)機(jī)構(gòu)之外，專職負(fù)責(zé)彩票全過程的監(jiān)督，并應(yīng)名明確其權(quán)利和責(zé)任，保證其監(jiān)督的公正性。最根本的我認(rèn)為還是彩票的立法，只有通過法律的參與和介入，才能建立其完善的監(jiān)督機(jī)制，目前粗疏的《彩票管理條例》并沒有將制度設(shè)計的重心放在彩票發(fā)行的具體規(guī)則的完善上，因而彩票立法，通過法律形式規(guī)范彩票發(fā)行規(guī)則是彩票業(yè)保證不作假的核心程序——公開、嚴(yán)格的發(fā)行規(guī)程必須體現(xiàn)民眾的知情權(quán)，將之置于一個完全透明的環(huán)境中。通過專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的嚴(yán)密監(jiān)督，通過法律的約束，公證機(jī)構(gòu)真正履行起公證之責(zé)，開獎的過程完全置于民眾的眼睛下，對各種舞弊嚴(yán)懲不貸，則即可滿足公眾的知情權(quán)，又能保障中獎彩民的隱私權(quán)。

3、對于彩票募集資金流向不明，財務(wù)不公開，我覺得應(yīng)當(dāng)通過專門的審計部門，獨立審計通過彩票銷售所募集的全部資金，以及定期公布這些資金的流向和用途，相應(yīng)的監(jiān)管部門嚴(yán)密監(jiān)督整個資金流動的全部過程，糾正其中的違規(guī)行為，并及時向外界公布。

4、對于缺乏公眾監(jiān)督，目前要求建立“彩票監(jiān)督委員會”的呼聲也非常的高，但是這種委員會究竟能多大程度上提高公眾參與監(jiān)督的力度，切實維護(hù)和保障廣大彩民的利益，不得而知。我國設(shè)立的各種監(jiān)督委員會眾多，但在真正起到監(jiān)督作用的卻甚少。真正要提高公眾的監(jiān)督力度，只有讓公眾參與到其中才是解決方法。我覺得由民間的相關(guān)團(tuán)體參與彩票的各個環(huán)節(jié)，也能提高公眾對于彩票的監(jiān)督力度，比如由民間審計事務(wù)所參與彩票的財務(wù)審計工作，組織彩民到開獎現(xiàn)場觀看和監(jiān)督彩票的開獎等等，都能有效的提高公眾的參與和監(jiān)督力度。

以上四點是我目前所能想到的完善彩票業(yè)的方法，我想肯定還有許多更好的方法和制度來完善彩票業(yè)，我相信在社會的努力下，彩票業(yè)終會走上正軌，不斷發(fā)展，不斷為社會福利事業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。同時對于中獎彩民來說，我們不再保有懷疑與嫉妒，而是為他的幸運兒感到由衷的高興！

第三篇：思想政治工作的創(chuàng)立和發(fā)展

第一章思想政治工作的創(chuàng)立和發(fā)展

思想政治教育學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展是一個歷史過程，它與共產(chǎn)黨的產(chǎn)生和發(fā)展是同步。它從相關(guān)的術(shù)語演變，最終形成思想政治教育的概念，可以分為六個發(fā)展時期： 1.馬克思、恩格斯時期——宣傳工作概念的提出 2.列寧時期——政治教育工作的提出

3.斯大林時期——“政治思想工作”概念的提出 4.毛澤東時期——“思想政治工作”概念的提出

5.黨的十一屆三中全會以來——“思想政治工作”和“思想政治教育”的提法被普遍地使用。

6.黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對思想政治工作理論最新發(fā)展。

第一節(jié)馬克思、恩格斯時期——“宣傳工作”概念的提出

1847年8月5日馬克思、恩格斯在共產(chǎn)黨的第一個黨章《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定加入“盟員的條件”第二條提出，盟員必須“具有革命毅力與努力進(jìn)行宣傳工作”。此后，“宣傳工作”的術(shù)語便呈現(xiàn)在馬克思主義金典作家的視閾中，用于指代思想政治教育的內(nèi)涵，他們通過報刊，印發(fā)傳單、創(chuàng)辦講習(xí)班、演說、談心、書信交往等形式，進(jìn)行科學(xué)社會主義的宣傳工作。

1848年2月《共產(chǎn)黨宣言》正是發(fā)表，作為一個無產(chǎn)階級政黨的完備周詳?shù)狞h綱，它的發(fā)表標(biāo)志著馬克思主義的誕生，也標(biāo)志著無產(chǎn)階級思想政治教育的正式形成。提出了兩個徹底決裂，即“同傳統(tǒng)的所有制關(guān)系”和“傳統(tǒng)的觀念”實行最徹底的決裂。公開表明無產(chǎn)階級政黨在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行社會革命的同時，必須在思想領(lǐng)域進(jìn)行革命，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)就是宣傳科學(xué)社會主義學(xué)說，黨的宣傳工作的任務(wù)就是幫助人們提供科學(xué)社會主義覺悟。馬克思、恩格斯是無產(chǎn)階級革命的大導(dǎo)師，也是思想政治教育的先驅(qū)，他們對宣傳思想工作奠定了理論基礎(chǔ)，主要有一下五個方面的貢獻(xiàn)：

一、創(chuàng)立辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀

恩格斯曾經(jīng)說過“我們黨有一個很大的優(yōu)點，就有一個新的科學(xué)的世界觀作為理論基礎(chǔ)”，對這個科學(xué)世界觀的創(chuàng)立，為思想政治教育學(xué)科奠定了理論基礎(chǔ)。

