第一篇：比較憲法教學(xué)大綱解讀

比較憲法教學(xué)大綱

課程名稱：比較憲法 課程編碼：EN056130B 學(xué) 分：2學(xué)分 總 學(xué) 時(shí)：32學(xué)時(shí) 適用專業(yè)：法學(xué)專業(yè) 先修課程：憲法學(xué)

一、課程的性質(zhì)、目的與任務(wù) 課程性質(zhì)：專業(yè)課

課程目的與任務(wù)：通過介紹國(guó)外憲法中的相關(guān)問題，比較中外的差異，對(duì)國(guó)外憲法有一個(gè)大致的了解，對(duì)中國(guó)的憲法問題提供更廣闊的思維空間。

二、教學(xué)基本要求

了解國(guó)外憲法的歷史及相關(guān)的政治制度，對(duì)憲法的基本原則、公民基本權(quán)利、憲法的實(shí)施問題有總體的認(rèn)識(shí)。

理解中外對(duì)憲法概念的不同理解，憲法基本原則所涵蓋的意義，公民基本權(quán)利的重要性，憲法實(shí)施中憲法解釋所發(fā)揮的重要作用。

掌握上述這些問題的具體實(shí)施，對(duì)中國(guó)相關(guān)問題的借鑒。

三、教學(xué)內(nèi)容

（一）憲法概念 2學(xué)時(shí)

1、不同類型的憲法概念 1學(xué)時(shí)（1）社會(huì)意義的憲法（2）政治意義的憲法

（3）法學(xué)意義的憲法……

2、目前我國(guó)法學(xué)界有關(guān)憲法概念的介紹與評(píng)價(jià) 1學(xué)時(shí)

（1）“根本大法”說（2）“三位一體”說

（3）如何對(duì)憲法概念進(jìn)行界定

（二）幾個(gè)代表性國(guó)家憲法產(chǎn)生的歷史 2學(xué)時(shí)

1、英國(guó)憲法的產(chǎn)生 半學(xué)時(shí)（1）簡(jiǎn)要?dú)v史及重要的憲法性文件（2）英國(guó)憲法的表現(xiàn)形式（3）英國(guó)憲法的特點(diǎn)

2、美國(guó)憲法的產(chǎn)生 半學(xué)時(shí)（1）美國(guó)憲法的簡(jiǎn)要?dú)v史（2）《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》條文內(nèi)容簡(jiǎn)介（3）《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》部分修正案簡(jiǎn)介

3、法國(guó)憲法的產(chǎn)生 半學(xué)時(shí)（1）法國(guó)憲法的簡(jiǎn)要?dú)v史

（2）法國(guó)1958年憲法的制定背景及特點(diǎn)

4、德國(guó)憲法的產(chǎn)生 半學(xué)時(shí)（1）1871年憲法簡(jiǎn)介（2）《魏瑪憲法》簡(jiǎn)介（3）《基本法》簡(jiǎn)介

（三）憲法的基本原則 6學(xué)時(shí)

1、私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則 1學(xué)時(shí)（1）各國(guó)憲法的規(guī)定（2）這一原則的發(fā)展變化

（3）中國(guó)關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的歷次修憲

2、人民主權(quán)原則 1學(xué)時(shí)（1）人民主權(quán)理論簡(jiǎn)介

（2）英國(guó)的實(shí)踐——“議會(huì)至上”原則（3）中國(guó)的人大制度——人大法律地位與現(xiàn)實(shí)地位的落差分析

3、分權(quán)原則

（1）分權(quán)原則的含義

（2）分權(quán)原則的形成、發(fā)展與各國(guó)的實(shí)踐（3）中國(guó)對(duì)這一原則的揚(yáng)棄

4、法治原則

（1）關(guān)于法治的理解

（2）法治原則在各國(guó)憲法中的體現(xiàn)（3）中國(guó)憲法上的“依法治國(guó)”原則

5、基本人權(quán)原則

（1）基本人權(quán)的含義及發(fā)展階段（2）基本人權(quán)的保護(hù)問題

6、民主集中制原則

（1）民主集中制的提出與發(fā)展（2）民主集中制的運(yùn)行

（四）公民基本權(quán)利

1、關(guān)于公民基本權(quán)利的理解

（1）公民基本權(quán)利的含義與特征（2）公民基本權(quán)利的發(fā)展過程（3）公民基本權(quán)利與人權(quán)

2、公民基本權(quán)利的種類

（1）公民基本權(quán)利種類的設(shè)定原則與方法（2）法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的公民基本權(quán)利種類

3、公民基本權(quán)利的保護(hù)和限制

（1）德國(guó)的做法（2）美國(guó)的做法（3）中國(guó)的做法（4）例析

（五）憲法的實(shí)施

1、憲法的修改

（1）憲法的修改的含義、必要性、方式（2）美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)修改憲法的做法

2、憲法的解釋

1學(xué)時(shí) 1學(xué)時(shí) 1學(xué)時(shí) 1學(xué)時(shí) 6學(xué)時(shí) 1學(xué)時(shí) 3學(xué)時(shí) 2學(xué)時(shí)6學(xué)時(shí)1學(xué)時(shí)3學(xué)時(shí)

（1）憲法解釋的含義與必要性（2）憲法解釋的功能（3）憲法解釋與憲法修改（4）英國(guó)憲法解釋的經(jīng)驗(yàn)（5）美國(guó)憲法解釋的經(jīng)驗(yàn)

3、違憲審查

2學(xué)時(shí)(1)違憲的含義(2)違憲的表現(xiàn)形式(3)美國(guó)的違憲審查模式(4)法國(guó)的違憲審查模式(5)德國(guó)的違憲審查模式

（六）政治制度

1、橫向權(quán)力配置制度

（1）英國(guó)的議會(huì)、內(nèi)閣和普通法院

（2）法國(guó)的總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會(huì)及法院系統(tǒng)

（3）德國(guó)的議會(huì)、內(nèi)閣及法院系統(tǒng)

（4）美國(guó)的總統(tǒng)、議會(huì)及法院

2、縱向權(quán)力配置制度/國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

（1）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念

（2）單一制、聯(lián)邦制

（3）英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的實(shí)踐

3、政黨制度

（1）政黨的產(chǎn)生

（2）政黨的分類和特征

（3）英國(guó)、美國(guó)的兩黨制

（4）法國(guó)、德國(guó)的多黨制

（5）壓力集團(tuán)

（6）政黨的法制化

4、選舉制度

（1）選舉制度的歷史

（2）英、美、德、法的選舉制度（資格、選區(qū)、程序）

四、教學(xué)參考書 沈宗靈：《比較憲法》，北京大學(xué)出版社2002年。王廣輝：《比較憲法學(xué)》，武漢水利電力大學(xué)出版社1998年。龔瑞祥：《比較憲法與行政法》，法律出版社2003年。韓大元：《外國(guó)憲法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年。林來梵：《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法》，法律出版社2001年。季衛(wèi)東：《憲政新論》，北京大學(xué)出版社2002年。范進(jìn)學(xué)：《憲法解釋的理論構(gòu)建》，山東人民出版社2004年。

學(xué)時(shí) 4學(xué)時(shí)

2學(xué)時(shí)

2學(xué)時(shí)

2學(xué)時(shí) 10

第二篇：比較憲法

比較憲法

第一講 比較憲法概述

一、比較憲法之“比較”

1.問學(xué)生：比什么？

2.如何比？給我出了個(gè)難題。pisa與大餅、意大利面與面條，但是大家對(duì)大餅、面條的的味道一定比中國(guó)憲法更熟悉。怎么辦？學(xué)吧。研一：學(xué)中國(guó)憲法前沿；研二：外國(guó)憲法基本理論

3.有人說為什么要問我這個(gè)問題而不問別人？因?yàn)槟闵矸萏厥狻目拼T士（已當(dāng)了兩年的研二的同學(xué)可能已經(jīng)有了這個(gè)感受——有 學(xué)識(shí)淵博的義務(wù)：知道趙本山為什么不上春晚，哈文的顯赫身世；西餐的吃法左手叉還是右手，怎么切牛排等等，又因?yàn)槟闶菓椃▽W(xué)碩士，所以你當(dāng)然要知道美國(guó)大選、德國(guó)總理、英國(guó)女王、法國(guó)總統(tǒng)、俄羅斯的國(guó)家杜馬等等，要不然怎么稱為憲法碩士呢？

4.這樣一來，我的壓力比你們大，因?yàn)槲沂悄銈兝蠋熝剑^碩導(dǎo)。其實(shí)。我也曾企圖淵博過，為了在學(xué)術(shù)會(huì)議上的發(fā)言顯得有學(xué)問，挑燈夜戰(zhàn)，可往往看了后面忘了前面，記住前面的后面又變了。比如，剛搞清楚wifi是怎么回事，又聽說還 有twitter;剛學(xué)會(huì)了XP,又變成了WINDOW7 5，實(shí)際上，不是我們這些所謂碩士有很多東西要學(xué)，各行各業(yè)的人恐怕都是如此。有人說現(xiàn)代社會(huì)人們普遍患上了一種學(xué)習(xí)焦慮癥，要考證、考本、還有畢業(yè)論文。。。因?yàn)椋恳粋€(gè)人和這個(gè)社會(huì)的關(guān)系都有一種緊迫感，好像一個(gè)沒有安全感的女人和魅力四射的丈夫的關(guān)系，怕被拋棄，于是蘭蔻、雅詩蘭黛、高級(jí)化妝品拼命涂到臉上，時(shí)髦衣服上身。但還是擺脫不了被拋棄的焦慮。

