第一篇：全面推進依法治國的重點內(nèi)容

全面推進依法治國的重點內(nèi)容

大綱

一、依法治國的發(fā)展歷程及其重要意義 1.依法治國的發(fā)展歷程 2.依法治國的重要意義

二、全面推進依法治國的總目標(biāo) 1.全面推進依法治國的總目標(biāo) 2.有中國特色的社會主義法治體系

三、全面推進依法治國的重要任務(wù)

1.完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施 2.提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用 3.加強法律的實施，加快建設(shè)法治政府 4.加快推進司法改革

5.弘揚法治精神，建設(shè)法治社會

正文

黨的十八屆四中全會是我們黨在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段、全面深化改革的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。本講將從依法治國的發(fā)展歷程及其重要意義、全面推進依法治國的總目標(biāo)和推進依法治國的重要任務(wù)三個方面做深入分析和解讀。

一、依法治國的發(fā)展歷程及其重要意義 1.依法治國的發(fā)展歷程

黨的十五大報告，首次提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。在此之前的1999年，全國人大修改憲法把“依法治國”寫入了憲法。在黨的十八屆三中全會上，首次提出了加強法治中國建設(shè)的要求。這次十八屆四中全會確立的主題是全面推進依法治國?？倳浽跁蠌娬{(diào)，推進依法治國，必須是依法治國、依法行政、依法執(zhí)政共同推進，法治國家、法治社會、法治政府一起建設(shè)，這是推進依法治國的一個基本路徑。這也是我們黨第一次把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政放在一起，把法治國家、法治社會、法治政府放在一起，這在我們黨的歷史上是首創(chuàng)。這次十八屆四中全會的報告，完全以依法治國為主題來展開，可見我們黨把法治擺在了一個更加神圣、更加重要、更加具有基礎(chǔ)性的地位上了。

2.依法治國的重要意義

依法治國的重要意義主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一個重大意義就是全面推進依法治國，對于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢，具有重要意義。十八大報告提出，到全面建成小康社會時，有四個法治方面的標(biāo)準(zhǔn)。第一就是依法治國方略全面落實，第二是法治政府基本建成，第三是司法公信力不斷提升，第四是人權(quán)得到切實尊重和保障。法治在一個國家發(fā)展的進程中會起到?jīng)Q定性的作用，經(jīng)濟、軍事、科技的發(fā)展盡管也能反映出一個國家的實力，但真正能夠體現(xiàn)一個國家實力的是制度文明和政治文明，因為制度文明和政治文明蘊含有一種力量，與其他物質(zhì)文明相比的話，更有價值，也更有力量，能夠把權(quán)力關(guān)進籠子里，而這就是法治。所以，法治是一個國家價值的體現(xiàn)，也是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。

2010年，溫家寶同志在全國依法行政工作會議上指出，貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。一個執(zhí)政黨取得政權(quán)之后，就要善于把黨的主張和意志通過程序變?yōu)閼椃ê头?，然后依照憲法和法律治理國家，這是執(zhí)政黨和奪取政權(quán)的黨最大的差別。執(zhí)政黨要學(xué)會怎么用更加符合執(zhí)政黨地位和規(guī)律的要求和方法去執(zhí)政，要學(xué)會如何把黨的主張和意志同人民的主張和意志一道，通過程序變?yōu)閼椃ê头?，再依靠憲法和法律治理國家。我們講法治，更多是把法治看成是一種人類文明的結(jié)晶，這種價值本身，對于一個國家、社會的富強、文明、民主，都具有非常重要的意義。所以，這次十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，具有非常重要的意義。

依法治國的第二個重要意義就是，全面推進依法治國對于全面深化改革，推進國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。從某種意義上講，治理體系、治理能力的現(xiàn)代化就是法治，治理體系實際上就是一套符合現(xiàn)代理念的國家制度體系，因此現(xiàn)在提出全面推進依法治國，對于我們深化改革，尤其是全面深化改革，推進治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，有非常重要的意義。我們的每一項重大的改革，都是以法治為推動和保障的。政策改了，法律沒有修改，行不行？肯定不行。最重要的是，法治要起到對全面深化改革的引領(lǐng)推動和保障作用，沒有法治，很難講治理體系、治理能力現(xiàn)代化問題。

依法治國的第三個重要意義就在于它是提高我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。我們黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，需要體現(xiàn)在堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進法治國家、法治社會、法治政府一起建設(shè)。如今，依法執(zhí)政被納入到整個國家的法治體系、法治框架內(nèi)，實際上就是我們黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提升的一種表現(xiàn)。這說明我們黨在執(zhí)政方面，尤其是執(zhí)政的方式方法上發(fā)生了很大變化，更加注重用法治的方式治國理政，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，也更加依靠法治來加強和提升我們黨執(zhí)政的能力以及治國理政的能力。

依法治國第四個重要意義就在于全面推進依法治國能夠有效約束、規(guī)范公權(quán)力，保護公民私權(quán)利，維護社會公平正義。剛提出依法治國的時候，很多人不能夠準(zhǔn)確、完整、全面地理解它，甚至提出依法治村、依法治家。一個國家推行法治，講依法治國，必須落實到方方面面、各個層次，但法治的核心不是治老百姓。盡管嚴(yán)刑峻法總能讓老百姓服服帖帖，但如果法治的中心放在了治老百姓上，那事實上就已經(jīng)背離了法治的含義。所以說，法治不是簡單地理解為管老百姓的法，真正意義上的法治是法的統(tǒng)治，不是人的統(tǒng)治。大家都按統(tǒng)一的、平等的規(guī)則，即良法來履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)力，承擔(dān)自己的責(zé)任，這才是法治。

