第一篇：《礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展》說(shuō)課稿

《礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展——以德國(guó)魯爾區(qū)為例》是湘教版必修三第二單元第五節(jié)的內(nèi)容?，F(xiàn)就教材分析、課標(biāo)分析、學(xué)情分析、學(xué)法指導(dǎo)、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)效果、板書(shū)設(shè)計(jì)、教學(xué)反思等方面加以說(shuō)明。

一：說(shuō)教材

本節(jié)課是高一地理必修三第二單元第五節(jié)的案例教學(xué)，區(qū)域地理案例教學(xué)是教師采用教學(xué)案例組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的方法。它通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行剖析、研究、歸納和總結(jié)等教學(xué)活動(dòng)將地理課標(biāo)中的知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的三維教學(xué)目標(biāo)串聯(lián)起來(lái)，使教學(xué)內(nèi)容更加具體化和典型化，使學(xué)生從“個(gè)”推知“類”，由“特殊”歸納“一般”，通過(guò)典型的案例理解普遍的規(guī)律性原理，從而幫助學(xué)生進(jìn)行積極地價(jià)值建構(gòu)，使學(xué)生獲得完整的區(qū)域圖景。其具有以下特征：

材料的獨(dú)特性，案例教學(xué)中的案例都是來(lái)源于實(shí)際生活的第一手材料（2）知識(shí)的建構(gòu)性，案例教學(xué)中學(xué)生獲取的知識(shí)來(lái)源于真實(shí)的事件，便于學(xué)生以最快的速度、最高的效率實(shí)現(xiàn)自身新知識(shí)體系的建構(gòu)；（3）能力的遷移性，案例教學(xué)中，學(xué)生要從典型事例的個(gè)別特點(diǎn)推出同類事物的普遍特征，再由普遍特征上升到掌握事物的發(fā)展規(guī)律，起到舉一反三的作用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的遷移；（4）思維的啟發(fā)性，案例可以啟發(fā)學(xué)生運(yùn)用各種思維方式去思考、探索和解決問(wèn)題。

二：說(shuō)課標(biāo)

1.知識(shí)目標(biāo)：了解并識(shí)記魯爾區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件

2.過(guò)程與能力目標(biāo)：學(xué)會(huì)利用學(xué)案自主分析魯爾資源工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)與不足，并如何因地制宜采取措施加以整治，做到舉一反三，學(xué)以致用。

3.情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的理念

4.教學(xué)重點(diǎn)： 傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)衰落的原因和整治措施，5.難點(diǎn)：發(fā)展中國(guó)家如何借鑒魯爾區(qū)可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。

三：說(shuō)學(xué)情

區(qū)域的概念學(xué)生在學(xué)習(xí)高一必修二的時(shí)候就已經(jīng)涉及過(guò)，對(duì)這部分內(nèi)容不會(huì)很陌生。但是由于這節(jié)課是典型的案例教學(xué)，要求學(xué)生能夠以某一區(qū)域“個(gè)”推知“類”，由“特殊”歸納“一般”，通過(guò)典型的案例理解普遍的規(guī)律性原理，從而幫助學(xué)生進(jìn)行積極地價(jià)值建構(gòu)，使學(xué)生獲得完整的區(qū)域圖景。就高一學(xué)生理解及認(rèn)知水平而言在教學(xué)中有一定難度，所以在備課上我對(duì)學(xué)生的學(xué)情做了充分的分析。

四：說(shuō)學(xué)法指導(dǎo)

針對(duì)本節(jié)課的特點(diǎn)及學(xué)生的學(xué)情，我主要引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用看圖、討論、交流、完成學(xué)案等方法，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)。通過(guò)學(xué)案的導(dǎo)學(xué)助教作用不僅能使學(xué)生很好的掌握本節(jié)課的重點(diǎn)并突破難點(diǎn)，而且還為教師減少了不必要的講授時(shí)間。真正做到了把課堂還給學(xué)生----體現(xiàn)出教師主導(dǎo)、學(xué)生主體的新課程教學(xué)理念。

五:說(shuō)學(xué)案

根據(jù)教材、課程標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)考要求、及學(xué)生的認(rèn)知能力課前編寫(xiě)好學(xué)案。

（1）：學(xué)習(xí)目標(biāo)預(yù)設(shè).。

任何事情要成功完成應(yīng)該有一個(gè)預(yù)設(shè)的目標(biāo)，如果教師沒(méi)有預(yù)設(shè)的目標(biāo)，就不能很好地把握整堂課的重難點(diǎn)和節(jié)奏，同樣如果不能給學(xué)生預(yù)設(shè)上的目標(biāo)，學(xué)生就不能很好地進(jìn)入到課堂的學(xué)習(xí)中去，致使學(xué)生的課堂效率極差。因此，在編寫(xiě)學(xué)案時(shí)，我特別注意對(duì)學(xué)案學(xué)生學(xué)習(xí)生成目標(biāo)的預(yù)設(shè)，在預(yù)設(shè)時(shí)充分考慮了我們學(xué)生的實(shí)際認(rèn)知水平。

第二篇：2.5礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 教案

［新課教學(xué)］

湘教版必修三：第二章 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

第5節(jié) 礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

——以德國(guó)魯爾區(qū)為例

（第一課時(shí)）

時(shí)間：第8周周三第1節(jié)

地點(diǎn)：高二（6）班

授課教師：鄭明霞

【課程標(biāo)準(zhǔn)】

以某區(qū)域?yàn)槔治鲈搮^(qū)域能源和礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

一、知識(shí)與技能

1.了解德國(guó)魯爾區(qū)的區(qū)位條件。

2.掌握礦產(chǎn)資源在不同發(fā)展時(shí)期對(duì)魯爾區(qū)的影響。

二、過(guò)程與方法

1.運(yùn)用地圖指出魯爾區(qū)煤炭分布與鐵礦石的來(lái)源，養(yǎng)成讀圖析圖的好習(xí)慣。

2.通過(guò)不同時(shí)期煤炭資源對(duì)魯爾區(qū)工業(yè)發(fā)展的影響，培養(yǎng)學(xué)生形成分析問(wèn)題和歸納能力。

三、情感態(tài)度與價(jià)值觀

1.通過(guò)了解魯爾區(qū)的發(fā)展變化，用發(fā)展的觀點(diǎn)看待傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造，適應(yīng)世界發(fā)展潮流。2.中國(guó)已經(jīng)“入世”，我們應(yīng)用辯證唯物主義觀點(diǎn)分析我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)今后遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。3.通過(guò)學(xué)習(xí)，樹(shù)立學(xué)生的資源與環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

【教學(xué)重點(diǎn)】

礦產(chǎn)資源在不同時(shí)期對(duì)魯爾區(qū)發(fā)展的重要作用。

【教學(xué)難點(diǎn)】

魯爾區(qū)衰落的原因。

【教學(xué)過(guò)程】

［導(dǎo)入新課］總結(jié)本章前面4小節(jié)的內(nèi)容，引出本節(jié)課的特點(diǎn)及學(xué)習(xí)方法。

礦產(chǎn)資源的定義及與工業(yè)的聯(lián)系。

傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的概念及世界主要的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)介紹，引出德國(guó)魯爾區(qū)。

1、魯爾區(qū)概況

2、煤炭與魯爾區(qū)的繁榮（1）魯爾區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（2）魯爾區(qū)的主要工業(yè)部門(mén)

3、煤炭與魯爾區(qū)的衰落（1）原因

（2）表現(xiàn)：①?gòu)臉I(yè)人員減少，工人失業(yè)

②產(chǎn)量下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

4、課堂總結(jié)

5、課堂練習(xí)

板書(shū)設(shè)計(jì)：

第五節(jié)

資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

-------以德國(guó)魯爾區(qū)為例

（一）魯爾區(qū)概況

（二）煤炭與魯爾區(qū)的繁榮（19世紀(jì)上半葉）

（1）區(qū)位條件

（2）主要工業(yè)部門(mén)

（三）煤炭與魯爾區(qū)的衰落（20世紀(jì)50年代后）

（1）原因

（2）表現(xiàn)