二、對人的思想和行為活動規(guī)律進(jìn)行的理論概括 客觀外界的社會條件作用于人的頭腦產(chǎn)生了思想，思想又支配著人么的行為，行為的動力來自于人的愿望和動機(jī)的調(diào)動。恩格斯對人的思想和行為活動的基本規(guī)律的理論概括，為思想政治教育學(xué)說的建立提供了科學(xué)的依據(jù)。

三、創(chuàng)立了馬克思主義的需要理論 這四種人群的需要中，物質(zhì)需要是人的根本需要；但人們的物質(zhì)需要達(dá)到一定的程度的滿足后，必然產(chǎn)生精神文化生活的需要，人們在追求物質(zhì)生活和精神生活的過程中，又必然產(chǎn)生社會交往和生產(chǎn)交往的需要；以上三種需要都必須建立在勞動的基礎(chǔ)上，人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，必然產(chǎn)生勞動的需要，馬克思關(guān)于需要的理論，為思想政治教育學(xué)科研究人的思想和行為活動規(guī)律，引導(dǎo)人們改造客觀世界，提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

四、提出了人的全面發(fā)展理論 馬克思、恩格斯根據(jù)無產(chǎn)階級的歷史使命就是埋葬資本主義，建立社會主義和最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義，為了實現(xiàn)這一偉大的歷史使命就必須培養(yǎng)和造就一批批有覺悟的新人，馬克思主義認(rèn)為，為了使人們稱為全面發(fā)展的人，除了社會生產(chǎn)力全面發(fā)展《經(jīng)濟(jì)條件》和無產(chǎn)階級革命《政治條件》這些根本條件外，最重要的就是加強(qiáng)教育。

恩格斯指出“生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合，他不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法?！倍鞲袼顾劦纳a(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合，實質(zhì)是德、智、體相結(jié)合的全面發(fā)展要求，因為生產(chǎn)勞動實踐不僅出真知，而且是造就了人的品格，馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論，為思想政治教育指出了明確的方向和任務(wù)。

五、闡述了人的思想與物質(zhì)利益相統(tǒng)一的原理 “人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利用有關(guān)”

馬克思、恩格斯認(rèn)為，人的思想是離不開人類社會生活中的物質(zhì)利益的，物質(zhì)利益決定了人的思想，人的思想反映物質(zhì)利益，只有在這個基礎(chǔ)上考察人的思想產(chǎn)生、變化和發(fā)展的最終根源，才能真正了解人們思想的內(nèi)在秘密，當(dāng)人，馬克思主義還強(qiáng)調(diào)，思想具有相對獨立性，有它自身的發(fā)展規(guī)律，人們的思想利益的選擇和處理有制約作用，這一點也是不可忽視的。馬克思主義關(guān)于思想與物質(zhì)利益辯證統(tǒng)一的理論，為思想政治教育尋找人們的思想根源，認(rèn)定思想對利益的選擇和處理的價值，堅持思想政治教育和物質(zhì)利益相結(jié)合的原則，提供了理論依據(jù)。

第二節(jié)列寧時期——“政治教育工作”的提出

1902年前后，列寧在創(chuàng)立布爾什維克政黨的時候，就明確提出“政治教育工作”這一概念，他特別強(qiáng)調(diào)思想教育工作中的政治性，他在《怎么辦？》一書中強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)當(dāng)積極對工人階級進(jìn)行政治教育，發(fā)展工人階級的政治意識”的任務(wù)。列寧之所以強(qiáng)調(diào)思想教育工作的政治性，是因為當(dāng)時布爾什維克黨面臨著能否宣傳落實黨的政治綱領(lǐng)和政治路線，能否提高工人階級的政治覺悟和政治意識，能否有效地組織工人階級直接參與政治斗爭，已是關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命能否成功的首要問題，這是列寧時期思想政治教育工作的一個特點。列寧為思想政治教育學(xué)科的發(fā)展，作出的重大的理論貢獻(xiàn)，主要有以下五個方面：

一、強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級革命運動和黨的建設(shè)必須堅持以馬克思主義理論為指南，突出強(qiáng)調(diào)理論的指南作用和理論價值

20世紀(jì)初，列寧面對著第二國際修正主義者極力貶低革命理論作用的時候，當(dāng)時能否堅持馬克思主義理論對無產(chǎn)階級革命運動及其政黨的指南作用就顯得特別重要。黨是對工人階級和廣大群眾進(jìn)行政治教育的主體，黨只有首先用馬克思主義理論把自己武裝起來，才能真正擔(dān)負(fù)起教育群眾的職責(zé)。

列寧強(qiáng)調(diào)指出“沒有革命的理論，就不會有堅強(qiáng)的社會主義政黨”，“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”。同時還強(qiáng)調(diào)革命理論對工人運動的重要作用，指出“沒有革命的理論，就沒有革命的運動”。他認(rèn)為“只有革命的馬克思主義的理論，才能成為工人階級運動的旗幟”?！耙驗楦锩睦碚撃軌蚴挂磺猩鐣髁x者團(tuán)結(jié)起來，他們從革命理論中能取得一切信念，他們能運用革命理論來確定斗爭的方式和活動方式”?？梢?，列寧是非常注重政治工作中的理論價值的。

二、創(chuàng)立了馬克思主義的“灌輸論”

三、強(qiáng)調(diào)對封建專制制度和資本主義制度的政治揭露，是政治教育者的突出任務(wù)和目的

四、論述了政治與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政治歸根到底是為了經(jīng)濟(jì)服務(wù)的

