第一篇：全面規(guī)范房屋出租稅收管理經(jīng)驗總結(jié)

全面規(guī)范房屋出租稅收管理經(jīng)驗總結(jié)

篇一：房屋出租稅收

房屋出租稅收

一、個人出租非住房（商鋪、寫字間等）應(yīng)繳納以下稅款：

1.房產(chǎn)稅：以租金收入12%計算繳納（根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》第四條的規(guī)定）。

2.營業(yè)稅：以租金收入(不動產(chǎn)租賃業(yè))的5%計算繳納（根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》稅目稅率表）。

3.城市維護建設(shè)稅及教育費附加：以實際繳納的營業(yè)稅稅額乘以城建稅率（按納稅人所在地不同適用7%、5%、1%三檔稅率）和教育費附加率3%計算繳納。

4.個人所得稅：按財產(chǎn)租賃所得，每次收入不超過4000元的，減除費用800元；4000元以上的，減除20%的費用，其余額為應(yīng)納稅所得額，稅率是20%（根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》第三條和

第六條及《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第八條和第二十一條的規(guī)定）。

5.印花稅：按財產(chǎn)租賃合同租賃金額的千分之一貼花。稅額不足1元，按1元貼花（根據(jù)《中華人民共和國印花稅暫行條例》及印花稅稅目稅率表）。

二、個人出租住房應(yīng)繳納以下稅款，根據(jù)財稅〔2008〕24號文件（對房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅分別做以下優(yōu)惠）：

1.房產(chǎn)稅：以租金收入4%計算繳納。

2.營業(yè)稅：3%稅率的基礎(chǔ)上減半計算繳納。城建稅率（按納稅人所在地不同適用7%、5%、1%三檔稅率）和教育費附加率3%計算繳納。

4.個人所得稅：對個人出租住房取得的所得暫減按10%的稅率征收個人所得稅。財產(chǎn)租賃所得，每次收入不超過4000元的，減除費用800元；4000元以上的，減除20%的費用，其余額為應(yīng)納稅所得額。

5.免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

6.免征印花稅。

三、企業(yè)納稅人出租，房產(chǎn)承租方用于經(jīng)營應(yīng)繳納以下稅款：

1.房產(chǎn)稅：以租金收入12%計算繳納。

2.營業(yè)稅：以租金收入的5%計算繳納。

3.城市維護建設(shè)稅及教育費附加：以實際繳納的營業(yè)稅稅額乘以城建稅率（按納稅人所在地不同適用7%、5%、1%三檔稅率）和教育費附加率3%計算繳納。

4.企業(yè)所得稅：年終匯算清繳。

5.印花稅：按財產(chǎn)租賃合同按租賃金額千分之一貼花。稅額不足1元，按1元貼花。

四、企業(yè)納稅人按市場價格向個人出租用于居住的住房，應(yīng)繳納以下稅款：

1.房產(chǎn)稅：以租金收入4%計算繳納（根據(jù)財稅〔2008〕24號文件的規(guī)定）。

2.營業(yè)稅：以租金收入的5%計算繳納。

建稅率（按納稅人所在地不同適用7%、5%、1%三檔稅率）和教育費附加率3%計算繳納。

4.企業(yè)所得稅：年終匯算清繳。

5.印花稅：按財產(chǎn)租賃合同按租賃金額千分之一貼花。稅額不足1元，按1元貼花 篇二：房地產(chǎn)稅收一體化管理經(jīng)驗總結(jié)

房地產(chǎn)稅收一體化管理經(jīng)驗總結(jié)

整合征管資源加強部門配合全面推行房地產(chǎn)稅收一體化管理 為了提高房地產(chǎn)稅收科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理水平，根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求和省局的統(tǒng)一安排，我們以“兩稅”接管為契機，以契稅征管為把手，從整合征管資源入手，不斷加強部門配合，全面推行房地產(chǎn)稅收一體化管理。今年元至九月，共入庫房地產(chǎn)業(yè)稅收萬元，同比增長，房地產(chǎn)業(yè)稅收收入占稅收收入總額的比重達到了，同比上升了個百分點，房地產(chǎn)稅收一體化管理工作取得了初步成效。我們的作法是：

一、依托兩稅接管，建立健全一體化管理的協(xié)作機制

近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收已成為地方稅收收入的一項重要來源。但是，由于房地產(chǎn)行業(yè)稅收涉及的稅種多，納稅環(huán)節(jié)復(fù)雜，稅源控管手段差，稅收管理乏力?！痢聊耆腥霂旆康禺a(chǎn)稅收萬元，僅占稅收收入總額的，在第三產(chǎn)業(yè)提供稅收總額中只占。房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的新形勢，為地稅部門加強稅收征管提高管理水平提出了新的課題和新的要求。契稅和耕地?a href=“http://004km.cn/zhaoshangjiameng/” target=“_blank” class=“keylink”>加盟耙

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（三）研究制定實施方案。房地產(chǎn)稅收一體化管理是一個系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)相互銜接，相互聯(lián)系，流程管理、鏈條管理是整個管理工作的重中之重。今年七月以來，國家稅務(wù)總局提出房地產(chǎn)稅收一體化管理的要求后，給我們指明了工作方向，一體化管理的思路也更加清晰，我們結(jié)合在曾都區(qū)一分局進行的試點工作，認真分析試點經(jīng)驗和存在的問題，及時召開了全市房地產(chǎn)稅收一體化管理經(jīng)驗總結(jié)推廣現(xiàn)場會，制定了《××市地方稅務(wù)局房地產(chǎn)稅收一體化管理實施方案》和《房地產(chǎn)稅收一體化管理流程圖》，修訂完善了《房地產(chǎn)稅收管理辦法》和《建安業(yè)稅收管理辦法》，規(guī)范了房地產(chǎn)稅收管理的方法和內(nèi)容，為全市房地產(chǎn)稅收一體化管理奠定了堅實的管理基礎(chǔ)。

二、細化管理職責(zé)，落實一體化管理的既定目標

我們以信息共享、數(shù)據(jù)比對為依托，以優(yōu)化服務(wù)、方便征納為宗旨，綜合利用信息，加強跟蹤管理，簡化辦稅程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管諸環(huán)節(jié)的有機銜接，房地產(chǎn)稅收一體化管理的管理模式初步建立。

（一）綜合利用信息。雖然房地產(chǎn)業(yè)各稅種的納稅人、計稅依據(jù)等稅制要素不盡相同，但是，房地產(chǎn)稅收諸稅種征管所依據(jù)的基礎(chǔ)信息是一致的，因而可以利用契稅納稅申報以及從房地產(chǎn)管理部門和國土資源部門獲取的信息，將房地產(chǎn)稅收諸稅種的稅源控管聯(lián)成一體。我們按照房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)流程，在房管、規(guī)劃、國土等部門的配合與支持下，健全了部門聯(lián)動的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，多方采集房地產(chǎn)企業(yè)的涉稅信息，對房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移雙方的名稱、識別號碼，房地產(chǎn)的位置、面積、轉(zhuǎn)移時間、轉(zhuǎn)移價格等相關(guān)信息，按照“五統(tǒng)一”的要求，在登錄入帳的基礎(chǔ)上全部輸入微機進行管理，并及時傳遞、比對、整理、歸集，按日錄入，按周核對，按月訂冊，初步建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫，使之成為涉稅信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，綜合利用房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息，與納稅人的納稅申報資料進行比對，隨時掌握稅源變化情況，讓各種房地產(chǎn)信息歸入稅源管理檔案，逐步實現(xiàn)各管理部門之間、各稅種之間最大程度的信息互通共享。利用土地使用權(quán)交 易信息，及時掌握承受土地使用權(quán)的單位或個人名稱、土地坐落位置、價格、用途、面積等信息，了解或控制城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅稅源，加強城鎮(zhèn)土地使用稅的征收管理，對占用耕地進行開發(fā)建設(shè)的，及時征收耕地占用稅。利用契稅征管中獲取的房地產(chǎn)交易信息，掌握單位、個人在房地產(chǎn)二級市場轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的有關(guān)稅源信息，將轉(zhuǎn)讓方名稱、識別號碼，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的坐落地點、面積、價格與有關(guān)納稅申報資料進行比對分析，發(fā)現(xiàn)漏繳稅款的，及時進行追繳，切實加強在房地產(chǎn)二級交易市場轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的有關(guān)稅收的管理。利用契稅征管中獲取的有關(guān)信息，建立健全房地產(chǎn)行業(yè)稅源臺帳和征收臺帳，跟蹤掌握有關(guān)房地產(chǎn)稅收的稅源變化和征收情況，嚴格實行以票控稅，促使購房者主動向房地產(chǎn)開發(fā)商索取不動產(chǎn)銷售發(fā)票，大幅提高管理質(zhì)量和效率。元至月，我們通過國土資源部門傳遞的信息對戶已取得用地手續(xù)但沒發(fā)證的單位和個人征收耕地占用稅萬元、契稅萬元，對戶房屋交易沒取得銷售不動產(chǎn)發(fā)票的追繳稅款萬元，收到了較好的征收效果。

