第一篇：我國平面磨床行業(yè)發(fā)展不平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國平面磨床行業(yè)發(fā)展不平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，從2010年開始，中國連續(xù)兩年成為全球第一大汽車市場，成為了汽車大國。隨著汽車行業(yè)的繼續(xù)高速發(fā)展，相關(guān)平面磨床產(chǎn)業(yè)也將迎來美好的發(fā)展前景。

目前我國平面磨床行業(yè)存在著嚴(yán)重的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。表現(xiàn)在汽車行業(yè)的應(yīng)用情況是，我國各大汽車廠的發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵部件的生產(chǎn)設(shè)備仍然以進(jìn)口為主。目前，進(jìn)口設(shè)備價(jià)值在我國汽車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)中占有90%～95%的比重，發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)線使用的刀具，國產(chǎn)化率未超過10%。

與進(jìn)口裝備相比較，國產(chǎn)平面磨床的差距主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，集成技術(shù)欠缺，缺乏將工藝系統(tǒng)、物流系統(tǒng)集成為柔性制造單元或流水生產(chǎn)線的技術(shù)；

第二，國產(chǎn)平面磨床的可靠性和穩(wěn)定性還有待提高，特別在汽車這種大批量生產(chǎn)模式下，矛盾顯得格外突出；

第三，國內(nèi)企業(yè)對用戶的服務(wù)還停留在售后服務(wù)階段，而汽車行業(yè)普遍要求提供整體工藝裝備解決方案。這些差距和問題應(yīng)該引起國內(nèi)平面磨床生產(chǎn)企業(yè)的充分重視。

我國整個(gè)平面磨床工具行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，我們的數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和刀具相對于主機(jī)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的滯后態(tài)勢，相對于主機(jī)來講，數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和刀具在“強(qiáng)”和“大”方面都不盡人意，和當(dāng)前的世界水平乃至中國臺灣的企業(yè)還有很大的差距。這在一定程度上制約著我國高檔數(shù)控平面磨床的可持續(xù)發(fā)展，必須引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

高檔數(shù)控平面磨床采用進(jìn)口的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件，不掌握核心技術(shù)，嚴(yán)重制約了主機(jī)制造技術(shù)的發(fā)展。而且，大量使用進(jìn)口的功能部件和數(shù)控系統(tǒng)，主機(jī)廠降價(jià)的空間很小，所以，盡管國內(nèi)平面磨床的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和數(shù)量都提高了，但是利潤沒有提上去，這是一個(gè)很重要的原因。因此，提高功能部件研發(fā)能力和制造水平，加快功能部件產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程已成為當(dāng)前迫切需要加以重視和解決的問題，也是行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

第二篇：怎么看我國發(fā)展不平衡問題

怎么看我國發(fā)展不平衡問題？

答：改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力極大增人民生活水平得到極大提高強(qiáng)。社會文明程度顯著提升，社會各個(gè)方面都呈現(xiàn)出新的精神面貌。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展差距明顯，除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會事業(yè)等發(fā)展相對滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。目前我國發(fā)展不平衡的問題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的很多方面和不同層次，對此我們要有清醒的認(rèn)識。

解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個(gè)長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動(dòng)，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。促進(jìn)東、中、西部穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展，縮短各個(gè)地區(qū)的發(fā)展的不平衡。

二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧的積極性。

四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。

1、怎樣看教育公平問題？

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.5％的人認(rèn)為存在教育不公問題。比如：“擇校熱”高溫不降；困難群體公平受教育機(jī)會尚未得到充分保障。不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會偏少。

影響了教育公平的元素主要有：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，教育投入不足，資源配置不合理，政策制度不完善，人民群眾教育需求日益增長。

（1）要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

（2）強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。扶持社會力量辦學(xué)。推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女的上學(xué)難的問題。

（3）擴(kuò)大資助范圍。提高資助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)資金保障。動(dòng)員社會力量。保障家庭困難同學(xué)上得起學(xué)。