第三篇：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

SHAN DONG ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

學(xué) 院：資源與環(huán)境工程學(xué)院 班 級(jí)：勘查1002班 姓 名：陳兆波 學(xué) 號(hào)：1011106063 摘要：我國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，在廣袤的國(guó)土上有著豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)資源，但是平均到個(gè)人，我國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)資源的擁有量卻很少，遠(yuǎn)不及世界平均水平。礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色。礦業(yè)是歷史最悠久的產(chǎn)業(yè), 同時(shí)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 涉及到多個(gè)領(lǐng)域, 并快速高科技產(chǎn)業(yè)滲透。因此, 不論是過(guò)去、現(xiàn)在還是高度現(xiàn)代化的將來(lái), 礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均有不可替代的重要作用?？梢哉f(shuō), 沒(méi)有礦業(yè)的發(fā)展, 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就不可能發(fā)展;沒(méi)有礦產(chǎn)資源的國(guó)家, 是政治、經(jīng)濟(jì)上難以真正獨(dú)立和危機(jī)四伏的國(guó)家。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的重要意義不言而喻。然而, 在大力開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí), 也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和污染, 帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響。一些礦山企業(yè)、礦業(yè)主管部門(mén)和地方領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)此仍然視而不見(jiàn), 置若罔聞, 仍在無(wú)任何環(huán)保措施下無(wú)序地對(duì)礦產(chǎn)資源濫采亂挖。他們?nèi)匀粓?jiān)持認(rèn)為, 在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中對(duì)環(huán)境污染和破壞無(wú)關(guān)大局, 待經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再來(lái)治理環(huán)境。雖然礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者之間有矛盾, 但在科技高速發(fā)展的今天, 二者是可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā) 環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展 1我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀分析 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的大背景下，人們對(duì)化石能源等地質(zhì)礦產(chǎn)能源的需求飛速增長(zhǎng)。我國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)供求關(guān)系在礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用和消耗下變得 異常復(fù)雜和嚴(yán)峻。地質(zhì)礦產(chǎn)的供求矛盾已經(jīng)日益突出，主要是因?yàn)槲覈?guó)許多礦產(chǎn)的需求速度已經(jīng)趕上過(guò)著超過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)發(fā)展速度。絕大多部分的一次能源、農(nóng)用生產(chǎn)資料、工業(yè)原材料來(lái)源于礦產(chǎn)資源，地質(zhì)礦產(chǎn)資源在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著 非常重要的基礎(chǔ)性作用。這種矛盾主要體現(xiàn)在地質(zhì)礦產(chǎn)的年產(chǎn)量增長(zhǎng)速度超過(guò)了我國(guó)礦產(chǎn)勘探儲(chǔ)量的增長(zhǎng)速度，并且我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)的增長(zhǎng)需求已經(jīng)超過(guò)我國(guó)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量，一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全與穩(wěn)定的重要礦產(chǎn)資源的進(jìn)口量占比已經(jīng)達(dá)到警戒水平，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的整體保證水平在急速下降。2我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題 盡管我國(guó)的礦藏中有稀土、鎢這些優(yōu)勢(shì)礦種，但是在關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的主要礦種中鐵、錳、鋅、鋁等礦產(chǎn)存在選礦難，貧礦多的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)在不同程度上都影響著我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和利用。而且，我國(guó)鐵礦石的平均品位比較低，比全球鐵礦石平均品位43％低十個(gè)點(diǎn)，這就使得中國(guó)在高精度儀器設(shè)備的研制生產(chǎn)中需要大批量進(jìn)口高品質(zhì)的鐵礦石。在我國(guó)已知的170余種礦產(chǎn)資源中，探明儲(chǔ)量不到世界平均水平的一半，而其他主要地質(zhì)礦產(chǎn)資源的人均占有率均低于世界平均水平，有些還不足世界人均水平的三分之一。根據(jù)我國(guó)對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)利用率的調(diào)查分析，中國(guó)礦產(chǎn)資源的平均回收率遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，而且工業(yè)廢渣的綜合利用率僅為0．29，這就造成了我國(guó)大量礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，同時(shí)帶來(lái)的還有嚴(yán)重的環(huán)境污染。不科學(xué)合理的礦區(qū)勘探開(kāi)發(fā)利用使得我國(guó)的森林覆蓋率嚴(yán)重下降，自然災(zāi)害頻發(fā)，土壤沙漠化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，而這些問(wèn)題勢(shì)必影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。3地質(zhì)礦產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 3.1規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)人條件。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)禁“大礦小開(kāi)”和在勘查階段“化整為零”。進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位，必須具備相應(yīng)的業(yè)績(jī)、資質(zhì)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及管理和科技人才隊(duì)伍。提高勘查項(xiàng)目最低投入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格探礦權(quán)延續(xù)條件，積極探索實(shí)行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機(jī)制。探礦權(quán)每延續(xù)一次，地質(zhì)勘查工作應(yīng)達(dá)到一個(gè)更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段，并縮減勘查面積。嚴(yán)禁以任何方式圈占資源。對(duì)于取得探礦權(quán)1年內(nèi)不開(kāi)展實(shí)質(zhì)性勘查工作，取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或礦山建設(shè)達(dá)不到開(kāi)發(fā)方案設(shè)計(jì)規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人，除不再對(duì)其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的資格外，由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法處置。對(duì)鉬礦資源勘查開(kāi)采實(shí)行總量調(diào)控、嚴(yán)格準(zhǔn)人。建立政府指導(dǎo)調(diào)控和市場(chǎng)性調(diào)節(jié)及行業(yè)組織自發(fā)約束相結(jié)合的產(chǎn)量調(diào)節(jié)機(jī)制。3.2嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目和各類保護(hù)區(qū)占?jí)褐匾V產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度，除國(guó)家、省重大工程外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和各類工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不得壓覆有重要價(jià)值的礦產(chǎn)資源。各地新設(shè)各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)征求同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的意見(jiàn)，盡量做到不占?jí)夯蛏僬級(jí)旱V產(chǎn)資源。已經(jīng)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦區(qū)或礦產(chǎn)地，需調(diào)整保護(hù)范圍時(shí)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。3.3加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)工作。一．探礦權(quán)人及勘查單位在開(kāi)展地質(zhì)勘查工作過(guò)程中要牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，避免造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二．礦山開(kāi)采前，礦山開(kāi)采企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告和資源開(kāi)發(fā)利用方案經(jīng)審批后，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)并上報(bào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)(表)通過(guò)審批后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)方可辦理采礦許可證。礦山開(kāi)采期間，要將各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與污染防治措施分階段落實(shí)到礦山建設(shè)和開(kāi)采過(guò)程中，同時(shí)進(jìn)行施工，同時(shí)投入使用。在試生產(chǎn)期間，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)階段驗(yàn)收，向所在地(市)環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)排污許可證。三．各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和審批程序，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和礦山建設(shè)期、開(kāi)采期的環(huán)境監(jiān)督檢查。督促勘查單位與礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和礦山開(kāi)采項(xiàng)目，限期進(jìn)行整改。同時(shí)，嚴(yán)格審核試生產(chǎn)，核發(fā)排污許可證，督促企業(yè)開(kāi)展排污申報(bào)登記工作，建立礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。3.4加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。各地要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)煤炭塌陷區(qū)，鋁土礦、鉬礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū)，石油、天然氣、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應(yīng)的治理措施，明確治理責(zé)任，保證治理措施落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金，按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案，切實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任。對(duì)由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理，應(yīng)以政府投資為主，也可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極探索市場(chǎng)運(yùn)作方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。3.5建立綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)模式 綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)模式包括以下個(gè)方面的內(nèi)容。第區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量與礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模的協(xié)調(diào)性。