第一篇：提案的規(guī)范格式
提案的規(guī)范格式
一份完整的提案應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
案由——即：提案的題目，用簡(jiǎn)明的文字說(shuō)明提案要求解決什么問(wèn)題，一般為“關(guān)于…….的建議”，案由和提案內(nèi)容要一致。
提案人——即：提出提案的委員姓名或單位名稱（單位寫(xiě)全稱并加蓋公章）。委員提案要注明所在界別、組別。聯(lián)名提案時(shí)，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)作為第一提案人，即提案領(lǐng)銜人，并要注明聯(lián)系方法和聯(lián)系方式，便于辦理提案時(shí)溝通情況。提案內(nèi)容：段落清晰，一般為有情況、有分析、有建議三個(gè)部分。
一、有情況——提案要反映什么問(wèn)題，要辦什么事？
二、有分析——提出提案的理由、原因或根據(jù)，為什么要辦這件事？它是提案的核心部分，要有分析，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，切忌籠統(tǒng)、空泛。
三、有建議——針對(duì)反映的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，提出自己對(duì)解決問(wèn)題的具體主張和辦法。
如下例子：
案由：關(guān)于六枝特區(qū)高層建筑供水問(wèn)題應(yīng)引起高度關(guān)注的建議
情況：近年來(lái)，隨著我區(qū)“城區(qū)亮區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，舊城改造力度不斷加快，高層建筑拔地而起，夜郎大廈、供電大廈、工礦大廈拔地而起，其都在10層以上，六、七層高樓成為六枝中心城區(qū)一道風(fēng)景，但從我區(qū)的供水能力來(lái)看，這些高層建筑的供水問(wèn)題應(yīng)及早引起重視。
分析：據(jù)調(diào)查，我區(qū)供水能力（含大企業(yè)自采地下水）在豐水期僅為2萬(wàn)余噸，枯水期為1.7萬(wàn)噸。特區(qū)自來(lái)水公司供水量為1.2萬(wàn)噸,減去損耗不足8000噸,負(fù)責(zé)供8萬(wàn)人飲水,人均100升,低于國(guó)標(biāo)160升,在公休假日及法定假日,五層以上,高位置用水戶無(wú)水用的狀況已十分嚴(yán)重,因此, 10層以上的高層建筑供水應(yīng)引起高度重視。建議：
一、選擇巖腳河等5個(gè)水源點(diǎn)中的一個(gè)進(jìn)行引資或政府舉債抓緊實(shí)施。最好是巖腳河水源，日產(chǎn)水量2萬(wàn)噸，盡管投資高達(dá)4000萬(wàn)元（供水部門(mén)提供），但可解決5年內(nèi)的城區(qū)供水。
二、加快污水處理廠建設(shè)步伐，變廢為寶，可以通過(guò)循環(huán)，解決部份建筑，消防等行業(yè)用水。
寫(xiě)作要求：
1、前言
此為包括企劃構(gòu)想、提案主旨、將要提案的內(nèi)容概要、提示結(jié)論的頁(yè)面。
2、背景
述達(dá)成提案的背景（證據(jù)、資料、相關(guān)事件等）的頁(yè)面。
以圖形表示或附上表格。盡可能的匯集整理理論性的、可說(shuō)服（可信服）對(duì)方的資料，達(dá)到幫助對(duì)方理解的目的。特別注意用數(shù)據(jù)說(shuō)話，而不是感覺(jué)。難點(diǎn)在于資料的客觀性，這是一般做提案的瓶頸。臨時(shí)抱佛腳可寫(xiě)不出有理、有據(jù)、有說(shuō)服力的提案。因此，銷售顧問(wèn)要養(yǎng)成平日收集好資料，盡早進(jìn)行資料收集并匯集整理是非常重要的。正是，“洛陽(yáng)三月花似錦，多少工夫織得成。”
3、目的
描繪采用此提案后可以帶來(lái)的美好愿景。用圖形或者圖標(biāo)表達(dá)更具專業(yè)效果。
“前言”——“背景”——“目的”，如果沒(méi)有縝密的邏輯關(guān)聯(lián)，“兩個(gè)黃鸝鳴翠柳”——不知道講些什么，一開(kāi)始就會(huì)被否決。一定要梳理清楚相互之間的關(guān)聯(lián)和支撐關(guān)系，并且仔細(xì)推敲。
4、構(gòu)想
這個(gè)提案若用一句話說(shuō)明，那將是什么？在麥肯錫從業(yè)的工作人員，必須具有在電梯里就將提案的關(guān)鍵陳述清楚的本事，記住，濃縮！如果把這句話進(jìn)行三十秒的詮釋，那將會(huì)是怎樣的？ 這個(gè)階段是提出創(chuàng)意，整個(gè)提案書(shū)的精神所在。以圖形表達(dá)，再配上相關(guān)的視覺(jué)設(shè)計(jì)，效果更佳。
用邏輯性的內(nèi)容來(lái)書(shū)寫(xiě)“前言”——“背景”——“目的”——“構(gòu)想。構(gòu)想要銳利，如果你的構(gòu)想超越不了對(duì)方想象，對(duì)方會(huì)覺(jué)得花錢(qián)請(qǐng)你做顧問(wèn)很不劃算，甚至他們還會(huì)自負(fù)認(rèn)為自己也可以做一個(gè)你這個(gè)行業(yè)的顧問(wèn)呢。
雖然這是第四部分，不過(guò)我們的創(chuàng)造力往往是從“構(gòu)想“開(kāi)始推論的，為此需要找到前三部分（“前言”——“背景”——“目的”）作為佐證。
5、策略
此部分為具體敘述實(shí)施什么樣的企劃。
提出“構(gòu)想“將如何執(zhí)行。本公司的產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)越性等等，使客戶容易理解，敘述所提出的計(jì)劃會(huì)帶給客戶的利益。
6、要件
此部分是列舉實(shí)施“策略”時(shí)的必要硬件、軟件或是程序等內(nèi)容、體制。大多為工作人員、組織的配置圖。在“策略”中一起敘述也可以。
7、粗略性的行程表
敘述執(zhí)行計(jì)劃需花費(fèi)多少必要的時(shí)間。寫(xiě)入在哪個(gè)時(shí)期實(shí)施會(huì)產(chǎn)生的效果。
由于提案時(shí)許多事項(xiàng)尚未決定，只要客戶沒(méi)有明確的指示，即使提出行程表也只是大概的形式。不過(guò)，還是要提，必須讓客戶了解完成這些工作需要的基本工作量。
8、預(yù)算
敘述以“要件”為基礎(chǔ)所計(jì)算出的預(yù)算、附加利益/營(yíng)業(yè)費(fèi)用的部分。這里的預(yù)算為實(shí)際估價(jià)，因?yàn)閷⒊蔀榻窈鬆I(yíng)業(yè)活動(dòng)的指向，所以有必要與業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行詳細(xì)周密的研討。關(guān)于如何報(bào)價(jià)有很多藝術(shù)在后面，我會(huì)在以后的文章里給大家分享一些報(bào)價(jià)的藝術(shù)。
9、風(fēng)險(xiǎn)課題
列舉計(jì)劃實(shí)施時(shí)會(huì)遇到的各種障礙，并敘述應(yīng)對(duì)方法的部分。處于商業(yè)保密，有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)課題可不在提案會(huì)上闡述。
但是，作為企劃人在公司內(nèi)部的提案時(shí)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。
10、結(jié)尾
此部分為答謝客戶愿意給予此提案的機(jī)會(huì)，以及記載此提案書(shū)的聯(lián)絡(luò)方式等等內(nèi)容。
這個(gè)部分是個(gè)形式主義，僅發(fā)揮“總結(jié)”的效果。
同時(shí)，在最后附上自己的誠(chéng)意及感謝，也可能給對(duì)方留下良好的修養(yǎng)印象，便于建立信任感。
第二篇：提案的規(guī)范格式
提案的規(guī)范格式
一份完整的提案應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