所以為了對(duì)得起碩士身份，求的一 份安心，需靜下心來學(xué)些東西。另外，簡(jiǎn)單生活與擴(kuò)大生活的關(guān)系

二、課程計(jì)劃

第一部分各國(guó)憲政體制回顧 以憲政體制類型為劃分標(biāo)準(zhǔn) 君主立憲制國(guó)家：英國(guó)、日本 總統(tǒng)制共和制國(guó)家：美國(guó) 議會(huì)制共和制國(guó)家：德國(guó) 半總統(tǒng)制國(guó)家：法國(guó) 上述國(guó)家美國(guó)憲法是重點(diǎn)

說是回顧，也和本科時(shí)的要求不同，本科只要求了解是什么，研究生階段還需知道為什么，有什么依據(jù) 為此，我們需要補(bǔ)充一些經(jīng)典的著作和判例。比如英國(guó)憲法的代表作《英憲精義》、美國(guó)的《聯(lián)邦黨人文集》的有關(guān)內(nèi)容，另外，對(duì)當(dāng)代 的憲法的一些新觀點(diǎn)、新變化也要有選擇性的介紹一些。

如歐共體法院、人權(quán)法院、哈貝馬斯、布坎南的憲政觀等。這樣第一部分才算掌握的比較完整，同時(shí)也為我們教學(xué)的第二部分比較打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二 各國(guó)憲政體制比較（公權(quán)比較）

一、各國(guó)行政權(quán)力的控制 由于行政法主要是從司法角度上研究對(duì)行政權(quán)的控制，為了避免重復(fù)，我們主要從立法的角度來解析這個(gè)題目

二、立法權(quán)的制約與分享 例如法國(guó)的行政與立法的分權(quán)、議會(huì)的調(diào)查權(quán)、解散權(quán)以及起訴權(quán)等

三、中央與地方的關(guān)系

主要涉及事權(quán)（針對(duì)事項(xiàng)的權(quán)力）和人事上的任免關(guān)系。這里單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家憲法的作用不同。單一制國(guó)家憲法主要是限制中央的權(quán)力；而聯(lián)邦制國(guó)家則主要是授予而非限制。

第三部分 公民權(quán)利的基礎(chǔ)理論比較

這部分主要介紹最新的公民權(quán)利方面的理論，如果有時(shí)間就多介紹一些，時(shí)間不夠，把一些基礎(chǔ)性的提綱介紹給大家，論文的時(shí)候，可 以有選擇的運(yùn)用。

三、參考書、網(wǎng)站

（一）參考書

張千帆：比較憲法——案例與評(píng)析 王廣輝：比較憲法 韓大元：憲法學(xué)專題研究

（二）關(guān)注網(wǎng)站

北大公法網(wǎng)、中國(guó)憲政網(wǎng)、南方公法網(wǎng)

四、授課方式及要求

第一部分，各國(guó)憲政體制介紹，以大家講為主，我做引導(dǎo)和總結(jié)。第二、三部分，以我講為主，大家共同學(xué)習(xí)。

大家講的要求就是到臺(tái)前來，做展 示，就是我們常常說的presentation，而且要做PPT 第一講

英國(guó)憲法

一、英國(guó)歷史上的法治傳統(tǒng) 二、三、英國(guó)憲法淵源

四、英國(guó)憲政體制標(biāo)志英國(guó)憲法產(chǎn)生的法律文件

一、英國(guó)歷史上的法治傳統(tǒng)

（一）古代的法治傳統(tǒng)

（二）封建法

二、標(biāo)志英國(guó)憲法產(chǎn)生的法律文件

（一）對(duì)《大憲章》的認(rèn)識(shí)

（二）《權(quán)利法案》的意義

三、英國(guó)憲法淵源

（一）憲法性法律

1.1931年的《威斯敏斯特條例》 2.1998年的《人權(quán)法案》

（二）憲法慣例

（三）憲法判例

（四）國(guó)際條約 《歐洲人權(quán)公約》

（五）法學(xué)著作 1.戴雪的《英憲精義》 2.白芝浩的《英國(guó)憲法》

四、英國(guó)憲政體制

（一）國(guó)王

（二）議會(huì) 1.議會(huì)主權(quán)思想演變

2.歐盟法對(duì)議會(huì)主權(quán)思想的沖擊

（三）內(nèi)閣首相

（四）法院

針對(duì)司法系統(tǒng)的憲政改革 討論：

1.戴雪的《英憲精義》 2.白芝浩的《英國(guó)憲法》 3.歐盟法對(duì)議會(huì)主權(quán)思想的沖擊 第二講 日本憲法

一、明治憲法

（一）明治維新前的日本

（二）打開國(guó)門

（三）明治維新

（四）明治憲法

二、日本國(guó)憲法

（一）制憲背景

（二）和平條款的含義及政府解釋

（二）憲政體制 第三講

德國(guó)基本法

一、德國(guó)憲法發(fā)展的歷史軌跡（一）1850年普魯士邦憲法；

（二）1871年德意志帝國(guó)憲法；

（三）1919年德國(guó)魏瑪憲法；

（四）1949年5月西德基本法；

（五）1990年9月兩德統(tǒng)一，對(duì)《基本法》某些條款做了適應(yīng)性修訂，10月3日起適應(yīng)全德國(guó)。

二、1919年德國(guó)《魏瑪憲法》

（一）內(nèi)容

（二）評(píng)價(jià)

（三）施密特的憲法思想

三、德國(guó)基本法

（一）憲政體制

（二）哈貝馬斯的憲法愛國(guó)主義

所謂憲法愛國(guó)主義，是指公民對(duì)現(xiàn)代民族國(guó)家普遍確立的關(guān)于平等自由權(quán)利的憲法原則的認(rèn)同和忠誠(chéng)。它是隨著現(xiàn)代民族國(guó)家的興起、伴隨著自由的政治文

[1]化而出現(xiàn)的。憲法愛國(guó)主義作為一套信念與傾向，其目的在于確立與支持一種自由民主的統(tǒng)治形式，使得自由平等的公民能夠相互證成其正當(dāng)性。愛國(guó)歸屬的目標(biāo)在于建立一種特定的憲政文化，這種憲政文化能夠調(diào)和普適主義與特殊[2]主義。

憲法愛國(guó)主義和民主政治文化是哈貝馬斯（Jürgen Habermas）憲政觀的兩個(gè)核心思想。這二者也是他在思考東、西兩德國(guó)家統(tǒng)一所產(chǎn)生的民族認(rèn)同和公民身分問題時(shí)的基本著眼點(diǎn)。哈貝馬斯堅(jiān)持以民主共同政治文化，而不是以民族性為國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。在德國(guó)特定的條件下，其理由為：第一、1989年后中、東歐形勢(shì)和民族國(guó)家間的沖突，讓人們看到民族國(guó)家并非解決之道；第二、民族主 義的興起大大阻礙了經(jīng)濟(jì)和民主改革，造成歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)體的困難，使得民族認(rèn)同與全球融合對(duì)立起來；第三、兩德統(tǒng)一后，對(duì)來自非、亞、拉移民的排斥，落后於時(shí)代的清一色“歐洲”文化堡壘思想再度回潮。

哈貝馬斯認(rèn)為，存在多元文化差異的人類共同體是不能以民族認(rèn)同來維系的。作為統(tǒng)一 和融合的基礎(chǔ)，民族主義缺乏價(jià)值規(guī)范的基礎(chǔ)。提出現(xiàn)代國(guó)家統(tǒng)一的價(jià)值規(guī)范問題，是哈貝馬斯“憲法愛國(guó)主義”的精髓。

哈貝馬斯在現(xiàn)代國(guó)家統(tǒng)一問題上的基本觀點(diǎn)是：民族和傳統(tǒng)文化所形成的共同體是前政

治性的共同體，它的成員的身分不是公民，而是民族或文化竤體成員?，F(xiàn)代意義上的政治共

同體與民族或者傳統(tǒng)文化共同體不同，它的維持框架不是自然的血緣或文化親情，而是刻意

構(gòu)建，因此也是“非自然”的社會(huì)公約。這個(gè)社會(huì)公約就是憲法。社會(huì)成員由憲法獲得政治

共同體成員的公民身分，承擔(dān)起公民身分也就意味著把與此不同類的民族或文化身分?jǐn)R置起 來。社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)和熱愛應(yīng)當(dāng)是一種政治性的歸屬感，是他在以憲法為象征的政治 共同體內(nèi)的成員身分的表現(xiàn)，哈貝馬斯稱其為“憲法愛國(guó)主義”。哈貝馬斯的憲法愛國(guó)主義觀對(duì)“不回不歸”和“回而不歸”）具有直接的意義。我們思考當(dāng)前中國(guó)面臨的統(tǒng)一問題（包括“回歸”、（三）哈貝馬斯的歐盟立憲思想

施密特思想：政治關(guān)系是敵友關(guān)系，政治就是分清敵友。

1.強(qiáng)調(diào)人民制憲：憲法是通過擁有政治行動(dòng)能力的人民的行為制定出來的，人民要想成為制憲主體，必須作為政治統(tǒng)一體而存在，不能是一個(gè)個(gè)體公民組成的群體。

2.緊急狀態(tài)理論：《魏瑪憲法》第48條是一個(gè)臨時(shí)性規(guī)定，局勢(shì) 緩和后應(yīng)理性的制定《緊急狀態(tài)法》。但該法不能約束第48條的行為，即總統(tǒng)不能囿于48條的“合法邊界”，相反，總統(tǒng)為恢復(fù)秩序和安全，必要時(shí)可以施放毒氣。

