第一篇：戰(zhàn)略布局的藝術(shù)

戰(zhàn)略布局的藝術(shù)

（作者：劉志偉 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2012-7-30）

戰(zhàn)略布局是戰(zhàn)略實(shí)施的初期階段，對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成具有決定性影響。戰(zhàn)略布局就是通過運(yùn)用戰(zhàn)略實(shí)力控制關(guān)節(jié)點(diǎn)，從而形成有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的過程。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央在戰(zhàn)略反攻初期階段，胸有全局，巧妙布局，為我們籌劃戰(zhàn)略布局、以達(dá)成有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)樹立了光輝典范。

1947年，中共中央決定實(shí)施全國(guó)性的反攻，即以主力打到外線去，將戰(zhàn)爭(zhēng)引向國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，在外線大量殲敵，徹底粉碎國(guó)民黨的“重點(diǎn)進(jìn)攻”。1947年6月30日，劉伯承、鄧小平部突破黃河，挺進(jìn)魯西南，發(fā)起魯西南戰(zhàn)役，殲滅國(guó)民黨軍6萬余人，進(jìn)而于8月中旬起脫離后方，以千里躍進(jìn)方式向大別山地區(qū)挺進(jìn)。為掩護(hù)劉鄧大軍，陳毅、粟裕部主力先期挺進(jìn)魯西南地區(qū)，隨后挺進(jìn)豫皖蘇地區(qū)；陳賡、謝富治部強(qiáng)渡黃河，先期挺進(jìn)豫西地區(qū)，繼而在豫陜鄂地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略展開。同時(shí)，由許世友、譚震林指揮的山東兵團(tuán)和由彭德懷、習(xí)仲勛指揮的西北野戰(zhàn)軍，分別在山東和陜北戰(zhàn)場(chǎng)東西兩翼鉗制國(guó)民黨軍，策應(yīng)劉鄧、陳粟、陳謝三軍在中原地區(qū)的中央突破行動(dòng)。從而，在廣袤的中原地區(qū)擺下了一個(gè)巨大的三軍“品”型進(jìn)攻、兩翼策應(yīng)配合的戰(zhàn)略布局。

這一戰(zhàn)略布局實(shí)施的結(jié)果，標(biāo)志著中共軍隊(duì)開始全面實(shí)施外線作戰(zhàn)，一舉扭轉(zhuǎn)了多年來中共軍隊(duì)內(nèi)線作戰(zhàn)的被動(dòng)局面，將戰(zhàn)線由黃河南北地區(qū)推進(jìn)到國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域腹地的長(zhǎng)江北岸，吸引國(guó)民黨軍大量主力于中共外線作戰(zhàn)的三軍主力周圍，短短4個(gè)月就殲敵約20萬，為全面粉碎國(guó)民黨軍的“重點(diǎn)進(jìn)攻”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展進(jìn)程具有決定意義的戰(zhàn)略性勝利。同年12月，毛澤東在《目前的形勢(shì)和我們的任務(wù)》一文中，曾經(jīng)高度評(píng)價(jià)了這一戰(zhàn)略布局行動(dòng)的重大歷史意義：“這是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一百多年以來帝國(guó)主義在中國(guó)的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！?/p>

中共中央在解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略謀劃的史實(shí)，為戰(zhàn)略管理者提升戰(zhàn)略布局的藝術(shù)，提供了三個(gè)方面的深刻啟迪：

第一，戰(zhàn)略布局的精要在于“把握全局”。棋壇高手對(duì)弈，講究“胸有一盤棋”；丹青大師作畫，講究“胸有成竹”；文章大家著文，講究“謀篇布局”。戰(zhàn)略布局的精要，首先就要求戰(zhàn)略管理者必須“全局在胸”。全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、預(yù)見性，這是一切戰(zhàn)略問題的三個(gè)基本屬性，而“全局性”又是戰(zhàn)略基本屬性的核心。毛澤東、中共中央戰(zhàn)略布局的藝術(shù)首先就體現(xiàn)在深刻地把握了兩個(gè)全局性問題：其一，國(guó)內(nèi)力量政治、經(jīng)濟(jì)和軍事對(duì)比的全局。盡管國(guó)民黨軍總兵力和正規(guī)軍均超過我軍，國(guó)民黨軍技術(shù)裝備也占有明顯優(yōu)勢(shì)，但是，我軍機(jī)動(dòng)兵力已經(jīng)具有優(yōu)勢(shì)，且經(jīng)過一年內(nèi)線作戰(zhàn)，部隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)和技術(shù)水平有了極大提高，武器裝備也有明顯改善。同時(shí)，國(guó)民黨推行獨(dú)裁、賣國(guó)、內(nèi)戰(zhàn)的政策，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)物價(jià)飛漲，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速下降，而解放區(qū)經(jīng)過土地改革，廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、支援前線的積極性空前高漲。其二，戰(zhàn)略反攻部隊(duì)的全局。在戰(zhàn)略布局上，中共參與戰(zhàn)略反攻的各軍，巧妙地形成了以中原地區(qū)為中心，劉鄧大軍、陳粟大軍和陳謝兵團(tuán)三軍“品”型進(jìn)攻，許譚兵團(tuán)、彭習(xí)野戰(zhàn)軍兩翼策應(yīng)配合的戰(zhàn)略布局。

第二，戰(zhàn)略布局的精要在于“明確中心”?！叭姟贰瓦M(jìn)攻”、“兩翼策應(yīng)配合”的戰(zhàn)略布局實(shí)施初期，是以劉鄧、陳粟兩軍協(xié)力擊破顧祝同部，以粉碎國(guó)民黨軍對(duì)山東地區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻；以陳謝兵團(tuán)歸屬彭習(xí)指揮，協(xié)力擊破胡宗南部，以粉碎國(guó)民黨軍對(duì)陜北地區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻。在劉鄧大軍突破黃河，取得了魯西南戰(zhàn)役的勝利以后，中央逐步明確，實(shí)施戰(zhàn)略反攻，進(jìn)行外線作戰(zhàn)，將戰(zhàn)爭(zhēng)引向國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，進(jìn)而命令劉鄧大軍挺進(jìn)大別山、建立中原根據(jù)地，明確指示陳粟、陳謝大軍以劉鄧大軍為中心，全力協(xié)調(diào)配合其戰(zhàn)略行動(dòng)，并以許譚兵團(tuán)、彭習(xí)野戰(zhàn)軍兩翼策應(yīng)配合，從而實(shí)施了一個(gè)中心部署明確、多方力量協(xié)調(diào)和多種要素配合的戰(zhàn)略布局方略。戰(zhàn)略布局“中心”的明確體現(xiàn)了兩個(gè)方面的重大意義：其一，體現(xiàn)中央進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略目的，即由初期劉鄧大軍協(xié)同陳粟大軍、配合許譚兵團(tuán)粉碎國(guó)民黨軍對(duì)山東地區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣⑧嚧筌姙橹行?、三路大軍協(xié)同、兩翼主力策應(yīng)的戰(zhàn)略反攻態(tài)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了從“戰(zhàn)略防御”向“戰(zhàn)略進(jìn)攻”的根本轉(zhuǎn)變、從“解放區(qū)內(nèi)線作戰(zhàn)”向“國(guó)統(tǒng)區(qū)外線作戰(zhàn)”的根本轉(zhuǎn)變。其二，體現(xiàn)了戰(zhàn)略布局自身規(guī)律的根本作用。戰(zhàn)略布局必須明確這一格局的“中心”，只有清醒認(rèn)識(shí)和正確把握了戰(zhàn)略布局的中心，才能“綱舉目張”，緊緊圍繞戰(zhàn)略布局的中心，引領(lǐng)各個(gè)戰(zhàn)略力量和要素，匯聚于戰(zhàn)略布局行動(dòng)之上，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略籌劃的指導(dǎo)方略。因此，中心明確戰(zhàn)略布局則成功，中心模糊戰(zhàn)略布局則失敗。

第三，戰(zhàn)略布局的精要在于“抓住要害”。1935年11月，毛澤東在《直羅戰(zhàn)役同目前的形勢(shì)與任務(wù)》一文中曾經(jīng)特別強(qiáng)調(diào)：各級(jí)戰(zhàn)略指揮員一定要善于“抓住戰(zhàn)略樞紐去部署戰(zhàn)役，抓住戰(zhàn)役樞紐去部署戰(zhàn)斗”。這就更加精確地指明戰(zhàn)略指揮員在“把握全局”、“明確中心”的同時(shí)，還必須善于“抓住要害”。只有真正抓住了要害、抓住了樞紐，才能真正抓住全局、抓住中心。中央決策“三軍協(xié)同”、“兩翼策應(yīng)”，“品”型進(jìn)攻、經(jīng)略中原的戰(zhàn)略布局，堪稱戰(zhàn)略布局中緊緊抓住要害的精妙之筆。中原地跨蘇、皖、豫、鄂、陜五省，南臨長(zhǎng)江，北枕黃河和隴海路，東起運(yùn)河，西迄伏牛山和漢水，俯瞰南京、武漢等國(guó)民黨統(tǒng)治的政治中心城市和江南富甲天下的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，人口高達(dá)4500余萬，戰(zhàn)略地位十分重要，自古就有“逐鹿中原，以取天下”之說。中央判斷，只要能夠在中原地區(qū)立足生根，就可東懾南京，西逼武漢，南扼長(zhǎng)江，直接威脅國(guó)民黨長(zhǎng)江防線和江南廣大統(tǒng)治區(qū)。同時(shí)，也使得國(guó)民黨在山東、陜北東西兩翼的“戰(zhàn)略進(jìn)攻”，暴露出東西兩翼之間廣大的戰(zhàn)略軟肋，抓住了這一要害，也就如同一舉抓住了“啞鈴把”，使得國(guó)民黨軍山東、陜北“重點(diǎn)進(jìn)攻”的兩個(gè)啞鈴失去了根基，迫使國(guó)民黨軍主力自山東、陜北回援，從而在根本上扭轉(zhuǎn)了國(guó)共兩黨全面較量的戰(zhàn)略格局。

一個(gè)高明的戰(zhàn)略管理者最大的本事，就在于能夠從紛繁復(fù)雜的萬物萬象中，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略問題的要害在哪里、樞紐在何處。唯其如此，不但使得各級(jí)戰(zhàn)略管理者有“事半功倍”之效，而且得以避免“一招不慎，滿盤皆輸”之困。

第二篇：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局學(xué)習(xí)心得

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局學(xué)習(xí)心得

這一次線上學(xué)習(xí)，我學(xué)習(xí)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局包括“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“?！八膫€(gè)全面”是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)，又是中華民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略路線圖。

全面建成小康社會(huì)，是承上啟下、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的決定性措施，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵一步。全面建成小康把現(xiàn)實(shí)任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，使民族復(fù)興得到牢固基石。

30多年的實(shí)踐證明，改革作為社會(huì)主義的自我完善，釋放出這一嶄新制度的不盡活力。中國(guó)的發(fā)展、巨變得益于改革開放。在社會(huì)主義初級(jí)階段，通過改革建立健全各方面都比較完善的體制是長(zhǎng)期的過程，改革不能終止，而要全面深化。

健全的法治是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志，法律是現(xiàn)代國(guó)家最高、最根本的規(guī)范，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。法治缺失使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不能長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾無法在制度框架下化解。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我們需要加強(qiáng)法治建設(shè)，用法律來保障我們的改革與發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。全面建成小康的關(guān)鍵在黨，也就提出了“打鐵還需自身硬”的問題。從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨的先進(jìn)性和歷史使命決定的，是黨的一貫性要求。

