第一篇：什么是提案及如何撰寫提案

什么是提案及如何撰寫提案

政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人民代表大會或人民政府就有關(guān)國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。

政協(xié)提案實行提出提案的時間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。提出提案一般有４種形式：政協(xié)委員以個人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會議期間以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團體，以本黨派、團體名義提出提案；政協(xié)各專門委員會以本專門委員會名義提出提案。提案辦理有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)，要求件件有著落，案案有答復(fù)。

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。政協(xié)委員提案既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

首先要有正確的指導(dǎo)思想，也就是寫作動機。我們的指導(dǎo)思想，應(yīng)該是圍繞當(dāng)?shù)攸h政的中心任務(wù)，協(xié)助政府實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，以及為了群眾的利益、社會的利益、國家和民族的利益，而絕不是解決個人或本單位利益的事情。在這樣的動機之下，寫出有情況，有分析，有建議的提案。

因此，在撰寫提案時要注意以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）從有感而發(fā)，到盡力知情。對某一件事，如社會熱點、群眾焦點、冷點，委員感到應(yīng)書面提議政府及其職能部門解決，或作決策依據(jù)，或者說委員的參政議政責(zé)任感驅(qū)動他們把直接或間接感性體會的東西寫成提案，在落筆前最好能詳細地占有材料——知情。也就是要搞好調(diào)查研究。

（二）要重點突出，一事一案。從多年的提案工作經(jīng)驗來看，做到一事一案的提案一般質(zhì)量都比較高，因為這樣的提案有一定的深度，研究問題比較透徹，認(rèn)識上有一定的突破。否則，幾事一案，就容易犯空泛、膚淺、面面俱到的毛病，不但難以立案和準(zhǔn)確交辦，而且承辦單位也會覺得不知所云，無從辦理落實，勢必失去提案價值。一事一案的提案在深入了解、詳細占有材料后可以將視察、了解、調(diào)查到的材料歸納，不要什么都想擺進去，無關(guān)或不關(guān)要緊的不說，針對性要強。首先把主要矛盾提示出來，略為分析其產(chǎn)生的原因或效果，提出解決的方案，就成了一份一事一案的提案，簡潔鮮明。

（三）既提出問題，又提出解決辦法。一份完整的提案，不要光是提出問題，還要提出解決問題的具體措施（建議），可讓辦案者采納，這也是提案的可行性之一。在萌發(fā)寫提案的意愿時，就要同時考慮解決的辦法，要考慮哪些辦法現(xiàn)在有可能實行，一下子不可能辦到的能否分步實施。所以，上面提到要知情，包括對政策、法規(guī)、政府較大的決策有所了解，以免提出的辦法與上述有矛盾。

（四）語言上注意準(zhǔn)確、簡明、懇切。在撰寫提案時，力求言詞準(zhǔn)確、簡明、懇切。準(zhǔn)確就是盡可能不要說錯，也不要夸大或縮小，實事求是；簡明就是只要能說清楚就行，不必長篇贅述，要從調(diào)查所得材料中忍痛割愛，可說可不說的不說，簡單明確；懇切就是有的提案往往反映一些群眾和社會熱點問題，出自委員的政治責(zé)任感，為民眾、為社會排難解困，或出自民主監(jiān)督的需要，有了感受，同時也有緊迫感，這時寫提案更應(yīng)注意言詞懇切，避免用責(zé)難的偏激的詞語，力求使提案掌握在“幫忙不添亂，盡職不越位，切實不表面”的界線內(nèi)。

（五）既要遵照規(guī)定格式，也不必墨守成規(guī)。提案的格式，一般來說可分為以下幾個部分：一是題目。提案人要把期望解決的問題作為提案題目的主體。二是內(nèi)容。內(nèi)容一般包含三個部分，即有情況、有分析、有建議。有時候，前兩個部分交錯起來寫。三是其他方面。要寫上提案人姓名、聯(lián)系人、聯(lián)系地址和電話。委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人簽名當(dāng)列于首位；以黨派、團體名義提出的提案，須有該組織負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章，有條件的可在政協(xié)網(wǎng)站上下載提案紙書寫或在網(wǎng)上提交。這些僅是提案的基本格式，而表現(xiàn)這種格式的章法和文風(fēng)，可以根據(jù)自己的寫作素養(yǎng)采取不同的風(fēng)格，并非千篇一律。