3.法西斯的國(guó)家主義和大民主思想：施密特贊揚(yáng)法西斯國(guó)家，深信法西斯主義可以戰(zhàn)勝自由主義。施密特對(duì)法西斯的贊譽(yù)和對(duì)自由主義的仇恨都是從他敵友區(qū)分論的政治神學(xué)出發(fā)的。他反對(duì)自由的“民主”和“法治”，主張全面、徹底體現(xiàn)國(guó)家集中意志的大民主。這種大民主也稱為人民民主，其標(biāo)準(zhǔn)有三：“公開”、“歡呼”、“同質(zhì)”。沒有公開性就沒有人民，人民表示同意應(yīng)采取鼓掌的方式，匿名投票的民主不是人民民主。第四講 美國(guó)憲法 《聯(lián)邦黨人文集》 布坎南憲法理論 第四講 德國(guó)憲法 第五講 法國(guó)憲法 第六講 行政權(quán)力的立法控制 行政權(quán)力必須具備憲法和法律的授權(quán)，如果行政權(quán)力不具備適當(dāng)授權(quán)或超越了授權(quán)范圍，法院應(yīng)判其越權(quán)無效。

一、權(quán)力之緊急狀態(tài)權(quán)

（一）美國(guó)的鋼鐵公司占用案

（二）案例分析

1．多數(shù)意見：憲法授權(quán)的嚴(yán)格解釋——總統(tǒng)作為總司令的權(quán)力不能擴(kuò)展到民用領(lǐng)域；

2.贊同意見：私法審查的標(biāo)準(zhǔn)與民主正當(dāng)性掛鉤

3.反對(duì)意見：原則與需要之妥協(xié) 4．內(nèi)外有別，對(duì)外事務(wù)之例外

（三）法國(guó)總統(tǒng)的緊急狀態(tài)權(quán) 憲法第16條規(guī)定了總統(tǒng)享有廣泛的緊急狀態(tài)權(quán)，哪國(guó)法院都管不了總統(tǒng)。

1.司法對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的控制——有限 2.立法對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的控制—未落實(shí) 緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)不能解散議會(huì)。如果議會(huì)不同意總統(tǒng)的判斷，可撤銷緊急狀態(tài)法令。但從沒此實(shí)踐

（四）非典的考驗(yàn)——憲法權(quán)利與緊急狀態(tài)

非典期間措施疑問：

地方政府是否有權(quán)作出上述決定？——當(dāng)事人是否可以提出爭(zhēng)議甚至訴訟？——哪些部門可以在什 么情況采取什么類型和程度的緊急措施？——緊急狀態(tài)的程序、如何執(zhí)行——如何決定緊急狀態(tài)已結(jié)束?_損失賠償？

（五）如何權(quán)衡緊急狀態(tài)下的不同權(quán)力？

法治優(yōu)先還是需要優(yōu)先？

緊急狀態(tài)期間，行政發(fā)揮主導(dǎo)作用。但法院應(yīng)如何做？立法機(jī)關(guān)應(yīng)如何做？

二、立法授權(quán)

（一）授權(quán)理論的歷史與依據(jù)

（二）法國(guó)歷史上的立法授權(quán)

（三）中國(guó)最高行政機(jī)關(guān)的授權(quán)立法及其法律控制

三、立法否決

（一）美國(guó)的立法否決制度

（二）我國(guó)的立法否決情況

第七講 立法權(quán)的制約和分享

一、法國(guó)行政與立法的分權(quán)

（一）法國(guó)憲法第34條和37條分別界定了議會(huì)和內(nèi)閣的立法權(quán)。

（二）分權(quán)與授權(quán)

法國(guó)立法與行政分權(quán)格式表現(xiàn)為：幾乎對(duì)于任何實(shí)體領(lǐng)域，議會(huì)的權(quán)力僅限于決定該領(lǐng)域的基本原則和法律框架，剩下的細(xì)節(jié)便是屬于內(nèi)閣規(guī)章的范疇。在議會(huì)決定基本原則之后，把剩余權(quán)力交給內(nèi)閣，其根據(jù)議會(huì)精神制定法律的實(shí)施細(xì)則。

（三）如果議會(huì)立法規(guī)定了過多細(xì)節(jié)，就侵入了屬于行政立法領(lǐng)域，同樣行政也不能規(guī)定基本原則問題，否則就侵入了立法領(lǐng)域。

二、我國(guó)立法與行政分權(quán)

（一）國(guó)家主席與人大及其常委會(huì)

（二）人大和政府的關(guān)系

（三）最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)——立法法與法國(guó)憲法第34條之比較 1.出發(fā)點(diǎn)不同

立法法：保證立法權(quán)行使 34條：限制議會(huì)立法權(quán) 2.調(diào)控方向不同

立法法：隱含中央與地方立法關(guān)系，屬于縱向分權(quán)

34條：立法與執(zhí)法全能分離，是典型的橫向分權(quán)

3.產(chǎn)生上述不同的原因：制憲背景、憲政體制均不同

（四）最高權(quán)力機(jī)關(guān)與最高行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)

人大常委會(huì)有可能侵犯國(guó)務(wù)院的立法權(quán)

三、預(yù)算權(quán)——總統(tǒng)則項(xiàng)否決權(quán)

美國(guó)憲法第1條7款授權(quán)總統(tǒng)否決過很多整個(gè)議案，但對(duì)于夾雜在國(guó)防、社會(huì)福利、公務(wù)員工資、重大工程等必要項(xiàng)目之中的林林總總的地方利益開支，總統(tǒng)面臨著困難選擇，或者否決整個(gè)預(yù)算，或者保

留整個(gè)預(yù)算，因?yàn)閼椃ê头啥紱]有授權(quán)他選擇性否決的權(quán)力。1996年，國(guó)會(huì)通過了《則項(xiàng)否決法》改變了總統(tǒng)否決的傳統(tǒng)模式。

四、議會(huì)解散權(quán)

責(zé)任內(nèi)閣制國(guó)家，議會(huì)有權(quán)對(duì)內(nèi)閣做不信任表決，與此同時(shí)，內(nèi)閣一旦倒臺(tái)，議會(huì)也要重新選舉，并從中產(chǎn)生獲得多數(shù)支持的新內(nèi)閣。

五、議會(huì)調(diào)查權(quán)

中國(guó)人大的調(diào)查權(quán)，全國(guó)人大及常委會(huì)從未行使過，地方人大及常委會(huì)在實(shí)踐中的運(yùn)用也十分罕見。目前，調(diào)查權(quán)在縣、市、省、全國(guó)四級(jí)人大的實(shí)際運(yùn)用呈遞減態(tài)勢(shì)，越

往上阻力越大，難度越大。

第八講 中央與地方關(guān)系

第九講 公民基本權(quán)利理論的基礎(chǔ)理論比較

第三篇：《憲法》教學(xué)大綱

《憲法》 教學(xué)大綱

一、適用說明

本教學(xué)大綱適用（遠(yuǎn)程教育）大專起點(diǎn)本科層次法學(xué)專業(yè)憲法課程，總學(xué)時(shí)為45學(xué)時(shí)，均為理論課時(shí)數(shù)。學(xué)分?jǐn)?shù)為3學(xué)分。

二、課程性質(zhì)和任務(wù)

本課程為法學(xué)專業(yè)必修的專業(yè)基礎(chǔ)課。憲法是現(xiàn)代國(guó)家民主和法治的基石，憲法學(xué)是法律學(xué)科的一個(gè)重要分支學(xué)科。它的任務(wù)主要是研究近現(xiàn)代憲法的基本理論，憲法產(chǎn)生和發(fā)展的歷史及其規(guī)律，國(guó)家的本質(zhì)和形式，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)和活動(dòng)程序，以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)也為學(xué)習(xí)其他法學(xué)專業(yè)課程打下良好的專業(yè)基礎(chǔ)。

三、課程的基本要求

通過本課程的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)了解和掌握憲法的基本理論、基本知識(shí)，認(rèn)識(shí)憲法與憲政發(fā)展的一般規(guī)律，領(lǐng)會(huì)和掌握我國(guó)憲法的基本精神和基本制度。通過本課程的學(xué)習(xí)以強(qiáng)化我們的憲法和憲政觀念，以積極促進(jìn)我國(guó)憲法的實(shí)施。

四、課程內(nèi)容、掌握程度和課時(shí)安排

緒論（1學(xué)時(shí)）

通過本單元的學(xué)習(xí)，了解憲法學(xué)的研究對(duì)象，明確學(xué)習(xí)憲法學(xué)的目的與意義，掌握學(xué)習(xí)憲法學(xué)的研究方法。

1．憲法學(xué)研究對(duì)象和范圍 2．憲法學(xué)的體系和特點(diǎn) 3．憲法學(xué)研究的意義和方法

一、憲法基本理論（14學(xué)時(shí)）

通過本單元的學(xué)習(xí)，了解憲法的概念和本質(zhì)，掌握憲法的淵源、憲法規(guī)范、憲法關(guān)系、憲法創(chuàng)制、憲法實(shí)施和憲法的原則等基本理論，認(rèn)識(shí)憲法與憲政關(guān)系以及憲政建設(shè)的意義，確立憲法的基本觀念。1．憲法的概念和本質(zhì) 2．憲法淵源和結(jié)構(gòu) 3．憲法規(guī)范和憲法關(guān)系 4．憲法創(chuàng)制

5．憲法的原則和功能 6．憲法與憲政 7．憲法的實(shí)施

二、憲法的產(chǎn)生和發(fā)展（3學(xué)時(shí)）

通過本單元的學(xué)習(xí)，熟悉憲法產(chǎn)生與發(fā)展的歷史線索，了解憲法產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律，重點(diǎn)掌握中國(guó)現(xiàn)行憲法的特點(diǎn)、產(chǎn)生和修改過程。1．近代憲法的產(chǎn)生和發(fā)展 2．舊中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

3．中華人民共和國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

三、國(guó)家性質(zhì)（4學(xué)時(shí)）

通過本單元的學(xué)習(xí)，理解國(guó)家性質(zhì)及其決定因素，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的人民民主專政和多黨合作制度，掌握我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度的主要內(nèi)容，了解精神文明建設(shè)的重要意義及其主要內(nèi)容。1．國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì) 2．國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度 3．國(guó)家的精神文明建設(shè)