作為一名學(xué)生黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，做好本職工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)一份自己的力量。

第三篇：論中國(guó)外交的戰(zhàn)略布局

論中國(guó)外交的戰(zhàn)略布局

摘要

隨著全球化的進(jìn)一步加深,外交變得越來越重。中共十八大報(bào)告顯示：中國(guó)未來10年的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，仍是集中精力做自己的事情；未來10年中國(guó)政府的注意力，仍聚焦在13億中國(guó)人民的福祉和民生議題上?？v觀報(bào)告中涉及外交、國(guó)防政策等內(nèi)容，表達(dá)了中國(guó)在未來10年將繼續(xù)融入國(guó)際社會(huì)，同時(shí)要擔(dān)當(dāng)國(guó)際秩序的積極建設(shè)者和負(fù)責(zé)任的大國(guó)。以習(xí)近平為總書記的新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)越益紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形式，審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，通過一系列重大的外交活動(dòng)，為中國(guó)外交開篇布局，展示出中國(guó)外交的一系列新舉措、新理念、新氣象，勾勒出中國(guó)外交的戰(zhàn)略方向。當(dāng)代中國(guó)正在積極探索走出一條有中國(guó)特色的大國(guó)外交之路。關(guān)鍵詞

中國(guó) 外交 新布局

正文

黨的十八大開啟了我國(guó)全面建成小康社會(huì)的新的偉大進(jìn)軍，也開啟了共創(chuàng)中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好未來的嶄新征程。黨的十八大以來，中國(guó)站在了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)外交面臨的內(nèi)外環(huán)境呈現(xiàn)出一些新的特征。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)改革開放取得了舉世矚目的歷史性偉大成就，我們已經(jīng)站在了可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)展新起點(diǎn)上。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷跨上新臺(tái)階。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易出口國(guó)、第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)和外商直接投資流入國(guó)、最大新興市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過了20%，人民的生活也在持續(xù)改善。與此同時(shí)，我國(guó)改革開放全面步入了“深水區(qū)”，進(jìn)入了攻堅(jiān)期，進(jìn)入了解決“發(fā)展的問題”和解決“發(fā)展過程中的問題”同步推進(jìn)的階段。從國(guó)際看，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜。從周邊看，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。

而在我國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化之后，我國(guó)與世界的互動(dòng)更加頻繁，互動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜。這里面有兩個(gè)核心問題。一是利益問題，包括經(jīng)濟(jì)摩擦、領(lǐng)土爭(zhēng)端等問題，另一個(gè)是領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，即中國(guó)應(yīng)如何看待自己的發(fā)展壯大，世界應(yīng)該如何看待中國(guó)的發(fā)展壯大。中國(guó)有一個(gè)繼續(xù)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、不斷適應(yīng)大國(guó)角色的問題，世界也有一個(gè)逐步接受中國(guó)發(fā)展壯大和大國(guó)現(xiàn)實(shí)的問題。利益問題是短期問題，心態(tài)問題則是長(zhǎng)期問題。利益問題與心態(tài)問題糾結(jié)在一起，中國(guó)與世界的關(guān)系愈加紛繁復(fù)雜，而且在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)與世界的關(guān)系必然充滿欣喜也充滿矛盾、充滿期待也充滿糾葛。曰益復(fù)雜深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，給今天的中國(guó)外交提出了新的要求，也日益呼喚中國(guó)外交的新布局。新的歷史起點(diǎn)呼喚新的外交布局，新的外交布局必然呈現(xiàn)新的階段性特征。

第一，全方位。領(lǐng)導(dǎo)人的外交活動(dòng)最能體現(xiàn)一國(guó)外交的宏觀布局。最近一段時(shí)間，習(xí)近平主席的兩次出訪、李克強(qiáng)總理的一次出訪和中國(guó)舉辦的國(guó)際活動(dòng)、接待的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)充分展現(xiàn)了中國(guó)外交的全方位布局特色。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的出訪國(guó)有大國(guó)強(qiáng)國(guó)、也有小國(guó)窮國(guó)，有近在咫尺的鄰國(guó)，也有遠(yuǎn)隔萬里的非洲、拉美國(guó)家。中國(guó)主辦了博鰲亞洲論壇年會(huì)，習(xí)近平主席也出席了在南非召開的“金磚國(guó)家”峰會(huì)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪的地區(qū)有國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)，接待的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也有熱點(diǎn)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人外交活動(dòng)的每一個(gè)“點(diǎn)”都是有考究、有思量的，這些點(diǎn)串起來，就是中國(guó)外交的恢宏布局。兼顧了發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，兼顧了周邊國(guó)家、相同或不同社會(huì)制度的國(guó)家，兼顧了雙邊合作與多邊舞臺(tái)，也兼顧了公共外交與熱點(diǎn)問題。

第二，寬領(lǐng)域。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的外交活動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人文等各個(gè)領(lǐng)域。首腦外交既談?wù)?，也談?jīng)濟(jì)，既推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，也推動(dòng)人文交流，同樣也會(huì)探討人類共同挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)之方和國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決之道。習(xí)近平主席第一次出訪是到俄羅斯和非洲。在俄羅斯，雙方共簽訂32項(xiàng)合作文件，數(shù)額大，期限長(zhǎng)，被稱為“世紀(jì)合同”。僅能源領(lǐng)域的合作就涵蓋油氣、核能、電力、煤炭、新能源等多個(gè)行業(yè)，貫通上下游各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。雙方還就兩國(guó)地方合作形成重要共識(shí)，開辟了中俄互利合作的新領(lǐng)域。習(xí)主席和普京總統(tǒng)共同出席俄羅斯中國(guó)旅游年開幕式。雙方商定明后年互辦青年友好交流年，大幅增加互派留學(xué)生名額。習(xí)近平主席訪非期間共簽署了40多個(gè)合作文件，包含一批有利于非洲國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目。習(xí)主席還宣布了一系列支持非洲的措施，包括加強(qiáng)對(duì)非援助、投融資合作、職業(yè)人才培訓(xùn)等。在非洲，習(xí)主席還出席了我國(guó)援非醫(yī)療、文教等項(xiàng)目的啟用儀式，鼓勵(lì)中資企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?013年6月8日，習(xí)近平主席同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首第二場(chǎng)會(huì)晤。兩國(guó)元首介紹了各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策，并就中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系深入交換意見。這既是中美兩國(guó)的相互交底，也是兩國(guó)元首之間的一種治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流。這在中國(guó)與其他大國(guó)元首之間的交流中并不多見。

第三，多形式。多形式、甚至不拘泥于形式的外交活動(dòng)往往能達(dá)到更好的效果。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)外交事務(wù)成竹在胸、駕輕就熟，僅僅幾個(gè)月時(shí)間，就通過多種外交形式，譜寫了外交的開篇之作。首腦外交是重中之重。今年“兩會(huì)”以后，習(xí)近平主席作為國(guó)家元首、李克強(qiáng)總理作為政府首腦，他們的出訪帶動(dòng)了世界的“中國(guó)風(fēng)”。短短80多天的時(shí)間，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人已同世界上50多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊和多邊場(chǎng)合會(huì)面。特使外交承擔(dān)重要使命。劉延?xùn)|同志作為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的特別代表于今年2月赴韓國(guó)，出席了韓國(guó)新任總統(tǒng)樸槿惠就職儀式。今年5月，中國(guó)接待了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的特使，在朝核問題山重水復(fù)的時(shí)刻，給維護(hù)半島和平穩(wěn)定帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)?！扒f園外交”是近來國(guó)際媒體熱炒的一個(gè)話題。6月7日至 8日，習(xí)近平主席同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會(huì)晤。中美兩國(guó)元首圍繞共同努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的主題，就雙邊關(guān)系及重大國(guó)際和地區(qū)問題坦誠(chéng)深入交換意見，達(dá)成了一系列重要共識(shí)，取得了重要積極成果。

第四，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的外交工作重視戰(zhàn)略思維，立足當(dāng)前，但重點(diǎn)在于 謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。習(xí)近平主席在美國(guó)開展的“莊園外交”謀的就是中美關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)、世界和平與發(fā)展 的長(zhǎng)遠(yuǎn)，是在做一件對(duì)中國(guó)、對(duì)美國(guó)、對(duì)全世界都利在千秋的大事。非洲國(guó)家的互聯(lián)互通事 關(guān)非洲發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也將是中非長(zhǎng)期合作的重要領(lǐng)域。習(xí)近平主席在“金磚國(guó)家”峰會(huì) 期間著重闡述了中方對(duì)金磚國(guó)家合作方向、合作原則、合作領(lǐng)域的看法，提出建設(shè)全球發(fā)伙伴關(guān)系、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、共同參與制定國(guó)際發(fā)展議程等倡議，期待金磚國(guó)家朝建立貿(mào)易投資領(lǐng)域一體化大市場(chǎng)、金融貨幣領(lǐng)域多層次大流通、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域海陸空大聯(lián)通、民間往來領(lǐng)域文化大交流的方向共同努力。這些重要主張是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，力圖從戰(zhàn)略上引導(dǎo)金磚國(guó)家合作的方向。6月初在特立尼達(dá)與多巴哥，習(xí)近平主席表示，為了給中加合作再加把勁，中方愿在積極推動(dòng)落實(shí)第三屆中國(guó)和加勒比國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇舉措的基礎(chǔ)上，加大對(duì)加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，包括向雙方商定的項(xiàng)目提供相關(guān)支持今后3年建設(shè)一至兩個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向加勒比國(guó)家派遣100名醫(yī)療隊(duì)員，為加方培養(yǎng)100名在職研究生，提供1000個(gè)政府獎(jiǎng)?wù)平鹈~。農(nóng)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、人文交流，這一系列措施都是著眼加勒比地區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼中加友誼長(zhǎng)遠(yuǎn)的務(wù)實(shí)舉措。

中國(guó)越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，“和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)為世界的機(jī)遇”。面對(duì)世界，和平與發(fā)展都需要賦予新的內(nèi)涵：和平——避免世界戰(zhàn)爭(zhēng)，不與現(xiàn)行國(guó)際體系（即整個(gè)西方體系）對(duì)抗，不與大多數(shù)周邊國(guó)家對(duì)抗，在國(guó)際輿論環(huán)境中確立中國(guó)的非好戰(zhàn)國(guó)家形象；發(fā)展——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)保持較高速增長(zhǎng)，提高中國(guó)人民的福祉，把國(guó)內(nèi)矛盾控制在可控的低水平上，加快國(guó)家治理現(xiàn)代化。中國(guó)不僅要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，更要打造中國(guó)對(duì)外開放與合作的升級(jí)版。中國(guó)將不斷拓展同世界各國(guó)的互利合作，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)，并將中國(guó)發(fā)展的紅利惠及國(guó)際社會(huì)。相信隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加熟悉國(guó)是，更加熟悉外交工作，中國(guó)外交會(huì)迎來一波又一波的新熱潮，中國(guó)外交的新布局會(huì)更加完善，中國(guó)外交的新未來值得期待，中國(guó)外交的新未來一定會(huì)更加精彩。

第四篇：融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局

融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局

2014年05月15日 00:00 來源：人民日?qǐng)?bào)海外版 作者：潘旭濤 楊 瑤 字號(hào)

歷史深處，帆影幢幢、駝鈴聲聲的“絲綢之路”，一路播撒文明、傳播和平，繁榮著沿途的經(jīng)濟(jì)和文化。

今天，“絲綢之路”正成為人們關(guān)注的新熱點(diǎn)。去年，國(guó)家主席習(xí)近平提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路—“一帶一路”的時(shí)代命題。

