第一篇：中國發(fā)展不平衡問題淺析

我國發(fā)展不平衡的問題

我認(rèn)為我國發(fā)展不平衡的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小。

第二、區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。

第三、除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。

第四、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

應(yīng)該說，目前我國發(fā)展不平衡的問題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次，對此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

二、我國發(fā)展不平衡的原因

第一、自然原因。我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利因素多。

第二、是歷史原因。數(shù)千年來我國就一直存在發(fā)展差距，國家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷中。中原地區(qū)很長時(shí)間是全國的經(jīng)濟(jì)中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟(jì)中心逐步向長江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。新中國成立初期，全國 70%以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施主要集中在占全國面積不到 12%的東部沿海地帶。雖然國家在“一五”計(jì)劃、“三線”建設(shè)時(shí)期加大了對中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發(fā)生改變。改革開放以來，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

第三、政策原因。我國發(fā)展不平衡的一些問題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。比如，改革開放后，根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對東部地區(qū)進(jìn)行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，帶動(dòng)了整個(gè)國家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。第四、體制原因。從實(shí)際情況來看，我國發(fā)展不平衡問題還有體制的因素。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國家為積累工業(yè)化所需資金，長期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場競爭會(huì)造成不同市場主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，也會(huì)擴(kuò)大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。

由此可見，當(dāng)前我國的發(fā)展不平衡問題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。

第二篇：發(fā)展不平衡問題

攜手同行共建共享

一、怎么看我國發(fā)展不平衡

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)在總體快速發(fā)展、取得舉世矚目成就的同時(shí)，發(fā)展不平衡問題也逐漸突出。由此帶來的種種現(xiàn)象和問題，像一個(gè)個(gè)謎團(tuán)一樣，讓人們充滿了探究的熱情。發(fā)展不平衡問題為何引起人們廣泛關(guān)注?

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、促改革，就是為了讓全國不同地區(qū)不同階層的人民都過上富裕幸福的生活。發(fā)展是中國特色社會(huì)主義的主題，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們黨牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)理論和實(shí)踐的雙重探索，成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路，在中華大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間奇跡。

1.中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力極大增強(qiáng)。成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，對外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。

2.人民生活水平得到極大提高。實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，并正向更高水平的小康邁進(jìn)。

3.社會(huì)文明程度顯著提升。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法治國深入推進(jìn)，教育、科學(xué)、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，民族凝聚力和向心力空前增強(qiáng)，全社會(huì)煥發(fā)出蓬勃向上的精神風(fēng)貌。

但我國在方方面面都發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，發(fā)展不平衡的問題更加凸顯，引起了人們的擔(dān)憂。比如，除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73．5％；城市擁有約70％的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30％的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1／4。再比如，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。應(yīng)該說，目前我國發(fā)展不平衡的問題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次，對此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

二、我國發(fā)展不平衡的原因何在?

2009年12月下旬，一部名叫《國情備忘錄》的電視紀(jì)錄片在廣大觀眾中引起強(qiáng)烈反響。這部紀(jì)錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀，也生動(dòng)展現(xiàn)了我國發(fā)展不平衡狀況，使人們對城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的發(fā)展差距有了更加全面客觀的認(rèn)識(shí)。

發(fā)展不平衡，概括地說，是指在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，無論在全球還是在一個(gè)國家范圍內(nèi)，發(fā)展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現(xiàn)程度不同而已，必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進(jìn)行分析。那么，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡問題的原因到底是什么呢?

一是自然原因。我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利因素多。

二是歷史原因。數(shù)千年來我國就一直存在發(fā)展差距，國家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷中。中原地

區(qū)，很長時(shí)間是全國的經(jīng)濟(jì)中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟(jì)中心逐步向長江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。新中國成立初期，全國70％以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施主要集中在占全國面積不到12％的東部沿海地帶。雖然國家在“一五”計(jì)劃、“三線”建設(shè)時(shí)期加大了對中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發(fā)生改變。改革開放以來，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

三是政策原因。我國發(fā)展不平衡的一些問題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。比如，改革開放后，根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對東部地區(qū)進(jìn)行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，帶動(dòng)了整個(gè)國家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。

四是體制原因。從實(shí)際情況來看，我國發(fā)展不平衡問題還有體制的因素。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國家為積累工業(yè)化所需資金，長期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場競爭會(huì)造成不同市場主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，也會(huì)擴(kuò)大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。

由此可見，當(dāng)前我國的發(fā)展不平衡問題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。

三、為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題?