為此, 在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)前要同時(shí)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)和制定區(qū)域礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃使二者協(xié)調(diào)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)環(huán)境資源社會(huì)價(jià)值的協(xié)調(diào)性。為此, 要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)采、選、冶過(guò)程對(duì)環(huán)境的最小擾動(dòng)和最小污染, 使開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源及礦山其周圍生態(tài)環(huán)境具有相同的價(jià)值。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)速度與生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)速度的協(xié)調(diào)性。即在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的前期、中期、后期均有相關(guān)的礦山環(huán)境保護(hù)治理工作并按同一速度進(jìn)行, 礦山閉坑的同時(shí)或稍晚即完成礦山環(huán)境的根本治理和生態(tài)修復(fù)。4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展克服 “資源詛咒” 效應(yīng) 礦產(chǎn)資源是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)可以推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中“資源詛咒” 效應(yīng)的形成，主要源于資源地對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴、資源的粗放開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)收入的投資轉(zhuǎn)化率低、制度不完善、收入分配極化等。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，克服 “資源詛咒” 效應(yīng)。4.1 降低對(duì)資源部門(mén)的依賴度 資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及區(qū)域?qū)Y源產(chǎn)業(yè)的依賴度是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致資源快速消耗、資源財(cái)富的迅速涌現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境急劇變化，使相應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度的變革難以適應(yīng)這一變化，必然造成一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)問(wèn)題。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)值比重的提高，就會(huì)吸納大量社會(huì)生產(chǎn)要素，抑制制造業(yè)部門(mén)的發(fā)展，使地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)惡化。根據(jù)世界資源開(kāi)發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)，一般資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域總產(chǎn)值的比例以 30%為紅線，超過(guò)這一界限就會(huì)不可逆轉(zhuǎn)的使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向惡化。區(qū)域發(fā)展已經(jīng)對(duì)資源產(chǎn)業(yè)形成了很高的依賴度，所以，今后應(yīng)該重視能源資源的開(kāi)發(fā)質(zhì)量，走穩(wěn)步適度的能源開(kāi)發(fā)道路。4.2 提高資源開(kāi)發(fā)集約度 提高資源開(kāi)發(fā)集約度，一方面要走技術(shù)型開(kāi)發(fā)道路，提高資源利用率；另一方面要提高資源加工的附加值。通過(guò)技術(shù)投入，利用盡可能少的資源，創(chuàng)造更大的開(kāi)發(fā)價(jià)值，減少資源消耗，提高資源開(kāi)發(fā)中技術(shù)和人力資本創(chuàng)造產(chǎn)值的比重，增強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性。資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)含量提高，既有利于培養(yǎng)人才和提高區(qū)域科技水平，又使資源開(kāi)發(fā)部門(mén)與制造業(yè)部門(mén)技術(shù)水平接近，降低勞動(dòng)力等要素在二者之間流動(dòng)的障礙，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，消除資源部門(mén)的不利影響。4.3 推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化 在資源開(kāi)發(fā)中需要充分發(fā)揮資源部門(mén)的帶動(dòng)作用，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推動(dòng)資源部門(mén)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要圍繞能源加工，發(fā)展煤電、煤化工、煉油、石油化工、精細(xì)化工、建材等部門(mén)。既要發(fā)揮能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又不能囿于能源產(chǎn)業(yè)，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系上要實(shí)現(xiàn)由資源部門(mén)為主導(dǎo)向制造業(yè)部門(mén)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的升級(jí)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、合理化、高級(jí)化發(fā)展。積極的尋找和挖掘區(qū)域各種發(fā)展優(yōu)勢(shì)提高服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。4.4 重視積累和投資 應(yīng)該把欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開(kāi)發(fā)收益視為該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要資本，合理使用資源收益。在我國(guó)過(guò)去的資源開(kāi)發(fā)中，由于對(duì)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)的利潤(rùn)缺乏合理的控制，這些部門(mén)往往獲得了超額利潤(rùn)，但沒(méi)有用豐厚的利潤(rùn)投資技術(shù)開(kāi)發(fā)，而是主要用于提高職工的福利水平，造成了公共財(cái)富的流失。我們可以參照許多發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，從國(guó)家層面把能源收益中的一部分提取建立能源基金，主要作為能源收益保留給子孫后代，也可以通過(guò)合理運(yùn)作創(chuàng)造收益，用于統(tǒng)籌平衡資源地的建設(shè)和發(fā)展投資。作為地方政府，應(yīng)該把能源稅收更多的用于投資，投資于發(fā)展制造業(yè)、科技事業(yè)、公共基礎(chǔ)事業(yè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。特別要加大制造業(yè)的投資，制造業(yè)資本積累率高，人才、技術(shù)資源占有量大，而且具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力，是資源型地區(qū)脫離資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。4.5 加強(qiáng)制度建設(shè) 伴隨資源開(kāi)發(fā)過(guò)程區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)巨大變動(dòng)，這就需要相應(yīng)的社會(huì)制度建設(shè)的跟進(jìn)，用以調(diào)整資源收益的合理分配、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公共利益、調(diào)整企業(yè)與地方關(guān)系等。在我國(guó)現(xiàn)行的能源開(kāi)發(fā)體制下，貧窮落后的資源地區(qū)在與資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，使資源地的成本和收益不成比例。屢禁不止的 “偷油” 事件折射著資源區(qū)域與資源企業(yè)的利益沖突，也是顯露了區(qū)域?qū)ψ陨碣Y源利益的訴求。所以在國(guó)家和區(qū)域?qū)用娑家⑾鄳?yīng)的制度，平衡企業(yè)與地方的關(guān)系，企業(yè)在大量掘取資源的同時(shí)也應(yīng)對(duì)地方發(fā)展承擔(dān)一定的責(zé)任，要限制單一的資源輸出性的開(kāi)發(fā)模式，需要制定資源企業(yè)在資源地的加工比例指標(biāo)，推動(dòng)資源企業(yè)在資源地的資源深加工發(fā)展，促進(jìn)資源企業(yè)與資源區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。對(duì)資源開(kāi)發(fā)中快速增長(zhǎng)的稅收收入如何統(tǒng)籌分配，要形成科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，這都需要未雨綢繆，否則很容易產(chǎn)生權(quán)力濫用和腐敗。資源開(kāi)發(fā)利用的是區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源，這一資源應(yīng)屬區(qū)域全體人口所共有，一定要保證全體人口的受益，避免資源收益被少數(shù)人或少數(shù)利益集團(tuán)占有。4.6 重視科技和人力資源的培育 欠發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于科技和人力資源，自然資源在減少、產(chǎn)業(yè)在更替，唯有科技和人才優(yōu)勢(shì)是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中最大的制約因素在于人力資源開(kāi)發(fā)落后和科技實(shí)力薄弱，應(yīng)該利用資源開(kāi)發(fā)收入優(yōu)先投資教育科技發(fā)展，打破經(jīng)濟(jì)與文化落后相互抑制的不良反饋。慶陽(yáng)市人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，人地關(guān)系矛盾突出，推進(jìn)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)。人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的形成為前提，本區(qū)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)、專業(yè)化的特點(diǎn)，這些企業(yè)選用人才考慮的是專業(yè)技術(shù)，不受地域限制，給本區(qū)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限。為此，本區(qū)應(yīng)該面向市場(chǎng)制定區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)方案，加強(qiáng)對(duì)教育的投資和發(fā)展，提高區(qū)域人口的整體受教育程度和文化基礎(chǔ)，增強(qiáng)適應(yīng)不同職業(yè)和技術(shù)層次的就業(yè)能力。既要通過(guò)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高區(qū)內(nèi)非農(nóng)化就業(yè)率，又要提高勞動(dòng)力資源的輸出水平。同時(shí)，應(yīng)注重科技投入，擴(kuò)大對(duì)應(yīng)用研究項(xiàng)目的立項(xiàng)和資助范圍，積極發(fā)展適應(yīng)本區(qū)域的應(yīng)用技術(shù)，解決制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多技術(shù)難題，全面提升區(qū)域科技水平，以科技事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的不斷發(fā)揮?；谏鲜龅姆治觯饕玫揭韵聨c(diǎn)結(jié)論與啟示：首先，建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 在耗竭性理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量 質(zhì)量及市場(chǎng)的需求情況來(lái)確定其征收標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到礦產(chǎn)資源耗竭性補(bǔ)償?shù)臈l件，維持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用；其次，完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置和代際公平；再次，征收礦業(yè)城市和環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；最后，改進(jìn)礦產(chǎn)資源的行政管理方式；另外，我國(guó)資源無(wú)價(jià)的觀念制約了完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不利于可持續(xù)發(fā)展，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該從思想上不斷改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)，進(jìn)而改進(jìn)體制和政策，最終完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制達(dá)到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn): [ 1] 朱訓(xùn).論礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)礦業(yè), 2000, 9(1): 1-6.[ 2] 王玉平.礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2001-04：5-12 [ 3] 關(guān)玉萍, 董鎖成.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)制度[ J].世界環(huán)境, 2000,（4）：14-17.[ 4] 羅梅，徐爭(zhēng)啟，馬代光．礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)概論[M]．北京：地質(zhì)出版社。2011．1（4）：5-6 [ 5] 劉勁松中國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制研究 煤炭經(jīng)濟(jì)研究 2009.2（2）：8-9 [ 6] 姜建軍.保護(hù)地質(zhì)環(huán)境, 保護(hù)地球[ J].中國(guó)地質(zhì)2000, 27(8): 33-35.