“一帶一路”將港口功能強(qiáng)大、輻射區(qū)位優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)中心城市推向了重要樞紐節(jié)點(diǎn)的前沿位置。青島作為古代“海上絲綢之路”的起航地之一，正主動(dòng)融入“一帶一路”的戰(zhàn)略。4月28日，由青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的代表團(tuán)走進(jìn)“絲綢之路”沿線的捷克、法國(guó)、波蘭，廣泛接觸當(dāng)?shù)卣绾凸ど探缛耸?、舉辦多場(chǎng)雙向投資貿(mào)易合作洽談會(huì)、簽署多項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。

青島利用古老的聯(lián)系，發(fā)展新的關(guān)系，力圖構(gòu)筑亞歐之間更加緊密的合作新模式，拓寬更加廣闊的合作渠道，描摹新的發(fā)展圖景。

傳遞：“一帶一路”的青島角色

“建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’，是中國(guó)實(shí)施新一輪開放的重要戰(zhàn)略。青島地處‘一帶一路’延伸交匯處，具有擴(kuò)大開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！痹谇鄭u-捷克和青島-波蘭、中法企業(yè)3場(chǎng)雙向投資貿(mào)易洽談會(huì)上，青島代表團(tuán)都將建設(shè)“一帶一路”綜合樞紐城市的聲音傳遞出去。

青島的表態(tài)在第一時(shí)間收到了回應(yīng)。

捷克工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)尤里切克在聽完了青島代表團(tuán)的介紹后，對(duì)青島這個(gè)地處歐亞大陸和太平洋的海陸交匯地帶的城市產(chǎn)生的濃厚的興趣，他表示：“青島是中國(guó) 北方最具發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘??！?/p>

中東歐國(guó)家普遍認(rèn)為，青島向西可通達(dá)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲，向東出海與東北亞各國(guó)臨近，無論是海上還是陸上的地理位置，都體現(xiàn)出具有深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作、聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。

“青島擁有城市綜合優(yōu)勢(shì)、海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)等，這些優(yōu)勢(shì)疊加到一起，形成了廣闊的輻射范圍?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈大山曾表示。

也有專家認(rèn)為，瞄準(zhǔn)“一帶一路”對(duì)青島來說，更大的意義在于充分發(fā)揮對(duì)外開放的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”沿線國(guó)家全方位、寬領(lǐng)域開放交流與合作。

“青島積極主動(dòng)地融入到‘一帶一路’國(guó)家戰(zhàn)略，并承擔(dān)橋頭堡作用具有重要意義，橋頭堡不僅僅關(guān)系著對(duì)外開放，還連著西部以及黃河流域的九省一市。”北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉指出。

青島的構(gòu)想是：建成“一帶一路”綜合樞紐城市，打造“一帶一路”雙向開放的橋頭堡，建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)，搭建“青新歐”跨國(guó)貨運(yùn)鐵路直達(dá)通道，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向東部延伸??

正是基于此，去年，青島出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平的若干意見》，提出主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的新挑戰(zhàn)、新變化，搶抓自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施“突出亞太、深化日韓、提升歐美、鞏固港臺(tái)、拓展非洲”的全球開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”、建立雙向投資貿(mào)易合作發(fā)展新機(jī)制。

行動(dòng)：叩開歐洲東大門 中東歐地區(qū)連接亞歐兩大洲，地理位置重要性自不待言。分析人士認(rèn)為，“絲綢之路”戰(zhàn)略是國(guó)家不斷深化國(guó)際合作、開拓國(guó)際合作的新空間、新領(lǐng)域，是培育中國(guó)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。21世紀(jì)海上“絲綢之路”不僅傳承了古代“海上絲綢之路”和平友好、互利共贏的價(jià)值理念，而且注入新的時(shí)代內(nèi)涵，合作層次更高，覆蓋范圍更廣，參與國(guó)家更多，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈。

此番青島代表團(tuán)走進(jìn)捷克和波蘭，處處感受到中東歐國(guó)家對(duì)于中國(guó)投來的關(guān)注目光。

4月30日和5月5日，在捷克和波蘭分別舉辦的兩場(chǎng)雙向投資貿(mào)易合作項(xiàng)目洽談會(huì)，均迎來了百余家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與青島企業(yè)代表團(tuán)進(jìn)行面對(duì)面的交流與溝通。

“近20年來，中捷雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了長(zhǎng)足發(fā)展。更加開放的中國(guó)歡迎捷克擴(kuò)大對(duì)華出口，加強(qiáng)投資合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！敝袊?guó)駐捷克大使馬克卿在參加青島—捷克投資貿(mào)易合作會(huì)致辭時(shí)表示。

捷克工貿(mào)部副部長(zhǎng)巴特爾表示，“捷克已在2012—2020年出口戰(zhàn)略中將中國(guó)定位為重要市場(chǎng)。支持捷克企業(yè)通過各類展會(huì)、洽談等方式更深入地開拓中國(guó)市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)行業(yè)等方面的合作?！?/p>

“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)不只是“過路錢”經(jīng)濟(jì)，更是龐大的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，同時(shí)是經(jīng)貿(mào)合作、文化傳播和城市影響力“借船出?！钡男侣窂?。

帶著這樣的新目標(biāo)，青島的企業(yè)在這里擦出了合作的火花：捷克最大的銀行——捷克儲(chǔ)蓄所、捷克大型企業(yè)ELTODO建設(shè)集團(tuán)、BTV電子技術(shù)公司等都與青島企業(yè)進(jìn)行了洽談。捷克泰勒集團(tuán)總裁卡爾豪普特曼表示，將在青島設(shè)立中國(guó)第一個(gè)葡萄酒莊園。

5月5日，代表團(tuán)一行抵達(dá)波蘭。這個(gè)紅白相間的國(guó)度曾經(jīng)涌現(xiàn)出哥白尼、肖邦、居里夫人等影響世界的偉人，經(jīng)濟(jì)步伐也邁得十分穩(wěn)健，在歐盟乃至世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上 發(fā)揮著越來越重要的作用。

代表團(tuán)一抵達(dá)波蘭，就來到了青島的老朋友——波蘭信息與外國(guó)投資局局長(zhǎng)斯瓦沃米爾·馬葉曼的辦公室。去年，他曾率團(tuán)對(duì)青島進(jìn)行了訪問，并與青島市商務(wù)局簽署了合作備忘錄。這一次見面，馬葉曼與青島進(jìn)一步完善了雙向貿(mào)易投資合作互訪機(jī)制，雙方將進(jìn)一步完善經(jīng)貿(mào)合作工作機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、居留簽證、勞務(wù)許可等方面為投資企業(yè)提供更多便利。

2013年青島與波蘭雙方貿(mào)易額達(dá)3.8億美元，下一步合作發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊。

“走出去”：邁向更廣闊的版圖

5月5日下午，波蘭華沙。由青島海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、澳柯瑪股份有限公司、青島瑯琊臺(tái)酒業(yè)、青島云路新能源、青島艾美瑞生物科技有限公司等14家企業(yè)組成的商務(wù)代表團(tuán)正在梳理幾天來的“洽談成果”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略延伸出來的廣闊發(fā)展空間，讓企業(yè)們的合作由傳統(tǒng)貿(mào)易邁向了更多領(lǐng)域。

多家捷克、波蘭電子企業(yè)與海爾、海信達(dá)成了進(jìn)一步合作洽談的意向；波蘭羅茲經(jīng)濟(jì)區(qū)希望青島企業(yè)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作；青島城投集團(tuán)與捷克Wallenius物流公司就大型設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目進(jìn)行了深入溝通；波蘭PWC公司有意與青島云路新能源公司合作成立磁控材料研發(fā)中心；青島瑯琊臺(tái)酒業(yè)與波蘭就東歐市場(chǎng)白酒開拓達(dá)成意向??

這些再談的項(xiàng)目很可能不久就會(huì)落地。青島圣元乳業(yè)就是一個(gè)例子。該公司在法國(guó)布列塔尼地區(qū)投資1億歐元的嬰幼兒奶粉工廠已于去年開工建設(shè)?！霸诜▏?guó)建廠，有足夠多的牧業(yè)資源、成熟的奶牛養(yǎng)殖環(huán)境，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出的乳清蛋白、奶酪和嬰幼兒奶粉等產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)全球化銷售?！?圣元乳業(yè)總經(jīng)理李克表示。

此外，青島市商務(wù)局帶領(lǐng)企業(yè)代表團(tuán)在法國(guó)參加了青島－法國(guó)孚日省經(jīng)濟(jì)合作伙 伴關(guān)系城市簽約及中法企業(yè)項(xiàng)目合作洽談會(huì)，建立了青島市商務(wù)局與孚日省議會(huì)為執(zhí)行單位的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并與法國(guó)企業(yè)建立了貿(mào)易投資等方面的信息交流機(jī)制，與法國(guó)安德爾省工商會(huì)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。

“一帶一路”不只是兩點(diǎn)相連，而且是立體交叉、多元會(huì)通。重建“絲綢之路”，必然使亞歐兩大板塊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。

開放的步伐永不停歇，這就是青島。青島在“絲綢之路”新起點(diǎn)揚(yáng)帆起航，期待這條繁忙的國(guó)際物流大通道，讓這座城市在與更多國(guó)家的不斷互聯(lián)互通中，創(chuàng)造和釋放新的“紅利”。

第五篇：一路一帶國(guó)際戰(zhàn)略布局

“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略布局

“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”情況下，根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局而作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)力量的戰(zhàn)略支撐，是集“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”于一體的重大戰(zhàn)略舉措?！耙粠б宦贰辈皇且粋€(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)。其基本要義是借用千古傳頌的古代絲綢之路的歷史符號(hào)，突出和平發(fā)展、合作共贏的時(shí)代主題，積極主動(dòng)地發(fā)展同沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

一、“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略的由來

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想最早由習(xí)近平主席在2013年9月和10月分別提出，之后寫入三中全會(huì)《決定》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在2015中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，提出“一帶一路”是2015年區(qū)域發(fā)展的首要戰(zhàn)略。“一帶一路”建設(shè)不僅不會(huì)與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟（10+1）等既有合作機(jī)制產(chǎn)生重疊或競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)為這些機(jī)制注入新的內(nèi)涵和活力。建設(shè)“一帶一路”，是黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的形成過程

“絲綢之路”，有時(shí)也簡(jiǎn)稱為絲路，最早來自于德國(guó)地理學(xué)家費(fèi)迪南·馮·李希霍芬1877年出版的《中國(guó)——我的旅行成果》。“絲綢之路”通常是指歐亞北部的商路，與南方的茶馬古道形成對(duì)比，西漢時(shí)張騫和東漢時(shí)班超出使西域開辟的以長(zhǎng)安（今西安）、洛陽為起點(diǎn)，經(jīng)甘肅、新疆，到中亞、西亞，并聯(lián)結(jié)地中海各國(guó)的陸上通道。這條道路也被稱為“陸路絲綢之路”，以區(qū)別日后另外兩條冠以“絲綢之路”名稱的交通路線。因?yàn)橛蛇@條路西運(yùn)的貨物中以絲綢制品的影響最大，故得此名。其基本走向定于兩漢時(shí)期，包括南道、中道、北道三條路線。廣義的絲綢之路指從上古開始陸續(xù)形成的，遍及歐亞大陸甚至包括北非和東非在內(nèi)的長(zhǎng)途商業(yè)貿(mào)易和文化交流線路的總稱。除了上述的路線之外，還包括在南北朝時(shí)期形成，在明末發(fā)揮巨大作用的海上絲綢之路和與西北絲綢之路同時(shí)出

