第一篇：《礦產資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展》說課稿

《礦產資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展——以德國魯爾區(qū)為例》是湘教版必修三第二單元第五節(jié)的內容。現(xiàn)就教材分析、課標分析、學情分析、學法指導、教學過程、教學效果、板書設計、教學反思等方面加以說明。

一：說教材

本節(jié)課是高一地理必修三第二單元第五節(jié)的案例教學，區(qū)域地理案例教學是教師采用教學案例組織學生進行學習的方法。它通過引導學生對案例進行剖析、研究、歸納和總結等教學活動將地理課標中的知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的三維教學目標串聯(lián)起來，使教學內容更加具體化和典型化，使學生從“個”推知“類”，由“特殊”歸納“一般”，通過典型的案例理解普遍的規(guī)律性原理，從而幫助學生進行積極地價值建構，使學生獲得完整的區(qū)域圖景。其具有以下特征：

材料的獨特性，案例教學中的案例都是來源于實際生活的第一手材料（2）知識的建構性，案例教學中學生獲取的知識來源于真實的事件，便于學生以最快的速度、最高的效率實現(xiàn)自身新知識體系的建構；（3）能力的遷移性，案例教學中，學生要從典型事例的個別特點推出同類事物的普遍特征，再由普遍特征上升到掌握事物的發(fā)展規(guī)律，起到舉一反三的作用，實現(xiàn)知識的遷移；（4）思維的啟發(fā)性，案例可以啟發(fā)學生運用各種思維方式去思考、探索和解決問題。

二：說課標

1.知識目標：了解并識記魯爾區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢條件

2.過程與能力目標：學會利用學案自主分析魯爾資源工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢與不足，并如何因地制宜采取措施加以整治，做到舉一反三，學以致用。

3.情感態(tài)度與價值觀目標：培養(yǎng)學生樹立發(fā)展經(jīng)濟的同時要注重生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的理念

4.教學重點： 傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)衰落的原因和整治措施，5.難點：發(fā)展中國家如何借鑒魯爾區(qū)可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟騰飛。

三：說學情

區(qū)域的概念學生在學習高一必修二的時候就已經(jīng)涉及過，對這部分內容不會很陌生。但是由于這節(jié)課是典型的案例教學，要求學生能夠以某一區(qū)域“個”推知“類”，由“特殊”歸納“一般”，通過典型的案例理解普遍的規(guī)律性原理，從而幫助學生進行積極地價值建構，使學生獲得完整的區(qū)域圖景。就高一學生理解及認知水平而言在教學中有一定難度，所以在備課上我對學生的學情做了充分的分析。

四：說學法指導

針對本節(jié)課的特點及學生的學情，我主要引導學生運用看圖、討論、交流、完成學案等方法，對學生進行學法指導。通過學案的導學助教作用不僅能使學生很好的掌握本節(jié)課的重點并突破難點，而且還為教師減少了不必要的講授時間。真正做到了把課堂還給學生----體現(xiàn)出教師主導、學生主體的新課程教學理念。

五:說學案

根據(jù)教材、課程標準、會考要求、及學生的認知能力課前編寫好學案。

（1）：學習目標預設.。

任何事情要成功完成應該有一個預設的目標，如果教師沒有預設的目標，就不能很好地把握整堂課的重難點和節(jié)奏，同樣如果不能給學生預設上的目標，學生就不能很好地進入到課堂的學習中去，致使學生的課堂效率極差。因此，在編寫學案時，我特別注意對學案學生學習生成目標的預設，在預設時充分考慮了我們學生的實際認知水平。

第二篇：2.5礦產資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 教案

［新課教學］

湘教版必修三：第二章 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

第5節(jié) 礦產資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

——以德國魯爾區(qū)為例

（第一課時）

時間：第8周周三第1節(jié)

地點：高二（6）班

授課教師：鄭明霞

【課程標準】

以某區(qū)域為例，分析該區(qū)域能源和礦產資源的合理開發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關系。

【學習目標】

一、知識與技能

1.了解德國魯爾區(qū)的區(qū)位條件。

2.掌握礦產資源在不同發(fā)展時期對魯爾區(qū)的影響。

二、過程與方法

1.運用地圖指出魯爾區(qū)煤炭分布與鐵礦石的來源，養(yǎng)成讀圖析圖的好習慣。

2.通過不同時期煤炭資源對魯爾區(qū)工業(yè)發(fā)展的影響，培養(yǎng)學生形成分析問題和歸納能力。

三、情感態(tài)度與價值觀

1.通過了解魯爾區(qū)的發(fā)展變化，用發(fā)展的觀點看待傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造，適應世界發(fā)展潮流。2.中國已經(jīng)“入世”，我們應用辯證唯物主義觀點分析我國傳統(tǒng)工業(yè)今后遇到的機遇和挑戰(zhàn)。3.通過學習，樹立學生的資源與環(huán)境保護意識。

【教學重點】

礦產資源在不同時期對魯爾區(qū)發(fā)展的重要作用。

【教學難點】

魯爾區(qū)衰落的原因。

【教學過程】

［導入新課］總結本章前面4小節(jié)的內容，引出本節(jié)課的特點及學習方法。

礦產資源的定義及與工業(yè)的聯(lián)系。

傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的概念及世界主要的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)介紹，引出德國魯爾區(qū)。

1、魯爾區(qū)概況

2、煤炭與魯爾區(qū)的繁榮（1）魯爾區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

（2）魯爾區(qū)的主要工業(yè)部門

3、煤炭與魯爾區(qū)的衰落（1）原因

（2）表現(xiàn)：①從業(yè)人員減少，工人失業(yè)

②產量下降，產業(yè)轉移

4、課堂總結

5、課堂練習

板書設計：

第五節(jié)

資源開發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

-------以德國魯爾區(qū)為例

（一）魯爾區(qū)概況

（二）煤炭與魯爾區(qū)的繁榮（19世紀上半葉）

（1）區(qū)位條件

（2）主要工業(yè)部門

（三）煤炭與魯爾區(qū)的衰落（20世紀50年代后）

（1）原因

（2）表現(xiàn)

第三篇：礦產資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

SHAN DONG ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 礦產資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