四、國(guó)家形式（5學(xué)時(shí)）

通過本單元的學(xué)習(xí)，理解和掌握政權(quán)組織形式與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的基本理論，掌握我國(guó)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容及其特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)我國(guó)采取單一制結(jié)構(gòu)形式的必然性，了解我國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌和首都的意義。1．政權(quán)組織形式 2．國(guó)家結(jié)構(gòu)形式 3．國(guó)家象征

五、公民的基本權(quán)利和義務(wù)（9學(xué)時(shí)）

通過本單元的學(xué)習(xí)，了解公民、基本權(quán)利和基本義務(wù)的含義和精神，掌握我國(guó)公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)的主要內(nèi)容和基本精神，正確認(rèn)識(shí)公民基本權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。1．基本權(quán)利和義務(wù)概論 2．公民的基本權(quán)利 3．公民的基本義務(wù)

4．公民基本權(quán)利和義務(wù)的特點(diǎn)與行使原則

六、選舉制度（2學(xué)時(shí)）

通過本單元的學(xué)習(xí)，了解選舉制度的含義和本質(zhì)，掌握我國(guó)選舉制度的基本原則和主要程序，認(rèn)識(shí)完善選舉制度的重要意義。1．選舉制度概述

2．選舉制度的基本原則 3．選舉的民主程序

七、國(guó)家機(jī)構(gòu)（7學(xué)時(shí)）

通過本單元的學(xué)習(xí)，掌握國(guó)家機(jī)構(gòu)的一般原理，理解和掌握我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織體系和組織與活動(dòng)的基本原則，了解我國(guó)各國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、組成、任期、職權(quán)和工作程序。1．國(guó)家機(jī)構(gòu)概述 2．國(guó)家元首 3．權(quán)力機(jī)關(guān) 4．行政機(jī)關(guān) 5．軍事機(jī)關(guān) 6．司法機(jī)關(guān)

7．自治機(jī)關(guān)和組織

五、作業(yè)內(nèi)容（主要思考題）

一、憲法基本理論

1．什么是憲法？如何理解憲法的基本屬性？ 2．什么是憲法關(guān)系，它有哪些特點(diǎn)？

3．什么是憲法慣例，我國(guó)的憲法慣例主要有哪些？ 4．如何理解我國(guó)憲法的基本原則？ 5．憲法規(guī)范有哪些特點(diǎn)？

6．什么是憲政，如何建設(shè)社會(huì)主義憲政？

7．如何評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行的憲法監(jiān)督制度及其發(fā)展完善？ 8．如何看待我國(guó)憲法的司法適用性？

二、憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

1．近代憲法產(chǎn)生的主要條件是什么？ 2．如何理解當(dāng)代憲法的發(fā)展趨勢(shì)？

3．試述《臨時(shí)約法》的基本內(nèi)容與意義。4．論述中國(guó)現(xiàn)行憲法的三次修改。

三、國(guó)家性質(zhì)

1．如何理解國(guó)家性質(zhì)的含義以及決定因素？ 2．如何理解憲法上的經(jīng)濟(jì)制度？

3．我國(guó)的多黨合作制度的意義和主要特征是什么？

4．我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的主要內(nèi)容是什么？ 5．社會(huì)主義思想道德建設(shè)的主要內(nèi)容有哪些？

四、國(guó)家形式

1．如何理解我國(guó)人民代表大會(huì)制度的主要特征？ 2．為什么要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度？ 3．單一制和聯(lián)邦制各有什么特征？

4．我國(guó)采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的原因及優(yōu)點(diǎn)是什么？ 5．如何理解特別行政區(qū)的法律地位和特征？ 6．如何理解特別行政區(qū)與中央的關(guān)系？

五、公民的基本權(quán)利和義務(wù)

1．憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的意義是什么？ 2．如何理解我國(guó)公民在法律面前一律平等？ 3．如何理解我國(guó)公民的政治權(quán)利和自由？ 4．我國(guó)公民人身權(quán)利的主要內(nèi)容有哪些？

5．我國(guó)公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的主要內(nèi)容有哪些？ 6．如何完善我國(guó)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障？

7．我國(guó)公民基本權(quán)利和義務(wù)的主要特點(diǎn)有哪些？如何理解這些特點(diǎn)？ 8．我國(guó)公民行使基本權(quán)利和自由的指導(dǎo)原則是什么？如何理解這一原則？

六、選舉制度

1．選舉制度在現(xiàn)代國(guó)家中的意義是什么？ 2．如何理解我國(guó)選舉制度的基本原則？ 3．什么是差額選舉？它有哪些優(yōu)點(diǎn)？

七、國(guó)家機(jī)構(gòu)

1．我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織與活動(dòng)原則是什么？

2．如何理解全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)和會(huì)議制度？ 3．如何理解我國(guó)的國(guó)家元首制度？

4．全國(guó)人大各專門委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)是什么？

5．我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的權(quán)利和義務(wù)有哪些？ 6．什么是總理負(fù)責(zé)制？它與民主集中制是什么關(guān)系？ 7．如何理解人民代表大會(huì)與“一府兩院”的關(guān)系？ 8．人民法院的審判工作原則是什么？ 9．如何理解人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制？

10．如何理解居民和村民委員會(huì)的性質(zhì)和作用？

六、推薦教材

《憲法》（21世紀(jì)法學(xué)系列教材），許崇德主編，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年10月第1版。

七、參考教材

1．《憲法》（面向21世紀(jì)課程教材），周葉中主編，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，2000年12月第1版。

2．《憲法學(xué)》，魏定仁、甘超英、付思明著，北京大學(xué)出版社，2001年3月第1版。

第四篇：比較學(xué)前教育教學(xué)大綱

《比較學(xué)前教育》課程教學(xué)大綱

一、課程基本信息

課程名稱：比較學(xué)前教育（Comparison of pre-school education）

課程編碼：051111 總學(xué)時(shí)數(shù)：32學(xué)時(shí)

講課學(xué)時(shí)：32學(xué)時(shí)

實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)：0學(xué)時(shí)

上機(jī)教學(xué)：0學(xué)時(shí)

實(shí)踐學(xué)時(shí)：0學(xué)時(shí)

學(xué)

分：2學(xué)分

面向?qū)I(yè)：學(xué)前教育專業(yè)本科生

教

材：李生蘭著，《比較學(xué)前教育》，華東師范大學(xué)出版社，2013年，第2版。參考書目：1.周采主編，《比較學(xué)前教育》，人民教育出版社，2010年，第1版。

2.霍力巖著，《學(xué)前比較教育學(xué)》，北京師范大學(xué)出版社，2013年，第1版。

二、課程性質(zhì)、目的和要求

本課程是學(xué)前教育科學(xué)體系中的一門重要學(xué)科，它通過對(duì)世界主要國(guó)家學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行比較研究，來揭示學(xué)前教育發(fā)展的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，預(yù)測(cè)學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)的一門學(xué)科。

開設(shè)該門課程的目的，旨在開闊學(xué)生的眼界，豐富學(xué)生的知識(shí)，使學(xué)生在廣泛了解外國(guó)學(xué)前教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能取其精華，“洋為中用”，以進(jìn)一步深化我國(guó)學(xué)前教育的改革。

通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生初步樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育觀，提高學(xué)生對(duì)學(xué)前教育工作的重要意義的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系教育實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，并利用各種交流和溝通渠道，主動(dòng)探索和了解國(guó)內(nèi)外的學(xué)前教育發(fā)展情況，激發(fā)學(xué)生依據(jù)國(guó)內(nèi)外教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)參與學(xué)前教育改革的積極愿望。

三、課程內(nèi)容簡(jiǎn)介

該課程比較系統(tǒng)地論述了美洲、歐洲、亞洲學(xué)前教育發(fā)展與改革的狀況，而且還辟有分章專門闡述大洋洲、非洲學(xué)前教育的特點(diǎn)；不僅較全面地闡述了世界主要國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而且還對(duì)一些中小國(guó)家的學(xué)前教育發(fā)展的歷程作了簡(jiǎn)介。

特辟專章對(duì)各國(guó)學(xué)前教育進(jìn)行了比較和中外比較，闡明了世界學(xué)前教育百年發(fā)展的歷程，論述了比較學(xué)前教育研究在國(guó)內(nèi)外的基本情況。

四、理論課教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和課時(shí)安排

第一章：導(dǎo)論

（4學(xué)時(shí)）

教學(xué)目標(biāo)：

1.了解比較學(xué)前教育的研究?jī)?nèi)容與研究?jī)r(jià)值； 2.運(yùn)用比較學(xué)前教育的研究方法與研究媒介。重點(diǎn)：

1.比較學(xué)前教育的研究對(duì)象及基本特征。難點(diǎn)：

1.比較學(xué)前教育的研究方法與研究媒介。教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配：

第一節(jié)：比較學(xué)前教育的研究對(duì)象與基本特征（1學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：比較學(xué)前教育的研究對(duì)象；比較學(xué)前教育的基本特征。第二節(jié)：比較學(xué)前教育的研究?jī)?nèi)容與研究?jī)r(jià)值（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：比較學(xué)前教育的研究?jī)?nèi)容；比較學(xué)前教育的研究?jī)r(jià)值。第三節(jié)：比較學(xué)前教育的研究方法與研究媒體（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：比較學(xué)前教育的研究方法；比較學(xué)前教育的研究媒體。第二章：美洲的學(xué)前教育（4學(xué)時(shí)）

教學(xué)目標(biāo)：

1.了解美洲國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的基本情況； 2.理解加拿大學(xué)前教育的內(nèi)容和途徑；

3.掌握美國(guó)學(xué)前教育的途徑和課程； 4.運(yùn)用美國(guó)的學(xué)前教育改革措施。重點(diǎn)：

1.美國(guó)、加拿大學(xué)前教育改革的基本規(guī)律。難點(diǎn)：

1.拉丁美洲國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配：

第一節(jié)：美國(guó)的學(xué)前教育（1.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)與形式；目的與目標(biāo)；任務(wù)與內(nèi)容；途徑與實(shí)施等。第二節(jié)：加拿大的學(xué)前教育（1.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)與形式；目的與目標(biāo)；任務(wù)與內(nèi)容；途徑與實(shí)施等。第三節(jié)：拉丁美洲國(guó)家的學(xué)前教育（1學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：1.巴西的學(xué)前教育