現(xiàn)代管理學(xué)中有個(gè)“木桶原理”，講的是木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長的木板。它啟示我們，一個(gè)國家的整體發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，而且要看較低發(fā)展水平的部分。如果不注重不同地區(qū)不同方面的相互協(xié)調(diào)，就會(huì)制約整體發(fā)展水平的提高。

一般來說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式前進(jìn)的過程，平衡是相對的，而不平衡是絕對的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)存在一定程度的不平衡，有利于保持競爭的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。但不平衡問題如果長期持續(xù)，也會(huì)帶來不可忽視的危害。

從經(jīng)濟(jì)角度看，會(huì)使國民經(jīng)濟(jì)難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長期過大，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)增長緩慢，制約社會(huì)消費(fèi)需求總量的增加，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。地區(qū)差距長期過大，容易加劇地方利益競爭，出現(xiàn)地方保護(hù)、市場分割和貿(mào)易壁壘等情況，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)摩擦和利益沖突會(huì)增多，直接妨礙全國統(tǒng)一大市場的形成，進(jìn)而降低國民經(jīng)濟(jì)的整體效率。

而且在過大的發(fā)展差距下，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的資源、資金和人才等生產(chǎn)要素，會(huì)不斷流入東部地區(qū)和城市。這將對落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，不利于它們形成自我發(fā)展能力，從而阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

從社會(huì)層面看，容易使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會(huì)的凝聚力和向心力。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展差距過大，會(huì)導(dǎo)致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來一些地方社會(huì)仇富心理滋長、群體性事件增多等，與發(fā)展差距過大有很大關(guān)系。發(fā)展不平衡問題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。一些國家歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)發(fā)展不平衡問題與民族問題、宗教問題等糾結(jié)在一起時(shí)，往往成為社會(huì)動(dòng)蕩、國家分裂的誘發(fā)因素。

能否解決發(fā)展不平衡問題，是對我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡，說到底就是發(fā)展不科學(xué)的表現(xiàn)；解決發(fā)展不平衡問題，根本要靠科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足現(xiàn)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。它深入回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀既切中了發(fā)展不平衡問題的要害，又指明了解決問題的方向，是破解發(fā)

展不平衡的根本思想武器。只有堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，才能逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題?

成都，是典型的大城市帶大郊區(qū)、大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。2007年與重慶一道被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，成都開始了一場促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的變革。3年來，成都實(shí)施一系列政策措施，城鄉(xiāng)發(fā)展差距有所縮小，城鄉(xiāng)一體化取得積極進(jìn)展。

蓉城大地的探索實(shí)踐，可以說是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，黨和政府采取一系列重大舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。連續(xù)7年下發(fā)“一號(hào)文件”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。

同時(shí)也要看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)還很重。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化上取得突破，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

——以加強(qiáng)“三農(nóng)”為根本立足點(diǎn)。

“好風(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)?！碑?dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件拿出更多財(cái)力來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，在調(diào)整國民收入分配格局和制定重大決策時(shí)，必須優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

——以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財(cái)政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也相應(yīng)增加了投入。

積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動(dòng)員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

——以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)為戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅(qū)動(dòng)，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)采取積極措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進(jìn)城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社?huì)。——以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵切入點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套體制改革。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；另一方面，要建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題?

2010年5月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標(biāo)任務(wù)和要著力做好的重點(diǎn)工作。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，對下一步工作進(jìn)行全方位部署，不僅有利于推動(dòng)西部地區(qū)的新一輪發(fā)展，也將為促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

10年前，針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國家作出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，后來根

據(jù)國家整體發(fā)展的需要，又先后實(shí)施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來，又出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動(dòng)下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過東部。2009年，東、中、西和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比分別增長10．7％、11．7％、13．4％和12．5％，西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前，中國經(jīng)濟(jì)四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

當(dāng)然也應(yīng)看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個(gè)長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動(dòng)，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