3、怎樣看待房價(jià)過高？

當(dāng)前人們所熱議的高房價(jià)，主要還是針對一些大城市特別是特大城市而言的，不同地區(qū)、不

同城市房價(jià)水平的高低不能一概而論，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，作出客觀判斷。到底是什么促成了目前的高房價(jià)呢？究其原因，大致有以下幾個(gè)方面：

（1）投資推動(dòng)。投資過度就是投機(jī)，投機(jī)性購房之風(fēng)愈刮愈猛，對高房價(jià)起到了推波助瀾的作用。

（2）資金推動(dòng)。因?yàn)樨泿耪呦鄬捤?，市場流?dòng)性充足，也就是說市場流通中的錢過多，大量資金就涌向房地產(chǎn)市場，必然使房價(jià)過快上漲。

（3）地價(jià)推動(dòng)。制度不完善，價(jià)高者得，造成“地王”頻出，地價(jià)與房價(jià)相互影響、交替上漲。制度原因。我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展歷史只有10多年，體制機(jī)制還不健全。

特別應(yīng)看到，房價(jià)過高還與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關(guān)。近年來，城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長對住房產(chǎn)生了新的較大需求，住房供應(yīng)問題比較突出。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需缺口，帶來了住房價(jià)格上漲的壓力。從更深層的意義上講，高房價(jià)也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的許多矛盾在住房領(lǐng)域的反映。

遏制房價(jià)增長過快，從以下幾個(gè)方面出手：

一是“明問責(zé)”，就是明確各級政府的責(zé)任。遏制房價(jià)過快上漲，關(guān)鍵在各級政府特別是城市政府。要加強(qiáng)對地方政府工作的考核和監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度；對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

二是“抑投機(jī)”，就是堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性住房需求。實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，提高購買第二套、第三套及以上住房的首付比例和貸款利率，嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。發(fā)揮稅收政策對住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用，加快研究出臺引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。

三是“增供給”，就是增加住房有效供給。增加居住用地的供應(yīng)，及時(shí)制訂并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地。

四是“促保障”，就是加快保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，按照政府組織、社會參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房。

五是“嚴(yán)監(jiān)管”，就是加強(qiáng)市場監(jiān)管。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管，嚴(yán)格查處土地閑置及炒地行為。完善市場信息披露制度，及時(shí)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃。

4、怎樣看腐敗現(xiàn)象？

腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因。只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。

加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建立起科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。

要不斷完善教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。要分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！蹦芊裼行ьA(yù)防腐敗，關(guān)鍵是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

一般認(rèn)為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力的行為，通俗地講就是“以權(quán)謀私”。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認(rèn)為哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能性。政治學(xué)研究告訴我們，只有加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止權(quán)力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開透明。要確保權(quán)力的合理運(yùn)行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權(quán)力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”

建立責(zé)任制。應(yīng)建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實(shí)的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和階段性要求。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護(hù)制度，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

增強(qiáng)制度意識。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風(fēng)”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會制度精神，不斷增強(qiáng)制度意識、紀(jì)律意識、法治意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。

加強(qiáng)督促檢查。“徒法不足以自行?！敝贫饶芊衤鋵?shí)，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查。應(yīng)建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸，對執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。

加大查處力度。提高制度執(zhí)行力，必須切實(shí)查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。

第三篇：怎么看我國發(fā)展不平衡——學(xué)習(xí)心得

怎么看我國發(fā)展不平衡——學(xué)習(xí)心得

今天黨支部組織大一大二黨員學(xué)習(xí)《七個(gè)怎么看》中的“怎么看我國發(fā)展不平衡”。這部分內(nèi)容主要是從以下幾個(gè)部分講述的：第一，這個(gè)問題為何引起關(guān)注；第二，我國發(fā)展不平衡的原因何在；第三，為什么要高度重視我國發(fā)展不平衡；第四，如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；第五，如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡。學(xué)完之后，我感慨頗多，就自身體會而言，我對發(fā)展不平衡有著很深的了解。因?yàn)槲襾碜院弦粋€(gè)貧困縣，那里的發(fā)展遠(yuǎn)比上長三角地區(qū)的發(fā)展水平，為什么出現(xiàn)如此大的發(fā)差呢？我解到了我國的區(qū)域發(fā)展不平衡是如此明顯的原因：一是自然原因。我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不利因素多。