案由——即：提案的題目，用簡(jiǎn)明的文字說(shuō)明提案要求解決什么問(wèn)題，一般為“關(guān)于…….的建議”，案由和提案內(nèi)容要一致。
提案人——即：提出提案的委員姓名或單位名稱（單位寫(xiě)全稱并加蓋公章）。委員提案要注明所在界別、組別。聯(lián)名提案時(shí)，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)作為第一提案人，即提案領(lǐng)銜人，并要注明聯(lián)系方法和聯(lián)系方式，便于辦理提案時(shí)溝通情況。
提案內(nèi)容：段落清晰，一般為有情況、有分析、有建議三個(gè)部分。
一、有情況——提案要反映什么問(wèn)題，要辦什么事？
二、有分析——提出提案的理由、原因或根據(jù)，為什么要辦這件事？它是提案的核心部分，要有分析，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，切忌籠統(tǒng)、空泛。
三、有建議——針對(duì)反映的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，提出自己對(duì)解決問(wèn)題的具體主張和辦法。
如：
案由：關(guān)于六枝特區(qū)高層建筑供水問(wèn)題應(yīng)引起高度關(guān)注的建議情況：近年來(lái)，隨著我區(qū)“城區(qū)亮區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，舊城改造力度不斷加快，高層建筑拔地而起，夜郎大廈、供電大廈、工礦大廈拔地
而起，其都在10層以上，六、七層高樓成為六枝中心城區(qū)一道風(fēng)景，但從我區(qū)的供水能力來(lái)看，這些高層建筑的供水問(wèn)題應(yīng)及早引起重視。
分析：據(jù)調(diào)查，我區(qū)供水能力（含大企業(yè)自采地下水）在豐水期僅為2萬(wàn)余噸，枯水期為1.7萬(wàn)噸。特區(qū)自來(lái)水公司供水量為1.2萬(wàn)噸,減去損耗不足8000噸,負(fù)責(zé)供8萬(wàn)人飲水,人均100升,低于國(guó)標(biāo)160升,在公休假日及法定假日,五層以上,高位置用水戶無(wú)水用的狀況已十分嚴(yán)重,因此, 10層以上的高層建筑供水應(yīng)引起高度重視。
建議：
一、選擇巖腳河等5個(gè)水源點(diǎn)中的一個(gè)進(jìn)行引資或政府舉債抓緊實(shí)施。最好是巖腳河水源，日產(chǎn)水量2萬(wàn)噸，盡管投資高達(dá)4000萬(wàn)元（供水部門(mén)提供），但可解決5年內(nèi)的城區(qū)供水。
二、加快污水處理廠建設(shè)步伐，變廢為寶，可以通過(guò)循環(huán)，解決部份建筑，消防等行業(yè)用水。
政協(xié)提案委員會(huì)
來(lái)源：特區(qū)政協(xié)
發(fā)布：張家祥
第三篇：促銷活動(dòng)提案結(jié)案規(guī)范
促銷活動(dòng)提案、結(jié)案流程規(guī)范
第一步：提案上交1、2、3、4、促銷執(zhí)行前15天前提交促銷案；
市場(chǎng)部接到提案24小時(shí)內(nèi)審核批準(zhǔn)與否，并通知執(zhí)行； 促銷活動(dòng)提案需附促銷活動(dòng)申請(qǐng)表.提案內(nèi)容：系統(tǒng)名稱、活動(dòng)檔期開(kāi)始時(shí)間和截止時(shí)間、促銷品項(xiàng)、促銷形式、預(yù)估銷量、費(fèi)用明細(xì)、費(fèi)用占比。
第二步確認(rèn)執(zhí)行
提案簽批后，區(qū)域負(fù)責(zé)人與采購(gòu)確認(rèn)執(zhí)行，上刊。
第三步促銷執(zhí)行
執(zhí)行期間，將各門(mén)店陳列和促銷活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)拍照，用于結(jié)案。
第四步匯總銷量
活動(dòng)結(jié)束后，查看促銷活動(dòng)銷量，匯總用于結(jié)案。第五步制作結(jié)案報(bào)告
活動(dòng)結(jié)束后5天內(nèi)上交結(jié)案報(bào)告，對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行檢討（銷量、費(fèi)用占比等），要求有活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)和陳列照片。促銷活動(dòng)提案、結(jié)案用表見(jiàn)附件
第四篇：提案
“就學(xué)難”，一直是個(gè)熱話題。更何況全面二孩放開(kāi)后，幼兒園將迎來(lái)更多孩子。目前我縣公辦幼兒園占比比較低，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”。
基于這一現(xiàn)狀，增加縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)一所公辦幼兒園及教育機(jī)構(gòu)配套設(shè)施。具體措施還應(yīng)包括：加大幼兒園建設(shè)投入力度。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦私立幼兒園，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，緩解幼兒園資源不足問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)前教育人員培訓(xùn)培養(yǎng)。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，確保孩子健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育能力。將幼兒教育納入義務(wù)教育，形成以公辦為主，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔的學(xué)前教育體系，已解決全面二孩時(shí)代來(lái)臨父母?jìng)兊暮箢欀畱n。
第五篇：提案
按照“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的要求，圍繞**應(yīng)如何“進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制”的主題，提出如下看法與建議：
一、國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有**特點(diǎn)的創(chuàng)新之
路
黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**立足于整體搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，建立了“兩級(jí)管理、三個(gè)體系、三個(gè)層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理職能。堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個(gè)機(jī)制”、“五個(gè)加強(qiáng)”，按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障體制，開(kāi)展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有**特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效，其主要表現(xiàn)為：
1、國(guó)有資產(chǎn)總量在營(yíng)運(yùn)質(zhì)量提高中增長(zhǎng)
由于**逐步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督的體系和機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)隨著營(yíng)運(yùn)質(zhì)量的提高而不斷增長(zhǎng)，到2001年底，**地方國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)245%，比1995年增值2倍。