（六）明確不予立案的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一，經(jīng)審查不予立案：（1）涉及黨和國家秘密、國家明令禁止及與法律、法規(guī)相悖的；（2）中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見或民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；（3）進入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的；（4）要求解決本單位編制、人員、經(jīng)費等方面問題，或為本人及親屬反映個人問題的；（5）舉報或揭發(fā)有關(guān)問題的；（6）所提問題往年已作答復(fù)，短期無法解決的；（7）因案由不清、案由與內(nèi)容不符、多事一案、書寫不規(guī)范等不符合要求的；（8）內(nèi)容空泛或反映問題過于具體、過于超前，建議籠統(tǒng)或缺乏可操作性的；（9）屬于學(xué)術(shù)研討或宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；（10）超出我區(qū)職權(quán)管轄范圍的。

撰寫提案除了應(yīng)滿足上述要求外，還應(yīng)體現(xiàn)參大政、議大事，富有時代性、創(chuàng)新性等特點。

第二篇：職工代表如何撰寫提案

職工代表如何撰寫提案

職工代表提案，是指職工代表大會討論、決定、處理的方案和建議。這些提案是由職工代表或職工群眾提出，經(jīng)職工代表大會提案工作委員會（或小組）審查立案后，確定為職工代表大會提案。

職工代表大會提案內(nèi)容：主要是涉及公司發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營對策、企業(yè)文化建設(shè)及黨群工作、項目建設(shè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、后勤服務(wù)管理等方面，需要職工代表大會立案處理的問題。

職工代表大會提案應(yīng)填寫“提案表”，“提案表”由公司根據(jù)實際情況制定。一般包括：

（1）案由。提出提案的理由，也就是為什么提出問題。（2）提案人。要求填寫真實姓名。（3）附議人。五人附議。

（4）提案內(nèi)容。提出需要解決的問題。

（5）解決措施與建議。對存在的問題，提出解決問題的辦法。（6）基層工會意見?；鶎庸彶閮?nèi)容，簽署意見并蓋章。（7）提案工作委員會意見。（8）公司主管領(lǐng)導(dǎo)意見。（9）承辦部門處理意見（10）提案工作委員會檢查意見。（11）提案人對處理結(jié)果意見。

1—5項和11項由提案人填寫，6—10項由提案工作委員、有關(guān)領(lǐng)

第三篇：什么是教代會提案

什么是教代會提案

答：教代會提案是教職工代表對教學(xué)、科研、管理、生活福利等方面的重要問題提出改進的建議。提案一般由代表一人提出，兩人以上附議才能成立。提案應(yīng)包括案名、理由及整改建議或措施三部分。提案內(nèi)容要實際，要求要具體。提案的內(nèi)容要符合黨和國家的政策、法律法規(guī)，并且限于本校的職權(quán)范圍。提案按照一事一案的格式提出。教代會提案一經(jīng)立案，必須按規(guī)定的程序落實處理、答復(fù)反饋。本次大會提案落實處理情況，在下一次大會上由工會或提案工作委員會（小組）報告。

2、教代會怎樣征集提案？

答：教代會每次大會的提案，一般在預(yù)備會之前開始征集，應(yīng)當(dāng)及早做好準(zhǔn)備工作。征集提案工作由學(xué)校工會或者教代會提案工作委員會（小組）具體負(fù)責(zé)，在大會召開前一個月左右開始進行。征集提案前，最好對代表進行專題培訓(xùn)，明確大會議題、提案工作目的意義和要求，以及提案落實處理的程序等。向代表發(fā)出提案征集通知時，應(yīng)當(dāng)明確提案的截止日期，并隨發(fā)提案表。

工會或提案工作委員會（小組）在提案截止期后，應(yīng)立即對征集到的提案進行整理。審查和立案，以便在大會召開時，及時報告本次大會提案征集和立案情況。

3、處理和落實提案的程序有哪些？

答：工會或者教代會提案工作委員會（小組）負(fù)責(zé)提案處理工作。提案的處理和落實一般按下列程序進行：

（1）審核：分析收到的提案是否符合要求。一看是否屬于本校和教代會的職權(quán)范圍；二看是否符合黨和國家的方針政策、法規(guī)；三看是否符合提案的技術(shù)規(guī)范。符合這三點要求，可以視為審核合格。不合格的提案，可以退回提案人并說明情況。交換意見后，由提案人收回或修改后重新提出。

（2）立案：對審核合格的提案，再分析研究哪些可以立案。對符合黨和國家政策法規(guī)，學(xué)校有條件辦理，又確實需要辦理的提案，應(yīng)當(dāng)給予立案；對提出的問題正確，但一時沒有條件解決的，可向提案人作出解釋，暫不立案；屬個人問題提案，不立案；一些不符合立案要求但有參考價值的提案，可作為“意見和建議”，轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，直接答復(fù)提案人。正式立案的提案，要整理分類，登記造冊。