（二）規(guī)范管理職能。我們以契稅為把手，從房地產(chǎn)有關(guān)信息的獲取及處理，到房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅種納稅人的納稅申報、稅款征收、臺賬登錄及相關(guān)資料的傳遞反饋，對每個稅種的征管環(huán)節(jié)和辦理程序進行了細化，并繪制了《房地產(chǎn)稅收一體化管理流程圖》，進一步明確了征管崗位責(zé)任，形成了一條有序操作的傳遞鏈條。為搞好征收管理，我們實行“三個跟蹤”：一是通過建立管理臺賬，分戶跟蹤了解土地利用規(guī)劃、計劃投資、施工單位、出包合同或協(xié)議以及建設(shè)施工進度等情況，及時登記掌握從事建設(shè)施工的單位或個人應(yīng)繳納的營業(yè)稅及附加、所得稅、印花稅等各稅種稅源情況，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中有關(guān)稅收征管的信息從立項到用地建設(shè)到稅收征納入庫等情況一目了然。

篇三：炎陵縣房屋租賃業(yè)稅收專項清理征收工作實施方案

炎陵縣房屋租賃業(yè)稅收專項清理征收工作實施方案

為進一步加強房屋出租稅收的征收管理，提高全民納稅意識，堵塞稅收征管漏洞，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《株洲市房屋租賃業(yè)稅收專項清理稅收工作實施方案》及有關(guān)稅收政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以多部門協(xié)作綜合治理為手段，以 “加強征管、堵塞漏洞、公平稅負”的治稅思想為指導(dǎo)，以各項稅收和行政法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范房屋租賃雙方的涉稅行為為重點，大力整治房屋租賃業(yè)存在的問題；對龐大的房屋租賃市場稅收實行整章建制，全面納入正常征管軌道，確保房屋租賃稅收成為一項長期、穩(wěn)定的地方稅收收入。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保房屋租賃業(yè)稅收專項清理工作順利進行，縣人民政府成立房屋租賃業(yè)稅收專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、常務(wù)副縣長姚永告為組長，縣政府辦副主任王波、縣監(jiān)察局局長劉福貴、縣財政局局長范洪奇、縣地稅局局長劉迎春為副組長，縣公安局、國土局、工商局、房產(chǎn)局、民政局、廣電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)此次稅收專項清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各類問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣地稅局副局長劉曉軍同志任辦公室主任，辦公室具體負責(zé)專項整治工作的組織安排、政策解釋、督促指導(dǎo)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、動員組織、監(jiān)督檢查、舉報接待、應(yīng)急保障等工作。

三、清理的范圍和任務(wù)

此次專項清理的范圍為2008年以來有房屋出租經(jīng)營行為的單位、個人和有房屋自營行為的單位和個人，房屋出租取得租賃收入應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加、房產(chǎn)稅、個人所得稅、土地使用稅等稅費，自營行為應(yīng)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要先行清理本部門本單位的房屋租賃稅收和所屬干部職工出租或自營的房屋稅收，具體任務(wù)如下：

（一）全面調(diào)查掌握出租房屋數(shù)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要對轄區(qū)內(nèi)所有出租房屋，按照要求開展全面檢查，并將房屋租賃信息進行造冊登記，做到無一遺漏，全面掌握出租房屋數(shù)量，同時將造冊登記情況報送地稅機關(guān)。

（二）及時更新征管信息資料。準確、完整地采集房屋租賃信息，對辦理了稅務(wù)登記的，及時錄入、更新征管系統(tǒng)，以便加強管理；對未辦理稅務(wù)登記的，督促其盡快登記，納入正常管理。

（三）全面清繳房屋租賃稅費。對尚未納入管理或拖欠房屋租賃稅收的出租房屋業(yè)主，依照相關(guān)規(guī)定，及時督促其繳納。嚴厲打擊涉及房屋出租的違法犯罪行為，規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場稅收征管。

（四）建立健全長效工作機制。通過專項清理工作，查找我縣在出租房屋稅收管理工作中存在的問題和漏洞，及時進行整改。同時，進一步完善規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，建立健全長效工作機制，改進和加強對出租房屋的稅收管理，四、實施步驟

本次專項清理工作從10月份開始，到12月底結(jié)束，分三個階段進行。

（一）第一階段：宣傳發(fā)動階段（10月10日至10月30日）

1、召開房屋租賃稅收專項清理工作動員會議，安排部署專項清理工作，制定切實可行的實施辦法，明確相關(guān)政策和目標任務(wù)?？h政府召開職能部門聯(lián)席會議；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要召開相應(yīng)會議并組織村組（社區(qū)、街道居委會）、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司、市場主辦單位 和所屬干部職工召開動員大會，構(gòu)筑社會化協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，及時掌握有關(guān)信息。

2、多渠道、廣泛深入地進行宣傳。要充分利用電視等新聞媒體進行宣傳，取得廣大納稅人和社會各界理解和支持，發(fā)動群眾積極參與清理整頓工作。要廣泛宣傳此項工作的目的、意義和相關(guān)稅收政策規(guī)定，深入細致地做好宣傳動員工作，為房屋租賃業(yè)稅收專項清理工作順利進行創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組、社區(qū)、街道居委會）要會同當(dāng)?shù)氐囟悪C關(guān)利用張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放資料、上門約談等形式，確保政策宣傳到位。

（二）第二階段：清理征收階段（11月1日至12月10日）

1、調(diào)查摸底。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一部署，由社區(qū)（街道）居委會、村組以及各稅務(wù)分局抽調(diào)人員組成小組，進行拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，對各居住小區(qū)、市場要依靠物業(yè)公司和市場管理機構(gòu)進行重點清查，逐戶填寫《私房出租（自營）分戶登記表》或《房屋租賃信息明細表》采集信息，核定稅額，逐戶下發(fā)《稅收繳納通知單》。公安、村組（社區(qū)、街道）居委會、房屋土地管理部門以及房屋中介機構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要加強溝通，增加稅源信息獲取渠道，建立稅源信息傳遞制度。

2、征收稅款。各稅務(wù)分局通過采取委托代征代扣或自行征收方式征收稅款。

①對于行政事業(yè)單位出租房屋稅收應(yīng)從以票管稅入手，要求行政事業(yè)單位在收取租金時必須開具地稅發(fā)票；稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)實際情況采取自行征收或委托財政部門代征的方式征收稅款。

②對于個人出租房屋稅收以鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭采取由村組（社區(qū)、街道）居委會、物業(yè)公司等單位負責(zé)調(diào)查摸底、提供信息、催報催繳，由地稅部門負責(zé)征收、追繳的綜合治理方式。

黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭依法納稅，以點帶面；行政事業(yè)單位要積極主動申報繳納稅款，促進我縣房屋租賃業(yè)稅收管理全面規(guī)范。

3、設(shè)立公布欄。為公平稅負，各稅務(wù)分局要在各征收點和納稅人集中區(qū)設(shè)立陽光欄，將納稅人的房屋租賃及繳稅情況進行公布；對不按規(guī)定繳納房屋出租稅收的國家公務(wù)員、黨員干部要通報當(dāng)?shù)丶o檢監(jiān)察部門。

4、建立舉報和獎勵制度。專項清理期間要設(shè)立舉報電話，接受群眾的舉報，對申報不實、故意隱瞞不報等情況，經(jīng)查屬實，對舉報人給予相應(yīng)獎勵。