二是歷史原因。數(shù)千年來我國就一直存在發(fā)展差距，國家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷中。中原地區(qū)很長時(shí)間是全國的經(jīng)濟(jì)中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟(jì)中心逐步向長江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。新中國成立初期，全國70%以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施主要集中在占全國面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國家在“一五”計(jì)劃、“三線”建設(shè)時(shí)期加大了對中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發(fā)生改變。改革開放以來，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

三是政策原因。我國發(fā)展不平衡的一些問題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。比如，改革開放后，根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對東部地區(qū)進(jìn)行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，帶動(dòng)了整個(gè)國家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。

四是體制原因。從實(shí)際情況來看，我國發(fā)展不平衡問題還有體制的因素。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國家為積累工業(yè)化所需資金，長期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場競爭會造成不同市場主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，也會擴(kuò)大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。

由此可見，當(dāng)前我國的發(fā)展不平衡問題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。

但前途是光明的，我想通過國家政策的幫助和人們的共同努力，這種不平衡在不久的將來會逐漸消失的。

匯報(bào)人：

第四篇：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長相對緩慢第二產(chǎn)業(yè)增長快速，第三產(chǎn)業(yè)突破以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局，加速了金融、保險(xiǎn)、研發(fā)咨詢等行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)的增長速度。總體上看來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保持二、三一型基礎(chǔ)上不斷的優(yōu)化，但是，無論從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)的角度來分析我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，許多問題仍然存在。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸時(shí)期，急需國家政策的制約目前而言我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)中，我國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位。

(2)第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。

(3)高增長新生行業(yè)的地位尚不突出。我國缺乏高增長性、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱行業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)增長乏力的一個(gè)重要原因。近年來的IT和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展雖然很快，但由于相關(guān)政策的不夠完善，導(dǎo)致其中的泡沫十幾分嚴(yán)重，更是由于08年的全球范圍的金融危機(jī)導(dǎo)致今年的高增長行業(yè)的不堪一擊。

(4)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。用三種國際上常用的指標(biāo)衡量，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，比同等收入水平的國家低10～17個(gè)百分點(diǎn)，而且我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展扭曲，沒有正確的政策來制約，從而使得服務(wù)行業(yè)目前而言一片混亂。

(5)可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。我國是一個(gè)擁有13億人口的大國，人口眾多，我國工業(yè)化所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境的承載力等問題，是其它絕大多數(shù)工業(yè)化國家未曾遇到過的。我國如果模仿發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中的資源消耗和消費(fèi)模式，我們自己和整個(gè)世界都將難以承受。

二、WTO背景下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策取向

盡管改革開放以后的中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了不斷開放的過程，但中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策整體上仍然是在封閉或準(zhǔn)封閉的環(huán)境下推行的。如果說主要通過市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國市場化取向改革的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，那么，“入世”作為外在的強(qiáng)制因素，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，而且直接影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置。