第四篇：**縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的思考

蓮山 課件 w w

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內(nèi)容提要：資源型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是**經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。本文通過(guò)調(diào)查**縣資源分布及開(kāi)發(fā)利用狀況，分析了在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略、嚴(yán)把審批關(guān)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、制定優(yōu)惠政策、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等七個(gè)方面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源的對(duì)策思路。

**縣地處閩西南，地質(zhì)成礦條件好，礦產(chǎn)資源比較豐富，是本省主要礦區(qū)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，**縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)力度不斷加大，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)已形成能源、建材等主要產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)值比重已占全縣工業(yè)總產(chǎn)值40%以上。由于**縣是典型的山區(qū)縣，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然要依靠礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)及礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增值。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視礦產(chǎn)資源的合理、科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，千方百計(jì)節(jié)約資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和社會(huì)效益的不斷提高。為此，本文擬對(duì)合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展途徑作一探討，以供決策參考。

一、**縣礦產(chǎn)資源分布及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1、礦產(chǎn)資源分布

至2003年，本縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有36種，其中非金屬礦有煤、石灰石、紅色花崗石、輝綠巖、閃長(zhǎng)巖、混合巖、霏細(xì)巖、二長(zhǎng)花崗巖、花崗斑巖、耐火粘土、水泥原料粘土、磁磚粘土、建筑砂石、石墨、高嶺土、鉀長(zhǎng)石、硅石、水晶、礦泉水、溫泉等21種，金屬礦有鐵、錳、金、銀、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鈦、鈷、鈮、鉭、稀土等15種。主要礦產(chǎn)地質(zhì)儲(chǔ)量（含部分探明儲(chǔ)量）：煤3.5億噸、石灰石4.5億噸、花崗石材5億立方米，磁磚粘土500萬(wàn)噸、鐵礦（含錳鐵礦）476萬(wàn)噸，銅多金屬礦17000噸、砂金157公斤。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有礦產(chǎn)資源，共有礦床、礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)260處，其中煤、石灰石、花崗石等大型礦床12處，中小型礦床（點(diǎn)）40多處。礦石品位貧富懸殊，貧礦居多。以煤、石灰石、紅色花崗石礦具有優(yōu)勢(shì)，還有鉀長(zhǎng)石、高嶺土、閃長(zhǎng)石、鉛鋅礦、上下湖多金屬礦等具有相當(dāng)潛力。

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來(lái)，本縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)速度加快，全縣掀起開(kāi)發(fā)煤、石灰石、水泥原料粘土、磚瓦粘土、花崗石、輝綠巖、閃長(zhǎng)巖、鐵、錳、鉛、鋅多金屬、建筑砂、石等礦種的熱潮，到2003年底依法辦起各類礦山企業(yè)達(dá)248家（其中：煤炭礦山114、非煤礦山134個(gè)），形成了東北部以開(kāi)采煤炭，石灰石、鐵錳、鉛鋅粒土礦為主，西南中部城關(guān)片、金豐片以開(kāi)發(fā)紅色花崗石、輝綠巖、閃長(zhǎng)巖、砂、石、粘土、鉀長(zhǎng)石、多金屬礦為主的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的22.8%，依托礦產(chǎn)資源，本縣興辦起了化肥廠、火電廠和一批水泥廠、石板廠等礦產(chǎn)品加工企業(yè)。礦產(chǎn)品基本滿足了加工企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民群眾生活所需礦物原料的供應(yīng)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)每年為國(guó)家提供資源稅費(fèi)達(dá)1億元以上。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，特別是煤炭、石灰石、紅色花崗石、粘土等資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)于壯大我縣經(jīng)濟(jì)總量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的地位。礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不但實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人增收的目的，同時(shí)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)崗位，加快了農(nóng)村脫貧致富的步伐，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)起到了積極的促進(jìn)作用。

3、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題及原因分析

“九五”以來(lái)，本縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用雖然通過(guò)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理整頓，從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變，取得了一定成績(jī)，但對(duì)照中央“嚴(yán)而又嚴(yán)”的國(guó)土資源管理的總方針和堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”原則精神，還存在不少差距。

（1）主要存在問(wèn)題

①礦產(chǎn)資源亂采濫挖時(shí)有發(fā)生。由于開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)證開(kāi)采時(shí)有發(fā)生，亂挖濫采屢禁不止，直接影響礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)、充分利用和有效保護(hù)。

②地勘工作滯后。由于投入不足，除煤炭外，現(xiàn)已開(kāi)采的石灰石、紅色花崗石、鉀長(zhǎng)石、高嶺土等礦種地質(zhì)工作程度低，還有不少礦種（如銅、鉛鋅、鈮、鉭、鉬、錫等多金礦資源）按照地質(zhì)存礦條件有前景，但由于缺乏投入，僅停留在普查階段，無(wú)法深入勘查取得儲(chǔ)量。

③礦山點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、集約化程度不高。按新的礦山規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)衡量，我縣除**礦業(yè)公司石灰石礦、**煤礦、**煤礦等少數(shù)礦山外，其余均屬小型和零星分散規(guī)模。由于礦山開(kāi)采缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，各地均存在大礦小開(kāi)、采富棄貧現(xiàn)象，礦山開(kāi)采工藝落后、技術(shù)裝備差、安全隱患多，“三率”不達(dá)標(biāo)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，礦權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。

④礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)原礦企業(yè)多，初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短。主要產(chǎn)業(yè)如建材業(yè)，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺少高技術(shù)含量產(chǎn)品，資源綜合利用率低。

⑤礦業(yè)開(kāi)發(fā)沒(méi)有堅(jiān)持“三同時(shí)”，環(huán)保設(shè)施投入少。在礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中給生產(chǎn)環(huán)境帶來(lái)一定程度的破環(huán)，如礦區(qū)植被破壞、水土流失、地表缺水、煤礦廢水排放污染農(nóng)田、石材加工石粉排放造成河床板結(jié)升高、河水污染等，群眾反映強(qiáng)烈，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工作任務(wù)繁重。

（2）原因分析

①《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)非法采礦事件，造成礦產(chǎn)資源破壞。

②礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探投入不足，本縣每年投入地勘經(jīng)費(fèi)僅 10萬(wàn)元，不到所收資源規(guī)費(fèi)的1%。

③礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)缺乏總體規(guī)劃、采礦準(zhǔn)入門(mén)檻低。由于地質(zhì)工作滯后，全縣多種礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)尚未規(guī)劃。尤其是對(duì)礦山設(shè)立的規(guī)模、資金開(kāi)采工藝和環(huán)境保護(hù)等未提出具體要求，造成礦山布點(diǎn)過(guò)多、規(guī)模過(guò)小，直接影響資源的合理開(kāi)發(fā)，是造成資源浪費(fèi)、局部地區(qū)資源破壞的主要原因。

④礦業(yè)開(kāi)發(fā)缺乏專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人，礦山企業(yè)現(xiàn)有職工大部分是外業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，礦山企業(yè)素質(zhì)差。

⑤礦業(yè)管理有待加強(qiáng)，礦業(yè)服務(wù)、流通體制有待完善。一是現(xiàn)有礦管專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)需要提高，管理力量需要加強(qiáng)；二是礦業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織需要建立，完善職能，以加強(qiáng)礦業(yè)規(guī)律和協(xié)調(diào)工作；三是本縣礦產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)需要規(guī)劃和規(guī)范，對(duì)大宗礦產(chǎn)品如煤炭、石灰石、石材等流通管理需要加強(qiáng)。

二、促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和思路

（一）發(fā)展目標(biāo)

1、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：至2010年全縣礦業(yè)總產(chǎn)值在2003年的基礎(chǔ)上翻一番達(dá)13億元，年增長(zhǎng)12.25%以上。礦產(chǎn)品深加工現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值22億元以上，年增長(zhǎng)22.5%；2010年全縣主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量如下：煤炭600萬(wàn)噸、石灰石600萬(wàn)噸、石材12.5萬(wàn)m3,鉛鋅精礦2萬(wàn)噸；礦業(yè)深加工主要產(chǎn)品產(chǎn)量：水泥500萬(wàn)噸以上、花崗石板材500萬(wàn)m2以上、火電發(fā)電量4.8億Kwh以上；

2、資源勘查目標(biāo)：至2010年基本完成煤炭、石灰石、花崗石和多金屬資源重點(diǎn)礦點(diǎn)地質(zhì)詳勘工作，為本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障；加強(qiáng)對(duì)金屬資源和重要非金屬資源的普查和勘查、為本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加接續(xù)資源。

