第一篇：《礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展》說課稿

《礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展——以德國魯爾區(qū)為例》是湘教版必修三第二單元第五節(jié)的內(nèi)容?，F(xiàn)就教材分析、課標分析、學情分析、學法指導、教學過程、教學效果、板書設計、教學反思等方面加以說明。

一：說教材

本節(jié)課是高一地理必修三第二單元第五節(jié)的案例教學，區(qū)域地理案例教學是教師采用教學案例組織學生進行學習的方法。它通過引導學生對案例進行剖析、研究、歸納和總結(jié)等教學活動將地理課標中的知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的三維教學目標串聯(lián)起來，使教學內(nèi)容更加具體化和典型化，使學生從“個”推知“類”，由“特殊”歸納“一般”，通過典型的案例理解普遍的規(guī)律性原理，從而幫助學生進行積極地價值建構(gòu)，使學生獲得完整的區(qū)域圖景。其具有以下特征：

材料的獨特性，案例教學中的案例都是來源于實際生活的第一手材料（2）知識的建構(gòu)性，案例教學中學生獲取的知識來源于真實的事件，便于學生以最快的速度、最高的效率實現(xiàn)自身新知識體系的建構(gòu)；（3）能力的遷移性，案例教學中，學生要從典型事例的個別特點推出同類事物的普遍特征，再由普遍特征上升到掌握事物的發(fā)展規(guī)律，起到舉一反三的作用，實現(xiàn)知識的遷移；（4）思維的啟發(fā)性，案例可以啟發(fā)學生運用各種思維方式去思考、探索和解決問題。

二：說課標

1.知識目標：了解并識記魯爾區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢條件

2.過程與能力目標：學會利用學案自主分析魯爾資源工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢與不足，并如何因地制宜采取措施加以整治，做到舉一反三，學以致用。

3.情感態(tài)度與價值觀目標：培養(yǎng)學生樹立發(fā)展經(jīng)濟的同時要注重生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的理念

4.教學重點： 傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)衰落的原因和整治措施，5.難點：發(fā)展中國家如何借鑒魯爾區(qū)可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟騰飛。

三：說學情

區(qū)域的概念學生在學習高一必修二的時候就已經(jīng)涉及過，對這部分內(nèi)容不會很陌生。但是由于這節(jié)課是典型的案例教學，要求學生能夠以某一區(qū)域“個”推知“類”，由“特殊”歸納“一般”，通過典型的案例理解普遍的規(guī)律性原理，從而幫助學生進行積極地價值建構(gòu)，使學生獲得完整的區(qū)域圖景。就高一學生理解及認知水平而言在教學中有一定難度，所以在備課上我對學生的學情做了充分的分析。

四：說學法指導

針對本節(jié)課的特點及學生的學情，我主要引導學生運用看圖、討論、交流、完成學案等方法，對學生進行學法指導。通過學案的導學助教作用不僅能使學生很好的掌握本節(jié)課的重點并突破難點，而且還為教師減少了不必要的講授時間。真正做到了把課堂還給學生----體現(xiàn)出教師主導、學生主體的新課程教學理念。

五:說學案

根據(jù)教材、課程標準、會考要求、及學生的認知能力課前編寫好學案。

（1）：學習目標預設.。

任何事情要成功完成應該有一個預設的目標，如果教師沒有預設的目標，就不能很好地把握整堂課的重難點和節(jié)奏，同樣如果不能給學生預設上的目標，學生就不能很好地進入到課堂的學習中去，致使學生的課堂效率極差。因此，在編寫學案時，我特別注意對學案學生學習生成目標的預設，在預設時充分考慮了我們學生的實際認知水平。

第二篇：2.5礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 教案

［新課教學］

湘教版必修三：第二章 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

第5節(jié) 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

——以德國魯爾區(qū)為例

（第一課時）

時間：第8周周三第1節(jié)

地點：高二（6）班

授課教師：鄭明霞

【課程標準】

以某區(qū)域為例，分析該區(qū)域能源和礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

【學習目標】

一、知識與技能

1.了解德國魯爾區(qū)的區(qū)位條件。

2.掌握礦產(chǎn)資源在不同發(fā)展時期對魯爾區(qū)的影響。

二、過程與方法

1.運用地圖指出魯爾區(qū)煤炭分布與鐵礦石的來源，養(yǎng)成讀圖析圖的好習慣。

2.通過不同時期煤炭資源對魯爾區(qū)工業(yè)發(fā)展的影響，培養(yǎng)學生形成分析問題和歸納能力。

三、情感態(tài)度與價值觀

1.通過了解魯爾區(qū)的發(fā)展變化，用發(fā)展的觀點看待傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造，適應世界發(fā)展潮流。2.中國已經(jīng)“入世”，我們應用辯證唯物主義觀點分析我國傳統(tǒng)工業(yè)今后遇到的機遇和挑戰(zhàn)。3.通過學習，樹立學生的資源與環(huán)境保護意識。

【教學重點】

礦產(chǎn)資源在不同時期對魯爾區(qū)發(fā)展的重要作用。

【教學難點】

魯爾區(qū)衰落的原因。

【教學過程】

［導入新課］總結(jié)本章前面4小節(jié)的內(nèi)容，引出本節(jié)課的特點及學習方法。

礦產(chǎn)資源的定義及與工業(yè)的聯(lián)系。

傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的概念及世界主要的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)介紹，引出德國魯爾區(qū)。

1、魯爾區(qū)概況

2、煤炭與魯爾區(qū)的繁榮（1）魯爾區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

（2）魯爾區(qū)的主要工業(yè)部門

3、煤炭與魯爾區(qū)的衰落（1）原因

（2）表現(xiàn)：①從業(yè)人員減少，工人失業(yè)

②產(chǎn)量下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

4、課堂總結(jié)

5、課堂練習

板書設計：

第五節(jié)

資源開發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

-------以德國魯爾區(qū)為例

（一）魯爾區(qū)概況

（二）煤炭與魯爾區(qū)的繁榮（19世紀上半葉）

（1）區(qū)位條件

（2）主要工業(yè)部門

（三）煤炭與魯爾區(qū)的衰落（20世紀50年代后）

（1）原因

（2）表現(xiàn)