2、國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化
隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革深化，**的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤(pán)活中，國(guó)有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到2001年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占本市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個(gè)百分點(diǎn)，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量的645％。
3、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)
通過(guò)國(guó)企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨所有制的聯(lián)合，既盤(pán)活了國(guó)有資產(chǎn)，又推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國(guó)企已占全市國(guó)企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個(gè)百分點(diǎn)；
特別值得一提的是，**自20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與社會(huì)資本增量的成功對(duì)接，有115戶公司通過(guò)上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場(chǎng)籌集資金700多億元；通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與國(guó)際資本增量的成功對(duì)接，全市已累計(jì)吸收了外資合同金額達(dá)596億美元，組建了26萬(wàn)戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，有效地增強(qiáng)了**國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。
二、加快新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問(wèn)題與困難
通過(guò)多年的努力，**國(guó)有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。目前，**要進(jìn)一步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制與加快國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問(wèn)題與困難，其主要表現(xiàn)為：
1、原有體制下國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變
原有的經(jīng)濟(jì)管理體制造成**的國(guó)有資產(chǎn)量大、面廣。目前，**有一定規(guī)模的國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)逾16萬(wàn)家，分布于15個(gè)部門(mén)及85個(gè)行業(yè)，其中，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)比重較大，達(dá)527％，由于體制性障礙，往往有“政企責(zé)權(quán)不清、國(guó)資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問(wèn)題，影響了國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動(dòng)。
2、國(guó)企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破
國(guó)企投資主體多元化改造，是國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國(guó)資與外資，也可以是來(lái)自社會(huì)各方面的民間資本。但由于受長(zhǎng)期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會(huì)造成一些國(guó)企的主管部門(mén)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對(duì)吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國(guó)企在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒(méi)有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。
3、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未完善
由于按市場(chǎng)化運(yùn)作要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未健全，目前，在一部分
國(guó)企，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國(guó)有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制重組時(shí)，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會(huì)共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
三、加大國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建議
1、進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職能，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略
按照市八次黨代會(huì)提出的**要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)機(jī)制”的要求，建議：**要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)資管理職能相分離的原則，加快理順國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與政府委辦的關(guān)系，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職能，在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速國(guó)有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的有序流動(dòng)。一要明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國(guó)有資產(chǎn)對(duì)基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國(guó)有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營(yíng)、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)發(fā)展活力的國(guó)企逐步退出的步伐。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在有序、規(guī)范地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的同時(shí)，要從所有者的角度逐步實(shí)行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體系，加快健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢(shì)要求、具有**特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)的新格局。