3、環(huán)境治理目標(biāo)：3年內(nèi)現(xiàn)有礦山基本建好廢土、廢石、礦渣排土場(chǎng)，煤礦按污水排放量建好污水沉淀處理地；5年內(nèi)完成礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)綠化，全縣礦山環(huán)保達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；

（二）發(fā)展思路

1、建成能源大縣、建材大縣總體思路是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹關(guān)于國(guó)土資源管理“嚴(yán)而又嚴(yán)”的總方針和堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約的并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率和依法管理、合理布局、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，逐步建立煤炭、石灰石、花崗石、鐵錳鉛鋅等多金屬以及鉀長(zhǎng)石、高嶺土、建筑砂石、粘土等礦種的生產(chǎn)加工基地，為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

2、依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理入手，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，努力把節(jié)約資源轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益相結(jié)合，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化路子。

3、正確處理資源開(kāi)發(fā)利用與資源保護(hù)的關(guān)系。全面落實(shí)《**縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)管理工作步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。統(tǒng)籌發(fā)展，使有限的礦產(chǎn)資源為我縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。

4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，積極研發(fā)展下游深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)資源通過(guò)深加工不斷增值。重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群培育，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

5、加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作。積極創(chuàng)新地質(zhì)勘查機(jī)制，引入民資、外資并聯(lián)合地勘部門(mén)參與地質(zhì)勘查，形成多渠道、多層次投入機(jī)制，為我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

6、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”，切實(shí)做好現(xiàn)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

三、主要對(duì)策措施

（一）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作。礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)礦物原料的需求不斷增加，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量將不斷減少，開(kāi)采成本將不斷增加。因此，必須“要牢固樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，要在資源開(kāi)采，加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過(guò)程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。繼續(xù)開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓，對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，堅(jiān)決制止亂采濫挖，競(jìng)相壓價(jià)出口初級(jí)產(chǎn)品，盡快建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施有效管理，加大重要礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，提高規(guī)劃意識(shí)，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和資源綜合利用意識(shí)，全面貫徹實(shí)施礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，進(jìn)一步提高加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展工作重要性的認(rèn)識(shí)。

要通過(guò)規(guī)劃，培育帶動(dòng)礦業(yè)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目，壯大規(guī)模，提高效益，使資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)變支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)規(guī)劃限制那些開(kāi)采規(guī)模小、技術(shù)落后、后備資金不足的企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)零星分散的個(gè)體采礦權(quán)人走聯(lián)合辦礦的路子，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。使開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的方針落到實(shí)處。

（二）實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略，努力延伸主要礦種產(chǎn)業(yè)加工鏈、推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。煤炭：在做好現(xiàn)有煤炭礦山清理、整頓、提高的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取**、**山中型煤礦礦井項(xiàng)目立項(xiàng)，2006年內(nèi)完成**火電公司二期技改項(xiàng)目工程；2010年內(nèi)完成**火電廠30萬(wàn)千瓦項(xiàng)目工程。石灰石：大力發(fā)展新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線，2010年內(nèi)形成650萬(wàn)噸以上水泥生產(chǎn)能力，積極發(fā)展新型建材，輕質(zhì)碳酸鈣等深加工產(chǎn)品?；◢弾r：引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，建設(shè)大規(guī)格超薄型板材和異形材產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣石材企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。2010年形成板材500萬(wàn)m2以上生產(chǎn)能力。多金屬礦：2010年內(nèi)使本縣鉛鋅多金屬礦精礦產(chǎn)量達(dá)2萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值達(dá)1億元。同時(shí)，加快礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介、服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)，使本縣成為區(qū)域礦產(chǎn)品集散地。

（三）嚴(yán)把采礦權(quán)審批關(guān)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)采礦權(quán)人走規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的路子。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和我縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，一方面要嚴(yán)把采礦權(quán)審批關(guān)，國(guó)土部門(mén)按照上級(jí)有關(guān)市場(chǎng)配置資源的要求，在頒發(fā)采礦許可證時(shí)要根據(jù)縣府制定的禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)規(guī)劃要求，從嚴(yán)審批，對(duì)按規(guī)劃禁止開(kāi)采的以及達(dá)不到最低開(kāi)采規(guī)模的礦種，一律不批準(zhǔn)或換發(fā)采礦證；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用方案或開(kāi)發(fā)利用方案不合理、開(kāi)采技術(shù)落后、大礦小開(kāi)以及沒(méi)有環(huán)境部門(mén)的環(huán)保評(píng)估書(shū)的一律不予辦證；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有相當(dāng)?shù)拈_(kāi)采規(guī)模，有科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用方案和先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)并具備申請(qǐng)條件的采礦申請(qǐng)者，應(yīng)優(yōu)先辦理采礦許可證。另一方面要杜絕越權(quán)審批，亂批采礦權(quán)的行為。避免為了局部利益將資源化整為零的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)過(guò)去已審批過(guò)的采礦范圍交錯(cuò)密集，一處整體資源被多家分割的無(wú)序開(kāi)采礦區(qū)，要利用換發(fā)采礦證的契機(jī)，促進(jìn)聯(lián)合或兼并的股份制改造。總之，要從源頭開(kāi)始從嚴(yán)把關(guān)，加強(qiáng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)從小、散、亂向規(guī)模、集中、安全有序轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，不斷提高資源的利用率和利用水平，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)模效益和深加工效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)查破壞浪費(fèi)資源的行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作。一方面要加強(qiáng)事前監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)采方案審批、年檢、儲(chǔ)量核減、閉坑審批、“三率”考核，礦山督查等手段，把監(jiān)督管理貫穿于礦山開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，特別是要把好年檢關(guān)，要充分利用年檢手段，監(jiān)督檢查采礦權(quán)人執(zhí)行開(kāi)采設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用方案的情況，對(duì)擅自改變開(kāi)采方案造成資源浪費(fèi)的依法嚴(yán)肅查處，對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采的要依法從嚴(yán)打擊。對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用資源的要予以肯定，成績(jī)顯著的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要通過(guò)年檢，淘汰一批資源利用水平低且不利于資源保護(hù)的小而散的礦山，促進(jìn)聯(lián)合辦礦，集約經(jīng)營(yíng)。對(duì)那些雖有一定規(guī)模但技術(shù)設(shè)備落后資源利用水平不高的礦山企業(yè)，通過(guò)年檢要求他們限期整改，以此推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)“三率”考核制度，2005年開(kāi)始，全縣小型以上的礦山企業(yè)都必須實(shí)行“三率”考核，通過(guò)制定科學(xué)合理的“三率”指標(biāo)，促進(jìn)礦山企業(yè)提高開(kāi)采、利用礦產(chǎn)資源的水平。另一方面要正確處理好礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。做到礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效統(tǒng)一，推進(jìn)資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變。一是要轉(zhuǎn)變以環(huán)境換發(fā)展的觀念，把礦業(yè)開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)工作放在優(yōu)先位置，在礦業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中堅(jiān)持“三同時(shí)”。二是國(guó)土部門(mén)在采礦權(quán)審批時(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保第一審批制度，對(duì)沒(méi)有提交環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的，堅(jiān)決不予審批；三是鐵路、省道、旅游公路和重要河流兩側(cè)可視范圍內(nèi)第一重山，不再辦新證，如因重點(diǎn)工程確需開(kāi)采的，也要限期整治；四是對(duì)造成生態(tài)破環(huán)的企業(yè)，國(guó)土部門(mén)要配合環(huán)保部門(mén)督促整治；五是要加強(qiáng)對(duì)停辦、閉坑礦山管理，審查其土地復(fù)墾、跡地綠化等環(huán)境恢復(fù)措施，合格后才準(zhǔn)許閉坑；六是在全縣范圍內(nèi)建立并實(shí)行礦山復(fù)墾和環(huán)境保證金制度，可從煤碳礦山或紅色花崗巖礦區(qū)搞試點(diǎn)可按每噸煤5元，每立方米花巖礦荒料8元征收，?？钣糜诘V山環(huán)境治理。