學 院：資源與環(huán)境工程學院 班 級：勘查1002班 姓 名：陳兆波 學 號：1011106063 摘要：我國是一個資源大國，在廣袤的國土上有著豐富的地質礦產資源，但是平均到個人，我國的地質礦產資源的擁有量卻很少，遠不及世界平均水平。礦產資源作為經(jīng)濟社會的物質基礎，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色。礦業(yè)是歷史最悠久的產業(yè), 同時又是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產業(yè), 涉及到多個領域, 并快速高科技產業(yè)滲透。因此, 不論是過去、現(xiàn)在還是高度現(xiàn)代化的將來, 礦業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展均有不可替代的重要作用。可以說, 沒有礦業(yè)的發(fā)展, 國家的經(jīng)濟就不可能發(fā)展;沒有礦產資源的國家, 是政治、經(jīng)濟上難以真正獨立和危機四伏的國家。礦產資源開發(fā)的重要意義不言而喻。然而, 在大力開發(fā)礦產資源的同時, 也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和污染, 帶來了一系列的負面影響。一些礦山企業(yè)、礦業(yè)主管部門和地方領導卻對此仍然視而不見, 置若罔聞, 仍在無任何環(huán)保措施下無序地對礦產資源濫采亂挖。他們仍然堅持認為, 在礦產資源開發(fā)中對環(huán)境污染和破壞無關大局, 待經(jīng)濟發(fā)展了再來治理環(huán)境。雖然礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護二者之間有矛盾, 但在科技高速發(fā)展的今天, 二者是可以協(xié)調統(tǒng)一的。關鍵詞：礦產資源 開發(fā) 環(huán)境 協(xié)調發(fā)展 1我國地質礦產資源的現(xiàn)狀分析 在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的大背景下，人們對化石能源等地質礦產能源的需求飛速增長。我國的地質礦產供求關系在礦產資源的大規(guī)模開發(fā)利用和消耗下變得 異常復雜和嚴峻。地質礦產的供求矛盾已經(jīng)日益突出，主要是因為我國許多礦產的需求速度已經(jīng)趕上過著超過我國經(jīng)濟的整個發(fā)展速度。絕大多部分的一次能源、農用生產資料、工業(yè)原材料來源于礦產資源，地質礦產資源在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著 非常重要的基礎性作用。這種矛盾主要體現(xiàn)在地質礦產的年產量增長速度超過了我國礦產勘探儲量的增長速度，并且我國礦產資源消費的增長需求已經(jīng)超過我國礦產資源的產量，一些關系國家經(jīng)濟社會安全與穩(wěn)定的重要礦產資源的進口量占比已經(jīng)達到警戒水平，礦產資源儲備的整體保證水平在急速下降。2我國礦產開發(fā)利用中存在的問題 盡管我國的礦藏中有稀土、鎢這些優(yōu)勢礦種，但是在關系我國國計民生的主要礦種中鐵、錳、鋅、鋁等礦產存在選礦難，貧礦多的特點，這些特點在不同程度上都影響著我國地質礦產的開發(fā)和利用。而且，我國鐵礦石的平均品位比較低，比全球鐵礦石平均品位43％低十個點，這就使得中國在高精度儀器設備的研制生產中需要大批量進口高品質的鐵礦石。在我國已知的170余種礦產資源中，探明儲量不到世界平均水平的一半，而其他主要地質礦產資源的人均占有率均低于世界平均水平，有些還不足世界人均水平的三分之一。根據(jù)我國對地質礦產利用率的調查分析，中國礦產資源的平均回收率遠低于世界發(fā)達國家，而且工業(yè)廢渣的綜合利用率僅為0．29，這就造成了我國大量礦產資源的浪費，同時帶來的還有嚴重的環(huán)境污染。不科學合理的礦區(qū)勘探開發(fā)利用使得我國的森林覆蓋率嚴重下降，自然災害頻發(fā)，土壤沙漠化問題日益嚴峻，而這些問題勢必影響我國經(jīng)濟社會的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。3地質礦產協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略 3.1規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)準人條件。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質工作規(guī)律，科學設置礦業(yè)權。礦業(yè)權設置必須符合省礦產資源總體規(guī)劃、礦產生產開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。嚴禁“大礦小開”和在勘查階段“化整為零”。進入礦產資源勘查開發(fā)領域的企業(yè)或單位，必須具備相應的業(yè)績、資質，具有較強的經(jīng)濟實力及管理和科技人才隊伍。提高勘查項目最低投入標準，嚴格探礦權延續(xù)條件，積極探索實行探礦權延續(xù)登記退出機制。探礦權每延續(xù)一次，地質勘查工作應達到一個更高的符合規(guī)范要求的地質勘查階段，并縮減勘查面積。嚴禁以任何方式圈占資源。對于取得探礦權1年內不開展實質性勘查工作，取得采礦權2年內不進行正規(guī)礦山建設或礦山建設達不到開發(fā)方案設計規(guī)模和安全生產技術要求的礦業(yè)權人，除不再對其辦理新的探礦權、采礦權，暫停其參加礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓的資格外，由國土資源部門會同有關部門依法處置。對鉬礦資源勘查開采實行總量調控、嚴格準人。建立政府指導調控和市場性調節(jié)及行業(yè)組織自發(fā)約束相結合的產量調節(jié)機制。3.2嚴格控制建設項目和各類保護區(qū)占壓重要礦產資源。嚴格執(zhí)行礦產資源壓覆審批制度，除國家、省重大工程外，基礎設施建設、城鄉(xiāng)建設和各類工業(yè)項目、工業(yè)園區(qū)建設不得壓覆有重要價值的礦產資源。各地新設各類風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園及生態(tài)功能區(qū)，應征求同級國土資源部門的意見，盡量做到不占壓或少占壓礦產資源。已經(jīng)設立的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園及生態(tài)功能區(qū)內確有重大開發(fā)價值的礦區(qū)或礦產地，需調整保護范圍時，必須嚴格按照有關規(guī)定和程序報批。3.3加強礦產資源勘查與開發(fā)的環(huán)境保護工作。一．探礦權人及勘查單位在開展地質勘查工作過程中要牢固樹立環(huán)境保護意識，認真落實各項環(huán)境保護措施，避免造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二．礦山開采前，礦山開采企業(yè)要認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在礦產資源儲量報告和資源開發(fā)利用方案經(jīng)審批后，開展環(huán)境影響評價并上報環(huán)境保護部門審批，環(huán)境影響評價報告書(表)通過審批后，國土資源行政主管部門方可辦理采礦許可證。礦山開采期間，要將各項生態(tài)保護與污染防治措施分階段落實到礦山建設和開采過程中，同時進行施工，同時投入使用。在試生產期間，開展環(huán)境保護階段驗收，向所在地(市)環(huán)境保護部門申請核發(fā)排污許可證。三．各級環(huán)境保護部門應嚴格礦產資源開發(fā)項目環(huán)境準入和審批程序，全面加強礦產資源勘查和礦山建設期、開采期的環(huán)境監(jiān)督檢查。督促勘查單位與礦山企業(yè)認真落實各項環(huán)境保護措施，對環(huán)境保護措施落實不到位的礦產資源勘查項目和礦山開采項目，限期進行整改。同時，嚴格審核試生產，核發(fā)排污許可證，督促企業(yè)開展排污申報登記工作，建立礦產資源勘查與開發(fā)項目環(huán)境全過程監(jiān)管機制。3.4加大礦山環(huán)境恢復治理力度。各地要按照“誰破壞、誰治理”的原則，對煤炭塌陷區(qū)，鋁土礦、鉬礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū)，石油、天然氣、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應的治理措施，明確治理責任，保證治理措施落實到位。嚴格落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，新建和已投產的礦山企業(yè)要足額繳存保證金，按要求制定礦山環(huán)境恢復與綜合治理方案，切實履行礦山環(huán)境恢復與治理責任。對由于歷史原因礦權滅失礦山的環(huán)境治理，應以政府投資為主，也可按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索市場運作方式，加快治理與恢復的進程。3.5建立綠色礦業(yè)開發(fā)模式 綠色礦業(yè)開發(fā)模式包括以下個方面的內容。第區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量與礦業(yè)開發(fā)規(guī)模的協(xié)調性。為此, 在礦產開發(fā)前要同時進行區(qū)域環(huán)境評價和制定區(qū)域礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃使二者協(xié)調。礦產資源開發(fā)經(jīng)濟價值與生態(tài)環(huán)境資源社會價值的協(xié)調性。為此, 要通過技術創(chuàng)新, 實現(xiàn)礦產采、選、冶過程對環(huán)境的最小擾動和最小污染, 使開發(fā)的礦產資源及礦山其周圍生態(tài)環(huán)境具有相同的價值。礦產資源開發(fā)速度與生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)速度的協(xié)調性。