2、打破所有制的限制，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造
針對(duì)**國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，建議：**要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體來(lái)整體收購(gòu)、兼并、受讓國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵(lì)各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國(guó)有企業(yè)中持大股，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改造。使**在新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。
在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化方式規(guī)范運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估要提高制度化、透明化程度，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用，有效利用國(guó)際招商、招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在“公開(kāi)、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個(gè)用國(guó)有資產(chǎn)存量吸收社會(huì)增量，用社會(huì)增量帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量增長(zhǎng)的共贏機(jī)制。
3、加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的股權(quán)多元化和集團(tuán)公司的改制、重組，是當(dāng)前**國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略改組的一項(xiàng)重要任務(wù)。建議：國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過(guò)兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對(duì)性地分類實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)集團(tuán)公司，要積極探索股權(quán)多元化，實(shí)施集團(tuán)公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力相對(duì)較弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出的企業(yè)集團(tuán)公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)進(jìn)行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對(duì)資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場(chǎng)認(rèn)同的企業(yè)集團(tuán)公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對(duì)沉淀、閑置的國(guó)有資產(chǎn)，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)盤(pán)活有困難的，可采取公開(kāi)拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來(lái)解決集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)弱勢(shì)職工的生活問(wèn)題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國(guó)有資產(chǎn)，要堅(jiān)持向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者中集中，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，把國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)。
4、深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會(huì)化、契約化管理
深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建議：**要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國(guó)資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)理人，可通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)化選擇。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托代理關(guān)系，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值責(zé)任，并以合同規(guī)定的業(yè)績(jī)作為確定收入標(biāo)準(zhǔn)和參與要素分配的依據(jù)。達(dá)不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時(shí)解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，大力推行社會(huì)化、契約化管理。
5、構(gòu)筑國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系，大力促進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化
按照十六大有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理“國(guó)家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：**要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)**特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強(qiáng)法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系。并提議在市人大設(shè)立加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的專門(mén)機(jī)構(gòu)，著重加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和運(yùn)作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的外部監(jiān)督，并檢查造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的監(jiān)管力度，加快國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進(jìn)程。