一是據(jù)需實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，使其成為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，細(xì)化國土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償制度，加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。今年中央將陸續(xù)投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧的積極性。

四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。今年中央擬安排均衡性轉(zhuǎn)移支付4168億元，比上年增加250億元。要進(jìn)一步明確政府職責(zé)，建立健全考核體系，推動(dòng)中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

“茫茫九脈流中國，縱橫當(dāng)有凌云筆?！弊屗械貐^(qū)、全體人民都共同富裕起來，是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過億萬人民堅(jiān)持不懈的努力，一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國，必將展現(xiàn)在世人面前。

第三篇：怎么看我國發(fā)展不平衡問題

怎么看我國發(fā)展不平衡問題？

答：改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力極大增人民生活水平得到極大提高強(qiáng)。社會(huì)文明程度顯著提升，社會(huì)各個(gè)方面都呈現(xiàn)出新的精神面貌。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展差距明顯，除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。目前我國發(fā)展不平衡的問題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次，對此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個(gè)長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動(dòng)，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。促進(jìn)東、中、西部穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展，縮短各個(gè)地區(qū)的發(fā)展的不平衡。

二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧的積極性。

四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。

1、怎樣看教育公平問題？

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國特色社會(huì)主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.5％的人認(rèn)為存在教育不公問題。比如：“擇校熱”高溫不降；困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。

影響了教育公平的元素主要有：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，教育投入不足，資源配置不合理，政策制度不完善，人民群眾教育需求日益增長。

（1）要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

（2）強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。扶持社會(huì)力量辦學(xué)。推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女的上學(xué)難的問題。

（3）擴(kuò)大資助范圍。提高資助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)資金保障。動(dòng)員社會(huì)力量。保障家庭困難同學(xué)上得起學(xué)。

3、怎樣看待房價(jià)過高？

當(dāng)前人們所熱議的高房價(jià)，主要還是針對一些大城市特別是特大城市而言的，不同地區(qū)、不

同城市房價(jià)水平的高低不能一概而論，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，作出客觀判斷。到底是什么促成了目前的高房價(jià)呢？究其原因，大致有以下幾個(gè)方面：

（1）投資推動(dòng)。投資過度就是投機(jī)，投機(jī)性購房之風(fēng)愈刮愈猛，對高房價(jià)起到了推波助瀾的作用。

（2）資金推動(dòng)。因?yàn)樨泿耪呦鄬捤桑袌隽鲃?dòng)性充足，也就是說市場流通中的錢過多，大量資金就涌向房地產(chǎn)市場，必然使房價(jià)過快上漲。

（3）地價(jià)推動(dòng)。制度不完善，價(jià)高者得，造成“地王”頻出，地價(jià)與房價(jià)相互影響、交替上漲。制度原因。我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展歷史只有10多年，體制機(jī)制還不健全。

特別應(yīng)看到，房價(jià)過高還與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關(guān)。近年來，城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長對住房產(chǎn)生了新的較大需求，住房供應(yīng)問題比較突出。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需缺口，帶來了住房價(jià)格上漲的壓力。從更深層的意義上講，高房價(jià)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多矛盾在住房領(lǐng)域的反映。

遏制房價(jià)增長過快，從以下幾個(gè)方面出手：

一是“明問責(zé)”，就是明確各級(jí)政府的責(zé)任。遏制房價(jià)過快上漲，關(guān)鍵在各級(jí)政府特別是城市政府。要加強(qiáng)對地方政府工作的考核和監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度；對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

二是“抑投機(jī)”，就是堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性住房需求。實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，提高購買第二套、第三套及以上住房的首付比例和貸款利率，嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。發(fā)揮稅收政策對住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用，加快研究出臺(tái)引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。

三是“增供給”，就是增加住房有效供給。增加居住用地的供應(yīng)，及時(shí)制訂并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地。

四是“促保障”，就是加快保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，按照政府組織、社會(huì)參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房。

五是“嚴(yán)監(jiān)管”，就是加強(qiáng)市場監(jiān)管。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管，嚴(yán)格查處土地閑置及炒地行為。完善市場信息披露制度，及時(shí)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃。

4、怎樣看腐敗現(xiàn)象？

腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因。只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。

加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建立起科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。