即在礦產資源開發(fā)的前期、中期、后期均有相關的礦山環(huán)境保護治理工作并按同一速度進行, 礦山閉坑的同時或稍晚即完成礦山環(huán)境的根本治理和生態(tài)修復。4.區(qū)域協(xié)調發(fā)展克服 “資源詛咒” 效應 礦產資源是工業(yè)化發(fā)展的基礎，礦產資源合理開發(fā)可以推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長和產業(yè)結構演進。礦產資源開發(fā)中“資源詛咒” 效應的形成，主要源于資源地對資源產業(yè)的過度依賴、資源的粗放開發(fā)、資源開發(fā)收入的投資轉化率低、制度不完善、收入分配極化等。為此，欠發(fā)達地區(qū)需要轉變發(fā)展方式，克服 “資源詛咒” 效應。4.1 降低對資源部門的依賴度 資源開發(fā)強度及區(qū)域對資源產業(yè)的依賴度是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量的重要因素。資源的高強度開發(fā)會導致資源快速消耗、資源財富的迅速涌現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境急劇變化，使相應社會結構和制度的變革難以適應這一變化，必然造成一系列經(jīng)濟社會生態(tài)問題。隨著礦產資源開發(fā)部門規(guī)模的擴大和產值比重的提高，就會吸納大量社會生產要素，抑制制造業(yè)部門的發(fā)展，使地區(qū)貿易結構惡化。根據(jù)世界資源開發(fā)的歷史經(jīng)驗，一般資源產業(yè)產值占區(qū)域總產值的比例以 30%為紅線，超過這一界限就會不可逆轉的使區(qū)域經(jīng)濟結構趨向惡化。區(qū)域發(fā)展已經(jīng)對資源產業(yè)形成了很高的依賴度，所以，今后應該重視能源資源的開發(fā)質量，走穩(wěn)步適度的能源開發(fā)道路。4.2 提高資源開發(fā)集約度 提高資源開發(fā)集約度，一方面要走技術型開發(fā)道路，提高資源利用率；另一方面要提高資源加工的附加值。通過技術投入，利用盡可能少的資源，創(chuàng)造更大的開發(fā)價值，減少資源消耗，提高資源開發(fā)中技術和人力資本創(chuàng)造產值的比重，增強資源開發(fā)利用的可持續(xù)性。資源開發(fā)的技術含量提高，既有利于培養(yǎng)人才和提高區(qū)域科技水平，又使資源開發(fā)部門與制造業(yè)部門技術水平接近，降低勞動力等要素在二者之間流動的障礙，有利于推動產業(yè)部門的平衡協(xié)調發(fā)展，消除資源部門的不利影響。4.3 推動區(qū)域產業(yè)結構多樣化 在資源開發(fā)中需要充分發(fā)揮資源部門的帶動作用，發(fā)展資源產業(yè)的上下游產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，不斷推動資源部門的產業(yè)升級，能源礦產開發(fā)部門的產業(yè)升級主要圍繞能源加工，發(fā)展煤電、煤化工、煉油、石油化工、精細化工、建材等部門。既要發(fā)揮能源礦產產業(yè)優(yōu)勢，又不能囿于能源產業(yè)，從整個產業(yè)體系上要實現(xiàn)由資源部門為主導向制造業(yè)部門、服務業(yè)為主導的升級，推進區(qū)域產業(yè)結構的多樣化、合理化、高級化發(fā)展。積極的尋找和挖掘區(qū)域各種發(fā)展優(yōu)勢提高服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力。4.4 重視積累和投資 應該把欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)收益視為該區(qū)域實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的重要資本，合理使用資源收益。在我國過去的資源開發(fā)中，由于對資源開發(fā)部門的利潤缺乏合理的控制，這些部門往往獲得了超額利潤，但沒有用豐厚的利潤投資技術開發(fā)，而是主要用于提高職工的福利水平，造成了公共財富的流失。我們可以參照許多發(fā)達國家的做法，從國家層面把能源收益中的一部分提取建立能源基金，主要作為能源收益保留給子孫后代，也可以通過合理運作創(chuàng)造收益，用于統(tǒng)籌平衡資源地的建設和發(fā)展投資。作為地方政府，應該把能源稅收更多的用于投資，投資于發(fā)展制造業(yè)、科技事業(yè)、公共基礎事業(yè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。特別要加大制造業(yè)的投資，制造業(yè)資本積累率高，人才、技術資源占有量大，而且具有規(guī)模報酬遞增的特點，具有較強的持續(xù)發(fā)展能力，是資源型地區(qū)脫離資源產業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎。4.5 加強制度建設 伴隨資源開發(fā)過程區(qū)域經(jīng)濟結構和社會結構會出現(xiàn)巨大變動，這就需要相應的社會制度建設的跟進，用以調整資源收益的合理分配、保護環(huán)境、維護公共利益、調整企業(yè)與地方關系等。在我國現(xiàn)行的能源開發(fā)體制下，貧窮落后的資源地區(qū)在與資源開發(fā)企業(yè)的關系中處于弱勢地位，使資源地的成本和收益不成比例。屢禁不止的 “偷油” 事件折射著資源區(qū)域與資源企業(yè)的利益沖突，也是顯露了區(qū)域對自身資源利益的訴求。所以在國家和區(qū)域層面都要建立相應的制度，平衡企業(yè)與地方的關系，企業(yè)在大量掘取資源的同時也應對地方發(fā)展承擔一定的責任，要限制單一的資源輸出性的開發(fā)模式，需要制定資源企業(yè)在資源地的加工比例指標，推動資源企業(yè)在資源地的資源深加工發(fā)展，促進資源企業(yè)與資源區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。對資源開發(fā)中快速增長的稅收收入如何統(tǒng)籌分配，要形成科學規(guī)范的決策機制和監(jiān)督機制，這都需要未雨綢繆，否則很容易產生權力濫用和腐敗。資源開發(fā)利用的是區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源，這一資源應屬區(qū)域全體人口所共有，一定要保證全體人口的受益，避免資源收益被少數(shù)人或少數(shù)利益集團占有。4.6 重視科技和人力資源的培育 欠發(fā)達地區(qū)持續(xù)發(fā)展的關鍵在于科技和人力資源，自然資源在減少、產業(yè)在更替，唯有科技和人才優(yōu)勢是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的不竭動力。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中最大的制約因素在于人力資源開發(fā)落后和科技實力薄弱，應該利用資源開發(fā)收入優(yōu)先投資教育科技發(fā)展，打破經(jīng)濟與文化落后相互抑制的不良反饋。慶陽市人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，農村剩余勞動力多，人地關系矛盾突出，推進勞動力的產業(yè)轉移是區(qū)域發(fā)展的重要任務。人口的產業(yè)轉移以文化素質和技術素質的形成為前提，本區(qū)資源開發(fā)產業(yè)具有高技術、專業(yè)化的特點，這些企業(yè)選用人才考慮的是專業(yè)技術，不受地域限制，給本區(qū)提供的就業(yè)機會有限。為此，本區(qū)應該面向市場制定區(qū)域人力資源開發(fā)方案，加強對教育的投資和發(fā)展，提高區(qū)域人口的整體受教育程度和文化基礎，增強適應不同職業(yè)和技術層次的就業(yè)能力。既要通過專業(yè)技術人才的培養(yǎng)發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，擴大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模，增加就業(yè)機會，提高區(qū)內非農化就業(yè)率，又要提高勞動力資源的輸出水平。同時，應注重科技投入，擴大對應用研究項目的立項和資助范圍，積極發(fā)展適應本區(qū)域的應用技術，解決制約當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的許多技術難題，全面提升區(qū)域科技水平，以科技事業(yè)的穩(wěn)步推進推動區(qū)域優(yōu)勢的不斷發(fā)揮?；谏鲜龅姆治?，主要得到以下幾點結論與啟示：首先，建立礦產資源生態(tài)補償機制 在耗竭性理論的基礎上，根據(jù)礦產資源的儲量 質量及市場的需求情況來確定其征收標準，達到礦產資源耗竭性補償?shù)臈l件，維持礦產資源的可持續(xù)利用；其次，完善礦產資源生態(tài)補償機制，實現(xiàn)資源配置和代際公平；再次，征收礦業(yè)城市和環(huán)境補償費；最后，改進礦產資源的行政管理方式；另外，我國資源無價的觀念制約了完善生態(tài)補償機制，不利于可持續(xù)發(fā)展，所以當務之急應該從思想上不斷改變人們的認識，進而改進體制和政策，最終完善礦產資源生態(tài)補償機制達到礦產資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展。參考文獻: [ 1] 朱訓.論礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國礦業(yè), 2000, 9(1): 1-6.[ 2] 王玉平.礦產開發(fā)中的環(huán)境問題[N].中國礦業(yè)報,2001-04：5-12 [ 3] 關玉萍, 董鎖成.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新構建綠色經(jīng)濟制度[ J].世界環(huán)境, 2000,（4）：14-17.[ 4] 羅梅，徐爭啟，馬代光．礦產資源勘查與開發(fā)概論[M]．北京：地質出版社。2011．1（4）：5-6 [ 5] 劉勁松中國礦產資源補償機制研究 煤炭經(jīng)濟研究 2009.2（2）：8-9 [ 6] 姜建軍.保護地質環(huán)境, 保護地球[ J].中國地質2000, 27(8): 33-35.