1.入世對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策空間的影響。一國實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的工具主要有兩種：一是管理貿(mào)易，包括采用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的方式限制同類商品的進(jìn)口和用財(cái)政補(bǔ)貼、政府出口信貸等方式鼓勵(lì)出口；二是優(yōu)惠措施包括政府投資、優(yōu)惠貸款、優(yōu)先滿足政府扶持的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口原材料對外匯的需要等。在相對封閉的經(jīng)濟(jì)條件下或者在能夠得到發(fā)達(dá)國家包容的開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國能夠運(yùn)用這兩種政策工具調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并取得一定的效果。在發(fā)達(dá)國家不再包容并轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)競爭和要求嚴(yán)格執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則的今天，管理貿(mào)易和優(yōu)惠措施等產(chǎn)業(yè)政策工具的運(yùn)用都將受到極大的限制。從管理貿(mào)易看，WTO的一系列規(guī)定基本上取消了各成員國獨(dú)立的貿(mào)易政策權(quán)。在WTO的非歧視貿(mào)易原則框架下，中國已不可能用高關(guān)稅壁壘保護(hù)國內(nèi)市場和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各種非關(guān)稅保護(hù)也受到了嚴(yán)格限制。在失去管理貿(mào)易政策工具的情況下，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相當(dāng)程度上也就無法實(shí)行。同樣，在WTO的框架下，各種旨在扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施也在相當(dāng)程度上失去了施行的空間。因?yàn)閃TO的國民待遇原則，要求各國政府對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。如果政府選定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有內(nèi)外資企業(yè)為扶植對象，不僅超出了政府財(cái)政等資源的承受能力，而且也失去了扶植的意義。如果選定部分內(nèi)資企業(yè)為扶植對象，則又違反了WTO的國民待遇原則?？梢?，入世極大地限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策施行的空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效應(yīng)大大弱化，具有歧視性和傾斜性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策將趨于無效。入世對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用的弱化，意味著市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能的增強(qiáng)和市場配置資源主導(dǎo)地位的確立。政府應(yīng)盡快適應(yīng)這一變化，及時(shí)把政府的產(chǎn)業(yè)政策功能由直接培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的合理布局創(chuàng)造有效、公平、透明的市場競爭環(huán)境上，通過充分的市場競爭和反映生產(chǎn)要素相對稀缺性的市場價(jià)格的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.入世后的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將加快。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會，它們在致力于發(fā)展高科技含量的信息產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，逐漸將勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)相對滯后的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。新興工業(yè)化國家和地區(qū)在完成工業(yè)化之后，也開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，它們在承接發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向其它發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。當(dāng)前由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，勢必有力地促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)重組。一方面，中國日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施、大量廉價(jià)且素質(zhì)較高的勞動(dòng)力和廣闊的市場，使得中國日益成為外國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場所；另一方面，入世后中國政府要履行對世界貿(mào)易組織的承諾，依據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則和章程，進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，完善法律和制度環(huán)境，逐步取消對外資企業(yè)在融資、銷售市場和經(jīng)營領(lǐng)域等方面的各種限制，使外資企業(yè)享受到國民待遇。外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營條件的改善，將有力推動(dòng)外商投資規(guī)模的擴(kuò)大，加速外國產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，從而引起中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局將發(fā)生重大變化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際分工模式已經(jīng)由單純的國家間的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工并存。中國加入WTO，標(biāo)志著中國主動(dòng)融入全球化經(jīng)濟(jì)，這就使得中國不僅能夠根據(jù)本國的資源優(yōu)勢，參預(yù)國際產(chǎn)業(yè)分工，而且能夠深入到國際產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)，參預(yù)在整體上處于劣勢而在產(chǎn)業(yè)鏈條上仍具有比較優(yōu)勢的某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和競爭。因此，國際產(chǎn)業(yè)分工的這種變化必然導(dǎo)致我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上具有明顯的層次性，不同技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)將在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)并存。同時(shí)，參預(yù)國際較高層次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，也為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化演進(jìn)奠定了技術(shù)和管理基礎(chǔ)。

