第一篇：房屋出租稅收管理工作的經(jīng)驗總結

近年來，隨著我市房屋租賃業(yè)的迅猛發(fā)展，房屋出租稅收規(guī)模日益擴大，地方財力的增長也有了新的來源。實際征管工作中，由于受房屋租賃業(yè)點多面廣、情況復雜、應稅行為隱蔽、計稅依據(jù)難以掌握、主動申報者較少等特性制約，房屋租賃稅收一直成為我們地稅征管工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。對此，我局通過幾年的深入調查與研究，大膽探索，于2005年提出了“健全制度，夯實基礎、規(guī)范管理”的房屋租賃稅收征管工作新思路，并全面貫以實施。兩年來的實踐證明，這是一條行之有效的征管途徑，2005年度全市實際征收入庫房產稅2372萬元，較2004年增收349萬元，增長17.3%。其中房屋租賃房產稅收入664萬元，比2004年增收216萬元，增長48.2 %，占全部房產稅收入的28%；2006年征收入庫房產稅2654萬元，在2005年的高基點上又實現(xiàn)282萬元的凈增額，增長11.9%。其中房屋租賃房產稅收入849萬元，比2005年增收185萬元，增長27.9 %，占全部房產稅收入的32%，比重比2005年又提高4個百分點，納入正常征管的房屋出租戶已達4100余戶。

一、主要做法

（一）正本清源 制度先行

為規(guī)范我市房屋租賃稅收的征管，各縣（市、區(qū)）局根據(jù)省局《房屋出租房產稅征收管理暫行辦法》，以及市局《關于加強房屋租賃稅收征管通知》的精神，結合自身征管實際以及稅源分布特點，制定了各自的征收管理辦法。如：珠山區(qū)地稅局根據(jù)《江西省地方稅務局房屋出租房產稅征收管理暫行辦法》提出了“以店管稅”的工作核心，制定了《景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)地方稅務局自用、出租房屋稅收管理實施辦法》、《景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)地方稅務局私人自用、出租經(jīng)營性房屋稅收征管工作流程》、《景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)地方稅務局私人自用、出租經(jīng)營性房屋稅收清理實施方案》以及《景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)地方稅務局私人自用、出租經(jīng)營性房屋稅收委托代征管理暫行辦法》等四項工作辦法，并按珠山區(qū)房屋租賃市場價格的特點，分地段制定了《珠山區(qū)單位或個人經(jīng)營用房租賃參考價格》，將最低計稅依據(jù)確定為10元/平方米――120元/平方米，為房屋出租房產稅征收管理工作提供了制度保障；浮梁縣地稅局也制定了《浮梁縣地方稅務局自用、出租房屋稅收管理實施辦法》。

正本必須清源，搞好稅源管理是提高稅收征管水平的核心和基礎，為此我局圍繞管住、管好源頭，進行稅源監(jiān)控。根據(jù)本市實際狀況，積極部署各征管單位開展房產稅征收管理情況的調研。按照房產稅兩種計稅依據(jù)，分行業(yè)、分經(jīng)濟性質就房產稅的收入結構及稅源分布狀況進行統(tǒng)計調查，并建立相應稅源數(shù)據(jù)庫，從而摸清了家底，保證了對該稅種征管實施的有效監(jiān)控。

（二）積極動員 廣泛宣傳

宣傳工作是做好各項工作的前提，做好宣傳工作，往往能達到事半功倍的效果。為此，我局系統(tǒng)內部積極動員，周密部署，成立專項工作領導小組，召開干部動員大會，在全市范圍內部署開展房屋出租稅收清查活動。各縣（市、區(qū)）局亦充分依靠當?shù)卣畯V泛發(fā)動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會力量參與清查活動，全市上下形成了空前濃厚的房屋租賃稅收清查工作氛圍，為做好房屋租賃稅收征管工作奠定了扎實的基礎。

做好內部動員的同時，我局不斷加大對外宣傳力度。通過電臺、電視臺、報紙等新聞媒體對房屋出租稅收政策進行了廣泛宣傳。各縣（市、區(qū)）局結合自身的實際情況，采取在人口較為集中的小區(qū)、街道、集貿市場進行張貼宣傳材料、發(fā)布公告、宣傳車巡回廣播、組織干部上門發(fā)放宣傳材料等多種形式進行宣傳，使政策深入千家萬戶，深入廣大納稅人心中。使出租者和承租者清楚納稅程序、涉稅事宜、法律責任等相關稅法知識，促使納稅人主動申報納稅，為規(guī)范房屋出租稅收征管營造了良好的社會氛圍。

（三）政府支持 強化協(xié)護稅網(wǎng)絡

要改變房屋租賃稅收管理的現(xiàn)狀，必須取得當?shù)攸h委、政府的重視與支持，建立一個社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，充分發(fā)揮政府各部門的信息優(yōu)勢，走綜合治稅之路。為此,我市各縣（市、區(qū)）局密切聯(lián)系、依靠當?shù)攸h、政，爭取最大支持，搞好房屋租賃稅收的征管。如珠山區(qū)地稅局在區(qū)政府的領導下，先后成立了以稅務部門為工作指導，區(qū)各級協(xié)、護稅組織共同參與的“珠山區(qū)地方稅務局房產稅管理組”及“珠山區(qū)地方稅務局行業(yè)稅收管理辦公室”，在組織機構方面確保了房屋租賃業(yè)稅收的順利開展。樂平市地稅局在當?shù)卣拇罅χС窒?，抽調工作責任心、能力強，管理經(jīng)驗豐富的干部協(xié)助樂平市地稅局房產組的同志一起工作，增加了征管的力量，遇到突發(fā)事件，當?shù)卣皶r派出公安人員協(xié)助，從而保證了清理工作的正常開展。