溫家寶同志曾經(jīng)講過一段話，法治天下，只有法比天還大的時候，才能做到法治天下。他說，現(xiàn)在都講法治，法治精神，我理解的法治精神是什么呢？主要有五個方面。第一，憲法、法律的尊嚴(yán)高于一切。第二，法律面前人人平等。第三，一切組織機構(gòu)都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。第四，立法要發(fā)揚民主，法律要在群眾中得到宣傳普及。第五就是要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這五句話，基本上是把法治的最核心的幾個要素都講清楚了。我們說的法治，首先應(yīng)該強調(diào)憲法法律要有尊嚴(yán)，第二是法律面前人人平等，第三是一切組織機構(gòu)必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。這里講的一切組織機構(gòu)，包含了執(zhí)政黨、參政黨，包含了各類國家機關(guān)企事業(yè)單位。法治強調(diào)的所謂的良法就是制定良好的規(guī)則，而良法又必須要得到全社會的一體遵行，誰都不能逃脫，老百姓要知法、守法、用法，依法維護自己的權(quán)益，表達自己的訴求。最后，就是十一屆三中全會就提出的，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所以我們說，全面推進依法治國，對于約束、規(guī)范國家公權(quán)力，保障老百姓的私權(quán)力、個人權(quán)力，維護社會的公平正義，具有非常重要的意義。十八屆四中全會提出了，法律的權(quán)威靠人們的信仰，靠人們的信賴和維護。同時，人們也有義務(wù)有責(zé)任去維護法治的權(quán)威。

二、全面推進依法治國的總目標(biāo) 1.全面推進依法治國的總目標(biāo)

全面推進依法治國的總目標(biāo)，概括起來是兩句話。一是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，二是建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系，這一表述是黨的文件中第一次提出的概念。過去我們有法律體系一說，我們制定了242部法律，700部行政法規(guī)，8600部地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬計的政府規(guī)章，形成了一個多層次、跨領(lǐng)域、完整的、有機的法律規(guī)范體系。但是這次十八屆四中全會提出了“法治體系”。一字之差，意義完全不同。法律制定完備且能夠得到切實的遵守和執(zhí)行，又有相應(yīng)的監(jiān)督保障機制，這才叫法治體系。法治體系是動態(tài)的、立體的、完整的，包含立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)的一個有機的完整的體系。

那么，這次十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的總目標(biāo)，就是要建設(shè)有中國特色的社會主義法治體系。也就是說，我們在立法層面要形成完備的法律規(guī)范體系。在法律的實施層面，要形成高效的法治實施體系，在監(jiān)督層面，我們要形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。在保障層面，我們要形成有力的法治保障體系。同時還要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這五個體系，跟過去我們很多提法是有關(guān)聯(lián)的，前后出現(xiàn)的概念之間不是完全割裂的。

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，主要是對監(jiān)督部門而言的。監(jiān)督機關(guān)要對整個法治的運轉(zhuǎn)形成嚴(yán)密的監(jiān)督，當(dāng)然這也包含了司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督，這些不同主體完成的監(jiān)督要形成一套完備的、立體的法治監(jiān)督體系。有力的法治保障體系，這是從黨的領(lǐng)導(dǎo)、從全社會法治意識提高的角度來談法治的保障問題。如果我們都不懂法，如果黨在全面推進依法治國方面沒有傾注這么多的精力，沒有做出全面統(tǒng)籌的規(guī)劃和推進的話，那法治也很難得到保障，也就更難形成一套完整的保障體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是指黨內(nèi)的一套規(guī)范體系，這也是首此納入到社會主義法治體系之中。所以，此次十八屆四中全會建成了一個由五個體系共同構(gòu)成的法治體系，旨在建成一個社會主義法治國家。按照公報的要求就是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進法治國家、法治社會、法治政府一體建設(shè)。

2.有中國特色的社會主義法治體系 實現(xiàn)依法治國總目標(biāo)，有兩條特別要求。

第一，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要堅持人民主體地位，法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國的相統(tǒng)一。

第二，為了實現(xiàn)這個上述五個體系和建設(shè)法治國家的“三個依法”，我們需要共同推進法治政府、法治社會、法治國家一起建設(shè)。

三、全面推進依法治國的重要任務(wù)

我們推進依法治國，建設(shè)法治國家，特別是建設(shè)有中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù)包含有以下幾點。

1.完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

全面推進依法治國的第一個大任務(wù)，就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。以往我們強調(diào)未來的法治任務(wù)就是科學(xué)立法，這次十八屆四中全會強調(diào)的是要形成以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系，加強憲法的實施。

那么為什么要以憲法為核心呢？為什么要形成這樣一個體系之后要加強憲法的實施呢？總書記強調(diào)，堅持依法治國首先堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。這次十八屆四中全會公報重申了這樣一個說法，把憲法擺在了更加突出的位置上。憲法是國家根本大法，具有最高的法律效力，但長期以來，我們的憲法意識淡薄，落實憲法、實施憲法的保障機制不完備，違憲現(xiàn)象時有發(fā)生，憲法在很多人的眼里是空洞的、抽象的，大家不認(rèn)為憲法重要，甚至認(rèn)為憲法可有可無，我們從來沒有遇到過哪個人違反憲法被追究責(zé)任，至少這樣的事情在中國很少發(fā)生，但違憲的事例實際上時有發(fā)生，但是我們說它是違法違紀(jì)、違反原則、違反政策。在這一點上，我們跟西方很多國家形成了很大的差距。比如，美國總統(tǒng)就職，手要按在憲法上，對著首席大法官宣誓忠于憲法、維護憲法、實施憲法。我們是沒有這樣的制度的。這次十八屆四中全會明確規(guī)定了憲法宣誓制度，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部上任時都要對憲法宣誓。這樣一個制度，它可以有力提升憲法在人們心目中的地位。此外，這次十八屆四中全會設(shè)立了憲法日，實際上是喚醒全民族對憲法的高度認(rèn)同，維護憲法的權(quán)威，保障憲法的有效實施。這個制度影響深遠(yuǎn)，相信對于增強全社會的憲法意識有很大的作用。