(3)入世將使中國產(chǎn)業(yè)由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展。入世后，中國在贏得更加開放的國際市場的同時(shí)，也要向世界其它國家開放市場，國內(nèi)市場和國際市場將融為一體，國內(nèi)競爭力也直接表現(xiàn)為國際競爭力。在這種情況下，均衡發(fā)展各產(chǎn)業(yè)部門，構(gòu)建獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，既不必要也不可能。因?yàn)樵诩ち业娜蚧袌龈偁幹校Y源劣勢產(chǎn)業(yè)因缺乏競爭優(yōu)勢很難具有自生能力。如果盲目發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，勢必造成資源的浪費(fèi)，延緩經(jīng)濟(jì)增長速度。相反，集中稀缺資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參預(yù)國際市場競爭，則可以分享到更多的國際分工利益，創(chuàng)造更多的社會剩余，積累更多的資本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件。因此，加入世貿(mào)組織，不僅加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，而且客觀上規(guī)定了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。中國各產(chǎn)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢所在，共同決定了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及一定技能型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位。

三、相關(guān)的政策建議

在我國加人WTO融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的歷史背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日益顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化日漸重要，而優(yōu)化應(yīng)在市場調(diào)節(jié)為主，并同時(shí)輔之以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，盡快使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理化與高級化。以更好的適應(yīng)世界發(fā)展的軌跡，否則只有出局。

（1）把優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要任務(wù)，眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為主產(chǎn)業(yè)就要繼續(xù)發(fā)揮它的主導(dǎo)地位，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低，耕作方式和農(nóng)產(chǎn)品品種的競爭能力差，優(yōu)化調(diào)整勢在必行，因此，學(xué)習(xí)西方大國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，向集約式農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變以往的浪費(fèi)、低效不合理模式。另外應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，合理配置土地、水、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營，促進(jìn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)。

（2）加快傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)過渡，將知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)的改造結(jié)合起來。要大力加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對朝陽產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持力度，同時(shí)做好夕陽產(chǎn)業(yè)的退出政策指導(dǎo)工作。

（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，一方面是指通過創(chuàng)造性的知識集約化的發(fā)展來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步高加工度化、高附加值化；另一方面是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)軟化趨勢。以金融、保險(xiǎn)、咨詢、信息、旅游、房地產(chǎn)和高等教育為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展則代表著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，應(yīng)加大資金、技術(shù)的投入，以提升第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（4）積極探索適應(yīng)全球化趨勢參與國際貿(mào)易的多種形式，目前我國需要認(rèn)真研究國內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易面臨的問題，如缺乏自我營銷體系，跨國投資存在一些體制性障礙；國外綠色標(biāo)準(zhǔn)壁壘、技術(shù)壁壘等新型非貿(mào)易壁壘加強(qiáng)等。要像重視外資那樣，制定相關(guān)政策，探索適應(yīng)全球化趨勢的多種形式，改變我國企業(yè)單純依靠價(jià)格競爭參與國際貿(mào)易的狀況。如繼續(xù)通過吸引外資進(jìn)入全球體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工；制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快認(rèn)證工作，進(jìn)入跨國公司全球采購鏈；為建立海外營銷體系提供條件和制度保障。同時(shí)，要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)功能，規(guī)范企業(yè)行為，避免國內(nèi)企業(yè)間惡性競爭。

（5）強(qiáng)化政府在法規(guī)及制度建設(shè)和維護(hù)公平競爭方面的作用，大力加強(qiáng)信用體系建設(shè)，降低社會交易成本，為生產(chǎn)服務(wù)的專門化、社會化提供制度條件；規(guī)范競爭行為，阻止地方保護(hù)行為，長期不懈地堅(jiān)決打擊走私和假冒偽劣，維護(hù)正常的市場競爭秩序；嚴(yán)格和強(qiáng)化對環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

通過了解我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題，我們只能說，只要發(fā)展就會出錯(cuò)，只要發(fā)展就會走彎路，而主要的是我們應(yīng)該如何糾錯(cuò)，如何回到正確的道路上來，發(fā)展這條路不好走，一直都正確的走更不可能，這需要我們要不斷的發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，正視錯(cuò)誤，分析錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，總結(jié)錯(cuò)誤。就像毛主席講過的一句話：知錯(cuò)就改才是好同志。首先要知，這就是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，正視錯(cuò)誤，改，就是改正錯(cuò)誤，總結(jié)錯(cuò)誤，然后就是好同志，然后就是成功。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局面就是有成績，有錯(cuò)誤，關(guān)鍵就在于我們?nèi)绾螌Υ?，政府如何調(diào)整它。堅(jiān)決相信我國的發(fā)展前景將是一片光明。