（四）劃分類別 分類管理

針對房屋出租戶的不同特點，我局根據(jù)不同地段出租情況的差異，對房屋出租稅收進行分類管理。如：樂平市局根據(jù)營業(yè)性房屋產權差異，將納稅對象分A、B1、B2三大類，即：A類為行政事業(yè)單位出租房屋；B1類為個人生產經(jīng)營自用房屋；B2類為個人出租房屋。在分類的基礎上，將市區(qū)自用、出租房產分路段、分類別進行稅源摸底，掌握各路段自用和出租店面間數(shù)，自用房產原值、出租房屋租金等詳細情況，并將上述情況分管理片區(qū)填制稅源調查統(tǒng)計表，形成稅源數(shù)據(jù)庫，且隨時根據(jù)變化情況進行動態(tài)管理及時更新；珠山區(qū)地稅局根據(jù)市區(qū)城區(qū)出租地段不同租金價位，確定了各地段不同的最低出租計稅價位，對不據(jù)實申報的納稅人采取核定征收。

（五）規(guī)范執(zhí)法 嚴格考核

根據(jù)《江西省地方稅務局房屋出租房產稅征收管理暫行辦法》，我局規(guī)范了房屋出租房產稅的征收管理。以基層分局為單位，實行專人負責管理；充分發(fā)揮當?shù)卣淖饔?，摸清稅源，采取撿遺拾漏的辦法，發(fā)現(xiàn)一戶，清理一戶、規(guī)范一戶，做到征收有記錄，戶戶有臺賬；充分利用信息化手段，分地段、按房屋順序統(tǒng)一編號，把納稅人信息錄入微機建立“戶籍式”管理；建立“以店控稅、以發(fā)票管稅，以納稅人自行申報為主，源頭扣繳為輔”的征收管理模式，充分調動承租方索要發(fā)票的積極性、責成出租單位領用發(fā)票；每月定期向當?shù)卣?、有關部門了解房屋出租情況，實行信息更新；嚴格按照執(zhí)法程序和期限，在調查摸底的基礎上，經(jīng)分局領導審批后，對房屋租賃業(yè)主逐戶下發(fā)稅款核定征收通知書；分戶核定稅款后，稅收管理員必須按照核定的稅款征繳入庫，不得擅自變更征收標準，避免了征稅的隨意性，讓納稅人交明白稅、放心稅。

在對外強化稅收征管的同時，對內加強干部征管質量的考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。市局制定了《景德鎮(zhèn)市地稅局征管質量過錯責任追究辦法》，各縣（市、區(qū)）局根據(jù)市局《辦法》均制定了具體實施辦法。如：樂平市地稅局為充分調動干部的工作積極性，實行獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣。即對房產組下達年度組織收入任務，以年度任務為基數(shù)，對超額完成稅收計劃部分市局給予超收稅款部分10%的獎勵，對未完成計劃少收稅款部分給予5%的處罰。為使考核工作落到實處，促進考核工作有序開展，還制定了《樂平市地稅局房產組稅收管理質量差錯責任追究辦法》，全面實行責任追究。該辦法從稅源管理、規(guī)范執(zhí)法、征管資料管理及其他工作四個方面作了明確的規(guī)定，規(guī)定經(jīng)檢查考核發(fā)現(xiàn)問題達不到要求的，一律予以嚴肅處理，同時給予一定的經(jīng)濟處罰。在今年上半年對房產組進行考核時，有的干部一次性扣發(fā)獎金達到200元。通過考核進一步理清了工作思路，調動了干部工作積極性，查找到了工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

二、初現(xiàn)成效

（一）提高了征管質量。房屋租賃稅收管理一系列辦法的落實，使我局房屋租賃稅收征管不斷向規(guī)范化、科學化、精細化方向邁進，管理水平和征管質量不斷提高。通過2005年和2006年上半年拉網(wǎng)式的稅源調查摸底，全市納入正常管理的房屋出租戶達4100余戶，店面間數(shù)達6000余間，月核定房產稅70余萬元，管戶面達90%以上。

（二）優(yōu)化了稅收環(huán)境。由于房屋出租稅收涉及面廣，且擁有房產并出租的納稅人多為經(jīng)濟實力較為雄厚的群體，一般都參與多種經(jīng)營，涉及不同行業(yè)，我們通過廣泛的稅法宣傳，不僅增強了納稅人繳納房屋出租稅收方面的納稅意識，還增強了納稅人對其他方面的納稅意識，達到了優(yōu)化我市整體稅收環(huán)境的效果。

（三）規(guī)范了房屋出租稅收管理。我們通過對房屋出租稅收根據(jù)不同對象，實行分類管理，在制定的工作目標中明確了兩項指標，即納入系統(tǒng)正常化管理戶面達到90%以上和漏征漏管率不得高于5%的兩個規(guī)范性目標，并且日常考核時以這兩個目標考核為重點，本著先規(guī)范納入管理、后加強稅款征收的思路，達到了規(guī)范我市房屋出租稅收管理的效果。