現(xiàn)，在元末取代西北絲綢之路成為路上交流通道的南方絲綢之路等等。雖然絲綢之路是沿線各國(guó)共同促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)物，但很多人認(rèn)為，中國(guó)的張騫兩次出使西域，開辟了中外交流的新紀(jì)元。從此，這條路線就成為了“國(guó)道”，各國(guó)使者、商人沿著張騫開通的道路，進(jìn)行貿(mào)易。這條東西通路，將中原、西域與阿拉伯、波斯灣緊密聯(lián)系在一起。經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的不斷努力，絲綢之路向西伸展到了地中海。廣義上絲路的東段已經(jīng)到達(dá)了韓國(guó)、日本，西段至法國(guó)、荷蘭。通過海路還可達(dá)意大利、埃及，成為亞洲和歐洲、非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)文化交流的友誼之路。

2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)表示：為了使各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示：中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

2014年5月21日，習(xí)近平在亞信峰會(huì)上做主旨發(fā)言時(shí)指出：中國(guó)將同各國(guó)一道，加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，盡早啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程，推動(dòng)亞洲發(fā)展和安全相互促進(jìn)、相得益彰。

2014年11月8日在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平指出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。他在《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展伙伴聚焦合作》講話中指出：第一，以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰痹从趤喼蕖⒁劳衼喼?、造福亞洲。中國(guó)愿通過互聯(lián)互通為亞洲鄰國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車。第二，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架?！耙粠б宦贰奔骖櫢鲊?guó)需求，統(tǒng)籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強(qiáng)，輻射作用大。第三，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國(guó)同鄰國(guó)的鐵路、公路項(xiàng)目。第四，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金。絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者 2

積極參與。第五，以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。未來5年，中國(guó)將為周邊國(guó)家提供2萬個(gè)互聯(lián)互通領(lǐng)域培訓(xùn)名額。

2014年11月11日，在2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平提出亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）發(fā)展設(shè)想，會(huì)議就《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》達(dá)成共識(shí)。亞太自貿(mào)區(qū)的概念最早源于2004年前的APEC會(huì)議上提出，2006年前被寫入APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言。但由于條件不成熟，一直沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！秮喬再Q(mào)區(qū)互聯(lián)互通藍(lán)圖》或?qū)⒆鳛轭I(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣言的四份附件之一向社會(huì)公布。作為此次APEC會(huì)議最重要的成果之一，《藍(lán)圖》將對(duì)硬件、制度、人員全方位互聯(lián)互通給出明確時(shí)間表，設(shè)立出2025年實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)“無縫聯(lián)通”的目標(biāo)。在硬件互聯(lián)互通方面，采用公私合作伙伴關(guān)系（PPP）和其他方式提高基礎(chǔ)設(shè)施融資；發(fā)展更新包括交通、信息通信技術(shù)和能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。在制度互聯(lián)互通方面，應(yīng)對(duì)貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)性和監(jiān)管改革、交通物流便利化問題。2020年實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)商成本節(jié)約25%，通商效率和便利度提高25%的目標(biāo)。

（二）“一路一帶”戰(zhàn)略形成的依據(jù) 1.歷史選擇的回歸

兩千多年前，各國(guó)人民就通過海陸兩條絲綢之路開展商貿(mào)往來。從2100多年前張騫出使西域到600多年前鄭和下西洋，海陸兩條絲綢之路把中國(guó)的絲綢、茶葉、瓷器等等輸往沿途各國(guó)，帶去了文明和友好，贏得了各國(guó)人民的贊譽(yù)和喜愛。如今，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和騰飛，中國(guó)在更多方面有能力幫助別國(guó)，特別是作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)不僅可以輸出豐富多彩、價(jià)廉物美的日常用品，而且能夠向世界提供更多的技術(shù)和設(shè)備。作為全球主要外匯儲(chǔ)備國(guó)，中國(guó)能夠攜手各國(guó)共同應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)有實(shí)力投資海外，與急需資金的國(guó)家共同把握發(fā)展機(jī)遇。千百年來，不同的文化在古絲綢之路上交相輝映、相互激蕩，積淀形成了世人共知和推崇的和平、開放、包容、互信、互利的絲綢之路精神，而且不斷注入時(shí)代內(nèi)涵。作為多元文明碰撞與交流的遺產(chǎn)，絲路精神并非中國(guó)獨(dú)享，它一直是全人類的共同財(cái)富。

2.多邊合作的契機(jī)

“一帶一路”戰(zhàn)略將是上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟（10+1）、中日韓自貿(mào)區(qū)等國(guó)際合作的整合升級(jí)，也是我國(guó)發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)多邊跨

境貿(mào)易、交流合作的重要平臺(tái)。在2014年4月10日下午博鰲亞洲論壇“絲綢之路的復(fù)興：對(duì)話亞洲領(lǐng)導(dǎo)人”分論壇開啟了“一路一帶”戰(zhàn)略。中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪、老撾總理通邢、巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫、東帝汶總理沙納納、泰國(guó)前副總理素拉杰、俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)加盧什卡、中國(guó)國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶以及博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)周文重進(jìn)行了同臺(tái)對(duì)話，共同探討新絲綢之路和海上絲綢之路的建設(shè)。構(gòu)想提出絲綢之路沿線國(guó)家合力打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的新理念；描繪出一幅從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)大走廊，其東西貫穿歐亞大陸，南北與中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊相連接的新藍(lán)圖。

3.我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略2.0版本

改革開放30多年來，我國(guó)對(duì)外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對(duì)外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局。“一帶一路”將構(gòu)筑新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿。在遵循和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，中國(guó)與沿線各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國(guó)際化等領(lǐng)域。

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。共建“一帶一路”符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒，讓各國(guó)人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。中國(guó)將一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國(guó)互利合作的需要，中國(guó)愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略形成的緣由 1.促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

國(guó)內(nèi)改革步入深水區(qū)，對(duì)外開放面臨調(diào)整轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于換擋期、陣痛期、消化期等“三期疊加”的新階段，社會(huì)改革和發(fā)展到了矛盾集聚、風(fēng)險(xiǎn)積壓、需要攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵期。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性特征就是“三期”疊加。所謂“三期”，即增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的；結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇；前期刺激政策消化期，這是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。正是在這樣的背景下，“十八大”后黨中央提出了改革開放再出發(fā)、深化改革、擴(kuò)大開放新方略，重新定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到常態(tài)平穩(wěn)增長(zhǎng)的“軟著陸”，維持可持續(xù)發(fā)展和適度增長(zhǎng)。這就需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大資源和市場(chǎng)，尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。習(xí)近平親自掛帥的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等總攬全局的頂層設(shè)計(jì)決策機(jī)構(gòu)的成立，足以表明中央再舉改革開放大旗、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際挑戰(zhàn)的決心和勇氣。從當(dāng)年改革初期的“摸著石頭過河”，到積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)出擊，體現(xiàn)了歷史的變遷，時(shí)代的進(jìn)步，決策者的魄力和勇氣，也反映了問題之復(fù)雜，困難之巨大，挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻，任務(wù)之艱巨。

2.應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易、投資格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展活力與合作潛力。

自2008年全球金融危機(jī)以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷回落；世界工業(yè)生產(chǎn)收縮，制

造業(yè)處于下行期，原先具有全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化國(guó)家普遍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，新興經(jīng)濟(jì)體加劇了全球工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展速度有所下滑；世界資本流動(dòng)減速，金融資產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資一蹶不振，原先專注于資本輸出的國(guó)家開始將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，使全球資本跨境流動(dòng)大幅下挫，新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體資本市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，投資回報(bào)率普遍下降；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的疲軟嚴(yán)重拖累世界貿(mào)易的增長(zhǎng)，世界貿(mào)易持續(xù)低迷，出口形勢(shì)急劇惡化，世界商品與服務(wù)貿(mào)易的出口正在經(jīng)歷深度調(diào)整。

世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這些變化和調(diào)整，呈現(xiàn)如下明顯特征：一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生變化，過去幾十年引領(lǐng)著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，受困于高額的政府債務(wù)、投資機(jī)會(huì)的缺乏、歐債危機(jī)的沖擊、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的緩慢、緊縮的貨幣環(huán)境、居高不下的失業(yè)率等因素，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖，而新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體始終保持著較高增長(zhǎng)率，逐漸成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；二是世界工業(yè)生產(chǎn)格局出現(xiàn)分化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體工業(yè)增長(zhǎng)減速，部分產(chǎn)業(yè)空心化，而新興與發(fā)展中國(guó)家工業(yè)增長(zhǎng)表現(xiàn)不俗，但作為工業(yè)增長(zhǎng)引擎的制造業(yè)要想在全球工業(yè)生產(chǎn)格局中凸顯領(lǐng)導(dǎo)力，仍尚待時(shí)日；三是世界資本流動(dòng)格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，原來的西方發(fā)達(dá)資本輸出國(guó)大幅減少境外投資，加速全球資本的回流，惡化了發(fā)展中國(guó)家融資環(huán)境，償還外債能力減弱，金融體系的不穩(wěn)定加?。凰氖鞘澜缳Q(mào)易格局進(jìn)一步分化，美國(guó)、歐盟、亞洲發(fā)展中國(guó)家在刺激政策的作用下商品出口增長(zhǎng)較快，日本出口形勢(shì)則急劇惡化，而在商品進(jìn)口方面，亞洲發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)強(qiáng)勁，繼續(xù)保持領(lǐng)先，美國(guó)和歐盟進(jìn)口則持續(xù)乏力疲軟。在此情形下，我國(guó)對(duì)外開放長(zhǎng)期以來主要的對(duì)象西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家為主的格局，需要調(diào)整、轉(zhuǎn)向，與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)周邊的東盟、中亞、南亞等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)資源豐富，潛力巨大，亟需通過合作活力激活發(fā)展動(dòng)力。

3.維護(hù)我國(guó)能源安全的需求

經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使中國(guó)成為世界能源進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)，原油進(jìn)口來源和運(yùn)輸渠道比較集中和單一，這種原油進(jìn)口格局與近年來南海局勢(shì)的緊張，使得我國(guó)原油進(jìn)口潛在的“馬六甲之困”日益突出，能源安全形勢(shì)加劇。

在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上，原油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)超過了純商業(yè)的范圍，甚至成了世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事、政治斗爭(zhēng)的重要武器，近年來美俄因?yàn)蹩颂m局勢(shì)而交惡掀起的原油價(jià)格較量，就是最新的明證。研究表明，自1996年以來，中國(guó)原油進(jìn)口

量快速增長(zhǎng)，原油進(jìn)口依存度飆升，進(jìn)口主要來源地卻愈趨集中。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年至2013年十年間，我國(guó)進(jìn)口原油從9100萬噸逐年增加，到2009年突破兩億噸大關(guān)，2013年達(dá)到2.82億噸。原油進(jìn)口來源主要集中在中東國(guó)家、非洲的蘇丹等地，原油進(jìn)口來源地區(qū)比較集中。原油進(jìn)口量的80%需要經(jīng)過馬六甲海峽，對(duì)外依存度高達(dá)58%，而據(jù)外媒報(bào)道，國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備僅三天。作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，原油安全保障對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全都有十分重要的意義。當(dāng)今國(guó)際原油市場(chǎng)深受國(guó)際政治的影響，使原油進(jìn)口國(guó)的原油供應(yīng)具有很大的不穩(wěn)定性，原油進(jìn)口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。尤其是我國(guó)原油進(jìn)口過度依賴中東地區(qū)和馬六甲海”，在中東局勢(shì)動(dòng)蕩、美國(guó)插手南海的情況下，我國(guó)的能源安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，潛在威脅加劇。開辟新的原油供應(yīng)國(guó)或地區(qū)，開通新的安全輸送管道，實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口的多元化，已經(jīng)是亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。