第三篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

SHAN DONG ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

學 院：資源與環(huán)境工程學院 班 級：勘查1002班 姓 名：陳兆波 學 號：1011106063 摘要：我國是一個資源大國，在廣袤的國土上有著豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)資源，但是平均到個人，我國的地質(zhì)礦產(chǎn)資源的擁有量卻很少，遠不及世界平均水平。礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色。礦業(yè)是歷史最悠久的產(chǎn)業(yè), 同時又是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 涉及到多個領(lǐng)域, 并快速高科技產(chǎn)業(yè)滲透。因此, 不論是過去、現(xiàn)在還是高度現(xiàn)代化的將來, 礦業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展均有不可替代的重要作用?？梢哉f, 沒有礦業(yè)的發(fā)展, 國家的經(jīng)濟就不可能發(fā)展;沒有礦產(chǎn)資源的國家, 是政治、經(jīng)濟上難以真正獨立和危機四伏的國家。礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要意義不言而喻。然而, 在大力開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時, 也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和污染, 帶來了一系列的負面影響。一些礦山企業(yè)、礦業(yè)主管部門和地方領(lǐng)導卻對此仍然視而不見, 置若罔聞, 仍在無任何環(huán)保措施下無序地對礦產(chǎn)資源濫采亂挖。他們?nèi)匀粓猿终J為, 在礦產(chǎn)資源開發(fā)中對環(huán)境污染和破壞無關(guān)大局, 待經(jīng)濟發(fā)展了再來治理環(huán)境。雖然礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護二者之間有矛盾, 但在科技高速發(fā)展的今天, 二者是可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā) 環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展 1我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀分析 在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的大背景下，人們對化石能源等地質(zhì)礦產(chǎn)能源的需求飛速增長。我國的地質(zhì)礦產(chǎn)供求關(guān)系在礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)利用和消耗下變得 異常復雜和嚴峻。地質(zhì)礦產(chǎn)的供求矛盾已經(jīng)日益突出，主要是因為我國許多礦產(chǎn)的需求速度已經(jīng)趕上過著超過我國經(jīng)濟的整個發(fā)展速度。絕大多部分的一次能源、農(nóng)用生產(chǎn)資料、工業(yè)原材料來源于礦產(chǎn)資源，地質(zhì)礦產(chǎn)資源在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著 非常重要的基礎(chǔ)性作用。這種矛盾主要體現(xiàn)在地質(zhì)礦產(chǎn)的年產(chǎn)量增長速度超過了我國礦產(chǎn)勘探儲量的增長速度，并且我國礦產(chǎn)資源消費的增長需求已經(jīng)超過我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量，一些關(guān)系國家經(jīng)濟社會安全與穩(wěn)定的重要礦產(chǎn)資源的進口量占比已經(jīng)達到警戒水平，礦產(chǎn)資源儲備的整體保證水平在急速下降。2我國礦產(chǎn)開發(fā)利用中存在的問題 盡管我國的礦藏中有稀土、鎢這些優(yōu)勢礦種，但是在關(guān)系我國國計民生的主要礦種中鐵、錳、鋅、鋁等礦產(chǎn)存在選礦難，貧礦多的特點，這些特點在不同程度上都影響著我國地質(zhì)礦產(chǎn)的開發(fā)和利用。而且，我國鐵礦石的平均品位比較低，比全球鐵礦石平均品位43％低十個點，這就使得中國在高精度儀器設備的研制生產(chǎn)中需要大批量進口高品質(zhì)的鐵礦石。在我國已知的170余種礦產(chǎn)資源中，探明儲量不到世界平均水平的一半，而其他主要地質(zhì)礦產(chǎn)資源的人均占有率均低于世界平均水平，有些還不足世界人均水平的三分之一。根據(jù)我國對地質(zhì)礦產(chǎn)利用率的調(diào)查分析，中國礦產(chǎn)資源的平均回收率遠低于世界發(fā)達國家，而且工業(yè)廢渣的綜合利用率僅為0．29，這就造成了我國大量礦產(chǎn)資源的浪費，同時帶來的還有嚴重的環(huán)境污染。不科學合理的礦區(qū)勘探開發(fā)利用使得我國的森林覆蓋率嚴重下降，自然災害頻發(fā)，土壤沙漠化問題日益嚴峻，而這些問題勢必影響我國經(jīng)濟社會的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。3地質(zhì)礦產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 3.1規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準人條件。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，科學設置礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)設置必須符合省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。嚴禁“大礦小開”和在勘查階段“化整為零”。進入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位，必須具備相應的業(yè)績、資質(zhì)，具有較強的經(jīng)濟實力及管理和科技人才隊伍。提高勘查項目最低投入標準，嚴格探礦權(quán)延續(xù)條件，積極探索實行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機制。探礦權(quán)每延續(xù)一次，地質(zhì)勘查工作應達到一個更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段，并縮減勘查面積。嚴禁以任何方式圈占資源。對于取得探礦權(quán)1年內(nèi)不開展實質(zhì)性勘查工作，取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進行正規(guī)礦山建設或礦山建設達不到開發(fā)方案設計規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人，除不再對其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓的資格外，由國土資源部門會同有關(guān)部門依法處置。對鉬礦資源勘查開采實行總量調(diào)控、嚴格準人。建立政府指導調(diào)控和市場性調(diào)節(jié)及行業(yè)組織自發(fā)約束相結(jié)合的產(chǎn)量調(diào)節(jié)機制。3.2嚴格控制建設項目和各類保護區(qū)占壓重要礦產(chǎn)資源。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度，除國家、省重大工程外，基礎(chǔ)設施建設、城鄉(xiāng)建設和各類工業(yè)項目、工業(yè)園區(qū)建設不得壓覆有重要價值的礦產(chǎn)資源。各地新設各類風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)，應征求同級國土資源部門的意見，盡量做到不占壓或少占壓礦產(chǎn)資源。已經(jīng)設立的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開發(fā)價值的礦區(qū)或礦產(chǎn)地，需調(diào)整保護范圍時，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序報批。3.3加強礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的環(huán)境保護工作。一．探礦權(quán)人及勘查單位在開展地質(zhì)勘查工作過程中要牢固樹立環(huán)境保護意識，認真落實各項環(huán)境保護措施，避免造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二．礦山開采前，礦山開采企業(yè)要認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在礦產(chǎn)資源儲量報告和資源開發(fā)利用方案經(jīng)審批后，開展環(huán)境影響評價并上報環(huán)境保護部門審批，環(huán)境影響評價報告書(表)通過審批后，國土資源行政主管部門方可辦理采礦許可證。礦山開采期間，要將各項生態(tài)保護與污染防治措施分階段落實到礦山建設和開采過程中，同時進行施工，同時投入使用。在試生產(chǎn)期間，開展環(huán)境保護階段驗收，向所在地(市)環(huán)境保護部門申請核發(fā)排污許可證。三．各級環(huán)境保護部門應嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)項目環(huán)境準入和審批程序，全面加強礦產(chǎn)資源勘查和礦山建設期、開采期的環(huán)境監(jiān)督檢查。督促勘查單位與礦山企業(yè)認真落實各項環(huán)境保護措施，對環(huán)境保護措施落實不到位的礦產(chǎn)資源勘查項目和礦山開采項目，限期進行整改。同時，嚴格審核試生產(chǎn)，核發(fā)排污許可證，督促企業(yè)開展排污申報登記工作，建立礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)項目環(huán)境全過程監(jiān)管機制。3.4加大礦山環(huán)境恢復治理力度。各地要按照“誰破壞、誰治理”的原則，對煤炭塌陷區(qū)，鋁土礦、鉬礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū)，石油、天然氣、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應的治理措施，明確治理責任，保證治理措施落實到位。嚴格落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金，按要求制定礦山環(huán)境恢復與綜合治理方案，切實履行礦山環(huán)境恢復與治理責任。對由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理，應以政府投資為主，也可按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索市場運作方式，加快治理與恢復的進程。3.5建立綠色礦業(yè)開發(fā)模式 綠色礦業(yè)開發(fā)模式包括以下個方面的內(nèi)容。第區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量與礦業(yè)開發(fā)規(guī)模的協(xié)調(diào)性。為此, 在礦產(chǎn)開發(fā)前要同時進行區(qū)域環(huán)境評價和制定區(qū)域礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃使二者協(xié)調(diào)。礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟價值與生態(tài)環(huán)境資源社會價值的協(xié)調(diào)性。為此, 要通過技術(shù)創(chuàng)新, 實現(xiàn)礦產(chǎn)采、選、冶過程對環(huán)境的最小擾動和最小污染, 使開發(fā)的礦產(chǎn)資源及礦山其周圍生態(tài)環(huán)境具有相同的價值。礦產(chǎn)資源開發(fā)速度與生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)速度的協(xié)調(diào)性。