三、幾點體會

房屋出租稅收征管一直是地稅部門的征管難點和薄弱環(huán)節(jié)，必須常抓不懈，迎難而上，通過實踐，我們有以下幾點體會：

（一）實事求是是基礎。我們要正視自己在房屋出租稅收征管上的不足，本著實事求是的原則，抓住重點和難點，認真開展調查研究，提出切實可行的辦法和方案，不能急于求成。

（二）制度落實是關鍵。辦法和方案一經(jīng)確定，就要在抓落實上下功夫，使各項制度辦法不走過場，不流于形式。在制度落實的過程中發(fā)現(xiàn)新問題，并及時進行分析總結和整改。

（三）強化考核是手段。要通過科學合理地細化和量化考核指標，使考核落實到人、追究到人。不能盲目追求一時的稅收任務，而要從規(guī)范上下功夫，使考核從重結果向重過程進行轉變

第二篇：個人房屋出租稅收負擔研究

個人房屋出租稅收負擔研究

摘要：個人房屋出租行為涉及到的相關稅收主要是由地方稅務局征收的，但長期以來由于其稅收總量小、征管又比較繁雜，并沒有引起地方政府、地稅局等的重視。隨著個人房屋出租市場的繁榮，對相應的稅收制度設計也提出更高的要求。本文通過對我國目前的個人出租房屋的稅收現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)其稅收負擔較重、重復征稅、缺少稅收立法等問題。針對這些問題筆者從稅收法定的原則出發(fā)并借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗的基礎上提出了改革個人房屋出租稅收制度的方案。

關鍵詞：房屋出租；重復征稅；稅收法定；改革方案我國現(xiàn)行的有關個人房屋出租的稅收的法律法規(guī)散布在各個相關的具體稅種的征管法中，由于每個稅種的稅率、計算方法、征稅對象、扣除項目和納稅期限等都有所不同，給征稅部門帶來很大的征管困難。而且對同一項收入依照不同的稅種多次征稅，必然存在重復征稅的問題。目前個人房屋出租的稅收制度的種種問題會影響我國房屋租賃市場的健康發(fā)展，而且實際的稅收負擔通過租金轉嫁到承租方，給承租方帶來更大的生活負擔，這也不符合稅收公平的原則。因此有必要從我國的國情出發(fā)，改革目前個人房屋出租的稅收制度。

一、我國個人房屋出租稅收負擔綜述

個人房屋出租根據(jù)其用途的不同雖然涉及的稅種大致相同但承擔的稅負有所不同，主要分為住房用和非住房用途。非住房用途的房屋出租。

（一）個人出租非住房的稅收負擔

若是用于生產經(jīng)營等非住房用途，則要按照不動產租賃11%的稅率納增值稅，同期按照7%（5%或1%）的稅率繳納城建稅和3%的稅率繳納教育稅費及附加。依據(jù)個人所得稅（以下簡稱個稅）法，個人房屋出租收入屬于財產租賃所得，在扣除必要的稅費、修繕費用和標準扣除項目后適用20%的稅率納稅。轉租者向出租方支付的租金可作為個稅的扣除項目。納稅人自交付出租房產的次月起依照房產稅從租征稅的的規(guī)定按照12%的稅率納稅。此外還要按照所處地區(qū)的具體納稅標準繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，按照財產租賃金額的0.1%貼花稅額。這總的涉及七個稅種，名義稅負最少也可達到43.54%。

（二）個人出租住房的稅收負擔

對于出租住房的納稅人，國家給予了很多稅收優(yōu)惠，營改增后按5%的征收率減按1.5%計算征收，個人按市場價格出租住房取得的所得按照10%的稅率繳納個稅。房產稅的稅率也大幅降低，由12%減為4%。免征城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅。如此算來名義稅負最低已經(jīng)降到15.65%，但仍然占據(jù)了房屋出租收入的10%以上，使出租方非但不會主動申報還要想方設法的逃稅，不利于發(fā)揮稅收的杠桿作用。

二、個人房屋出租征稅制度的問題

（一）稅種過多，重復征稅問題嚴重

重復征稅主要有三類，本文談及的主要是經(jīng)濟性重復征稅。我國目前有關個人房屋出租的稅收涉及七個稅種，也就是要針對同一項收入多次征稅。這既給納稅人造成沉重的負擔，加大其偷逃稅款的動機，又給稅務機關造成征稅的困難，因而也就形成了各個地方的綜合征收制。尤其是營業(yè)稅、房產稅和印花稅的征稅依據(jù)都是全額的租金收入，重復征收的問題更為明顯。針對收入全額征稅本身就存在重復征稅的隱患。我國房產稅目前改革的呼聲很高，作為財產稅確實不應同時設置從價計征和從租計征兩種征稅辦法，對租金收入征收房產稅具有很大的不合理性，完全可以由個稅替代從租計征這部分。個稅在征收時雖然可以扣除一定的費用，計稅依據(jù)要小一些，但在實質上這幾個稅種的征稅對象是一致的，尤其是房產稅的稅率和個人所得稅的稅率都比較高，綜合起來給納稅人帶來很大的稅收壓力，名義稅負過高形成納稅人的逆反心理，反而不利于發(fā)揮稅收的調節(jié)作用。