2.智利的學(xué)前教育； 3.阿根廷的學(xué)前教育； 4.墨西哥的學(xué)前教育； 5.委內(nèi)瑞拉的學(xué)前教育。

第三章：歐洲的學(xué)前教育

（4學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)：

1.了解歐洲國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的概況； 2.掌握法國(guó)、德國(guó)幼小銜接的措施； 3.運(yùn)用英國(guó)學(xué)前教育的策略。重點(diǎn)：

1.歐洲國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。難點(diǎn)：

1.俄羅斯學(xué)前教育的變革及啟示。教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配：

第一節(jié)：俄羅斯的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)與管理；學(xué)前教育的目標(biāo)與實(shí)施；學(xué)前師資培養(yǎng)的課程等。第二節(jié)：英國(guó)的學(xué)前教育；（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)與管理；學(xué)前教育的目標(biāo)與策略；學(xué)前教育的師資等。第三節(jié)：法國(guó)的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)與發(fā)展；學(xué)前教育的目標(biāo)與活動(dòng)；學(xué)前教育的未來等。第四節(jié)：德國(guó)的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)；學(xué)前教育的任務(wù)與活動(dòng)；學(xué)前教育與小學(xué)教育的銜接等。第五節(jié)：芬蘭的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)；學(xué)前教育的實(shí)施；學(xué)前教育的信息時(shí)代。第六節(jié)：瑞典的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)與形式；學(xué)前教育的目標(biāo)與措施；學(xué)前特殊兒童的教育等。第七節(jié)：丹麥的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)；學(xué)前教育的目標(biāo)與活動(dòng)；學(xué)前特殊兒童的教育等。

第八節(jié)：歐洲其他國(guó)家的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：意大利、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、西班牙、瑞士、挪威等的學(xué)前教育。第四章：亞洲的學(xué)前教育

（4學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)：

1.了解亞洲國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的概況； 2.運(yùn)用日本、韓國(guó)學(xué)前教育的途徑及策略。重點(diǎn)：

1.日本學(xué)前教育發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)； 難點(diǎn)：

1.新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、韓國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展的特點(diǎn)。教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配：

第一節(jié)：日本的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)與形式；目的與目標(biāo)；任務(wù)與內(nèi)容；途徑與策略等。第二節(jié)：新加坡的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的價(jià)值與目標(biāo)；內(nèi)容與策略；家庭教育；社區(qū)教育。第三節(jié)：馬來西亞的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)與發(fā)展；內(nèi)容與方法；師資與管理。第四節(jié)：泰國(guó)的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的任務(wù)與途徑；教師與家長(zhǎng)；社區(qū)教育。第五節(jié)：韓國(guó)的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的法規(guī)和兒童觀；機(jī)構(gòu)與發(fā)展；任務(wù)與途徑；師資與培養(yǎng)。第六節(jié)：朝鮮的學(xué)前教育（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)；內(nèi)容與途徑；師資與培訓(xùn)。第七節(jié)：印度的學(xué)前教育； 第八節(jié)：以色列國(guó)的學(xué)前教育； 第九節(jié)：土耳其的學(xué)前教育；

第十節(jié)：亞洲其他國(guó)家和地區(qū)的學(xué)前教育。

第七節(jié)到第十節(jié)的內(nèi)容僅作簡(jiǎn)要講解，1課時(shí)的時(shí)間完成。第五章：非洲的學(xué)前教育

（2學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)：

1.了解非洲國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的困境。重點(diǎn)：

1.非洲國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的特點(diǎn)。難點(diǎn)：

1.南非、肯尼亞等國(guó)家學(xué)前教育的發(fā)展。教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配：

第一節(jié)：南非的學(xué)前教育；（0.5學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)與形式；內(nèi)容與途徑；方法與師資。第二節(jié)：肯尼亞的學(xué)前教育 第三節(jié)：尼日利亞的學(xué)前教育 第四節(jié)：加納的學(xué)前教育 第五節(jié)：蘇丹的學(xué)前教育 第六節(jié)：斯威士蘭的學(xué)前教育 第七節(jié)：博茨瓦納的學(xué)前教育

第二節(jié)到第七節(jié)的內(nèi)容僅作簡(jiǎn)要講解，1個(gè)半課時(shí)的時(shí)間完成。第六章：大洋洲的學(xué)前教育

（3學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)：

1.掌握新西蘭學(xué)前教育的途徑； 2.運(yùn)用澳大利亞學(xué)前教育的途徑與課程。重點(diǎn)：

1.澳大利亞學(xué)前教育的改革及啟示 難點(diǎn)：

1.新西蘭學(xué)前教育的改革及特點(diǎn) 教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配：

第一節(jié)：澳大利亞的學(xué)前教育（2學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)與形式；目標(biāo)與內(nèi)容；途徑與策略；課程與設(shè)計(jì)等。第二節(jié)：新西蘭的學(xué)前教育（1學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)；目的；課程；途徑與師資。第七章：國(guó)際學(xué)前教育的比較（4學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)：

1.掌握各洲學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)律；

2.運(yùn)用美洲、歐洲、大洋洲學(xué)前教育發(fā)展的策略。重點(diǎn)：

1.中外學(xué)前教育發(fā)展的異同點(diǎn)。難點(diǎn)：

1.各洲學(xué)前教育發(fā)展的比較。

教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配：

第一節(jié)：各洲學(xué)前教育的比較（2學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：美洲、歐洲、亞洲、非洲、大洋洲國(guó)家學(xué)前教育的比較。第二節(jié)：中外學(xué)前教育的比較（2學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：中國(guó)與美國(guó)、瑞典、日本、非洲國(guó)家、澳大利亞學(xué)前教育的比較。第八章：比較學(xué)前教育的研究

（4學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)：

1.比較學(xué)前教育的研究動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)：

1.我國(guó)比較學(xué)前教育的研究。難點(diǎn)：

1.比較學(xué)前教育的國(guó)際活動(dòng)。教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配：

第一節(jié)：我國(guó)的比較學(xué)前教育研究（2學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：比較學(xué)前教育研究的信息傳播；比較學(xué)前教育研究的學(xué)術(shù)活動(dòng)。第二節(jié)：比較學(xué)前教育研究的國(guó)際活動(dòng)（2學(xué)時(shí)）

主要內(nèi)容：比較學(xué)前教育研究的國(guó)際組織；比較學(xué)前教育研究的國(guó)際會(huì)議及未來走向。第十章：我國(guó)幼教工作者對(duì)國(guó)外兒童圖畫故事書的評(píng)價(jià)研究

（3學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)：

1.了解我國(guó)幼教工作者對(duì)國(guó)外兒童圖畫故事書的評(píng)價(jià)； 重點(diǎn)：

1.我國(guó)幼教工作者對(duì)《猜猜我有多愛你》的評(píng)價(jià)研究。

難點(diǎn)：

1.我國(guó)幼教工作者對(duì)《小威向前沖》的評(píng)價(jià)研究。教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配：

第一節(jié) 我國(guó)幼教工作者對(duì)《饑餓的毛毛蟲》的評(píng)價(jià)研究（1學(xué)時(shí)）第二節(jié) 我國(guó)幼教工作者對(duì)《猜猜我有多愛你》的評(píng)價(jià)研究（1學(xué)時(shí)）第三節(jié) 我國(guó)幼教工作者對(duì)《小威向前沖》的評(píng)價(jià)研究（1學(xué)時(shí)）

五、成績(jī)考核方式

總成績(jī)由平時(shí)成績(jī)與期末考試成績(jī)兩部分組成：

1.平時(shí)成績(jī)占總成績(jī)的30%，其中作業(yè)占10%，課堂表現(xiàn)占10%，點(diǎn)名情況占10%。2.期末考試單獨(dú)命題，卷面成績(jī)占總成績(jī)的70%。

大綱執(zhí)筆者：

大綱審定者：

分管教學(xué)負(fù)責(zé)人：

編寫時(shí)間：2015年3月6日

第五篇：我看《比較憲法》

我看《比較憲法》

《比較憲法》一書由武漢大學(xué)前校長(zhǎng)王世杰先生于1927年編纂出版，開創(chuàng)了中國(guó)研究比較憲法學(xué)的開端，此后在30和40年代掀起了比較憲法學(xué)研究的熱潮,并出版了一批具有學(xué)術(shù)造詣的著作。本人選此書一覽，一則是豐富自己《憲法》專業(yè)課的知識(shí)，二則有感于當(dāng)代中國(guó)憲政建設(shè)的艱難與潛力并存。

王世杰其人

王世杰，生于1891年，卒于1981年，字雪艇，湖北崇陽人；先后獲英國(guó)倫敦大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)士，法國(guó)巴黎大學(xué)法學(xué)博士；歷任北京大學(xué)教授、武漢大學(xué)校長(zhǎng)、國(guó)民政府法制局局長(zhǎng)、中央研究院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)等職。1949年隨蔣介石退往臺(tái)灣后，擔(dān)任了一些虛職，潛心研究古畫，著成《故宮名畫三百種》、《藝苑遺珍》。

王世杰先生在幼年到武昌讀小學(xué)的時(shí)候巧遇在鄂興辦實(shí)業(yè)的地方大員張之洞，張問“這么小，為什么要來武昌讀書？”王答“為人杰，為堯舜。”張之洞驚奇之，并錄取他進(jìn)入其所興辦的小學(xué)就讀。可見，王先生從小立志成為一名杰出人士，擁有一番作為，而他也就是這么去踐行的。