即在礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期、中期、后期均有相關(guān)的礦山環(huán)境保護治理工作并按同一速度進行, 礦山閉坑的同時或稍晚即完成礦山環(huán)境的根本治理和生態(tài)修復。4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展克服 “資源詛咒” 效應 礦產(chǎn)資源是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)可以推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進。礦產(chǎn)資源開發(fā)中“資源詛咒” 效應的形成，主要源于資源地對資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴、資源的粗放開發(fā)、資源開發(fā)收入的投資轉(zhuǎn)化率低、制度不完善、收入分配極化等。為此，欠發(fā)達地區(qū)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，克服 “資源詛咒” 效應。4.1 降低對資源部門的依賴度 資源開發(fā)強度及區(qū)域?qū)Y源產(chǎn)業(yè)的依賴度是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要因素。資源的高強度開發(fā)會導致資源快速消耗、資源財富的迅速涌現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境急劇變化，使相應社會結(jié)構(gòu)和制度的變革難以適應這一變化，必然造成一系列經(jīng)濟社會生態(tài)問題。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)部門規(guī)模的擴大和產(chǎn)值比重的提高，就會吸納大量社會生產(chǎn)要素，抑制制造業(yè)部門的發(fā)展，使地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)惡化。根據(jù)世界資源開發(fā)的歷史經(jīng)驗，一般資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域總產(chǎn)值的比例以 30%為紅線，超過這一界限就會不可逆轉(zhuǎn)的使區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向惡化。區(qū)域發(fā)展已經(jīng)對資源產(chǎn)業(yè)形成了很高的依賴度，所以，今后應該重視能源資源的開發(fā)質(zhì)量，走穩(wěn)步適度的能源開發(fā)道路。4.2 提高資源開發(fā)集約度 提高資源開發(fā)集約度，一方面要走技術(shù)型開發(fā)道路，提高資源利用率；另一方面要提高資源加工的附加值。通過技術(shù)投入，利用盡可能少的資源，創(chuàng)造更大的開發(fā)價值，減少資源消耗，提高資源開發(fā)中技術(shù)和人力資本創(chuàng)造產(chǎn)值的比重，增強資源開發(fā)利用的可持續(xù)性。資源開發(fā)的技術(shù)含量提高，既有利于培養(yǎng)人才和提高區(qū)域科技水平，又使資源開發(fā)部門與制造業(yè)部門技術(shù)水平接近，降低勞動力等要素在二者之間流動的障礙，有利于推動產(chǎn)業(yè)部門的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，消除資源部門的不利影響。4.3 推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化 在資源開發(fā)中需要充分發(fā)揮資源部門的帶動作用，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推動資源部門的產(chǎn)業(yè)升級，能源礦產(chǎn)開發(fā)部門的產(chǎn)業(yè)升級主要圍繞能源加工，發(fā)展煤電、煤化工、煉油、石油化工、精細化工、建材等部門。既要發(fā)揮能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又不能囿于能源產(chǎn)業(yè)，從整個產(chǎn)業(yè)體系上要實現(xiàn)由資源部門為主導向制造業(yè)部門、服務業(yè)為主導的升級，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、合理化、高級化發(fā)展。積極的尋找和挖掘區(qū)域各種發(fā)展優(yōu)勢提高服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力。4.4 重視積累和投資 應該把欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)收益視為該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟騰飛的重要資本，合理使用資源收益。在我國過去的資源開發(fā)中，由于對資源開發(fā)部門的利潤缺乏合理的控制，這些部門往往獲得了超額利潤，但沒有用豐厚的利潤投資技術(shù)開發(fā)，而是主要用于提高職工的福利水平，造成了公共財富的流失。我們可以參照許多發(fā)達國家的做法，從國家層面把能源收益中的一部分提取建立能源基金，主要作為能源收益保留給子孫后代，也可以通過合理運作創(chuàng)造收益，用于統(tǒng)籌平衡資源地的建設和發(fā)展投資。作為地方政府，應該把能源稅收更多的用于投資，投資于發(fā)展制造業(yè)、科技事業(yè)、公共基礎(chǔ)事業(yè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。特別要加大制造業(yè)的投資，制造業(yè)資本積累率高，人才、技術(shù)資源占有量大，而且具有規(guī)模報酬遞增的特點，具有較強的持續(xù)發(fā)展能力，是資源型地區(qū)脫離資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。4.5 加強制度建設 伴隨資源開發(fā)過程區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)巨大變動，這就需要相應的社會制度建設的跟進，用以調(diào)整資源收益的合理分配、保護環(huán)境、維護公共利益、調(diào)整企業(yè)與地方關(guān)系等。在我國現(xiàn)行的能源開發(fā)體制下，貧窮落后的資源地區(qū)在與資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系中處于弱勢地位，使資源地的成本和收益不成比例。屢禁不止的 “偷油” 事件折射著資源區(qū)域與資源企業(yè)的利益沖突，也是顯露了區(qū)域?qū)ψ陨碣Y源利益的訴求。所以在國家和區(qū)域?qū)用娑家⑾鄳闹贫?，平衡企業(yè)與地方的關(guān)系，企業(yè)在大量掘取資源的同時也應對地方發(fā)展承擔一定的責任，要限制單一的資源輸出性的開發(fā)模式，需要制定資源企業(yè)在資源地的加工比例指標，推動資源企業(yè)在資源地的資源深加工發(fā)展，促進資源企業(yè)與資源區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。對資源開發(fā)中快速增長的稅收收入如何統(tǒng)籌分配，要形成科學規(guī)范的決策機制和監(jiān)督機制，這都需要未雨綢繆，否則很容易產(chǎn)生權(quán)力濫用和腐敗。資源開發(fā)利用的是區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源，這一資源應屬區(qū)域全體人口所共有，一定要保證全體人口的受益，避免資源收益被少數(shù)人或少數(shù)利益集團占有。4.6 重視科技和人力資源的培育 欠發(fā)達地區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于科技和人力資源，自然資源在減少、產(chǎn)業(yè)在更替，唯有科技和人才優(yōu)勢是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的不竭動力。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中最大的制約因素在于人力資源開發(fā)落后和科技實力薄弱，應該利用資源開發(fā)收入優(yōu)先投資教育科技發(fā)展，打破經(jīng)濟與文化落后相互抑制的不良反饋。慶陽市人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村剩余勞動力多，人地關(guān)系矛盾突出，推進勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域發(fā)展的重要任務。人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的形成為前提，本區(qū)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)、專業(yè)化的特點，這些企業(yè)選用人才考慮的是專業(yè)技術(shù)，不受地域限制，給本區(qū)提供的就業(yè)機會有限。為此，本區(qū)應該面向市場制定區(qū)域人力資源開發(fā)方案，加強對教育的投資和發(fā)展，提高區(qū)域人口的整體受教育程度和文化基礎(chǔ)，增強適應不同職業(yè)和技術(shù)層次的就業(yè)能力。既要通過專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模，增加就業(yè)機會，提高區(qū)內(nèi)非農(nóng)化就業(yè)率，又要提高勞動力資源的輸出水平。同時，應注重科技投入，擴大對應用研究項目的立項和資助范圍，積極發(fā)展適應本區(qū)域的應用技術(shù)，解決制約當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多技術(shù)難題，全面提升區(qū)域科技水平，以科技事業(yè)的穩(wěn)步推進推動區(qū)域優(yōu)勢的不斷發(fā)揮。基于上述的分析，主要得到以下幾點結(jié)論與啟示：首先，建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制 在耗竭性理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源的儲量 質(zhì)量及市場的需求情況來確定其征收標準，達到礦產(chǎn)資源耗竭性補償?shù)臈l件，維持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用；其次，完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制，實現(xiàn)資源配置和代際公平；再次，征收礦業(yè)城市和環(huán)境補償費；最后，改進礦產(chǎn)資源的行政管理方式；另外，我國資源無價的觀念制約了完善生態(tài)補償機制，不利于可持續(xù)發(fā)展，所以當務之急應該從思想上不斷改變?nèi)藗兊恼J識，進而改進體制和政策，最終完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制達到礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻: [ 1] 朱訓.論礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國礦業(yè), 2000, 9(1): 1-6.[ 2] 王玉平.礦產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境問題[N].中國礦業(yè)報,2001-04：5-12 [ 3] 關(guān)玉萍, 董鎖成.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新構(gòu)建綠色經(jīng)濟制度[ J].世界環(huán)境, 2000,（4）：14-17.[ 4] 羅梅，徐爭啟，馬代光．礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)概論[M]．北京：地質(zhì)出版社。2011．1（4）：5-6 [ 5] 劉勁松中國礦產(chǎn)資源補償機制研究 煤炭經(jīng)濟研究 2009.2（2）：8-9 [ 6] 姜建軍.保護地質(zhì)環(huán)境, 保護地球[ J].中國地質(zhì)2000, 27(8): 33-35.