要不斷完善教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。要分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！蹦芊裼行ьA(yù)防腐敗，關(guān)鍵是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

一般認(rèn)為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力的行為，通俗地講就是“以權(quán)謀私”。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認(rèn)為哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能性。政治學(xué)研究告訴我們，只有加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止權(quán)力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開透明。要確保權(quán)力的合理運(yùn)行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權(quán)力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”

建立責(zé)任制。應(yīng)建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實(shí)的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和階段性要求。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護(hù)制度，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

增強(qiáng)制度意識(shí)。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風(fēng)”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)制度精神，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。

加強(qiáng)督促檢查。“徒法不足以自行。”制度能否落實(shí)，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查。應(yīng)建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸，對執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。

加大查處力度。提高制度執(zhí)行力，必須切實(shí)查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。

第四篇：如何看待發(fā)展不平衡問題

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。但也出現(xiàn)了較嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問題，主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民收入差距不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源與環(huán)境的約束加劇等方面。

發(fā)展不平衡問題是各種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，對待這一現(xiàn)象要有一個(gè)客觀的、歷史的、辯證的認(rèn)識(shí)。既不能放任各種不平衡發(fā)展，對不斷拉大的不合理差距熟視無睹，也不能抽肥補(bǔ)瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產(chǎn)生消極負(fù)面情緒，懷疑改革開放和中國特色社會(huì)主義道路的正確性，也不能過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展不平衡的合理性。

我們對發(fā)展的片面理解和不科學(xué)的認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致今天產(chǎn)生不平衡的思想原因。鄧小平提出發(fā)展是硬道理，十一屆三中全會(huì)把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，這是總結(jié)我國改革開放之前30年社會(huì)主義革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后的正確抉擇。但實(shí)際上，我們把發(fā)展片面理解成了經(jīng)濟(jì)總量的增長，片面追求GDP的數(shù)量擴(kuò)張。由于對發(fā)展的不科學(xué)、不全面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致發(fā)展方針的偏差，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)增長方式長期無法轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不合理問題長期得不到解決，經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境、生態(tài)的矛盾不斷加深，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的同時(shí)出現(xiàn)內(nèi)外失衡，內(nèi)部失衡表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩和流動(dòng)性過剩，外部失衡表現(xiàn)為“雙順差”。切實(shí)解決發(fā)展不平衡問題

解決發(fā)展不平衡問題不是要徹底消除各種差距，而是要把差距控制在合理的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展不平衡問題是長期發(fā)展過程中各種因素共同作用的結(jié)果，只能通過有力的政策措施逐步加以解決。一是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國內(nèi)與國際五個(gè)方面的發(fā)展。二是要落實(shí)好已有的區(qū)域發(fā)展政策，保持東部發(fā)展勢頭，加快實(shí)現(xiàn)東北振興，促進(jìn)中部崛起，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。三是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。四是加大力度推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整收入差距。五要利用國際金融危機(jī)、低碳經(jīng)濟(jì)形成的倒逼機(jī)制推進(jìn)我國新型工業(yè)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境生態(tài)壓力。

第五篇：中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡-張正河

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理系主任張正河教授 2006年

中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要因素也引起了越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。針對中國的城鄉(xiāng)差距問題，本報(bào)記者日前采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理系主任張正河教授。

區(qū)域不同外界評(píng)價(jià)迥異

張正河：在我的學(xué)術(shù)活動(dòng)和旅游中，接觸過很多來自國外的專家和游客，第一種情況是初次來中國，看到北京點(diǎn)擊查看北京及更多城市天氣預(yù)報(bào)、上海點(diǎn)擊查看上海及更多城市天氣預(yù)報(bào)、廣州點(diǎn)擊查看廣州及更多城市天氣預(yù)報(bào)、深圳點(diǎn)擊查看深圳及更多城市天氣預(yù)報(bào)、香港點(diǎn)擊查看香港及更多城市天氣預(yù)報(bào)。他們的評(píng)價(jià)是，中國擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平，是一個(gè)發(fā)達(dá)國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們眼里，中國是一個(gè)中等收入國家。第三種情況是在中國工作時(shí)間較長，對農(nóng)村有較深認(rèn)識(shí)，去過諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體驗(yàn)一段時(shí)間。他們認(rèn)識(shí)到，中國是一個(gè)還很落后的發(fā)展中國家。