（五）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)采礦權(quán)人采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用水平，建立多渠道、多層次的地質(zhì)勘查投入機(jī)制，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展接替資源。一是在資源配置時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先考慮采取先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)的一方。二是實(shí)行“三率”指標(biāo)與資源補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤制度，征收資源補(bǔ)償時(shí)，對(duì)符合國(guó)務(wù)院150號(hào)令和《福建省礦產(chǎn)資源條例》有關(guān)規(guī)定的采礦權(quán)人給予減免資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠：從廢石（砰石）中回收礦產(chǎn)品和經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采已關(guān)閉礦山和非保安殘留礦體的；采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)開(kāi)采低品位難選冶礦產(chǎn)資源的；從尾礦中回收礦產(chǎn)品或其綜合利用程度高的給予優(yōu)惠。三是根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向礦種和本縣成礦地質(zhì)條件，加強(qiáng)本縣規(guī)劃勘查區(qū)內(nèi)重點(diǎn)礦種資源勘查，做好資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。為解決礦山資源地質(zhì)勘探滯后，資金投入不足問(wèn)題，建立多渠道、多層次的地勘投入機(jī)制：鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或國(guó)內(nèi)企業(yè)與外合資企業(yè)聯(lián)合地勘單位勘探開(kāi)發(fā)本縣礦產(chǎn)資源。為他們提供優(yōu)惠條件，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；本著互惠互利，共同發(fā)展的原則，與地勘單位建立探礦、采礦、加工貿(mào)易一體化的全面合作關(guān)系；在積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí)，縣財(cái)每年從收取的資源規(guī)費(fèi)中安排100萬(wàn)元以上資金作為地勘基金，滾動(dòng)使用。

（六）引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育規(guī)范本縣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。培育規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變的一條重要途徑，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。目前我縣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)尚未發(fā)育，今后應(yīng)按照上級(jí)關(guān)于礦業(yè)權(quán)招拍掛的有關(guān)規(guī)定，培育符合我縣縣情的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，逐步使資源配置從過(guò)去行政計(jì)劃向市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌有償取得轉(zhuǎn)變，特別是規(guī)范采礦權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)，促使采礦權(quán)人由零星分散向規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、技術(shù)先進(jìn)、資源利用水平高的方向流轉(zhuǎn)，但也要注意打擊非法轉(zhuǎn)讓、發(fā)包采礦權(quán)的違法行為，促使礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康良性運(yùn)作。

（七）加強(qiáng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)和管理隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。我縣是礦業(yè)大縣、礦種多、礦山企業(yè)多，全縣從事礦業(yè)開(kāi)發(fā)和管理人員近7000人，目前存在礦業(yè)企業(yè)職工文化技術(shù)素質(zhì)低、技術(shù)管理人才數(shù)量不足、水平不高的現(xiàn)狀，難以適應(yīng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。因此必須采取有力措施，制定鼓勵(lì)政策，建立有效的人才培育和保障機(jī)制。一是加強(qiáng)礦山職工人員培訓(xùn)，實(shí)行技術(shù)工種和管理人員持證上崗制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)不同礦種礦山企業(yè)按工種舉辦安全技術(shù)短期培訓(xùn)班，礦山一般工種培訓(xùn)后由企業(yè)發(fā)證上崗，對(duì)礦山關(guān)鍵技術(shù)工種由縣職能部門(mén)考核發(fā)證上崗，礦山管理(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)人員由主管部門(mén)培訓(xùn)考核發(fā)證上崗。特別要加強(qiáng)對(duì)正副礦長(zhǎng)和礦山生產(chǎn)、技術(shù)、安全部門(mén)負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)，盡快地提高他們的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。二是鼓勵(lì)重點(diǎn)礦山企業(yè)與大專院校掛鉤為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)管理人才，為礦山發(fā)展提供智力支持和人才保障。三是加強(qiáng)對(duì)礦管部門(mén)干部職工培訓(xùn)教育，提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立一支“精干、高效、廉潔”的地礦管理隊(duì)伍。近期，可從本縣機(jī)關(guān)或大中專畢業(yè)生中選配一批礦業(yè)專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)地礦行政管理隊(duì)伍，以加強(qiáng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理工作。

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第五篇：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

1、持續(xù)發(fā)展思想形成的時(shí)代背景——人口、資源、環(huán)境

（1）人口增長(zhǎng)過(guò)快（2）自然資源枯竭——人口劇增、不合理利用

（3）環(huán)境污染加劇——水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、光污染固體廢棄物污染

（4）生態(tài)環(huán)境惡化——全球變暖、海平面上升、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性銳減、濕地?fù)p失、臭氧層空洞、酸雨蔓延

（5）南北差距過(guò)大——富國(guó)愈富、窮國(guó)愈窮，富人愈富、窮人愈窮，這是當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)。世界收入差距相當(dāng)懸殊。

2、可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)涵：生態(tài)（基礎(chǔ)）、經(jīng)濟(jì)（條件）、社會(huì)（目的）持續(xù)發(fā)展。處于社會(huì)系統(tǒng)的人將來(lái)自生態(tài)系統(tǒng)的資源和本身所有的勞力、科技等投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)，產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品和資金，其產(chǎn)生的廢棄物又流入生態(tài)系統(tǒng)，在人的合理調(diào)控下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面持續(xù)發(fā)展。

原則：

公平性——同代人之間、代際之間、人與其他物種之間、不同國(guó)家和地區(qū)之間 持續(xù)性——人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展必須保持在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi) 共同性——地區(qū)性的問(wèn)題往往會(huì)轉(zhuǎn)化為全球性問(wèn)題，這就要求全球協(xié)調(diào)行動(dòng)（如全球變暖、酸雨蔓延等）

3、中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

（1）速度和質(zhì)量問(wèn)題——從1978年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了年均超過(guò)10%的超快速增長(zhǎng)，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值列全世界第三位。但我國(guó)的單位GDP能耗卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家。城市化快速擴(kuò)展，而我國(guó)的城市質(zhì)量卻沒(méi)有得到根本的提高；60年的工業(yè)化歷程使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量處世界強(qiáng)國(guó)之中，然而我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。（諺語(yǔ)：欲速則不達(dá)）

（2）規(guī)模和效益問(wèn)題

（3）平衡和不平衡問(wèn)題——城鄉(xiāng)、區(qū)域

（4）人與自然關(guān)系問(wèn)題——人類不應(yīng)該一味的從自然界索取，更重要的是學(xué)會(huì)尊重自然。自然界并非一直那么慷慨，你在獲得的同時(shí)也面臨著一系列的危機(jī)，對(duì)待自然我們必須尊重自然界的規(guī)律。

（5）資源需求與供給問(wèn)題——能源短缺，能源技術(shù)落后、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源運(yùn)輸緊張

（6）人與人之間關(guān)系問(wèn)題（平等、友愛(ài)、和諧）

（7）物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明問(wèn)題——傳統(tǒng)發(fā)展觀下的文明觀，僅僅局限于物質(zhì)文明領(lǐng)域，而忽略了精神文明特別是生態(tài)文明的建設(shè)，而物質(zhì)文明建設(shè)只注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，忽視了社會(huì)領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域。

（8）財(cái)富增加和社會(huì)和諧問(wèn)題——在我國(guó)，由于機(jī)會(huì)不平等，權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等，導(dǎo)致社會(huì)不公平的一大表征就是收入分配不公、貧富兩極分化、具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、階層之間的不公平映射出了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不和諧。

4、中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的概括

人口（1）數(shù)量——人口基數(shù)大、凈增人口多

（2）質(zhì)量——量變就會(huì)引起質(zhì)變 龐大得人群數(shù)量使得國(guó)民的質(zhì)量一瀉千里。為了生存各盡其能，不擇手段，教育也很難普及下去。

（3）分布——增長(zhǎng)不均衡（生育高峰）、空間分布不均衡

（4）性別比例失調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)加劇，壓力增大、人口老齡化、生活不便、貧困問(wèn)題

環(huán)境污染（1）大氣污染——現(xiàn)狀：我國(guó)城市空氣質(zhì)量處在較重的污染水平，北方城市重于南方城市。西南高硫煤地區(qū)的城市和北方能源消耗量大的城市二氧化硫污染較為嚴(yán)重；廣州、北京、上海等大城市氮氧化物污染也較為嚴(yán)重；總懸浮顆粒物北方城市高于南方城市。

來(lái)源：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源需求量不斷上升。工業(yè)鍋爐燃煤占我國(guó)煤炭消耗量的33%，由于燃燒效率低，加之低煙囪排放，它們?cè)诮孛娲髿馕廴局姓加兄匾蓊~。雖然居民燃煤使用量?jī)H占消耗總量的15%左右，但占大氣污染的份額常常是30%。