第五篇：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

授課教師：xxx

院系：xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

學(xué)號：xxxxxxxxxx班級：xxxxxxxxxxx姓名：xxxxxxx

日期：xxxx年12月

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，又是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究特別重要。改革開放 30 年來, 我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng), 并呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重下降, 第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降, 第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的特點(diǎn)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平不夠仍然是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程中面臨的主要現(xiàn)實(shí)問題，需要全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。本文首先針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行了分析，然后提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)對策和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題原因分析調(diào)整對策

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題

總體而言，我國目前仍處于工業(yè)化的初級階段，正在向中高級階段邁進(jìn)。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐步提高。但是，中國的“兩基一柱”(即基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè))與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，技術(shù)水平和技術(shù)含量仍然較低。三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系失衡，第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。我國當(dāng)前總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題有:

1．三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系失衡，第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，高于同等收入水平國家;第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，不僅高于同等收入水平國家，而且高于工業(yè)發(fā)達(dá)國家;第三產(chǎn)業(yè)的比重則大大低于同等收入國家和發(fā)達(dá)國家。

2．第一產(chǎn)業(yè)效率仍然很低。自動(dòng)化程度低，基礎(chǔ)不穩(wěn)定，生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，抗災(zāi)能力下降，耕地面積大量減少，糧食生產(chǎn)仍未擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢。

3． 受傳統(tǒng)因素和當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象依然沒有改觀:

高能耗、低技術(shù)含量、低附加值的加工業(yè)務(wù)對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn);基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成瓶頸，制造業(yè)比重偏高，輕紡工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，加工業(yè)小規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不相稱。

4．第三產(chǎn)業(yè)全面落后的狀況依然沒有明顯改觀。從產(chǎn)業(yè)角度看,第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠第二產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有較大的增長，但是，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的增長的貢獻(xiàn)率沒有保持上升態(tài)勢，尤其在2007—2008年之間，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率下降。說明近年來我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國尚以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)(如郵電、通訊)和新興第三產(chǎn)業(yè)(如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等)自然發(fā)育不足。

5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。以第三產(chǎn)業(yè)為例，我國的第三產(chǎn)業(yè)主要是交通運(yùn)輸，批發(fā)零售及餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)等的比重較

小，技術(shù)和知識密集程度較低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因分析:

1．經(jīng)濟(jì)體制。盡管我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)體制已有多年，但與發(fā)達(dá)國家成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制相比，仍然處于起步階段。相關(guān)法律基礎(chǔ)的不完備、政策法規(guī)的滯后、整體發(fā)展觀念的落后等諸多方面都嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

2．社會發(fā)展規(guī)律。無論是社會主義國家還是資本主義國家，都是由第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)依次發(fā)展逐步帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自始至終受到第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的制約。我國第一產(chǎn)業(yè)的滯后，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡和技術(shù)創(chuàng)新方面的落后嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又反作用于第一、第二產(chǎn)業(yè)，使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體狀況不理想。

3．經(jīng)濟(jì)全球化對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。隨著入世后與國際社會的全面接軌，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在受到巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇、得到了快速的發(fā)展。但由于市場準(zhǔn)入、相關(guān)法律法規(guī)的缺失和我國一些支持性政策的作用，使得國外對我國各個(gè)產(chǎn)業(yè)，各個(gè)部門的進(jìn)入程度有著很大的差別，這在一定程度上也加速了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。