第三階段：整章建制階段（12月11日至12月31日）

清理工作結(jié)束后，要對房屋租賃業(yè)稅收專項清理工作采取的措施、取得的成效進行全面認真總結(jié)，主要包括專項檢查的戶數(shù)、清理出的漏征漏管戶、增收的稅款，以及部門協(xié)作機制的發(fā)揮落實情況。同時對存在的問題進行剖析和研究，查找工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出整改措施，制定強化管理和監(jiān)督制約的長效機制。

1、對房屋出租用于生產(chǎn)經(jīng)營的督促其按規(guī)定辦理工商稅務(wù)登記。

2、納稅人取得租金收入一律使用稅務(wù)發(fā)票，不得使用收據(jù)。

3、建立電子征管檔案。根據(jù)全縣房屋出租稅收清查情況，建立協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，制定相應(yīng)的稅收管理制度。并在條件許可的基礎(chǔ)上，建立電子征管檔案，強化房屋租賃業(yè)稅收日常管理，全面規(guī)范房屋租賃業(yè)稅收征管秩序。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。加強房屋租賃行業(yè)稅收征管，是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟發(fā)展目標、保增長的工作措施之一，是推進有關(guān)各方齊抓共管、社會綜合治稅良好局面形成的一次積極行動。各相關(guān)部門要切實提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把行動統(tǒng)一到專項清理工作的部署和要求上來，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確清查責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位行政一把手要主抓，建立村組（社區(qū)、街道居委會）一級的調(diào)查清繳協(xié)征工作隊伍，設(shè)立專項經(jīng)費，建立考核制度，確保清理工作有成效開展。

（二）強化責(zé)任，密切配合。各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，各司其職，形成合 力，把搞好社會綜合治稅工作作為義不容辭的責(zé)任，積極配合地稅部門開展好工作。地稅部門要充分發(fā)揮稅收征管的職能作用，加大征收查處力度。公安機關(guān)要嚴厲打擊涉稅犯罪，對于拒絕或阻撓稅務(wù)機關(guān)依法檢查、核實或核定稅額的納稅戶，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。國土部門要切實加大對出租房屋的監(jiān)管力度，按季為地稅部門提供房屋出租許可證照的登記辦理信息。房管部門要積極配合專項整治工作的開展，及時提供房屋權(quán)屬證明。工商部門要及時全面提供各類出租房屋合同簽訂及相關(guān)登記信息。廣電部門要及時開展好稅收法律法規(guī)和政策的宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政要積極發(fā)揮黨政管稅作用，主動牽頭組織好房屋租賃稅收清理工作并完成清理任務(wù)。各有關(guān)部門要切實加強涉稅環(huán)節(jié)登記項目的審批、監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)動機制，逐步完善出租房屋稅收管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會綜合治稅、源泉控管作用，確保清理整治工作取得實效。

（三）精心組織，整體推進。要把此次房屋租賃專項整治工作與強化房地產(chǎn)稅收一體化管理工作相結(jié)合，與加強納稅人戶籍管理和清理漏征漏管戶相結(jié)合，與宣傳誠信守法經(jīng)營、曝光違法案件相結(jié)合，與整頓稅收秩序、優(yōu)化稅收環(huán)境工作相結(jié)合。要按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的要求，統(tǒng)籌部署、突出重點，切實加強對重點問題、重點區(qū)域和重點單位的具體指導(dǎo)，及時幫助解決整頓和規(guī)范房屋租賃市場稅收工作中遇到的新情況、新問題，推動工作全面深入開展。

（四）嚴格評比、獎勵兌現(xiàn)。此次清理征收的房屋租賃業(yè)稅收按現(xiàn)行財政體制組織入庫?？h房屋出租稅收專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的清理工作進行定期督查和通報，并進行專項考核。縣政府暫按入庫收入的50%分別給予相關(guān)單位工作經(jīng)費補助和舉報人獎勵。

附件：

1、《私房出租（自營）分戶登記表》

2、《房屋租賃信息明細表》

炎陵縣人民政府辦公室

2009年11月25日

第二篇：加強房屋出租業(yè)稅收管理建議

加強房屋出租業(yè)房產(chǎn)稅稅收管理

房屋出租涉及面廣、稅源分散、申報納稅率低、租金收入隱蔽性強、納稅人主動申報納稅意識不強，在稅收的征管中有不少漏洞，造成稅收政策執(zhí)行不到位，稅收流失比較嚴重。地稅部門面臨征管難度大的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一、業(yè)主納稅意識差。

盡管稅務(wù)機關(guān)開展各類稅法宣傳活動，向群眾普及稅法知識，取得了一定的效果，但業(yè)主出于自身利益考慮，納稅相當(dāng)被動消極，依法納稅意識較差。

二、租房手續(xù)簡便，租金收入隱蔽性強。

個人出租房屋只要出租方與承租人達成口頭或書面協(xié)議，租金按約定時間以現(xiàn)金方式支付。稅務(wù)機關(guān)對于房屋租賃業(yè)務(wù)沒有有效的監(jiān)控手段，很難找到證據(jù)確定出租行為的真實收入，造成稅收征管困難。

三、租房業(yè)務(wù)變動頻繁。

個人房屋出租分布面廣，承租人又來自四面八方，臨時租賃、變相出租、轉(zhuǎn)租和再轉(zhuǎn)租等現(xiàn)象較為常見，時間不固定，變動頻繁，流動性大。租金收入帶有很大的隱密性，稅源分散、征收成本高。立足實際，就加強房屋出租稅收征管提出以下五方面建議：

一、廣泛開展稅收宣傳。

針對出租房屋的特點，利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等多種形式進行大張旗鼓稅法宣傳，使出租者和承租者都知道出租房屋要依法納稅，并了解要繳哪些稅、如何申報納稅以及納稅時限等。在縣城主要街道進行稅收政策宣傳，提高納稅人自覺納稅意識，促進納稅人主動申報納稅。

二、以綜合治稅做保障，加強各部門之間合作。

縣綜治辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)，要求各部門密切配合地稅局的工作，向地稅局提供房屋租賃的涉稅信息。加強與房管部門合作，及時交換商業(yè)用房、住宅的房屋登記信息；借助公安部門，定期獲取城鎮(zhèn)房屋租賃登記備案信息；國、地稅聯(lián)合推進納稅信用等級評定和聯(lián)合懲戒工作，對于不依法申報納稅的房屋出租納稅人，建議國稅局依法停供增值稅發(fā)票。定期同房管、財政等部門召開聯(lián)席會議，及時掌握納稅人房產(chǎn)增減變動情況，對有稅不繳等現(xiàn)象做到堅決打擊，堵塞稅收漏洞。

三、以第三方評估為依據(jù)，建立最低租金計稅價格。對于各類個人出租房屋，由稅務(wù)機關(guān)摸清稅源，掌握底數(shù)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，聘請第三方中介機構(gòu)，依據(jù)出租房屋坐落地段、房屋結(jié)構(gòu)、樓層、面積、用途等，核定房屋最低租金價格。對于房屋租金明顯低于計稅租金標準又無正當(dāng)理由的，均按最低 租金價格征稅，解決納稅人申報不實問題，以避免房屋出租計稅價值的隨意性和不公平性。

四、對各類納稅人采取多種方式促其履行納稅義務(wù)。

（一）先易后難，先從事業(yè)單位開始。

對事業(yè)單位出租的房產(chǎn)，相對容易征收，也較容易形成稅款。可以先從企事業(yè)單位開始催繳，然后自然人。

（二）號召黨員干部公職人員帶頭納稅。

建議縣委組織部、紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合發(fā)文，結(jié)合“兩學(xué)一做”活動，號召有房屋租賃納稅行為的領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員、公職人員及其親屬，以“合格黨員”的標準要求自己，帶頭依法申報納稅。凡在稅收清理過程中不積極主動履行納稅義務(wù)的，上報組織部門或者所在單位紀檢監(jiān)察部門，由所在單位督促履行納稅義務(wù)。

（二）對于拒不申報繳納稅款的，地稅部門依法查詢納稅人的儲蓄存款，并采取強制執(zhí)行措施。同時，對于典型案例，縣電臺、電視臺、報刊等新聞媒介要公開曝光，形成全社會打擊偷稅抗稅的氛圍。

五、引入競爭，實行跨分局征收。

（一）對縣城范圍的房產(chǎn)稅，打破分局界限。

縣城范圍的房產(chǎn)稅，不在只歸第一分局管轄，其他分局和稽查局同樣可以征收。哪個分局征收的房產(chǎn)稅，算哪個分局的任務(wù)。既然打破分局界限，第一分局也可到其他分局管轄的鎮(zhèn)征收房產(chǎn)稅。為提高各分局積極性，對打破界限征收的房產(chǎn)稅，績效單獨給分局加分。