五、創(chuàng)立了黨、政、軍政治教育工作的組織管理體系

第四篇：科舉制度的創(chuàng)立和發(fā)展教案

第4課 科舉制的創(chuàng)立

課標(biāo)要求：了解隋唐科舉制度的創(chuàng)建及主要內(nèi)容。

一、教學(xué)目標(biāo)

1、知識與能力

掌握科舉制度創(chuàng)立和完善的過程；理解科舉制的創(chuàng)立產(chǎn)生的巨大影響

通過討論隋朝創(chuàng)立科舉制度的原因培養(yǎng)學(xué)生從具體歷史事實引出結(jié)論的能力。

2、過程與方法：

⑴通過小組討論歸納，使學(xué)生認(rèn)識到科舉制度是我國封建社會中央政權(quán)選拔各級官吏的一項重要制度，影響極為深遠(yuǎn)，從而引導(dǎo)學(xué)生不斷探究，交流學(xué)習(xí)心得，培養(yǎng)合作意識。

（2）通過角色扮演，借助圖片、圖表、歷史文獻(xiàn)等輔助產(chǎn)生歷史認(rèn)同感，體驗學(xué)習(xí)的快樂。

3、情感態(tài)度與價值觀

通過本課的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生認(rèn)識到科舉制的創(chuàng)立有利于加強(qiáng)封建統(tǒng)治，對封建社會的政治制度和文化教育事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

二、教學(xué)重難點

1、教學(xué)重點：科舉制創(chuàng)立和逐漸完善。

2、難點：科舉制度的影響

三、學(xué)情分析

科舉制作為一項基本的政治制度列為一個專題學(xué)習(xí)，對初一學(xué)生來說有些困難，如果單憑教師講述，不符合當(dāng)前新課程改革的要求。因此就要充分利用這一階段

學(xué)生的特點，調(diào)動他們身上的積極因素，鼓勵他們層層深入去探究科舉制的創(chuàng)立過程及影響。

三、教學(xué)方法

1.角色扮演，分組討論。

2.師生互動，讓學(xué)生參與歷史教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生共同學(xué)習(xí)、合作的意識。3.多媒體輔助教學(xué)法：

（一）、科舉制的誕生

（老師）引導(dǎo)學(xué)生閱讀課文第一段，思考討論：魏晉時期是采取怎樣的方式選拔官員的？兩分鐘討論。。。

請魏晉時期小組的讀書人回答一下，其他同學(xué)補(bǔ)充。（學(xué)生回答）

這樣的選官方式合理嗎？為什么？（學(xué)生回答）

（老師）

1誕生的背景：魏晉時期按門第出身的九品中正制（科舉制創(chuàng)立前，土族制度和九品中正制是做高官的基本條件。也就是說要做高官必須同時具備①本人要出自高門權(quán)貴家庭。②還必須有地方官員和高門權(quán)貴推薦。沒有顯赫的家庭背景是不

能做高官的。這樣選拔官吏的實權(quán)并沒有控制在朝廷手中，而是掌握在地方官員手中，不利于皇權(quán)的統(tǒng)治。

這就是科舉制誕生的背景，就是為了改變這種弊端，隋朝皇帝采取了新的措施。2那么科舉制在隋朝的誕生與哪兩位皇帝相關(guān)？

分角色表演隋文帝、隋煬帝時期的讀書人，介紹自己所處時期的選官制度和形式，概括總結(jié)文帝和煬帝分別為科舉制誕生做了哪些貢獻(xiàn)？ 3.科舉制的誕生的作用。課文第二段很容易總結(jié)。

教師總結(jié)普通讀書人和貧窮人家的子弟可以自愿報名參加官府的考試，這樣就擴(kuò)大了選官范圍，選官權(quán)力也就牢牢控制在中央手中。（過渡）：隋朝科舉制雖然規(guī)模不大，還不完善，那么，科舉制在唐朝是怎樣完善的？

（二）、科舉制的完善 1.唐時科舉考試的科目？

多媒體出示：唐時科舉考試的科目，如：

進(jìn)士科：以策論為主，唐玄宗增加詩賦。

明經(jīng)科：以儒家五經(jīng)為主。

明法科：以律令為主。

明書科：以書法為主。

武舉科：箭射、馬槍、負(fù)重、言語、材貌等

（學(xué)生）歸納出“唐玄宗時，詩賦成為進(jìn)士科考試的主要內(nèi)容。”

（過渡）：我們現(xiàn)在已經(jīng)學(xué)習(xí)了科舉制在隋唐的創(chuàng)立和完善，請大家閱讀p19的內(nèi)容討論一下科舉制對當(dāng)時的隋唐社會、后世及對整個世界文明產(chǎn)生了怎樣的影響？

（三）科舉制的影響

1、對當(dāng)時的隋唐社會以及后世的影響（引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系前兩目所學(xué)的內(nèi)容，便能很快得出結(jié)論）科舉制改善了用人制度，有利于社會公平，有利于皇權(quán)的集中；科舉制促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展；科舉制促進(jìn)了文學(xué)藝術(shù)的發(fā)展，大大有利于唐詩的繁榮。

2、對外國的影響：

（1）引導(dǎo)學(xué)生閱讀p20頁的有關(guān)小字內(nèi)容和閱讀p21頁英國大百科全書中的相關(guān)內(nèi)容和孫中山說的話。并讓學(xué)生討論分析。