危害：由于我國(guó)嚴(yán)重的大氣污染，致使我國(guó)的呼吸道疾病發(fā)病率很高。慢性障礙性呼吸道疾病，包括肺氣腫和慢性氣管炎，是最主要的致死原因，其疾病負(fù)擔(dān)是發(fā)展中國(guó)家平均水平的兩倍多。隨著燃煤使用量的增加，我國(guó)二氧化硫排放量呈急劇增長(zhǎng)之勢(shì)。另一方面，機(jī)動(dòng)車尾氣已成為城市大氣污染的一個(gè)重要來(lái)源，我國(guó)城市的大氣污染正由第一代煤煙型污染向第二代汽車型污染轉(zhuǎn)變。

（2）水污染——現(xiàn)狀：我國(guó)七大水系、部分湖泊、水庫(kù)和地下水都受到不同程度的污染。全國(guó)七大水系的水質(zhì)繼續(xù)惡化，長(zhǎng)江干流污染較輕，但長(zhǎng)江江面垃圾污染較重，這是沿岸城鎮(zhèn)和江上客船亂扔垃圾所致。成堆的垃圾已嚴(yán)重妨礙了三峽和葛洲壩水電站的正常運(yùn)行，影響了長(zhǎng)江三峽的自然景觀。黃河面臨污染和斷流的雙重壓力，珠江干流污染較輕，淮河干流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，尤其是往年高污染河段的狀況改善明顯；海河水系總體水質(zhì)較差，遼河水系總體污染嚴(yán)重，松花江水質(zhì)有所改善。

來(lái)源：1997年，全國(guó)污水排放量約416億噸，其中45%來(lái)源于城市生活污水，55%為工業(yè)廢水。工業(yè)水污染主要來(lái)自造紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及采礦業(yè)等等。而在一些城市和農(nóng)村水域周圍的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)，如釀酒、制革、印染等，也往往是水體中化學(xué)需氧量和生物需氧量的主要來(lái)源。城市生活水污染，盡管工業(yè)廢水的排放量在過(guò)去的十年期間逐年下降，而生活污水的總量卻在增加。農(nóng)業(yè)廢水污染，最近的研究結(jié)果表明氮肥和農(nóng)藥的大量使用是水污染的重要來(lái)源。近年來(lái)，殺蟲(chóng)劑的使用范圍也在擴(kuò)大，并造成一些水體的污染。牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)排出的動(dòng)物糞便直接進(jìn)入飼養(yǎng)場(chǎng)附近水體，也是水中生物需氧量和大腸桿菌污染的主要來(lái)源。

危害：水污染危害人體健康、影響漁業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（通過(guò)被污染的灌溉水），也增加了清潔水供應(yīng)的支出。水污染還會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害—水體富營(yíng)氧化以及動(dòng)植物物種的損失。一些疾病與人體接觸水污染有關(guān)，包括腹水、腹瀉、鉤蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)、沙眼及線蟲(chóng)病等。改善供水衛(wèi)生條件可以極大地減少此類疾病的發(fā)病率和危害程度，同時(shí)也可減少幼兒因腹瀉而導(dǎo)致的死亡。其他一些疾病也被認(rèn)為與水污染有關(guān)——如皮膚病、肝癌和胃癌、先天殘疾、自然流產(chǎn)等。研究人員曾經(jīng)對(duì)水污染與這些疾病的關(guān)系作過(guò)一些研究，與水污染有關(guān)的癌癥和先天殘疾是由重金屬和有毒化學(xué)物質(zhì)造成。

（3）固體廢棄物污染——現(xiàn)狀：1997年全國(guó)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為10.6億噸，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量1077萬(wàn)噸。全國(guó)工業(yè)固體廢棄物的累計(jì)堆存量已達(dá)65億噸，占地51680公頃，其中危險(xiǎn)廢物約占5%。目前城市生活垃圾產(chǎn)生量約14億噸，全國(guó)有2/3的城市陷入垃圾包圍之中。近年來(lái)，塑料包裝用量迅速增加，“白色污染”問(wèn)題突出。

來(lái)源：工業(yè)固體廢棄物、廢舊物資、城市生活垃圾。

危害：侵占大量土地，對(duì)農(nóng)田破壞嚴(yán)重；污染空氣；污染水體；垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。

（4）噪聲污染——現(xiàn)狀：1997年我國(guó)多數(shù)城市噪聲處于中等污染水平。其中，生活噪聲影響范圍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。交通噪聲對(duì)環(huán)境沖擊最強(qiáng)。

來(lái)源：在影響城市環(huán)境噪聲的主要來(lái)源中，工業(yè)噪聲影響范圍為8.3%；施工噪聲影響范圍在5%左右；交通噪聲影響范圍大約占城市的1/3。

危害： 噪聲使人煩惱、精神不易集中，妨礙休息和睡眠等。噪聲引起耳聾。在強(qiáng)噪聲下，會(huì)引起聽(tīng)覺(jué)疲勞，聽(tīng)力遲鈍。如果長(zhǎng)期在強(qiáng)噪聲下工作，內(nèi)耳聽(tīng)覺(jué)器官就會(huì)發(fā)生病變，導(dǎo)致噪聲性耳聾。噪聲引起疾病。長(zhǎng)期在強(qiáng)噪聲下工作的人，除了耳聾外，還有頭暈、頭痛、神經(jīng)衰弱等癥狀，從而引發(fā)高血壓和心血管病。更強(qiáng)的噪聲刺激內(nèi)耳腔前庭，使人頭暈?zāi)垦！盒?、嘔吐、還引起眼球振動(dòng)，視覺(jué)模糊，呼吸、脈搏、血壓等發(fā)生波動(dòng)。

生態(tài)破壞——森林資源破壞；草地退化嚴(yán)重；荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；水土流失加??；酸雨

5、杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論——杜能對(duì)于其假想的“孤立國(guó)”，給定了以下六個(gè)假定條件：肥沃的平原中央只有一個(gè)城市； 不存在可用于航運(yùn)的河流與運(yùn)河，馬車是唯一的交通工具；

土質(zhì)條件一樣，任何地點(diǎn)都可以耕作； 距城市40英里之外是荒野，與其它地區(qū)隔絕；

人工產(chǎn)品供應(yīng)僅來(lái)源于中央城市，而城市的食物供給則僅來(lái)源于周圍平原；礦山和食鹽坑都在城市附近

6、辛克萊模式：距城市愈近的土地，耕作愈粗放；而距城市愈遠(yuǎn)地區(qū)的土地，由于轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫氐目赡苄孕?，所以到了城市擴(kuò)張或發(fā)展?jié)摿K止的臨界點(diǎn)以外，其分布又回到杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位模式。這種區(qū)位的變化是美國(guó)地理學(xué)家辛克萊研究提出的7、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)： 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間不斷進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的流動(dòng)轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。是一個(gè)人地協(xié)調(diào)，資源優(yōu)化配置，由低級(jí)到高級(jí)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的演變過(guò)程；配置的目的是實(shí)現(xiàn)三個(gè)效益最大化；區(qū)域的層次性要求不僅區(qū)域內(nèi)部?jī)?yōu)化而且區(qū)際間也要協(xié)調(diào)，為更大區(qū)域更高層次區(qū)域發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

8、自然資源是指自然界中一切能為人類所利用的自然物質(zhì)要素；對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響大的資源主要有：土地、水、礦產(chǎn)特別是能源資源。

9、古代有機(jī)論的自然觀.——中國(guó)古代“天人合一”的有機(jī)論生態(tài)自然觀“從來(lái)不把自然看作是存在于人之外的而與人隔離的對(duì)立物”，而是“根據(jù)陰陽(yáng)五行的宇宙一體化理論，認(rèn)為自然界與人有相互聯(lián)系，有同構(gòu)性、同型性，因而確信自然景物能夠寄予人的心性情感，能夠在自然中發(fā)現(xiàn)人自身”。

現(xiàn)代有機(jī)論自然觀——自然界中的各種事物是普遍聯(lián)系的；自然界的物質(zhì)和運(yùn)動(dòng)是不可分離的，物質(zhì)和運(yùn)動(dòng)不僅有量的差別和變化，還有機(jī)械論者不愿意承認(rèn)的質(zhì)的差別和變化，是多樣性的統(tǒng)一。高級(jí)運(yùn)動(dòng)形式由低級(jí)運(yùn)動(dòng)形式轉(zhuǎn)化而來(lái)，它包含低級(jí)運(yùn)動(dòng)形式，但不能完全還原為低級(jí)運(yùn)動(dòng)形式；物質(zhì)是發(fā)展演化和永恒循