（二）促進競爭，嚴格獎懲。

為解決征管力量薄弱問題，全縣地稅所有人員都可報名，作兼職房產(chǎn)稅管理員，本職工作不能影響，但可以實行兼職。對兼職或者管理分局人員征收房產(chǎn)稅，按人統(tǒng)計房產(chǎn)稅稅款，年底績效加分，年終要有物質(zhì)獎勵，在政策許可范圍內(nèi)實行任務(wù)與獎金掛鉤。同時留出兩個副分局長崗位，對各項工作非常突出的科員，優(yōu)先提拔，對個體管理能力強的管理員提拔第一分局個體副分局長。單獨作為績效指標，對第一分局人員同等對待，完成任務(wù)好的獎勵，其他分局和兼職人員作為績效加分項目，對第一分局完成不好的作為扣分項目。

考慮一部分人兼職，沒有金三管理員權(quán)限，按金三軟件要求，一人多崗，可以分配某個分局管理權(quán)限。

沒有完成工作，就沒有休息日，實行五加二白加黑。調(diào)動年輕人員積極性主動性，對臨時人員大學(xué)生，可以自愿參加，和正式人員自由編組，要給與相對應(yīng)的報酬。利用休息日加班催繳的，可以考慮給予加班補貼。

現(xiàn)在上下都在提倡創(chuàng)新，走別人沒有走過的路，走別人不敢走的路，我們走成功了，就是創(chuàng)新。

第三篇：全面施工經(jīng)驗總結(jié)

全面施工經(jīng)驗總結(jié)---新手可用

基礎(chǔ)驗槽,或試樁.驗槽(淺基礎(chǔ))，就要陪同勘察人員一起看，實地情況是否與勘察報告一致，是否有異常的地方出現(xiàn), 主要觀察持力層的性質(zhì),比如我們這一帶淺基礎(chǔ)都是2號老土.土質(zhì)較硬,顏色呈黃褐色,還會夾雜一些分化物質(zhì).另外這邊的2號土比較薄,一般是1~2米,所以現(xiàn)場可以用12的羅紋鋼插入持力層,拔除后看粘在鋼筋上的土質(zhì)和深度來判斷其厚度.試樁(樁基),這主要是根據(jù)樁的承載力推算樁機的噸位,根據(jù)地質(zhì)報告的顯示檢查土質(zhì)有無異常(主要通過樁機抬樁來判斷),觀察最后1米的慣入度,抬樁現(xiàn)象是否明顯,樁機的電流也要檢查.沉管灌注特別是平底大頭樁要嚴格控制充盈系數(shù).水泥攪拌樁則重在控制其水灰比,每米的水泥含量.以及復(fù)攪次數(shù).基礎(chǔ)鋼筋驗收: 顧名思義重點當(dāng)然是檢查鋼筋了,包括鋼筋資料是不是全面,出廠報告 進場報告 實驗報告等 現(xiàn)場還要根據(jù)圖紙檢查鋼筋的間距位置扎絲是不是符合規(guī)范基礎(chǔ)的尺寸,保護層厚度有焊接的,檢查外觀質(zhì)量詢問焊接接頭的試拉報告.鋼筋的搭接長度,錨固長度.節(jié)點（主次梁交接處，梁柱交接處）處最能體現(xiàn)鋼筋工程的質(zhì)量了。地梁的附加鋼筋,如地梁的吊筋和樓層的吊筋設(shè)置方式是相反的.柱子鋼筋下端的水平段長度.位置固定是否牢固；箍筋設(shè)置是否正確.模板的支撐是否牢固~~總之自己熟悉圖紙,和驗收規(guī)范.中間結(jié)構(gòu)驗收.一般工程主要可以混凝土質(zhì)量砌體質(zhì)量以及細部構(gòu)件和屋面這三方面來總結(jié)

混凝土方面: 鋼筋混凝土質(zhì)量通病防治措施

一、砼麻面

現(xiàn)象：砼表面局部缺漿粗糙，或有許多小凹坑，但無鋼筋和碎石外露。原因分析：

1、模板表面粗糙或清理不干凈，粘有干硬水泥砂漿等雜物，拆模時砼表面被粘損。

2、鋼模板脫模劑涂刷不均勻，拆模時砼表面粘結(jié)模板。

3、模板接縫拼裝不嚴密，灌注砼時縫隙漏漿。

4、砼振搗不密實，砼中的氣泡未排出，一部分氣泡停留在模板表面。

預(yù)防措施：模板面清理干凈，不得粘有干硬水泥砂漿等雜物。木模板灌注砼前，用清水充分濕潤，清洗干凈，不留積水，使模板縫隙拼接嚴密，如有縫隙，填嚴，防止漏漿。鋼模板涂模劑要涂刷均勻，不得漏刷。砼必須按操作規(guī)程分層均勻振搗密實，嚴防漏搗，每層砼均勻振搗至氣泡排除為止。

處理方法：麻面主要影響砼外觀，對于面積較大的部位修補。即將麻面部位用清水刷洗，充分濕潤后用潮濕的水泥抹平。

二、蜂窩

現(xiàn)象：砼局部酥松，砂漿少碎石多，碎石之間出現(xiàn)空隙，形成蜂窩狀的孔洞。原因分析：

1、砼配合比不合理，碎石、水泥材料計量錯誤，或加水量不準，造成砂漿少碎石多。

2、砼攪拌時間短，沒有拌合均勻，砼和易性差，振搗不密實。

3、未按操作規(guī)程澆注砼，下料不當(dāng)，使碎石集中，造成砼離析。

4、砼一次下料過多，沒有分段、分層灌注，振搗不實或下料與振搗配合不好，未允分振搗又下料。

5、模板孔隙未堵好，或模板穩(wěn)定性不足，振搗砼時模板移位，造成嚴重漏漿。預(yù)防措施：砼配料時嚴格控制配合比，經(jīng)常檢查，保證材料計量準確（可采用電子自動計量）。砼拌合均勻，顏色一致，其攪拌最短時間符合規(guī)范規(guī)定。砼自由傾落高度不得超過2m，如超過，要采取串筒、溜槽等措施下料。砼的振搗分層搗固，澆注層的厚度不得超過振動器作用部分長度的1.25倍。搗實砼拌合物時，插入式振搗器移動間距不大于其作用半徑的1.5倍；對細骨料砼拌合物，則不大于其作用半徑的1倍。振搗器至模板的距離不大于振搗器有效作用半徑的1/2。為保證上下層砼結(jié)合良好，振搗棒插入下層砼5cm，砼振搗時，必須掌握好每點的振搗時間。合適的振搗現(xiàn)象為：砼不再顯著下沉，不再出現(xiàn)氣泡。澆注砼時，經(jīng)常觀察模板，發(fā)現(xiàn)有模板走動，立即停止?jié)沧?，并在砼初凝前修整完好?/p>

治理方法：砼有小蜂窩，可先用水沖洗干凈，然后用1∶2或1∶2.5水泥砂漿修補，如果是大蜂窩，則先將松動的碎石和突出顆粒剔除，盡量形成喇叭口，外口大些，然后用清水沖洗干凈濕潤，再用高一級的細石砼搗實，加強養(yǎng)護。

三、孔洞

現(xiàn)象：砼結(jié)構(gòu)內(nèi)有空隙，局部沒有砼。原因分析：

1、在鋼筋密集處或預(yù)埋件處，砼澆注不暢通，不能充滿模板間隙。

2、未按順序振搗砼，產(chǎn)生漏振。

3、砼離析，或嚴重跑漿。

4、砼工程的施工組織不好，未按施工順序和施工工藝認真操作。

5、砼中有硬塊和雜物摻入，或木塊等大件料具掉入砼中。

6、不按規(guī)定下料，一次下料過多，下部因振搗器振動作用半徑達不到，形成松散狀態(tài)。預(yù)防措施：

1、在鋼筋密集處，可采用細石砼澆注，使砼充滿模板間隙，并認真振搗密實。機械振搗有困難時，可采用人工搗固配合。

2、預(yù)留孔洞處在兩側(cè)同時下料。下部往往灌注不滿，振搗不實，采取在側(cè)面開口灌注的措施，振搗密實后再封好模板，然后往上灌注。

3、采用正確的振搗方法，嚴防漏振。a.插入式振搗器采用垂直振搗方法，即振搗棒與砼表面垂直或斜向振搗，即振搗棒與砼表面成一定角度，約40°～45°。b.振搗器插點均勻排列，可采用行列式或交錯式順序移動，不混用，以免漏振。每次移動距離不大于振搗棒作用半徑的1.5倍。振搗器操作時快插慢拔。