得出結(jié)論“中國古代的科舉制度是世界上最早的考試制度?！?“日本和新羅在歷史上曾引入中國的科舉制度?！?/p>

對世界文明的發(fā)展有一定影響。

總結(jié)補(bǔ)充：科舉制度不僅有正面的影響，也有負(fù)面的影響，《范進(jìn)中舉》里的范進(jìn)就是一個例子。尤其到了明清時期，科舉制度走上極端，其僵化嚴(yán)重束縛了思想，摧殘了人才。

（四）小作業(yè)

請同學(xué)們根據(jù)今天的學(xué)習(xí)寫一篇小論文，既可以是對科舉制內(nèi)容的介紹，也可以對當(dāng)今的考試制度提出你的建議和看法。篇二：6.3科舉制度的創(chuàng)立和發(fā)展 教案(川教版七年級下)第3課 科舉制度的創(chuàng)立和發(fā)展

教學(xué)目標(biāo)：

一、識記與理解：科舉制創(chuàng)立的時間和標(biāo)志，了解隋唐科舉制的主要內(nèi)容，理解科舉制在隋唐時期的進(jìn)步作用。

二、能力與方法：通過學(xué)習(xí)科舉制，認(rèn)識這一制度既有利于隋唐統(tǒng)治者控制人才，又為隋唐的繁榮提供了人才，培養(yǎng)學(xué)生辯證分析問題的能力和思維方法；通過比較古今考試制度，培養(yǎng)學(xué)生的比較分析能力。

三、情感態(tài)度價值觀：通過了解科舉考試制度是促進(jìn)唐朝繁榮的原因之一，認(rèn)識符合社會發(fā)展的考試制度的進(jìn)步性，從而理解我國當(dāng)今改革考試制度的正確性；通過了解我國科舉制度對世界產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響增強(qiáng)學(xué)生的民族自豪感。教學(xué)重點和難點：

一、重點：科舉制的創(chuàng)立及在唐朝的發(fā)展

二、難點：唐朝科舉制的作用

教學(xué)方法：小組學(xué)習(xí)法講解、討論、歸納教具：

教學(xué)過程：

一、導(dǎo)入新課：展示唐詩一首孟郊《登科后》：昔日齷齪不足夸，今朝放蕩思無涯。春風(fēng)得意馬蹄急，一日看盡長安花。此詩反映了古代讀書人登科之后的巨大變化，今天我們一起來了解隋唐朝的科舉制的歷史話題。

二、講授新課：

（一）、科舉制的創(chuàng)立

1、科舉制產(chǎn)生的背景：九品中正制已經(jīng)不適應(yīng)需要，許多地主知識分子要求參與政權(quán)，隋朝統(tǒng)一全國后需要大量的有真才實學(xué)的人才。

2、科舉制正式創(chuàng)立的標(biāo)志及其產(chǎn)生的作用？科舉制的創(chuàng)立從地主知識分子中選拔了大量的人才，緩和了地主階級內(nèi)部的矛盾，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。隋文帝下令“分科舉人”。

3、科舉制創(chuàng)立的意義：改革了封建選官制度，使科舉制在后世發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了巨大的影響，隋朝在選官制度的改革方面功不可沒。

（二）、科舉制度的發(fā)展

先指導(dǎo)學(xué)生閱讀課本，給學(xué)生提供閱讀提綱：

1、唐朝的科舉制度主要分為哪兩大類？其下設(shè)的科目有哪些？

2、你怎樣理解唐代“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”的說法？

3、唐代的科舉考場有哪些規(guī)定？

師生共同歸納基礎(chǔ)知識：

唐朝科舉制度：?？疲鹘?jīng)、進(jìn)士等）和制舉

明經(jīng)：重在考查儒家經(jīng)書的記憶和理解，省試合格后錄用。

進(jìn)士：重在考核詩賦、時務(wù)策寫作，考中很不容易。

制舉：為皇帝選拔“非常之人”而設(shè)，科目繁多，生源比?？聘鼜V。不再經(jīng)“省試”直接錄用。

活動討論：古今考試制度比較

相同點：公平競爭使有能力的人有施展才能的舞臺；按開始成績選拔人才，擇優(yōu)錄用；考試紀(jì)律嚴(yán)格。

不同點：

同學(xué)們對我們現(xiàn)在的考試及考試制度有何建議呢？

（三）、科舉制度的影響

先由學(xué)生自主學(xué)習(xí)，然后教師概括講解。

1、讓學(xué)生感悟我國科舉制度對世界產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，增強(qiáng)學(xué)生的民族自豪感。

2、正確認(rèn)識科舉制，科舉制在當(dāng)時具有很大的進(jìn)步性，但隋唐統(tǒng)治者實行科舉制的根本目的是為了控制人才鞏固其統(tǒng)治。隨著時間的推移，科舉制的弊端和危害也越來越突出。

三、鞏固小結(jié)：教師圍繞教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行。

四、學(xué)習(xí)與探究：p17了解 曲江盛會與雁塔題名

五、課堂作業(yè)：學(xué)習(xí)輔導(dǎo)該節(jié)作業(yè) 教學(xué)后記：篇三：《科舉制度的創(chuàng)立和發(fā)展》教學(xué)設(shè)計

《科舉制度的創(chuàng)立和發(fā)展》教學(xué)設(shè)計

〖教學(xué)目標(biāo)〗

一、識記與理解：

科舉制創(chuàng)立的時間和標(biāo)志，了解隋唐科舉制的主要內(nèi)容，理解科舉制在隋唐時期的進(jìn)步作用。

二、能力與方法：

通過學(xué)習(xí)科舉制，認(rèn)識這一制度既有利于隋唐統(tǒng)治者控制人才，又為隋唐的繁榮提供了人才，培養(yǎng)學(xué)生辯證分析問題的能力和思維方法；通過比較古今考試制度，培養(yǎng)學(xué)生的比較分析能力。