第四篇：**縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的思考

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

內(nèi)容提要：資源型礦業(yè)經(jīng)濟是**經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。本文通過調(diào)查**縣資源分布及開發(fā)利用狀況，分析了在開發(fā)利用過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了樹立科學發(fā)展觀、實施項目戰(zhàn)略、嚴把審批關(guān)、強化監(jiān)督管理、制定優(yōu)惠政策、引入競爭機制、加強隊伍建設等七個方面加強開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源的對策思路。

**縣地處閩西南，地質(zhì)成礦條件好，礦產(chǎn)資源比較豐富，是本省主要礦區(qū)之一。改革開放以來，**縣礦業(yè)開發(fā)力度不斷加大，有力地促進了國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)已形成能源、建材等主要產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)值比重已占全縣工業(yè)總產(chǎn)值40%以上。由于**縣是典型的山區(qū)縣，今后相當長的一段時間，經(jīng)濟發(fā)展仍然要依靠礦業(yè)資源開發(fā)及礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增值。因此，必須堅持科學的發(fā)展觀，高度重視礦產(chǎn)資源的合理、科學開發(fā)利用，千方百計節(jié)約資源，推進經(jīng)濟、環(huán)境、資源和社會效益的不斷提高。為此，本文擬對合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進本縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展途徑作一探討，以供決策參考。

一、**縣礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1、礦產(chǎn)資源分布

至2003年，本縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有36種，其中非金屬礦有煤、石灰石、紅色花崗石、輝綠巖、閃長巖、混合巖、霏細巖、二長花崗巖、花崗斑巖、耐火粘土、水泥原料粘土、磁磚粘土、建筑砂石、石墨、高嶺土、鉀長石、硅石、水晶、礦泉水、溫泉等21種，金屬礦有鐵、錳、金、銀、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鈦、鈷、鈮、鉭、稀土等15種。主要礦產(chǎn)地質(zhì)儲量（含部分探明儲量）：煤3.5億噸、石灰石4.5億噸、花崗石材5億立方米，磁磚粘土500萬噸、鐵礦（含錳鐵礦）476萬噸，銅多金屬礦17000噸、砂金157公斤。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有礦產(chǎn)資源，共有礦床、礦點、礦化點260處，其中煤、石灰石、花崗石等大型礦床12處，中小型礦床（點）40多處。礦石品位貧富懸殊，貧礦居多。以煤、石灰石、紅色花崗石礦具有優(yōu)勢，還有鉀長石、高嶺土、閃長石、鉛鋅礦、上下湖多金屬礦等具有相當潛力。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

《礦產(chǎn)資源法》頒布實施以來，本縣礦產(chǎn)資源開發(fā)速度加快，全縣掀起開發(fā)煤、石灰石、水泥原料粘土、磚瓦粘土、花崗石、輝綠巖、閃長巖、鐵、錳、鉛、鋅多金屬、建筑砂、石等礦種的熱潮，到2003年底依法辦起各類礦山企業(yè)達248家（其中：煤炭礦山114、非煤礦山134個），形成了東北部以開采煤炭，石灰石、鐵錳、鉛鋅粒土礦為主，西南中部城關(guān)片、金豐片以開發(fā)紅色花崗石、輝綠巖、閃長巖、砂、石、粘土、鉀長石、多金屬礦為主的礦產(chǎn)開發(fā)格局，礦業(yè)產(chǎn)值達6.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的22.8%，依托礦產(chǎn)資源，本縣興辦起了化肥廠、火電廠和一批水泥廠、石板廠等礦產(chǎn)品加工企業(yè)。礦產(chǎn)品基本滿足了加工企業(yè)及基礎(chǔ)設施建設和人民群眾生活所需礦物原料的供應。礦業(yè)經(jīng)濟每年為國家提供資源稅費達1億元以上。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是煤炭、石灰石、紅色花崗石、粘土等資源的開發(fā)，對于壯大我縣經(jīng)濟總量促進經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的地位。礦產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了加工業(yè)、交通運輸業(yè)、電業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不但實現(xiàn)了國家、集體、個人增收的目的，同時為農(nóng)村富余勞動力提供了大量就業(yè)崗位，加快了農(nóng)村脫貧致富的步伐，為我縣全面建設小康社會起到了積極的促進作用。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)存在問題及原因分析

“九五”以來，本縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用雖然通過礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理整頓，從無序向有序轉(zhuǎn)變，取得了一定成績，但對照中央“嚴而又嚴”的國土資源管理的總方針和堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”原則精神，還存在不少差距。

（1）主要存在問題

①礦產(chǎn)資源亂采濫挖時有發(fā)生。由于開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無證開采時有發(fā)生，亂挖濫采屢禁不止，直接影響礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、充分利用和有效保護。

②地勘工作滯后。由于投入不足，除煤炭外，現(xiàn)已開采的石灰石、紅色花崗石、鉀長石、高嶺土等礦種地質(zhì)工作程度低，還有不少礦種（如銅、鉛鋅、鈮、鉭、鉬、錫等多金礦資源）按照地質(zhì)存礦條件有前景，但由于缺乏投入，僅停留在普查階段，無法深入勘查取得儲量。

③礦山點多、面廣、規(guī)模小、集約化程度不高。按新的礦山規(guī)模的標準衡量，我縣除**礦業(yè)公司石灰石礦、**煤礦、**煤礦等少數(shù)礦山外，其余均屬小型和零星分散規(guī)模。由于礦山開采缺乏科學設計，各地均存在大礦小開、采富棄貧現(xiàn)象，礦山開采工藝落后、技術(shù)裝備差、安全隱患多，“三率”不達標，資源浪費嚴重，礦權(quán)糾紛時有發(fā)生。

④礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)原礦企業(yè)多，初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短。主要產(chǎn)業(yè)如建材業(yè)，低水平重復建設嚴重，缺少高技術(shù)含量產(chǎn)品，資源綜合利用率低。

⑤礦業(yè)開發(fā)沒有堅持“三同時”，環(huán)保設施投入少。在礦山開發(fā)過程中給生產(chǎn)環(huán)境帶來一定程度的破環(huán)，如礦區(qū)植被破壞、水土流失、地表缺水、煤礦廢水排放污染農(nóng)田、石材加工石粉排放造成河床板結(jié)升高、河水污染等，群眾反映強烈，礦山生態(tài)環(huán)境保護與整治工作任務繁重。

（2）原因分析

①《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識淡薄，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)非法采礦事件，造成礦產(chǎn)資源破壞。

②礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探投入不足，本縣每年投入地勘經(jīng)費僅 10萬元，不到所收資源規(guī)費的1%。

③礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃、采礦準入門檻低。由于地質(zhì)工作滯后，全縣多種礦產(chǎn)資源開發(fā)尚未規(guī)劃。尤其是對礦山設立的規(guī)模、資金開采工藝和環(huán)境保護等未提出具體要求，造成礦山布點過多、規(guī)模過小，直接影響資源的合理開發(fā)，是造成資源浪費、局部地區(qū)資源破壞的主要原因。

④礦業(yè)開發(fā)缺乏專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人，礦山企業(yè)現(xiàn)有職工大部分是外業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)培訓，礦山企業(yè)素質(zhì)差。

⑤礦業(yè)管理有待加強，礦業(yè)服務、流通體制有待完善。一是現(xiàn)有礦管專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)需要提高，管理力量需要加強；二是礦業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織需要建立，完善職能，以加強礦業(yè)規(guī)律和協(xié)調(diào)工作；三是本縣礦產(chǎn)品市場建設需要規(guī)劃和規(guī)范，對大宗礦產(chǎn)品如煤炭、石灰石、石材等流通管理需要加強。

二、促進礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的目標和思路

（一）發(fā)展目標

1、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標：至2010年全縣礦業(yè)總產(chǎn)值在2003年的基礎(chǔ)上翻一番達13億元，年增長12.25%以上。礦產(chǎn)品深加工現(xiàn)價產(chǎn)值22億元以上，年增長22.5%；2010年全縣主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量如下：煤炭600萬噸、石灰石600萬噸、石材12.5萬m3,鉛鋅精礦2萬噸；礦業(yè)深加工主要產(chǎn)品產(chǎn)量：水泥500萬噸以上、花崗石板材500萬m2以上、火電發(fā)電量4.8億Kwh以上；

2、資源勘查目標：至2010年基本完成煤炭、石灰石、花崗石和多金屬資源重點礦點地質(zhì)詳勘工作，為本縣主導產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障；加強對金屬資源和重要非金屬資源的普查和勘查、為本縣經(jīng)濟發(fā)展增加接續(xù)資源。

3、環(huán)境治理目標：3年內(nèi)現(xiàn)有礦山基本建好廢土、廢石、礦渣排土場，煤礦按污水排放量建好污水沉淀處理地；5年內(nèi)完成礦山復墾和植被恢復綠化，全縣礦山環(huán)保達標率達80%以上；