4.順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易機(jī)制轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)

2001年，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織的成員。中國(guó)“入世”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面都產(chǎn)生了巨大影響。在強(qiáng)勁的改革措施的推動(dòng)下，近10%的平均年增長(zhǎng)率創(chuàng)造了大量的就業(yè)和投資新機(jī)會(huì)，使中國(guó)變得更加繁榮。中國(guó)從閉關(guān)自守的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一個(gè)更為市場(chǎng)化的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)所產(chǎn)生的效力遍及全球經(jīng)濟(jì)，影響著從消費(fèi)者選擇到投資流動(dòng)的方方面面。

中國(guó)有13億人口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越呈多樣化并正在日益增長(zhǎng)。中國(guó)加入WTO不可避免地改變了這個(gè)貿(mào)易組織的結(jié)構(gòu)和特征，這將對(duì)中國(guó)與其它國(guó)家、特別是與鄰國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生直接影響。許多亞洲國(guó)家正面臨經(jīng)濟(jì)衰退，這些國(guó)家希望通過增加出口來重振經(jīng)濟(jì)。從某些方面來說，中國(guó)既代表著對(duì)這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)，也代表著這些國(guó)家可以從中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)中獲益的機(jī)會(huì)。

可以說，WTO這一被大多數(shù)成員國(guó)一致遵守國(guó)家經(jīng)貿(mào)機(jī)制，在一定程度上沖破了少數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的封鎖。但是，近年來國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)制又在發(fā)生深刻變化并有新的動(dòng)向。在金融危機(jī)與歐債危機(jī)相互交織背景下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，這進(jìn)一步加劇了多邊貿(mào)易體制建設(shè)取得進(jìn)展的難度，世貿(mào)組織甚至面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，這加速了以區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也進(jìn)入了新一輪快速發(fā)展時(shí)期。以TPP、TTIP為代表的“美國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”和以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）為 7

代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”是全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中最重要的兩條發(fā)展路徑，正折射出全球貿(mào)易格局的變化，并對(duì)全球現(xiàn)有貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

全球自貿(mào)區(qū)談判折射出世界貿(mào)易格局的變化。世界貿(mào)易組織成立以來，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、金融的創(chuàng)新和科技進(jìn)步，制約資本、勞動(dòng)力、商品和服務(wù)等跨國(guó)流動(dòng)的壁壘大大削減，貿(mào)易形式發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易逐漸減弱。在多邊貿(mào)易談判停滯不前的背景下，各成員方紛紛轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，尤其是在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

在新一輪自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定發(fā)展中，發(fā)達(dá)國(guó)家處于優(yōu)勢(shì)地位，掀起了自貿(mào)區(qū)熱潮?？缣窖髴?zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、歐日自貿(mào)區(qū)以及中歐自貿(mào)區(qū)等積極醞釀，并逐漸取代現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織（WTO）和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等平臺(tái)。這些舉措實(shí)質(zhì)上已折射出當(dāng)今世界貿(mào)易格局的變化——一個(gè)以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為主體的國(guó)際貿(mào)易新格局正在逐步形成。

兩大貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)將對(duì)世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，亞太地區(qū)是最重要的利益爭(zhēng)奪點(diǎn)。在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，存在兩條正在發(fā)展的路徑：一是東盟等16國(guó)開展的以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)版圖”；二是美國(guó)主導(dǎo)的以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）為代表的“美國(guó)自貿(mào)區(qū)版圖”。在發(fā)展前景上，TPP、TTIP、RCEP以及中日韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，集聚了全球多個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和格局影響巨大。

一是以TPP、TTIP為代表的“美國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。奧巴馬政府在第一屆任期內(nèi)，已宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。2011年11月10日，日本也正式?jīng)Q定加入TPP談判，但我國(guó)沒有被邀請(qǐng)參與。利用八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的機(jī)會(huì)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人又宣布共同計(jì)劃啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判。2013年7月8日，TTIP首輪談判在華盛頓正式啟動(dòng)。其中，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議；TTIP談判則將創(chuàng)建世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，重點(diǎn)致力于解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管法規(guī)、非關(guān)稅壁壘以及市場(chǎng)規(guī)則等三個(gè)關(guān)鍵性問題。

無論是TPP還是TTIP協(xié)定，其涵蓋國(guó)家多、經(jīng)濟(jì)總量大，無疑會(huì)對(duì)全球貿(mào)易格局和貿(mào)易投資自由化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。一方面，TPP將整合亞太的兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作組織，發(fā)展成為涵蓋APEC大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，成為亞太地區(qū)的小型世界貿(mào)易組織，對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響；另一方面，TTIP將成為新的國(guó)際貿(mào)易、投資規(guī)則的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響到整個(gè)全球化規(guī)則的制定。

二是以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)各種高層次的自由貿(mào)易協(xié)定加速醞釀，除了以美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP協(xié)定外，發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定的合作程度也在逐漸加深。2012年11月柬埔寨東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度等16個(gè)亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開啟RCEP談判。2013年5月，在文萊進(jìn)一步啟動(dòng)RCEP談判進(jìn)程，預(yù)計(jì)2015年底完成談判。RCEP協(xié)定不僅包括消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，還涉及競(jìng)爭(zhēng)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋當(dāng)今最有活力的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，將成為WTO外的最大自貿(mào)區(qū)。顯而易見，RCEP協(xié)定的建立將對(duì)世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。

此外，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判也備受關(guān)注。中日韓三國(guó)是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，也是全球重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一旦建成，將成為繼北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟之后的世界第三大區(qū)域組織，其GDP總量與實(shí)物貿(mào)易額將占全球約20%的比重。

在新形勢(shì)下，我國(guó)需要積極調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)使國(guó)際貿(mào)易格局的新變化成為我國(guó)開拓國(guó)際貿(mào)易空間的新契機(jī)，成為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外合作新的紅利所在。為此，一方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作，成為新的世界貿(mào)易格局的重要參與方，積極參與和支持東盟推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），進(jìn)一步深化與包括金磚國(guó)家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易和投資合作；另一方面，作為WTO成員方，我國(guó)應(yīng)積極參與WTO框架內(nèi)的多邊貿(mào)易談判，推動(dòng)多哈回合談判向前發(fā)展。此外，我國(guó)還要加快構(gòu)建“中國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”路線圖，深化與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)。

總之，不論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，未來自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)仍將相互交織，國(guó)際貿(mào)易格局將逐步出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新趨勢(shì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與中 9

國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系的。中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略必將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施而得到落實(shí)和發(fā)展。

5.維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的要求

中美戰(zhàn)略博弈日益白熱化，美國(guó)“重返”亞洲再平衡戰(zhàn)略與中國(guó)參與建構(gòu)國(guó)際新秩序形成越來越激烈的對(duì)沖。奧巴馬政府執(zhí)政以來，美國(guó)推行所謂的“重返”亞洲再平衡策略，意圖圍堵中國(guó)的發(fā)展空間，遏制中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，在外交、軍事、安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗行屡e措。如推行“巧實(shí)力”外交，強(qiáng)化“美日安?！?，企圖拉攏日、韓、菲、澳等國(guó)締結(jié)“小北約”，打造環(huán)繞中國(guó)東部的“三條島鏈”，構(gòu)建從日本東京到阿富汗首都喀布爾的“新月形”包圍圈，明里暗里插手東海、南海問題，駐軍澳大利亞、重返菲律賓，炒作?？找惑w戰(zhàn)、離岸作戰(zhàn)，在APEC之外提出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”，意欲繼續(xù)主導(dǎo)亞太政經(jīng)格局，遏制中國(guó)發(fā)展。

與此同時(shí)，憑借改革開放30多年的發(fā)展成就和累積的國(guó)家綜合實(shí)力，新興的復(fù)興中的中國(guó)積極參與建構(gòu)國(guó)際新秩序，提出了一系列新思路、新戰(zhàn)略、新機(jī)制，倡導(dǎo)成立了許多新的地區(qū)或國(guó)際組織。在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則、提倡國(guó)際關(guān)系民主化、促進(jìn)世界多極化、倡導(dǎo)多邊安全機(jī)制等前提下，新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)提出了親誠(chéng)惠容的睦鄰政策，全新的亞洲安全觀和亞洲夢(mèng)，并首倡了“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲路精神”。同時(shí)，中國(guó)逐步構(gòu)建全方位、多層次國(guó)際對(duì)話渠道和合作機(jī)制，積極參與聯(lián)合國(guó)維和、G20、APEC等國(guó)際事務(wù)，參與協(xié)調(diào)地區(qū)事務(wù)如東盟10+

3、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、朝核問題六方會(huì)談等機(jī)制，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；發(fā)起并主導(dǎo)上海合作組織、博鰲亞洲論壇、中歐論壇、中東歐合作論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、中國(guó)東盟10+

1、亞信峰會(huì)、金磚國(guó)家峰會(huì)、中-南美、加勒比海國(guó)家、中-南太平洋島國(guó)等對(duì)話平臺(tái)；推行中孟印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作建設(shè)項(xiàng)目，倡設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行、金磚國(guó)家投資開發(fā)銀行、中國(guó)—東盟海上合作基金和絲路建設(shè)基金；加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和談判進(jìn)程，倡導(dǎo)締結(jié)“亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）”。而能把這些新思想理念和對(duì)話合作機(jī)制落到實(shí)處又能統(tǒng)領(lǐng)全局的，恰恰是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想。無論是和平發(fā)展、繁榮進(jìn)步還是睦領(lǐng)友好、開放包容這些理念，也無論是政治、外交、軍事、安全還 10

是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科技這些領(lǐng)域，都可以在這“一帶一路”戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)，落地生根，發(fā)揮實(shí)效。

在這一點(diǎn)上，國(guó)家主席習(xí)近平進(jìn)一步提出了以開放包容原則加強(qiáng)“五通”的具體設(shè)想。第一，加強(qiáng)政策溝通。各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開綠燈”。第二，加強(qiáng)道路聯(lián)通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定，盡快簽署并落實(shí)這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。第三，加強(qiáng)貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诮?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無二。各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第四，加強(qiáng)貨幣流通。如果各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第五，加強(qiáng)民心相通。國(guó)之交在于民相親。搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國(guó)人民支持，必須加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

這“五通”從政策到民心，從道路到貿(mào)易，乃至貨幣，可謂虛實(shí)結(jié)合、重點(diǎn)突出，為“一帶一路”建設(shè)指明了方向，確立了機(jī)制，落實(shí)了內(nèi)容。而貫穿并統(tǒng)領(lǐng)“五通”的，就是“絲路精神”，就是古代絲路各國(guó)共同創(chuàng)造的絲路文化。從這個(gè)意義上講，“一帶一路”戰(zhàn)略堪稱是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的妙招，“一子落而全盤活”的活棋，是理念價(jià)值與交流方式、合作機(jī)制、具體措施相結(jié)合的最佳載體。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略布局的意義

“一帶一路”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)開創(chuàng)我國(guó)全方位。對(duì)外開放新格局、推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興、促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮和世界和平，具有重大而深遠(yuǎn)意義