三、情感態(tài)度價值觀：

通過了解科舉考試制度是促進(jìn)唐朝繁榮的原因之一，認(rèn)識符合社會發(fā)展的考試制度的進(jìn)步性，從而理解我國當(dāng)今改革考試制度的正確性；通過了解我國科舉制度對世界產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響增強(qiáng)學(xué)生的民族自豪感?！冀虒W(xué)重點和難點〗

一、重點：科舉制的創(chuàng)立及在唐朝的發(fā)展

二、難點：唐朝科舉制的作用

〖教學(xué)方法〗

講解、討論、歸納

〖教學(xué)過程〗

一、導(dǎo)入新課：

請同學(xué)們欣賞古代的幾副對聯(lián)：①“少小須勤學(xué)，文章可立身”②“書中自有千鐘粟，書中自有黃金屋”③“要好兒孫須積德，欲高門第快讀書”

提問：這些對聯(lián)說明了什么問題？⑴激勵人們要用功讀書。⑵通過讀書以做官。

引導(dǎo)：古人“讀書－做官”中間還要有一個環(huán)節(jié)，就是 “應(yīng)考”，也就是要參加科舉考試。今天我們就來一塊探索中國古代科舉制度的創(chuàng)立和發(fā)展情況。

二、講授新課：

（一）、科舉制的創(chuàng)立

1、科舉制產(chǎn)生的背景：九品中正制已經(jīng)不適應(yīng)需要，許多地主知識分子要求參與政權(quán)，隋朝統(tǒng)一全國后需要大量的有真才實學(xué)的人才。

2、科舉制正式創(chuàng)立的標(biāo)志及其產(chǎn)生的作用？科舉制的創(chuàng)立從地主知識分子中選拔了大量的人才，緩和了地主階級內(nèi)部的矛盾，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。于是隋文帝下令“分科舉人”。

3、科舉制創(chuàng)立的意義：改革了封建選官制度，使科舉制在后世發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了巨大的影響，隋朝在選官制度的改革方面功不可沒。

（二）、科舉制度的發(fā)展

先指導(dǎo)學(xué)生閱讀課本，給學(xué)生提供閱讀提綱：

1、唐朝的科舉制度主要分為哪兩大類？其下設(shè)的科目有哪些？

2、你怎樣理解唐代“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”的說法？

3、唐代的科舉考場有哪些規(guī)定？

師生共同歸納基礎(chǔ)知識：

唐朝科舉制度：?？疲鹘?jīng)、進(jìn)士等）和制舉

明經(jīng)：重在考查儒家經(jīng)書的記憶和理解，省試合格后錄用。

進(jìn)士：重在考核詩賦、時務(wù)策寫作，考中很不容易。

制舉：為皇帝選拔“非常之人”而設(shè)，科目繁多，生源比?？聘鼜V。不再經(jīng)“省試”直接錄用?；顒佑懻摚汗沤窨荚囍贫缺容^

相同點：公平競爭使有能力的人有施展才能的舞臺；按開始成績選拔人才，擇優(yōu)錄用；考試紀(jì)律嚴(yán)格。不同點：（板書）

同學(xué)們對我們現(xiàn)在的考試及考試制度有何建議呢？

（三）、科舉制度的影響

先由學(xué)生自主學(xué)習(xí)，然后教師概括講解。

1、讓學(xué)生感悟我國科舉制度對世界產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，增強(qiáng)學(xué)生的民族自豪感。

2、正確認(rèn)識科舉制，科舉制在當(dāng)時具有很大的進(jìn)步性，但隋唐統(tǒng)治者實行科舉制的根本目的是為了控制人才鞏固其統(tǒng)治。隨著時間的推移，科舉制的弊端和危害也越來越突出。

三、鞏固小結(jié)：教師圍繞教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行。

第五篇：國際沙盤游戲治療學(xué)會(ISST)的創(chuàng)立歷史及在中國的發(fā)展

http://004km.cn/ 國際沙盤游戲治療學(xué)會（ISST）的創(chuàng)立歷史及在中國的發(fā)展

導(dǎo)語：

國際沙盤游戲治療學(xué)會（ISST）第24屆大會，即將于7月19日-23日在美國夏威夷盛大召開。作為中國首位獲得認(rèn)證的國際沙盤游戲治療師、華南師范大學(xué)心理學(xué)系申荷永教授及其帶領(lǐng)東方心理研究院心理分析與沙盤游戲治療團(tuán)隊，曾多次受邀參加ISST國際盛會，并在會議上做重要主題報告。本屆在美國夏威夷召開的ISST大會，申荷永教授將繼續(xù)代表中國沙游師在國際上發(fā)聲，其報告主題為：中國文化中水的意象和象征，東方心理分析研究院編輯團(tuán)隊會進(jìn)行詳細(xì)跟蹤報道。本次大會的日程詳見ISST官網(wǎng)：

http://004km.cn/events/ 新聞快訊：今日（夏威夷時間7月18號）申荷永及其沙游治療團(tuán)隊一行20余人已抵達(dá)夏威夷，為參與明天開幕式做好準(zhǔn)備。在第24屆大會開幕之際，小編邀您一起了解國際沙盤游戲治療學(xué)會的創(chuàng)立宗旨、歷史背景及中國沙游的發(fā)展。