（二）各地方的綜合征收制混亂，不符合稅收法定原則

各個地方并沒有嚴格按照各項稅收的征管法來征收個人房屋出租的相關稅收，而普遍是由當?shù)氐亩悇站只蚴堑胤秸酝ㄖ⒐?、辦法等形式來確定本地區(qū)的綜合征收制度。各類形式的文件均可看作是地方性法規(guī)，法律效力較低，對納稅人的約束力也就較低，不利于提高納稅人的遵從度。而且地方的自主權較大相應的制定政策的隨意性也就較大，有些地方詳細規(guī)定了不同情況下的租金最低限額以及對不同用途的房屋出租行為設定不同的征收率，而有些地方則缺少這方面的規(guī)定，雖然是本著符合當?shù)貙嶋H的角度才出發(fā)，但實則造成了各地政策的混亂。經(jīng)濟事項的復雜性、多變性使把所有的稅收事項都通過法律的形式確定下來不具有可行性，人大授權地方行政機關立法是從我國實際出發(fā)的，地方性法規(guī)是對稅收基本法的重要補充。但“如果在授權法中沒有規(guī)定任何標準制約委任立法，行政機關等于拿到了一張空白支票，它可以在授權的領域里任意制造法律”。①從法律優(yōu)位原則出發(fā)，凡是違反了稅收法律或是與現(xiàn)行稅收法律有沖突的地方性法規(guī)應視為喪失法律效力。我國各地方有關個人房屋出租的稅收政策文件擅自規(guī)定本地區(qū)適用的綜合征收率及納稅檔次，架空了更高層次的《個人所得稅法》、《營業(yè)稅暫行條例》、《房產稅暫行條例》等，與其具體規(guī)定有所沖突，也就使這類地方性法規(guī)本身的法律效力還有待商榷。

三、國外個人房屋出租稅制安排

（一）美國個人房屋出租稅收負擔

美國把個人所得分為勤勞所得、非勤勞所得、由他人處轉移而來構成的所得和推定所得，來自租賃的所得即屬于非勤勞所得。個人房屋出租的收入按照租賃所得繳納個稅。同時美國稅法中還規(guī)定了不予計列項目，其中與投資有關的不予計列項目包含房客對房屋的改進。但是房客對房屋的改進被用來抵頂租金時，這類改進的所得就要按現(xiàn)金等價的方法計入所得納稅。無論房屋作何用途，美國都將對不動產征收財產稅，也就是個人用于出租的房屋也要交納財產稅。財產稅的稅基為房屋真實值的30%-70%，稅率由各地方政府自行確定，稅率參照地方支出扣除非財產稅收入后的余額與可征稅的財產的估價之比來確定，名義稅率在3%-10%之間。

（二）英國個人房屋出租稅收負擔

英國將個人所得大致分為五類，A類就是來自英國國內土地和建筑物的收入，以本納稅應取得的租金減去已支付的費用作為估稅依據(jù)（應取得租金是指土地或建筑物所有人有權去的的那部分所得，不管該部分收入是否實際收到）。對于房屋租金的納稅辦法，英國比較靈活，納稅人可以根據(jù)自己的利益自行選擇按照A類或是D類的其他所得納稅，而且有關租賃的合理支出（水電費、物業(yè)費、維修費、廣告費、房屋折舊等）可以在稅前扣除。英國的房屋稅分為住房財產稅和營業(yè)房屋稅。住房財產稅也對出租的房屋征稅，以房屋估價機構的評估價格作為計稅依據(jù)，但納稅人是承租方。營業(yè)房屋稅的納稅人為非住宅用房屋所有人，按照租金計稅，租金是由專門的評估機構對其進行估定。即若個人將房屋出租用于住宅用途由承租方繳納住房財產稅，出租用于非住宅用途就要繳納營業(yè)房屋稅。房屋或土地的租賃書據(jù)按照從價定律的方式計征印花稅。

（三）新加坡個人房屋出租稅收負擔

房屋租賃的租金要按照個人所得計征個稅，租金在付款日計入，即按照實際支付租金的日期納稅，而不是依賴租賃合同規(guī)定的日期。應稅租金的租賃盈余與虧損應分別核算，僅對生產性財產租賃實行大宗優(yōu)惠，可以將所有租賃的盈余和虧損合計以計算凈盈余和凈虧損。②對新加坡境內的不動產的所有者還要征收財產稅，財產稅的計稅依據(jù)為財產的年價值（相關不動產被出租時可能取得的估算的年租金收入），通過比較同類財產的租金收入確定財產的年價值。對于出租、自用、閑置的財產都依照年價值計征財產稅，個人將房屋用于出租可直接依據(jù)其取得年租金收入繳納財產稅，稅率為10%。