4、控制好下料。要保證砼灌注時不產(chǎn)生離析，砼自由傾落高度不超過2m，大于2m時要用溜槽、串筒等下料。

5、防止砂、石中混有粘土塊或冰塊等雜物，發(fā)現(xiàn)砼中有雜物，及時清除干凈。

6、加強施工技術(shù)管理和質(zhì)量檢查工作。

對砼孔洞的處理，要經(jīng)有關(guān)單位共同研究，制定補強方案，經(jīng)批準后方可處理

四、露筋

現(xiàn)象：鋼筋砼結(jié)構(gòu)內(nèi)的鋼筋露在砼表面。原因分析：

1、砼澆注振搗時，鋼筋墊塊移位或墊塊太少甚至漏放，鋼筋緊貼模板。

2、鋼筋砼結(jié)構(gòu)斷面較小，鋼筋過密，如遇粒徑大碎石卡在鋼筋上，砼水泥漿不能充滿鋼筋周圍。

3、因配合比不當(dāng)砼產(chǎn)生離析，或模板嚴重漏漿。

4、砼振搗時，振搗棒撞擊鋼筋，使鋼筋移位。

5、砼保護層振搗不密實，或木模板濕潤不夠，砼表面失水過多，或拆模過早等，拆模時砼缺棱掉角。預(yù)防措施：

1、灌注砼前，檢查鋼筋位置和保護層厚度是否準確。

2、為保證砼保護層的厚度，要注意固定好墊塊。一般每隔1m左右在鋼筋上綁一個水泥砂漿墊塊。

3、鋼筋較密集時，選配適當(dāng)粒徑的碎石。碎石最大粒徑不得超過結(jié)構(gòu)截面最小尺寸的1/4，同時不得大于鋼筋凈距的3/4。結(jié)構(gòu)截面較小，鋼筋較密時，可用細石砼澆注。

4、為防止鋼筋移位，嚴禁振搗棒撞擊鋼筋。

5、砼自由順落高度超過2m時，要用串筒或溜槽等進行下料。

6、拆模時間要根據(jù)試塊試驗結(jié)果確定，防止過早拆模。

7、操作時不得踩踏鋼筋，如鋼筋有踩彎或脫扣者，及時調(diào)直，補扣綁好。

治理方法：將外露鋼筋上的砼殘渣和鐵銹清理干凈，用水沖洗濕潤，再用1∶2或1∶2.5水泥砂漿抹壓平整，如露筋較深，將薄弱砼剔除，沖刷干凈濕潤，用高一級的細石砼搗實，認真養(yǎng)護。

五、缺棱掉角

現(xiàn)象：砼局部掉落，不規(guī)整，棱角有缺陷。原因分析：

1、木模板在澆注砼前未濕潤或濕潤不夠，灌注后砼養(yǎng)護不好，棱角處砼的水分被模板大量吸收，致使砼水化不好，強度降低。

2、施工時，過早拆除承重模板。

3、拆模時受外力作用或重物撞擊，或保護不好，棱角被碰掉。

4、冬季施工時，砼局部受凍。

預(yù)防措施：木模板在灌注砼前充分濕潤，砼澆注后認真澆水養(yǎng)護。拆除鋼筋砼結(jié)構(gòu)承重模板時，砼具有足夠的強度，表面及棱角才不會受到損壞。拆模時不能用力過猛過急，注意保護棱角，吊運時，嚴禁模板撞擊棱角。加強成品保護，對于處在人多、運料等通道處的砼陽角，拆模后可用槽鋼等將陽角保護好，以免碰損。冬季砼澆注完畢，做好覆蓋保溫工作，加強測溫，及時采取措施，防止受凍。治理方法：缺棱掉角較小時，清水沖洗可將該處用鋼絲刷刷凈充分濕潤后，用1∶2或1∶2.5的水泥砂漿抹補齊正?？蓪⒉粚嵉捻藕屯怀龅墓橇项w粒鑿除，用水沖刷干凈濕潤，然后用比原砼高一級的細石砼補好，認真養(yǎng)護。

六、施工縫夾層

現(xiàn)象：施工縫處砼結(jié)合不好，有縫隙或夾有雜物，造成結(jié)構(gòu)整體性不良。原因分析：

1、在灌注砼前沒有認真處理施工縫表面，澆注前，搗實不夠。

2、灌注大體積砼結(jié)構(gòu)時，往往分層分段施工。在施工停歇期間常有木塊、鋸末等雜物積存在砼表面，未認真檢查清理，再次灌注砼時混入砼內(nèi)，在施工縫處造成雜物夾層

預(yù)防措施：

1、在施工縫處繼續(xù)灌注砼時，如間歇時間超過規(guī)定，則按施工縫處理，在砼抗壓強度不小于1.2Mpa時，才允許繼續(xù)灌注。

2、在已硬化的砼表面上繼續(xù)灌注砼前，除掉表面水泥薄膜和松動碎石或軟弱砼層，并充分濕潤和沖洗干凈，殘留在砼表面的水予清除。

3、在澆注前，施工縫宜先鋪抹水泥漿一層。

治理方法：當(dāng)表面縫隙較細時，可用清水將裂縫沖洗干凈，充分濕潤后抹水泥漿。對夾層的處理慎重。補強前，先搭臨時支撐加固后，方可進行剔鑿。將夾層中的雜物和松軟砼清除，用清水沖洗干凈，充分濕潤，再灌注，采用提高一級強度等級的細石砼搗實并認真養(yǎng)護。

砌體方面:

主要看灰縫的飽滿程度,表面平整度.垂直度,門窗洞口過梁的設(shè)置,門窗的高度;洞口尺寸,門窗的固定(預(yù)埋水泥磚,固定的間距),砌體的局部通縫(透光),施工洞的拉結(jié)筋設(shè)置.局部破損的修補,伸縮縫內(nèi)部的清理工作,^^^^^具體還是看砌體規(guī)范吧

細部和屋面

把細部和屋面單獨開來主要是這里的問題比較多.根據(jù)不同的工程有具體的情況

主要有:陽臺攔板的問題

雨篷的問題,挑出構(gòu)件,屋頂裝飾構(gòu)件問題,樓梯問題,屋面防水問題.等

主體驗收看

梁柱板尺寸定位是否設(shè)計要求，其成形質(zhì)量如何，是否有蜂窩麻面等。還有是否有修補的痕跡，如果有，應(yīng)詢問修補的原因，是否對結(jié)構(gòu)有影響預(yù)埋件是否準確埋設(shè)，插筋是否預(yù)留，雨水管過水洞是否留設(shè)準確，衛(wèi)生間等設(shè)備是否按要求留設(shè)，對后封的洞板鋼筋是否預(yù)留等。

砌體工程的砂漿是否飽滿，強度是否夠（可以用手扳一下），砌體的放樣如何，是否平直，墻面是否平整。砌體中的構(gòu)造柱是否設(shè)槎，框架梁下砌體是否密實，圈梁是否按要求設(shè)置。墻面的砂漿找平層厚度是否過厚?？纯锤鲗邮┕r的沉降記錄如何，是否有過大的差異沉降。每層增加的沉降量，及各觀測點間的沉降差如何。如有差異過大，首先加大觀測密度。

施工記錄,各種材料合格證,試件的強度檢驗報告等

建筑物變形情況要仔細檢查,要看變形觀測成果,更要看現(xiàn)場是否有變形裂縫.較大的現(xiàn)澆板一定要看的!一般指其厚度超過120的支模板的時候如果支的太高,則板的厚度就難以達到.這樣就存在安全隱患咯!