另外，為了保障憲法權(quán)威，還要加強憲法解釋，要完善憲法的解釋程序機制，同時要加強和完善憲法實施制度和監(jiān)督制度。此次十八屆四中全會以前，學(xué)術(shù)界、理論界提了很多建議，有人提出要搞違憲審查，有人說人大要設(shè)立憲法委員會，甚至有人提出要設(shè)立憲法法院。當(dāng)然這些觀點最后都沒有被采納，但是這次會議明確提出要在全國人大加強憲法的解釋機制、程序機制，要加強憲法的實施監(jiān)督制度。

2.提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

十八屆四中全會強調(diào)，需要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，把提高立法質(zhì)量作為一個關(guān)鍵，而且必須堅持立法先行。過去我們一般都講政策先行，領(lǐng)導(dǎo)講話先行，會議精神先行，現(xiàn)在強調(diào)立法先行是有針對性的。很多情況下，我們不考慮立法的問題，只顧著改革創(chuàng)新，只顧著突破現(xiàn)有的羈絆，最后就導(dǎo)致我們的很多改革是沒有法律依據(jù)的，所以現(xiàn)在提出了立法要先行。比如上海自貿(mào)區(qū)，全國人大要立法、要授權(quán)，不能使上海自貿(mào)區(qū)試驗處于一種違法改革的境地。還有很多重要的制度，它本身的改革就是修改法律，所以說立法先行，很多東西是靠立法去引領(lǐng)和推動的，尤其要抓住提高立法質(zhì)量的這個關(guān)鍵。要把公平、公正、公開貫穿到立法的全過程，要完善立法的體制機制，堅持立改廢釋并舉。所謂立改廢釋并舉，就是制定法律、修改法律、廢止法律、解釋法律齊頭并舉，目的是為了增強法律實施的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，立法最終還是要體現(xiàn)在它的實施過程，關(guān)鍵是要在立改廢釋這個方面把握好。

如何提高立法質(zhì)量，十八屆四中全會提出了一個新的概念，即健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，依法賦予地方立法權(quán)，推進科學(xué)立法、民主立法。這是針對長期以來我們的部門權(quán)力利益化、部門的利益法制化、部門主導(dǎo)法律的起草而言的。近一二十年，部門立法已經(jīng)成為常態(tài)，部門起草法律，制定出一些有操作性、有針對性的法律條款，這固然是好的，但部門立法最大的弊端在于立法時因為有部門的利益在摻和其中，因此立法時更多是維護了本部門的權(quán)利和利益。許可權(quán)、審批權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、政策制定權(quán)，這些都是通過立法的方式把它固化下來。我們中央五十多個部委，有的地方更多，每個部門起草法律時都試圖把自己的利益、權(quán)力固化、強化、法制化，因而很難保證國家法律的統(tǒng)一性和有效性。很多部門的法律起草論證有一個很明顯的問題就是“屁股決定腦袋”，并且這一問題有時還非常嚴(yán)重，誰都不愿意放棄自己已有的權(quán)利，都希望自己的利益越大越好。所以國務(wù)院法制辦最困難的工作就是協(xié)調(diào)好各個部門的關(guān)系，最后導(dǎo)致的結(jié)果就都是空話、套話，把能操作的東西都刪了。這是部門互相爭權(quán)奪利的一個惡果，這樣制定出來的法律是沒有辦法實施的。

這次十八屆四中全會提出，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，在全國就是全國人大及常委會，在地方，比如在北京，就由北京市人大來主導(dǎo)北京的地方立法工作，包括地方性法規(guī)和政府規(guī)章都要由人大來主導(dǎo)，因為它是法律的問題，必須交給人大主導(dǎo)。十八屆四中全會明確提出了要依法賦予設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)，當(dāng)然也有法律界的人士擔(dān)心這些城市的人大政府從來沒立過法，因此懷疑他們有沒有能力立法，立的法律會不會形成新的法多擾民、上下沖突矛盾這些問題，但是總的來說，未來發(fā)展的大方向是依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是立法體制變革的一個非常重要的方面。

這次十八屆四中全會也明確提出了要有序擴大公民在立法中的參與權(quán)。這一問題可以分兩方面。一方面，公民要參與立法的論證，另外一方面，這次新提出了立法項目的征集也要擴大公眾的參與。制定什么法律，不制定什么法律，老百姓也有發(fā)言權(quán)，也有參與權(quán)。群眾的認(rèn)可度達到一定程度的時候，人大政府就有立法的義務(wù)或者責(zé)任了。

同時，十八屆四中全會還提出要加快重點領(lǐng)域的立法，體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平，要推進保障公民人身財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)力這方面的立法，使得公民權(quán)利得到切實的保障和落實。

最后就是強調(diào)立法的時候，要做到立法和改革決策相銜接，做到重大改革與法有據(jù)，立法主動，適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。，所以說立法和改革的關(guān)系更加明確了。第一，該修改、制定、廢止、解釋的法律，不能滯后于改革，要主動適應(yīng)改革的要求。第二，改革要在法治的軌道上進行，重大改革要與法有據(jù)，不能突破法律的界限。有同志可能會想，如果某一領(lǐng)域里根本就沒有立法，那改革應(yīng)該如何展開呢？那就要制定新的法律。李克強總理講，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，要想順利推進改革，必須加強立法，立法更要主動適應(yīng)改革發(fā)展的要求。3.加強法律的實施，加快建設(shè)法治政府

十八屆四中全會明確提出，法律的生命力在于實施，權(quán)威也在于實施，各級政府要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。那法治政府是什么樣子，標(biāo)準(zhǔn)是什么，框架是什么呢？這次十八屆四中全會提出了一個新概念，叫職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、高效廉潔、公開公正、守法誠信，概括就是公開、透明、負(fù)責(zé)任、便民高效、誠實守信的政府。這次十八屆四中全會特別強調(diào)職能科學(xué)。職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，如果這些都做到了，這個政府就是法治政府。