國際沙盤游戲治療學(xué)會（ISST）及各國分會

國際沙盤游戲治療學(xué)會（ISST）注冊于瑞士，在世界各地建立的許多各國學(xué)會都通過國際沙盤游戲治療學(xué)會提供的支持與聯(lián)系而進(jìn)行活動。ISST的主要任務(wù)包括促進(jìn)沙游治療在理論實務(wù)方面的國際交流，以及提提供沙游治療教育與訓(xùn)練課程等。

各國的沙盤治療游戲?qū)W會名稱如下：

America 美國

STA

Canada 加拿大

CAST

http://004km.cn/ England/Irland 英國/愛爾蘭

BISS

Germany 德國

DGST

Israel 以色列

ISTA

Italy 意大利

AISPT

Japan 日本

JAST Netherlands 荷蘭

NVST

Switzerland 瑞士

SGSST

也有在以下國家(和地區(qū))個人學(xué)會成員：

巴西，中國，丹麥，南非，南韓，臺灣

國際沙盤游戲治療學(xué)會為學(xué)會的成員提供了一個國際網(wǎng)絡(luò)，不同國家的沙盤游戲治療學(xué)會每兩年會舉辦一個學(xué)術(shù)交流大會為成員提供一個演示、研究、交流和討論的平臺。

http://004km.cn/

關(guān)于國際沙盤游戲治療學(xué)會（ISST）的創(chuàng)立歷史

Dora Maria Kalff(1904-1990)，榮格心理學(xué)家，她是Margaret Lowenfeld的學(xué)生，在50年代末開發(fā)了沙盤游戲的治療方法。這是以榮格的深度心理學(xué)和世界技術(shù)為基礎(chǔ)的。Margaret Lowenfeld是一名富有創(chuàng)新意識的兒科醫(yī)生，他是1928年英格蘭第一個兒童心理診所的創(chuàng)始人之一。

右一為榮格，中為卡爾夫

不久之后，Margaret Lowenfeld開始使用沙盤和一些小玩具來讓孩子在一個三維世界中表達(dá)內(nèi)在的心理內(nèi)容，其中的沙盤和沙具今后就成為了沙盤治療中的經(jīng)典工具。這兩種方

http://004km.cn/ 法的共同使用不但開創(chuàng)了一種新的與孩子工作的方法，而且這也為榮格心理學(xué)增添了大地的元素，同時通過對沙的運用而融入身體的活動。這個方法后來也被證實為適用于成年人。Dora Kalff對中國哲學(xué)思想也非常感興趣，特別是禪宗、藏傳佛教和道教。這些研究都拓展了她對沙子的創(chuàng)造性和治療師的治療態(tài)度的理解。她在1966年首次出版的著作“沙盤游戲：通往靈性的心理治療取向”中很好的體現(xiàn)了她的工作，并且也著重介紹了她對孩童的治療。

她的治療方法逐漸被各界所采用，她曾赴世界各地教授沙盤游戲療法，包括歐洲各地，也有美國和日本。

在八十年代，Dora Maria Kalff發(fā)起在瑞士和其他國家的一些治療師和優(yōu)秀的學(xué)生組織起沙盤游戲治療的會議。

隨著時間的推移，建立一個更加正式的組織以便學(xué)習(xí)和實踐，并保護(hù)、發(fā)展和推廣沙盤游戲治療顯得日益重要。因應(yīng)這個需求，定期在Dora Maria Kalff在Zurich的家中聚會的團(tuán)體決定建立一個國際組織。于是在1985年八月十三號，ISST便在她Zollikon家中正式成立了。

14名創(chuàng)始成員中，包括來自瑞士（Dr.med Kaspar Kiepenheuer, Dr.phil.M.Kalff），意大利（Dr.Paola Carducci, Andreina Navone），英國（JoelRyce Menuhin, M.Phil.），美國（Kay Bradway PhD, Estelle Weinrib MSW, Chonita Larsen PhD, Cecil Burney）和日本（Prof.Dr.Hayao Kawai PhD, Prof.Dr.Yasuhiro Yamanaka MD, and Prof.Kazumiko Higuchi, D.Min.）的成員。在接下來的一年，來自德國的Sigrid L?wen Seifert也成為創(chuàng)始成員之一。絕大部分的成員都是榮格分析師。

ISST作為一個由咨詢師建立起來的獨特的專業(yè)組織，從一開始它得益于世界各地咨詢師對這一事業(yè)的熱情，然后通過并整合不同文化中的經(jīng)驗開始走上了漫長的發(fā)展之路。另外一個方面來說，ISST的發(fā)展史提供了一個很好的例子來說明根治于人類心中共同的原型能夠超越文化差異。

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ISST為沙盤游戲治療的訓(xùn)練和成為ISST的教員都定義了準(zhǔn)則，以便保證工作的專業(yè)性。除此之外還提供為成員提供專業(yè)經(jīng)驗交流的國際論壇。

因此，在接下來的幾年當(dāng)中，在定期的國際會議當(dāng)中世界各地的會員日漸增多。1995年末，ISST成立十年會員增至百位。即使是在遙遠(yuǎn)的日本，沙盤游戲治療也找到了扎根的土壤，他對應(yīng)亞洲人的心理特點。于是ISST的代表大會在英格蘭舉行，美國，加拿大，德國，日本，意大利和瑞士舉行，世界各國全都積極地投入訓(xùn)練沙游治療師的工作。