先生深受孫中山等革命黨人倡導(dǎo)的民主思想的影響，在武昌起義爆發(fā)后，放棄在天津北洋大學(xué)的學(xué)習(xí)，回鄂參加革命，并進(jìn)行了一些卓有成效的任務(wù)。王先生的經(jīng)歷說明，晚清政府倡導(dǎo)的新政，培養(yǎng)的新式人才，正是為自己的覆亡充當(dāng)了掘墓人——?dú)v史何其地諷刺。

袁世凱刺殺宋教仁，進(jìn)行獨(dú)裁統(tǒng)治，推翻臨時(shí)約法，引起了南方革命黨人的相當(dāng)不滿和憤慨，遂爆發(fā)二次革命。先生基于對(duì)民主政治的渴求，毅然決然參加討袁運(yùn)動(dòng)。由于革命黨人與袁氏實(shí)力相差懸殊，二次革命失敗。先生決定到西方探求救國(guó)救民之真理，于是漂洋過海，求學(xué)海外。他在英國(guó)獲得政治經(jīng)濟(jì)學(xué)士后，又赴法國(guó)攻讀法學(xué)博士，可以說先生在海外多年研習(xí)各國(guó)法律制度頗有造詣，深諳英美法系和大陸法系的優(yōu)劣長(zhǎng)短，為《比較憲法》的寫作奠定了良好的基礎(chǔ)。

先生回國(guó)后擔(dān)任了北大的教授，并于1922年與李大釗等人創(chuàng)辦了《現(xiàn)代評(píng)論》，為傳播馬列主義、鼓吹民主科學(xué)思想、針砭時(shí)弊、倡導(dǎo)新政等起到了積極作用，這也對(duì)《比較憲法》的創(chuàng)作產(chǎn)生了一定影響。在《比較憲法》中，他沒有基于他是國(guó)民政府的高官而對(duì)共產(chǎn)黨嗤之以鼻，也頗為委婉含蓄地表達(dá)了對(duì)國(guó)民政府黨政不分以及蔣介石專制獨(dú)裁式的制定法律迎合政治需要表達(dá)了不滿。1927年4月18日，國(guó)民黨政府奠都南京，王世杰被任命為首任立法委員。同時(shí)擔(dān)任法制局長(zhǎng),兼任?？趪?guó)際仲裁所裁判官。任期中，南京政府頒布的眾多“法規(guī)”，大都是王主持制訂的。如當(dāng)時(shí)謂之為“六法”的民法、刑法、民事訴訟法和物權(quán)、債編、親屬繼承法等均是王世杰邀集專家學(xué)者，草擬、修改的。這足以見王先生在民國(guó)時(shí)期的法律界的學(xué)術(shù)地位、國(guó)立武漢大學(xué)是先生一手創(chuàng)辦起來的，是其畢生之心血。在任內(nèi)，他不僅開明辦學(xué)，治校有方，全國(guó)各地名流紛紛報(bào)名應(yīng)聘其麾下，而且章法有度，紀(jì)律嚴(yán)明，深得蔣介石的好感。創(chuàng)建武大，發(fā)展武大，王世杰殫精竭慮，勵(lì)精圖治。他本人認(rèn)為，武大是他一生的得意之筆。以至他在臺(tái)島臨終的遺囑中對(duì)子女說：“以后為我立碑時(shí)，去掉所有頭銜，只須刻上?前國(guó)立武漢大學(xué)校長(zhǎng)王雪艇先生之墓?”。由此可見，王世杰對(duì)先前的從政生涯早以厭倦，而對(duì)親手創(chuàng)建的國(guó)立武漢大學(xué)卻始終傾注著無限的深情和厚意。

如果說先生的政治生涯有何污點(diǎn)的話，那么1945年他以外交部長(zhǎng)身份簽署的《中蘇友好同盟條約》、《中美通商航海條約》，實(shí)在是有違先生個(gè)人之本意而為歷史之不齒，為人民之唾棄。當(dāng)然，他也是受蔣介石的授意而做出的不由衷之舉。居其位而未能謀其政真的是先生的悲哀！

《比較憲法》概述

全書共為六編，分別是第一編《緒論》，第二編《個(gè)人的基本權(quán)利與義務(wù)》，第三編《公民團(tuán)體》，第四編《國(guó)家機(jī)關(guān)及其職權(quán)》，第五編《憲法的修改》，第六編《中國(guó)制憲史略及現(xiàn)行政制》。在內(nèi)容上，本書探討了憲法的基本理論和基本規(guī)范以及實(shí)施，應(yīng)該是比較全面具體的；在體例上，本書采取的是

編、章、節(jié)、目的形式分說，應(yīng)該是相對(duì)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

“緒論”論

在《緒論》中，作者探討了憲法的概念和國(guó)家的概念。在“憲法的概念”中，作者將憲法的特性分為形式上的與實(shí)質(zhì)上的。憲法形式上的特性，即憲法的效力高于普通法律，憲法的修改異于普通法律。作者認(rèn)為的憲法效力高于普通法律只是任何普通法律的內(nèi)容不得與憲法發(fā)生抵觸，否則即是違憲。我認(rèn)為，作者過于簡(jiǎn)單地歸納了憲法形式上的特性，不只是憲法要有異于普通法律的內(nèi)容；憲法的制定、修改都要異于普通法律，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民都不得違犯憲法，都應(yīng)歸于憲法形式上的特性。

憲法實(shí)質(zhì)上的特性即內(nèi)容上的特性在于規(guī)定國(guó)家根本的組織，作者將它歸于三點(diǎn)：

一、規(guī)定個(gè)人的基本權(quán)利與義務(wù)；

二、規(guī)定國(guó)家最重要的機(jī)關(guān)的組織職權(quán)及其相互關(guān)系；

三、規(guī)定憲法的修改——現(xiàn)代意義上的憲法在這三點(diǎn)上都有規(guī)定。我認(rèn)為他所歸納的畢竟缺乏一點(diǎn)，那就是中央與地方的關(guān)系。中央與地方關(guān)系，是憲法制定者必須要關(guān)注和協(xié)調(diào)的，并確立了多種不同的模式，如美國(guó)憲法所確立的聯(lián)邦制——地方分權(quán)模式，中國(guó)憲法所確立的中央集權(quán)為主，結(jié)合地方分權(quán)的模式。而憲法在規(guī)定國(guó)家根本的組織時(shí)是必須對(duì)中央、地方關(guān)系作出某種抉擇的。

現(xiàn)代憲法的一個(gè)特色即是，公民權(quán)利得到最大化的保障，私權(quán)利的某種合法膨脹。作者對(duì)權(quán)利和義務(wù)的精辟論述：所謂個(gè)人的基本權(quán)利亦即是國(guó)家權(quán)力的限度，所不應(yīng)侵犯的權(quán)利；所謂個(gè)人的基本義務(wù)，即是人民所必須犧牲的自由。于第一點(diǎn)論述而言，近代流傳的“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”思想正是對(duì)其的最好闡釋，公權(quán)力非經(jīng)允許不能干涉私權(quán)利的領(lǐng)域，這樣才能使公權(quán)力機(jī)關(guān)能夠做好自己的本分，私權(quán)利才能得到最大程度的保障。于第二點(diǎn)論述而言，義務(wù)即是必須犧牲的自由，我不敢茍同。其實(shí)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一體，履行了義務(wù)才能更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利也必須以履行義務(wù)為基礎(chǔ)。任何人都生活在社會(huì)這個(gè)集合中，如果人人只想著使自己的利益最大化，只想擁有權(quán)利，不想履行義務(wù)，那么這個(gè)社會(huì)將一塌糊涂。

在“憲法的分類”中，作者繼承了西方的傳統(tǒng)思想，將憲法分為剛性憲法和柔性憲法以及成文憲法和不成文憲法兩大類。這顯然是不夠全面的。憲法分類可以有許多形式，如根據(jù)憲法頒布的主體分為欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法，根據(jù)憲法的性質(zhì)分為資本主義憲法和社會(huì)主義憲法。當(dāng)然，基于作者所處的時(shí)代背景和其階級(jí)立場(chǎng)，我們不能苛求他以現(xiàn)代人的觀念去著作。

在“憲法觀念的沿革”一節(jié)中，作者強(qiáng)調(diào)中國(guó)古代沒有憲法觀念，這具有自己的獨(dú)特見解。他認(rèn)為，中國(guó)的法典系有臣屬起草，不具有代表性；由皇帝認(rèn)可頒布，不具有民主性。中國(guó)的一切法律均有皇帝制定，任何法律的效力也是同等的，根本不具有憲法形式特性。至于實(shí)質(zhì)上的特性，我認(rèn)為，中國(guó)古代的法律還是有一點(diǎn)憲法的影子的。中國(guó)古代的法典不外乎兩類：刑法和國(guó)家機(jī)關(guān)組織法，我們暫且認(rèn)為它規(guī)定了一個(gè)國(guó)家的根本組織問題，雖然不涉及或是很少涉及人民的基本權(quán)利，但義務(wù)還是規(guī)定的比較詳細(xì)的，這多少體現(xiàn)了專制社會(huì)的某些特色。另外國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)問題及其相互關(guān)系也是古代法典的一大特色：君權(quán)至上，皇帝獨(dú)尊，是專制社會(huì)的常態(tài)；而皇帝統(tǒng)率下的各個(gè)機(jī)關(guān)仍需要分工，并且相互制衡，相互監(jiān)督，如隋唐以來的三省六部便是其中的翹楚。當(dāng)然，國(guó)家各部門職權(quán)及其相互關(guān)系不是有皇帝金口一開就能夠完事的，是需要法律的明文規(guī)定的，這樣才能促進(jìn)政府辦事效率的提高，國(guó)家各項(xiàng)工作有條不紊的展開，從而更好地維護(hù)封建皇權(quán)。