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略有利于形成中國(guó)全方位對(duì)外開放的新格局 共建“一帶一路”的核心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過鞏固、擴(kuò)大我國(guó)與中亞、東南亞等沿途國(guó)家和地區(qū)的彼此相互開放，互利合作，形成公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

環(huán)境，促進(jìn)各種資源的自由流動(dòng)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和總量，造福于沿途各國(guó)人民。

“一帶一路”國(guó)內(nèi)段覆蓋了我國(guó)中西部的大多數(shù)省份，大部分地區(qū)，如何讓中國(guó)廣闊的內(nèi)地，中西部地區(qū)由原先的“內(nèi)陸腹地”變成“開放重地”,這是全方位開放要突破的的重點(diǎn)和難點(diǎn)。過去受地理區(qū)位空間條件制約，廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展水平顯低于東部沿海地區(qū)開放水平，廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東和福建等7個(gè)省市2013年進(jìn)出口值3.29萬億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總值的79%，而中西部地區(qū)的重慶、河南、安徽、云南、陜西、甘肅、貴州等7個(gè)省市占5.7%。隨著全球化和信息化的發(fā)展，過去那些不發(fā)達(dá)的、被認(rèn)為無法與沿海地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)陸地區(qū)，如非洲、南美以及包括亞洲腹地、荒涼的北極圈等在內(nèi)的所謂地緣政治“空曠區(qū)”，正在全面卷入世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大潮，“第三次工業(yè)革命”、“頁巖氣革命”等，正在改變世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，世界經(jīng)濟(jì)的地理布局也將發(fā)生巨大變化。一旦基礎(chǔ)設(shè)施改善，就會(huì)顯示鐵路運(yùn)輸在時(shí)間和成本方面具有新的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上不少大公司，例如惠普、富士康等，已經(jīng)著手將其一些重要生產(chǎn)基地向內(nèi)陸地區(qū)遷移，并盡可能以鐵路運(yùn)輸替代海運(yùn)、空運(yùn)，以求搶速度、降成本。以前，沿邊地區(qū)由于其特殊的地理位置，受地緣政治影響，為防止戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐放緩，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到限制。邊疆等少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、就業(yè)崗位較少、生活有待改善，特別是一些青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于貧困失業(yè)狀態(tài)，容易滋生不滿情緒，“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)邊疆地區(qū)和沿途國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，從而為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入水平，增強(qiáng)彼此之間的理解、包容、融合，消除各民族、宗教間的各種隔閡和誤解，促進(jìn)地區(qū)的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和人文交流。最近領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)調(diào)研新疆、福建、寧夏、陜西等地區(qū)，明確了新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略地位，福建建設(shè)目標(biāo)是通向中西部和東南亞的運(yùn)輸大通道，陜西要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑空中絲路。通過“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和空間重新布局，打破原有的點(diǎn)狀、塊狀的開放模式?！耙粠б宦贰卑阎袊?guó)的大多數(shù)省納入進(jìn)來，連成片，形成帶，橫向看，貫穿中國(guó)東部、中部和西部，縱向看，連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸。這樣通過全方位的推進(jìn)國(guó)內(nèi)的各省區(qū)的互聯(lián)互通沿途國(guó)家和地區(qū)這樣一個(gè)相互的合作，那么通過產(chǎn)業(yè)的承接和轉(zhuǎn)移，通過經(jīng)濟(jì)的不斷調(diào)整和升級(jí)，縮小東部和中西部的差距，這個(gè)對(duì)于我們中國(guó)的改革開放，它的意義是非常重大的。

多年來我國(guó)主要的貿(mào)易伙伴是歐美日，2013年，盡管我國(guó)對(duì)東盟、南非、中亞五國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家雙邊貿(mào)易額有了較大增長(zhǎng)，我對(duì)歐盟、美國(guó)、日的雙邊貿(mào)易額仍占我外貿(mào)的1/3，對(duì)外貿(mào)易依存度極高，加上粗放式的發(fā)展模式帶來的問題，2008年世界金融危機(jī)后風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩壓力加大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)它的吸收能力有限。過剩產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了很大的問題，國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，中國(guó)全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過65%。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為走出困局的唯一機(jī)會(huì)和選擇，要把我國(guó)巨大的產(chǎn)品制造能力與沿途發(fā)展中國(guó)家的巨大市場(chǎng)需求聯(lián)系起來。拿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶分析，這一帶包括了中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄3條經(jīng)濟(jì)走廊和新亞歐大陸橋。中巴和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊注重能源開發(fā)運(yùn)輸與國(guó)家安全，孟中印緬強(qiáng)調(diào)與東盟貿(mào)易往來，新亞歐大陸橋是中國(guó)直通歐洲的物流主通道。中國(guó)急缺的各類礦產(chǎn)資源，如油氣、天然橡膠、黑色金屬礦、有色金屬礦等得到滿足，現(xiàn)在這些資源主要通過沿海海路進(jìn)入中國(guó)，鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西，石油依賴于中東，渠道較為單一，與其他重要資源國(guó)的合作不深，新增了這些有效的陸路資源通道對(duì)中國(guó)十分重要。與中國(guó)情形不同，沿途國(guó)家需要大量的輕工品、家電、機(jī)電、高鐵建設(shè)等高端裝備正好多為中國(guó)過剩的產(chǎn)能，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)加速啟動(dòng)難以推進(jìn)、傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴難以消化過剩產(chǎn)能的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的進(jìn)出口市場(chǎng)、互通有無是一個(gè)新的合作發(fā)展思路

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了中國(guó)要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要 十八屆三中全會(huì)提出要形成全方位開放的新格局。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，就要促進(jìn)國(guó)際秩序朝著對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家有利的方向發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)沿線絕大部分是轉(zhuǎn)型中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，“一帶一路”建設(shè)不僅要解決中國(guó)自己的城鄉(xiāng)、區(qū)域間區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，也要為改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與使命。

在改革開放初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，我們亟需資本、技術(shù)和管理模式。因此，當(dāng)初的對(duì)外開放主要是以引進(jìn)外資、國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理模式為主。有數(shù)據(jù)顯示，1979至2012年，中國(guó)共引進(jìn)外商投資項(xiàng)目763278個(gè)，實(shí)際利用外資總額達(dá)到12761.08億美元。不可否認(rèn)，這些外資企業(yè)和外國(guó)資本對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和管理的現(xiàn)代化起到了很大作用?？梢哉f，這是一次由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。中國(guó)改革開放積累了巨大的優(yōu)勢(shì)，不僅為世

界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了價(jià)廉物美的商品、勞務(wù)和巨大的市場(chǎng)，也積累了巨額的資產(chǎn)。而今，盡管國(guó)內(nèi)仍然需要大規(guī)模有效投資和技術(shù)改造升級(jí)，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年末，中國(guó)對(duì)外投資已經(jīng)突破了千億美元，已經(jīng)成為資本凈輸出國(guó)。

美國(guó)積極推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系，借殼（TTP）深入影響亞太地區(qū)，這個(gè)TPP正在積極落實(shí)區(qū)域性的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，整合亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議和東南亞國(guó)協(xié)的主要成員國(guó)，想成為亞太區(qū)域內(nèi)的小型世界貿(mào)易組織，雖然美國(guó)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)沒有排斥中國(guó)的意圖，但是由于中國(guó)農(nóng)業(yè)、金融、科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)境問題等方面都不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要一定的時(shí)間轉(zhuǎn)型，必須慎重處理多國(guó)多邊貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)試圖用TTP使中國(guó)邊緣化，那么中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)周邊合作與發(fā)展，倒逼改革，掌握對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的主動(dòng)權(quán)，你玩你的，我玩我的，不妥協(xié)也不沖突。特別是在貨幣問題上，推動(dòng)與貿(mào)易夥伴的貨幣互換協(xié)定，降低亞太地區(qū)貿(mào)易過程中對(duì)美元的依賴程度。

戰(zhàn)后布雷頓森林體系構(gòu)建的世界金融體系總體上是被西方控制的，無論是亞洲開發(fā)銀行還是世界銀行，發(fā)展中國(guó)家融資還存在許多困難，僅亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞洲開發(fā)銀行就預(yù)測(cè)為8萬億美元。一帶一路建設(shè)，無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是區(qū)域發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提，是條件。這些都是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，需要政府支持，政府間的合作，加快互聯(lián)互通。光靠中國(guó)是打造不出來的，而是需要周邊國(guó)家共同的參與，才能給所有參與國(guó)帶來巨大的利益和好處。所以，習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，未來10年中國(guó)對(duì)外投資將達(dá)到1.25萬億美元，外直接投資將增長(zhǎng)近三倍，構(gòu)建亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行和絲路基金，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供融資工具和資金保證。通過對(duì)對(duì)外金融資產(chǎn)進(jìn)行合理多元化的管理和運(yùn)用，可能變成政府、企業(yè)或個(gè)人的對(duì)外投資，幫助中國(guó)企業(yè)走出去，在資源所在地投資建廠生產(chǎn)，帶動(dòng)一帶一路沿途國(guó)家發(fā)展，然后把產(chǎn)品賣到全球，其中一部分用來滿足國(guó)內(nèi)需要。從全球范圍內(nèi)來配置資源、市場(chǎng)，形成全球范圍內(nèi)的資本、商品、技術(shù)、人員、服務(wù)布局，以全方位的國(guó)際合作方式來解決中國(guó)的問題（如環(huán)境、排放、資源壓力），發(fā)展中國(guó)家的問題，盡一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)責(zé)任，也在全球性的戰(zhàn)略布局中收獲中國(guó)的利益。

中國(guó)不可能持續(xù)保持貿(mào)易順差，“十三五”時(shí)期甚至可能會(huì)出現(xiàn)逆差，需要用價(jià)格來出清國(guó)際收支差額。正如德意志銀行全球策略師桑杰夫·桑亞爾判斷 的：在龐大并且長(zhǎng)期的經(jīng)常賬戶盈余驅(qū)動(dòng)下，未來中國(guó)將由“世界工廠”轉(zhuǎn)換成“世界投資人”?？梢?，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略啟動(dòng)亞投行、絲路基金，把“擴(kuò)大對(duì)外直接投資”作為中國(guó)和推動(dòng)世界未來20年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Γ@種轉(zhuǎn)向最主要體現(xiàn)在改變現(xiàn)有的外匯投資結(jié)構(gòu)，即將目前外儲(chǔ)主要投資于金融衍生品或國(guó)債等金融虛擬資產(chǎn)的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)也很大，對(duì)下一步中國(guó)金融體系改革也是巨大的挑戰(zhàn)。但是，“一帶一路”建設(shè)恰好順應(yīng)了中國(guó)要素流動(dòng)新趨勢(shì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國(guó)的生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)共享中國(guó)發(fā)展的成果。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略有助于促進(jìn)歐亞非大陸腹地不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