在ISST的發(fā)展和Dora Kalff的不懈努力中，各國的組織如雨后春筍般建立，共同組成了一個特殊的架構(gòu)以滿足國際發(fā)展的需要。

沙盤游戲治療在中國的發(fā)展及ISST國際支持

http://004km.cn/ 卡爾夫所建立的沙盤游戲治療是在榮格分析心理學(xué)基礎(chǔ)上的一種發(fā)展。國際分析心理學(xué)會（IAAP）1994年對于中國的正式訪問，同時也開啟了沙盤游戲治療在中國的發(fā)展。

與時任IAAP主席的Thomas Kirsch和IAAP名譽(yù)秘書長Murray Stein一起前來訪問的Jean Kirsch便是著名的沙盤游戲治療師，Jan Stein既精通沙盤游戲，也是藝術(shù)治療的資深學(xué)者。

這也是我們對于沙盤游戲治療的最初接觸。1995年當(dāng)東方心理分析研究院院長申荷永教授前往瑞士蘇黎世參加第13屆國際分析心理學(xué)大會的時候，參加了美國沙盤游戲治療學(xué)會主席Harriet Friedman關(guān)于沙盤游戲治療的工作坊，實地參觀了瑞士沙盤游戲治療師的工作室，帶回了有關(guān)的專業(yè)資料和書籍，開始了沙盤游戲治療的系統(tǒng)研究和學(xué)習(xí)。

申荷永教授于1995年在瑞士參加國際分析心理學(xué)會大會期間，正式開始了沙盤游戲治療的專業(yè)學(xué)習(xí)和研究

1996-1997年，申荷永教授在美國繼續(xù)榮格心理分析與沙盤游戲治療的學(xué)習(xí)和研究。1998年受國際分析心理學(xué)會的委托，組織了第一屆“心理分析與中國文化國際論壇”。一些國際著名的榮格心理分析師和沙盤游戲治療師與會，在廣州和肇慶舉行了為期5天的專業(yè)研討與學(xué)術(shù)交流。

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第一屆心理分析與中國文化國際論壇與會者合影（1998）

北京師范大學(xué)兒童心理與發(fā)展研究所的張日升教授，在赴日學(xué)習(xí)期間接觸沙盤游戲治療，曾于1998年撰文介紹日本的“箱庭療法”（《心理科學(xué)》1998年第6期）。一些國外沙盤游戲治療師和日本箱庭療法學(xué)者曾于1996年陸續(xù)到國內(nèi)做有關(guān)的介紹與講座。山西大學(xué)教科院心理學(xué)教授范紅霞（申荷永教授的博士生，國際心理分析師/IAAP）曾于1997年在《中國臨床心理學(xué)雜志》上撰文介紹“沙盤游戲療法”，并探討其在中國發(fā)展的意義。

2002年，在第二屆心理分析與中國文化國際論壇期間，美國沙盤游戲治療學(xué)會主席Harriet Friedman和國際沙盤游戲治療學(xué)會副主席Rie Mitchell，國際沙盤游戲治療學(xué)會秘書長Eva Pattis等，受大會主席申荷永的邀請前來進(jìn)行沙盤游戲治療的專業(yè)培訓(xùn)。

第二屆心理分析與中國文化國際論壇與會者合影（2002）

http://004km.cn/ 2003年，申荷永教授受邀請參加了在美國西雅圖舉行的第17屆國際沙盤游戲治療大會，并作了“沙盤游戲與中國文化”的大會報告。會議期間，國際沙盤游戲治療學(xué)會專門召開了“沙盤游戲在中國”的特別會議，由Ruth Ammann主持，ISST前任主席Gretchen Hegeman、ISST副主席Rie Mitchell、美國沙盤游戲治療學(xué)會主席Harriet Friedman，及高嵐和申荷永等參加，商議制定了沙盤游戲治療在中國發(fā)展的正式計劃。

隨后，在IAAP和ISST的支持下，由廣東東方心理分析研究院組織，Ruth Ammann、Harriet Friedman、Rie Mitchell、Eva Pattis、Joyce Cunningham和Luigi Zoja等，每年都會前來中國進(jìn)行心理分析與沙盤游戲治療的專業(yè)培訓(xùn)。在第18屆國際沙盤游戲治療大會期間（意大利羅馬2005），ISST副主席Rie Mitchell介紹了沙盤游戲治療在中國的發(fā)展，高嵐作了“沙盤游戲治療在中國”的大會報告，申荷永向ISST理事會做了沙盤游戲治療在中國及其發(fā)展的特別報告。

左起：申荷永、高嵐、Rie Mitchell（ISST副主席）、Harriet Friedman（STA主席）、黃崇堅

http://004km.cn/ 左起：高嵐、Joyce Cunningham（國際沙盤游戲治療雜志主編）、Ruth Ammann（ISST主席）、Eva Pattis（ISST秘書長）、申荷永

左起：Joe Cambray（IAAP秘書長）、申荷永、Christian Gaillard（IAAP主席）、Ruth Ammann（ISST主席）、Murray Stein（IAAP前任主席）

2006年，國際分析心理學(xué)會與國際沙盤游戲治療學(xué)會，共同參與了第三屆心理分析與中國文化國際論壇的組織與策劃。IAAP前后四任主席：Christian Gaillard、Murray Stein、Luigi Zoja和Joe Cambray，ISST主席Ruth Ammann、秘書長Eva Pattis，以及200余位學(xué)者與會。大會以“靈性：倫理與智慧”為主題，探索心理分析與沙盤游戲之治愈心靈與自性化發(fā)展。