驗收階段 性分為:1.基坑驗槽;2.鋼筋隱蔽驗收;3.主體驗收;4.竣工驗收；

第四篇：房屋出租稅收管理工作的經(jīng)驗總結(jié)

近年來，隨著我市房屋租賃業(yè)的迅猛發(fā)展，房屋出租稅收規(guī)模日益擴大，地方財力的增長也有了新的來源。實際征管工作中，由于受房屋租賃業(yè)點多面廣、情況復(fù)雜、應(yīng)稅行為隱蔽、計稅依據(jù)難以掌握、主動申報者較少等特性制約，房屋租賃稅收一直成為我們地稅征管工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。對此，我局通過幾年的深入調(diào)查與研究，大膽探索，于2005年提出了“健全制度，夯實基礎(chǔ)、規(guī)范管理”的房屋租賃稅收征管工作新思路，并全面貫以實施。兩年來的實踐證明，這是一條行之有效的征管途徑，2005全市實際征收入庫房產(chǎn)稅2372萬元，較2004年增收349萬元，增長17.3%。其中房屋租賃房產(chǎn)稅收入664萬元，比2004年增收216萬元，增長48.2 %，占全部房產(chǎn)稅收入的28%；2006年征收入庫房產(chǎn)稅2654萬元，在2005年的高基點上又實現(xiàn)282萬元的凈增額，增長11.9%。其中房屋租賃房產(chǎn)稅收入849萬元，比2005年增收185萬元，增長27.9 %，占全部房產(chǎn)稅收入的32%，比重比2005年又提高4個百分點，納入正常征管的房屋出租戶已達4100余戶。

一、主要做法

（一）正本清源 制度先行

為規(guī)范我市房屋租賃稅收的征管，各縣（市、區(qū)）局根據(jù)省局《房屋出租房產(chǎn)稅征收管理暫行辦法》，以及市局《關(guān)于加強房屋租賃稅收征管通知》的精神，結(jié)合自身征管實際以及稅源分布特點，制定了各自的征收管理辦法。如：珠山區(qū)地稅局根據(jù)《江西省地方稅務(wù)局房屋出租房產(chǎn)稅征收管理暫行辦法》提出了“以店管稅”的工作核心，制定了《景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)地方稅務(wù)局自用、出租房屋稅收管理實施辦法》、《景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)地方稅務(wù)局私人自用、出租經(jīng)營性房屋稅收征管工作流程》、《景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)地方稅務(wù)局私人自用、出租經(jīng)營性房屋稅收清理實施方案》以及《景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)地方稅務(wù)局私人自用、出租經(jīng)營性房屋稅收委托代征管理暫行辦法》等四項工作辦法，并按珠山區(qū)房屋租賃市場價格的特點，分地段制定了《珠山區(qū)單位或個人經(jīng)營用房租賃參考價格》，將最低計稅依據(jù)確定為10元/平方米――120元/平方米，為房屋出租房產(chǎn)稅征收管理工作提供了制度保障；浮梁縣地稅局也制定了《浮梁縣地方稅務(wù)局自用、出租房屋稅收管理實施辦法》。

正本必須清源，搞好稅源管理是提高稅收征管水平的核心和基礎(chǔ)，為此我局圍繞管住、管好源頭，進行稅源監(jiān)控。根據(jù)本市實際狀況，積極部署各征管單位開展房產(chǎn)稅征收管理情況的調(diào)研。按照房產(chǎn)稅兩種計稅依據(jù)，分行業(yè)、分經(jīng)濟性質(zhì)就房產(chǎn)稅的收入結(jié)構(gòu)及稅源分布狀況進行統(tǒng)計調(diào)查，并建立相應(yīng)稅源數(shù)據(jù)庫，從而摸清了家底，保證了對該稅種征管實施的有效監(jiān)控。

（二）積極動員 廣泛宣傳

宣傳工作是做好各項工作的前提，做好宣傳工作，往往能達到事半功倍的效果。為此，我局系統(tǒng)內(nèi)部積極動員，周密部署，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開干部動員大會，在全市范圍內(nèi)部署開展房屋出租稅收清查活動。各縣（市、區(qū)）局亦充分依靠當(dāng)?shù)卣畯V泛發(fā)動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會力量參與清查活動，全市上下形成了空前濃厚的房屋租賃稅收清查工作氛圍，為做好房屋租賃稅收征管工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

做好內(nèi)部動員的同時，我局不斷加大對外宣傳力度。通過電臺、電視臺、報紙等新聞媒體對房屋出租稅收政策進行了廣泛宣傳。各縣（市、區(qū)）局結(jié)合自身的實際情況，采取在人口較為集中的小區(qū)、街道、集貿(mào)市場進行張貼宣傳材料、發(fā)布公告、宣傳車巡回廣播、組織干部上門發(fā)放宣傳材料等多種形式進行宣傳，使政策深入千家萬戶，深入廣大納稅人心中。使出租者和承租者清楚納稅程序、涉稅事宜、法律責(zé)任等相關(guān)稅法知識，促使納稅人主動申報納稅，為規(guī)范房屋出租稅收征管營造了良好的社會氛圍。

（三）政府支持 強化協(xié)護稅網(wǎng)絡(luò)

要改變房屋租賃稅收管理的現(xiàn)狀，必須取得當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視與支持，建立一個社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政府各部門的信息優(yōu)勢，走綜合治稅之路。為此,我市各縣（市、區(qū)）局密切聯(lián)系、依靠當(dāng)?shù)攸h、政，爭取最大支持，搞好房屋租賃稅收的征管。如珠山區(qū)地稅局在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后成立了以稅務(wù)部門為工作指導(dǎo)，區(qū)各級協(xié)、護稅組織共同參與的“珠山區(qū)地方稅務(wù)局房產(chǎn)稅管理組”及“珠山區(qū)地方稅務(wù)局行業(yè)稅收管理辦公室”，在組織機構(gòu)方面確保了房屋租賃業(yè)稅收的順利開展。樂平市地稅局在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，抽調(diào)工作責(zé)任心、能力強，管理經(jīng)驗豐富的干部協(xié)助樂平市地稅局房產(chǎn)組的同志一起工作，增加了征管的力量，遇到突發(fā)事件，當(dāng)?shù)卣皶r派出公安人員協(xié)助，從而保證了清理工作的正常開展。

（四）劃分類別 分類管理

針對房屋出租戶的不同特點，我局根據(jù)不同地段出租情況的差異，對房屋出租稅收進行分類管理。如：樂平市局根據(jù)營業(yè)性房屋產(chǎn)權(quán)差異，將納稅對象分A、B1、B2三大類，即：A類為行政事業(yè)單位出租房屋；B1類為個人生產(chǎn)經(jīng)營自用房屋；B2類為個人出租房屋。在分類的基礎(chǔ)上，將市區(qū)自用、出租房產(chǎn)分路段、分類別進行稅源摸底，掌握各路段自用和出租店面間數(shù)，自用房產(chǎn)原值、出租房屋租金等詳細情況，并將上述情況分管理片區(qū)填制稅源調(diào)查統(tǒng)計表，形成稅源數(shù)據(jù)庫，且隨時根據(jù)變化情況進行動態(tài)管理及時更新；珠山區(qū)地稅局根據(jù)市區(qū)城區(qū)出租地段不同租金價位，確定了各地段不同的最低出租計稅價位，對不據(jù)實申報的納稅人采取核定征收。

（五）規(guī)范執(zhí)法 嚴格考核

根據(jù)《江西省地方稅務(wù)局房屋出租房產(chǎn)稅征收管理暫行辦法》，我局規(guī)范了房屋出租房產(chǎn)稅的征收管理。以基層分局為單位，實行專人負責(zé)管理；充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣淖饔?，摸清稅源，采取撿遺拾漏的辦法，發(fā)現(xiàn)一戶，清理一戶、規(guī)范一戶，做到征收有記錄，戶戶有臺賬；充分利用信息化手段，分地段、按房屋順序統(tǒng)一編號，把納稅人信息錄入微機建立“戶籍式”管理；建立“以店控稅、以發(fā)票管稅，以納稅人自行申報為主，源頭扣繳為輔”的征收管理模式，充分調(diào)動承租方索要發(fā)票的積極性、責(zé)成出租單位領(lǐng)用發(fā)票；每月定期向當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門了解房屋出租情況，實行信息更新；嚴格按照執(zhí)法程序和期限，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)審批后，對房屋租賃業(yè)主逐戶下發(fā)稅款核定征收通知書；分戶核定稅款后，稅收管理員必須按照核定的稅款征繳入庫，不得擅自變更征收標準，避免了征稅的隨意性，讓納稅人交明白稅、放心稅。