2004年，國務(wù)院明確提出用10年左右的時間基本上建成法治政府，到了今年卻沒敢說我們建成了，那么十八大報告提出到2020年法治政府基本建成還有六年，這確實還是一個很大的挑戰(zhàn)和考驗。2013年，中國政法大學(xué)組成了一個課題組，對全國的53個有立法權(quán)的城市政府進行了法治政府第三方評估，花了大概半年的時間，最后評價下來總的結(jié)論是全國的法治政府建設(shè)水平整體不高，形式主義比較嚴(yán)重，而且發(fā)展非常不平衡。總的來說，法治政府建設(shè)未來的任務(wù)非常重，我們說高效的法治實施體系重點還是在法治政府這一塊，所以我們要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，關(guān)于法治政府，我們應(yīng)該重點關(guān)注以下幾方面問題。

第一就是關(guān)于決策，即行政決策的規(guī)范化。十八屆四中全會確定了五個法定程序，公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定，而只有這五個程序都做到位了，才能稱為依法決策。事實上，分門別類的行政機關(guān)行為的規(guī)范化、法治化并不是問題的主要方面，最大的問題在于政府的重大決策權(quán)。在關(guān)系到老百姓切身利益與國計民生，關(guān)系到整個區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟文明、社會文明、政治文明、生態(tài)文明、文化事業(yè)發(fā)展的重大的決策時，這個重大決策權(quán)過去我們是沒有法律依據(jù)的。由于沒有程序的要求，出現(xiàn)了“三拍現(xiàn)象”，即拍腦瓜決策、拍胸脯執(zhí)行與拍屁股走人?？雌饋硎且粫r的政績，但實際上可能給國家、給老百姓的合法權(quán)益，給公共的利益帶來不可挽回的損失。第二個就是要健全行政機關(guān)內(nèi)部的合法性審查機制。我們行政機關(guān)做重大決策的時候，都應(yīng)該交給法制辦或法制部門認(rèn)真審核，簽署意見，只有得到簽署的意見我們才能夠做決策，沒經(jīng)過合法性審查的千萬不要輕舉妄動。全國各地太多政府一把手或者黨委一把手，沒經(jīng)過法制部門論證就做出了錯誤違法的決策，這只能是決策者負(fù)責(zé)了。第三個是重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，這就有點像我們搞工程、搞機械，蓋一棟樓的監(jiān)理、施工單位、法定代表人、業(yè)主單位都要質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。以后行政重大決策也是終身負(fù)責(zé)制，有了這個緊箍咒，很多領(lǐng)導(dǎo)會高度重視決策的合法性問題。

第二個重點就是深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和行政司法的銜接。第一，要注重將執(zhí)法的力量下沉到基層，比如說街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要賦予它們一定的執(zhí)法權(quán)，因為我們很多違法現(xiàn)象都發(fā)生在基層。除了充實基層執(zhí)法力量之外，要加強聯(lián)合執(zhí)法。第二，要強化綜合執(zhí)法，以后在城市管理、文化管理、農(nóng)業(yè)管理等各個領(lǐng)域里，都應(yīng)該盡可能建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，必須深化行政執(zhí)法體制改革。第三，在法治政府建設(shè)領(lǐng)域里強調(diào)的就是要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加大重大領(lǐng)域的執(zhí)法力度。這是有所指的，即在食品、藥品、涉及到安全生產(chǎn)與民生這些方面要加大重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)懲各類違法行為，要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。同時，還要健全自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，強化監(jiān)督制約機制，完善問責(zé)和糾錯機制。最后，就是要進一步擴大政務(wù)公開的范圍。中央要求，進一步擴大政務(wù)公開的范圍，要堅持以公開為常態(tài)，以不公開為例外。有些地方，老百姓列席政府常務(wù)會議、全體會議，列席人大的會議，有些提出會議要公開、要上網(wǎng)直播。有些提出，不光結(jié)果要公開，過程也要公開。所以這次四中全會公報提出要推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這五公開制度，也是下一步對政府的一個挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在老百姓這方面的意識增強了，老百姓的公民意識、權(quán)利意識與民主意識不斷增強，信息公開的強烈要求會逼迫我們政府不斷擴大信息公開的范圍。

4.加快推進司法改革

第四個重點任務(wù)是在司法領(lǐng)域，可以概括為以下幾個方面。

第一，明確提出了要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。我們希望這個制度能越來越健全完善，因為中國的司法核心問題，還是在司法不能夠依法、獨立、公正地審理案件，受制于太多的因素，司法的地方化、行政化問題實際上是非常嚴(yán)重的。馬克思曾經(jīng)講過，法官沒有上司，他的上司就是法律。然而事實上，我國現(xiàn)有的情況卻是法官還有無數(shù)的上司。

第二項非常重要的制度就是建立健全司法人員履行法定職責(zé)的保護機制，目的是為了維護司法的公正，提升司法的公信，其中最重要的就是最高法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)的人民法院和人民檢察院。這是近期媒體熱議的問題，最高法院設(shè)立巡回法庭第一是方便當(dāng)?shù)氐睦习傩眨硗庖彩菫榱司S護司法公正。

最后一條就是強調(diào)了法官辦案質(zhì)量，提出終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。錯案的責(zé)任倒查問責(zé)制盡管在理論界是有爭議的，但至少對法官形成了一定的約束。

5.弘揚法治精神，建設(shè)法治社會

弘揚法治精神涉及到幾方面的問題，而其中尤其重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，依法行政能力水平，運用法治思維、法治方式處理問題能力的提升。這是最難實現(xiàn)的，因為這需要內(nèi)化為意識。我們長期以來是人治社會，人治的觀念影響太深，特權(quán)思想、等級觀念等很多糟粕的東西深深扎根在我們的意識之中。盡管我們講法律面前人人平等，但真正輪到自己的時候，人人都想有特權(quán)而不希望平等，除非覺得沒有得到平等適用、面臨著權(quán)利受侵害的情況下，人們才會希望平等適用。