第三屆心理分析與中國文化國際論壇與會者合影（2006）

在北京大學(xué)舉辦的第一屆“中國榮格學(xué)術(shù)周”（2006）和在復(fù)旦大學(xué)舉辦的第二屆“中國榮格學(xué)術(shù)周”（2008），都把心理分析與沙盤游戲作為主要的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

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2009年，第四屆心理分析與中國文化國際論壇在復(fù)旦大學(xué)召開，心理分析與沙盤游戲治療仍然是大會最吸引人的內(nèi)容。

第四屆心理分析與中國文化國際論壇與會者合影（2009）

時任國際沙盤游戲治療學(xué)會主席的Ruth Ammann在寫給第四屆心理分析與中國文化國際論壇的信函中說：“國際沙盤游戲治療學(xué)會為擁有申荷永和高嵐作為沙盤游戲治療在中國的如此優(yōu)秀代表而感到驕傲??感謝申荷永教授為國際沙盤游戲治療學(xué)會和沙盤游戲治療所作出的努力和貢獻(xiàn)?！?/p>

2012年，第五屆心理分析與中國文化國際論壇在澳門大學(xué)召開，與會者400余人，來自世界20多個國家和地區(qū)。國際分析心理學(xué)會（IAAP）和國際沙盤游戲治療學(xué)會（ISST）主席和獲選主席及秘書長等及許多資深心理分析師出席大會并做主題報告。

為了配合沙盤游戲治療在中國的發(fā)展，華人心理分析聯(lián)合會與廣東東方心理分析研究院，共同組織策劃了《心靈花園：沙盤游戲治療叢書》，申荷永任叢書主編，凱·布萊德威、茹思·安曼（Ruth Ammann）、伊娃·肇嘉、哈里特·弗里德曼等為叢書顧問，梁信惠、高嵐、芭芭拉·圖納（Babara Tuner）、考寧漢（Joyce Cunningham）等為編委會成員。心理分析博士張敏為叢書責(zé)任編輯。入選的10本沙盤游戲治療專著，包括卡爾夫的《沙盤游戲：治愈心靈的途徑》、凱·布萊德威《沙盤游戲：心靈的默默耕耘》、瑞·米雪爾和哈里特·弗里德曼和瑞·米雪爾的《沙盤游戲：過去、現(xiàn)在和未來》、茹思·安曼和伊娃·肇嘉主編的http://004km.cn/ 《沙盤游戲與心理疾病的治療》等，涵蓋了目前國際沙盤游戲治療領(lǐng)域的經(jīng)典和主要代表著作。

國際分析心理學(xué)會和國際沙盤游戲治療學(xué)會的數(shù)任主席，以及諸多資深的心理分析師和沙盤游戲治療師，都曾接受東方心理分析研究院邀請，前來中國傳授經(jīng)驗講學(xué)，交流心得，共同探索心靈治愈的途徑，其中國際分析心理學(xué)會(IAAP)數(shù)任主席：Tom Kirsch、Murray Stein、Luigi Zoja、Joe Cambray、Tom Kelly等，國際沙盤游戲治療學(xué)會（ISST）創(chuàng)始會員Harriet Friedman、前任主席Ruth Ammann等還受邀擔(dān)任東方心理分析研究院心理分析專業(yè)“2+3”課程導(dǎo)師。

國際沙盤游戲治療師（ISST）在中國的權(quán)威培養(yǎng)體系

心理分析專業(yè)“2+3”課程是東方心理分析研究院作為國際分析心理學(xué)會（IAAP）暨國際沙盤游戲治療學(xué)會（ISST）中國發(fā)展組織，為在中國培育具有國際資質(zhì)的心理分析師和沙盤游戲治療師，由IAAPISST支持而設(shè)置的專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)課程，是獲得IAAP/ISST專業(yè)資質(zhì)的必要基礎(chǔ)。

同時，東方心理分析研究院從2014年起，啟動每年一次的國際訪學(xué)（2014年在維也納和蘇黎世，2015年在希臘和羅馬，2016年6月將在美國舊金山-圣巴巴拉-洛杉磯；2016年10月將在蘇黎世榮格學(xué)院和蘇黎世榮國際學(xué)校，以及榮格故居及多拉·卡爾夫家進(jìn)行專業(yè)研修），國際訪學(xué)已經(jīng)成為國際心理分析師/國際沙盤游戲治療師培訓(xùn)體系重要組成部分。

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http://004km.cn/ 2014年在維也納和蘇黎世

2015年在希臘和羅馬

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2016年6月在美國舊金山-圣巴巴拉-洛杉磯

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2016年10月在蘇黎世榮格學(xué)院、蘇黎世榮國際學(xué)校、榮格故居及多拉?卡爾夫家

http://004km.cn/ 從東方心理分析研究院1998年創(chuàng)立以來，截止目前我們已培養(yǎng)了6位國際心理分析師（IAAP），6位國際沙盤游戲治療師（ISST），同時已有60余位IAAP/ISST候選心理分析師。

我們中國分析心理學(xué)團(tuán)隊和沙盤游戲治療團(tuán)隊，近幾年內(nèi)有望獲得IAAP/ISST正式的“中國分會組織”及相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)和資質(zhì)授予權(quán)。

國際上對申荷永教授及其心理分析團(tuán)隊的評價: 申荷永團(tuán)隊的貢獻(xiàn),不在于把榮格分析心理學(xué)引入中國,也不在于把沙盤游戲引入中國,而是把中國文化引向了世界。