（二）發(fā)展思路

1、建成能源大縣、建材大縣總體思路是：堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹關(guān)于國土資源管理“嚴而又嚴”的總方針和堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，資源開發(fā)和節(jié)約的并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率和依法管理、合理布局、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，逐步建立煤炭、石灰石、花崗石、鐵錳鉛鋅等多金屬以及鉀長石、高嶺土、建筑砂石、粘土等礦種的生產(chǎn)加工基地，為我縣國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

2、依靠科技進步，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式。從加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理入手，引導礦產(chǎn)資源開發(fā)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，努力把節(jié)約資源轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益相結(jié)合，加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化路子。

3、正確處理資源開發(fā)利用與資源保護的關(guān)系。全面落實《**縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃》，使礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護管理工作步入法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。統(tǒng)籌發(fā)展，使有限的礦產(chǎn)資源為我縣經(jīng)濟長遠發(fā)展服務。

4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極研發(fā)展下游深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)資源通過深加工不斷增值。重點抓好礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群培育，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。

5、加強地質(zhì)勘查工作。積極創(chuàng)新地質(zhì)勘查機制，引入民資、外資并聯(lián)合地勘部門參與地質(zhì)勘查，形成多渠道、多層次投入機制，為我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

6、加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。堅持項目開發(fā)“三同時”，切實做好現(xiàn)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護工作，推進礦區(qū)生態(tài)文明建設。

三、主要對策措施

（一）樹立科學發(fā)展觀，切實做好礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃工作。礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對礦物原料的需求不斷增加，礦產(chǎn)資源儲量將不斷減少，開采成本將不斷增加。因此，必須“要牢固樹立節(jié)約資源的觀念，樹立科學發(fā)展觀，要在資源開采，加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，依靠科技進步推進資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椫卫碚D，對我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行更加嚴格的保護措施，堅決制止亂采濫挖，競相壓價出口初級產(chǎn)品，盡快建立綜合協(xié)調(diào)機制，實施有效管理，加大重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，提高規(guī)劃意識，可持續(xù)發(fā)展意識和資源綜合利用意識，全面貫徹實施礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，進一步提高加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展工作重要性的認識。

要通過規(guī)劃，培育帶動礦業(yè)發(fā)展的龍頭項目，壯大規(guī)模，提高效益，使資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使弱勢產(chǎn)業(yè)變支柱產(chǎn)業(yè)。通過規(guī)劃限制那些開采規(guī)模小、技術(shù)落后、后備資金不足的企業(yè)，鼓勵和引導零星分散的個體采礦權(quán)人走聯(lián)合辦礦的路子，擴大生產(chǎn)規(guī)模。使開發(fā)與保護并舉的方針落到實處。

（二）實施項目戰(zhàn)略，努力延伸主要礦種產(chǎn)業(yè)加工鏈、推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設。煤炭：在做好現(xiàn)有煤炭礦山清理、整頓、提高的基礎(chǔ)上，爭取**、**山中型煤礦礦井項目立項，2006年內(nèi)完成**火電公司二期技改項目工程；2010年內(nèi)完成**火電廠30萬千瓦項目工程。石灰石：大力發(fā)展新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線，2010年內(nèi)形成650萬噸以上水泥生產(chǎn)能力，積極發(fā)展新型建材，輕質(zhì)碳酸鈣等深加工產(chǎn)品?；◢弾r：引進先進設備，建設大規(guī)格超薄型板材和異形材產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動全縣石材企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。2010年形成板材500萬m2以上生產(chǎn)能力。多金屬礦：2010年內(nèi)使本縣鉛鋅多金屬礦精礦產(chǎn)量達2萬噸以上，產(chǎn)值達1億元。同時，加快礦業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介、服務組織建設，加強礦產(chǎn)品流通市場建設，使本縣成為區(qū)域礦產(chǎn)品集散地。

（三）嚴把采礦權(quán)審批關(guān)，運用產(chǎn)業(yè)政策引導采礦權(quán)人走規(guī)模化、集約化經(jīng)營的路子。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和我縣礦業(yè)開發(fā)與保護規(guī)劃，一方面要嚴把采礦權(quán)審批關(guān)，國土部門按照上級有關(guān)市場配置資源的要求，在頒發(fā)采礦許可證時要根據(jù)縣府制定的禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)規(guī)劃要求，從嚴審批，對按規(guī)劃禁止開采的以及達不到最低開采規(guī)模的礦種，一律不批準或換發(fā)采礦證；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有開發(fā)利用方案或開發(fā)利用方案不合理、開采技術(shù)落后、大礦小開以及沒有環(huán)境部門的環(huán)保評估書的一律不予辦證；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有相當?shù)拈_采規(guī)模，有科學的開發(fā)利用方案和先進的開采技術(shù)并具備申請條件的采礦申請者，應優(yōu)先辦理采礦許可證。另一方面要杜絕越權(quán)審批，亂批采礦權(quán)的行為。避免為了局部利益將資源化整為零的現(xiàn)象發(fā)生，對過去已審批過的采礦范圍交錯密集，一處整體資源被多家分割的無序開采礦區(qū)，要利用換發(fā)采礦證的契機，促進聯(lián)合或兼并的股份制改造?？傊獜脑搭^開始從嚴把關(guān)，加強礦業(yè)開發(fā)的宏觀調(diào)控力度，推動礦業(yè)開發(fā)從小、散、亂向規(guī)模、集中、安全有序轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷提高資源的利用率和利用水平，實現(xiàn)資源的規(guī)模效益和深加工效益，為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）強化監(jiān)督管理，嚴查破壞浪費資源的行為，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境治理和保護工作。一方面要加強事前監(jiān)督。通過開采方案審批、年檢、儲量核減、閉坑審批、“三率”考核，礦山督查等手段，把監(jiān)督管理貫穿于礦山開發(fā)的全過程，特別是要把好年檢關(guān)，要充分利用年檢手段，監(jiān)督檢查采礦權(quán)人執(zhí)行開采設計和開發(fā)利用方案的情況，對擅自改變開采方案造成資源浪費的依法嚴肅查處，對無證非法開采的要依法從嚴打擊。對合理開發(fā)利用資源的要予以肯定，成績顯著的要表彰獎勵。要通過年檢，淘汰一批資源利用水平低且不利于資源保護的小而散的礦山，促進聯(lián)合辦礦，集約經(jīng)營。對那些雖有一定規(guī)模但技術(shù)設備落后資源利用水平不高的礦山企業(yè)，通過年檢要求他們限期整改，以此推進資源利用方式的轉(zhuǎn)變。要加強“三率”考核制度，2005年開始，全縣小型以上的礦山企業(yè)都必須實行“三率”考核，通過制定科學合理的“三率”指標，促進礦山企業(yè)提高開采、利用礦產(chǎn)資源的水平。另一方面要正確處理好礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。做到礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有效統(tǒng)一，推進資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變。一是要轉(zhuǎn)變以環(huán)境換發(fā)展的觀念，把礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護工作放在優(yōu)先位置，在礦業(yè)項目開發(fā)中堅持“三同時”。二是國土部門在采礦權(quán)審批時，堅決執(zhí)行環(huán)保第一審批制度，對沒有提交環(huán)境影響評估報告的，堅決不予審批；三是鐵路、省道、旅游公路和重要河流兩側(cè)可視范圍內(nèi)第一重山，不再辦新證，如因重點工程確需開采的，也要限期整治；四是對造成生態(tài)破環(huán)的企業(yè)，國土部門要配合環(huán)保部門督促整治；五是要加強對停辦、閉坑礦山管理，審查其土地復墾、跡地綠化等環(huán)境恢復措施，合格后才準許閉坑；六是在全縣范圍內(nèi)建立并實行礦山復墾和環(huán)境保證金制度，可從煤碳礦山或紅色花崗巖礦區(qū)搞試點可按每噸煤5元，每立方米花巖礦荒料8元征收，專款用于礦山環(huán)境治理。