世界發(fā)展史表明，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式及其流向始終受交通運(yùn)輸模式的制約甚至牽引。古代海運(yùn)不發(fā)達(dá)，長(zhǎng)途運(yùn)輸和交通主要依賴馬隊(duì)、駝隊(duì)等為主要運(yùn)輸力量，連接中國(guó)長(zhǎng)安、經(jīng)中亞沙漠通達(dá)歐洲的古“絲綢之路”應(yīng)運(yùn)而生，其結(jié)果是亞洲內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)較沿海地區(qū)發(fā)達(dá)，絲綢之路沿線的內(nèi)陸地區(qū)長(zhǎng)安在盛唐時(shí)期外國(guó)移民超過10%。進(jìn)入近代以來，航海技術(shù)不斷躍進(jìn)，世界海運(yùn)能力不斷提升，使得原料、貨物經(jīng)海路從一個(gè)大陸遠(yuǎn)程運(yùn)送至另一個(gè)大陸成為可能，一方面促進(jìn)世界沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和大都市的興起，另一方面也導(dǎo)致以畜力為主的內(nèi)陸商道的衰落以及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)陷入停滯，其根本原因在于全球化只是世界沿海地區(qū)的全球化，世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與增長(zhǎng)只不過是世界沿海地區(qū)的繁榮與增長(zhǎng)，廣大的世界內(nèi)陸地區(qū)并未真正納入全球經(jīng)濟(jì)體系之中。例如，中國(guó)沿海省份較之內(nèi)陸省份人均收入相差數(shù)倍，而歐美等國(guó)沿海地區(qū)的人均收入較之中亞等內(nèi)陸國(guó)家的人均收入更是相差數(shù)十倍之多。顯然，僅靠沿海地區(qū)的繁榮已不足以刺激世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。要促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能、也應(yīng)該從促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)、把世界市場(chǎng)擴(kuò)大到各大陸貧困的腹地，而打造聯(lián)通亞歐沿海地區(qū)與大陸腹地的一帶一路戰(zhàn)略將為此提供新型交通運(yùn)輸工具和傳輸能力，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、尤其是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和牽引作用將不次于海運(yùn)對(duì)促進(jìn)世界沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾經(jīng)所起的作用，甚至能彌補(bǔ)海運(yùn)的不足。畢竟，萬噸巨輪只能靠泊海港，卻無法把貨物直接運(yùn)往內(nèi)陸，大陸腹地的貨物須經(jīng)過普通鐵路、公路或內(nèi)河

航運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)至沿海港口，再裝船經(jīng)海路遠(yuǎn)程運(yùn)送至另一個(gè)大陸的沿海港口，然后經(jīng)鐵路、公路或內(nèi)河航運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)至內(nèi)陸消費(fèi)地。中國(guó)從印度進(jìn)口鐵礦石就是這種運(yùn)輸模式。如果中印之間開通了高鐵，印度腹地生產(chǎn)的鐵礦石就可經(jīng)高鐵直接運(yùn)送到中國(guó)的煉鋼廠，不但節(jié)省時(shí)間，而且還能省去多次轉(zhuǎn)運(yùn)的麻煩，從而更節(jié)省運(yùn)輸成本。一帶一路建設(shè)將創(chuàng)造牽引內(nèi)陸地區(qū)及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮的新物流模式和發(fā)展平臺(tái)，沿途會(huì)形成發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和人口中心、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，這些地方沉睡的豐富資源得到全面、合理開發(fā)，增大全球資源供應(yīng)量，從而深刻改變?nèi)虻鼐壵蔚目臻g布局，世界地緣政治景觀也將發(fā)生革命性變化。

正是由于“一帶一路”具有全局性的戰(zhàn)略意義，國(guó)際社會(huì)尤其沿途國(guó)家十分贊賞和歡迎。同時(shí)，“一帶一路”是“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的說法也被西方媒體熱炒，被國(guó)內(nèi)一些人簡(jiǎn)單地引用，這是一種誤解，二者有本質(zhì)區(qū)別。需要引起足夠的重視。

馬歇爾計(jì)劃既是二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)西歐各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助重建的計(jì)劃，也是其遏制蘇聯(lián)、發(fā)動(dòng)冷戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)工具，以意識(shí)形態(tài)的一致性為先決條件，服務(wù)于美國(guó)的全球霸權(quán)目標(biāo)。通過實(shí)施馬歇爾計(jì)劃，美一方面將西歐國(guó)家收在旗下，成為其抗衡蘇聯(lián)的小兄弟，另一方面逐步確立了超級(jí)大國(guó)地位。由于其附加的條件，遭受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘并在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中做出重要貢獻(xiàn)的前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家被排除在外，人為地加劇了貧困、饑餓。其援歐款項(xiàng)大多用于購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張打開大門。而中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”以發(fā)展為目標(biāo)，弘揚(yáng)的是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的新絲路精神，對(duì)合作不附加任何政治條件，對(duì)所有尋求發(fā)展的國(guó)家開放，絕不搞“集團(tuán)政治”和對(duì)抗性的“結(jié)盟”。強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”。有關(guān)各國(guó)自愿平等參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利互補(bǔ)。通過互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，更好地滿足地區(qū)國(guó)家的發(fā)展需要，促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮。正如習(xí)主席所說，“一帶一路”提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)同沿線國(guó)家的利益結(jié)合起來。要集中力量辦好這件大事，使沿線國(guó)家對(duì)我們更認(rèn)同、更親近、更支持。

可見，在“一帶一路”規(guī)劃背后是中國(guó)日漸清晰的國(guó)家新戰(zhàn)略，即推動(dòng)與周邊國(guó)家利益共同體、命運(yùn)共同體的建設(shè)，低調(diào)做事，通過投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和援助，一步一個(gè)腳印，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)腹地和沿途國(guó)家的發(fā)展，改善自身形象，取得各國(guó)信任，深化與沿途各國(guó)的經(jīng)貿(mào)、人文、生態(tài)、科技、教育等各領(lǐng)域合作，從而實(shí)現(xiàn)全方位開放格局，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治體制的深化改革創(chuàng)造條件，當(dāng)擔(dān)一個(gè)穩(wěn)健、成熟的世界大國(guó)應(yīng)盡的地區(qū)責(zé)任與使命

三、“一帶一路”戰(zhàn)略布局的規(guī)劃框架及其實(shí)施

國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。這份愿景與行動(dòng)從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內(nèi)涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略布局的規(guī)劃框架 1.共建原則

恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項(xiàng)原則，即尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利。

堅(jiān)持開放合作?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。堅(jiān)持和諧包容。倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。堅(jiān)持互利共贏。兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長(zhǎng)，各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來

2.框架思路

“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。中國(guó)政府倡議，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國(guó)至 17

東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國(guó)沿海港口過南海到南太平洋。

根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊;海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。

“一帶一路”建設(shè)是沿線各國(guó)開放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，需各國(guó)攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平;投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入;人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國(guó)人民相知相交、和平友好。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施

“一帶一路”理念一旦變成現(xiàn)實(shí)，將構(gòu)建起世界跨度最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊。它涵蓋44億人口，GDP規(guī)模達(dá)到21萬億美元，分別占世界的63%和29%。該區(qū)域是世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，沿途多為新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家，多數(shù)國(guó)家后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，發(fā)展空間大，處于上升期?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想，作為基于地緣經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的現(xiàn)代發(fā)展，致力于建設(shè)陸海聯(lián)通歐亞各國(guó)的商旅之路、貿(mào)易之路、合作之路與和平之路，具有惠及地區(qū)各國(guó)、促進(jìn)世界發(fā)展的重大戰(zhàn)略功能，但其固有的區(qū)域性、多樣性、復(fù)雜性特征，也使這一構(gòu)想的實(shí)施面臨巨大挑戰(zhàn)，需要以共同的愿景引領(lǐng)區(qū)域國(guó)家行動(dòng)，以堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略互信夯實(shí)合作基礎(chǔ)。

1.不斷加深相關(guān)國(guó)家雙多邊戰(zhàn)略互信

互信是國(guó)際合作的基礎(chǔ)，是雙贏與多贏的前提。“一帶一路”沿線國(guó)家雖然有著推動(dòng)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、共同繁榮的一致目標(biāo)，但域內(nèi)各國(guó)特別是一些鄰國(guó)之間存在復(fù)雜的歷史、領(lǐng)土、文化等矛盾和問題，有些甚至處于沖突內(nèi)亂之中，對(duì)采取實(shí)際措施推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施構(gòu)成重大制約。需要倡導(dǎo)和堅(jiān)持共同、合作、綜合、可持續(xù)的新安全觀，通過加強(qiáng)戰(zhàn)略交流對(duì)話，增進(jìn)相互了解，凝聚安全和發(fā)展共識(shí)，妥善管控分歧，使域內(nèi)國(guó)家共同致力于和平發(fā)展，為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造條件。

2.加快推進(jìn)沿線國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化趨勢(shì)，是國(guó)際地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)共同作用的必然結(jié)果。地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)為更低的安全和經(jīng)濟(jì)成本，也體現(xiàn)為區(qū)域國(guó)家面對(duì)世界其他區(qū)域、聯(lián)盟或國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治競(jìng)爭(zhēng)的共同利益?！耙粠б宦贰睂⒂騼?nèi)眾多國(guó)家更加緊密地聯(lián)系在一起，形成致力和平發(fā)展、共同繁榮的利益共同體和命運(yùn)共同體，需要通過貿(mào)易暢通、貨幣流通、道路聯(lián)通，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和金融政策，消除顯性和隱性貿(mào)易壁壘，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一涵蓋人員和商品往來、稅收政策及關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等法律法規(guī)，構(gòu)建互利共贏的一體化經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，關(guān)鍵是以公路、水路、鐵路、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融投資為兩翼，加強(qiáng)能源開發(fā)和海上貿(mào)易港口節(jié)點(diǎn)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的互聯(lián)互通。

3.積極構(gòu)建地區(qū)安全合作架構(gòu)

安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化支持和平，而持續(xù)的和平也轉(zhuǎn)而支持更緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。復(fù)興絲綢之路，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，推進(jìn)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)互惠合作，需要一個(gè)和平安全的環(huán)境，需要構(gòu)建一個(gè)成熟穩(wěn)定安全合作機(jī)制和框架，使“一帶一路”沿線國(guó)家享受和平紅利。應(yīng)當(dāng)著眼維護(hù)地區(qū)和平互惠發(fā)展局面，以上海合作組織、中國(guó)東盟合作機(jī)制等推動(dòng)建設(shè)覆蓋更廣大地區(qū)的安全合作架構(gòu)，共建安全、穩(wěn)定的政治格局，為地區(qū)安全提供機(jī)制保障。需要高度重視解決好恐怖主義、分裂主義和極端宗教勢(shì)力問題，注重同地區(qū)國(guó)家尤其是中亞、西亞等伊斯蘭教國(guó)家聯(lián)手開展反恐合作，防范并打擊極端宗教組織恐怖活動(dòng)，確保域內(nèi)國(guó)家安全和穩(wěn)定。

4.突出沿線國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)重點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化的重要條件，是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想落實(shí)的關(guān)鍵所在。應(yīng)當(dāng)著眼加強(qiáng)歐亞大陸的一體化經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣空間的互惠發(fā)展，建立更加高效聯(lián)通和多元化、立體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。沿岸沿線國(guó)家需要基于共同利益需求和目標(biāo)定位，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作，統(tǒng)一規(guī)劃公路、高速公路、鐵路和航線等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，使用先進(jìn)融資、技術(shù)手段和資源，大力推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，為“一帶一路”構(gòu)想夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

