第一篇：現(xiàn)代教學(xué)理念下的民俗化體現(xiàn)

現(xiàn)代教學(xué)理念下的民俗化體現(xiàn)

---研究報(bào)告

渭源縣大安中學(xué) 何愛平田永豐 課題立項(xiàng)編號(hào)：GS[2014]GHB1124

第二篇：現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)

行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府作為“福利型”政府、“服務(wù)型”政府的理念，具體表現(xiàn)在：

一、現(xiàn)代政府是有限的政府而非全能的政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，《行政許可法》第十三條規(guī)定了四項(xiàng)不必設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規(guī)范的，都不設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供良好服務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了也解決不好的問題，現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個(gè)有限的政府而不能是一個(gè)“保姆式”的政府。

二、現(xiàn)代政府是法治的政府而非人治的政府長(zhǎng)期以來，一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)爭(zhēng)奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對(duì)～利的各種官僚主義。為防止行政機(jī)關(guān)借行政許可爭(zhēng)權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設(shè)定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴(yán)格，它排除了xx部委規(guī)章設(shè)定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級(jí)人民政府的規(guī)章能設(shè)定行政許可，剝奪了較大市政府設(shè)定行政許可的權(quán)利。這是行政許可法的重要貢獻(xiàn)，也是現(xiàn)代政府依法行政的充分體現(xiàn)。

三、現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府而非管理型政府傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡(jiǎn)單地將管理方與被管理方對(duì)立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后?，F(xiàn)代政府最大的特點(diǎn)在于它的職能已經(jīng)發(fā)生改變，即政府的職能主要是“給付”職能或者稱之為服務(wù)職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對(duì)人自己提出，也可以委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出申請(qǐng)；規(guī)定行政許可申請(qǐng)書文本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)免費(fèi)提供，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開、公示，體現(xiàn)出“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的現(xiàn)代政府理念。

四、現(xiàn)代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是，行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運(yùn)作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制，規(guī)定了行政許可的申請(qǐng)、受理程序，審查、決定程序，聽證程序。并規(guī)定起草設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)的形式征求社會(huì)各界的意見，保證行政許可的設(shè)定公開透明。對(duì)已經(jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評(píng)價(jià)制度。這些措施有利于保障公民對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了政府行政措施的公開透明。

五、現(xiàn)代政府是誠(chéng)信的政府而非無信的政府誠(chéng)信是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。建設(shè)社會(huì)信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。按照這一原則，行政機(jī)關(guān)必須做到：一是所發(fā)布的信息必須真實(shí)可靠，政策要相對(duì)保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護(hù)公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財(cái)產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。

六、現(xiàn)代政府是人本的政府和親民的政府以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”行政許可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規(guī)定行政許可原則上不收費(fèi)，沒有規(guī)定收費(fèi)的一律不準(zhǔn)收費(fèi)，依法收費(fèi)的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。收費(fèi)必須收支兩條線，不得強(qiáng)迫相對(duì)人搭配購(gòu)買相關(guān)商品或服務(wù)。體現(xiàn)出行政的目的不是與民爭(zhēng)利而是予民以利，是對(duì)付行政許可亂收費(fèi)的尚方寶劍。一位學(xué)者根據(jù)權(quán)力運(yùn)用曾將社會(huì)歷史分為三個(gè)時(shí)期：一是黑鐵時(shí)期，即權(quán)力要人民做什么就做什么的時(shí)期；二是黃金時(shí)期，即權(quán)力認(rèn)為人民需要什么就謀求什么的時(shí)期；三是鉆石時(shí)期，即人民需要什么，權(quán)力就服務(wù)什么的時(shí)期。封建～下的政府是黑鐵政府，它靠恐嚇和武力維持統(tǒng)治；自由資本注意時(shí)期的政府是黃金政府，它像是一位守夜人，守護(hù)著個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)；現(xiàn)代政府是鉆石政府，它關(guān)心個(gè)體、服務(wù)大眾、行政為民、以人為本。我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換，政府行政理念的轉(zhuǎn)變需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但畢竟在向前大踏步地邁進(jìn)，行政許可法的頒布和實(shí)行就是一個(gè)很好的例證！當(dāng)前我們法制政府建設(shè)的工作重點(diǎn)應(yīng)該是以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作。行政許可法的貫徹實(shí)施，對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求。要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置。當(dāng)前，要通過實(shí)