環(huán)的，在這個(gè)循環(huán)中，物質(zhì)的任何有限的存在方式，不論是太陽(yáng)或星云，個(gè)別的動(dòng)物或動(dòng)物種屬，化學(xué)的化合或分解，都是永恒循環(huán)的10、自然資源分類（填空）

土地資源：土地是氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素共同作用下形成的自然綜合體。

水資源：人類可以利用的淡水資源。

氣候資源：光、熱、水、風(fēng)力等。具有地帶性和季節(jié)性。

生物資源：包括森林、草場(chǎng)、水產(chǎn)與野生動(dòng)植物資源。生長(zhǎng)發(fā)育具有周期性的特點(diǎn)。

礦產(chǎn)資源：包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)三類

11、有機(jī)農(nóng)業(yè)——是指主要投入的生產(chǎn)資料中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥，可以減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的污染，還可節(jié)約大量用來(lái)生產(chǎn)化肥農(nóng)藥的能源。有機(jī)農(nóng)業(yè)注重利用農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境資源，提倡農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源的利用效率，減少外部不可再生資源的浪費(fèi)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。有機(jī)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是利用生物多樣性，培肥土地，采用少耕、免耕、間作套種、休閑、輪作、覆蓋等方式使土地活化，提高土壤肥力，并有利于防止水土流失及土壤沙化，有助于有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

12、生態(tài)農(nóng)業(yè)——內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、施肥結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量的調(diào)整、塑料薄膜等可再生資源的回收利用、秸稈的綜合利用等。盡量減少污染，盡可能的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的和諧。有機(jī)農(nóng)業(yè)是在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。

持久農(nóng)業(yè)——所規(guī)劃的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模較大、層次較高、涉及的物種更多并且不需人工維持。

持久農(nóng)業(yè)的倫理基礎(chǔ)是：夠用即可

13、三種生產(chǎn)—— 人和環(huán)境組成的世界系統(tǒng)，在基本的物質(zhì)層次上，可以抽象為由三種：生產(chǎn)活動(dòng)組成的物資生產(chǎn)、人的生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)，呈環(huán)狀連接在一起的結(jié)構(gòu)。

根據(jù)行為主體可以分為政府行為、企業(yè)行為和公眾行為。

14、外部性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性的影響。有益的是正外部性，有害的負(fù)外部性，叫外部不經(jīng)濟(jì)性。外部性來(lái)源于一個(gè)非有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

15、外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化

使生產(chǎn)者和消費(fèi)者產(chǎn)生的外部費(fèi)用，進(jìn)入生產(chǎn)或消費(fèi)決策，由他們自己來(lái)承擔(dān)或消化。

直接管制、損失賠償、排污權(quán)市場(chǎng)交易、非市場(chǎng)性的交易手段，借助政府的強(qiáng)制力量，價(jià)格稅收和信貸以及收費(fèi)等手段來(lái)制約。

環(huán)境質(zhì)量的公共物品性

環(huán)境質(zhì)量的公共物品性使得政府必須在外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化方面發(fā)揮重要作用。

16、環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（畫(huà)）

一般意義上的EKC是指，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境污染或環(huán)境破壞會(huì)隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加重，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一水平時(shí)環(huán)境污染程度達(dá)到最大，而后經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染程度卻隨之下降，環(huán)境質(zhì)量逐漸變好，即污染物排放量與人均GDP之間的變化趨勢(shì)呈現(xiàn)出倒U形的曲線關(guān)系。

17、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的關(guān)系

清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基石，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的擴(kuò)展。在理念上，他們有共同的時(shí)代背景和理論基礎(chǔ)；在實(shí)踐中，他們有相通的實(shí)施途徑，應(yīng)相互結(jié)合。

（1）兩個(gè)概念的提出都基于相同的時(shí)代要求——二者都是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源的矛盾而應(yīng)運(yùn)而生的（2）均以工業(yè)生態(tài)學(xué)作為理論基礎(chǔ)

（3）有共同的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑——目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)自然資源，特別是不可再生資源的再循環(huán)

清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑可以歸納為兩大類：即源削減和再循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則就源于此

（4）清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別與聯(lián)系

兩者最大的區(qū)別是在實(shí)施的層面上，在企業(yè)層次實(shí)施清潔生產(chǎn)就是小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)產(chǎn)品，一臺(tái)裝置，一條生產(chǎn)線都可采用清潔生產(chǎn)的方案，在園區(qū)、城市、行業(yè)的層面上，同業(yè)可以實(shí)施清潔生產(chǎn)。而廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是需要相當(dāng)大的范圍和區(qū)域的，如日本稱為建設(shè)“循環(huán)型社會(huì)”。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于覆蓋的范圍較大，鏈接的部門(mén)較廣，涉及的因素較多，見(jiàn)效的周期較長(zhǎng)，不論是哪個(gè)單獨(dú)的部門(mén)恐怕都難以擔(dān)當(dāng)這項(xiàng)籌劃和組織的工作。

就實(shí)際運(yùn)作而言，在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，需要解決一系列的技術(shù)問(wèn)題，清潔生產(chǎn)為此提供了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。特別應(yīng)該指出的是，執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的前提是產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，沒(méi)有產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是一個(gè)口號(hào)，而無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)推行清潔生產(chǎn)已有十多年的歷史，從國(guó)外吸取和自身積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不論在解決體制、機(jī)制和立法問(wèn)題方面，還是在構(gòu)建方法學(xué)方面，都可為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有益的借鑒。

18、社會(huì)保障體系目前存在的問(wèn)題:

（1）覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度主要是圍繞社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障這“三條保障線”運(yùn)行的，健全的社會(huì)保障制度應(yīng)覆蓋全體公民。

（2）城鄉(xiāng)差別過(guò)大，城鄉(xiāng)分割。從社會(huì)保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)享受社會(huì)保障的人數(shù)為1.85億人，覆蓋面為88．％，農(nóng)村享受社會(huì)保障的人數(shù)為1 474萬(wàn)人，覆蓋面僅33％，城鄉(xiāng)覆蓋面的比例為27：1；

措施：（1）加快完善社會(huì)保障體系，是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。（2）繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。（3）認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。要努力增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金。

19、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)是指開(kāi)發(fā)利用自然資源形成并以非廢棄物作為原料的產(chǎn)業(yè)，是資源—產(chǎn)品—消費(fèi)過(guò)程。靜脈產(chǎn)業(yè)是指圍繞廢物資源化形成的產(chǎn)業(yè)。

靜脈產(chǎn)業(yè)是垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)，又被稱為 “靜脈經(jīng)濟(jì)”、第四產(chǎn)業(yè)。其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有機(jī)協(xié)調(diào)當(dāng)今世界發(fā)展所遇到的兩個(gè)共同難題— “垃圾過(guò)剩” 和資源短缺，“變廢為寶”，通過(guò)垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。

20、當(dāng)前不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的解決措施

（1）首先要從國(guó)家層面來(lái)解決生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局，即制定特殊的政策及改變GDP的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，走生態(tài)化道路才能符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略

（2）適度放寬計(jì)劃生育政策以緩解人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題；繼續(xù)加大教育投入，努力提高人口素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)集約土地利用。集約土地利用可以從行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。如城市的盤(pán)活存量建筑用地，開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、提高工業(yè)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村用地的舊村改造，村改居，遷居并點(diǎn)等途徑。這些都需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況集約用地的創(chuàng)新性實(shí)際

（4）從區(qū)域入手，建立生態(tài)城市。生態(tài)城市是按照生態(tài)學(xué)原理建立起來(lái)的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)能量高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地，即高效、和諧、宜居、幸福、活力的人類棲境。我國(guó)城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨，城市負(fù)擔(dān)日益加重的情況下，從開(kāi)始規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)就要充分重視維護(hù)，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以科學(xué)的發(fā)展理念和準(zhǔn)則推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)

（5）大力發(fā)展城市公交，控制小汽車數(shù)量。大力發(fā)展公共運(yùn)輸將會(huì)在最大程度上減輕城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響

（6）大力發(fā)展生產(chǎn)力，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)深化改革?！岸?jīng)濟(jì)”混合的結(jié)構(gòu)性體制已不復(fù)存在，“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”孳生的社會(huì)條件自然喪失，“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”就難成氣候。