第四篇：**縣礦產資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的思考

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

內容提要：資源型礦業(yè)經(jīng)濟是**經(jīng)濟的支柱產業(yè)。本文通過調查**縣資源分布及開發(fā)利用狀況，分析了在開發(fā)利用過程中存在的問題，在此基礎上提出了樹立科學發(fā)展觀、實施項目戰(zhàn)略、嚴把審批關、強化監(jiān)督管理、制定優(yōu)惠政策、引入競爭機制、加強隊伍建設等七個方面加強開發(fā)和合理利用礦產資源的對策思路。

**縣地處閩西南，地質成礦條件好，礦產資源比較豐富，是本省主要礦區(qū)之一。改革開放以來，**縣礦業(yè)開發(fā)力度不斷加大，有力地促進了國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)已形成能源、建材等主要產業(yè)。礦產品及其深加工產值比重已占全縣工業(yè)總產值40%以上。由于**縣是典型的山區(qū)縣，今后相當長的一段時間，經(jīng)濟發(fā)展仍然要依靠礦業(yè)資源開發(fā)及礦產品深加工產業(yè)鏈的延伸增值。因此，必須堅持科學的發(fā)展觀，高度重視礦產資源的合理、科學開發(fā)利用，千方百計節(jié)約資源，推進經(jīng)濟、環(huán)境、資源和社會效益的不斷提高。為此，本文擬對合理開發(fā)礦產資源，促進本縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展途徑作一探討，以供決策參考。

一、**縣礦產資源分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1、礦產資源分布

至2003年，本縣境內已發(fā)現(xiàn)的礦產資源有36種，其中非金屬礦有煤、石灰石、紅色花崗石、輝綠巖、閃長巖、混合巖、霏細巖、二長花崗巖、花崗斑巖、耐火粘土、水泥原料粘土、磁磚粘土、建筑砂石、石墨、高嶺土、鉀長石、硅石、水晶、礦泉水、溫泉等21種，金屬礦有鐵、錳、金、銀、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鈦、鈷、鈮、鉭、稀土等15種。主要礦產地質儲量（含部分探明儲量）：煤3.5億噸、石灰石4.5億噸、花崗石材5億立方米，磁磚粘土500萬噸、鐵礦（含錳鐵礦）476萬噸，銅多金屬礦17000噸、砂金157公斤。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有礦產資源，共有礦床、礦點、礦化點260處，其中煤、石灰石、花崗石等大型礦床12處，中小型礦床（點）40多處。礦石品位貧富懸殊，貧礦居多。以煤、石灰石、紅色花崗石礦具有優(yōu)勢，還有鉀長石、高嶺土、閃長石、鉛鋅礦、上下湖多金屬礦等具有相當潛力。

2、礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

《礦產資源法》頒布實施以來，本縣礦產資源開發(fā)速度加快，全縣掀起開發(fā)煤、石灰石、水泥原料粘土、磚瓦粘土、花崗石、輝綠巖、閃長巖、鐵、錳、鉛、鋅多金屬、建筑砂、石等礦種的熱潮，到2003年底依法辦起各類礦山企業(yè)達248家（其中：煤炭礦山114、非煤礦山134個），形成了東北部以開采煤炭，石灰石、鐵錳、鉛鋅粒土礦為主，西南中部城關片、金豐片以開發(fā)紅色花崗石、輝綠巖、閃長巖、砂、石、粘土、鉀長石、多金屬礦為主的礦產開發(fā)格局，礦業(yè)產值達6.5億元，占工業(yè)總產值的22.8%，依托礦產資源，本縣興辦起了化肥廠、火電廠和一批水泥廠、石板廠等礦產品加工企業(yè)。礦產品基本滿足了加工企業(yè)及基礎設施建設和人民群眾生活所需礦物原料的供應。礦業(yè)經(jīng)濟每年為國家提供資源稅費達1億元以上。礦產資源的開發(fā)，特別是煤炭、石灰石、紅色花崗石、粘土等資源的開發(fā)，對于壯大我縣經(jīng)濟總量促進經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的地位。礦產經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了加工業(yè)、交通運輸業(yè)、電業(yè)等產業(yè)的快速發(fā)展，不但實現(xiàn)了國家、集體、個人增收的目的，同時為農村富余勞動力提供了大量就業(yè)崗位，加快了農村脫貧致富的步伐，為我縣全面建設小康社會起到了積極的促進作用。

3、礦產資源開發(fā)存在問題及原因分析

“九五”以來，本縣礦產資源開發(fā)利用雖然通過礦產資源勘查開發(fā)管理整頓，從無序向有序轉變，取得了一定成績，但對照中央“嚴而又嚴”的國土資源管理的總方針和堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”原則精神，還存在不少差距。

（1）主要存在問題

①礦產資源亂采濫挖時有發(fā)生。由于開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無證開采時有發(fā)生，亂挖濫采屢禁不止，直接影響礦產資源的合理開發(fā)、充分利用和有效保護。

②地勘工作滯后。由于投入不足，除煤炭外，現(xiàn)已開采的石灰石、紅色花崗石、鉀長石、高嶺土等礦種地質工作程度低，還有不少礦種（如銅、鉛鋅、鈮、鉭、鉬、錫等多金礦資源）按照地質存礦條件有前景，但由于缺乏投入，僅停留在普查階段，無法深入勘查取得儲量。

③礦山點多、面廣、規(guī)模小、集約化程度不高。按新的礦山規(guī)模的標準衡量，我縣除**礦業(yè)公司石灰石礦、**煤礦、**煤礦等少數(shù)礦山外，其余均屬小型和零星分散規(guī)模。由于礦山開采缺乏科學設計，各地均存在大礦小開、采富棄貧現(xiàn)象，礦山開采工藝落后、技術裝備差、安全隱患多，“三率”不達標，資源浪費嚴重，礦權糾紛時有發(fā)生。

④礦業(yè)結構不合理，生產原礦企業(yè)多，初級產品多，深加工產品少，產業(yè)鏈短。主要產業(yè)如建材業(yè)，低水平重復建設嚴重，缺少高技術含量產品，資源綜合利用率低。

⑤礦業(yè)開發(fā)沒有堅持“三同時”，環(huán)保設施投入少。在礦山開發(fā)過程中給生產環(huán)境帶來一定程度的破環(huán)，如礦區(qū)植被破壞、水土流失、地表缺水、煤礦廢水排放污染農田、石材加工石粉排放造成河床板結升高、河水污染等，群眾反映強烈，礦山生態(tài)環(huán)境保護與整治工作任務繁重。

（2）原因分析

①《礦產資源法》及有關法律法規(guī)宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識淡薄，受利益驅動，經(jīng)常出現(xiàn)非法采礦事件，造成礦產資源破壞。

②礦產資源地質勘探投入不足，本縣每年投入地勘經(jīng)費僅 10萬元，不到所收資源規(guī)費的1%。

③礦產資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃、采礦準入門檻低。由于地質工作滯后，全縣多種礦產資源開發(fā)尚未規(guī)劃。尤其是對礦山設立的規(guī)模、資金開采工藝和環(huán)境保護等未提出具體要求，造成礦山布點過多、規(guī)模過小，直接影響資源的合理開發(fā)，是造成資源浪費、局部地區(qū)資源破壞的主要原因。

④礦業(yè)開發(fā)缺乏專業(yè)技術人員和熟練工人，礦山企業(yè)現(xiàn)有職工大部分是外業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)培訓，礦山企業(yè)素質差。

⑤礦業(yè)管理有待加強，礦業(yè)服務、流通體制有待完善。一是現(xiàn)有礦管專業(yè)技術人員素質需要提高，管理力量需要加強；二是礦業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織需要建立，完善職能，以加強礦業(yè)規(guī)律和協(xié)調工作；三是本縣礦產品市場建設需要規(guī)劃和規(guī)范，對大宗礦產品如煤炭、石灰石、石材等流通管理需要加強。

二、促進礦產資源可持續(xù)發(fā)展的目標和思路

（一）發(fā)展目標

1、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標：至2010年全縣礦業(yè)總產值在2003年的基礎上翻一番達13億元，年增長12.25%以上。礦產品深加工現(xiàn)價產值22億元以上，年增長22.5%；2010年全縣主要礦產品產量如下：煤炭600萬噸、石灰石600萬噸、石材12.5萬m3,鉛鋅精礦2萬噸；礦業(yè)深加工主要產品產量：水泥500萬噸以上、花崗石板材500萬m2以上、火電發(fā)電量4.8億Kwh以上；