在對外強化稅收征管的同時，對內(nèi)加強干部征管質(zhì)量的考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。市局制定了《景德鎮(zhèn)市地稅局征管質(zhì)量過錯責(zé)任追究辦法》，各縣（市、區(qū)）局根據(jù)市局《辦法》均制定了具體實施辦法。如：樂平市地稅局為充分調(diào)動干部的工作積極性，實行獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣。即對房產(chǎn)組下達組織收入任務(wù)，以任務(wù)為基數(shù)，對超額完成稅收計劃部分市局給予超收稅款部分10%的獎勵，對未完成計劃少收稅款部分給予5%的處罰。為使考核工作落到實處，促進考核工作有序開展，還制定了《樂平市地稅局房產(chǎn)組稅收管理質(zhì)量差錯責(zé)任追究辦法》，全面實行責(zé)任追究。該辦法從稅源管理、規(guī)范執(zhí)法、征管資料管理及其他工作四個方面作了明確的規(guī)定，規(guī)定經(jīng)檢查考核發(fā)現(xiàn)問題達不到要求的，一律予以嚴肅處理，同時給予一定的經(jīng)濟處罰。在今年上半年對房產(chǎn)組進行考核時，有的干部一次性扣發(fā)獎金達到200元。通過考核進一步理清了工作思路，調(diào)動了干部工作積極性，查找到了工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

二、初現(xiàn)成效

（一）提高了征管質(zhì)量。房屋租賃稅收管理一系列辦法的落實，使我局房屋租賃稅收征管不斷向規(guī)范化、科學(xué)化、精細化方向邁進，管理水平和征管質(zhì)量不斷提高。通過2005年和2006年上半年拉網(wǎng)式的稅源調(diào)查摸底，全市納入正常管理的房屋出租戶達4100余戶，店面間數(shù)達6000余間，月核定房產(chǎn)稅70余萬元，管戶面達90%以上。

（二）優(yōu)化了稅收環(huán)境。由于房屋出租稅收涉及面廣，且擁有房產(chǎn)并出租的納稅人多為經(jīng)濟實力較為雄厚的群體，一般都參與多種經(jīng)營，涉及不同行業(yè)，我們通過廣泛的稅法宣傳，不僅增強了納稅人繳納房屋出租稅收方面的納稅意識，還增強了納稅人對其他方面的納稅意識，達到了優(yōu)化我市整體稅收環(huán)境的效果。

（三）規(guī)范了房屋出租稅收管理。我們通過對房屋出租稅收根據(jù)不同對象，實行分類管理，在制定的工作目標中明確了兩項指標，即納入系統(tǒng)正?；芾響裘孢_到90%以上和漏征漏管率不得高于5%的兩個規(guī)范性目標，并且日常考核時以這兩個目標考核為重點，本著先規(guī)范納入管理、后加強稅款征收的思路，達到了規(guī)范我市房屋出租稅收管理的效果。

三、幾點體會

房屋出租稅收征管一直是地稅部門的征管難點和薄弱環(huán)節(jié)，必須常抓不懈，迎難而上，通過實踐，我們有以下幾點體會：

（一）實事求是是基礎(chǔ)。我們要正視自己在房屋出租稅收征管上的不足，本著實事求是的原則，抓住重點和難點，認真開展調(diào)查研究，提出切實可行的辦法和方案，不能急于求成。

（二）制度落實是關(guān)鍵。辦法和方案一經(jīng)確定，就要在抓落實上下功夫，使各項制度辦法不走過場，不流于形式。在制度落實的過程中發(fā)現(xiàn)新問題，并及時進行分析總結(jié)和整改。

（三）強化考核是手段。要通過科學(xué)合理地細化和量化考核指標，使考核落實到人、追究到人。不能盲目追求一時的稅收任務(wù)，而要從規(guī)范上下功夫，使考核從重結(jié)果向重過程進行轉(zhuǎn)變

第五篇：全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)材料

全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)材料

“>全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)材料2007-02-06 09:59:0

4全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)匯報

挖掘自身優(yōu)勢 農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收 全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我們界牌鎮(zhèn)位于天長市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積平方公里，其中可耕地面積達3萬畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個自然形成的小湖泊和2個人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。

全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市

28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨厚，適應(yīng)魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長。

近年來，圍繞市委、市政府全面建設(shè)小康社會的目標進程，我們利用自身優(yōu)勢，水陸一起來，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，以專業(yè)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設(shè)為重點，以增加農(nóng)民收入，村級集體積累和鄉(xiāng)級財政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)化進程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進工作作風(fēng)，大力推進政務(wù)公開，簡化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，做好政府該

做的事。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調(diào)整工作，通過科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。積極推進事業(yè)職能運作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對于那些承擔(dān)社會公益職能，必須由國家舉辦的事業(yè)單位要堅決穩(wěn)住，政府要在人力、財力、物力上予以重點保障；對那些可由市場配置資源、社會力量承擔(dān)的經(jīng)營性事業(yè)單位，要堅決放開，促使其與財政脫鉤，在追求經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)社會效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機構(gòu)改革，我覺得我們實現(xiàn)了以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：

1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立新型的機關(guān)、事業(yè)機構(gòu)運行體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，促進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率。一是機構(gòu)交叉重疊問題得到了有效解

決，部門職能界定明晰、工作職責(zé)明確。二是實現(xiàn)了精兵簡政，提高了工作效率。經(jīng)過了精簡機構(gòu)、精簡人員、競爭上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部執(zhí)政為民的責(zé)任意識、上下一致的服務(wù)意識、只爭朝夕的效率意識明顯增強，深入基層、深入群眾、深入實際的工作作風(fēng)蔚然成風(fēng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)和事業(yè)站所減人不減事，一個蘿卜一個坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責(zé)、嚴格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。

2、切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)，有效鞏固了農(nóng)村稅費改革成果

有調(diào)查材料顯示，我國目前縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻占了全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機關(guān)干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負擔(dān)由此可見一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜

合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過20萬元。減輕農(nóng)民負擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費改革成果邁出了堅實的一步。

3、調(diào)整優(yōu)化了干部隊伍，激發(fā)增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置過多過濫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多過濫、財政供養(yǎng)人員過多過濫，已嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員隊伍的基礎(chǔ)上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟社會加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強了，干部群眾搶抓機遇、團結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢頭更猛了。

二、強化村民自治，進一步推進農(nóng)村民主法制建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨和政府十分關(guān)注的重大問題。為解決”三農(nóng)”問題，中央相繼推出了諸如實行家庭承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實行稅費改革等重大舉措，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

依法治國是建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，村級民主是社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級民主法制建設(shè)的首要問題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對哪些事務(wù)，由誰來主導(dǎo)。但在國家《村委會組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動。在這種體制下搞民主法制建設(shè)的首要目的當(dāng)然是保障和維護這種體制。1998年修訂了《村委會組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的”領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系改為”指導(dǎo)”關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自

治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項事務(wù)。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實踐，為推動新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級民主法制建設(shè)的切入點和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點是關(guān)于自治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標是擴大農(nóng)民的直接民主權(quán)利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實踐，需要特別強調(diào)兩個問題。第一，民主組織形式是個關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級習(xí)慣于任免村干部、下

達各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民以個人力量保障其經(jīng)濟利益是十分困難的。我國農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達階段，而農(nóng)民的民主權(quán)利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達到管理自己事務(wù)的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒有建立起實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的組織形式，使農(nóng)民的民主權(quán)利和其他權(quán)利無法具體落實。因此，應(yīng)當(dāng)依照法律把村民自治組織建立起來，把素質(zhì)高、能力強、有水平、有威信的人推選進村委會，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。第二，強化直接民主是個核心。雖然有自治組織形式，但不能實現(xiàn)村民的直接民主權(quán)利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會還是個別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把”四民主兩公開”作為實現(xiàn)村民自治的基本標準，讓農(nóng)民通過直接行使民主權(quán)利，在自治的形式下統(tǒng)一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實管理自己的事務(wù)。有了村民自治這個基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民進一步介入管理國家事務(wù)提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本途徑，而且搞好村民自治對于推進國家政治體制改革具有非常重要的作用。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實踐證明它對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)民成為市場主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟改革的成果，控制政府過度干預(yù)農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計劃經(jīng)濟的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的