而對(duì)于西方自古希臘羅馬時(shí)期到作者所生活的時(shí)代憲法觀念的變化，作者論述的則比較系統(tǒng)。自古希臘羅馬時(shí)代到作者所處時(shí)代，西方憲法觀念中有幾點(diǎn)基本未變，即基本法（憲法）規(guī)定了國(guó)家的根本組織和它的效力高于普通法律。當(dāng)然，古希臘羅馬時(shí)代所謂的基本法尚不具備現(xiàn)代憲法的特性，但作為近現(xiàn)代西方法律淵源的鼻祖，其所確定的這些原則歷來為西方社會(huì)所遵循，并不斷得到完善和補(bǔ)充。

而在“國(guó)家的概念”一節(jié)中，作者探討了國(guó)家的幾個(gè)基本問題：國(guó)家的名稱、要素、主權(quán)問題和起源及根據(jù)。在此擇“國(guó)家的起源和根據(jù)”一目發(fā)表個(gè)人見解。作者根據(jù)西方的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，著重探討了神意說、契約說、強(qiáng)力說。作為深受馬克思主義熏陶的唯物主義者，我們或許對(duì)神意說嗤之以鼻，不屑一顧。其實(shí)，神意說也有其合理之處，它的依據(jù)是國(guó)家的存在基于神意，那么人民便不能不服從國(guó)家。這其實(shí)是讓人民心中有所敬畏——人還是需要信仰的——從而更好地服從、服務(wù)于這個(gè)國(guó)家。心中有猛虎，而心生畏懼。

關(guān)于契約說，作者先是介紹了契約說的一般性質(zhì)，然后介紹了霍布斯、洛克、盧梭的思想，比較系統(tǒng)地分析了每種學(xué)說的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。在談到霍布斯的思想時(shí)，作者認(rèn)為“依著霍布斯的學(xué)說，這個(gè)造國(guó)的契約只成立于人民與人民之間，政府并非契約的當(dāng)事者；因此，人民雖已將其一切權(quán)利自愿轉(zhuǎn)讓，而有完全服從政府的義務(wù)，政府卻可不受民約的束縛” “本為克倫威爾革命的一種反動(dòng)，其用意即在為君主專制求得一個(gè)理論上的根據(jù)，故其輕視民權(quán)，自亦理所應(yīng)當(dāng)”。至于洛克的思想，作者認(rèn)為“其目的為當(dāng)時(shí)的革命統(tǒng)治（1688年革命）尋求理論上的依據(jù)”，因?yàn)槁蹇苏J(rèn)為人民相約以自己權(quán)利的一部分讓與統(tǒng)治者，借此來保障人民所保留的權(quán)利；但是這個(gè)權(quán)利是有限度的，即統(tǒng)治者不能侵犯人民所保留的權(quán)利，否則人民可以推翻統(tǒng)治者的政權(quán)。而對(duì)于盧梭的思想，作者先是分三點(diǎn)介紹：一是，民約系成立于人民之間；二是，契約內(nèi)的條款必已給與人民一切平等的待遇；三是，一切人民必俱已承認(rèn)將其固有的權(quán)利歸諸國(guó)民全體，而聽國(guó)民共同意志的支配。對(duì)于契約說，作者毫不客氣地指出它的不足，即它把國(guó)家的起源看成是由一群毫無政治經(jīng)驗(yàn)的人民依著理性與意志根據(jù)一個(gè)契約組成一個(gè)國(guó)家。很顯然，這是很荒謬的。當(dāng)然，作者對(duì)契約說的看法也是片面的。根據(jù)我的理解，至少對(duì)于盧梭的批評(píng)就是有失偏頗的。在盧梭看來，人與人在自然狀態(tài)下市自由平等的，但這只是一種低級(jí)的無差別的自由平等，隨著私有制的產(chǎn)生，人類必然向文明進(jìn)化，而私有制就是不平等的第一階段。以歷史唯物主義的觀點(diǎn)看來，盧梭認(rèn)為私有制的出現(xiàn)——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化的表現(xiàn)引起了上層建筑—— 人權(quán)平等的變化，這是值得肯定的。另外盧梭認(rèn)為，人民把一切權(quán)利讓諸國(guó)家，表面上是喪失了他的天然自由以及對(duì)于他所企圖和所能得到的一切東西的無限的權(quán)利，但換回的是社會(huì)的自由以及他所享有的一切東西的所有權(quán)。這從某種程度上是由權(quán)利本位到社會(huì)本位的淵源，值得肯定。

論“個(gè)人的基本權(quán)利與義務(wù)”和“公民團(tuán)體”

作者把“個(gè)人的基本權(quán)利與義務(wù)”一章放到“緒論”之后，足見作者對(duì)個(gè)人的基本權(quán)利與義務(wù)的重視，而這也是作者出國(guó)留學(xué)多年接受西方權(quán)利觀念的一種表現(xiàn)。個(gè)人的基本權(quán)利是否可以與人權(quán)等量齊觀，作者采贊同態(tài)度，并將人權(quán)分為三類：積極的基本權(quán)利或是受益權(quán)、消極的基本權(quán)利和參政權(quán)。

在作者看來，積極的基本權(quán)利即是“為謀個(gè)人知識(shí)、道德及身體上優(yōu)性的發(fā)育，有時(shí)候國(guó)家尚須對(duì)于個(gè)人，積極地履行若干種活動(dòng)”的義務(wù)，如公民的受教育權(quán)、接受國(guó)家救濟(jì)的權(quán)利和勞工保護(hù)權(quán)；將消極的基本權(quán)利看做是個(gè)人自由，即人身自由、言論自由、信教自由、集會(huì)自由等，并認(rèn)為“為使個(gè)人知識(shí)、道德及身體上的優(yōu)性，得以盡量發(fā)揮，國(guó)家對(duì)于這種自由，負(fù)有不加侵犯與防止侵犯的義務(wù)”。這是傳統(tǒng)憲法理論的基本觀點(diǎn)，它把國(guó)家對(duì)基本權(quán)利的義務(wù)劃分為消極義務(wù)與積極義務(wù)，同時(shí)認(rèn)為國(guó)家對(duì)自由權(quán)（即憲法上的個(gè)人自由和政治權(quán)利）負(fù)有消極義務(wù)，對(duì)社會(huì)權(quán)（即憲法上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利）負(fù)有積極義務(wù)。正是由于此種理論，國(guó)家可以合法合理地以社會(huì)公共利益來干預(yù)公民的自由，對(duì)公民的自由進(jìn)行諸多限制，或許在憲法典上明確規(guī)定國(guó)家有義務(wù)保護(hù)公民的自由或是公民自由神圣不可侵犯，但是具體到各部門法上則無明確的法律后果來承擔(dān)此種違犯公民自由的行為。其實(shí)國(guó)家對(duì)每項(xiàng)基本權(quán)利的義務(wù)都具有復(fù)合性，即既有消極義務(wù)，又有積極義務(wù)。國(guó)家對(duì)基本權(quán)利的兩種義務(wù)不能截然分開，即不能認(rèn)為國(guó)家對(duì)一部分基本權(quán)利即自由權(quán)負(fù)有消極義務(wù)，而對(duì)另一部分基本權(quán)利即社會(huì)權(quán)負(fù)有積極義務(wù)，這種認(rèn)識(shí)不符合事實(shí)，是不準(zhǔn)確的。譬如受教育與勞動(dòng)，既是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)。依近代啟蒙思想家盧梭看來，每個(gè)結(jié)合者及其自身的一切權(quán)利都全部轉(zhuǎn)讓給這個(gè)集體——這是主權(quán)在民思想的精髓。照此種理論看來，既然每個(gè)人都是國(guó)家主權(quán)的擁有者，國(guó)家權(quán)力來源于人民，那么國(guó)家與公民融為一體，公民享受權(quán)利、履行義務(wù)就是國(guó)家對(duì)于公民權(quán)利的尊重，對(duì)公民自由的保障，就是公民履行對(duì)國(guó)家的承諾。

對(duì)于參政權(quán)，作者將其單獨(dú)列出作為公民個(gè)人的基本權(quán)利與義務(wù)的一點(diǎn)，并將參政權(quán)細(xì)分為公民選舉

權(quán)、公民直接立法權(quán)、公民罷免權(quán)。何為公民？在作者看來，公民系享有選舉權(quán)的人民，如有些國(guó)家譬如英法，選民只享有選舉權(quán)，而無直接立法權(quán)和罷免權(quán)，故選民不為公民。從此種意義上說，選民的范圍更廣，公民的范圍受限。姑且不論人民是否可以享有直接立法權(quán)和罷免權(quán)，選舉權(quán)有多大范圍的覆蓋率和受益面也是值得探究的。依作者看來，選舉權(quán)為一種固有權(quán)利和社會(huì)職務(wù)。既然是固有權(quán)利，則各人都享有同等的權(quán)利。但是近代各國(guó)在憲法中關(guān)于選舉權(quán)的適用都有各式各樣的限制規(guī)定，如年齡、財(cái)產(chǎn)、性別、教育、國(guó)籍等，說明選舉權(quán)是不平等的。我們也不能一棒子打死，畢竟年齡不夠、教育程度不足、國(guó)籍不明的人的選舉權(quán)是必須受限的。當(dāng)然隨著社會(huì)發(fā)展與公民政治素養(yǎng)的提高，對(duì)于財(cái)產(chǎn)、性別和教育程度的要求業(yè)已放寬，選舉的范圍擴(kuò)大，公民在更高層次上、更廣范圍內(nèi)參與社會(huì)事務(wù)與國(guó)家事務(wù)，享有一定的話語權(quán)。然而一個(gè)擁有億萬家財(cái)?shù)娜伺c一個(gè)學(xué)富五車的人在選舉活動(dòng)中所擁有的話語權(quán)是明顯比一個(gè)家徒四壁的人和一個(gè)學(xué)識(shí)淺陋的人大，故選舉權(quán)在此種意義上是不平等的。放眼現(xiàn)實(shí)，被選舉人的背景獲是其所掌握的話語權(quán)，在選舉活動(dòng)中的造勢(shì)，選舉過程的舞弊行為等等，都說明了選舉權(quán)是不平等的，那種絕對(duì)意義上的平等只存在于理想家的烏托邦之中以及政客的宣傳鼓動(dòng)之中。