2、資源勘查目標：至2010年基本完成煤炭、石灰石、花崗石和多金屬資源重點礦點地質詳勘工作，為本縣主導產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障；加強對金屬資源和重要非金屬資源的普查和勘查、為本縣經(jīng)濟發(fā)展增加接續(xù)資源。

3、環(huán)境治理目標：3年內現(xiàn)有礦山基本建好廢土、廢石、礦渣排土場，煤礦按污水排放量建好污水沉淀處理地；5年內完成礦山復墾和植被恢復綠化，全縣礦山環(huán)保達標率達80%以上；

（二）發(fā)展思路

1、建成能源大縣、建材大縣總體思路是：堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹關于國土資源管理“嚴而又嚴”的總方針和堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，資源開發(fā)和節(jié)約的并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率和依法管理、合理布局、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，逐步建立煤炭、石灰石、花崗石、鐵錳鉛鋅等多金屬以及鉀長石、高嶺土、建筑砂石、粘土等礦種的生產加工基地，為我縣國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

2、依靠科技進步，轉變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式。從加強礦產資源開發(fā)管理入手，引導礦產資源開發(fā)由粗放型向集約化轉變，努力把節(jié)約資源轉變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質量和效益相結合，加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化路子。

3、正確處理資源開發(fā)利用與資源保護的關系。全面落實《**縣礦產資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃》，使礦產資源開發(fā)與保護管理工作步入法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。統(tǒng)籌發(fā)展，使有限的礦產資源為我縣經(jīng)濟長遠發(fā)展服務。

4、延伸產業(yè)鏈，壯大產業(yè)經(jīng)濟。圍繞礦產資源開發(fā)，積極研發(fā)展下游深加工產品，延伸產業(yè)鏈，使礦產資源通過深加工不斷增值。重點抓好礦產資源產業(yè)集群培育，提高產業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。

5、加強地質勘查工作。積極創(chuàng)新地質勘查機制，引入民資、外資并聯(lián)合地勘部門參與地質勘查，形成多渠道、多層次投入機制，為我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

6、加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。堅持項目開發(fā)“三同時”，切實做好現(xiàn)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護工作，推進礦區(qū)生態(tài)文明建設。

三、主要對策措施

（一）樹立科學發(fā)展觀，切實做好礦產資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃工作。礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)，礦產資源是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要物質基礎。礦產資源是不可再生的資源，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對礦物原料的需求不斷增加，礦產資源儲量將不斷減少，開采成本將不斷增加。因此，必須“要牢固樹立節(jié)約資源的觀念，樹立科學發(fā)展觀，要在資源開采，加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構和消費方式，依靠科技進步推進資源利用方式的根本轉變。繼續(xù)開展礦產資源管理秩序專項治理整頓，對我國優(yōu)勢礦產資源實行更加嚴格的保護措施，堅決制止亂采濫挖，競相壓價出口初級產品，盡快建立綜合協(xié)調機制，實施有效管理，加大重要礦產資源勘探開發(fā)力度，提高規(guī)劃意識，可持續(xù)發(fā)展意識和資源綜合利用意識，全面貫徹實施礦產資源法律法規(guī)，進一步提高加強礦產資源合理開發(fā)利用與促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展工作重要性的認識。

要通過規(guī)劃，培育帶動礦業(yè)發(fā)展的龍頭項目，壯大規(guī)模，提高效益，使資源優(yōu)勢變成產業(yè)優(yōu)勢，使弱勢產業(yè)變支柱產業(yè)。通過規(guī)劃限制那些開采規(guī)模小、技術落后、后備資金不足的企業(yè)，鼓勵和引導零星分散的個體采礦權人走聯(lián)合辦礦的路子，擴大生產規(guī)模。使開發(fā)與保護并舉的方針落到實處。

（二）實施項目戰(zhàn)略，努力延伸主要礦種產業(yè)加工鏈、推進礦業(yè)產業(yè)集群建設。煤炭：在做好現(xiàn)有煤炭礦山清理、整頓、提高的基礎上，爭取**、**山中型煤礦礦井項目立項，2006年內完成**火電公司二期技改項目工程；2010年內完成**火電廠30萬千瓦項目工程。石灰石：大力發(fā)展新型干法旋窯水泥生產線，2010年內形成650萬噸以上水泥生產能力，積極發(fā)展新型建材，輕質碳酸鈣等深加工產品?；◢弾r：引進先進設備，建設大規(guī)格超薄型板材和異形材產品龍頭企業(yè)，帶動全縣石材企業(yè)產品質量提高。2010年形成板材500萬m2以上生產能力。多金屬礦：2010年內使本縣鉛鋅多金屬礦精礦產量達2萬噸以上，產值達1億元。同時，加快礦業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介、服務組織建設，加強礦產品流通市場建設，使本縣成為區(qū)域礦產品集散地。

（三）嚴把采礦權審批關，運用產業(yè)政策引導采礦權人走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的路子。根據(jù)國家的產業(yè)政策和我縣礦業(yè)開發(fā)與保護規(guī)劃，一方面要嚴把采礦權審批關，國土部門按照上級有關市場配置資源的要求，在頒發(fā)采礦許可證時要根據(jù)縣府制定的禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)規(guī)劃要求，從嚴審批，對按規(guī)劃禁止開采的以及達不到最低開采規(guī)模的礦種，一律不批準或換發(fā)采礦證；對不符合國家產業(yè)政策、沒有開發(fā)利用方案或開發(fā)利用方案不合理、開采技術落后、大礦小開以及沒有環(huán)境部門的環(huán)保評估書的一律不予辦證；對符合國家產業(yè)政策，有相當?shù)拈_采規(guī)模，有科學的開發(fā)利用方案和先進的開采技術并具備申請條件的采礦申請者，應優(yōu)先辦理采礦許可證。另一方面要杜絕越權審批，亂批采礦權的行為。避免為了局部利益將資源化整為零的現(xiàn)象發(fā)生，對過去已審批過的采礦范圍交錯密集，一處整體資源被多家分割的無序開采礦區(qū)，要利用換發(fā)采礦證的契機，促進聯(lián)合或兼并的股份制改造?？傊?，要從源頭開始從嚴把關，加強礦業(yè)開發(fā)的宏觀調控力度，推動礦業(yè)開發(fā)從小、散、亂向規(guī)模、集中、安全有序轉變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，不斷提高資源的利用率和利用水平，實現(xiàn)資源的規(guī)模效益和深加工效益，為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打好基礎。

（四）強化監(jiān)督管理，嚴查破壞浪費資源的行為，加強礦產資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境治理和保護工作。一方面要加強事前監(jiān)督。通過開采方案審批、年檢、儲量核減、閉坑審批、“三率”考核，礦山督查等手段，把監(jiān)督管理貫穿于礦山開發(fā)的全過程，特別是要把好年檢關，要充分利用年檢手段，監(jiān)督檢查采礦權人執(zhí)行開采設計和開發(fā)利用方案的情況，對擅自改變開采方案造成資源浪費的依法嚴肅查處，對無證非法開采的要依法從嚴打擊。對合理開發(fā)利用資源的要予以肯定，成績顯著的要表彰獎勵。要通過年檢，淘汰一批資源利用水平低且不利于資源保護的小而散的礦山，促進聯(lián)合辦礦，集約經(jīng)營。對那些雖有一定規(guī)模但技術設備落后資源利用水平不高的礦山企業(yè)，通過年檢要求他們限期整改，以此推進資源利用方式的轉變。要加強“三率”考核制度，2005年開始，全縣小型以上的礦山企業(yè)都必須實行“三率”考核，通過制定科學合理的“三率”指標，促進礦山企業(yè)提高開采、利用礦產資源的水平。另一方面要正確處理好礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護的關系。做到礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有效統(tǒng)一，推進資源利用方式和管理方式轉變。一是要轉變以環(huán)境換發(fā)展的觀念，把礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護工作放在優(yōu)先位置，在礦業(yè)項目開發(fā)中堅持“三同時”。二是國土部門在采礦權審批時，堅決執(zhí)行環(huán)保第一審批制度，對沒有提交環(huán)境影響評估報告的，堅決不予審批；三是鐵路、省道、旅游公路和重要河流兩側可視范圍內第一重山，不再辦新證，如因重點工程確需開采的，也要限期整治；四是對造成生態(tài)破環(huán)的企業(yè)，國土部門要配合環(huán)保部門督促整治；五是要加強對停辦、閉坑礦山管理，審查其土地復墾、跡地綠化等環(huán)境恢復措施，合格后才準許閉坑；六是在全縣范圍內建立并實行礦山復墾和環(huán)境保證金制度，可從煤碳礦山或紅色花崗巖礦區(qū)搞試點可按每噸煤5元，每立方米花巖礦荒料8元征收，?？钣糜诘V山環(huán)境治理。