因此，讓法治形成為一種文化關(guān)鍵需要做到四條。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以上帶下，以上率下。只要中央下決心，中央以上率下，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，很多問題實際上是能推得開的，也能堅持下來的。我們中央現(xiàn)在已經(jīng)做了這樣一個重大的部署，能夠率先垂范、以上帶下，相信全社會，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、各級公務(wù)員在法治方面的意識會在一定時間內(nèi)得到很大的提升。

第二，弘揚法治精神需要形成法治信仰，建設(shè)法治文化。針對這一點，學(xué)校教育工作者的責(zé)任非常重大。我們現(xiàn)在的思想品德課，天天跟孩子們提熱愛黨、熱愛社會主義、樹立共產(chǎn)主義理想。這些問題太宏觀、太高大。我們真正應(yīng)該講的是愛你的親人、愛你的父母、愛同學(xué)、愛老師，不能打架斗毆、不能損害他人權(quán)益，過馬路要看紅綠燈。這些最起碼的底線規(guī)則應(yīng)該告訴我們的孩子，這些才是更重要的，因為只有通過這種不斷的訓(xùn)練、不斷的提升，孩子們的意識才能夠得到強化。所以教育，無論是家庭教育，還是學(xué)校教育，在弘揚法治精神、形成法治文化方面，具有非常關(guān)鍵的作用。

第三，媒體要理性傳播?，F(xiàn)在的媒體天天炒作明星的八卦消息，對關(guān)系到社會正義、公平良知的這些重大話題，沒有一個正確的定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在這樣的媒體氛圍下，我們的法治文化很難形成?，F(xiàn)在媒體都有所謂的利益的壓力，都為了點擊率、發(fā)行量而忽略了、忘卻了媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的理性傳播、構(gòu)建公眾理性的重大責(zé)任。

第四，加強制度建設(shè)。形成法治文化不是光靠宣傳教育就能解決，最終還是要靠制度。中國現(xiàn)在最缺乏的就是制度，比如我們的信用體系沒有完全建立起來。

最后，在推動社會法治建設(shè)方面，要形成全民增強法律意識，守法、遵法、用法的好習(xí)慣。正如總書記說的，要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍?，F(xiàn)在我們老百姓的權(quán)力意識增強了、民主意識增強了，但是責(zé)任意識、理性表達權(quán)力與訴求的意識還有待進一步增強。我們希望信訪改革和司法改革要同步進行，信訪要重新定位，所有的案件都應(yīng)該回到黨和政府聯(lián)系群眾、群眾反應(yīng)社情民意的功能上來，不再具體地解決糾紛矛盾。信訪機關(guān)不應(yīng)該受理，也不應(yīng)該批示，也不應(yīng)該批準(zhǔn)，更不應(yīng)該具體解決這類糾紛矛盾，維穩(wěn)費用不是通過這個渠道發(fā)的，因為信訪不是法定的救濟渠道，它不應(yīng)該成為一個解決糾紛矛盾的渠道。同時，領(lǐng)導(dǎo)要減少批示，這就有利于減少信訪。領(lǐng)導(dǎo)批得越少，信訪的量越??；領(lǐng)導(dǎo)批得越多，信訪量越多。這是規(guī)律性的問題。領(lǐng)導(dǎo)盡少地發(fā)揮個人、人治的東西在糾紛矛盾處理中的作用。改革信訪制度，中央政法委提出就是要回歸到法治軌道上，即使是信訪的東西也是要嚴(yán)格限制的，最重要的還是要暢通法律救濟渠道。司法改革之所以關(guān)鍵、之所以重要，就是在于它能夠提供一個可預(yù)期的、長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的、公正合理的解決方案。所以十八屆四中全會強調(diào)，公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會公平公正具有致命的破壞作用。社會法治建設(shè)，實際上是要多管齊下的，不光是老百姓要有意識觀念，政府也要率先垂范，而且司法機關(guān)的救濟渠道要暢通，我們的信訪、我們的社會管理制度也要不斷改革完善。只有這樣，才能營造出一個總書記說的辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，我們?nèi)嫱七M依法治國的要求才能夠得到最終的落實。

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第二篇：《全面推進依法治國的重點內(nèi)容》學(xué)習(xí)體會

《全面推進依法治國的重點內(nèi)容》學(xué)習(xí)體會

通過對于《全面推進依法治國的重點內(nèi)容》課程的學(xué)習(xí)，我對依法治國有了更深刻的體會，對依法治國、據(jù)法工作、遵法生活，有了更進一步的認(rèn)識、更長遠(yuǎn)的打算和更全面的規(guī)劃。

一、依法治國是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

中國處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對于領(lǐng)導(dǎo)中國人民前進的中國共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國的支撐。全面推進依法治國是事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的一個全局性問題，必須將學(xué)習(xí)貫徹依法治國精神作為一項重要政治任務(wù)，扎實抓好落實。

二、依法治國，據(jù)法工作是工作的根基。

總書記指出,“如果有了法律而不實施，或者實施不力，那再多也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。”依法治國就是要求人民必須用法律約束自己，并自覺執(zhí)行，這是一種責(zé)任。共產(chǎn)黨員，不按中央八項規(guī)定約束自己，與人民、與社會背道而行之，為自己謀取私利，貪污腐敗，濫用職權(quán)等，這種人是社會的蛀蟲、人民的敗類。依法治國告誡黨員干部，要遠(yuǎn)離腐敗，自覺遵守黨紀(jì)黨規(guī)，做人民的好公仆。

通過學(xué)習(xí)《全面推進依法治國的重點內(nèi)容》，我更加堅定了自己的信念，也知道法律不僅僅用來遵守的，也可用來保護自己。只有學(xué)好法律法規(guī)，懂法才會更好的守法，更好的運用法律保護身邊的人。國有國法，家有家規(guī)。在社會上，我是一名中國中國公民；在單位，我是一名為人民服務(wù)的工作人員；在家庭里面，我是家庭一員。作為公民我要懂得國家的法律法規(guī)，遵守國家法規(guī)；作為單位干部我要依法工作，遵守單位規(guī)章制度；作為家庭成員我要承擔(dān)家庭責(zé)任，盡成員義務(wù)。