4．在實(shí)踐上我們沒有找到調(diào)整中的主要問題和戰(zhàn)略重點(diǎn)。在我國,很多領(lǐng)域存在著盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的問題。一方面浪費(fèi)了資源,加劇市場過剩能力;另一方面造成企業(yè)和項(xiàng)目小型化、分散化,降低了產(chǎn)業(yè)的集中度和資本的集中度，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約化經(jīng)營, 使得各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,削弱了產(chǎn)業(yè)競爭力，同時(shí)也大大加劇了我國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。

5．產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和退出都有高壁壘。當(dāng)前,在我國的非國有經(jīng)濟(jì)中除了農(nóng)業(yè)之外, 大多數(shù)集中在消費(fèi)品工業(yè)部門以及第三產(chǎn)業(yè)中的零售商業(yè)、餐飲、公路運(yùn)輸和一般性服務(wù)業(yè),而對于一些有自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),如電信、電力、銀行、石油、鐵路、航空等第三產(chǎn)業(yè)部門, 由于體制原因非國有經(jīng)濟(jì)基本不能進(jìn)入或進(jìn)入的壁壘非常高。這種現(xiàn)狀不僅不利于我國的非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民間投資的增長, 而且違背了市場經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的競爭原則,不利于在這些領(lǐng)域形成競爭機(jī)制,不利于這些領(lǐng)域提高經(jīng)濟(jì)效率, 最終影響的將是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體水平及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定。與此同時(shí), 我國長期以來制定產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)主要側(cè)重在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展以及扶持困難企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上。側(cè)重產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)入”方面,而對產(chǎn)業(yè)的“退出”方面沒有什么扶持。這就形成了產(chǎn)業(yè)的“退出壁壘”。在我國,由于存在一般的沉淀成本退出壁壘、政策性退出壁壘以及固定成本退出壁壘,使得對特別困難企業(yè)的維持過多,而對長線行業(yè)中無發(fā)展前途企業(yè)的退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)援助不足,致使部分行業(yè)的生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩, 使相當(dāng)多的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài),都使得劣勢企業(yè)的資源遭到浪費(fèi)和優(yōu)勢企業(yè)的效益受到損失, 影響著宏觀經(jīng)濟(jì)的效益。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

第一, 我們要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)和原則。根據(jù)我國目前的具體國情而言, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是按照“科學(xué)發(fā)展觀”的五個(gè)統(tǒng)籌的要求,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)的整體國際競爭力。形成以企業(yè)為主體、市場調(diào)節(jié)為主和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則應(yīng)該是,在“以人為本”、構(gòu)建“和諧社會”的思想指導(dǎo)下,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走科技含量高,資源消耗低和

環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持將吸引外資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合, 推進(jìn)我國與世界各國合理的產(chǎn)業(yè)分工。

第二，從封閉型調(diào)整轉(zhuǎn)向開放型調(diào)整。我國以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 主要是基于國內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的協(xié)調(diào), 因而實(shí)施的總是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上的填平補(bǔ)齊, 如解決加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比例失調(diào),采取的是擴(kuò)大能源、原材料投資與生產(chǎn)規(guī)模,壓縮加工工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的作法。這些工作雖然必要, 但調(diào)整的結(jié)果也不過是解決了加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間的供求矛盾, 使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上重新實(shí)現(xiàn)大體的均衡, 與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本是脫節(jié)的, 并沒有從中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)。而國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果則是建立另一類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)換和水平的提高, 其主要標(biāo)志是完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換?！叭胧馈焙笪覈淖冞@種國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重脫節(jié)的狀況,把我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對接起來,充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場,抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一契機(jī), 實(shí)行開放型調(diào)整戰(zhàn)略,逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

第三，增量調(diào)整與存量調(diào)整并重。所謂增量調(diào)整,是指通過產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施,把有限的投資投