（五）制定優(yōu)惠政策，鼓勵采礦權人采用先進技術，提高資源利用水平，建立多渠道、多層次的地質勘查投入機制，增加經(jīng)濟發(fā)展接替資源。一是在資源配置時，在同等條件下，優(yōu)先考慮采取先進開采技術的一方。二是實行“三率”指標與資源補償費征收掛鉤制度，征收資源補償時，對符合國務院150號令和《福建省礦產資源條例》有關規(guī)定的采礦權人給予減免資源補償費的優(yōu)惠：從廢石（砰石）中回收礦產品和經(jīng)批準開采已關閉礦山和非保安殘留礦體的；采用國際先進技術開采低品位難選冶礦產資源的；從尾礦中回收礦產品或其綜合利用程度高的給予優(yōu)惠。三是根據(jù)市場導向礦種和本縣成礦地質條件，加強本縣規(guī)劃勘查區(qū)內重點礦種資源勘查，做好資源開發(fā)的項目儲備工作。為解決礦山資源地質勘探滯后，資金投入不足問題，建立多渠道、多層次的地勘投入機制：鼓勵民營企業(yè)或國內企業(yè)與外合資企業(yè)聯(lián)合地勘單位勘探開發(fā)本縣礦產資源。為他們提供優(yōu)惠條件，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；本著互惠互利，共同發(fā)展的原則，與地勘單位建立探礦、采礦、加工貿易一體化的全面合作關系；在積極向上級爭取項目資金的同時，縣財每年從收取的資源規(guī)費中安排100萬元以上資金作為地勘基金，滾動使用。

（六）引進市場競爭機制，培育規(guī)范本縣礦業(yè)權市場。培育規(guī)范礦業(yè)權市場是推進資源利用方式轉變的一條重要途徑，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。目前我縣礦業(yè)權市場尚未發(fā)育，今后應按照上級關于礦業(yè)權招拍掛的有關規(guī)定，培育符合我縣縣情的礦業(yè)權市場，逐步使資源配置從過去行政計劃向市場招標、拍賣、掛牌有償取得轉變，特別是規(guī)范采礦權的二級市場，促使采礦權人由零星分散向規(guī)模生產、集約經(jīng)營、技術先進、資源利用水平高的方向流轉，但也要注意打擊非法轉讓、發(fā)包采礦權的違法行為，促使礦業(yè)權市場健康良性運作。

（七）加強礦業(yè)開發(fā)和管理隊伍建設，為促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。我縣是礦業(yè)大縣、礦種多、礦山企業(yè)多，全縣從事礦業(yè)開發(fā)和管理人員近7000人，目前存在礦業(yè)企業(yè)職工文化技術素質低、技術管理人才數(shù)量不足、水平不高的現(xiàn)狀，難以適應礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。因此必須采取有力措施，制定鼓勵政策，建立有效的人才培育和保障機制。一是加強礦山職工人員培訓，實行技術工種和管理人員持證上崗制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對不同礦種礦山企業(yè)按工種舉辦安全技術短期培訓班，礦山一般工種培訓后由企業(yè)發(fā)證上崗，對礦山關鍵技術工種由縣職能部門考核發(fā)證上崗，礦山管理(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)人員由主管部門培訓考核發(fā)證上崗。特別要加強對正副礦長和礦山生產、技術、安全部門負責人員的培訓，盡快地提高他們的業(yè)務技術素質。二是鼓勵重點礦山企業(yè)與大專院校掛鉤為企業(yè)培養(yǎng)技術管理人才，為礦山發(fā)展提供智力支持和人才保障。三是加強對礦管部門干部職工培訓教育，提高其政治和業(yè)務素質。建立一支“精干、高效、廉潔”的地礦管理隊伍。近期，可從本縣機關或大中專畢業(yè)生中選配一批礦業(yè)專業(yè)技術人才充實地礦行政管理隊伍，以加強礦業(yè)開發(fā)管理工作。

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

第五篇：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

1、持續(xù)發(fā)展思想形成的時代背景——人口、資源、環(huán)境

（1）人口增長過快（2）自然資源枯竭——人口劇增、不合理利用

（3）環(huán)境污染加劇——水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、光污染固體廢棄物污染

（4）生態(tài)環(huán)境惡化——全球變暖、海平面上升、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性銳減、濕地損失、臭氧層空洞、酸雨蔓延

（5）南北差距過大——富國愈富、窮國愈窮，富人愈富、窮人愈窮，這是當今世界的現(xiàn)實。世界收入差距相當懸殊。

2、可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。

內涵：生態(tài)（基礎）、經(jīng)濟（條件）、社會（目的）持續(xù)發(fā)展。處于社會系統(tǒng)的人將來自生態(tài)系統(tǒng)的資源和本身所有的勞力、科技等投入經(jīng)濟社會，產出物質產品和資金，其產生的廢棄物又流入生態(tài)系統(tǒng)，在人的合理調控下，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的全面持續(xù)發(fā)展。

原則：

公平性——同代人之間、代際之間、人與其他物種之間、不同國家和地區(qū)之間 持續(xù)性——人類的經(jīng)濟活動和社會發(fā)展必須保持在資源和環(huán)境的承載能力之內 共同性——地區(qū)性的問題往往會轉化為全球性問題，這就要求全球協(xié)調行動（如全球變暖、酸雨蔓延等）

3、中國環(huán)境問題的表現(xiàn)

（1）速度和質量問題——從1978年以來中國經(jīng)濟呈現(xiàn)了年均超過10%的超快速增長，2009年國內生產總值列全世界第三位。但我國的單位GDP能耗卻遠遠低于世界上許多發(fā)達國家。城市化快速擴展，而我國的城市質量卻沒有得到根本的提高；60年的工業(yè)化歷程使得我國的經(jīng)濟總量處世界強國之中，然而我國的產業(yè)結構還不盡合理。（諺語：欲速則不達）

（2）規(guī)模和效益問題

（3）平衡和不平衡問題——城鄉(xiāng)、區(qū)域

（4）人與自然關系問題——人類不應該一味的從自然界索取，更重要的是學會尊重自然。自然界并非一直那么慷慨，你在獲得的同時也面臨著一系列的危機，對待自然我們必須尊重自然界的規(guī)律。

（5）資源需求與供給問題——能源短缺，能源技術落后、能源消費結構不合理、能源運輸緊張

（6）人與人之間關系問題（平等、友愛、和諧）

（7）物質文明、精神文明和生態(tài)文明問題——傳統(tǒng)發(fā)展觀下的文明觀，僅僅局限于物質文明領域，而忽略了精神文明特別是生態(tài)文明的建設，而物質文明建設只注重經(jīng)濟領域，忽視了社會領域和生態(tài)領域。

（8）財富增加和社會和諧問題——在我國，由于機會不平等，權利與責任不對等，導致社會不公平的一大表征就是收入分配不公、貧富兩極分化、具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、階層之間的不公平映射出了中國社會發(fā)展的不和諧。

4、中國環(huán)境問題的概括

人口（1）數(shù)量——人口基數(shù)大、凈增人口多

（2）質量——量變就會引起質變 龐大得人群數(shù)量使得國民的質量一瀉千里。為了生存各盡其能，不擇手段，教育也很難普及下去。

（3）分布——增長不均衡（生育高峰）、空間分布不均衡

（4）性別比例失調、競爭加劇，壓力增大、人口老齡化、生活不便、貧困問題

環(huán)境污染（1）大氣污染——現(xiàn)狀：我國城市空氣質量處在較重的污染水平，北方城市重于南方城市。西南高硫煤地區(qū)的城市和北方能源消耗量大的城市二氧化硫污染較為嚴重；廣州、北京、上海等大城市氮氧化物污染也較為嚴重；總懸浮顆粒物北方城市高于南方城市。