5.切實(shí)發(fā)揮好中國(guó)的主導(dǎo)作用

宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要強(qiáng)大的牽引和推動(dòng)。中國(guó)作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想倡導(dǎo)國(guó)，作為域內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)、體量最大的經(jīng)濟(jì)體，作為世界重要的戰(zhàn)略力量中心，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想責(zé)無旁貸。應(yīng)堅(jiān)持大國(guó)責(zé)任、共同推動(dòng)、求同存異、開放包容的發(fā)展原則，充分發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)安全中的話語權(quán)和引導(dǎo)力，運(yùn)用充足的金融資本和強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，以安全合作為重點(diǎn)，以互利共贏為指向，全方位推進(jìn)“一帶一路”沿線沿岸國(guó)家一體化合作。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作的開放性和包容性，注重照顧相關(guān)國(guó)家特別是印度、俄羅斯等域內(nèi)大國(guó)的利益關(guān)切?？煽紤]協(xié)調(diào)各國(guó)設(shè)立“一帶一路”專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，定期不定期組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議進(jìn)行集中政策磋商，建立“財(cái)長(zhǎng)、防長(zhǎng)、外長(zhǎng)”“三合一”磋商模式，加強(qiáng)外交、經(jīng)濟(jì)、安全等具體合作，加快推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想落地。

四、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”是一個(gè)宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想，它的建設(shè)過程不僅涉及眾多國(guó)家和地區(qū)，涉及眾多產(chǎn)業(yè)和巨量的要素調(diào)動(dòng)。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅有機(jī)遇也充滿了挑戰(zhàn)，需要我們有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并未雨綢繆。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的外部挑戰(zhàn)

目前，國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，和平、發(fā)展、合作、共贏已經(jīng)成為時(shí)代潮流，中國(guó)的改革開放正在深層次地穩(wěn)步推進(jìn)，為我們建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”提供了有利的條件。與此同時(shí)，我們也要看到“一帶一路”建設(shè)在前進(jìn)過程中也面臨不少困難與挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，“一帶一路”建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)大致集中在以下幾個(gè)方面。

1.沿線國(guó)家需抵抗外部勢(shì)力干擾

“一帶一路”建設(shè)旨在加強(qiáng)沿線國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的合作，我們希望看到的是一個(gè)和諧的亞洲，一個(gè)和諧的歐亞大陸。而一些國(guó)家正好與之相反。他們要的是一個(gè)離心離德、爭(zhēng)端不休的歐亞大陸。殊不知，近些年這些國(guó)家的國(guó)力之所以相對(duì)下降，一個(gè)重要原因便是多少年來這種唆使別人發(fā)生矛盾、紛爭(zhēng)乃至武裝沖突的事情做得太多了，在這方面消耗了太多的力量。2015年俄對(duì)歐美的出口將大幅度下降，同樣，俄從歐美的進(jìn)口也將大幅度減少，給歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來負(fù)面影響。

“一帶一路”的西頭是歐洲，俄羅斯是“一帶一路”建設(shè)的重要參與國(guó)。2014年4月10日，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)在博鰲亞洲論壇上說：加強(qiáng)各國(guó)貨物貿(mào)易，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行互聯(lián)互通，把亞太和歐亞運(yùn)輸體系聯(lián)系到一起，是現(xiàn)代絲綢之路“最吸引人的地方”，俄羅斯愿意為此“貢獻(xiàn)自己的力量”。現(xiàn)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭遇重大困難，為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)力量的能力大幅度下降了。歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻對(duì)“一帶一路”建設(shè)同樣有消極影響。

2.沿線各國(guó)仍需加強(qiáng)政治互信

加強(qiáng)沿線國(guó)家間政治互信仍是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要解決的重要問題。2015年，“一帶一路”建設(shè)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。但這也是俄羅斯主導(dǎo)的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》正式啟動(dòng)的一年。該聯(lián)盟的目的是俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)之間在十年內(nèi)實(shí)行商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。它一旦建成，將涉及1.7億人口，地理面積將是歐盟的4倍。有一段時(shí)間，俄羅斯擔(dān)心“一帶一路”會(huì)影響歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的形成與發(fā)展。2013年12月12日，俄羅斯總統(tǒng)普京在國(guó)情咨文中首次表示，俄大力打造和推動(dòng)的歐亞聯(lián)盟與中方提出的“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)是一致的，雙方將共同推動(dòng)歐亞一體化建設(shè)。這說明，中俄兩國(guó)政府在“一帶一路”建設(shè)方面存在的重要政治障礙已經(jīng)解決。

但目前仍有人擔(dān)心，“一帶一路”開通會(huì)給中國(guó)商品“自由”進(jìn)入俄羅斯開辟一個(gè)“通道”，在“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間形成競(jìng)爭(zhēng)。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦直接投資的73%85%投于礦產(chǎn)和原料業(yè)，即使用于制造業(yè)的投資主要也用來生產(chǎn)棉紗、絲纖維等中間產(chǎn)品。這種投資會(huì)“不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)殖民主義復(fù)辟”。如何在“一帶一路”沿線國(guó)家間消除疑慮，加強(qiáng)政治互信是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

3.沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模參差不齊

從經(jīng)濟(jì)角度看，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間的發(fā)展非常不平衡，由此帶來許多問題?！耙粠б宦贰钡奈黝^是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，東頭是中國(guó)等經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的東亞國(guó)家。這些地區(qū)都有密度很高的鐵路網(wǎng)，但西頭和東頭之間的中間這段（中國(guó)西部以及中亞、南亞等地區(qū)），由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，與東西兩頭的情況很不協(xié)調(diào)。有的學(xué)者把這種狀況稱作“網(wǎng)球拍現(xiàn)象”：東頭和西頭就如兩個(gè)網(wǎng)球拍的拍子，而中間這段則是兩個(gè)網(wǎng)球拍拍把的對(duì)接處。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)密度低，人口密度低，這“三低”使這個(gè)地區(qū)很難形成符合標(biāo)準(zhǔn)概

念的經(jīng)濟(jì)帶。甚至有人認(rèn)為，這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的“最大障礙”?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的經(jīng)濟(jì)會(huì)因?yàn)閰⒓印耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)而得到發(fā)展，但整個(gè)區(qū)域一體化市場(chǎng)的形成將是長(zhǎng)期的遠(yuǎn)景。

4.沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需改善

“一帶一路”沿線國(guó)家都或多或少存在基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，致使經(jīng)貿(mào)合作缺乏運(yùn)力支撐?；A(chǔ)設(shè)施之所以成為發(fā)展瓶頸有三個(gè)原因。一是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測(cè)算，2010年至2020年，亞洲各國(guó)需要基礎(chǔ)設(shè)施投資8.22萬億美元，但實(shí)際投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，多數(shù)國(guó)家存在巨大的投資缺口。二是由于制度和管理方面的缺陷，已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅，各國(guó)邊界管理機(jī)關(guān)效率低下，不作為和貪腐現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重威脅著絲綢之路的復(fù)興。如何把這些人為的負(fù)面成本降到最低，是建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。三是一些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏大批量商品貿(mào)易的運(yùn)輸需求，運(yùn)輸成本很高，還常常出現(xiàn)“空車”現(xiàn)象。解決這些問題一點(diǎn)不比解決投資缺口容易。

5.沿途地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻

“一帶一路”沿途地區(qū)內(nèi)的宗教極端主義和恐怖主義勢(shì)力呈擴(kuò)張之勢(shì)，地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來，伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、伊斯蘭解放黨等恐怖主義組織一直在加強(qiáng)活動(dòng)。世界恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”以殘暴的手段進(jìn)行大規(guī)模的恐怖活動(dòng)，給世界帶來了新的威脅。此外，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的廣泛應(yīng)用，一方面深刻地改變著人們的生產(chǎn)和生活，“真正讓世界變成了地球村”，另一方面，又使人們面臨著信息風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，使境外宗教極端主義的滲透變得更加容易。有報(bào)導(dǎo)稱，數(shù)千名來自英國(guó)、法國(guó)的恐怖分子加入“伊斯蘭國(guó)”武裝，網(wǎng)絡(luò)蠱惑就是一個(gè)重要原因。此外，美國(guó)和北約的10多萬軍隊(duì)撤出阿富汗后，地區(qū)安全形勢(shì)會(huì)如何變化尚存在很大不確定性。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施面對(duì)的國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)既來自國(guó)外，也來自國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)面臨的困難與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

我國(guó)西部等與中亞等國(guó)家鄰接的地區(qū)地域廣袤，但經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，新疆沿途很多地方是荒漠,對(duì)外貿(mào)易、投資的能力有限，自身發(fā)展本就需要從外引進(jìn)資金

和技術(shù)，因而與中亞國(guó)家的互補(bǔ)性不是很強(qiáng)。此外，這一地區(qū)的發(fā)展還受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的限制。當(dāng)前中國(guó)與中亞國(guó)家僅有2個(gè)航空口岸（烏魯木齊和喀什）、8個(gè)陸路口岸（吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇）。其中，只有阿拉山口、霍爾果斯口岸與中亞國(guó)家有鐵路相連。即使是已經(jīng)通車的鐵路，由于貨運(yùn)量太小還常常處于停運(yùn)的狀態(tài)。比如說，第二歐亞大陸橋開通的第三年，中國(guó)和整個(gè)中亞地區(qū)的貿(mào)易總額還不到3億美元。這就說明，盡管大陸橋開通了，但是由于生意不興旺，民間投資下降很快。這既有中亞國(guó)家的問題，也有我們的問題，也有雙方都存在的問題。就比如說，鐵路軌距不一致，運(yùn)輸過程中需要換軌，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢不說，而且一時(shí)又很難解決。

2.跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，地方上的熱情很高，紛紛把這一重要戰(zhàn)略列入政府工作事項(xiàng)，但相互之間多層面的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。一方面是不少項(xiàng)目簡(jiǎn)單重復(fù)；另一方面是積極對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，致使許多重要項(xiàng)目投入不足。在政府工作報(bào)告中提及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的17個(gè)省區(qū)市中，意愿最高的第一類省區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅占全國(guó)生產(chǎn)總值的5.5%；涉及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”而獲邀參加發(fā)改委和外交部座談會(huì)的8個(gè)省區(qū)市的占比也只有14.2%。

“一帶一路”建設(shè)既是對(duì)外開放、對(duì)外合作的問題，也是國(guó)內(nèi)實(shí)行改革的問題。比如說，有時(shí)鐵路和公路已經(jīng)建成了，但由于海關(guān)等制度沒有進(jìn)行必要的改革，道路和貿(mào)易仍然不通，或不夠暢通。據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及9個(gè)省兩個(gè)市，其間設(shè)有12個(gè)直屬海關(guān)，報(bào)關(guān)單據(jù)互不承認(rèn)，而這個(gè)地區(qū)進(jìn)出口貨值占全國(guó)總量的41%，報(bào)關(guān)單量占全國(guó)的47%。這樣的設(shè)置無疑阻礙了經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)貨物和商品的流通。從2014年12月1日起，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革實(shí)現(xiàn)流域全覆蓋。改革后，“12關(guān)如1關(guān)”，全國(guó)近一半的進(jìn)出口業(yè)務(wù)都能享受“可預(yù)見、低成本、高效便利”的通關(guān)環(huán)境。除長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶外，京津冀和廣東省內(nèi)也進(jìn)行了通關(guān)一體化改革。2015年我國(guó)海關(guān)還計(jì)劃將上述區(qū)域通關(guān)一體化改革向全國(guó)海關(guān)推開，完善海關(guān)內(nèi)部協(xié)作、互認(rèn)共享機(jī)制，讓跨區(qū)域通關(guān)更便捷、物流更順暢。

總之，“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快調(diào)整，許多沿線國(guó)家同

我國(guó)有著共同利益。我們一方面要注意“一帶一路”建設(shè)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的影響，但更要注意它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量以及社會(huì)文化等諸多方面的影響。另一方面，我們要同樣關(guān)注“一帶一路”建設(shè)給沿線國(guó)家?guī)淼闹匾妫瑢?duì)亞洲以及世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的促進(jìn)作用。