（五）制定優(yōu)惠政策，鼓勵采礦權(quán)人采用先進技術(shù)，提高資源利用水平，建立多渠道、多層次的地質(zhì)勘查投入機制，增加經(jīng)濟發(fā)展接替資源。一是在資源配置時，在同等條件下，優(yōu)先考慮采取先進開采技術(shù)的一方。二是實行“三率”指標與資源補償費征收掛鉤制度，征收資源補償時，對符合國務院150號令和《福建省礦產(chǎn)資源條例》有關(guān)規(guī)定的采礦權(quán)人給予減免資源補償費的優(yōu)惠：從廢石（砰石）中回收礦產(chǎn)品和經(jīng)批準開采已關(guān)閉礦山和非保安殘留礦體的；采用國際先進技術(shù)開采低品位難選冶礦產(chǎn)資源的；從尾礦中回收礦產(chǎn)品或其綜合利用程度高的給予優(yōu)惠。三是根據(jù)市場導向礦種和本縣成礦地質(zhì)條件，加強本縣規(guī)劃勘查區(qū)內(nèi)重點礦種資源勘查，做好資源開發(fā)的項目儲備工作。為解決礦山資源地質(zhì)勘探滯后，資金投入不足問題，建立多渠道、多層次的地勘投入機制：鼓勵民營企業(yè)或國內(nèi)企業(yè)與外合資企業(yè)聯(lián)合地勘單位勘探開發(fā)本縣礦產(chǎn)資源。為他們提供優(yōu)惠條件，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；本著互惠互利，共同發(fā)展的原則，與地勘單位建立探礦、采礦、加工貿(mào)易一體化的全面合作關(guān)系；在積極向上級爭取項目資金的同時，縣財每年從收取的資源規(guī)費中安排100萬元以上資金作為地勘基金，滾動使用。

（六）引進市場競爭機制，培育規(guī)范本縣礦業(yè)權(quán)市場。培育規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場是推進資源利用方式轉(zhuǎn)變的一條重要途徑，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。目前我縣礦業(yè)權(quán)市場尚未發(fā)育，今后應按照上級關(guān)于礦業(yè)權(quán)招拍掛的有關(guān)規(guī)定，培育符合我縣縣情的礦業(yè)權(quán)市場，逐步使資源配置從過去行政計劃向市場招標、拍賣、掛牌有償取得轉(zhuǎn)變，特別是規(guī)范采礦權(quán)的二級市場，促使采礦權(quán)人由零星分散向規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營、技術(shù)先進、資源利用水平高的方向流轉(zhuǎn)，但也要注意打擊非法轉(zhuǎn)讓、發(fā)包采礦權(quán)的違法行為，促使礦業(yè)權(quán)市場健康良性運作。

（七）加強礦業(yè)開發(fā)和管理隊伍建設，為促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。我縣是礦業(yè)大縣、礦種多、礦山企業(yè)多，全縣從事礦業(yè)開發(fā)和管理人員近7000人，目前存在礦業(yè)企業(yè)職工文化技術(shù)素質(zhì)低、技術(shù)管理人才數(shù)量不足、水平不高的現(xiàn)狀，難以適應礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。因此必須采取有力措施，制定鼓勵政策，建立有效的人才培育和保障機制。一是加強礦山職工人員培訓，實行技術(shù)工種和管理人員持證上崗制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對不同礦種礦山企業(yè)按工種舉辦安全技術(shù)短期培訓班，礦山一般工種培訓后由企業(yè)發(fā)證上崗，對礦山關(guān)鍵技術(shù)工種由縣職能部門考核發(fā)證上崗，礦山管理(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)人員由主管部門培訓考核發(fā)證上崗。特別要加強對正副礦長和礦山生產(chǎn)、技術(shù)、安全部門負責人員的培訓，盡快地提高他們的業(yè)務技術(shù)素質(zhì)。二是鼓勵重點礦山企業(yè)與大專院校掛鉤為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)管理人才，為礦山發(fā)展提供智力支持和人才保障。三是加強對礦管部門干部職工培訓教育，提高其政治和業(yè)務素質(zhì)。建立一支“精干、高效、廉潔”的地礦管理隊伍。近期，可從本縣機關(guān)或大中專畢業(yè)生中選配一批礦業(yè)專業(yè)技術(shù)人才充實地礦行政管理隊伍，以加強礦業(yè)開發(fā)管理工作。

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第五篇：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

1、持續(xù)發(fā)展思想形成的時代背景——人口、資源、環(huán)境

（1）人口增長過快（2）自然資源枯竭——人口劇增、不合理利用

（3）環(huán)境污染加劇——水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、光污染固體廢棄物污染

（4）生態(tài)環(huán)境惡化——全球變暖、海平面上升、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性銳減、濕地損失、臭氧層空洞、酸雨蔓延

（5）南北差距過大——富國愈富、窮國愈窮，富人愈富、窮人愈窮，這是當今世界的現(xiàn)實。世界收入差距相當懸殊。

2、可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)涵：生態(tài)（基礎(chǔ)）、經(jīng)濟（條件）、社會（目的）持續(xù)發(fā)展。處于社會系統(tǒng)的人將來自生態(tài)系統(tǒng)的資源和本身所有的勞力、科技等投入經(jīng)濟社會，產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品和資金，其產(chǎn)生的廢棄物又流入生態(tài)系統(tǒng)，在人的合理調(diào)控下，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的全面持續(xù)發(fā)展。

原則：

公平性——同代人之間、代際之間、人與其他物種之間、不同國家和地區(qū)之間 持續(xù)性——人類的經(jīng)濟活動和社會發(fā)展必須保持在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi) 共同性——地區(qū)性的問題往往會轉(zhuǎn)化為全球性問題，這就要求全球協(xié)調(diào)行動（如全球變暖、酸雨蔓延等）

3、中國環(huán)境問題的表現(xiàn)

（1）速度和質(zhì)量問題——從1978年以來中國經(jīng)濟呈現(xiàn)了年均超過10%的超快速增長，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值列全世界第三位。但我國的單位GDP能耗卻遠遠低于世界上許多發(fā)達國家。城市化快速擴展，而我國的城市質(zhì)量卻沒有得到根本的提高；60年的工業(yè)化歷程使得我國的經(jīng)濟總量處世界強國之中，然而我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。（諺語：欲速則不達）

（2）規(guī)模和效益問題

（3）平衡和不平衡問題——城鄉(xiāng)、區(qū)域

（4）人與自然關(guān)系問題——人類不應該一味的從自然界索取，更重要的是學會尊重自然。自然界并非一直那么慷慨，你在獲得的同時也面臨著一系列的危機，對待自然我們必須尊重自然界的規(guī)律。

（5）資源需求與供給問題——能源短缺，能源技術(shù)落后、能源消費結(jié)構(gòu)不合理、能源運輸緊張

（6）人與人之間關(guān)系問題（平等、友愛、和諧）

（7）物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明問題——傳統(tǒng)發(fā)展觀下的文明觀，僅僅局限于物質(zhì)文明領(lǐng)域，而忽略了精神文明特別是生態(tài)文明的建設，而物質(zhì)文明建設只注重經(jīng)濟領(lǐng)域，忽視了社會領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域。

（8）財富增加和社會和諧問題——在我國，由于機會不平等，權(quán)利與責任不對等，導致社會不公平的一大表征就是收入分配不公、貧富兩極分化、具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、階層之間的不公平映射出了中國社會發(fā)展的不和諧。

4、中國環(huán)境問題的概括

人口（1）數(shù)量——人口基數(shù)大、凈增人口多

（2）質(zhì)量——量變就會引起質(zhì)變 龐大得人群數(shù)量使得國民的質(zhì)量一瀉千里。為了生存各盡其能，不擇手段，教育也很難普及下去。

（3）分布——增長不均衡（生育高峰）、空間分布不均衡

（4）性別比例失調(diào)、競爭加劇，壓力增大、人口老齡化、生活不便、貧困問題

環(huán)境污染（1）大氣污染——現(xiàn)狀：我國城市空氣質(zhì)量處在較重的污染水平，北方城市重于南方城市。西南高硫煤地區(qū)的城市和北方能源消耗量大的城市二氧化硫污染較為嚴重；廣州、北京、上海等大城市氮氧化物污染也較為嚴重；總懸浮顆粒物北方城市高于南方城市。