施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作、規(guī)范性文件制定工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式、工作方式和工作作風(fēng)。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。要學(xué)會(huì)善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力把各級(jí)政府建設(shè)成為人民群眾真正擁護(hù)和滿意的政府。貫徹實(shí)施行政許可法，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政許可行為，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，政府和政府部門的法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。各級(jí)政府和政府各部門要適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的要求，嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用。政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，開創(chuàng)政府法制工作新局面?！秞x關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》要求：“法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身素質(zhì)，積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問的職責(zé)?！弊龊谜ㄖ乒ぷ?，推進(jìn)依法行政，切實(shí)履行好政府和部門的法律顧問的職責(zé)，目前還面臨許多困難，同時(shí)又有許多有利條件。全區(qū)政府法制系統(tǒng)的同志一定要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，克服困難，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，并把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于政府法制工作的實(shí)踐中去；要結(jié)合工作實(shí)踐，努力學(xué)習(xí)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、WTO規(guī)則等方面的知識(shí)，努力把政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、研究型機(jī)關(guān)，成為培訓(xùn)法律人才的重要基地。通過學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷提高為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為部門服務(wù)、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。

第三篇：高中歷史新課程教學(xué)設(shè)計(jì)如何體現(xiàn)新課程理念

高中歷史新課程教學(xué)設(shè)計(jì)如何體現(xiàn)新課程理念

新課程改革給歷史教師展示才華帶來了機(jī)遇,也給歷史教學(xué)帶來了新的挑戰(zhàn),要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),歷史教師應(yīng)根據(jù)自己的教學(xué)實(shí)際注意以下問題,這也是我在教學(xué)過程中的一寫感受,希望和老師們交流,說的不對(duì)的地方也希望能得到老師的批評(píng)和指正.第一,研究教材,科學(xué)處理教材,構(gòu)建即符合課標(biāo)要求,又適應(yīng)學(xué)生教學(xué)實(shí)際的歷史教學(xué)內(nèi)容體系.1.分析教材結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系的變化,解析其內(nèi)在聯(lián)系,充分利用教材資源.例如課本中提供的歷史縱橫和學(xué)思之窗以及資料回放學(xué)習(xí)延伸等內(nèi)容為教學(xué)活動(dòng)的開展提供了許多素材和信息,也提供了思考問題的方向和方案.在講課的過程中我們要充分利用這些教學(xué)資源為教學(xué)活動(dòng)服務(wù).2.對(duì)必修模塊內(nèi)容做整體思考,將各部分內(nèi)容有機(jī)地聯(lián)系在一起,提高歷史教學(xué)的課堂效率.3.根據(jù)課標(biāo)要求和學(xué)生實(shí)際,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容.第二,研究學(xué)生,轉(zhuǎn)變觀念,使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)新課程改革的意義,激發(fā)學(xué)生積極參與歷史教學(xué)改革的積極性和主動(dòng)性.歷史教學(xué)的主體是學(xué)生,沒有學(xué)生的積極參與,就談不上歷史教學(xué)改革.缺少學(xué)生的積極參與,那么新課程改革也不可能成功.與新課程改革的理念和目標(biāo)也是背道而弛的.因此,學(xué)生能否積極參與到新課程改革當(dāng)中來,是高中歷史課程改革成敗的關(guān)鍵所在.而現(xiàn)在的實(shí)際情況是,學(xué)生對(duì)于歷史的學(xué)習(xí)是為了應(yīng)付考試而學(xué),是不得不學(xué),缺乏積極性和主動(dòng)性.目前需要老師做的是主要是使學(xué)生提高對(duì)課程改革的認(rèn)識(shí),對(duì)于歷史學(xué)科的認(rèn)識(shí),歷史學(xué)科不單純的是簡(jiǎn)單的對(duì)歷史知識(shí)的記憶和理解,其中還有更廣闊的視野,豐富的人文素材和深刻的人類經(jīng)驗(yàn).是對(duì)學(xué)生的人生道路會(huì)產(chǎn)生重要影響的人文學(xué)科.通過教學(xué)活動(dòng)使學(xué)生認(rèn)識(shí)到歷史課程有助于學(xué)生了解社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò),繼承優(yōu)秀文化遺產(chǎn),宏楊民族精神;有助于用實(shí)事求是的科學(xué)歷史觀分析和解決問題,有助于從歷史的角度理解人與人,人與社會(huì)以及人與自然的關(guān)系.進(jìn)而關(guān)注自身中華民族乃至全人類的命運(yùn).另外我覺得要學(xué)生對(duì)歷史感興趣,老師的知識(shí)是否淵博,個(gè)人魅力還有著一定的關(guān)系,這些要靠教師自身不斷的加強(qiáng)修養(yǎng)才能做到.