四、改革我國個人房屋出租稅收制度的兩種方案

（一）對個人房屋出租僅征收個稅和印花稅

取消目前其他的五個稅種，而僅對其按照財產租賃所得征收個稅和印花稅，這樣精簡稅種納稅自然避免了重復征稅的問題，也降低了稅務機關征稅的難度。本文列舉的三個國家有關房屋出租的稅收政策，都涉及個稅和財產稅，但是要注意國外財產稅與我國房產稅的差別。首先美國和新加坡規(guī)定不區(qū)分房屋用途都要按照房地產評估價值或是租金估值納稅，財產稅并不是針對房屋出租單設的一個稅種。其次英國的財產稅規(guī)定出租用于住宅用途的房屋所有人則不用繳納，納稅負擔轉移給承租方，只有當房屋用于非住宅用途時才需承擔財產稅。而我國的房產稅則區(qū)分從價計征和從租計征，從租計征是專門針對用于出租的房產設立的。我國可以批判性的借鑒國外的先進經(jīng)驗，取消房產稅中從租計征的部分，減輕出租方的納稅負擔。這幾個發(fā)達國家的稅制中均沒有設立營業(yè)稅，而我國還要對租賃收入征收營業(yè)稅并相應征收城建稅和教育稅費及附加，相比之下又比國外多出三個稅種，因而建議房屋出租不再征收營業(yè)稅。取消其他稅種后主要征收的就是個稅，需要對個稅制度進行適當?shù)恼{整，可以設定累進稅率，重新劃定月租金收入的納稅檔次、規(guī)定相應的扣除項目和金額上限。印花稅與其他稅種的性質差別較大而且本身稅率很低，可不做改變。這樣一來可大幅降低房屋出租的稅收負擔，有效提高納稅人主動申報的積極性降低其逃稅動機，同時方便了稅務機關的征管工作。

（二）以法律形式確定房屋租賃稅

既然目前的針對個人房屋出租的多稅種征稅的繁雜性已經(jīng)迫使地方征稅機關采用綜合征收制，那么國家就應該考慮設立房屋租賃稅這樣一個綜合性的稅種以規(guī)范各個地方的稅收征管。把綜合征收制以法律的形式確立下來，才能為征稅機關提供可靠的法律依據(jù)，也可以簡化征收工作。我國目前由人大制定的稅收法律只有《個人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》兩部，另外一部層次較高的是由人大常委會制定的《稅收征管法》，可見我國稅收征收體系更多的是依賴部門規(guī)章、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等低層次的法規(guī)。而我國要逐漸走向法制化，更要堅持稅收法定的原則，這一原則從本質上就是要求征稅應經(jīng)過納稅人的同意。③通過人大立法確立房屋租賃稅的法律地位即是最好的實現(xiàn)稅收法定的途徑，最大限度代表人民的意志，可以在很大程度上提高納稅人的遵從度各地方征稅的規(guī)范性。對這一新稅種的各項稅制要素都要以法律的形式明確，遵守法律保留原則④。征稅機關在征稅時不可濫用職權，減少對稅收征管的隨意性，納稅人也可以通過了解法律規(guī)定來預先計算其稅收負擔，既方便其安排自己的收支也有利于發(fā)現(xiàn)征稅機關的稅款征納上的錯誤。

綜上所述，我國目前個人房屋出租的稅收負擔過高，重復征稅問題嚴重，地方征管混亂缺少統(tǒng)一的法律依據(jù)。因而必須積極采取措施對房屋租賃市場的稅收制度進行改革，推動我國的稅收立法工作，規(guī)范房屋租賃市場的征、納稅行為。本文提出的改革方案還只是初步的探索，有待其他學者和稅務界工作人員的進一步研究。

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[17]廣州市地方稅務局公告2014年第16號.

第三篇：藍橋社區(qū)房屋出租管理工作實施方案

藍橋社區(qū)房屋出租管理 實 施 方 案 藍橋社區(qū)是葉城縣委、縣人民政府所在地，是葉城縣政治、經(jīng)濟、文化的中心，也是葉城縣人口最密集、流動人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社區(qū)轄區(qū)面積約0.9平方公里，下轄6個責任區(qū)，人口4557人，其中流動人口1316人，主要是外來務工的民工和到葉城從事商業(yè)活動的商人以及往返西藏在葉城逗留的外來人員。為進一步加強對流動人口的管理，把流動人口的管理工作放在重要的議事日程上，要不斷的探索流動人口管理的新辦法，新措施，并結合社區(qū)建設，把流動人口的計劃生育、醫(yī)療保健、勞動保障等服務列入社區(qū)建設工作當中，抓緊抓實。

一、加強領導，建立健全工作制度 黨委、政府要把加強流動人口的管理列入重要議事日程，在務求實效上添措施，在鞏固提高上下功夫，不斷探索流動人口管理的措施，成立社區(qū)居委會流動人口管理工作領導小組，建立了《流動人口管理辦法》、房屋出租許可制度、流動人口檔案管理辦法、與出租戶簽訂流動人口管理責任書和社會治安綜合治理責任書、居民小組長、十戶長流動人口監(jiān)督管理制度，形成以黨委、政府牽頭，各社區(qū)負責實施的一級向一級負責，層層抓落實的工作機制。

二、深入開展宣傳教育工作 在調查摸排的基礎上，通過有針對性、分類、分層次面對面思想教育。第一步：首先對全鎮(zhèn)的黨員干部、社區(qū)集體干部進行教育，明確流動人口管理對維護社會穩(wěn)定的重要性，引導干部自覺的站在流動人口管理上來，發(fā)揮干部的積極性和帶頭作用；第二步：對居民小組長、十戶長進行強化教育，定期培訓，加強他們對流動人口管理的認識，提高他們的管理能力，明確他們的工作職責，進一步增強他們的責任心和使命感；第三步：與居民、房屋出租戶簽訂流動人口管理責任書，并向他們宣傳相關法規(guī)，用曾經(jīng)發(fā)生的大量實例向廣大居民擺事實、講道理，以現(xiàn)實說法、強化居民思想認識，引導他們自覺地配合社區(qū)居委會對流動人口的管理工作。