論中國(guó)制憲史略及現(xiàn)行政制

本編論述并探討了自清末立憲到作者所處時(shí)代的憲法沿革，及國(guó)民政府歷次政制的變革，不無批評(píng)，更具勇氣。作者系國(guó)民政府高官，而能從憲政層面委婉批評(píng)國(guó)民黨及國(guó)民政府的“真獨(dú)裁，假民主”，實(shí)屬一名有學(xué)術(shù)良知的知識(shí)分子對(duì)真正憲政的渴望，對(duì)中國(guó)法治的希冀。個(gè)人認(rèn)為，這是本書最為精彩，最值得一讀的一編。

在此擇幾個(gè)問題，發(fā)表看法：

第一個(gè)問題是關(guān)于臨時(shí)約法的歷史定位。在中國(guó)近代史上，我們都被灌輸這樣的一種思想：《中華民國(guó)臨時(shí)約法》是中國(guó)近代史上第一部具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法，以根本法的形式廢除了中國(guó)延續(xù)兩千年的封建君主專制制度，確立起資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的政治體制，促進(jìn)了中國(guó)近代資本主義的發(fā)展。確實(shí)，我們對(duì)臨時(shí)約法的歷史意義無可指摘，對(duì)它的頒布感到歡欣鼓舞。但是，作者認(rèn)為，臨時(shí)約法存在明顯的兩點(diǎn)紕漏：代表性不足，缺乏一個(gè)民主的形式，其組成人員只是各省都督府所委派的人員,而不是國(guó)民選舉的代表；新增的“人民”一章末條有“本章所載人民之權(quán)利，有認(rèn)為增進(jìn)公益，維持治安，或非常緊急必要時(shí)，得以法律限制之”的規(guī)定，實(shí)質(zhì)使得“人民”一章的增添顯得無足輕重，規(guī)定的權(quán)利只能去限制行政司法機(jī)關(guān)，而對(duì)立法機(jī)關(guān)無可奈何。

其實(shí)，對(duì)于臨時(shí)約法的功過，我也有自己的理解：首先，在辛亥年的十月份所通過的臨時(shí)政府組織大綱，其確立的政體是總統(tǒng)制，然而因以孫文下野，袁世凱上臺(tái)為代價(jià)的南北議和成功，南方同盟會(huì)所控制的參議院就在臨時(shí)約法中將政體更換為責(zé)任內(nèi)閣制，以期限制袁世凱，維護(hù)同盟會(huì)的利益。從歷史的進(jìn)程來看，這實(shí)在是畫蛇添足，偷雞不成蝕把米。憑什么孫文可以當(dāng)有實(shí)權(quán)的大總統(tǒng)，而袁世凱要受你內(nèi)閣的限制？袁氏難免心理不平衡，在后來的撤銷臨時(shí)約法也是情理之中了。況且，當(dāng)時(shí)的參議院未有充分的代表性，廣大北方省份未加入，袁氏更有理由去挑戰(zhàn)約法權(quán)威。在臨時(shí)約法頒布伊始，就決定了它的實(shí)施是異常困難的。再者，臨時(shí)約法規(guī)定自約法頒布后成立國(guó)會(huì)的時(shí)間為六個(gè)月，確顯倉促，在中國(guó)民主土壤發(fā)育的尚未完全或幾乎沒怎么發(fā)育過的情況下，以半年時(shí)間為限去成立一個(gè)具有代表性，民主性的國(guó)會(huì)是多么地可笑。

第二個(gè)問題是國(guó)民政府組織法的歷次變遷。從民國(guó)十四年到民國(guó)二十年，國(guó)民政府共更改了七部政府組織法，可謂朝令夕改，樂此不疲。透過這歷次的更改，我們不難發(fā)現(xiàn)：這都是以某些政治勢(shì)力力量對(duì)比變化為表現(xiàn)的，以某些政客個(gè)人利益的滿足為表現(xiàn)的。

在民國(guó)十四年的組織法中，它在中央采用的是合議制：中央執(zhí)行委員會(huì)共16人，汪精衛(wèi)為主席，但重大事項(xiàng)的決定以委員會(huì)全體裁之。關(guān)于這點(diǎn)，作者一針見血地指出，合議制的采用，系因?qū)O先生亡故后，中國(guó)國(guó)民黨黨內(nèi)尚分派別，一時(shí)尚無一個(gè)領(lǐng)袖全黨的人物。

在民國(guó)十六年的組織法中，它廢除了主席制，僅設(shè)常務(wù)委員5人，并明定國(guó)民政府委員會(huì)會(huì)議只需“國(guó)民政府所在地委員過半數(shù)之出席”。作者認(rèn)為主席制的廢除，蓋因當(dāng)時(shí)領(lǐng)袖間不能互相信任；出

席會(huì)議法定人數(shù)的縮減，蓋因召集愈難，黨內(nèi)呈分裂之勢(shì)。事實(shí)上，寧漢分立，分庭抗禮，實(shí)屬必然。

但是隨著北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的成功，蔣介石個(gè)人實(shí)力的增強(qiáng)，聲望的提升，體現(xiàn)在民國(guó)十七年的國(guó)民政府組織法中的就是“就軍事而言，國(guó)民政府主席，依該法第九條的規(guī)定，即為‘中華民國(guó)陸?？哲娍偹玖睢?，則該法第二條所定‘國(guó)民政府統(tǒng)率陸?？哲姟穆殭?quán)，自應(yīng)由主席單獨(dú)行使”。根據(jù)孫中山的理論，在中國(guó)實(shí)行憲政必須經(jīng)歷“軍政”、“訓(xùn)政”、“憲政”三個(gè)階段，軍政時(shí)期軍權(quán)最為重要，所謂槍桿子里出政權(quán)。

而在民國(guó)十九年的國(guó)民政府組織法中，蔣介石獨(dú)裁的面目更為彰顯。第十三條規(guī)定“公布法律，由國(guó)民政府主席署名，以立法院院長(zhǎng)之副署行之；發(fā)布命令，由國(guó)民政府主席署名，以主管院院長(zhǎng)之副署行之”。而當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府主席為蔣介石，行政院院長(zhǎng)也是蔣介石。你總不能要求蔣某人自己否決自己的命令吧？作者坦言，國(guó)民政府的組織，已自形式上的合議制成為行政院院長(zhǎng)總攬行政權(quán)之制了。

民國(guó)二十年的國(guó)民政府組織法與十九年的無所謂大的改變，蔣介石仍處于獨(dú)裁的位置，權(quán)力極大，幾乎沒其他力量對(duì)他有制約。但是民國(guó)二十年的組織法卻有改變這一勢(shì)態(tài)的趨勢(shì)，通過規(guī)定國(guó)民政府主席的任期和權(quán)限，大為縮減了國(guó)民政府主席權(quán)力，樹立了所謂的責(zé)任內(nèi)閣制。這體現(xiàn)了一種進(jìn)步的態(tài)度，但這只是立法的理想，具體到行法上那就另當(dāng)別論了。蔣家王朝還是蔣家的，在民國(guó)這種政治生態(tài)下想改變，確屬不易。

國(guó)民政府的嚴(yán)重黨政不分，學(xué)術(shù)化的講是合議制，難聽點(diǎn)的說是一黨獨(dú)裁，一人獨(dú)大。作者作為一名國(guó)民政府的高官，能以頗為委婉含蓄的方式去表達(dá)對(duì)國(guó)民政府黨政不分以及蔣介石專制獨(dú)裁式的制定法律迎合政治需要，可謂難得。

第三個(gè)問題是國(guó)民黨的黨治問題。在《黨治》一章中，作者開門見山，“所謂‘黨治’即由一黨統(tǒng)治，由一黨獨(dú)裁之意”。國(guó)民黨的黨治，即為國(guó)民黨一黨之治，政治完全取決于國(guó)民黨一黨的全體黨員，可不問黨外人員的意見。黨的決議，實(shí)質(zhì)上等同于法律；黨的政策，在某種程度上高于法律。民國(guó)政府黨政不分，以黨統(tǒng)政，政府機(jī)關(guān)就是黨機(jī)關(guān)的延伸。而全國(guó)代表大會(huì)，中央執(zhí)行委員會(huì)及中央常務(wù)委員會(huì)，在名義上都是黨的最高機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)上只有總裁（蔣介石）具有真正的實(shí)權(quán)。這樣，黨治又淪為了個(gè)人獨(dú)裁。而以大歷史史觀來看的話，國(guó)民黨與共產(chǎn)黨及其他民主黨派在中國(guó)近代史上的爭(zhēng)鋒就是法統(tǒng)之爭(zhēng)，破除國(guó)民黨一黨統(tǒng)治的金身。另外，國(guó)民黨一黨統(tǒng)治的覆亡，對(duì)于共產(chǎn)黨的統(tǒng)治也有借鑒意義，即要健全黨內(nèi)民主和黨外監(jiān)督的體系，剔除個(gè)人崇拜的魔咒，真正的構(gòu)建社會(huì)主義民主法治。

后記

花了一個(gè)多月的時(shí)間終于看完《比較憲法》！大家著作，名家風(fēng)范，果然是與眾不同。可看了以后總感到自己學(xué)識(shí)淺陋，知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，不夠格對(duì)它指手畫腳，評(píng)頭論足。最后仍鼓起勇氣為《比較憲法》寫書評(píng)，不為別的，只是向著者致敬，向《比較憲法》致敬！

2009級(jí)法學(xué)一班張駿2009300080020