第四篇：論現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)

;人本主義精神是現(xiàn)代行政管理理念的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了：堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。而行政許可法正好順應(yīng)了這一趨勢(shì)。其立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須要遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了法以民為本的鮮明特色。這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是社會(huì)的終極目的，社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標(biāo)。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為目標(biāo)，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人的層面入手，發(fā)揮政府的職能作用。因此，從公民的角度來看，行政許可法實(shí)現(xiàn)了公民從身份社會(huì)到契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是對(duì)公民個(gè)～利的一次真正的回歸。綜觀我國(guó)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，最成功之處就在于通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，確立了公民個(gè)人的市場(chǎng)主體身份。目前，我國(guó)法律體系中有200多部法律從不同的角度賦予了公民個(gè)人市場(chǎng)主體的資格。但是在經(jīng)濟(jì)生活中，公民個(gè)人的抱怨卻并沒有減少，因?yàn)樗麄冊(cè)诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)利并沒有得到真正的實(shí)現(xiàn)。究其根源，就在于這些法律規(guī)范雖然承認(rèn)了公民具備了市場(chǎng)主體能力，卻并沒有從根本上交還公民作為市場(chǎng)主體所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。而《行政許可法》的出臺(tái)，則標(biāo)志著公民個(gè)～利的真正回歸。因?yàn)?，在行政許可法實(shí)施之后，公民個(gè)人能夠真正成為權(quán)利的主人，以前束縛公民的的眾多行政審批事項(xiàng)交由他們自己自主決定。行政許可法為公民更加積極主動(dòng)地投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中提供了充分的法律保障。同時(shí)，由于行政許可制度可以通過保障追求適度的個(gè)體利益來增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的同時(shí)兼顧，促進(jìn)社會(huì)整體利益得到有序增長(zhǎng)。所以，政府運(yùn)用行政許可調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)制社會(huì)秩序時(shí)，也可以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)整體利益(包括公共利益與個(gè)體利益兩方面)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人利益和社會(huì)整體利益的雙贏局面。綜上所述，行政許可法充分體現(xiàn)了現(xiàn)代行政行為的新理念。其實(shí)施，必將會(huì)為我國(guó)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型的法治政府，實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利的回歸，深入完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，提供了強(qiáng)有力的法律支持，真正實(shí)現(xiàn)公民、政府和整個(gè)社會(huì) “三贏”的局面。從公民的角度來看，行政許可法保障公民實(shí)現(xiàn)了從身份社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是一次權(quán)利的回歸。行政許可法實(shí)施之后，公民將真正成為權(quán)利的主人，他們可以自主決定任何事項(xiàng)，更加積極主動(dòng)地投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中。從政府的角度來看，行政許可法促使政府實(shí)現(xiàn)了從放權(quán)到控權(quán)的過渡。我國(guó)憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的權(quán)利受到了廣泛限制，而政府的權(quán)力卻不受約束。而行政許可法第一次改變了立法觀念，從技術(shù)上限制了行政機(jī)關(guān)權(quán)力擴(kuò)張的欲望，防止了行政機(jī)關(guān)損害公民基本權(quán)利現(xiàn)象的出現(xiàn)。從整個(gè)社會(huì)的角度來看，行政許可法實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利和政府權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡?，F(xiàn)代政府是公民基于共同契約而組建的，政府的存在是為了更好地為公民提供公共產(chǎn)品。但是，由于政府本身耗費(fèi)了大量資源，并且時(shí)時(shí)刻刻存在著權(quán)力擴(kuò)張的沖動(dòng)，因此，必須通過一系列的法律規(guī)則，在公民權(quán)利和政府權(quán)力之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡?！缎姓S可法》的實(shí)施，第一次在這種立法的自覺和技術(shù)的可操作性上，實(shí)現(xiàn)了這一平衡，標(biāo)志著中國(guó)的行政立法進(jìn)入了一個(gè)新的階段。因此，為了深入貫徹實(shí)施好行政許可法，各級(jí)政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解這部法律的基礎(chǔ)上，盡快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法要求的思想觀念，樹立起正確的行政理念。

第五篇：談現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織新形式的出現(xiàn)，政府的職能也需要逐漸轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理～，樹立現(xiàn)代政府的新理念成為政府發(fā)展的新方向。2003年8月27日《中華人民共和國(guó)行政許可法》終于獲得十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，并于2004年7月1日起實(shí)行?！缎姓S可法》是繼《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府作為“服務(wù)型”政府的理念。