（3）落實：大會閉會后，提案工作委員會（小組）會同學(xué)校黨政工領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商決定提案由哪個部門負(fù)責(zé)實施。將提案表一份，送交實施部門。提案工作委員會（小組），要與實施部門保持聯(lián)系，經(jīng)常對提案的執(zhí)行情況督促檢查，并為提案的實施創(chuàng)造條件。

（4）再審：提案在實施過程中遇到困難或執(zhí)行不力，提案工作委員會（小組）要調(diào)查研究，作出判斷。屬于應(yīng)該執(zhí)行的，要督促有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行；屬于條件變化，不能按原計劃執(zhí)行，允許說明情況，取得一致意見后，暫緩或停止執(zhí)行。但這時，要給提案人作出滿意解釋。

（5）反饋：立案的提案，不論是已落實的還是沒有落實的，都要在規(guī)定的時間內(nèi)向代表匯報或張榜公布，并征求提案人對處理結(jié)果的意見?？傊?，提案要做到案案有著落，件件有交代。（文/院工會）

第四篇：提案

“就學(xué)難”，一直是個熱話題。更何況全面二孩放開后，幼兒園將迎來更多孩子。目前我縣公辦幼兒園占比比較低，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”。

基于這一現(xiàn)狀，增加縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)一所公辦幼兒園及教育機構(gòu)配套設(shè)施。具體措施還應(yīng)包括：加大幼兒園建設(shè)投入力度。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極鼓勵社會力量創(chuàng)辦私立幼兒園，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，擴大招生規(guī)模，緩解幼兒園資源不足問題。加強學(xué)前教育人員培訓(xùn)培養(yǎng)。加強幼兒園規(guī)范管理，確保孩子健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育能力。將幼兒教育納入義務(wù)教育，形成以公辦為主，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔的學(xué)前教育體系，已解決全面二孩時代來臨父母們的后顧之憂。

第五篇：提案

按照“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制”的要求，圍繞**應(yīng)如何“進一步深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制”的主題，提出如下看法與建議：

一、國有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有**特點的創(chuàng)新之

路

黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**立足于整體搞活國有經(jīng)濟，提高國有經(jīng)濟控制力，以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對國有企業(yè)的管理職能。堅持把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤活國有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，完善社會保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對推動全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有**特色的國有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實效，其主要表現(xiàn)為：

1、國有資產(chǎn)總量在營運質(zhì)量提高中增長

由于**逐步完善了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督的體系和機制，使國有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產(chǎn)隨著營運質(zhì)量的提高而不斷增長，到2001年底，**地方國有資產(chǎn)總量已達到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。

2、國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化

隨著國有經(jīng)濟調(diào)整和國企改革深化，**的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤活中，國有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到2001年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645％。

3、國有經(jīng)濟的控制力和競爭力進一步增強

通過國企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國有資產(chǎn)，又推進了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個百分點；

特別值得一提的是，**自20世紀(jì)90年代以來，通過國有資產(chǎn)存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產(chǎn)存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時，有效地增強了**國有經(jīng)濟的控制力和競爭力。

二、加快新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問題與困難

通過多年的努力，**國有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。目前，**要進一步改革國有資產(chǎn)管理體制與加快國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現(xiàn)為：

1、原有體制下國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變

原有的經(jīng)濟管理體制造成**的國有資產(chǎn)量大、面廣。目前，**有一定規(guī)模的國有獨資或控股企業(yè)逾16萬家，分布于15個部門及85個行業(yè)，其中，競爭性行業(yè)比重較大，達527％，由于體制性障礙，往往有“政企責(zé)權(quán)不清、國資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問題，影響了國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動。

2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國企投資主體多元化改造，是國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營者，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。

3、國有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運營機制尚未完善

由于按市場化運作要求的國有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運營機制尚未健全，目前，在一部分

國企，對經(jīng)營者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制重組時，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會共同關(guān)心的熱點問題。

三、加大國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制的建議

1、進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

按照市八次黨代會提出的**要“完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運機制”的要求，建議：**要按照社會經(jīng)濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關(guān)系，進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅持國有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速國有資產(chǎn)“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國有資產(chǎn)對基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營、不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和缺乏競爭優(yōu)勢、無發(fā)展活力的國企逐步退出的步伐。

國有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進國有資產(chǎn)流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進一步完善國有資產(chǎn)分級管理體系，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強對國有資產(chǎn)流動的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢要求、具有**特點的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造

針對**國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速國有資產(chǎn)流動，建議：**要大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營者及其群體購買國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國有企業(yè)中持大股，推進國有企業(yè)混合所有制改造。使**在新一輪國有經(jīng)濟調(diào)整和國企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟。