三、不斷改進和完善各項制度措施,形成良好的長效機制

1、為全面管理好流動人口，形成“網(wǎng)絡”化管理，綜治辦，社區(qū)居委會要聯(lián)合行動、相互配合,對轄區(qū)內的流動人口定期清查,嚴格檢查流動人口的“三證一本”,并對流動人口的基本情況進行登記、造冊，堅持做到流動人口的來去情況清，日?；顒忧闆r明，時刻掌握流動人口的基本情況，遏制流動人員犯罪的情況發(fā)生。

2、居民小組長、“十戶聯(lián)防”組織是我們最基層的群眾組織，他們對轄區(qū)內的流動人口情況最清楚，要充分發(fā)揮這一組織的直接作用，時刻與社區(qū)居委會相互聯(lián)系，對流動人口的行蹤進行監(jiān)督管理，及時掌握流動人口的基本情況。要推選一名責任心強、政治可靠的居民為居民小組長和“十戶長”，保證這一管理“細胞”的作用發(fā)揮。鎮(zhèn)綜治辦定期與各社區(qū)治保委共同審核，對每一位十戶長都要進行嚴格的審查，把那些責任心強，為民服務意識強，發(fā)揮作用明顯，熱愛本職工作的居民推選為居民小組長、“十戶長”，從人員定位上保證了這一組織的作用發(fā)揮。并把他們的政治教育列入社區(qū)干部政治思想教育上來，增強他們的政治敏銳性和政治鑒別力。各社區(qū)要制定嚴格的措施，定期對“十戶長”進行政治思想教育，法律知識培訓等，讓他們及時準確的了解國家的相關政策，指導他們的實際工作，增強他們在基層工作中的政治敏銳性和政治鑒別力，增強他們辨別是非、分清真?zhèn)蔚哪芰?，從源頭開始，保證信息的暢通。

3、嚴格落實出租房屋許可制度。出租戶必須向社區(qū)居委會申請房屋出租，填寫房屋出租申請表，簽訂流動人口管理責任書。社區(qū)干部對房屋出租戶的房屋情況進行調查，是否適合居住條件（主要看房屋是否屬危房），并向出租戶宣傳社區(qū)對流動人口的管理辦法和措施，出租戶有義務對流動人口在計劃生育，保持環(huán)境衛(wèi)生、社會穩(wěn)定、“兩費”的收取等社區(qū)管理體制向流動人口進行解釋以及社區(qū)能向流動人口提供的再就業(yè)、醫(yī)療保健、勞動保障，計劃生育等方面的服務，出租方在接受承租方的房屋承租后在一個星期內將承租方的“三證一本”報到社區(qū)登記、造冊。當承租方請求解除出租關系離開本地之前，出租方應到社區(qū)說明承租方離開的原因，注銷租賃登記。把出租戶、承租戶和社區(qū)緊緊聯(lián)系在一起，時刻掌握流動人口的動向，并把房屋出租戶也納入了管理流動人口當中，加強流動人口的管理力度，使流動人口來得清、走得明。

4、承租方租住房屋必須向社區(qū)居委會提供戶籍所在地的單位證明，否則，要求承租方在居住半個月內將原戶籍所在地的單位證明寄過來，復印后送到社區(qū)居委會。

5、對在社區(qū)內居住的重點監(jiān)控對象采取不定期走訪的措施，密切關注與其交往的流動人口，對懷疑有問題的流動人口，社區(qū)居委會要派人調查，調查確認沒有問題后方可出租。

6、采取聯(lián)合行動，加強對城鄉(xiāng)結合部居民、流動人口的管理。對結合部中部分居民、流動人口“腳踏兩只船”，不服從管理的現(xiàn)象進行徹底整頓，對城鄉(xiāng)結合部一一入戶調查，讓每一戶居民明確他們的管理歸屬，改善結合部的社會穩(wěn)定、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等社會事業(yè)。

7、針對部分居民、流動人口不服從社區(qū)居委會管理的現(xiàn)象，將這些人報到縣政法委，由政法委牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)綜治辦、派出所、社區(qū)治保委組成專項組，統(tǒng)一行動，對不服從管理的居民、流動人口進行專項整治，為進一步開展好社區(qū)的各項工作打下了基礎。

8、想方設法改善流動人口在生產、生活等方面的條件。流動人口對促進我縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及城市建設等方面都有著不可替代的作用，為保護好他們的權利、解決他們在生產、生活當中存在的問題，在推進社區(qū)建設進程中，要把流動人口納入社區(qū)建設同普通居民一樣，享受社區(qū)在醫(yī)療保健、勞動保障、計劃生育、就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策、子女就學、法律援助等方面的服務，給流動人口解決了生產、生活中的后顧之憂，也為創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、安全的社區(qū)環(huán)境奠定了基礎。