6、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境
國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就要建立資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建議：實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和所有者財(cái)務(wù)管理，對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、籌資項(xiàng)目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整貼率分析、肯定當(dāng)量風(fēng)險(xiǎn)分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計(jì)和法律監(jiān)控三個(gè)體系，以有效地防范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門(mén)要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)法定權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，同時(shí)要按照《擔(dān)保法》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保行為監(jiān)督的暫行意見(jiàn)》的精神，認(rèn)真監(jiān)督、檢查國(guó)企對(duì)外擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔(dān)保不當(dāng)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失。增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個(gè)良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，為此，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
（提案號(hào)：００７６）
**市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：
**的國(guó)有資產(chǎn)管理體制走過(guò)了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
近幾年來(lái)，本市在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職能不斷得以調(diào)整、充實(shí)、完善。在新一輪國(guó)資改革中，**將貫徹黨的十六大和第十屆全國(guó)人代會(huì)精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國(guó)資改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。
加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實(shí)施有進(jìn)有退的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司企業(yè)集團(tuán)改制重組、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化和職業(yè)化、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進(jìn)行。根據(jù)你們的建議，我辦對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個(gè)方面深化國(guó)資管理工作：
一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國(guó)資管理體制，逐步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)所有者基本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理方式，形成具有**特點(diǎn)的，國(guó)有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督相對(duì)分離的框架體系。
二是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動(dòng)。進(jìn)一步收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過(guò)國(guó)資的進(jìn)退，加快推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三是繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營(yíng)
管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)功能定位、營(yíng)運(yùn)目標(biāo)、營(yíng)運(yùn)方式的差異，逐步實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)分類管理。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化、市場(chǎng)化管理方式，探索國(guó)有資產(chǎn)的契約化管理。
四是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點(diǎn)，采取多種形式，加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場(chǎng)、有規(guī)模的企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、核銷不實(shí)資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。
五是加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本性投入和國(guó)有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力。
六是構(gòu)建職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。努力形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督為主線，充分依靠立法監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)督體系。
未來(lái)若干年，本市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)非常艱巨，我辦將繼續(xù)在深化國(guó)資體制改革的同時(shí)，不斷地通過(guò)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，更好地完成各項(xiàng)工作。
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