來源：隨著我國經(jīng)濟的快速增長，能源需求量不斷上升。工業(yè)鍋爐燃煤占我國煤炭消耗量的33%，由于燃燒效率低，加之低煙囪排放，它們在近地面大氣污染中占有重要份額。雖然居民燃煤使用量僅占消耗總量的15%左右，但占大氣污染的份額常常是30%。

危害：由于我國嚴重的大氣污染，致使我國的呼吸道疾病發(fā)病率很高。慢性障礙性呼吸道疾病，包括肺氣腫和慢性氣管炎，是最主要的致死原因，其疾病負擔是發(fā)展中國家平均水平的兩倍多。隨著燃煤使用量的增加，我國二氧化硫排放量呈急劇增長之勢。另一方面，機動車尾氣已成為城市大氣污染的一個重要來源，我國城市的大氣污染正由第一代煤煙型污染向第二代汽車型污染轉變。

（2）水污染——現(xiàn)狀：我國七大水系、部分湖泊、水庫和地下水都受到不同程度的污染。全國七大水系的水質繼續(xù)惡化，長江干流污染較輕，但長江江面垃圾污染較重，這是沿岸城鎮(zhèn)和江上客船亂扔垃圾所致。成堆的垃圾已嚴重妨礙了三峽和葛洲壩水電站的正常運行，影響了長江三峽的自然景觀。黃河面臨污染和斷流的雙重壓力，珠江干流污染較輕，淮河干流水質有所好轉，尤其是往年高污染河段的狀況改善明顯；海河水系總體水質較差，遼河水系總體污染嚴重，松花江水質有所改善。

來源：1997年，全國污水排放量約416億噸，其中45%來源于城市生活污水，55%為工業(yè)廢水。工業(yè)水污染主要來自造紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)以及采礦業(yè)等等。而在一些城市和農村水域周圍的農產品加工和食品工業(yè)，如釀酒、制革、印染等，也往往是水體中化學需氧量和生物需氧量的主要來源。城市生活水污染，盡管工業(yè)廢水的排放量在過去的十年期間逐年下降，而生活污水的總量卻在增加。農業(yè)廢水污染，最近的研究結果表明氮肥和農藥的大量使用是水污染的重要來源。近年來，殺蟲劑的使用范圍也在擴大，并造成一些水體的污染。牲畜飼養(yǎng)場排出的動物糞便直接進入飼養(yǎng)場附近水體，也是水中生物需氧量和大腸桿菌污染的主要來源。

危害：水污染危害人體健康、影響漁業(yè)和農業(yè)生產（通過被污染的灌溉水），也增加了清潔水供應的支出。水污染還會對生態(tài)系統(tǒng)造成危害—水體富營氧化以及動植物物種的損失。一些疾病與人體接觸水污染有關，包括腹水、腹瀉、鉤蟲病、血吸蟲、沙眼及線蟲病等。改善供水衛(wèi)生條件可以極大地減少此類疾病的發(fā)病率和危害程度，同時也可減少幼兒因腹瀉而導致的死亡。其他一些疾病也被認為與水污染有關——如皮膚病、肝癌和胃癌、先天殘疾、自然流產等。研究人員曾經(jīng)對水污染與這些疾病的關系作過一些研究，與水污染有關的癌癥和先天殘疾是由重金屬和有毒化學物質造成。

（3）固體廢棄物污染——現(xiàn)狀：1997年全國工業(yè)固體廢棄物產生量為10.6億噸，危險廢物產生量1077萬噸。全國工業(yè)固體廢棄物的累計堆存量已達65億噸，占地51680公頃，其中危險廢物約占5%。目前城市生活垃圾產生量約14億噸，全國有2/3的城市陷入垃圾包圍之中。近年來，塑料包裝用量迅速增加，“白色污染”問題突出。

來源：工業(yè)固體廢棄物、廢舊物資、城市生活垃圾。

危害：侵占大量土地，對農田破壞嚴重；污染空氣；污染水體；垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。

（4）噪聲污染——現(xiàn)狀：1997年我國多數(shù)城市噪聲處于中等污染水平。其中，生活噪聲影響范圍呈擴大趨勢。交通噪聲對環(huán)境沖擊最強。

來源：在影響城市環(huán)境噪聲的主要來源中，工業(yè)噪聲影響范圍為8.3%；施工噪聲影響范圍在5%左右；交通噪聲影響范圍大約占城市的1/3。

危害： 噪聲使人煩惱、精神不易集中，妨礙休息和睡眠等。噪聲引起耳聾。在強噪聲下，會引起聽覺疲勞，聽力遲鈍。如果長期在強噪聲下工作，內耳聽覺器官就會發(fā)生病變，導致噪聲性耳聾。噪聲引起疾病。長期在強噪聲下工作的人，除了耳聾外，還有頭暈、頭痛、神經(jīng)衰弱等癥狀，從而引發(fā)高血壓和心血管病。更強的噪聲刺激內耳腔前庭，使人頭暈目眩、惡心、嘔吐、還引起眼球振動，視覺模糊，呼吸、脈搏、血壓等發(fā)生波動。

生態(tài)破壞——森林資源破壞；草地退化嚴重；荒漠化現(xiàn)象嚴重；水土流失加?。凰嵊?/p>

5、杜能農業(yè)區(qū)位論——杜能對于其假想的“孤立國”，給定了以下六個假定條件：肥沃的平原中央只有一個城市； 不存在可用于航運的河流與運河，馬車是唯一的交通工具；

土質條件一樣，任何地點都可以耕作； 距城市40英里之外是荒野，與其它地區(qū)隔絕；

人工產品供應僅來源于中央城市，而城市的食物供給則僅來源于周圍平原；礦山和食鹽坑都在城市附近

6、辛克萊模式：距城市愈近的土地，耕作愈粗放；而距城市愈遠地區(qū)的土地，由于轉變?yōu)槌鞘杏玫氐目赡苄孕。缘搅顺鞘袛U張或發(fā)展?jié)摿K止的臨界點以外，其分布又回到杜能農業(yè)區(qū)位模式。這種區(qū)位的變化是美國地理學家辛克萊研究提出的7、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)： 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一個由經(jīng)濟、環(huán)境和社會三個子系統(tǒng)組成的復合系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間不斷進行著物質、能量、信息的流動轉換，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。是一個人地協(xié)調，資源優(yōu)化配置，由低級到高級，由簡單到復雜的演變過程；配置的目的是實現(xiàn)三個效益最大化；區(qū)域的層次性要求不僅區(qū)域內部優(yōu)化而且區(qū)際間也要協(xié)調，為更大區(qū)域更高層次區(qū)域發(fā)展做出貢獻。

8、自然資源是指自然界中一切能為人類所利用的自然物質要素；對可持續(xù)發(fā)展影響大的資源主要有：土地、水、礦產特別是能源資源。

9、古代有機論的自然觀.——中國古代“天人合一”的有機論生態(tài)自然觀“從來不把自然看作是存在于人之外的而與人隔離的對立物”，而是“根據(jù)陰陽五行的宇宙一體化理論，認為自然界與人有相互聯(lián)系，有同構性、同型性，因而確信自然景物能夠寄予人的心性情感，能夠在自然中發(fā)現(xiàn)人自身”。

現(xiàn)代有機論自然觀——自然界中的各種事物是普遍聯(lián)系的；自然界的物質和運動是不可分離的，物質和運動不僅有量的差別和變化，還有機械論者不愿意承認的質的差別和變化，是多樣性的統(tǒng)一。高級運動形式由低級運動形式轉化而來，它包含低級運動形式，但不能完全還原為低級運動形式；物質是發(fā)展演化和永恒循

環(huán)的，在這個循環(huán)中，物質的任何有限的存在方式，不論是太陽或星云，個別的動物或動物種屬，化學的化合或分解，都是永恒循環(huán)的10、自然資源分類（填空）