在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅持運用市場化方式規(guī)范運作，國有企業(yè)的資產(chǎn)評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場中介機構(gòu)的作用，有效利用國際招商、招投標(biāo)、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個用國有資產(chǎn)存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產(chǎn)存量增長的共贏機制。

3、加快國有企業(yè)集團公司的改制、重組，大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革

加快國有企業(yè)集團公司的股權(quán)多元化和集團公司的改制、重組，是當(dāng)前**國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和國企戰(zhàn)略改組的一項重要任務(wù)。建議：國有企業(yè)集團公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對性地分類實施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對資產(chǎn)實力強、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢突出的企業(yè)集團公司，要積極探索股權(quán)多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對資產(chǎn)實力相對較弱、核心競爭力不強、主業(yè)優(yōu)勢不突出的企業(yè)集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團公司內(nèi)進行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場認(rèn)同的企業(yè)集團公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產(chǎn)，在企業(yè)集團內(nèi)盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來解決集團公司內(nèi)企業(yè)弱勢職工的生活問題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國有企業(yè)集團公司要在大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產(chǎn)，要堅持向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營者中集中，從而提高國有資產(chǎn)的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業(yè)集團公司做實、做優(yōu)、做強。

4、深化國有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理

深化國有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。建議：**要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識強的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托代理關(guān)系，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值責(zé)任，并以合同規(guī)定的業(yè)績作為確定收入標(biāo)準(zhǔn)和參與要素分配的依據(jù)。達不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。

5、構(gòu)筑國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系，大力促進對國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化

按照十六大有關(guān)加強國有資產(chǎn)管理“國家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：**要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)**特點的國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動**經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系。并提議在市人大設(shè)立加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機構(gòu)，著重加強對國有資產(chǎn)保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進國有資產(chǎn)管理體制改革和加強國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實施對國有資產(chǎn)運作的外部監(jiān)督，并檢查造成國有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產(chǎn)運作的監(jiān)管力度，加快國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進程。

6、建立國有資產(chǎn)運行的風(fēng)險防范機制，大力營造社會誠信環(huán)境

國有企業(yè)要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就要建立資產(chǎn)運行監(jiān)控模式和風(fēng)險防范機制。建議：實施國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和所有者財務(wù)管理，對有關(guān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營項目、投資項目、籌資項目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險調(diào)整貼率分析、肯定當(dāng)量風(fēng)險分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計和法律監(jiān)控三個體系，以有效地防范國有資產(chǎn)營運中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟損失。國有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)法定權(quán)益保護的責(zé)任，同時要按照《擔(dān)保法》和《關(guān)于加強國有企業(yè)對外擔(dān)保行為監(jiān)督的暫行意見》的精神，認(rèn)真監(jiān)督、檢查國企對外擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔(dān)保不當(dāng)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。增強國有資產(chǎn)的風(fēng)險防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個良好的社會誠信環(huán)境，為此，大力營造社會誠信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國有資產(chǎn)管理體制的一項重要工作內(nèi)容。

（提案號：００７６）

**市國有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：

**的國有資產(chǎn)管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。

近幾年來，本市在深化國有企業(yè)改革過程中不斷推進國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調(diào)整、充實、完善。在新一輪國資改革中，**將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國資改革實踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢要求的國有資產(chǎn)管理新模式。

加快推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實施有進有退的國有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進國有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營公司企業(yè)集團改制重組、推進企業(yè)經(jīng)營者市場化和職業(yè)化、加強國有資產(chǎn)運行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據(jù)你們的建議，我辦對相關(guān)工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國資管理體制，逐步落實國有資產(chǎn)所有者基本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理方式，形成具有**特點的，國有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營運和監(jiān)督相對分離的框架體系。

二是加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進國有資產(chǎn)有進有退、有序流動。進一步收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，推進國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過國資的進退，加快推進各種經(jīng)濟成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)運營和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營

管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營公司和市屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)功能定位、營運目標(biāo)、營運方式的差異，逐步實施國有資產(chǎn)分類管理。積極推進國有企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化、市場化管理方式，探索國有資產(chǎn)的契約化管理。

四是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規(guī)模的企業(yè)，推進投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、核銷不實資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。

五是加強出資人財務(wù)管理，推進國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作。加強對國有資本性投入和國有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國有資產(chǎn)營運的風(fēng)險防范能力和控制能力。

六是構(gòu)建職責(zé)明確、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。努力形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督為主線，充分依靠立法監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的國有資產(chǎn)營運監(jiān)督體系。

未來若干年，本市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進一步加大，國有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)非常艱巨，我辦將繼續(xù)在深化國資體制改革的同時，不斷地通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，更好地完成各項工作。