向急需發(fā)展的行業(yè), 把投資轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)方向,以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。簡言之,就是改變新增資源的投入結(jié)構(gòu)。而存量調(diào)整,則是指現(xiàn)有資產(chǎn)在部門與行業(yè)之間的流動(dòng)重組。通過對存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整, 可以對現(xiàn)存的不合理的資源配置進(jìn)行改善,使一些凝固的資產(chǎn)進(jìn)行流動(dòng),形成資產(chǎn)的有效重組,達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo)。我國目前絕大部分產(chǎn)品的供給超出市場的有效需求而出現(xiàn)相對過剩。在相對過剩條件下,結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式要轉(zhuǎn)向存量結(jié)構(gòu)調(diào)整與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,不能搞單一的增量調(diào)整,否則在存量結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲情況下, 有限的增量很難改變龐大的存量結(jié)構(gòu)。因此,要二者并重,以增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整,以存量調(diào)整促進(jìn)增量調(diào)整,以達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目的。

第四，市場主導(dǎo)調(diào)整與政府引導(dǎo)調(diào)整相結(jié)合。隨著我國加入 WTO 和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,市場體系逐漸完善,市場日益規(guī)范, 市場開始在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,哪些產(chǎn)業(yè)的比重上升或下降,哪些企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張或被淘汰,哪些產(chǎn)品上或下,主要取決于市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)換和市場競爭力的強(qiáng)弱較量,政府的行政干預(yù)作用開始弱化, 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整由政府主導(dǎo)調(diào)整開始向市場主導(dǎo)調(diào)整過渡。當(dāng)然,在充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的同時(shí), 也不能放棄政府的計(jì)劃指導(dǎo)作用, 要通過加強(qiáng)和改進(jìn)政府的宏觀調(diào)控,彌補(bǔ)市場調(diào)整缺陷,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中既有市場競爭,追求調(diào)整效益,又有政府引導(dǎo),規(guī)避調(diào)整失控,最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。

第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要 “有進(jìn)有退”、“有所為、有所不為”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級的過程, 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級的過程則表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)的交替和發(fā)展。它的更替和發(fā)展過程,是一個(gè)由低級向高級、由簡單到復(fù)雜、由小規(guī)模到大規(guī)模、由剛性結(jié)構(gòu)到柔性結(jié)構(gòu)的過程, 其演進(jìn)順序可以概括為由重工業(yè)向高加工度化再向高技術(shù)化發(fā)展, 對應(yīng)于需求結(jié)構(gòu)的變化順序是由維持基本生存需求的非耐用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)向滿足享受性、發(fā)展性需求的耐用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化, 對應(yīng)于生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的變化順序是由資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。所以,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,應(yīng)有著不同的支柱產(chǎn)業(yè)。在加入 WTO 后,這些產(chǎn)業(yè)必然面臨強(qiáng)大的競爭壓力, 部分產(chǎn)業(yè)將在競爭中收縮調(diào)整, 將資源轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中。因此,產(chǎn)業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)思想

和原則應(yīng)該從“全面建設(shè)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝羞M(jìn)有退,重點(diǎn)發(fā)展”,放棄“完整的產(chǎn)業(yè)體系” 目標(biāo), 轉(zhuǎn)為謀求國家競爭力的總體發(fā)展。為此,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要力爭做到“有所為有所不為”，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步。

第六,加大科技創(chuàng)新力度,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來的支柱產(chǎn)業(yè),是未來國際競爭的主要決定力量。因此我們要大力加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,增加投資,從而提高高新技術(shù)的 R&D 水平;其次,要加大對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè),增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)功能,這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑;再次, 基于風(fēng)險(xiǎn)投資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中能起到催化和推動(dòng)的作用, 所以我們要進(jìn)一步健全融資機(jī)制,建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和完善的股票市場。

第七，為人才培養(yǎng)和使用創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境?，F(xiàn)代工業(yè)體系是機(jī)器和人的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更是需要有相應(yīng)的人才來設(shè)計(jì)、制造、操作、管理新的工業(yè)機(jī)器。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對象是技術(shù)、知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就給我國這樣的發(fā)展中國家人才培養(yǎng)和引進(jìn)提出了更高的要求。

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