為什么會(huì)有這么大的評(píng)價(jià)差異？是因?yàn)樗麄兯w驗(yàn)的地方不同。由此可見，中國城鄉(xiāng)間的差距還是很大的。

需關(guān)注差距進(jìn)一步擴(kuò)大

問：從理論上該如何看待我國的城鄉(xiāng)差距問題呢？

張正河：增長極理論和非均衡發(fā)展理論表明，在某一時(shí)段內(nèi)，特別是工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡，是各國工業(yè)化進(jìn)程中共同存在的現(xiàn)象。按照經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差距總是先逐步擴(kuò)大，然后縮小的。但如果這種差距過大，就不可避免地帶來政治、社會(huì)等諸多方面的矛盾。美國經(jīng)歷了７０年的努力，工農(nóng)收入才趨向平衡。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本處于一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢，這種不均衡為打造國際化大都市，加快城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程打下了基矗目前，我國人均ＧＤＰ接近２０００美元，接近低中等發(fā)達(dá)國家水平的情況下，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距以及農(nóng)村內(nèi)部的差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，這就應(yīng)該引起各方面的關(guān)注并著手解決。

中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展方面的差距，應(yīng)給予高度重視。

主要表現(xiàn)在六個(gè)方面

問：差距具體體現(xiàn)在哪些方面呢？

張正河：這些差距主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。近年來，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例也還維持在３．２１∶１，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。

二是城鄉(xiāng)教育差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的３．４倍、６．１倍、１３．３倍、４３．８倍、６８．１倍。更重要的是在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

三是城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。目前，全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有１０％多，８０％以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。近幾年，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

四是城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高，生活資料的質(zhì)量低，假冒偽劣橫行。從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費(fèi)水平只相當(dāng)于上世紀(jì)９０年代初期城市居民的消費(fèi)水平，整整落后１０年。

五是就業(yè)差距。城市勞動(dòng)人口的登記失業(yè)率為５％，農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率沒有人計(jì)算得出，拋開進(jìn)城務(wù)工的１．３億勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村４億勞動(dòng)力的利用率也只有５０％左右。

六是政府公共投入差距。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。由于我國城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)內(nèi)部在制度、市場和公共服務(wù)方面存在分割問題，在城市內(nèi)被認(rèn)定為的公共產(chǎn)品，可能在農(nóng)村就不再具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，“公共產(chǎn)品”具有了排他性，因而從這個(gè)意義上來講，可以將其看作是個(gè)人收入。我國城鄉(xiāng)收入中對這部分個(gè)人收入都不同程度上存在低估計(jì)的問題，城市較農(nóng)村的低估計(jì)更大。

一般城鎮(zhèn)居民的個(gè)人收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除此以外，還要有一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)收入差距將會(huì)更大。

政策措施須有戰(zhàn)略眼光

問：該如何促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？

張正河：各種機(jī)會(huì)平等比收入平等更重要，收入不平等只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，而以起點(diǎn)和過程不公平為標(biāo)志的機(jī)會(huì)不平等，卻折射出中國５０多年來公共政策選擇上的偏差。

從２００６年開始，國家用３０—５０年，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)差距不是一天兩天形成的，也不會(huì)在一年兩年內(nèi)縮校想在這個(gè)問題上取得根本的成效，政策措施的制定和發(fā)展必須有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

希望政策具有連續(xù)性，如改變城鄉(xiāng)之間的逆向再分配，減免農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)雜費(fèi)，逐步取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的限制條件等，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高社會(huì)保障水平，不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高低收入群體的就業(yè)能力等，這些都有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。（記者 熊建）

下半年城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大低收入者壓力大

新華網(wǎng)北京７月３１日電（記者韓喬）國家發(fā)展和改革委員會(huì)３１日發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)計(jì)：下半年中國農(nóng)民現(xiàn)金收入增速可能繼續(xù)減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大。發(fā)改委表示，中國將加大對農(nóng)民增收的政策扶持。

據(jù)悉，2006年上半年中國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入１７９７元，比去年同期實(shí)際增長１１．９％，但增速同比下降０．６個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增幅下降已經(jīng)引起官方關(guān)注。