第三篇：全面推進依法治國

“全面推進依法治國”之我見

黨的十八大報告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進依法治國的法治藍圖，奏響了全面推進依法治國的黃鐘大呂。十八大報告關(guān)于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強調(diào)“全面推進依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”，強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，強調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，強調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”等等。這充分昭示著依法治國基本方略的實施將進入全面推進的嶄新階段，中國法治建設(shè)將譜寫依法治國的新篇章。

全面推進依法治國，是十八大報告提出的重要法治主題，是新形勢下吹響的法治號角,將為全面建成小康社會提供法治保障。從人治走向法治，是人類社會文明進步的基本規(guī)律，依法治國是當(dāng)代中國最符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的國家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學(xué)總結(jié)我國社會主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗,提出了“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月,“依法治國”的基本方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫入憲法,成為權(quán)威的憲法原則。2012年11月，黨的十八大進一步提出,要全面推進依法治國。

全面推進依法治國，意味著要在深入推進依法治國方略實施的基礎(chǔ)上更上一層樓。立法上，要在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，強調(diào)“完善中國特色社會主義法律體系”，注重提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)“科學(xué)立法”，突出“加強重點領(lǐng)域立法”，強調(diào)人民對立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強調(diào)“進一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側(cè)重點拘泥于工作機制改革，更加突出對深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點對象依然是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。

全面推進依法治國，意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認(rèn)識和實踐中的表面文章。依法治國基本方略的實施，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧全面推進，不能各行其是、得過且過、淺嘗輒止、切忌“撿了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實的形象工程。

全面推進依法治國，意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進改革。改革不能偏離法治的軌道。新時期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設(shè)，正如十八大報告提出的“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。在這個意義上，改革的智慧不僅僅是體現(xiàn)為“闖關(guān)”的能力，更是考驗如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進改革，運用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報告把全面推進依法治國放在推進政治體制改革的突出位置，為改革設(shè)計了法治的路徑，其深意就在于保證中國社會的各項改革始終堅持中國特色社會主義道路,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一。

全面推進依法治國，意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計，并將頂層設(shè)計落實到法律層面，把改革的頂層設(shè)計與改革的法治保障有機結(jié)合起來。實踐證明，頂層設(shè)計是改革成功的關(guān)鍵所在。頂層設(shè)計只有落實到法律層面，在法治的路徑上進行頂層設(shè)計，才能凝聚改革的社會共識和法治共識，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進依法治國，意味著要為全面建成小康社會提供更加強有力的法治保障。全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求。全面建成小康社會，要求我們把全面推進依法治國放在更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。從依法治國的視角講，全面建成小康社會，不但要滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，還應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)人民群眾對法治的新期待，滿足人民群眾對法治不斷增長的需求，依法保障人民群眾合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，為小康社會提供法治保障。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

第四篇：全面推進依法治國

中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

“四中全會”

將全面推進依法治國

會議認(rèn)為，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

會議強調(diào)，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

下半年經(jīng)濟

經(jīng)濟運行面臨一些困難

會議認(rèn)為，今年上半年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，主要指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)。

會議指出，做好下半年經(jīng)濟工作，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。針對經(jīng)濟運行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控。昨日，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，中共中央召開黨外人士座談會，習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平強調(diào)，在充分肯定我國經(jīng)濟發(fā)展成績的同時，也要看到，我國經(jīng)濟運行正面臨著一些困難，特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟下行和風(fēng)險增大的邊際變化。

習(xí)近平指出，我們必須審時度勢，全面把握和準(zhǔn)確判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化，堅持底線思維，做好應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關(guān)。

■ 釋疑

黨的“四中全會”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。

深化“三中全會”部署

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構(gòu)的人事安排；“三中全會”則以“經(jīng)濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。

8個月前的十八屆三中全會，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。

多以“黨建”為主題 特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關(guān)于進一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員新老交替的原則；十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。

如十七屆四中全會提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。

會進行部分人事調(diào)整

依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會決定。

十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于許運鴻問題的審查報告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于田鳳山問題的審查報告》，分別撤銷許運鴻、田鳳山的中央委員會候補委員、中央委員會委員職務(wù)，開除二人黨籍。

十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團公司原副總經(jīng)理王永春）等。

按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會上審議通過，追認(rèn)、確認(rèn)。

新京報記者 王姝

■ 縱深

黨的全會首次以依法治國為主題 20個月前的十八大，提出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”；8個月前的“三中全會”，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；3個月后召開的“四中全會”，將研究全面推進依法治國重大問題。

梳理十八大以來的重要節(jié)點，“依法治國”貫穿其中，“全面推進依法治國”的“路線圖”日益清晰。

習(xí)近平多次提依法治國

十八大閉幕不到一個月，在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平指出，“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政”。

其后，在中央政治局集體學(xué)習(xí)、群眾路線教育實踐活動會議、中央政法工作會議等多個會議上，習(xí)近平多次提到“依法治國”。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強調(diào)，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。

今年1月的中央政法工作會議上，習(xí)近平要求，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。

將專題討論依法治國

梳理改革開放以來歷次黨的全會，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會還是黨史上的第一次。

7月8日，在第三次全國人民法庭工作會議開幕會上，中央政法委書記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設(shè)，今年底即將召開的四中全會上，中央將專題討論依法治國問題，而這在黨的歷史上尚屬首次”?！坝蟹梢赖膯栴}已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在要解決的是有法必依的問題。”國家行政學(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認(rèn)為，自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)成，因此，十八大提出“全面推進依法治國”。

如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會要解決的問題，制定全面推進依法治國路線圖?！敝窳⒓艺f。

據(jù)新京報記者了解，為形成四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，相關(guān)部門數(shù)月前就已行動。今年4月，新華社調(diào)研組就來到南通，專題調(diào)研“依法治國與推進國家治理現(xiàn)代化”。南通網(wǎng)報道稱，“此次調(diào)研是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，為十八屆四中全會專題研究依法治國和國家治理現(xiàn)代化而開展”。