第四篇：個體稅收管理工作

當前個體稅收管理工作

存在的問題與對策

加強個體稅收管理工作，是當前稅收管理工作的難點和矛盾點，也是征管工作探討的熱點，為此，筆者結合工作實踐，就個體稅收管理工作談點不成熟的意見。

一、當前個體稅收征管存在的問題 ：

1、稅收征管難度大。個體稅收因個體工商戶稅源零星分散、交易頻繁、流動性強、開業(yè)停業(yè)變化快、從業(yè)人員法紀觀念淡薄，稅收征管難度大，雖然分局每月都要下大氣力進行漏征漏管戶的清理檢查，但由于個體工商戶變化較大，頻繁地發(fā)生轉讓停業(yè)，部分新增戶不能及時辦理登記（包括部分工商登記），使得漏征漏管戶不斷出現(xiàn)。

2、稅收征管力度難以到位，“費擠稅”現(xiàn)象嚴重。在個體工商戶的經(jīng)營支出中，一些經(jīng)營必須的費，如：經(jīng)營場所租賃費，各種管理費，特殊行業(yè)許可費，雇傭人員工資等占了營業(yè)利潤很大比重，使得稅收難以核定到位。

3、稅收工作的社會參與性不強，綜合征管效果不佳。由于稅收法制建設的滯后，“依法誠信納稅”缺乏激勵制約機制，由此造成在稅收征管工作中主要靠稅務部門的孤軍奮戰(zhàn)，難于形成社會綜合征管合力。

4、《征管法》的部分條款可操作性不強，對稅務違章打擊不力，個體稅收納稅秩序整頓乏力。

二、加強個體稅收管理的措施

1、樹立科學的發(fā)展觀和稅收觀，與時俱進提高對個體稅收的認識。一是統(tǒng)籌企業(yè)稅收與個體稅收征管，正確處理加強個體稅收征管與大力發(fā)展個體經(jīng)濟的關系，在人、財、物的安排上按照個體稅收管理的實際，給予個體稅收征管工作適當照顧。二是加強學習，提高素質、注意工作方法。由于個體稅收管理面對工作對象的復雜性和工作的難度性，要求管理人員不僅要有過硬的業(yè)務技能而且要具備人際交往的能力，因此必須熟練掌握各種業(yè)務知識、Ctais操作技能、培養(yǎng)與不同納稅人交流的工作方法，以促進個體征管質量。

2、強化管理，不斷增強對個體稅源的監(jiān)控能力，提高征管效率。一是強化戶籍管理，建立戶籍管理制度。堅持屬地管理原則，對包括倉庫、沒有門店但實際發(fā)生經(jīng)營行為者，都要嚴格列入稅務登記的管理范圍，定期巡查核對，以堵塞漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴把注銷關。一些發(fā)票用量大戶在連續(xù)三個月發(fā)票開具金額超過月核定銷售額，或者年內累計6個月發(fā)票開具金額超過月核定銷售額時，往往采取注銷的方式來逃避調高月核定銷售額。更有甚者一些戶注銷了干脆不辦證，到征收大廳去代開發(fā)票。針對這種情況在注銷前就嚴格把關，從工商營業(yè)執(zhí)照、房屋租賃合同、地稅局稅

務登記情況，實際經(jīng)營場所、人員是否發(fā)生變化進行認真核實，以遏制借假注銷，偷稅行為的發(fā)生。三是嚴把停歇業(yè)關，在業(yè)戶辦理停歇業(yè)時要嚴格審核，已辦理停歇后堅持巡回檢查，以杜絕假停業(yè)偷稅行為。四是建議恢復個體業(yè)戶辦理稅務登記和購領發(fā)票時交納稅款保證金的做法，以杜絕個體業(yè)戶隨意走失，甚至攜帶發(fā)票走失情況的發(fā)生。五是對已經(jīng)注銷的納稅戶也仍然把他納入動態(tài)監(jiān)控的范圍。六是區(qū)別對待，對個體戶要實行分類管理。根據(jù)不同行業(yè)的生產經(jīng)營特點、生產經(jīng)營規(guī)模等綜合情況，將個體工商戶進行分類。依據(jù)不同類型的個體工商戶，相應地采取有效的征管辦法和措施，掌握稅收征管的主動權。

3、充分發(fā)揮發(fā)票對稅收征管的基礎性作用，使發(fā)票管理與規(guī)范行政處罰相結合，消除發(fā)票管理中存在的重補輕罰的現(xiàn)象，并實行嚴格的過錯責任追究制度，提高納稅人對稅法的遵從度。采取有獎發(fā)票等措施，倡導、鼓勵消費者在購買商品或提供服務時積極索取發(fā)票，以利于稅務部門不斷擴大和提高利用發(fā)票對個體稅收進行有效監(jiān)控的范圍和質量。

4、加強定額管理，嚴格定額核定程序和標準，確保定額核定的公平、公正。一是按照“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的管理原則，著力解決稅負不公的問題。突出管理重點，在稅收管理員力量分配上體現(xiàn)重點稅源重點管理，對

重點稅源實行定期不定期地測算和納稅評估，做好動態(tài)監(jiān)控，以保證稅收收入。二是采取分行業(yè)、分路段進行測算的方式，對定額明顯不公或納稅人反映存在問題的業(yè)戶及時進行定額調整，真正體現(xiàn)稅法的公正性。三是對月核定稅款在起征點附近的納稅人，建立跟蹤核查制度，勤查、勤算，一旦達到征稅的標準，及時恢復征稅。四是充分利用個體戶定額核定軟件核定定額。根據(jù)不同行業(yè)、不同路段納稅人的利潤率、房租、水電、人員工資、材料成本等情況確定定額標準，與定稅軟件產生的標準進行比對、平衡。從而真正實現(xiàn)管理到位，公平稅負。