土地資源：土地是氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素共同作用下形成的自然綜合體。

水資源：人類可以利用的淡水資源。

氣候資源：光、熱、水、風力等。具有地帶性和季節(jié)性。

生物資源：包括森林、草場、水產與野生動植物資源。生長發(fā)育具有周期性的特點。

礦產資源：包括能源礦產、金屬礦產和非金屬礦產三類

11、有機農業(yè)——是指主要投入的生產資料中不使用化學合成的肥料、農藥，可以減少對自然生態(tài)環(huán)境的污染，還可節(jié)約大量用來生產化肥農藥的能源。有機農業(yè)注重利用農業(yè)內部環(huán)境資源，提倡農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，提高農業(yè)內部資源的利用效率，減少外部不可再生資源的浪費，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。有機農業(yè)的關鍵是利用生物多樣性，培肥土地，采用少耕、免耕、間作套種、休閑、輪作、覆蓋等方式使土地活化，提高土壤肥力，并有利于防止水土流失及土壤沙化，有助于有機農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

12、生態(tài)農業(yè)——內容包括農業(yè)結構的調整、施肥結構的調整、農產品中農藥殘留量的調整、塑料薄膜等可再生資源的回收利用、秸稈的綜合利用等。盡量減少污染，盡可能的促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境的和諧。有機農業(yè)是在生態(tài)農業(yè)的基礎上發(fā)展起來的。

持久農業(yè)——所規(guī)劃的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模較大、層次較高、涉及的物種更多并且不需人工維持。

持久農業(yè)的倫理基礎是：夠用即可

13、三種生產—— 人和環(huán)境組成的世界系統(tǒng)，在基本的物質層次上，可以抽象為由三種：生產活動組成的物資生產、人的生產和環(huán)境生產，呈環(huán)狀連接在一起的結構。

根據(jù)行為主體可以分為政府行為、企業(yè)行為和公眾行為。

14、外部性是指在實際經(jīng)濟活動中，生產者和消費者的活動對其他生產者和消費者帶來的非市場性的影響。有益的是正外部性，有害的負外部性，叫外部不經(jīng)濟性。外部性來源于一個非有效的產權結構。

15、外部不經(jīng)濟性的內部化

使生產者和消費者產生的外部費用，進入生產或消費決策，由他們自己來承擔或消化。

直接管制、損失賠償、排污權市場交易、非市場性的交易手段，借助政府的強制力量，價格稅收和信貸以及收費等手段來制約。

環(huán)境質量的公共物品性

環(huán)境質量的公共物品性使得政府必須在外部不經(jīng)濟的內部化方面發(fā)揮重要作用。

16、環(huán)境庫茲涅茨曲線（畫）

一般意義上的EKC是指，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，環(huán)境污染或環(huán)境破壞會隨經(jīng)濟的增長而加重，當經(jīng)濟發(fā)展到某一水平時環(huán)境污染程度達到最大，而后經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染程度卻隨之下降，環(huán)境質量逐漸變好，即污染物排放量與人均GDP之間的變化趨勢呈現(xiàn)出倒U形的曲線關系。

17、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產的關系

清潔生產是循環(huán)經(jīng)濟的基石，循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產的擴展。在理念上，他們有共同的時代背景和理論基礎；在實踐中，他們有相通的實施途徑，應相互結合。

（1）兩個概念的提出都基于相同的時代要求——二者都是為了協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源的矛盾而應運而生的（2）均以工業(yè)生態(tài)學作為理論基礎

（3）有共同的目標和實現(xiàn)途徑——目標：實現(xiàn)自然資源，特別是不可再生資源的再循環(huán)

清潔生產的實現(xiàn)途徑可以歸納為兩大類：即源削減和再循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟的3R原則就源于此

（4）清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)別與聯(lián)系

兩者最大的區(qū)別是在實施的層面上，在企業(yè)層次實施清潔生產就是小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟，一個產品，一臺裝置，一條生產線都可采用清潔生產的方案，在園區(qū)、城市、行業(yè)的層面上，同業(yè)可以實施清潔生產。而廣義的循環(huán)經(jīng)濟是需要相當大的范圍和區(qū)域的，如日本稱為建設“循環(huán)型社會”。推行循環(huán)經(jīng)濟由于覆蓋的范圍較大，鏈接的部門較廣，涉及的因素較多，見效的周期較長，不論是哪個單獨的部門恐怕都難以擔當這項籌劃和組織的工作。

就實際運作而言，在推行循環(huán)經(jīng)濟過程中，需要解決一系列的技術問題，清潔生產為此提供了必要的技術基礎。特別應該指出的是，執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟技術上的前提是產品的生態(tài)設計，沒有產品的生態(tài)設計，循環(huán)經(jīng)濟只能是一個口號，而無法變成現(xiàn)實。

我國推行清潔生產已有十多年的歷史，從國外吸取和自身積累了許多寶貴的經(jīng)驗和教訓，不論在解決體制、機制和立法問題方面，還是在構建方法學方面，都可為推進循環(huán)經(jīng)濟提供有益的借鑒。

18、社會保障體系目前存在的問題:

（1）覆蓋面小，實施范圍窄?，F(xiàn)階段我國社會保障制度主要是圍繞社會基本養(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、城市居民最低生活保障這“三條保障線”運行的，健全的社會保障制度應覆蓋全體公民。

（2）城鄉(xiāng)差別過大，城鄉(xiāng)分割。從社會保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)享受社會保障的人數(shù)為1.85億人，覆蓋面為88．％，農村享受社會保障的人數(shù)為1 474萬人，覆蓋面僅33％，城鄉(xiāng)覆蓋面的比例為27：1；

措施：（1）加快完善社會保障體系，是維護社會公正、協(xié)調社會利益、構建和諧社會的重要方面。（2）繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調劑的能力。（3）認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。要努力增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。

19、動脈產業(yè)是指開發(fā)利用自然資源形成并以非廢棄物作為原料的產業(yè)，是資源—產品—消費過程。靜脈產業(yè)是指圍繞廢物資源化形成的產業(yè)。

靜脈產業(yè)是垃圾回收和再資源化利用的產業(yè)，又被稱為 “靜脈經(jīng)濟”、第四產業(yè)。其實質是運用循環(huán)經(jīng)濟理念，有機協(xié)調當今世界發(fā)展所遇到的兩個共同難題— “垃圾過?！?和資源短缺，“變廢為寶”，通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進入良性循環(huán)的狀態(tài)。

20、當前不可持續(xù)發(fā)展問題的解決措施

（1）首先要從國家層面來解決生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的困局，即制定特殊的政策及改變GDP的區(qū)域發(fā)展目標，走生態(tài)化道路才能符合國家長遠戰(zhàn)略

（2）適度放寬計劃生育政策以緩解人口老齡化帶來的問題；繼續(xù)加大教育投入，努力提高人口素質。

（3）加強集約土地利用。集約土地利用可以從行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段三個方面實現(xiàn)。如城市的盤活存量建筑用地，開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目向園區(qū)集中、提高工業(yè)企業(yè)用地標準；農村用地的舊村改造，村改居，遷居并點等途徑。這些都需要結合當?shù)貙嶋H情況集約用地的創(chuàng)新性實際

（4）從區(qū)域入手，建立生態(tài)城市。生態(tài)城市是按照生態(tài)學原理建立起來的一種社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調發(fā)展，物質能量高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地，即高效、和諧、宜居、幸福、活力的人類棲境。我國城鎮(zhèn)化任務十分艱巨，城市負擔日益加重的情況下，從開始規(guī)劃設計和建設時就要充分重視維護，提高城市生態(tài)環(huán)境質量，以科學的發(fā)展理念和準則推進生態(tài)城市建設

（5）大力發(fā)展城市公交，控制小汽車數(shù)量。大力發(fā)展公共運輸將會在最大程度上減輕城市化對生態(tài)環(huán)境的不良影響

（6）大力發(fā)展生產力，完善市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)深化改革?！岸?jīng)濟”混合的結構性體制已不復存在，“權貴經(jīng)濟”孳生的社會條件自然喪失，“權貴經(jīng)濟”就難成氣候。