“司法改革”或為切入點

受訪專家認(rèn)為，四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，應(yīng)以司法改革為突破口。

司法改革是三中全會的重點內(nèi)容之一，三中全會《決定》提出“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”、“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的三次會議，兩次都涉及司法改革。

“司法體制改革是依法治國的切入點，更是依法治國的保障。”竹立家說，“依法治國”涉及依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等多方面內(nèi)容，“司法公正是依法治國的底線，只有真正實現(xiàn)了司法公正，才能談及依法執(zhí)政、依法行政”。

新京報記者 王姝

關(guān)于“十八屆四中全會” 四中全會

時間：今年10月 地點：北京

主要議程：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。

●一中全會 時間：2012年11月15日

成果：選舉了中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會委員、中央委員會總書記；通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會組成人員；批準(zhǔn)了十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常務(wù)委員會委員人選。

●二中全會 時間：2013年2月26日至28日

成果：通過了中央政治局提出的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單。通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

●三中全會 時間：2013年11月9日至12日

成果：審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

歷屆“四中全會”回顧

●七屆四中全會

時間：1954年2月6日至10日 地點：北京

成果：通過《第七屆中央委員會第四次全體會議的決議》和《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》?！癜藢盟闹腥珪?/p>

時間：1958年5月3日 地點：北京

成果：全會討論了黨的“八大”二次會議的議程、代表團的組成和大會主席團的組成等議題。

●十一屆四中全會

時間：1979年9月25日至28日 地點：北京

成果：討論通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。

●十二屆四中全會

時間：1985年9月16日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議(草案)》。討論確定了進一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員新老交替的原則。

●十三屆四中全會

時間：1989年6月23日至24日 地點：北京

人事：全會對中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的部分成員進行了必要的調(diào)整，選舉江澤民為中央委員會總書記。

●十四屆四中全會

時間：1994年9月25日至28日 地點：北京 成果：全會集中討論了黨的建設(shè)問題，并作出了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。

●十五屆四中全會

時間：1999年9月19日至22日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。增補胡錦濤為中央軍事委員會副主席。撤銷許運鴻中央委員會候補委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十六屆四中全會

時間：2004年9月16日至19日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。撤銷田鳳山中央委員會委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十七屆四中全會

時間：2009年9月15日至18日 地點：北京

成果：通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)

新京報見習(xí)記者 劉素宏 陳瑤 郭永芳整理

(綜合新華社)事實+ 四中全會多次曬官員查處結(jié)果

即將于10月召開的十八屆四中全會，有很多值得期待的地方，其中尤以公布高官被查處結(jié)果最為引人關(guān)注。而四中全會在改革開放以來，決議中多次出現(xiàn)過有關(guān)官員的查處結(jié)果。

例如，1994年的十四屆四中全會，審議并通過了中紀(jì)委《關(guān)于陳希同同志問題的審查報告》，決定撤銷陳的中央政治局委員、中央委員會委員的職務(wù)，并建議依照法律程序，罷免其全國人大代表職務(wù)；1999年的十五屆四中全會，則撤銷了原寧波市委書記許運鴻中央委員會候補委員職務(wù)，開除其黨籍；5年后的十六屆四中全會，則撤銷了原國土資源部部長田鳳山的中央委員會委員職務(wù)，并開除其黨籍。（騰訊新聞綜合人民日報海外版網(wǎng)站等報道）

第五篇：全面推進依法治國

全面推進依法治國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深刻闡明“五個堅持”的基本原則，為推進法治中國建設(shè)確立了總遵循、總依據(jù)。“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”，就是其中之一。這是對我們黨治國理政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對建設(shè)中國特色社會主義規(guī)律性認(rèn)識的升華。我們在全面推進依法治國中必須準(zhǔn)確把握這一基本原則，不僅要充分認(rèn)識法治和德治各自的獨特地位和功能，而且要深刻認(rèn)識法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，始終堅持一手抓法治、一手抓德治，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，著力實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更好地使法律和道德共同發(fā)揮作用，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

法治是治國理政的基本方式

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂崿F(xiàn)這一總目標(biāo)，推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于實行法治。總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”所謂法治，指的是發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以其權(quán)威性和強制性規(guī)范社會成員的行為，用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，突出法的地位、強化法的作用，真正使法律法規(guī)成為社會生活的規(guī)范和人們行為的準(zhǔn)繩。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。法治的核心就是有明確的規(guī)則和程序，不管什么事，都要按照既定規(guī)則和程序來辦。法治是法律在全社會得到公認(rèn)和普遍施行的一種社會狀態(tài)，是現(xiàn)代社會的核心價值，是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑，是迄今為止人類社會找到的治國理政的最佳方式。法治的可預(yù)期性、可操作性等優(yōu)勢在治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強有力的引擎，是社會文明進步的重要標(biāo)志。在新形勢下，無論是國家治理、政府治理還是社會治理，其基本方式必然是法治，是重視運用法治思維和法治方式的治理?？梢哉f，當(dāng)今時代就是法治時代。

“法令行則國治，法令弛則國亂?！碑?dāng)前，我國全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，觸及的深層次問題增多，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的要求越來越高，我們比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要從法治上提供可靠保障，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。我們要善于運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展。法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運、發(fā)展的成敗。改革和發(fā)展能不能健康有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。要自覺在法治基礎(chǔ)上凝聚共識，善于用法治方式化解改革和發(fā)展中的風(fēng)險。要善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟社會的深刻變革，一方面，利益主體越來越多元，形成了不同的利益群體和利益集團，平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的難度越來越大；另一方面，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高。這些都迫切需要我們更加注重運用法治方式來解決問題，更好地調(diào)整重大社會關(guān)系，調(diào)整公民個人行為，把公民的個人行為納入法律秩序范圍。要善于引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益訴求，始終堅持依法辦事，切實解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問題，積極推進多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。只有高舉依法治國大旗，在法治軌道上不斷深化改革，著力建設(shè)中國特色社會主義法治體系，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景。