5、長期與短期相結合，密切與相關職能部門配合，著力構建個體稅收征管長效制約機制。充分利用信息技術，借鑒對增值稅專用發(fā)票以及相關的“四小票”管理機制，建立起包括所有普通發(fā)票管理的發(fā)票管理信息系統(tǒng)，提高對發(fā)票的管理水平，提高發(fā)票對個體工商業(yè)戶依法納稅的監(jiān)控水平。二是與工商局、地稅局、等部門配合，逐步擴大稅控設備的應用行業(yè)，配合發(fā)票管理信息系統(tǒng)，構建起加強個體稅收征管的長效制約機制。

6、加強綜合技能培訓，不斷增強個體稅收征管人員業(yè)務技能，不斷提高依法治稅水平。采取集中學習、輔導講座、崗位練兵、以老帶新、參觀學習等多種方式進行培訓，與時

俱進提高職工綜合素質，不斷增強稅務人員搞好個體稅收征管的本領。

7、建立競爭激勵機制，充分調動廣大個體稅收征管工作人員的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是要按照 《公務員法》，定期進行輪崗交流。二營造“愛崗敬業(yè)、求真務實、扎實工作、爭當先進、崇尚先進”的良好氛圍，在獎先、評優(yōu)時應適當照顧個體稅收征管人員，不斷增強其工作的成就感、自豪感。

8、加強對個體稅收的調查研究。切實加強對個體稅收征管情況的調查研究，認真研究、分析不同類型個體工商業(yè)戶的生產經(jīng)營特點，努力把握其發(fā)展的規(guī)律性，增強征管工作的創(chuàng)造性，始終掌握稅收征管的主動權。要加強不同地區(qū)個體稅收征管工作經(jīng)驗的交流，相互取長補短，促進征管水平的共同提高。

第五篇：項目管理工作經(jīng)驗總結

項目管理工作經(jīng)驗總結

1、管理經(jīng)驗：

項目管理制度的建立，所謂制度管人，流程管事，制度是絕情的、管理是無情的、執(zhí)行時合情的，團隊打天下，管理定江山！1、2、3、4、2、上下班工作時間及請假制度的建立。項目部員工職責分工的明確與建立健全。項目部罰款制度的建立。整改通知單的建立與規(guī)定。工作經(jīng)驗：

1、工程前期的策劃、（結合文明工地標準化手冊）工期目標的制定，質量目標的制定。

2、圖紙的審核工作，圖紙答疑的匯總。（技術負責為主，生產經(jīng)理為副）

3、項目部全體人員由項目經(jīng)理負責，技術負責和預算部門組織學習甲方合同。（要求，逐條學習逐條弄懂，并對索賠、工期順延應有分工）。

4、計算工程量及清單的對量工作，各主管工長算量，在規(guī)定的時間內上報預算部門，由預算員核對清單量。

5、制定平面坐標系統(tǒng)及高程坐標系統(tǒng)工作。

6、制定臨電、臨水施工方案（結合綠色施工）。

7、成立綠色施工工作小組。（建筑工程綠色施工實施指南書刊；綠色施工ppt職工大學王景芹老師）（一崗雙職）

8、成立BIM技術應用工作小組。（一崗雙職）

9、成立周安全檢查小組及周安全檢查相關制度。（每周檢查問題的圖片展示與整改問題的圖片回復展示）

10、成立工程影像資料的收集工作小組（包括：工程亮點部位影像的收集、上級領導檢查影像的收集、會議影像資料）。

11、每月月底組織當月工作匯報與總結次月工作計劃安排大會制度，并建立每月一星評選活動制度。

12、從主體開始工程細部做法的制定與應用推廣。（結合《2015陜西省建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)精品工程經(jīng)驗交流會》書刊內容；陜西省精品細部做法2016.2.24。ppt圖片展示）。

13、每周生產例會的制度建立及會議議程的安排： 生產例會中關于安全文明施工方面的圖片展示。2 生產例會中關于質量安全方面的圖片展示。3 上周例會完成工作和未完成工作的工作匯報。傳達監(jiān)理例會會議精神。（召開監(jiān)理例會要保留錄音資料）5 獎罰問題的宣布。6 下周工作的部署安排。

14、每月任務書的結算工作、財務掛賬、與付款的制度規(guī)定。

15、匯總項目專項驗收程序流程圖。房屋建設工程中專項驗收包括：檔案驗收、分戶驗收、節(jié)能驗收、安全驗收、竣工驗收、室內空氣檢測、電梯專項檢測；人防驗收、規(guī)劃驗收、消防檢測及消防驗收、防雷驗收、綠化驗收、環(huán)保驗收、市政驗收。

16、匯總大型機械設備備案流程示意圖。

17、匯總基礎驗收、主體驗收、文明工地、綠色施工驗收流程示意圖。

18、認真總結各分包單位合同執(zhí)行過程中的不利因素和工作范圍的劃分。（比如：二次結構出現(xiàn)的臨邊維護鋼管的清理工作）

19、項目部黨支部的建立與黨建工作。20、