權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟關(guān)系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟和社會關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來的強烈愿望，共同保護其經(jīng)濟利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場活動的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場經(jīng)濟中身份獨立的一個明顯標志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民主權(quán)利的活動，而且還是把民主權(quán)利作為保障其經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟利益的重要手段。一旦經(jīng)濟權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來了，因為自治組織統(tǒng)一承擔(dān)

了經(jīng)濟管理和社會管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這些情況，評價一個村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關(guān)鍵要看它對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的實際效果。這至少有以下幾個方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策、維護了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、保證了農(nóng)民的市場主體的權(quán)利、分散了農(nóng)民的市場風(fēng)險、深化了農(nóng)村的社會化服務(wù)；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

從民主政治建設(shè)的角度看，實行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗。我國兩千多年以來，這個傳

統(tǒng)模式基本上處于一個超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動。即使最近20年農(nóng)村實行經(jīng)濟改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個嚴格法律實施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長時期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會管理模式。應(yīng)當(dāng)指出，搞依法治村是把實行村民自治作為一個重要任務(wù)和主要標準之一。在這個特定實踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實現(xiàn)村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設(shè)一種組織形式。由這個視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號具有更深刻的意義。因為后兩者沒有為社會提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設(shè)定的國家管理體制，主要是強調(diào)國家行為以法律為依據(jù)，其重點對象是國家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢姡鼈兣c村民自治基礎(chǔ)上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國家行為方式及其觀念的轉(zhuǎn)變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉(zhuǎn)變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會政治基礎(chǔ)建設(shè)問題?？傊迕褡灾雾槕?yīng)了我國農(nóng)村向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的時代要求，農(nóng)村基層由國家管理向社會自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢，村民自治將成為農(nóng)村基層社會自我管理的基本組織形式。這種基層社會管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時期的一個重要標志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國農(nóng)村將作為基本經(jīng)濟關(guān)系長期存在，它為實行村民自治提供了產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，因而在農(nóng)村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長期歷史過程中，村民自治型社會管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實踐為正確處理農(nóng)村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗。

三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民入市場

當(dāng)前，我國農(nóng)村正處在一個關(guān)鍵的時期，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，科學(xué)化管理，標準化運作，社會化服務(wù)，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，最終使農(nóng)產(chǎn)品由商品轉(zhuǎn)化為貨幣。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是以專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化技術(shù)服務(wù)為合作基礎(chǔ)的，要起好步，開好頭，強筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品賣難始終是農(nóng)民群眾頭疼和擔(dān)擾的一個問題，農(nóng)民開發(fā)市場的能力低，農(nóng)戶分散經(jīng)營，抵御商場風(fēng)險的能力差，也始終是眾多農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用，可能形成強大的市場開發(fā)，產(chǎn)品推銷，價格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場對接，獲取較高的利潤。“農(nóng)合會”要

增強市場意識和競爭意識，熟悉和掌握市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好的適銷對路的產(chǎn)品，建立農(nóng)民利益保護機制，增強市場競爭能力，有效規(guī)避市場風(fēng)險，在市場的浪潮中做好“舵手”和“航標”。強化銷售手段，不斷加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育起一支實力強大的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，擔(dān)負起及時銷售農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，積極應(yīng)對國際市場競爭的壓力，通過交易的聯(lián)合形成“航母效應(yīng)”，實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場的對接，提高農(nóng)民在國際經(jīng)貿(mào)活動中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟對外開放的步伐。二是實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的有效對接。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時，在聯(lián)合會與有實力龍頭企業(yè)對接的同時，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動中，由于經(jīng)營條件不同，經(jīng)營內(nèi)容不同，經(jīng)營的方式也不同；至于什么樣的

經(jīng)營規(guī)則能把雙方的博弈關(guān)系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農(nóng)民中成長起來的企業(yè)家，與農(nóng)民在多次的市場交易中磨合確定的。在實踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的特點之一是，很多龍頭企業(yè)由過去帶動千家萬戶，逐漸變成帶動大戶、優(yōu)勢農(nóng)戶、企業(yè)與大戶之間分工分業(yè)，許多大戶在這種分工與協(xié)作中成長為企業(yè)家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長起來的企業(yè)家。有強大的優(yōu)勢力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。合作經(jīng)濟組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個環(huán)節(jié)中獲得利潤，促進農(nóng)民增收。

建好一個“橋梁”。提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織，專業(yè)協(xié)合等的市場主體，成為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要的任務(wù)。解決這個問題就必須在家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，進一步推進農(nóng)村的體制創(chuàng)新。造成新的市場主體，一靠市場，二靠政策?？渴袌鼍褪强坷鏅C制。只要

有利可圖，農(nóng)民就會在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進一步鼓勵農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，正是有效地把這些組織融入到這個陣營里最好時機。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個好的“橋梁”。為此，合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個行業(yè)都融會到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中來，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊伍，開創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟組織與大市場的對接之路。

四、從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個問題

1、鄉(xiāng)級財政基礎(chǔ)薄弱，運行極度困難。

在財政運行方面，由于受地理區(qū)域

限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后政府機構(gòu)雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費用基數(shù)大，加之近年來逐步提高工資、補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費改革后取消了涉農(nóng)收費，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債重重，工資不能及時發(fā)放，縣市補貼長期拖欠，難以維持正常運轉(zhuǎn)。

2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。而計劃生育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了資源的重復(fù)浪費現(xiàn)象，96年我省開始建立鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)機構(gòu)，為了迎接各級考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所每年要花好幾萬的投入，有的幾

乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計劃生育服務(wù)所工作人員不配套，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔(dān)大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務(wù)，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計生投入上達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法承擔(dān)的程度。我們認為此類重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務(wù)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所重復(fù)建設(shè)的資源浪費。

強化功能，推動改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實效”的原則，提高項目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過去項目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實現(xiàn)運行效益最大化。以體系建設(shè)推動管理體制和運行機制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實解決現(xiàn)

行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責(zé)不清等問題，積極探索提高體系運轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運行效率。

3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度

為規(guī)范國家管理與村民自治的關(guān)系，應(yīng)盡快通過立法建立并完善有關(guān)法律制度。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會的方式有哪些，”指導(dǎo)”的非強制性應(yīng)如何規(guī)范，對超范圍的指導(dǎo)行為如何確定，村委會對不屬于其”協(xié)助”范圍之內(nèi)的事情可否拒絕，應(yīng)當(dāng)協(xié)助而未協(xié)助的是否導(dǎo)致強制性的法律后果，自治組織承擔(dān)法律責(zé)任的種類有哪些，等等。

村民自治的一個重要問題是完善和強化社會自我管理所形成的非國家強制性規(guī)范，讓自治性規(guī)范成為調(diào)整村民行為的主要手段?？紤]到我國的歷史文化傳統(tǒng)，農(nóng)村的許多糾紛沒有必要動不動就打官司，多數(shù)糾紛都可在自治規(guī)則 的范圍內(nèi)解決。自治規(guī)范應(yīng)當(dāng)重視并吸收本地優(yōu)良的且被普遍遵守的風(fēng)俗人情，以此教化民眾，則事半功倍。因此，應(yīng)當(dāng)把依法治村同運用自治規(guī)范管理統(tǒng)一起來，不可偏廢。依法治村能否在廣大農(nóng)村推行，關(guān)鍵就要看村民自我管理的規(guī)范能否形成符合本地實際且比較完整的體系。這應(yīng)當(dāng)是依法治村所包含的一個重要內(nèi)容。隨之而來的問題是，由于各地各村風(fēng)俗不同，其自治規(guī)范難免會有明顯差別，對相互之間的沖突及不良風(fēng)俗如何調(diào)整，需要引起注意。如何正確對待具有不良風(fēng)俗的村規(guī)民約，不僅涉及到村民的權(quán)利義務(wù)，而且會影響村民自治的健康發(fā)展。可是，目前調(diào)整自治規(guī)范的法律規(guī)定相當(dāng)貧乏，尚無系統(tǒng)的完善的法律規(guī)定以應(yīng)急需。為此，建議政府負責(zé)指導(dǎo)村規(guī)民約的制定，以示范和說服教育等方式引導(dǎo)村民自行修改不適當(dāng)?shù)淖灾我?guī)范，樹立合法文明的新風(fēng)尚。同時，應(yīng)考慮及早制定處理上述問題的地方性法規(guī)。