德治是治國理政的重要手段

“國無德不興，人無德不立?！鄙鐣畹谋举|(zhì)是實踐的，人們的社會實踐又總是在一定的社會意識的支配下進行的。一個社會的和諧發(fā)展，一個國家的長治久安，在很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實現(xiàn)社會良性運行的。這就迫切需要我們加強思想道德建設(shè)，不斷增強人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界。發(fā)揮思想道德的教化作用，以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想道德覺悟，用思想道德的引導(dǎo)來規(guī)范人們行為和調(diào)節(jié)社會關(guān)系，這就是德治。德治作為規(guī)范人們思想行為、維護社會秩序的重要手段，在穩(wěn)定社會、提高人們的精神境界、形成良好的社會風(fēng)氣等方面，有著不可替代的特殊作用。我們黨提出的以德治國，既是對我國古代治國傳統(tǒng)特別是德治傳統(tǒng)的批判繼承，也是對我們黨執(zhí)政以來寶貴治國經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。我國素有德治傳統(tǒng)，對凝聚中華民族起過重要作用。古人提出的“為政以德”“政者正也”和“修身為本”等主張，對我國歷史產(chǎn)生了深刻影響。但應(yīng)看到，中國古代德治是為封建統(tǒng)治服務(wù)的，往往都滑向“人治”。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的國家，我們的德治是以社會主義思想道德為基本內(nèi)容的，是同“法治”聯(lián)系在一起的，是服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的。因此，我們的以德治國不是封建時代“德治”的復(fù)歸，而是對傳統(tǒng)德治思想中合理因素的革命改造，是在批判繼承中的一個新發(fā)展，是社會主義思想道德建設(shè)的理論和實踐在治國中的體現(xiàn)和升華，使全社會在思想道德建設(shè)上更加自覺自信。

在新時期堅持以德治國、加強思想道德建設(shè)，最重要的是培育與踐行社會主義核心價值觀?？倳浿赋觯骸昂诵膬r值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！痹谖覈鐣髁x核心價值觀早就存在，但明確提出社會主義核心價值觀是黨的十八大。十八大報告對社會主義核心價值觀作了闡釋，提出“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。這“三個倡導(dǎo)”，高度概括了社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，明確了國家、社會、公民三個層面的價值目標(biāo)、價值取向、價值準(zhǔn)則，是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷，反映了現(xiàn)階段全國各族人民在價值觀上的最大公約數(shù)。從上述三個層面的價值要求來看，社會主義核心價值觀不僅是社會主義核心價值體系的凝練表達，凝結(jié)著社會主義先進文化的精髓，是中國特色社會主義的價值標(biāo)志，而且更加強化了實踐導(dǎo)向，每個層面都對人們有更具體的價值導(dǎo)向，是實實在在的要求，規(guī)范性和實踐性都很強，便于遵循和踐行。面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，我們積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對于鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，對于集聚全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大正能量，具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。把法治與德治統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐

總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用?！边@一重要論述，深刻闡述法律和道德的辯證關(guān)系，明確指出國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律和道德作為上層建筑的組成部分，兩者是密切聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。法治和德治作為兩種不同治國方式，法治以德治為基礎(chǔ)，德治又需要法治作保障，相輔相成、缺一不可，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。首先，它們在內(nèi)容上互相滲透，互相補充。道德是法律的基礎(chǔ)，法律承載著社會的價值理想和道德追求。一些道德規(guī)范可以凝結(jié)為法律約束，一些法律規(guī)范可以轉(zhuǎn)化為道德要求。在新中國第一部憲法中，就明確提出了“五愛”的社會公德規(guī)范。其次，它們在功能上互相促進，互相依靠。“徒法不足以自行，徒善不足以為政。”法律的實施要靠道德的依托，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行，他律必須轉(zhuǎn)化為自律才能更好地起作用。法律對道德的實踐又具有強大的支撐和保障作用，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。在新形勢下只有把法治作為治國的基本方式，同時注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為，把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來，把法治與德治有機地統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐，大力培養(yǎng)既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的新人，才能確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

在全面推進依法治國中，發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用。要按照建設(shè)中國特色社會主義法治體系的要求，注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，使道德有可靠的制度支撐和剛性約束，更好地用法律的權(quán)威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法律的強制力來強化道德作用，以法治的力量推動全社會道德素質(zhì)提升。要深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會主義法治文化，增強全民法治意識和道德自覺。要發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，通過嚴(yán)格公正執(zhí)法司法營造揚善懲惡的社會風(fēng)氣。對那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須運用法治手段進行治理，讓敗德違法者付出高昂代價，發(fā)揮對整個社會的警示教育作用，為道德建設(shè)“保駕護航”。

在全面推進依法治國中，發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。法律依賴道德而被認(rèn)同和遵行。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行?！安恢獝u者，無所不為?！睕]有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實的社會基礎(chǔ)。只有堅持以道德為滋養(yǎng)，法治才有堅實的社會基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。要把社會主義核心價值觀貫徹到法治體系建設(shè)的各方面和全過程。推進社會主義法治，不僅法律的制定要體現(xiàn)社會主義道德規(guī)范的要求，完善與社會主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系，而且法律的實施更應(yīng)以社會主義核心價值觀為指引，確保法律的實施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。要把社會主義核心價值觀作為檢驗法律實施效果的重要標(biāo)尺，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅實的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。良好的公民道德是建設(shè)法治社會的重要基礎(chǔ)和前提。要加強公民道德建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強化規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，不斷提高全民族思想道德水平，增強法治的道德底蘊，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須綜合運用各種手段。法安天下，德潤人心。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神和總書記重要講話精神，立足我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使依法治國和以德治國共同發(fā)力、相互促進，讓法治的陽光普照，讓道德的清風(fēng)吹拂，更好地建設(shè)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會主義法治國家，奮力開創(chuàng)全面推進依法治國新局面，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。