來源：隨著我國經(jīng)濟的快速增長，能源需求量不斷上升。工業(yè)鍋爐燃煤占我國煤炭消耗量的33%，由于燃燒效率低，加之低煙囪排放，它們在近地面大氣污染中占有重要份額。雖然居民燃煤使用量僅占消耗總量的15%左右，但占大氣污染的份額常常是30%。

危害：由于我國嚴重的大氣污染，致使我國的呼吸道疾病發(fā)病率很高。慢性障礙性呼吸道疾病，包括肺氣腫和慢性氣管炎，是最主要的致死原因，其疾病負擔是發(fā)展中國家平均水平的兩倍多。隨著燃煤使用量的增加，我國二氧化硫排放量呈急劇增長之勢。另一方面，機動車尾氣已成為城市大氣污染的一個重要來源，我國城市的大氣污染正由第一代煤煙型污染向第二代汽車型污染轉(zhuǎn)變。

（2）水污染——現(xiàn)狀：我國七大水系、部分湖泊、水庫和地下水都受到不同程度的污染。全國七大水系的水質(zhì)繼續(xù)惡化，長江干流污染較輕，但長江江面垃圾污染較重，這是沿岸城鎮(zhèn)和江上客船亂扔垃圾所致。成堆的垃圾已嚴重妨礙了三峽和葛洲壩水電站的正常運行，影響了長江三峽的自然景觀。黃河面臨污染和斷流的雙重壓力，珠江干流污染較輕，淮河干流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，尤其是往年高污染河段的狀況改善明顯；海河水系總體水質(zhì)較差，遼河水系總體污染嚴重，松花江水質(zhì)有所改善。

來源：1997年，全國污水排放量約416億噸，其中45%來源于城市生活污水，55%為工業(yè)廢水。工業(yè)水污染主要來自造紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)以及采礦業(yè)等等。而在一些城市和農(nóng)村水域周圍的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)，如釀酒、制革、印染等，也往往是水體中化學需氧量和生物需氧量的主要來源。城市生活水污染，盡管工業(yè)廢水的排放量在過去的十年期間逐年下降，而生活污水的總量卻在增加。農(nóng)業(yè)廢水污染，最近的研究結(jié)果表明氮肥和農(nóng)藥的大量使用是水污染的重要來源。近年來，殺蟲劑的使用范圍也在擴大，并造成一些水體的污染。牲畜飼養(yǎng)場排出的動物糞便直接進入飼養(yǎng)場附近水體，也是水中生物需氧量和大腸桿菌污染的主要來源。

危害：水污染危害人體健康、影響漁業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（通過被污染的灌溉水），也增加了清潔水供應的支出。水污染還會對生態(tài)系統(tǒng)造成危害—水體富營氧化以及動植物物種的損失。一些疾病與人體接觸水污染有關(guān)，包括腹水、腹瀉、鉤蟲病、血吸蟲、沙眼及線蟲病等。改善供水衛(wèi)生條件可以極大地減少此類疾病的發(fā)病率和危害程度，同時也可減少幼兒因腹瀉而導致的死亡。其他一些疾病也被認為與水污染有關(guān)——如皮膚病、肝癌和胃癌、先天殘疾、自然流產(chǎn)等。研究人員曾經(jīng)對水污染與這些疾病的關(guān)系作過一些研究，與水污染有關(guān)的癌癥和先天殘疾是由重金屬和有毒化學物質(zhì)造成。

（3）固體廢棄物污染——現(xiàn)狀：1997年全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為10.6億噸，危險廢物產(chǎn)生量1077萬噸。全國工業(yè)固體廢棄物的累計堆存量已達65億噸，占地51680公頃，其中危險廢物約占5%。目前城市生活垃圾產(chǎn)生量約14億噸，全國有2/3的城市陷入垃圾包圍之中。近年來，塑料包裝用量迅速增加，“白色污染”問題突出。

來源：工業(yè)固體廢棄物、廢舊物資、城市生活垃圾。

危害：侵占大量土地，對農(nóng)田破壞嚴重；污染空氣；污染水體；垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。

（4）噪聲污染——現(xiàn)狀：1997年我國多數(shù)城市噪聲處于中等污染水平。其中，生活噪聲影響范圍呈擴大趨勢。交通噪聲對環(huán)境沖擊最強。

來源：在影響城市環(huán)境噪聲的主要來源中，工業(yè)噪聲影響范圍為8.3%；施工噪聲影響范圍在5%左右；交通噪聲影響范圍大約占城市的1/3。

危害： 噪聲使人煩惱、精神不易集中，妨礙休息和睡眠等。噪聲引起耳聾。在強噪聲下，會引起聽覺疲勞，聽力遲鈍。如果長期在強噪聲下工作，內(nèi)耳聽覺器官就會發(fā)生病變，導致噪聲性耳聾。噪聲引起疾病。長期在強噪聲下工作的人，除了耳聾外，還有頭暈、頭痛、神經(jīng)衰弱等癥狀，從而引發(fā)高血壓和心血管病。更強的噪聲刺激內(nèi)耳腔前庭，使人頭暈目眩、惡心、嘔吐、還引起眼球振動，視覺模糊，呼吸、脈搏、血壓等發(fā)生波動。

生態(tài)破壞——森林資源破壞；草地退化嚴重；荒漠化現(xiàn)象嚴重；水土流失加??；酸雨

5、杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論——杜能對于其假想的“孤立國”，給定了以下六個假定條件：肥沃的平原中央只有一個城市； 不存在可用于航運的河流與運河，馬車是唯一的交通工具；

土質(zhì)條件一樣，任何地點都可以耕作； 距城市40英里之外是荒野，與其它地區(qū)隔絕；

人工產(chǎn)品供應僅來源于中央城市，而城市的食物供給則僅來源于周圍平原；礦山和食鹽坑都在城市附近

6、辛克萊模式：距城市愈近的土地，耕作愈粗放；而距城市愈遠地區(qū)的土地，由于轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫氐目赡苄孕?，所以到了城市擴張或發(fā)展?jié)摿K止的臨界點以外，其分布又回到杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位模式。這種區(qū)位的變化是美國地理學家辛克萊研究提出的7、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)： 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一個由經(jīng)濟、環(huán)境和社會三個子系統(tǒng)組成的復合系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間不斷進行著物質(zhì)、能量、信息的流動轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。是一個人地協(xié)調(diào)，資源優(yōu)化配置，由低級到高級，由簡單到復雜的演變過程；配置的目的是實現(xiàn)三個效益最大化；區(qū)域的層次性要求不僅區(qū)域內(nèi)部優(yōu)化而且區(qū)際間也要協(xié)調(diào)，為更大區(qū)域更高層次區(qū)域發(fā)展做出貢獻。

8、自然資源是指自然界中一切能為人類所利用的自然物質(zhì)要素；對可持續(xù)發(fā)展影響大的資源主要有：土地、水、礦產(chǎn)特別是能源資源。

9、古代有機論的自然觀.——中國古代“天人合一”的有機論生態(tài)自然觀“從來不把自然看作是存在于人之外的而與人隔離的對立物”，而是“根據(jù)陰陽五行的宇宙一體化理論，認為自然界與人有相互聯(lián)系，有同構(gòu)性、同型性，因而確信自然景物能夠寄予人的心性情感，能夠在自然中發(fā)現(xiàn)人自身”。

現(xiàn)代有機論自然觀——自然界中的各種事物是普遍聯(lián)系的；自然界的物質(zhì)和運動是不可分離的，物質(zhì)和運動不僅有量的差別和變化，還有機械論者不愿意承認的質(zhì)的差別和變化，是多樣性的統(tǒng)一。高級運動形式由低級運動形式轉(zhuǎn)化而來，它包含低級運動形式，但不能完全還原為低級運動形式；物質(zhì)是發(fā)展演化和永恒循

環(huán)的，在這個循環(huán)中，物質(zhì)的任何有限的存在方式，不論是太陽或星云，個別的動物或動物種屬，化學的化合或分解，都是永恒循環(huán)的10、自然資源分類（填空）