一、現(xiàn)代政府是有限的政府而非全能的政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用，其結(jié)果是一方面政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，另一方面政府管的過多，權(quán)利過大，市場(chǎng)失去了自我調(diào)節(jié)能力，無法發(fā)展、完善?！缎姓S可法》嚴(yán)格設(shè)定了行政許可的事項(xiàng)范圍，對(duì)直接涉及～，有限資源開發(fā)利用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)設(shè)定了行政許可，充分利用和發(fā)揮政府的管理職能。同時(shí)《行政許可法》規(guī)定了四項(xiàng)不必設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規(guī)范的，都可以不設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供良好服務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了也解決不好的問題，現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個(gè)有限的政府而不能是一個(gè)“保姆式”的政府?！缎姓S可法》對(duì)設(shè)定權(quán)限做了合理的劃分，規(guī)定除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)限的規(guī)定充分體現(xiàn)了政府權(quán)力有限的理念，消除了只要是行政機(jī)關(guān)可以隨意設(shè)置門檻的錯(cuò)誤觀念，從源頭上解決行政許可過多過濫的問題。

二、現(xiàn)代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運(yùn)作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法的總則中提出設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。并對(duì)行政許可的申請(qǐng)與受理，審查與決定，聽證程序做出了明確的規(guī)定，并規(guī)定起草設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)的形式征求社會(huì)各界的意見，保證行政許可的設(shè)定公開透明，將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制，對(duì)已經(jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評(píng)價(jià)制度。這些措施有利于保障公民對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使行政機(jī)關(guān)處于公眾監(jiān)督之下，防止行政～，實(shí)現(xiàn)了公開、透明的政府理念。行政許可法對(duì)行政許可決定的期限作出了明確規(guī)定，是對(duì)行政對(duì)象的承諾。

三、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府誠(chéng)信是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。建設(shè)社會(huì)信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。按照這一原則，行政機(jī)關(guān)必須做到：一是所發(fā)布的信息必須真實(shí)可靠，政策要相對(duì)保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護(hù)公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財(cái)產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。誠(chéng)信不僅要求行政機(jī)關(guān)誠(chéng)實(shí)守信，按法辦事。行政相對(duì)人也應(yīng)當(dāng)講誠(chéng)信，不能采取欺詐、脅迫或行賄的方式騙取行政許可實(shí)現(xiàn)雙方互相信任。權(quán)利和責(zé)任是一對(duì)孿生兄弟，“只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該合理、合法的正確行使手中的權(quán)利，如果沒有正確形式權(quán)力要承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。《行政許可法》倡導(dǎo)責(zé)任政府，第七章《法律責(zé)任》就是以法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人的申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對(duì)于違法實(shí)施的許可行為還負(fù)有國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任。

四、現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府而非管理型政府傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡(jiǎn)單地將管理方與被管理方對(duì)立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。現(xiàn)代政府最大的特點(diǎn)在于它的職能已經(jīng)發(fā)生改變，即政府的職能主要是服務(wù)職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對(duì)人自己提出，也可以委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出申請(qǐng)；規(guī)定行政許可申請(qǐng)書文本應(yīng)又行政機(jī)關(guān)免費(fèi)提供，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開公示等，體現(xiàn)出“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的現(xiàn)代政府理念。以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！毙姓S可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規(guī)定行政許可原則上不收費(fèi)，沒有規(guī)定收費(fèi)的一律不準(zhǔn)收費(fèi)，依法收費(fèi)的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。收費(fèi)必須收支兩條線，不得強(qiáng)迫相對(duì)人搭配購(gòu)買相關(guān)商品或服務(wù)，用法律形式遏制政許可亂收費(fèi)。&nb

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五、現(xiàn)代政府是法治的政府而非人治的政府行政許可法對(duì)多方面，各個(gè)環(huán)節(jié)做了具體的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了法治。長(zhǎng)期以來，我國(guó)傳統(tǒng)的行政行為受約束較小，操作的靈活性較大，從而出現(xiàn)了政府官僚武斷和伸手過長(zhǎng)的現(xiàn)象，也成了滋生～的溫床。一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)爭(zhēng)奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對(duì)～利的各種官僚主義。為防止行政機(jī)關(guān)借行政許可爭(zhēng)權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設(shè)定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴(yán)格，它排除了xx部委規(guī)章設(shè)定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級(jí)人民政府的規(guī)章能設(shè)定行政許可，剝奪了較大市政府設(shè)定行政許可的權(quán)利。這是行政許可法的重要貢獻(xiàn)，也是現(xiàn)代政府依法行政的充分體現(xiàn)。行政許可法在保持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效活動(dòng)所需的靈活性的同時(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的程序作出了明確的規(guī)定，程序的正當(dāng)、合理是實(shí)現(xiàn)公平、公正的基礎(chǔ)，沒有程序就沒有公正，正是程序決定了法治與恣意的人治之間的根本區(qū)別。現(xiàn)代政府理念應(yīng)當(dāng)是關(guān)心個(gè)體、服務(wù)大眾、行政為民、以人為本。政府行政理念的轉(zhuǎn)變需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換畢竟在向前大踏步地邁進(jìn)，行政許可法的頒布和實(shí)行將進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化政府理念的發(fā)展、完善。