土地資源：土地是氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素共同作用下形成的自然綜合體。

水資源：人類可以利用的淡水資源。

氣候資源：光、熱、水、風力等。具有地帶性和季節(jié)性。

生物資源：包括森林、草場、水產(chǎn)與野生動植物資源。生長發(fā)育具有周期性的特點。

礦產(chǎn)資源：包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)三類

11、有機農(nóng)業(yè)——是指主要投入的生產(chǎn)資料中不使用化學合成的肥料、農(nóng)藥，可以減少對自然生態(tài)環(huán)境的污染，還可節(jié)約大量用來生產(chǎn)化肥農(nóng)藥的能源。有機農(nóng)業(yè)注重利用農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境資源，提倡農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源的利用效率，減少外部不可再生資源的浪費，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。有機農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是利用生物多樣性，培肥土地，采用少耕、免耕、間作套種、休閑、輪作、覆蓋等方式使土地活化，提高土壤肥力，并有利于防止水土流失及土壤沙化，有助于有機農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

12、生態(tài)農(nóng)業(yè)——內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、施肥結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量的調(diào)整、塑料薄膜等可再生資源的回收利用、秸稈的綜合利用等。盡量減少污染，盡可能的促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的和諧。有機農(nóng)業(yè)是在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

持久農(nóng)業(yè)——所規(guī)劃的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模較大、層次較高、涉及的物種更多并且不需人工維持。

持久農(nóng)業(yè)的倫理基礎(chǔ)是：夠用即可

13、三種生產(chǎn)—— 人和環(huán)境組成的世界系統(tǒng)，在基本的物質(zhì)層次上，可以抽象為由三種：生產(chǎn)活動組成的物資生產(chǎn)、人的生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)，呈環(huán)狀連接在一起的結(jié)構(gòu)。

根據(jù)行為主體可以分為政府行為、企業(yè)行為和公眾行為。

14、外部性是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者和消費者的活動對其他生產(chǎn)者和消費者帶來的非市場性的影響。有益的是正外部性，有害的負外部性，叫外部不經(jīng)濟性。外部性來源于一個非有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

15、外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化

使生產(chǎn)者和消費者產(chǎn)生的外部費用，進入生產(chǎn)或消費決策，由他們自己來承擔或消化。

直接管制、損失賠償、排污權(quán)市場交易、非市場性的交易手段，借助政府的強制力量，價格稅收和信貸以及收費等手段來制約。

環(huán)境質(zhì)量的公共物品性

環(huán)境質(zhì)量的公共物品性使得政府必須在外部不經(jīng)濟的內(nèi)部化方面發(fā)揮重要作用。

16、環(huán)境庫茲涅茨曲線（畫）

一般意義上的EKC是指，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，環(huán)境污染或環(huán)境破壞會隨經(jīng)濟的增長而加重，當經(jīng)濟發(fā)展到某一水平時環(huán)境污染程度達到最大，而后經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染程度卻隨之下降，環(huán)境質(zhì)量逐漸變好，即污染物排放量與人均GDP之間的變化趨勢呈現(xiàn)出倒U形的曲線關(guān)系。

17、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的關(guān)系

清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的基石，循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)的擴展。在理念上，他們有共同的時代背景和理論基礎(chǔ)；在實踐中，他們有相通的實施途徑，應相互結(jié)合。

（1）兩個概念的提出都基于相同的時代要求——二者都是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源的矛盾而應運而生的（2）均以工業(yè)生態(tài)學作為理論基礎(chǔ)

（3）有共同的目標和實現(xiàn)途徑——目標：實現(xiàn)自然資源，特別是不可再生資源的再循環(huán)

清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)途徑可以歸納為兩大類：即源削減和再循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟的3R原則就源于此

（4）清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)別與聯(lián)系

兩者最大的區(qū)別是在實施的層面上，在企業(yè)層次實施清潔生產(chǎn)就是小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟，一個產(chǎn)品，一臺裝置，一條生產(chǎn)線都可采用清潔生產(chǎn)的方案，在園區(qū)、城市、行業(yè)的層面上，同業(yè)可以實施清潔生產(chǎn)。而廣義的循環(huán)經(jīng)濟是需要相當大的范圍和區(qū)域的，如日本稱為建設“循環(huán)型社會”。推行循環(huán)經(jīng)濟由于覆蓋的范圍較大，鏈接的部門較廣，涉及的因素較多，見效的周期較長，不論是哪個單獨的部門恐怕都難以擔當這項籌劃和組織的工作。

就實際運作而言，在推行循環(huán)經(jīng)濟過程中，需要解決一系列的技術(shù)問題，清潔生產(chǎn)為此提供了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。特別應該指出的是，執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)上的前提是產(chǎn)品的生態(tài)設計，沒有產(chǎn)品的生態(tài)設計，循環(huán)經(jīng)濟只能是一個口號，而無法變成現(xiàn)實。

我國推行清潔生產(chǎn)已有十多年的歷史，從國外吸取和自身積累了許多寶貴的經(jīng)驗和教訓，不論在解決體制、機制和立法問題方面，還是在構(gòu)建方法學方面，都可為推進循環(huán)經(jīng)濟提供有益的借鑒。

18、社會保障體系目前存在的問題:

（1）覆蓋面小，實施范圍窄?，F(xiàn)階段我國社會保障制度主要是圍繞社會基本養(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、城市居民最低生活保障這“三條保障線”運行的，健全的社會保障制度應覆蓋全體公民。

（2）城鄉(xiāng)差別過大，城鄉(xiāng)分割。從社會保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)享受社會保障的人數(shù)為1.85億人，覆蓋面為88．％，農(nóng)村享受社會保障的人數(shù)為1 474萬人，覆蓋面僅33％，城鄉(xiāng)覆蓋面的比例為27：1；

措施：（1）加快完善社會保障體系，是維護社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面。（2）繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。（3）認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。要努力增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。

19、動脈產(chǎn)業(yè)是指開發(fā)利用自然資源形成并以非廢棄物作為原料的產(chǎn)業(yè)，是資源—產(chǎn)品—消費過程。靜脈產(chǎn)業(yè)是指圍繞廢物資源化形成的產(chǎn)業(yè)。

靜脈產(chǎn)業(yè)是垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)，又被稱為 “靜脈經(jīng)濟”、第四產(chǎn)業(yè)。其實質(zhì)是運用循環(huán)經(jīng)濟理念，有機協(xié)調(diào)當今世界發(fā)展所遇到的兩個共同難題— “垃圾過?！?和資源短缺，“變廢為寶”，通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進入良性循環(huán)的狀態(tài)。

20、當前不可持續(xù)發(fā)展問題的解決措施

（1）首先要從國家層面來解決生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的困局，即制定特殊的政策及改變GDP的區(qū)域發(fā)展目標，走生態(tài)化道路才能符合國家長遠戰(zhàn)略

（2）適度放寬計劃生育政策以緩解人口老齡化帶來的問題；繼續(xù)加大教育投入，努力提高人口素質(zhì)。

（3）加強集約土地利用。集約土地利用可以從行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段三個方面實現(xiàn)。如城市的盤活存量建筑用地，開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目向園區(qū)集中、提高工業(yè)企業(yè)用地標準；農(nóng)村用地的舊村改造，村改居，遷居并點等途徑。這些都需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況集約用地的創(chuàng)新性實際

（4）從區(qū)域入手，建立生態(tài)城市。生態(tài)城市是按照生態(tài)學原理建立起來的一種社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)能量高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地，即高效、和諧、宜居、幸福、活力的人類棲境。我國城鎮(zhèn)化任務十分艱巨，城市負擔日益加重的情況下，從開始規(guī)劃設計和建設時就要充分重視維護，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以科學的發(fā)展理念和準則推進生態(tài)城市建設

（5）大力發(fā)展城市公交，控制小汽車數(shù)量。大力發(fā)展公共運輸將會在最大程度上減輕城市化對生態(tài)環(huán)境的不良影響

（6）大力發(fā)展生產(chǎn)力，完善市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)深化改革?！岸?jīng)濟”混合的結(jié)構(gòu)性體制已不復存在，“權(quán)貴經(jīng)濟”孳生的社會條件自然喪失，“權(quán)貴經(jīng)濟”就難成氣候。